L’Alta Rappresentante, Federica Mogherini, ha
presentato al Consiglio europeo del 28 e 29 giugno 2016 la nuova
strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell’UE.
La nuova strategia aggiorna e sostituisce, alla luce
del mutato contesto globale, la strategia europea in materia di
sicurezza approvata dal Consiglio europeo nel dicembre 2003.
La nuova Strategia globale si concentra in
particolare su:
·
l’interconnessione tra sicurezza interna ed esterna dell’UE
e il rafforzamento della coerenza tra la dimensione esterna e quella
interna delle politiche dell’UE, con particolare riferimento agli ambiti
dello sviluppo sostenibile, della migrazione, della lotta al
terrorismo, della cibersicurezza e della sicurezza energetica;
·
il rafforzamento della resilienza delle democrazie,
degli Stati e delle società, ossia della loro capacità di
resistenza e riforma in relazione a crisi interne ed esterne, con particolare
riferimento agli Stati posti in prossimità dei confini orientali e
meridionali dell’UE;
·
un approccio integrato
alle situazioni di conflitto, sviluppando la capacità dell’UE
di intervenire tempestivamente in tutte le fasi del ciclo di un conflitto ed
ai diversi livelli di governance locale, nazionale, regionale e
globale e di promuovere una pace sostenibile mediante accordi globali sulla
base di partenariati regionali e internazionali;
·
il rilancio della politica
estera e di sicurezza dell’UE che, pur riconoscendo il ruolo della NATO
per la difesa collettiva, deve dotarsi di capacità sia per contribuire
all’Alleanza atlantica sia per agire autonomamente se e quando
necessario in particolare attraverso: una maggiore cooperazione e pianificazione
tra gli Stati membri nel settore della difesa, anche facendo ricorso
alla cooperazione rafforzata tra gruppi di Stati membri; lo sviluppo di
maggiori capacità di risposta rapida alle situazioni di crisi; maggiori investimenti
nella sicurezza e difesa, anche nel settore della ricerca; la creazione di
una forte industria europea della difesa;
·
la promozione di ordini
regionali cooperativi, attraverso partenariati regionali ed internazionali
e lo sviluppo di una governance globale basata sul diritto
internazionale, la tutela e promozione dei diritti umani ed uno sviluppo
sostenibile.
L’Alta Rappresentante, Federica
Mogherini, ha presentato al Consiglio affari esteri dell’UE del 17 ottobre 2016
una roadmap per l’attuazione della Strategia globale che
individua cinque aree prioritarie per il periodo 2016-2017:
1. rafforzare la resilienza nei
paesi vicini dell'UE e nelle regioni circostanti e definire un approccio
integrato ai conflitti e alle crisi internazionali;
2. sicurezza e difesa.
In particolare l’Alta Rappresentante intende presentare un piano di
attuazione su sicurezza e difesa che dovrebbe essere esaminato prima dal Consiglio
"Affari esteri" del prossimo 14 novembre e successivamente ricevere
l’avallo politico in occasione del Consiglio europeo dell’15 e 16 dicembre 2016.
Elementi chiave del piano di attuazione saranno: a) la definizione
del livello di capacità civili e militari necessarie al
raggiungimento degli obiettivi di sicurezza dell’UE; b) lo sviluppo di
tali capacità, anche attraverso un centro unificato per la
pianificazione e la gestioni di missioni e operazioni (una sorta di
Quartier generale da istituire a Bruxelles); c) la previsione di strumenti
finanziari idonei a sostenere tali sforzi (su tale profilo si rimanda per
approfondimenti alla scheda “Recenti iniziative per il rilancio della
cooperazione europea nel settore della difesa”);
3. rafforzare la coerenza tra
le politiche interne e le politiche esterne dell’UE;
4. aggiornare le strategie
regionali o tematiche dell’UE;
5. rafforzare le azioni di
diplomazia pubblica dell’UE.
Il Consiglio affari esteri dell’UE
del 17 ottobre 2016 ha adottato delle conclusioni sulla Strategia
globale nelle quali si concorda sulle aree prioritarie di intervento proposte
dall’Alta Rappresentante e in particolare:
·
sottolinea l’importanza del coinvolgimento degli Stati membri durante
l'intero processo della attuazione della Strategia globale;
·
per quanto riguarda la coerenza tra politiche interne ed
esterne dell’UE indica la necessità di concentrarsi su migrazione, lotta
al terrorismo e contrasto delle minacce ibride;
·
in tema di sicurezza e difesa sottolinea l’importanza dei lavori
della Commissione europea per la presentazione di un piano per
rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa europea.
Dovrebbero inoltre essere portati avanti rapidamente e in maniera complementare
i lavori sull'attuazione della dichiarazione congiunta firmata a Varsavia
dai leader delle istituzioni dell'UE e della NATO;
·
per quanto riguarda la revisione e aggiornamento di talune
strategie esistenti dell’UE, verranno valutate azioni relativamente alla
diplomazia del clima, diplomazia energetica, diplomazia
economica e diplomazia culturale.
Di seguito si sintetizzano le priorità della Strategia
globale secondo le differenti aree di azione.
Sicurezza e difesa
(Su tale profilo si rimanda per approfondimenti alla
scheda “Recenti iniziative per il rilancio della cooperazione europea nel
settore della difesa”).
Lotta al terrorismo
Sono essenziali maggiori
investimenti e solidarietà in materia di antiterrorismo. A tal fine occorre
incoraggiare una maggiore condivisione di informazioni e una più intensa
cooperazione in materia di intelligence tra Stati membri e
agenzie dell'UE.
In ordine all'antiterrorismo gli Stati membri devono
attuare la legislazione in materia di esplosivi, armi da fuoco e codici di
prenotazione (PNR), nonché investire nelle capacità di individuazione e
nel rintracciamento transfrontaliero delle armi.
L’UE si adopererà per combattere la radicalizzazione,
ampliando i partenariati con la società civile, gli attori sociali, il settore
privato e le vittime del terrorismo, nonché mediante il dialogo interculturale
e interreligioso.
A tale proposito si ricorda che dopo aver presentato la
comunicazione “Attuare l'Agenda europea sulla sicurezza per combattere il
terrorismo e preparare il terreno per l'Unione della sicurezza” (COM(2016)230),
la Commissione europea, il 14 giugno 2016, ha presentato la comunicazione
“Sostenere la prevenzione della radicalizzazione che porta all'estremismo
violento” (COM(2016)379),
che definisce sette aree specifiche di intervento: 1) contrastare la propaganda
terroristica e gli incitamenti all'odio illegali online; 2)
affrontare il problema della radicalizzazione nelle carceri; 3)
promuovere un'istruzione inclusiva e i valori comuni dell'UE; 4) promuovere una
società inclusiva, aperta e resiliente e interagire con i giovani; 5)
rafforzare la collaborazione internazionale aiutando i paesi terzi
che si confrontano con sfide analoghe nella lotta alla radicalizzazione
attraverso strategie di enforcement e approcci rispettosi dei diritti
umani; 6) sostenere la ricerca, la raccolta di informazioni, il monitoraggio
e le reti; 7) prestare attenzione alla dimensione securitaria con misure
di contrasto immediate e a lungo termine, come i divieti di viaggiare
verso paesi terzi a fini terroristici.
Cibersicurezza
L'UE intende rivolgere maggiore attenzione alla
cibersicurezza, dotandosi dei mezzi necessari per tutelarsi contro le
minacce informatiche, mantenendo nel contempo un ciberspazio aperto, libero e
sicuro.
Ciò comporterà il potenziamento delle capacità
tecnologiche volte ad attenuare le minacce e della resilienza delle
infrastrutture, delle reti e la promozione di sistemi innovativi di
tecnologia dell'informazione e della comunicazione (TIC) che
garantiscano a un tempo la disponibilità e l'integrità dei dati e la
sicurezza all'interno dello spazio digitale europeo.
Le questioni riguardanti la
cibersicurezza devono permeare tutti i settori politici e, in tale
ambito, saranno necessari il rafforzamento della cooperazione con gli Stati
Uniti e la NATO e lo sviluppo di partenariati pubblico-privato.
Sicurezza energetica
In linea con gli obiettivi dell'Unione
dell'energia, l'UE punterà a diversificare le sue fonti energetiche, le sue
rotte e i suoi fornitori, in particolare nel settore del gas, nonché a
promuovere gli standard di sicurezza nucleare più elevati nei paesi
terzi.
Dovranno essere rafforzate le
relazioni con paesi produttori di energia e di transito affidabili
sostenendo inoltre la creazione di infrastrutture che consentano a fonti
diversificate di raggiungere i mercati europei.
Gli accordi vincolanti in
materia di infrastrutture con i paesi terzi - suscettibili di avere effetti
diversificati sulla sicurezza dell'approvvigionamento all'interno dell'Unione o
ostacolare il funzionamento del mercato interno dell'energia - devono essere trasparenti
e tutte le nuove infrastrutture devono essere pienamente conformi alla
normativa UE.
Sul piano interno, l'UE si
adopererà per un mercato interno dell'energia pienamente funzionante, si
concentrerà sull'energia sostenibile e sull'efficienza energetica e
svilupperà in maniera coerente infrastrutture a flusso invertito, di
interconnessione e di stoccaggio di gas naturale liquefatto (GNL).
Politica di
allargamento
La politica di allargamento dell’UE dovrà essere credibile
e basata su una rigorosa ed equa condizionalità.
In tale ambito, le sfide della migrazione,
della sicurezza energetica, del terrorismo e della criminalità
organizzata sono condivise tra l'UE, i Balcani occidentali e la Turchia.
La sfida strategica per l'UE è quella di promuovere le riforme
politiche, lo Stato di diritto, la convergenza economica e relazioni
di buon vicinato nei Balcani occidentali e in Turchia e nel
contempo perseguire coerentemente la cooperazione in diversi settori.
Il Presidente della Commissione europea Juncker,
ad inizio del suo mandato, ha comunque indicato di escludere la possibilità
di nuove adesioni all’UE nel breve e nel medio periodo. Tra i paesi dei
Balcani occidentali, l’unico che ha già aderito all’UE è la Croazia dal 1°
luglio 2013. I paesi della regione dei Balcani che hanno al momento
lo status di paese candidato sono: ex Repubblica iugoslava
di Macedonia (dal dicembre 2005, i negoziati di adesione non sono ancora
stati avviati); Montenegro (dal dicembre 2010, i negoziati di adesione
sono stati avviati dal giugno 2012); Serbia (da marzo 2012, i negoziati
di adesione sono stati avviati dal gennaio 2014);Albania (da giugno
2014, i negoziati di adesione non sono ancora stati avviati). Bosnia
Erzegovina e Kosovo sono ancora qualificati come “potenziali candidati”.
Politica di vicinato
L’UE si impegna nell’ambito della politica europea di
vicinato (PEV) a sostenere dei paesi del partenariato orientale e del
Mediterraneo meridionale nell'attuazione degli accordi di associazione,
compresi gli accordi di libero scambio (ALS) globali e approfonditi.
Verranno, inoltre, valutate nuove
modalità per approfondire ulteriormente i partenariati su misura come:
la creazione di uno spazio economico con i paesi che attuano ALS
globali; l'ampliamento delle reti transeuropee e della comunità
dell'energia; lo sviluppo delle connessioni fisiche e digitali.
Saranno inoltre potenziati i
collegamenti a livello della società civile attraverso una maggiore
mobilità, scambi culturali e educativi, la cooperazione nel settore della
ricerca e attraverso le piattaforme della società civile.
Resilienza nelle
regioni circostanti
L'UE perseguirà un approccio poliedrico
alla resilienza nelle regioni che la circondano, oltre quelle interessate
dalla politica di allargamento o vicinato, attraverso politiche calibrate a
sostegno di una governance inclusiva e responsabile, essenziale per la
lotta contro il terrorismo, la corruzione e la criminalità organizzata e per la
tutela dei diritti umani.
In tali regioni l'UE adotterà un approccio integrato
alle politiche umanitarie, di sviluppo, migratorie, commerciali, di
investimento, infrastrutturali, sanitarie, dell’istruzione e della ricerca, e
migliorerà la coerenza orizzontale tra l'UE e i suoi Stati membri.
La resilienza della società sarà
rafforzata intensificando le relazioni con la società civile. L'UE
cercherà, inoltre, di migliorare la resilienza energetica e ambientale.
Politica migratoria
Uno dei punti centrali dell’azione dell’UE volta a
sostenere la resilienza riguarderà i paesi di origine e di transito
dei migranti e dei rifugiati.
L’UE intende potenziare in
misura considerevole gli sforzi umanitari in tali paesi, concentrandosi sull'istruzione,
le donne e i minori. Dovranno essere sviluppati - insieme ai paesi di
origine e di transito - approcci comuni e su misura alla migrazione che
coprano sviluppo, diplomazia, mobilità, migrazione legale, gestione delle
frontiere, riammissione e rimpatrio.
Insieme ai paesi di origine
dovranno essere affrontate le cause profonde degli spostamenti forzati e
combattuta la criminalità transfrontaliera.
Dovranno essere migliorate le
capacità dei paesi di transito in materia di accoglienza e asilo dei
migranti, promuovendo l'istruzione, la formazione professionale e le
possibilità di sussistenza dei migranti.
I flussi irregolari dovranno
essere interrotti rendendo più efficaci i rimpatri e garantendo i canali
di migrazione legali e circolari esistenti.
Si dovrà lavorare per un sistema
europeo comune di asilo più efficace, che tuteli il diritto di chiedere
asilo garantendo l'arrivo sicuro, regolamentato e legale di rifugiati che
cercano protezione internazionale nell'UE.
Al tempo stesso, la cooperazione
con i partner internazionali dovrà garantire responsabilità e solidarietà
globali condivise. A tal fine verranno istituiti partenariati più efficaci
in materia di gestione della migrazione con le agenzie dell'ONU, gli attori
emergenti, le organizzazioni regionali, la società civile e le comunità
locali.
Occorrerà, infine, superare
la frammentazione delle politiche che riguardano la migrazione. La
questione della migrazione dovrà entrare sia nelle diverse politiche e
strumenti esterni, da diplomazia e PSDC a sviluppo e clima, sia nelle
politiche interne concernenti gestione delle frontiere, sicurezza interna,
asilo, occupazione, cultura e istruzione.
Politica di sviluppo
La politica di sviluppo dell’UE deve
diventare più flessibile e maggiormente allineata con le priorità
strategiche. Si ribadisce l’impegno collettivo a raggiungere l'obiettivo
dello 0,7% dell'APS/RNL (rapporto tra gli aiuti pubblici allo sviluppo e
Reddito nazionale lordo). Gli strumenti finanziari della politica di
sviluppo dovrebbero essere resi più flessibili nell’ambito della programmazione
pluriennale e in particolare dovrebbe essere resa più flessibile la
disponibilità di somme limitate per attività in loco, segnatamente per la
prevenzione dei conflitti e il sostegno alla società civile. Parallelamente, occorre
anche considerare la possibilità di ridurre il numero di strumenti, così
da rafforzare la coerenza e flessibilità dell’UE, aumentando al contempo
l'importo complessivo destinato allo sviluppo.
Coordinamento
dell’azione diplomatica esterna
L'UE si impegna a rafforzare
il Servizio per l’azione esterna dell’UE (SEAE) e ad assicurare un migliore
coordinamento a livello di istituzioni e di Stati membri.
La rete delle delegazioni
dell’UE nel mondo dovrà essere rafforzata, dotandole delle competenze
necessarie e valorizzando l'esperienza acquisita nella regione.
Occorrerà migliorare il
sistema di allerta rapida di prevenzione dei conflitti dell'UE attraverso una
maggiore condivisione delle informazioni e una comunicazione, un'analisi
e una pianificazione della risposta congiunte tra le ambasciate degli
Stati membri, le delegazioni dell'UE, i servizi della Commissione, i
rappresentanti speciali dell'UE e le missioni in ambito PSDC.
Russia
La gestione delle relazioni con
la Russia rappresenta per l’UE una sfida strategica. Un approccio
coerente e unitario deve restare il fondamento della politica dell'UE nei
confronti della Russia. Modifiche sostanziali nelle relazioni fra l'UE e
la Russia presuppongono il pieno rispetto del diritto internazionale e
dei principi su cui si basa l'ordine di sicurezza europeo. L’UE non riconoscerà
l'annessione illegale della Crimea da parte della Russia, né accetterà
la destabilizzazione dell'Ucraina orientale. L’UE si impegna a rafforzare
la resilienza dei paesi del vicinato orientale e sostenere il loro diritto
a determinare liberamente il proprio approccio all'UE.
Al tempo stesso, l'UE e la
Russia sono interdipendenti. È quindi necessario dialogare con la Russia
per esaminare i punti di disaccordo e collaborare se e quando convergano i
rispettivi interessi. Oltre che su temi di politica estera, si potrebbe avviare
un dialogo selettivo su alcune questioni quali il clima, l'Artico, la
sicurezza marittima, l'istruzione, la ricerca e la cooperazione
transfrontaliera. Il dialogo dovrebbe riguardare anche legami più profondi
a livello delle società mediante la facilitazione dei viaggi per gli studenti,
la società civile e il mondo degli affari.
Mediterraneo, Medio
Oriente e Africa
L'UE seguirà cinque linee
d'azione:
1. 
nel Maghreb
e in Medio Oriente sosterrà la cooperazione funzionale multilaterale, in
particolare su questioni quali la sicurezza delle frontiere, i traffici
illegali, l'antiterrorismo, la non proliferazione, la disponibilità di risorse
idriche e alimentari, l'energia e il clima, le infrastrutture e la gestione
delle catastrofi.
Verrà promosso il negoziato riguardo
ai conflitti regionali in Siria e in Libia. Per quanto concerne il conflitto
israelo-palestinese, l'UE opererà a stretto contatto con il Quartetto
(ONU,UE, Russia e Stati uniti), la Lega araba e tutti i soggetti principali per
mantenere la prospettiva di una soluzione fondata sulla coesistenza di due
Stati in base alle linee di confine del 1967 con scambi di territori
equivalenti;
2. 
approfondirà la cooperazione
settoriale con la Turchia, sforzandosi nel contempo di agganciare la
democrazia del paese ai suoi criteri di adesione, tra i quali la normalizzazione
delle relazioni con Cipro. L'UE proseguirà il processo di
adesione, attenendosi a criteri di condizionalità rigorosi ed equi,
e impegnandosi in un processo di dialogo sulla lotta al terrorismo, sulla
sicurezza regionale e sui rifugiati. Altri settori di dialogo con la
Turchia riguarderanno un'unione doganale moderna, la liberalizzazione dei
visti, l'istruzione, l'energia e i trasporti;
3. 
perseguirà un
dialogo equilibrato con i paesi del Golfo, continuando a collaborare con
il Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG) come con i singoli paesi della
regione. Sulla base dell'accordo sul nucleare iraniano e sulla sua attuazione,
l'UE svilupperà gradualmente il dialogo con l'Iran in settori quali
commercio, ricerca, ambiente, energia, lotta ai traffici illegali, migrazione e
scambi sociali. Approfondirà il dialogo con l'Iran e i paesi del CCG
in tema di conflitti regionali, diritti umani e antiterrorismo, cercando
di impedire l'effetto di contagio delle crisi in corso;
4. 
appoggerà
la cooperazione tra il Nord Africa e l'Africa subsahariana, nonché tra
il Corno d'Africa e il Medio Oriente alla luce delle loro crescenti
interconnessioni e allo scopo di far fronte alle sfide condivise in materia di
sicurezza e di sfruttare le opportunità economiche. Dovranno essere affrontate
più sistematicamente le dinamiche transfrontaliere nell'Africa
settentrionale e occidentale, il Sahel e le regioni del lago Ciad anche
grazie a legami più stretti con l'Unione africana, la Comunità economica degli
Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS) e i paesi del G5 Sahel (Mauritanie,
Mali, Burkina Faso, Niger et Tchad);
5. 
investirà nella pace e nello
sviluppo dell'Africa, intensificando la cooperazione per la crescita e
l'occupazione in Africa e promuovendo un salto di qualità degli
investimenti europei in Africa, anche attraverso accordi di partenariato
economico.
L’UE continuerà
a sostenere gli sforzi a favore della pace e della sicurezza in Africa,
assistendo le organizzazioni africane nella loro opera di prevenzione dei
conflitti, di lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, di gestione
della migrazione e delle frontiere, attraverso la diplomazia, la politica di
sicurezza e di difesa comune e lo sviluppo, come pure tramite fondi
fiduciari a difesa delle strategie regionali.
Relazioni transatlantiche
Le priorità dell’UE nelle relazioni
transatlantiche saranno:
· l’approfondimento
del partenariato con la NATO attraverso lo sviluppo coordinato della
capacità di difesa, esercitazioni parallele e sincronizzate;
· un'agenda
commerciale ambiziosa e regolamentata nell’ambito dei negoziati con gli
Stati Uniti, per un partenariato transatlantico per il commercio e gli investimenti
(TTIP) e dell'accordo economico e commerciale globale (CETA) con
il Canada;
Si ricorda che i negoziati per il TTIP sono sostanzialmente
sospesi, anche in vista dello svolgimento delle elezioni presidenziali
negli Stati uniti. L’accordo CETA, invece, è stato firmato lo scorso
30 ottobre, dopo aver superato l’opposizione del Parlamento belga della
regione Vallone che impediva la firma dell’accorda da parte del Belgio. In
attesa della ratifica dell’accordo da parte di tutti gli Stati membri
(l’accordo è stato infatti ritenuto misto dalla Commissione europea),
l’accordo, dopo l’approvazione da parte del Parlamento europeo, entrerà provvisoriamente
in vigore per le parti relative a materia sottoposte a competenza esclusiva
dell’UE.
· la
cooperazione con gli USA - che nell’ambito dell’Agenda sulla sicurezza
resta il partner principale dell’UE - e il Canada sulla gestione
delle crisi, l'antiterrorismo, la cibersicurezza, la migrazione e l'azione per
l'energia e il clima;
· partenariati
più forti con l'America latina e i Caraibi. L’UE cercherà di giungere a un accordo
di libero scambio con il Mercosur, svilupperà le relazioni con Cuba
e investirà in rapporti socio-economici più profondi con i paesi dell'America
latina e dei Caraibi attraverso agevolazioni in materia di visti, scambi
di studenti, gemellaggi, cooperazione nella ricerca e progetti tecnici.
Asia
L'UE
avvierà un dialogo con la Cina sulla base del rispetto dello stato di
diritto, a livello sia interno che internazionale. L'UE approfondirà inoltre
gli scambi e gli investimenti con la Cina, cercando di ottenere parità
di condizioni, un'adeguata tutela dei diritti di proprietà intellettuale,
maggiore collaborazione sulla tecnologia di punta e un dialogo sulle riforme
economiche, i diritti umani e l'azione per il clima.
In parallelo, l'UE approfondirà
la sua diplomazia economica nella regione, adoperandosi per la conclusione di accordi
di libero scambio con partner strategici, quali Giappone e India,
nonché gli Stati membri dell'ASEAN, nella prospettiva di un possibile
accordo UE-ASEAN.
L’UE intende contribuire
maggiormente alla sicurezza asiatica, in particolare attraverso partenariati,
anche sulla sicurezza, con il Giappone, la Repubblica di Corea, l'Indonesia
e altri paesi. Continueranno a essere sostenuti i processi di sviluppo dello
Stato e di riconciliazione in Afghanistan insieme con i suoi partner
regionali e internazionali e verrà promossa la non proliferazione nella
penisola coreana.
Nell'Asia orientale e
sudorientale l’UE si impegna a difendere la libertà di navigazione,
sostenere il rispetto del diritto internazionale, incluso il diritto del mare e
le sue procedure arbitrali.
In Asia centrale e
meridionale verrà approfondita la cooperazione nella lotta al terrorismo,
ai traffici illegali e alla migrazione, rafforzando la connettività
riguardo a trasporti, scambi ed energia.
Nelle regioni dell'Indo-Pacifico
e dell'Asia orientale, l'UE promuoverà i diritti umani e appoggerà
le transizioni democratiche.
Recenti
iniziative per il rilancio della cooperazione europea nel settore della difesa
Negli scorsi mesi si è
registrata una costante intensificazione del confronto politico sul tema del
rafforzamento della cooperazione europea nel settore della difesa e
della sicurezza.
Per un verso, si registra
l’esplosione di crisi e di conflitti in prossimità dei confini esterni orientali
e meridionali dell’Europa; la crisi Russo-Ucraina, il conflitto in Siria,
che ha avuto un immediato impatto su paesi limitrofi, anche in termini flussi
di rifugiati, la perdurante instabilità in Libia.
In questo scenario si colloca,
in coerenza con un trend di lungo termine, che ha avuto inizio a partire
dagli anni ’90 e che con la Presidenza Obama si è accentuato, il progressivo
disimpegno da parte degli Stati Uniti nei confronti del continente europeo,
a vantaggio di un ricollocamento delle priorità strategiche degli Stati uniti
in tale ambito nel Pacifico.
Per altro verso, il ripetersi di
gravi attentati terroristici in Europa hanno suscitato un diffuso stato
di allerta per quanto riguarda la sicurezza e la conseguente richiesta di un
maggior coordinamento a livello europeo.
Da ultimo, l’esito del risultato
del referendum sull’uscita del Regno unito dall’UE, uno dei paesi che in
passato aveva manifestato resistenze allo sviluppo di piene capacità dell’UE in
termini di difesa e sicurezza che non fossero sotto l’ombrello della NATO, ha rilanciato
alcune iniziative (promosse in particolare dalla Francia e dalla Germania)
per rafforzare la cooperazione europea in materia di difesa.
La
prospettiva di un rilancio della difesa europea allo stato appare l’unico
“cantiere” di natura istituzionale che è possibile avviare a Trattati vigenti,
sulla base di tutta una serie di disposizioni già vigenti e che non sono state ancora pienamente
sfruttate.
In questo contesto si colloca la nuova
Strategia globale, presentata dall’Alta Rappresentante, Federica Mogherini,
al Consiglio europeo del 28 e 29 giugno 2016, la quale, pur riconoscendo il
ruolo della NATO per la difesa collettiva, afferma che l’UE deve dotarsi
di capacità ed autonomia strategica sia per contribuire all’Alleanza atlantica
sia per agire autonomamente se e quando necessario
Si ricorda che il dibattito sul
rilancio della cooperazione europea in materia di difesa ha preso le mosse dal Consiglio
europeo del dicembre 2013, interamente dedicato ai temi della difesa, e
dall'individuazione, in quella sede, di tre grandi obiettivi, o
clusters, sui quali concentrare l'azione futura:
- accrescere
l'efficienza, la visibilità e l'impatto della PSDC;
- favorire
lo sviluppo di capacità comuni;
- rafforzare
l'industria europea della difesa.
La Strategia globale indica che l’UE
deve dotarsi di capacità ed autonomia strategica in particolare attraverso
le seguenti priorità:
·
utilizzare pienamente le disposizioni dei Trattati in merito alla
cooperazione rafforzata tra gruppi di Stati membri in materia di difesa;
Si
ricorda che il Trattato di Lisbona ha previsto forme di cooperazione
rafforzata specifiche per il settore della difesa. Il Trattato sull’ UE
(artt. 42, paragrafo 6 e 46), come modificato dal Trattato di Lisbona, prevede
che gli Stati membri che rispondono ai criteri più elevati di capacità militari
possono stabilire una cooperazione strutturata permanente nell’ambito
dell’Unione. Per istituire una cooperazione strutturata permanente non è
richiesta alcuna soglia minima di Stati membri e il Consiglio la autorizza a maggioranza qualificata;
· 
attrezzarsi
per affrontare le sfide che presentano una dimensione sia interna che
esterna, quali il terrorismo, le minacce ibride, la sicurezza informatica ed
energetica, la criminalità organizzata e la gestione delle frontiere esterne;
· 
migliorare la convergenza strategica tra
gli Stati membri in termini di sviluppo e il mantenimento delle capacità di
difesa, con l’obiettivo di una più stretta cooperazione nelle politiche di
investimento e dell’ottimizzazione dell'uso delle risorse nazionali, da
conseguire attraverso la sincronizzazione graduale e il reciproco
adeguamento dei cicli di pianificazione della difesa nazionale. Un processo
di riesame coordinato annuale a livello di UE per discutere dei piani di spesa
militare degli Stati membri potrebbe instillare maggiore coerenza nella
pianificazione della difesa e nello sviluppo di capacità. Tale processo
deve avvenire coerentemente con il processo di pianificazione della
difesa della NATO;
· 
gli Stati
membri devono destinare una quota sufficiente di spesa alla difesa,
usare le risorse nel modo più efficiente e soddisfare l'impegno
collettivo di destinare all'approvvigionamento di materiali e alla ricerca
tecnologia almeno il 20% degli stanziamenti complessivi per la difesa;
· 
le capacità
dovrebbero essere sviluppate all'insegna della massima interoperabilità e
convergenza e, se possibile, essere messe a disposizione per sostenere
l'UE, la NATO, le Nazioni Unite e altre iniziative multinazionali. Una strategia
settoriale, da sottoporre all'approvazione del Consiglio, dovrebbe
specificare ulteriormente il livello civile-militare dell'impegno, dei compiti,
dei requisiti e delle priorità in termini di capacità;
· 
rafforzare
la capacità di risposta rapida in ambito PSDC. A tal fine gli
Stati membri devono potenziare la schierabilità e l'interoperabilità delle
rispettive forze mediante attività di formazione ed esercitazioni.
Occorre eliminare gli ostacoli procedurali, finanziari e politici che
impediscono lo schieramento dei gruppi tattici (Battlegroups), si
frappongono alla costituzione della forza e riducono l'efficacia
delle operazioni militari PSDC. Occorre, inoltre, potenziare
ulteriormente le missioni civili incoraggiando la costituzione della
forza, accelerando lo schieramento e fornendo la formazione adeguata sulla base
di programmi validi in tutta l'UE.
· gli
Stati membri devono migliorare la capacita di monitoraggio e controllo con
implicazioni in termini di sicurezza. Ne consegue la necessità di investire
in intelligence, sorveglianza e ricognizione (compresi i sistemi
aerei a pilotaggio remoto), comunicazioni satellitari, accesso autonomo allo
spazio e osservazione terrestre permanente;
· 
occorre
poi investire nelle capacità digitali per rendere sicuri i dati, le
reti e le infrastrutture critiche nello spazio digitale europeo;
· 
il finanziamento
dell'UE in ricerca e tecnologia della difesa, dovrebbe condurre alla
definizione di un vero e proprio programma nel prossimo ciclo di bilancio
pluriennale 2021-2027;
· promuovere
l’industria europea della difesa attraverso un mercato interno equo,
funzionante e trasparente, approvvigionamenti sicuri e un dialogo
strutturato con le industrie del settore della difesa e il coinvolgimento
delle piccole e media imprese.
Il Vertice informale dei 27 Capi
di Stato e di Governo (ad esclusione del Regno unito) che si è svolto a Bratislava
il 16 settembre 2016 ha approvato una dichiarazione sul
futuro dell’UE e una tabella di marcia con alcune iniziative. Per quanto
riguarda, in particolare, il settore della sicurezza esterna e della difesa, la
tabella di marcia prevede che
· il
Consiglio europeo di dicembre 2016 adotti una decisione su un piano
di attuazione concreto in materia di sicurezza e difesa e sui modi per utilizzare
al meglio le possibilità offerte dai trattati, in particolare in materia di
capacità;
· l’avvio
immediato dell'attuazione della dichiarazione congiunta con la NATO (v.
oltre).
A margine
del Vertice NATO che si è svolto l’8 e 9 luglio 2016 in
Polonia, l'UE e la NATO hanno sottoscritto una dichiarazione congiunta
sull'intensificazione della cooperazione pratica in settori
selezionati, tra cui:
-
il contrasto alle minacce ibride, anche mediante
l'elaborazione di procedure coordinate;
-
la cooperazione
operativa in mare e in materia di migrazione;
-
il coordinamento relativo a cibersicurezza e
difesa;
-
lo sviluppo di capacità di difesa coerenti,
complementari e interoperabili;
-
l'agevolazione di
un'industria della difesa più forte e di una maggiore ricerca nel
campo della difesa;
-
il potenziamento del coordinamento relativo alle
esercitazioni;
-
la creazione di capacità di difesa e sicurezza
dei partner a est e a sud.
L’Alta Rappresentante,
Federica Mogherini, nell’ambito della presentazione della roadmap per
l’attuazione della Strategia globale in occasione del Consiglio affari
esteri dell’UE del 17 ottobre 2016, ha indicato che intende presentare
un piano di attuazione su sicurezza e difesa che dovrebbe essere esaminato
prima dal Consiglio "Affari esteri" del prossimo 14 novembre e
successivamente ricevere l’avallo politico in occasione del Consiglio
europeo dell’15 e 16 dicembre 2016.
Elementi chiave del piano
di attuazione su sicurezza e difesa saranno:
· la
definizione del livello di capacità civili e militari necessarie
al raggiungimento degli obiettivi di sicurezza dell’UE;
· lo
sviluppo di tali capacità, anche attraverso un centro unificato per
la pianificazione e la gestioni di missioni e operazioni (una sorta di
Quartier generale);
· la
previsione di strumenti finanziari idonei a sostenere tali sforzi.
L’Alta Rappresentante ha
sottolineato che il raggiungimento degli obiettivi del piano dipenderà dal
livello di impegno politico degli Stati membri.
Il Consiglio affari esteri dell’UE del 17 ottobre
2016 ha poi adottato delle conclusioni sulla Strategia globale nelle
quali in particolare per quanto riguarda la sicurezze e la difesa:
- ha
concordato sulla presentazione del piano di attuazione al Consiglio affari
esteri del 14 novembre e al Consiglio europeo del prossimo dicembre;
- ha
sottolineato l’importanza dei lavori della Commissione europea per la
presentazione di un piano per rafforzare la base industriale e
tecnologica della difesa europea e che;
- ha
indicato che dovrebbero essere portati avanti rapidamente e in maniera
complementare i lavori sull'attuazione della dichiarazione congiunta
firmata a Varsavia dai leader delle istituzioni dell'UE e della NATO.
Il
Presidente della Commissione europea, Jean Claude Juncker, nell’ambito
del discorso sullo stato dell’Unione, pronunciato davanti al Parlamento
europeo il 14 settembre 2016, in merito al rafforzamento della politica
di difesa dell’UE ha:
· rilevato
l’opportunità di creare una struttura permanente, sorta di quartier generale
unico, per organizzare le missioni civili e militari, che agisca in
maniera complementare con le strutture NATO;
· 
indicato la
necessità di rilanciare la cooperazione nell’industria europea per la difesa.
Juncker ha indicato che la mancanza di una vera e propria politica UE in
materia di difesa ha dei costi stimati per l’Europa tra i 25 e i 100 miliardi
di euro l'anno;
· evocato
la necessità di ricorrere alla disposizioni relative alla cooperazione
strutturata permanente nel settore della difesa;
· 
preannunciato
l’intenzione di proporre, entro la fine dell'anno, l’istituzione di un Fondo
europeo di difesa, per finanziare progetti di ricerca ed innovazione in
tale ambito.
Parallelamente al piano di attuazione della
Strategia globale per quanto riguarda la sicurezza e difesa che verrà
presentato dall’Alta Rappresentante (v. sopra), la Commissione europea, sotto la responsabilità dal Commissario per il mercato interno e
la politica industriale, Elżbieta Bieńkowska, sta elaborando un European Defense Action Plan (EDAP), che dovrebbe vertere in
particolare per rilanciare il settore della difesa nell’ambito del mercato interno, delle politiche
europee per l’industria e la ricerca e che dovrebbe essere presentato entro
la fine del 2016.
L’EDAP dovrebbe vertere
in particolare prevedere:
· l’istituzione
- a partire dal prossimo periodo di programmazione finanziaria dell’UE
2021-2027 e nell’ambito del Programma Quadro per la ricerca - di un programma
specifico di ricerca in ambito di difesa;
· l’introduzione
di incentivi fiscali e finanziari quali la possibilità di modificare le
regole della Banca europea per gli investimenti (BEI), che vietano finora
investimenti nel campo della difesa, l’accesso ai fondi strutturali e di
investimento europei, e l’esenzione dell’Iva per i programmi di cooperazione
europea per agevolare gli investimenti congiunti nel settore della difesa;
· una
maggiore applicazione delle normative esistenti in materia di acquisizioni e
trasferimenti intra-comunitari, oltre che un rafforzamento della sicurezza
degli approvvigionamenti.
Il vice presidente della
Commissione europea, Jyrki Katainen, in una intervista rilasciata al
quotidiano britannico Financial Times il 15 settembre 2016, ha indicato
che la Commissione europea starebbe valutando la possibilità di un piano per
l'emissione di "bond per la difesa europea" per finanziare
investimenti in droni, cyber-difesa e navi, nell'ottica di un coordinamento
militare più stretto, all'indomani del voto sulla Brexit.
Come primo passo
Katainen ritiene che i Paesi membri dovrebbero rimuovere le restrizioni alla
Banca europea di investimenti (BEI), in modo tale che possa finanziare
progetti innovativi e al confine tra uso militare e civile. Katainen ha
indicato che la modifica al mandato della Bei potrebbe essere condotta in tempi
brevi, ma che l'obiettivo più ambizioso, medio termine, è invece quello
di stabilire una struttura - simile al fondo salva Stati - per
permettere ai Paesi di mettere assieme i capitali e attrarre soldi dai mercati
privati con "bond per la difesa europei".
Katainen ha però espresso contrarietà alla proposta
che sarebbe stata avanzata dalla Francia (proposta in parte fatta
propria anche dal Governo italiano nel non paper – v. Supra) di
prevedere un trattamento speciale alle spese per la difesa nell’ambito
delle regole previste dal patto di Stabilità e crescita
In vista del Consiglio informale sulla difesa del 26 e 27
settembre alcuni Governi hanno fatto circolare dei documenti e non paper
contenti proposte per rilanciare la discussione sulla difesa europea. In
particolare, il Governo italiano ha presentato due documenti, i Governi
di Francia e Germania hanno presentato un documento congiunto (v.
oltre).
A seguito
del Consiglio UE informale del 26 e 27 settembre 2016 dedicato ai temi della
difesa e sulla base di una sostanziale convergenza delle proposte dei
differenti contributi, i Ministro della difesa di Italia, Francia e Germania,
con anche l’adesione di quello della Spagna hanno poi deciso di
indirizzare ai loro omologhi una lettera congiunta nella quale in
particolare si indica la necessità di rinforzare la autonomia strategica
dell’UE nel settore della difesa, sia nell’ambito delle strutture
decisionali ed operative che della dimensione industriale.
Nella lettera si indica che l’obiettivo
non è quello di creare un esercito europeo, ma di rafforzare
l’autonomia dell’UE nell’ambito della partnership strategica tra l’UE e la NATO
nell’ottica di un mutuo rafforzamento e di evitare inutili duplicazioni.
Nella lettera si avanzano, in
particolare, in modo non esaustivo, le seguenti proposte:
· prevedere
riunioni ad hoc della Commissione europea dedicate ai temi della
sicurezze e difesa ed prevedere che i Ministri della difesa degli Stati membri
possano riunirsi in riunioni ordinarie a livello di Consiglio dell’UE
(attualmente non vi è una riunione ordinaria del Consiglio dell’IE dedicata
esclusivamente ai temi della difesa, ma le riunioni dei Ministri della difesa,
avvengono a margine delle riunioni del Consiglio affari esteri e in modo
informale);
· rafforzare
la capacità dell’UE di pianificare e condurre missioni PSDC e prevedere
un meccanismo adeguato per il loro finanziamento. Nella lettera, anche
se non si cita esplicitamente la nozione di un “Quartier generale europeo”, si
indica la necessità di sviluppare questa capacità in modo permanente presso le
strutture di gestione delle crisi a Bruxelles;
· rafforzare
gli strumenti già esistenti per la cooperazione tra Stati membri nello
sviluppo delle capacità e prevedere incentivi finanziari per
ulteriormente promuovere l’innovazione e la ricerca nel settore della
difesa;
· promuovere
una più profonda integrazione tra i processi di sviluppo delle capacità tra
UE e la NATO, conseguendo una maggiore convergenza tra le azioni dei
singoli Stati membri con l’obiettivo di una maggiore sinergia ed efficienza. In
particolare, si propone di istituire un Commando medico europeo che promuova le
sinergie tra i diversi servizi medici degli Stati membri;
· mantenere
e rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa europea,
rendendola efficiente e competitiva e in grado di fornire le capacità militari
richieste dall’UE e dagli Stati membri.
Nella lettera di indica la preferenza di dare un seguito
a queste proposte in una Unione a 28 o 27 (con rispetto della Brexit), ma
anche che la cooperazione strutturata permanente è uno strumento
fondamentale per avanzare da parte di quelli Stati membri che desiderano fare
progressi sostanziali in tale ambito.
Si indica, infine, che il rafforzamento della difesa europea
deve essere aperto ai contributi di tutti i paesi membri della NATO che non
sono membri dell’UE, incluso, eventualmente, quelli che il Regno unito
vorrà offrire.
Un primo contributo sulla Strategia globale e sulle
iniziative cui conferire priorità immediata è stato fornito dal Governo
italiano, seppure in via informale, tramite un articolo
firmato dai Ministri degli esteri e della difesa, Gentiloni e Pinotti, e
pubblicato in contemporanea sui quotidiani La Repubblica e Le Monde.
Nell'articolo si prospettano due
possibili vie per un rilancio della PSDC:
· la
prima, già prevista dai Trattati in vigore, si propone di dotare l'UE di
un'accresciuta autonomia d'azione, rafforzando le capacità militari comuni, con
una maggiore cooperazione tra gli Stati membri e un rafforzamento dell'industria
europea della difesa, sfruttando il potenziale inespresso di alcune
disposizioni del Trattato di Lisbona, tra cui l'articolo 44 (riguardante le
missioni effettuate da un gruppo di Stati per conto dell'UE) e il 46
(cooperazione strutturata permanente)";
· 
la
seconda, più ambiziosa, consisterebbe nel lancio, da parte di un gruppo di
Stati membri, di una sorta di Unione per la difesa europea. Nell'ottica
di questa - che i due ministri definiscono una "Schengen della difesa"
- un gruppo di Stati membri potrebbe accelerare la sua integrazione nel campo
della difesa mettendo in comune un certo numero di competenze e risorse,
sulla base di un modello condiviso e di un accordo costitutivo che ne
stabilirebbe le finalità oltre che le modalità operative. Tale ipotesi
potrebbe essere portata avanti, nella fase iniziale, da un gruppo ristretto
di Paesi, tra cui i fondatori, per poi essere aperto a tutti gli Stati
membri, anche in vista di una successiva incorporazione nei Trattati.
Il Governo italiano ha poi fatto circolare nel mese
di settembre 2016 un documento intitolato “La visione Italiana per
una difesa europea più forte”, incentrato sui profili politico ed
istituzionali di una difesa europea, ed un altro intitolato “European
Defence action plan”, dedicato al profilo del rafforzamento
della politica industriale e di ricerca nel settore della difesa.
Nel documento “La visione
Italiana per una difesa europea più forte”, il Governo italiano presenta in
particolare le seguenti proposte:
· in
ambito politico istituzionale occorre definire una “Strategy for the
European Defense”, che indentifichi gli obiettivi da realizzare nel medio e
lungo termine individui i modi per perseguirli e le capacità necessarie per
realizzarli. Allo stesso tempo occorre sfruttare a pieno le disposizioni dei
Trattati vigenti in ambito di difesa europea e in particolare gli artt. 42,
paragrafo 6 e. 46 del TUE. Nell’orizzonte di lungo termine occorrerà pensare a rafforzare
la dimensione della difesa all’interno del Servizio per l’azione esterna,
in particolare tramite il rafforzamento delle capacità dell’EUMS (EU
Military Staff) e dell’EUMC (EU military Committee) nelle attività
di supporto all’Alto Rappresentante per le questioni strategico militari, e
dell’EDA (European Defense Agency) e OCCAR quali agenzie devolute allo
sviluppo delle capacità e al procurement;
· in
ambito operativo occorre: rivitalizzare il concetto dei EU
Battlegroup, affrontando i problemi che ne hanno fino ad ora ostacolato
l’impiego e cioè: la mancanza di obiettivi comuni per il loro impiego, la
mancanza di impegno politico e un maccanismo di finanziamento comune molto più
ampio che copra i costi per il deployment/re-deployment e quelli di gestione;
sviluppare un sistema di formazione ed addestramento militare comune,
basato sullo sfruttamento delle esistenti aree di eccellenza nazionali, e che
potrebbe nel tempo portare ad una specializzazione dei diversi paesi in
specifici settori addestrativi; stabilire un quartier generale permanente
responsabile della pianificazione e conduzione, attraverso comandi operativi
subordinati, di tutte le operazioni e missioni dell’UE in ambito PSDC; stabilire
una Forza multinazionale europea;
· in
ambito industriale e tecnologico, occorrerà promuovere: incentivi
fiscali per progetti di cooperazione militare volti a raggiungere le
capacità necessarie; incentivi per l’innovazione tecnologica; un mercato
europeo della difesa più aperto e competitivo (su questi aspetti v.
sotto)
Nel non paper intitolato “European
Defence action plan” si avanzano proposte nelle seguenti aree:
· Incentivi
fiscali e finanziari: L'individuazione di incentivi finanziari o fiscali a sostegno
di nuovi programmi cooperativi europei è ritenuto un obiettivo prioritario. I criteri
per individuare i programmi realmente europei a cui applicare le
facilitazioni potrebbero essere: a) la rispondenza alle lacune capacitive
identificate a livello europeo; b) lo sviluppo e acquisto comune di
equipaggiamenti o infrastrutture destinati a supportare la Politica di
sicurezza e difesa comune. Andrebbero rimossi gli ostacoli che impediscono
alla Banca europea per gli investimenti di considerare eleggibili per i
suoi finanziamenti progetti e programmi europei nell’ambito della difesa. La
direttiva IVA 2006/112/CE andrebbe modificata riconoscendo ai programmi
intergovernativi europei lo stesso trattamento di esenzione dell’IVA attualmente
previsto a favore della NATO. Gli Stati membri dovrebbero esentare dall’IVA
tutti gli acquisti di equipaggiamenti rientranti nell’area di applicazione
delle direttiva 2009/81/CE relativa al coordinamento delle procedure per
l’aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di forniture e di servizi nei
settori della difesa e della sicurezza. Andrebbe valutata la possibilità di
concordare - per una fase di sperimentazione pluriennale – l’esclusione
dalla regole del Patto di stabilità e crescita dei finanziamenti per 3/4 nuovi
programmi europei in materia di difesa;
· sicurezza
degli approvvigionamenti: La Commissione Europea, insieme all’Agenzia per
la difesa europea (EDA) e agli Stati Membri, dovrebbe individuare e attuare un
percorso progressivo e controllato che tenga conto dei possibili impatti
sull’autonomia operativa degli Stati Membri e della creazione di un mercato
europeo per la difesa più aperto e competitivo, che consenta di arrivare
rapidamente ad una semplificazione dei trasferimenti intracomunitari di
equipaggiamenti e componenti militari destinati ad essere utilizzati dalle
Forze Armate europee, attraverso una lista comune di prodotti che
escluda solo quelli particolarmente sensibili o classificati e quelli che sono
assoggettati a regimi internazionali di controllo che impongono un controllo
puntuale delle movimentazioni;
· attività
di interesse strategico a livello europeo: la Commissione Europea, insieme
all’EDA e agli Stati Membri dovrebbe considerare prioritaria l’individuazione
delle attività di interesse strategico, prevedendo il loro accesso privilegiato
alle diverse forme di sostegno finanziario europeo, a partire da quelli
destinati alla ricerca e all’innovazione tecnologica;
· ricerca
ed innovazione tecnologica: La Commissione dovrebbe: a) prevedere che nel prossimo
programma quadro di ricerca i progetti non debbano più avere un focus esclusivamente
civile, superando la rigida dicotomia tra ricerca in campo civile e ricerca
nel settore della difesa; b) prevedere, al suo interno o separatamente, l’istituzione
di un programma europeo di ricerca nel settore della difesa, dotato
di adeguate risorse finanziarie con cui avviare specifici programmi di
ricerca e innovazione nel campo delle attività di interesse strategico a
livello europeo.
I ministri
della difesa di Francia e Germania, Jean-Yves Le Drian e Ursula von
der Leyen, hanno trasmesso l’11 settembre 2016 all’Alta Rappresentante,
Federica Mogherini, un documento congiunto intitolato “Revitalizing
CSDP – Toward a comprehensive, realistic and credible Defence in the EU”
contenente proposte volte a configurare una difesa europea, alcune delle
quali potranno essere prese in considerazione nell’ambito di una cooperazione
strutturata permanente tra alcuni Stati membri dell’UE, pur essendo aperte
a tutti i Paesi che vorranno partecipare.
In particolare nel documento si avanzano le seguenti
proposte:
·
istituire un quartier
generale europeo per il coordinamento delle missioni militari e civili dell’UE
in ambito PSDC;
· rafforzare la forza EUROCORPS. L'EUROCORPS è
una forza multinazionale a livello di Corpo d'Armata nata nel 1992. Partecipano
ad Eurocorps come paesi membri i seguenti paesi: Belgio, Francia, Germania,
Lussemburgo e Spagna. Hanno status di paesi associati i seguenti Grecia,
Italia, Polonia, Romania e Turchia. ll Comando di EUROCORPS ha sede a
Strasburgo;
·
creare
un comando europeo medico, di assistenza alle operazioni e
missioni PSDC;
·
istituire
capacità di trasporto (di terra, aria, e mare) in vista di futuro Hub
logistico europeo;
·
migliorare
l’attività di sorveglianza ed intelligenge satellitare (situational
awarness) in aree di sicurezza strategica per l’Europa, in particolare
attraverso un quadro di cooperazione per un miglior accesso, attraverso il centro satellitare dell’UE, alle immagini satellitari fornite dai
sistemi nazionali di osservazione satellitare militare francese (Camposante
Spatiale Optique – CSO) e tedesco (Syntthetic Aperture Radar – SARah);
·
istituire un corso base di
formazione per ufficiali;
·
ampliare
la tipologia dei costi comuni delle missioni dell’UE in ambito PSDC, finanziabili a carico dell’UE attraverso il meccanismo
Athena attraverso una sua revisione del nel 2017;
·
sviluppare una effettiva partnership
in materia di sicurezza e difesa con gli paesi africani;
·
istituire
un programma europeo di ricerca in materia di difesa nell’ambito del
prossimo quadro finanziario pluriennale dell’UE (2021-2027), avviando già per
il periodo 2017-2017, nel quadro dell’attuale pluriennale
(2014-2020), una azione preparatoria per il finanziamento di attività di
ricerca in ambito di difesa con un bilancio di 90 milioni di euro;
·
intensificare
la cooperazione UE- NATO, in particolare nell’ambito della cybersicurezza, lotta alle minacce ibride,
intelligence e sorveglianza satellitare;
·
migliorare la capacità di
dispiegamento dei Gruppi tattici europei (EU Battle groups);
·
migliorare
il processo di generazione delle forze nell’ambito delle missioni e
operazioni dell’UE in ambito PSDC;
·
stimolare
la cooperazione in materia di
industria della difesa tra Stati membri, attraverso forme di incentivi,
inclusi misure fiscali non distorsive del mercato, e attraverso il
ricorso a finanziamenti da parte della BEI;
· membri nelle quattro capacità
identificate come prioritarie dal Consiglio europeo del dicembre
2013: sviluppo di un programma di sistemi aerei pilotati a distanza;
sviluppo della capacità di rifornimento in volo; comunicazione
satellitare concentrare la cooperazione in materia di difesa tra
Stati statale di prossima generazione; cooperazione civile/militare
nell’ambito della cibersicurezza;
·
promuovere un maggiore
coordinamento e trasparenza nei processi nazionali di sviluppo e pianificazione
delle capacità nell’ambito di una procedura volta a configurare un semestre
europeo per la difesa, che in analogia con il semestre europeo di coordinamento
per le politiche economiche, promuova il coordinamento delle politiche di
pianificazione nazionali in materia di difesa.
|
Posizione
|
Stato
|
Spesa
2015 (miliardi di $)
|
Variazione
spesa
2006-2015
(%)
|
Quota
mondiale
(%)
|
Spesa in
percentuale PIL nel 2015 (%)
|
Spesa in
percentuale PIL nel 2006 (%)
|
|
1
|
USA
|
596
|
- 3.9
|
36
|
3.3
|
3.8
|
|
2
|
Cina
|
(215)
|
132
|
(13)
|
(1.9)
|
(2.0)
|
|
3
|
Arabia Saudita
|
87.2
|
97
|
5.2
|
13.7
|
7.8
|
|
4
|
Russia
|
66.4
|
91
|
4.0
|
5.4
|
3.5
|
|
5
|
Regno Unito
|
55.5
|
-7.2
|
3.3
|
2.0
|
2.2
|
|
6
|
India
|
51.3
|
43
|
3.1
|
2.3
|
2.5
|
|
7
|
Francia
|
50.9
|
-5.9
|
3.0
|
2.1
|
2.3
|
|
8
|
Giappone
|
40.9
|
-0.5
|
2.4
|
1.0
|
1.0
|
|
9
|
Germania
|
39.4
|
2.8
|
2.4
|
1.2
|
1.3
|
|
10
|
Corea del Sud
|
36.4
|
37
|
2.2
|
2.6
|
2.5
|
|
11
|
Brasile
|
24.6
|
38
|
1.5
|
1.4
|
1.5
|
|
12
|
Italia
|
23.8
|
-30
|
1.4
|
1.3
|
1.7
|
|
13
|
Australia
|
23.6
|
32
|
1.4
|
1.9
|
1.8
|
|
14
|
Emirati Arabi Uniti
|
22.8
|
136
|
1.4
|
5.7
|
3.2
|
|
15
|
Israele
|
16.1
|
2.6
|
1.0
|
5.4
|
7.5
|
|
Totale
primi 15
|
|
1.350
|
|
81
|
|
|
|
Totale Mondiale
|
|
1.676
|
|
100
|
2.3
|
2.3
|
Fonte: Trends in World Military expenditure,
2015,
SIPRI, aprile 2016
I dati relativi alla Cina sono stimati
La Commissione affari esteri
del PE ha all’esame alcuni progetti di relazioni relativi alle prospettive
della politica estera e di sicurezza comune. Si tratta in particolare dei
seguenti progetti di relazione:
· sull’attuazione
della politica estera e di sicurezza comune (relatore on. Elmar Brok, Gruppo
PPE,Germania);
· sull’Unione
europea della difesa (relatore on. Urmas Paet, gruppo ALDE, Estonia).
· sull’attuazione
della politica estera di sicurezza e difesa comune (relatore on. Ioan
Mircea Pascu, Gruppo S&D, Romania).
La Commissione affari esteri e la Commissione affari
costituzionali del PE hanno, inoltre, nominato relatori gli onn. Michael Gahler
(Gruppo PPE, Germania ) e Esteban González Pons, (Gruppo PPE, Spagna) per la
presentazione di una relazione congiunta sulle implicazioni
costituzionali, giuridiche e istituzionali di una politica comune di sicurezza
e di difesa: possibilità offerte dal trattato di Lisbona. I relatori non
hanno ancora presentato il progetto di relazione.
Il progetto di relazione dell’on Brok, una volta
approvato in Commissione affari esteri, dovrebbe essere esaminato dalla
plenaria del PE il 12 dicembre 2016, i progetti di relazioni degli onn. Paet e
Pascu invece dovrebbero essere esaminati, una volta approvati in Commissione
affari esteri, dalla plenaria del PE il 22 novembre 2016.
Nei suddetti progetti di relazione si avanzano, in
particolare, le seguenti proposte ed osservazioni che qui si sono
raggruppate per le seguenti aree tematiche:
Strategia Globale
· Un'efficace
attuazione della strategia globale dell'UE richiede un forte impegno e
volontà politica da parte degli Stati membri e risorse adeguate, in
particolare nel settore della sicurezza e della difesa (progetto di
relazione Brok);
· la
strategia globale dovrebbe essere rivista periodicamente, in
corrispondenza con il ciclo elettorale e l'entrata in carica di ciascuna nuova
Commissione europea, al fine di verificare se i suoi obiettivi e le sue
priorità sono ancora adeguati(progetto di relazione Brok).
Attuazione della Strategia globale per la sicurezza e
difesa
· Si
incoraggia il Consiglio europeo a condurre la graduale definizione di
un'Unione europea della difesa (UED), nell'ottica di giungere al suo
conseguimento nel prossimo quadro finanziario e politico pluriennale dell'UE
(QFP) 2021-2027 (progetto di relazione Paet);
· occorre
rendere operativi gli strumenti previsti dal Trattato di Lisbona, in
particolare la cooperazione strutturata permanente (PESCO: Permanent
Structured Cooperation);
· si
invita a creare all’interno della Commissione europea un gruppo di
lavoro permanente sulle "questioni di difesa" presieduto dal
VP/AR (progetto di relazione Paet).
Il libro bianco sulla sicurezza e difesa
· L’attuazione
della Strategia globale in materia di sicurezza e difesa dovrebbe sostenuta
da un Libro bianco sulla sicurezza e la difesa, che dovrebbe specificare
livello di ambizione, compiti, requisiti e priorità in termini di capacità per
la difesa europea, e i cui primi dovrebbero essere disponibili nel primo
semestre del 2017 (progetto di relazione onn. Brok e Paet). Il Libro
bianco dovrebbe, in particolare, contemplare le seguenti iniziative:
-
l'azione preparatoria sulla ricerca nel campo della
politica di sicurezza e di difesa comune, con inizio nel 2017 e vigenza
fino al 2019 e un successivo programma di ricerca sulla difesa;
-
il sostegno al dispiegamento di battaglioni internazionali
negli Stati membri sul fianco orientale;
-
una conferenza delle parti interessate sullo sviluppo
di una politica europea comune delle capacità e degli armamenti;
-
un processo di riflessione sugli investimenti diretti
esteri nelle industrie e nei prestatori di servizi chiave nel settore della
difesa e della sicurezza, nell'ottica di sviluppare una legislazione a livello
dell'Unione;
-
un processo di riflessione sulla normalizzazione del duplice
uso, nell'ottica di sviluppare una legislazione a livello dell'Unione;
-
un sistema a livello dell'UE per il coordinamento della circolazione
rapida del personale, degli equipaggiamenti e delle forniture delle forze di
difesa;
-
gli elementi iniziali del piano d'azione europeo di difesa;
-
i primi progetti UE-NATO in materia di lotta alle minacce
ibride, cooperazione operativa anche in mare, migrazione, cibersicurezza e
difesa, capacità di difesa, rafforzamento della base industriale e tecnologia
di difesa, esercitazioni e costruzione delle capacità di sicurezza e difesa dei
nostri partner a est e a sud; (Progetto di relazione on. Paet).
Iniziative da assumere da parte del Consiglio UE e del
Consiglio europeo
· Si
invita il Consiglio "Affari esteri e difesa" di novembre e il Consiglio
europeo di dicembre, a prevedere:
-
l’istituzione di un quartier generale civile-militare
permanente, che rafforzi la pianificazione strategica e operativa dell'UE;
-
il potenziamento degli strumenti di reazione rapida dell'UE,
in particolare migliorando ulteriormente l'utilizzabilità dei gruppi tattici,
rendendo operativo l'articolo 44 e facendo maggior uso di Eurocorps per
missioni e operazioni della UE in ambito PSDC;
-
l’estensione del finanziamento comune delle operazioni in
ambito PSDC, anche attraverso una revisione del meccanismo Athena (progetto
di relazione Brok).
Coordinamento e finanziamento delle politiche di difesa e
sicurezza
· Aumentare
a livello europeo i finanziamenti nell’ambito della politica di sicurezza e
difesa, cogliendo l’opportunità offerte dalla revisione in corso del quadro
finanziario pluriennale (progetto di relazione Brok). A livello
nazionale gli Stati membri dovrebbero destinare alla difesa il 2% del PIL
e spendere il 20% del proprio bilancio per la difesa negli equipaggiamenti
principali e nella ricerca (progetto di relazione Paet);
·
si sostiene lo sviluppo di incentivi e strumenti innovativi di
finanziamento e di investimento in materia di difesa, anche attraverso la
Banca europea per gli investimenti e la creazione un "semestre europeo
per la difesa"(progetto di relazione Brok);
Per semestre europeo, si intende un
processo, che - in analogia con il semestre europeo di coordinamento delle
politiche economiche degli Stati membri dell’UE - promuova il coordinamento a
livello europeo delle singole politiche di difesa nazionali, verso una maggiore
cooperazione ed integrazione nello sviluppo della capacità di difesa;
· è
necessario promuovere un'industria europea della difesa competitiva che
garantisca una catena di approvvigionamento sostenibile (progetto di
relazione Pascu).
Sicurezza interna ed esterna e cooperazione UE- NATO
· E’
necessario sviluppare una politica di sicurezza coerente che comprenda
sia la dimensione interna che quella esterna, ed affronti aspetti quali
la lotta al terrorismo, la sicurezza informatica, la sicurezza energetica, le
minacce ibride, la comunicazione strategica e le infrastrutture critiche. A tal
fine si esortano i servizi di sicurezza degli Stati membri a potenziare il
coordinamento fra loro e invita tutti gli Stati membri ad adempiere
all'obbligo giuridico di condividere le informazioni di intelligence con
Europol ed Eurojust nel quadro della lotta contro il terrorismo e la
criminalità organizzata (progetto di relazione Brok);
· sostiene
pienamente la maggiore cooperazione tra la NATO e l'UE nell'ambito della
sicurezza informatica, della migrazione e della risposta alle minacce ibride
(progetto di relazione Brok).
Priorità in ambiti regionali
· Occorre
definire una strategia nuova e più realistica per le relazioni dell'UE con
la Russia, basate su una dissuasione credibile ma anche sul dialogo in
settori di interesse comune; pone l'accento sul fatto che le sanzioni si sono
dimostrate il più efficace mezzo di dissuasione dell'aggressione russa;
rammenta che la piena attuazione dell'accordo di Minsk è una condizione
indispensabile per la sospensione delle sanzioni; insiste sul fatto che l'UE
dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di imporre ulteriori
sanzioni nel caso in cui la Russia continui a violare il diritto
internazionale(progetto di relazione Brok);
· sottolinea
la necessità di sviluppare un nuovo approccio nei confronti dell'Africa,
garantendo migliori opportunità per gli scambi commerciali, gli investimenti e
la crescita economica e sostenendo i paesi africani nella costruzione di
istituzioni democratiche, trasparenti ed efficaci(progetto di relazione Brok);
· sottolinea
inoltre la necessità di intensificare la lotta contro il terrorismo
islamista e si esorta l'UE a intraprendere sforzi diplomatici
concertati, insieme agli Stati Uniti d'America e agli altri alleati
internazionali, per convincere i partner della regione, quali Turchia,
Arabia Saudita e Iran, della necessità di una strategia comune nei
confronti di tale minaccia globale (progetto di relazione Brok);
· si
evidenzia l'importanza di trovare una soluzione sostenibile al conflitto in
Siria e si invita l'UE a usare il proprio peso nei confronti di attori
chiave quali l'Iran, l'Arabia Saudita e la Russia per garantire che assumano
una posizione costruttiva; evidenzia il fatto che dovrebbe essere preso in
considerazione il ricorso a sanzioni nel caso in cui alcuni degli attori
coinvolti non rispettassero i propri impegni (progetto di relazione Brok).
Diplomazia parlamentare
· Evidenzia
il ruolo della diplomazia parlamentare e l'esigenza di un ruolo
rafforzato dei parlamenti nell'attuazione della politica estera e di sicurezza
comune, anche attraverso una cooperazione più intensa tra il Parlamento
europeo e i parlamenti nazionali in materia di politica estera e di sicurezza dell'UE
(progetto di relazione Brok).
Come ribadito in più occasioni dalle istituzioni europee, la
prossima fase del processo di allargamento dovrebbe riguardare i paesi dei
Balcani occidentali.
Il Presidente
della Commissione europea Juncker, ad inizio del suo mandato, ha comunque
indicato di escludere la possibilità di nuove adesioni all’UE nel breve e
nel medio periodo. Tale posizione è stata da ultimo ribadita dalla Commissione
europea in occasione dell’ultima relazione annuale sull’allargamento presentata
a novembre 2015 nella quale si indica che, considerate le sfide che i paesi
dell'allargamento devono affrontare, nessuno di loro sarà pronto ad aderire
all'Unione europea nel corso del mandato dell'attuale Commissione europea (che
scade nel 2019).
La Bosnia Erzegovina ha
ufficialmente presentato la domanda di adesione all’UE il 15 febbraio
2016 ma non figura ancora tra i "potenziali candidati".
Il 20 settembre 2016, il Consiglio ha approvato le sue conclusioni
sulla domanda di adesione, nelle quali, ribadendo le proprie precedenti
conclusioni del 15 dicembre 2015 e il proprio inequivocabile impegno a favore
della prospettiva europea della Bosnia Erzegovina, ha espresso pieno
compiacimento per "i progressi significativi compiuti nell'attuazione del
programma di riforme" e ha invitato la Bosnia a proseguire negli
sforzi, "tenendo conto del calendario del piano d'azione concordato dalle
autorità della Bosnia Erzegovina, a beneficio dei suoi cittadini e in stretta
cooperazione con l'Unione europea, le istituzioni finanziarie internazionali e
i partner internazionali, nonché la società civile".
Spetterà ora alla Commissione europea - in base alla
procedura prevista dall'art. 49 del TUE, presentare il suo parere. Il Consiglio
ha chiesto alla Commissione che, al momento di elaborarlo, presti particolare
attenzione all'esecuzione della sentenza Sejdic-Finci, con la quale, nel
2009, la Bosnia Erzegovina è stata condannata per violazione della Convenzione
europea sui diritti dell'uomo per la parte della sua Costituzione che limita il
diritto all'elettorato passivo alle minoranze etniche presenti sul suo
territorio.
L’Italia è assolutamente
favorevole alla progressiva integrazione nell’UE dei paesi dei Balcani
occidentali e al loro rafforzamento istituzionale. Essi rappresentano una priorità
per l’Italia sotto il profilo politico, in virtù della tradizionale e
privilegiata proiezione italiana verso la direttrice adriatico-ionica.
L’Italia sostiene attivamente il processo di consolidamento
della sicurezza e della stabilità nella regione, non soltanto attraverso un
intenso dialogo politico bilaterale e una proficua collaborazione in numerosi
settori, ma anche tramite un’efficace azione di concerto internazionale, sia a
livello UE, sia grazie alla partecipazione al gruppo di dialogo informale
sui Balcani “QUINT”, insieme a Stati Uniti, Gran Bretagna, Francia e
Germania, con l’obiettivo di rendere irreversibili i progressi sin qui
realizzati ed incoraggiare concretamente il percorso europeo di tutti i paesi,
mantenendo i Balcani al centro delle priorità della comunità internazionale.
La
Bosnia-Erzegovina ospita una presenza italiana nel quadro della missione militare
dell’UE EUFOR Althea, che comprende attualmente oltre 900 uomini.
La missione militare EUFOR Althea, avviata nel 2004, in
sostituzione della missione SFOR della NATO, ha contribuito al mantenimento
della sicurezza in Bosnia e Erzegovina. Il contingente EUFOR – inizialmente
composto da 7.000 unità - è costituito da 600 unità circa. Obiettivi della
missione sono: sostegno agli sforzi della Bosnia-Erzegovina per garantire un ambiente
sicuro; formazione e capacity-building per il Ministero della difesa e
le forze armate. La missione, alla quale partecipano 17 Stati membri, tra cui
l’Italia, più cinque Paesi partner (Albania, Cile, Ex Repubblica jugoslava di
Macedonia, Svizzera e Turchia), ha un bilancio di 14 milioni di euro.
Attualmente, le relazioni tra l’Unione europea e i paesi dei
Balcani occidentali si svolgono prevalentemente nel quadro del Processo di
stabilizzazione ed associazione (PSA), istituito nel 1999.
Le componenti principali del PSA sono quattro:
accordi di stabilizzazione ed associazione, elevato livello di assistenza
finanziaria, misure commerciali e dimensione regionale.
Lo strumento operativo
del PSA è costituito dalla stipula, con ciascun paese della regione, di un accordo
di stabilizzazione ed associazione (ASA).
Dall'entrata in vigore dell'ASA con il Kosovo il 1° aprile
2016, sono attualmente in vigore ASA con tutti i sei paesi dei Balcani
occidentali. L'ASA con la Bosnia è in vigore dal giugno 2015.
Gli ASA prevedono la cooperazione politica ed economica e la
creazione di aree di libero scambio con i paesi interessati. Sulla base dei
principi democratici comuni, dei diritti umani e dello Stato di diritto,
ciascun ASA istituisce strutture di cooperazione permanenti. Il Consiglio di
stabilizzazione e associazione, che si riunisce annualmente a livello
ministeriale, vigila sull'applicazione e sull'attuazione dell'accordo.
A partire dal 1° gennaio 2007 l’assistenza finanziaria ai
paesi dei Balcani occidentali viene fornita attraverso lo strumento di
assistenza preadesione, denominato IPA, che sostituisce i precedenti
programmi.
Dal
1° gennaio 2014 lo Strumento comunitario di Assistenza pre-Adesione IPA è stato
sostituito da IPA II valido fino al 31 dicembre 2020.
Nell'ambito del quadro finanziario pluriennale dell’UE
per il periodo 2014-2020, l’importo totale destinato allo strumento di
preadesione – che si rivolge anche alla Turchia - è di 11,7 miliardi di euro,
di cui 165,8 milioni stanziati per la Bosnia nel periodo 2014-2017.
Nell’ambito del precedente periodo di programmazione
finanziaria 2007-2013 i Balcani occidentali hanno beneficiato di assistenza
per un totale di circa 5,17 miliardi di euro, di cui 550,3 milioni alla
Bosnia Erzegovina.
Il
PSA non è semplicemente un processo bilaterale tra l’UE e ciascun paese della
regione. Già in occasione del Vertice UE-Balcani di Zagabria del 2000, le Parti
hanno posto una grande enfasi sulla centralità della cooperazione regionale
nell’ambito del processo.
In materia di cooperazione regionale, i principali obiettivi
della politica dell’UE sono:
· incoraggiare
i paesi della regione a sviluppare relazioni reciproche comparabili a
quelle esistenti tra gli Stati membri;
· creare
una rete di accordi bilaterali di libero scambio, eliminando qualsiasi
barriera alla circolazione dei beni nella regione;
· integrare
gradualmente i Balcani occidentali nelle reti infrastrutturali europee
in materia di trasporti, energia, gestione delle frontiere;
· promuovere
la collaborazione tra i paesi della regione in materia di crimine
organizzato, immigrazione e altre forme di traffico illegale.
Tutti
i paesi dei Balcani occidentali ad eccezione del Kosovo beneficiano
di un regime di esenzione dal visto nello spazio Schengen.
Il 10 novembre 2015 la Commissione europea ha
presentato l'ultima (a tutt'oggi) comunicazione annuale relativa al pacchetto
allargamento, con la quale delinea la strategia a medio termine dell’UE per
la politica di allargamento e presenta le raccomandazioni per i Paesi coinvolti
nel processo di allargamento.
Si ricorda che il pacchetto allargamento riguarda i paesi
dei Balcani occidentali e la Turchia.
Per quanto concerne
infine le raccomandazioni specifiche alla Bosnia contenute nella
comunicazione del 10 novembre 2015, la Commissione rilevava che la
Bosnia-Erzegovina ha ripreso il cammino di riforme, volte a promuovere
il processo di avvicinamento all’UE, e formulava le seguenti raccomandazioni:
· gli
impegni formalmente assunti attraverso il programma di riforme
approvato dal Governo a luglio 2015 devono essere tradotti in pratica,
in particolare per quanto riguarda le riforme nell’ambito dello stato di
diritto e della lotta alla corruzione ed alla criminalità organizzata;
· la
cornice istituzionale e legale per la protezione dei diritti fondamentali
necessita di adeguamenti sostanziali e la legislazione adottata
deve essere pienamente applicata, in particolare per quanto riguarda la non
discriminazione verso le comunità LGBTI e le minoranze;
· occorre
completare le riforme nel sistema giudiziario;
· è
necessario rafforzare la pubblica amministrazione e istituire un meccanismo
di coordinamento per gli affari europei in vista dei futuri negoziati di
adesione;
·
in ambito economico, occorre ridurre le rigidità del mercato
del lavoro al fine di aumentare l’occupazione.
I
programmi di politica estera dei due candidati alla presidenza degli Stati
Uniti
I
programmi dei due candidati alla Presidenza degli Stati Uniti in materia di
politica estera presentano differenze significative, di toni e anche di
sostanza, e alcuni punti comuni, specie per quanto attiene alla politica
commerciale. Si tenta, qui di seguito, di fornire una breve sintesi
comparativa, per grandi aree tematiche, partendo dai due principali discorsi
tenuti in materia, rispettivamente il 27 aprile 2016 (Trump) e il 3 giugno 2016
(Clinton).
-
Sui rapporti con l'Unione europea,
va in primo luogo segnalata la posizione differente assunta in tema di Brexit:
favorevole all'uscita del Regno Unito dall'Unione europea, quella di Trump, il
quale tende a vedere nell'UE un competitor economico e dunque a considerare con
favore qualunque indebolimento della sua architettura istituzionale; contraria,
in linea con la posizione del Presidente Obama, quella di Clinton. Dove invece
le posizioni dei due candidati sembrano coincidere è nella volontà di non
dare seguito ai negoziati sul TTIP, considerati da entrambi potenzialmente
dannosi agli interessi dei lavoratori americani, e più in generale nella
tendenza a guardare con sospetto al multilateralismo, incluso il TPP,
l'accordo con dodici paesi dell'area del Pacifico sul quale l'amministrazione
Obama ha concentrato i propri sforzi e che entrambi i candidati dichiarano di
voler denunciare e/o rivedere. Più in generale, Trump ha attaccato con
violenza il NAFTA e l'ingresso della Cina nel WTO, definendoli "i due
disastri dell'era Clinton";
-
Sui rapporti con la NATO, Trump
ha assunto una posizione fortemente critica, segnalando come solamente 4 dei 28
membri dell'alleanza abbiano raggiunto l'obiettivo minimo del 2% del PIL in
spese per la difesa, per poi aggiungere: "I paesi che noi stiamo
difendendo devono pagare i costi di tale difesa, e se ciò non accade gli Stati
Uniti devono essere pronti a lasciare che i suddetti paesi di difendano da
soli". Ha altresì segnalato l'esigenza di rivedere al più presto la missione
e la struttura interna dell'Alleanza Atlantica, per adattarla ai nuovi scenari
e strapparla al retaggio della Guerra Fredda. Clinton insiste invece sulla
necessità di preservare quella rete di alleanze nella quale consiste la vera
forza degli Stati Uniti (riferendosi non solamente alla NATO, ma all'azione
compiuta, nelle vesti di Segretario di Stato, per rafforzare i sistemi
missilistici di Giappone e Corea del Sud, come deterrente verso il rischio
nucleare rappresentato dalla Corea del Nord).
-
Sulla politica in Medio Oriente e la
lotta contro l'ISIS, Trump propone un piano d'azione che unisca intervento
militare, alleanze con i Paesi del mondo arabo a rischio di infiltrazioni
"radicali" e una stretta alla politica migratoria per evitare di
"importare terroristi". Trump propone altresì una politica più
decisamente filo-israeliana, e dichiara di voler denunciare l'accordo con
l'Iran sul nucleare. Clinton sottolinea la necessità di garantire
continuità all'azione anti-ISIS già in corso (bombardamenti aerei e supporto
alle forze di terra curde e arabe, accompagnati da un'intensa azione
diplomatica); di assicurare la sicurezza interna senza ricorrere a strette
anti-migratorie che ritiene inutili o addirittura dannose; di vegliare sulla
piena e corretta attuazione da parte iraniana dell'accordo sul nucleare,
che va comunque considerato un successo e che, a lungo termine, dovrebbe
costituire una garanzia anche per la sicurezza di Israele.
-
Trump propone un incremento delle
spese militari, considerate parte essenziale di un più generale rilancio
dell'economia, e considera primario un rafforzamento del predominio
statunitense in tema di armamenti. Clinton sottolinea come i piani del suo
rivale in materia economica condurrebbero a un forte, ulteriore incremento del
debito pubblico, senza incidere realmente sui settori fondamentali per
rafforzare il benessere collettivo (infrastrutture, istruzione e innovazione);
- Trump suggerisce una profonda revisione nei rapporti con
la Russia e con la Cina, basata sulla convinzione che gli Stati Uniti siano
tuttora in una posizione di forza e in grado quindi di imporre i propri
interessi ("La Cina rispetta la forza, e lasciandole prendere il
sopravvento sul piano economico ne abbiamo perso il rispetto"). Clinton sottolinea
come ciò che differenzia maggiormente gli Stati Uniti da Russia e Cina sia il
sistema di alleanze costruito nel corso dei decenni ("Mosca e Pechino
invidiano profondamente il nostro sistema di alleanze in tutto il mondo, perché
non dispongono di niente che sia paragonabile. Se Trump dovesse vincere, al
Cremlino farebbero festa"), e invita pertanto a un approccio mirato, che
punti a rafforzare le aree di interesse comune, nel rispetto delle differenze e
con un occhio di riguardo al rispetto della democrazia e dei diritti umani nei
due Paesi.
L'Ucraina e l'Unione europea: ultimi sviluppi
I
rapporti tra Ucraina e Unione europea si collocano organicamente all'interno
della Politica europea di vicinato (PEV), che ha per base giuridica
l'articolo 8 del TEU, in base al quale l'UE "sviluppa con i paesi
limitrofi relazioni privilegiate al fine di creare uno spazio di prosperità e
buon vicinato fondato sui valori dell'Unione e caratterizzato da relazioni
strette e pacifiche basate sulla cooperazione".
Lanciata nel 2003 con la comunicazione Wider Europe, la PEV si proponeva un'integrazione
progressiva dei Paesi limitrofi, da realizzare tramite l'implementazione di
impegnative riforme politiche, economiche e istituzionali e l'adozione di un
sistema di valori comuni.
Il montante complessivo dei fondi
2007-2013 destinati alla PEV è stato pari a poco più di 12 miliardi di euro. La
percentuale destinata ai sei paesi del partenariato orientale (in tutto, circa
tre miliardi di euro, inclusivi dei fondi destinati alla cooperazione regionale
nell'area) è del 25% circa.
Per il periodo 2014-2020, lo Strumento europeo per la PEV
(ENPI) è stato rifinanziato per un ammontare di 15,4 miliardi. La
ripartizione dei fondi (ancora in itinere) dovrebbe rispecchiare la
tradizionale divisione in 2/3 e 1/3, rispettivamente per il partenariato
meridionale e orientale.
Lanciato
nel 2009 in occasione del Vertice di Praga, il Partenariato orientale si
propone l'obiettivo di rafforzare la dimensione orientale della Politica
europea di vicinato (PEV), in modo complementare rispetto all'iniziativa
dell'Unione per il Mediterraneo, che coinvolge i partner del vicinato
meridionale.
I partner coinvolti sono Armenia,
Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldova e Ucraina. Le relazioni dell'UE
con tali paesi si articolano in tre tipologie principali di strumenti:
- Relazioni contrattuali nuove e approfondite, tramite
accordi di associazione - progressivamente subentranti a quelli di partenariato
- e la creazione di zone di libero scambio globali e approfondite (DCFTA);
- Mobilità dei cittadini e liberalizzazione dei visti in un
ambiente sicuro e ben gestito, da promuovere tramite accordi di riammissione e
facilitazione del visto, nella prospettiva di instaurare veri e propri regimi
di esenzione;
- Rafforzamento della cooperazione settoriale, in
particolare nel settore energetico, e facilitazione della partecipazione dei
paesi partner ai programmi e alle agenzie dell'Unione.
L'accelerazione nei negoziati per accordi di associazione, avviati con
Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia e Azerbaigian avrebbe dovuto conoscere un
primo, importante sbocco in occasione del Vertice di Vilnius di novembre
2013, i cui esiti, invece, sono stati fortemente contrastati. Solo Moldova e
Georgia hanno infatti finalizzato i propri accordi di associazione con l'UE.
L'accordo con l'Ucraina, "saltato" in occasione del Vertice, è stato
poi "recuperato" e rilanciato, dopo la deposizione del presidente Yanukovich e i moti di piazza contro gli orientamenti
filorussi e antieuropei assunti dal suo Governo. Nel marzo e nel giugno 2014
rispettivamente, sono state firmate le due parti dell'accordo: il
dispositivo politico e il vero e proprio accordo di libero scambio. Poco prima
del Vertice, anche l'Armenia si era sfilata dai negoziati, accettando le
offerte della Russia per l'ingresso nell'Unione euroasiatica, mentre
l'Azerbaigian è a tutt'oggi troppo lontano dagli standard richiesti dall'UE per
finalizzare un accordo di associazione, specie per quanto attiene alle riforme
democratiche e al rispetto dello Stato di diritto.
Per
quanto concerne lo scenario internazionale, gli sviluppi interni in tutti i
paesi del Partenariato orientale sono seguiti da vicino e spesso influenzati
dalla Russia, che, negli ultimi anni, anche in reazione e in contrapposizione
alle politiche dell'UE, ha assunto una forte iniziativa di espansione regionale
(la cd. soft Russia), proponendosi quale partner politico, economico e
commerciale. Va ricordato a tal proposito che cinque dei sei partner
orientali dell'UE hanno dispute di natura territoriale in corso con la Russia,
mentre il sesto partner - la Bielorussia - vede una presenza militare sempre
più significativa della Russia al suo interno.
Tenutosi il 21 e 22 maggio del 2015, il Vertice
di Riga ha sostanzialmente registrato il rallentamento nell'evoluzione del
partenariato orientale già oggetto di dibattito a partire dal Vertice di
Vilnius, e ha individuato quattro linee d'azione sulle quali focalizzare i
rapporti tra l'Unione europea e i suoi sei partner:
· 
rafforzamento
delle istituzioni e della governance: con particolare riferimento
all'indipendenza della magistratura, agli strumenti di lotta contro la
corruzione, alle riforme della pubblica amministrazione, alla resilienza dei
partner che si trovino a fronteggiare minacce alla rispettiva stabilità;
· l'ulteriore
sviluppo di ogni misura volta a facilitare la mobilità dei cittadini per
motivi di viaggio e lavoro, e i contatti people-to-people, con
l'obiettivo generale di pervenire, non appena le relative condizioni siano
state soddisfatte, a un regime di esenzione dai visti per il maggior numero
possibile di partner;
· una
cooperazione più stretta nelle aree a sostegno dell'economia e delle imprese,
incentrata sulla creazione di un ambiente favorevole agli scambi e di un
contesto di legalità diffusa, che favorisca l'operatività in particolare delle
PMI;
· un
rafforzamento della sicurezza, della sostenibilità e della competitività nel
settore dell'energia, che garantisca la massima diversificazione degli
approvvigionamenti, e un forte impegno volto a potenziare le interconnessioni
esistenti (dal corridoio meridionale del gas all'espansione dell'oleodotto del
Caucaso meridionale).
L'ultima relazione sull'attuazione della PEV
Il
Vertice di Riga è stato preceduto, oltre che dal lancio della consultazione
pubblica sul futuro della PEV (v. infra), dalla pubblicazione, il 25
marzo 2015, di quella che a tutt'oggi è l'ultima relazione sull'attuazione
della politica di vicinato, relativa all'anno 2014 (JOIN
(2015) 9).
Per quanto concerne in particolare i paesi del partenariato
orientale, la Commissione e l'Alto Rappresentante:
· Sottolineano
l'impatto negativo degli eventi in Ucraina e delle pressioni sempre più forti
esercitate dalla Russia su altri partner orientali;
· Salutano
la firma dei tre accordi di associazione con la Georgia, la Repubblica di
Moldova e l'Ucraina, evidenziando come la nuova generazione di accordi contenga
disposizioni su una zona di libero scambio globale e approfondito "che
sanciscono le relazioni contrattuali più ambiziose mai instaurate con paesi del
vicinato";
· In
tema di democrazia e buon governo, sottolineano come il processo di
democratizzazione sia proseguito regolarmente nella Repubblica di Moldova e in
Georgia (in entrambi i Paesi si sono svolte elezioni parlamentari con modalità
ritenute soddisfacenti dagli osservatori). Per quanto riguarda l'Ucraina, dopo
aver ricordato che, per il periodo 2014-2020, l'UE ha mobilitato un pacchetto
finanziario senza precedenti, pari a oltre 11 miliardi di euro (solo in minima
parte derivanti dalla dotazione PEV), evidenziano come l'instabilità e la
conflittualità dell'area abbiano inciso negativamente sui processi di riforma,
di democratizzazione e di lotta alla corruzione;
· Per
quanto attiene alla cooperazione a livello politico e di sicurezza, hanno
ricordato la presenza attiva dell'UE con la missione di monitoraggio EUMM
Georgia, le missioni di assistenza alle frontiere (EUBAM) nella Repubblica di
Moldova e in Ucraina, e la missione consultiva per la riforma del settore della
sicurezza civile in Ucraina (EUAM Ucraina);
· In
tema di integrazione economica, si soffermano, oltre che sugli accordi di
associazione - ricordando, peraltro, che le relazioni commerciali bilaterali
con l'Ucraina sono state frenate, nel 2014, dall'adozione di nuove restrizioni
commerciali da parte del Governo, per far fronte alla difficile situazione
macroeconomica interna -, sulla firma, il 10 ottobre 2014, del Trattato che ha
sancito l'inclusione dell'Armenia - come già della Bielorussia - nell'Unione
economia eurasiatica (insieme a Russia e Kazakistan);
· In
tema di cooperazione finanziaria, hanno sottolineato infine come lo strumento
europeo di vicinato, con la sua dotazione di 15,4 miliardi per il periodo
2014-2020, disponga di "un bilancio prevedibile e a lungo termine per
sostenere le priorità di riforma concordate con ciascun paese",
aggiungendo però che lo strumento stesso "non è adatto o sufficiente per
coprire integralmente il fabbisogno, soprattutto quando la risposta a una crisi
richiede un volume consistente di finanziamenti supplementari da erogare entro
tempi brevi". In tal caso, esistono ulteriori strumenti integrativi, come
lo strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP), gli aiuti
umanitari dell'UE (ECHO) o lo strumento europeo per la democrazia e i diritti
umani (EIDHR), e può essere necessario mobilitare finanziamenti aggiuntivi in
funzione degli sviluppi nella regione interessata, come accaduto per Siria e
Ucraina.
La revisione della Politica di vicinato
Il
18 dicembre 2015, la Commissione e l'Alto rappresentante hanno presentato la
comunicazione congiunta "Riesame della politica europea di vicinato"
(JOIN
(2015) 50), intervenuta al termine di una consultazione pubblica
(conclusasi nel mese di giugno) che ha visto una partecipazione significativa
(250 risposte) da parte degli Stati membri, dei governi partner, delle
istituzioni dell'UE, delle organizzazioni internazionali, delle parti sociali,
della società civile, delle imprese, dei gruppi di riflessione, del mondo
accademico e dei cittadini, e alla quale hanno offerto il proprio contributo anche
le Commissioni esteri di Camera e Senato.
Dalla
consultazione sono emersi i alcuni elementi generali di consenso, che
costituiranno la base per la ripresa e il rilancio della PEV: l'estrema
diversificazione nelle aspirazioni dei partner, che è impossibile ricondurre
all'interno di un modello unico di relazioni; la necessità che la PEV rispecchi
in modo più efficace e puntuale l'interesse dell'UE quanto quello dei paesi
partner; l'opportunità di concentrare i partenariati su un numero più limitato
di priorità, onde evitare la dispersione "a pioggia" degli interventi
e ottimizzare l'utilizzo dei fondi; un maggiore coinvolgimento degli Stati
membri, accompagnato dal rafforzamento della titolarità dei Paesi partner.
Lo scorso 28 ottobre, il Commissario
europeo per il vicinato e l'allargamento, Hahn, ha presentato a Bruxelles il
primo rapporto del Gruppo di sostegno per l'Ucraina, che copre un periodo
approssimativo di 18 mesi (dal settembre del 2014 ai primi mesi del 2016).
Istituito nella primavera del 2014 su iniziativa del Presidente della
Commissione europea e in reazione immediata all'insediamento di un Governo
ucraino favorevole alle riforme, il Gruppo si è concentrato immediatamente
sulle riforme fondamentali per il Paese, individuando tre settori portanti:
· Programmazione
dei processi riformatori, governance e stato di diritto;
· Governance
economica;
· Politiche
settoriali, tra cui agricoltura, energia, infrastrutture, sanità, mercato del
lavoro e istruzione.
La
valutazione complessiva del rapporto sui progressi realizzati dall'Ucraina è
positiva, e si sofferma in particolare:
· Sull'adozione,
da parte del Governo ucraino, di una seria normativa anti-corruzione,
sull'istituzione della Procura generale e di un nuovo assetto in materia di
appalti pubblici;
· Sull'iniziativa
della Commissione, che il 20 aprile 2016 ha presentato una proposta in
materia di esenzione dal visto per i cittadini ucraini, ritenendo che il
Paese risponda ormai a tutti i requisiti previsti in tema di liberalizzazione;
· Sulle
misure adottate in materia di trasparenza e di accesso del pubblico alle
informazioni;
· Sulle
riforme nel settore energetico, che hanno contribuito ad accrescere la
trasparenza dei mercati, a incentivare il risparmio energetico e a ridurre
sensibilmente la dipendenza del paese dalle forniture di gas provenienti dalla
Russia;
· Sull'avanzamento
dei preparativi per la privatizzazione di molte delle imprese a proprietà
statale.
Il rapporto del Gruppo di sostegno quantifica infine i
flussi finanziari destinati all'Ucraina, nei seguenti termini:
· 
3,41 miliardi
di euro in assistenza macro-finanziaria a partire dal 2014. Finora, sono
stati versati 2,21 miliardi sotto forma di prestiti, spalmati in tre distinti
programmi, e due ulteriori tranche da 600 milioni l'una dovrebbero rendersi
disponibili per il 2016 e il 2017;
· Nel
2015/2016, i finanziamenti si sono concentrati su alcuni settori prioritari, e
segnatamente il decentramento amministrativo (100 milioni), lo sviluppo
economico (90 milioni), la lotta alla corruzione (15 milioni), la riforma della
pubblica amministrazione (104 milioni) e lo stato di diritto (52,5 milioni).
In conseguenza
della crisi in Ucraina e dell'annessione illegale della Crimea e di Sebastopoli
da parte della Russia, il Consiglio ha imposto una serie di misure restrittive
e di sanzioni economiche, così sintetizzabili:
· restrizioni
alle relazioni economiche con la Crimea e Sebastopoli, che includono un divieto
di importazioni di beni da tali territori, restrizioni sugli scambi e gli
investimenti relativi a taluni settori economici e progetti infrastrutturali e
divieto di investimenti e di prestazione di servizi turistici in Crimea. Il
17 giugno 2016 tali misure sono state prorogate fino al 23 giugno 2017;
· sanzioni
economiche riguardanti gli scambi con la Russia in settori economici
specifici e vincolate alla piena attuazione degli accordi di Minsk,
prorogate lo scorso luglio fino al 31 gennaio 2017;
· misure
diplomatiche, che includono l'annullamento del vertice UE-Russia e la
sospensione dei colloqui bilaterali sui visti, come sul nuovo accordo tra UE e
Russia;
· misure
restrittive individuali che includono il congelamento dei beni e il divieto
di viaggio per 146 persone e 37 entità responsabili di azioni che
compromettono o minacciano l'integrità territoriale, la sovranità e
l'indipendenza dell'Ucraina (prorogate lo scorso 15 settembre fino al 15
marzo 2017).
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