Articolo 1 – Modificazioni al decreto
legislativo n. 81/2015
L’articolo 1 modifica gli articoli 48 e 49 del decreto legislativo n.
81/2015 in materia di lavoro
accessorio.
Le norme sono
volte a dare attuazione all’articolo 1,
comma 7, lettera h), della legge
delega, il quale prevede - tenuto conto di quanto disposto dall’articolo 70
del D.Lgs. 276/2003 in materia di definizione della nozione di lavoro accessorio e del
relativo campo di applicazione - la possibilità di estendere il ricorso a
prestazioni di lavoro accessorio per le attività lavorative discontinue e
occasionali nei diversi settori produttivi, fatta salva la piena tracciabilità
dei buoni lavoro acquistati, con contestuale rideterminazione contributiva
connessa alle prestazioni di lavoro accessorio (articolo 72, comma 4, ultimo
periodo, del D.Lgs. 276/2003).
Le modifiche all’articolo 48 sono
finalizzate a escludere il settore
agricolo dall’ambito applicativo della disposizione in base alla quale il
soggetto che svolge prestazioni di lavoro accessorio non può superare il limite
di compensi pari a 2.020 euro annui[2] per ciascun
committente[3].
L’esclusione è
motivata dal fatto che l’utilizzo del lavoro accessorio in agricoltura è già
soggetto, oltre al limite generale dei 7.000 euro annui per lavoratore, anche
agli specifici limiti di cui al comma 3 dello stesso articolo 48, i quali
prevedono che in agricoltura il lavoro accessorio sia utilizzabile unicamente
per le attività lavorative: a) rese nell'ambito delle attività agricole di
carattere stagionale, effettuate da pensionati e da giovani con meno di
venticinque anni di età se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso un
istituto scolastico di qualsiasi ordine e grado o in qualunque periodo
dell'anno se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l'università; b)
svolte a favore di produttori agricoli che nell’anno solare precedente hanno
realizzato (o, in caso di inizio di attività, prevedano di realizzare) un
volume d’affari non superiore a 7.000 euro, costituito per almeno due terzi da
cessioni di prodotti agricoli e ittici soggetti ad aliquota ridotta (ai sensi
all'articolo 34, comma 6,
del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633),
a condizione che non siano svolte da soggetti iscritti l'anno precedente negli
elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli
Le modifiche all’articolo 49 sono volte a
garantire la piena tracciabilità dei
buoni lavoro utilizzati per compensare le prestazioni di lavoro accessorio,
modificando l’attuale sistema, secondo cui la comunicazione di inizio della
prestazione viene fatta con riferimento ad un arco temporale non superiore ai
trenta giorni successivi.
In particolare, si
prevede che i committenti imprenditori
(non agricoli) o professionisti i quali
ricorrono a prestazioni di lavoro accessorio sono tenuti a comunicare
alla sede territoriale competente dell’Ispettorato nazionale del lavoro,
mediante sms o posta elettronica, almeno 60
minuti prima dell'inizio della prestazione lavorativa, i dati anagrafici o
il codice fiscale del lavoratore, il luogo e la durata della prestazione.
Inoltre, si prevede che, con le medesime modalità ed entro gli stessi termini,
per i committenti imprenditori agricoli
le medesime comunicazioni vadano effettuate con riferimento ad un arco temporale non superiore a 7 giorni.
La disposizione
innova in più parti la normativa vigente,
la quale prevede:
·
un unico sistema di comunicazione per tutti i
committenti (senza cioè distinguere tra committenti agricoli e non agricoli);
·
che la comunicazione venga effettuata “prima
dell’inizio della prestazione” (senza ulteriori specificazioni);
·
che la comunicazione debba essere fatta ”con
riferimento ad un arco temporale non superiore ai 30 giorni successivi”
Con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali possono essere individuate le
modalità attuative di tale obbligo di comunicazione e ulteriori modalità di
assolvimento in funzione dello sviluppo delle tecnologie.
In caso di violazione degli obblighi di comunicazione
si applica la medesima sanzione prevista per la violazione dell’analogo obbligo
previsto per il lavoro intermittente, ovvero la sanzione amministrativa da euro 400 a 2.400 euro in relazione a
ciascun lavoratore per cui è stata omessa la comunicazione. Si specifica,
inoltre, che, trattandosi di violazione non sanabile a posteriori, non si
applica la procedura di diffida di cui all’articolo 13
del decreto legislativo
23 aprile 2004, n. 124.
Per quanto
concerne le dimensioni del lavoro accessorio, si segnala che la banca dati
dell’I.N.P.S. sul lavoro accessorio ha rilevato come nel 2015 siano stati venduti 115.079.713
voucher (di cui 78.139.845 presso i tabaccai, 11.366.442 presso gli uffici
postali, 10.529.842 attraverso la procedura telematica, 8.237.617 presso le
banche e 6.805.967 mediante le sedi INPS), rispetto ai 69.181.075 del 2014
(+66,35%) e 40.787.817 del 2013 (+182,14%), e ne siano stai riscossi 87.981.801 (63.878.306 nel 2014 e 36.337.978 nel 2013). Allo stesso
tempo, i lavoratori che hanno effettuato
prestazioni di lavoro accessorio nel 2015 sono risultati pari a 1.380.030 (1.017.220 nel 2014 e 617.615
nel 2013), con una media annua di 303.210 (218.726 nel 2014 e 120.275 nel
2013).
Per un quadro
aggiornato sull’utilizzo dei voucher si rimanda al Report del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali del 22 marzo
2016.
Al riguardo, la relazione tecnica allegata al
provvedimento in esame osserva che tale Report rende evidente che l’aumento del
ricorso al lavoro accessorio è stato registrato in seguito all’eliminazione dei
limiti soggettivi e oggettivi all’istituto ad opera della legge n. 92 del 2012,
che ha prodotto i suoi effetti a partire dal mese di luglio 2012. L’importo lordo riscosso mediamente da ciascun lavoratore ha raggiunto
il valore massimo nel 2011 (677,12 euro), mentre nel 2015 si è attestato sui
633 euro annui medi. Sotto questo profilo, il rapporto evidenzia che «non
sembra avere avuto effetto significativo l'aumento a 7.000 euro del compenso
complessivo per singolo lavoratore introdotto a giugno del 2015 con il D.Lgs. 81. Il 64,8% dei prestatori ha riscosso nel 2015
meno di 500 € di valore complessivo. Il 20% ha superato i 1.000 €.». Il
rapporto evidenzia, inoltre, che i settori in cui l’uso dei voucher risulta più
significativo sono stati nel 2015 il commercio, il turismo e i servizi, e che
il settore agricolo si colloca all’ultimo posto. Per quanto concerne, poi,
l’effetto di sostituzione di precedenti rapporti di lavoro, il Report mette in
luce che nel 2015 solo il 7,9% dei
lavoratori retribuiti con voucher avevano avuto nei tre mesi precedenti un
rapporto di lavoro (la percentuale sale al 10,0% se si prende a riferimento
un periodo di sei mesi) e che i settori nei quali il fenomeno è più
significativo sono, ancora una volta, il turismo, il commercio e i servizi,
mentre nel settore agricolo le percentuali sono molto più contenute.
Dall’analisi dei dati, il rapporto trae la conclusione che «i dati relativi al 2015 non mostrano,
comunque, una crescita del dato successiva al riordino dei contratti operato a
giugno col D.Lgs. 81/2015: le percentuali di
sostituzione, anzi, da luglio decrescono.». È dunque difficile ipotizzare
che il lavoro accessorio abbia rappresentato un’alternativa rispetto ad altre
forme di rapporto di lavoro, se non eventualmente per il settore turistico, con
l’avvertenza che le prestazioni lavorative compensate con i voucher potrebbero
essere state precedentemente rese nell’ambito di un contratto di lavoro
intermittente o addirittura in modo irregolare. A conferma della difficoltà di
instaurare una relazione certa tra l’utilizzo dei voucher e il ricorso ad altre
forme di lavoro più stabili, si evidenzia che i percettori di voucher non sono in genere lavoratori esclusivi.
Un’analisi effettuata dall’INPS riferita al 2014, incrociando i dati
provenienti da archivi diversi, ha evidenziato come su circa un milione di
percettori, 400 mila erano privi di altra posizione (categoria che include gli
studenti impiegati nell’agricoltura), 281 mila erano attivi anche come
lavoratori dipendenti, 168 mila erano nello stesso anno percettori di indennità
di disoccupazione o mobilità e 97 mila risultavano percettori di una pensione.
Infine,
si ricorda che la XI Commissione (Lavoro) della Camera dei deputati, il 28
aprile 2016, ha avviato l’esame (in sede referente) di tre proposte di legge (A.C. 584, A.C. 1681 e A.C. 3601) volte a
limitare l’ambito applicativo del lavoro accessorio
Lavoro
accessorio: quadro della normativa vigente ed evoluzione normativa
1. La normativa
vigente
La disciplina del lavoro accessorio,
introdotta dal D.Lgs. 276/2003 (articolo 70-73), ha
subito nel tempo sostanziali modifiche da parte di una serie di norme (v.
paragrafo successivo), aventi soprattutto lo scopo di ampliare la possibilità
di ricorrere a tale forma contrattuale, intervenendo sui requisiti per
l'accesso, sulla previsione di nuove tipologie contrattuali, sulla possibilità
del ricorso a tale tipologia di lavoro per coloro che percepiscono prestazioni
integrative del salario o di sostegno del reddito e sul ricorso al lavoro
accessorio da parte di pubbliche amministrazioni.
Attualmente
l’istituto è disciplinato dal decreto
legislativo n.81/2015 (articoli 48-50) (cd. Jobs act),
che ha abrogato e sostituito integralmente gli articoli del D.Lgs.
276/2003.
In base a tali
norme, le prestazioni di lavoro accessorio non possono dar luogo, con
riferimento alla totalità dei
committenti, a compensi superiori a 7.000
euro
nel corso di un anno civile, rivalutati annualmente
(articolo 48).
L'occasionalità
delle prestazioni non assume alcuna valenza ai fini dell'attivazione
dell'istituto ed è dunque possibile attivare sempre e comunque lavoro
accessorio tenendo conto esclusivamente di un limite di carattere economico.
Tale limite, pari a 7.000 euro (originariamente quantificato in relazione
all'attività prestata nei confronti del singolo committente) va riferito al
compenso massimo che il lavoratore accessorio può percepire, nel corso
dell'anno civile, indipendentemente dal numero dei committenti. Fermo restando
il limite complessivo di 7.000 euro, la normativa vigente prevede, tuttavia,
che, nei confronti dei "committenti
imprenditori commerciali o professionisti", le attività lavorative
possono essere svolte a favore di ciascun
singolo committente per compensi non
superiori a 2.000 euro, rivalutati annualmente.
L'espressione “imprenditore commerciale” vuole in realtà intendere qualsiasi
soggetto, persona fisica o giuridica, che opera su un determinato mercato,
senza che l'aggettivo "commerciale" possa in qualche modo circoscrivere
l'attività di impresa (ML circ. n. 4/2013; INPS circ. n. 49/2013).
I percettori di prestazioni integrative del
salario o di sostegno al reddito possono effettuare prestazioni di lavoro
accessorio in tutti i settori produttivi, compresi gli enti locali, per un
limite massimo di 3.000 euro (lordo
4.000 euro) di corrispettivo per anno civile (annualmente rivalutati sulla base
della variazione dell'indice ISTAT), senza che ciò pregiudichi il diritto e la
misura della prestazione integrativa del salario. L'INPS provvede a sottrarre
dalla contribuzione figurativa relativa alle prestazioni integrative del
salario o di sostegno al reddito gli accrediti contributivi derivanti dalle
prestazioni di lavoro accessorio.
Una disciplina speciale è prevista per il settore agricolo, ove si stabilisce
che le prestazioni occasionali di lavoro accessorio possano essere rese
unicamente:
·
nell'ambito delle attività di carattere stagionale, da parte di pensionati e giovani con
meno di 25 anni (se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso un
istituto scolastico di qualsiasi ordine e grado, compatibilmente con gli
impegni scolastici ovvero in qualunque periodo dell'anno se regolarmente
iscritti a un ciclo di studi presso l'università);
·
da parte di soggetti non iscritti l'anno
precedente negli elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli, a favore di
produttori agricoli che nell’anno solare precedente hanno realizzato (o, in
caso di inizio di attività, prevedono di realizzare) un volume d’affari non superiore a 7.000 euro, costituito per almeno
due terzi da cessioni di prodotti agricoli e ittici soggetti ad aliquota
ridotta (ai sensi all'articolo 34, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633).
Inoltre,
con circolare del Ministero del lavoro e delle politiche sociali n. 4/2013 del
18/01/2013 è stato previsto, in ragione della specialità del settore agricolo,
che (fermo restando il limite complessivo di 7.000 euro annui) il limite dei 2.000 euro annui per singolo
committente non è applicabile alle prestazioni rese nei confronti di
imprenditori agricoli.
Per il pagamento del corrispettivo è prevista
una particolare procedura (articolo 49 del D.Lgs.
81/2015), attraverso l’acquisto, da parte dei beneficiari, esclusivamente
attraverso modalità telematiche,
di uno o più carnet di buoni orari, numerati progressivamente
e datati, il cui valore nominale è fissato con decreto ministeriale.
Il valore nominale del buono è fissato in 10 euro (importo stabilito inizialmente
con D.M. 30 settembre 2005 e confermato dal D.M. 12 marzo 2008), mentre nel settore agricolo è pari all'importo
della retribuzione oraria delle prestazioni di natura subordinata individuata
dal contratto collettivo stipulato dalle associazioni sindacali
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale.
Per i
committenti imprenditori o professionisti è previsto l’obbligo di comunicare alla Direzione territoriale del lavoro
competente (sempre attraverso modalità telematiche) i dati anagrafici e il codice fiscale del lavoratore indicando
altresì il luogo della prestazione
con riferimento ad un arco temporale non
superiore ai 30 giorni successivi.
Spetta al
concessionario provvedere al pagamento delle spettanze alla persona che
presenta i buoni, registrandone i dati anagrafici e il codice fiscale, nonché
effettuare il versamento per suo conto dei contributi
previdenziali alla Gestione separata INPS (in misura pari al 13% del valore nominale del buono, e per fini assicurativi
contro gli infortuni all'INAIL (in misura pari al 7% del valore nominale del
buono), trattenendo l'importo autorizzato dal decreto a titolo di rimborso
spese.
La percentuale
relativa al versamento dei contributi previdenziali è rideterminata con decreto
ministeriale in funzione degli incrementi delle aliquote contributive per gli
iscritti alla Gestione separata dell'INPS.
Si ricorda che
(nota del Ministero del lavoro e delle politiche sociali n. 5425 del 2011) al
lavoro accessorio non è applicabile il criterio generale di ripartizione del
carico previdenziale tra committente e prestatore di lavoro, previsto
dall'articolo 2, comma 30, della L. 335/1995, con la conseguenza che i
contributi previdenziali, compresi nel valore nominale del voucher, sono a totale
carico del committente.
Inoltre, si
prevede che il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con decreto,
possa stabilire specifiche condizioni, modalità e importi dei buoni orari, in
"considerazione delle particolari e oggettive condizioni sociali di
specifiche categorie di soggetti correlate allo stato di disabilità, di
detenzione, di tossicodipendenza o di fruizione di ammortizzatori sociali per i
quali è prevista una contribuzione figurativa, utilizzati nell’ambito di
progetti promossi da amministrazioni pubbliche (articolo 72, comma 4-bis).
Come specificato
nella circolare INPS n. 88/2009 (e successivamente confermato dalla circolare
INPS n. 17/2010 e dalla circolare del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali n. 4 del 18 gennaio 2013), le
prestazioni accessorie devono essere svolte direttamente a favore
dell'utilizzatore della prestazione, senza il tramite di intermediari.
Pertanto, è da ritenersi escluso che un'impresa possa utilizzare lavoratori per
svolgere prestazioni a favore di terzi, come nel caso dell'appalto o della
somministrazione di lavoro.
Il compenso del
lavoratore che ha svolto attività occasionale accessoria è esente da qualsiasi imposizione fiscale e non incide sullo stato
di disoccupazione o inoccupazione del lavoratore. Lo stesso compenso è invece
computato ai fini della determinazione del reddito necessario per il rilascio o
il rinnovo del permesso di soggiorno.
I compensi
percepiti dal lavoratore sono computati ai fini della determinazione del
reddito necessario per il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno. Inoltre, è vietato ricorrere al lavoro
accessorio nell'ambito dell'esecuzione di appalti di opere o servizi, fatte
salve specifiche ipotesi individuate con apposito decreto del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali (tale decreto, da adottare entro 6 mesi dalla
data di entrata in vigore del D.Lgs. 81/2015, non
risulta essere stato emanato).
E' interamente
cumulabile con i compensi derivanti dallo svolgimento di lavoro accessorio, nel
limite complessivo di 3.000 per anno civile, l'indennità NASpI. Per i compensi che
superano detto limite e fino a 7.000 euro per anno civile, la prestazione NASpI sarà ridotta di un importo pari all'80% del compenso
rapportato al periodo intercorrente tra la data di inizio dell'attività e la
data in cui termina il periodo di godimento dell'indennità o, se antecedente,
la fine dell'anno. Il beneficiario dell'indennità NASpI
è tenuto a comunicare all'INPS, entro un mese (rispettivamente dall'inizio
dell'attività di lavoro accessorio o, se questa era preesistente, dalla data di
presentazione della domanda di NASpI) il compenso
derivante dalla predetta attività.
Il committente pubblico può ricorrere a
prestazioni di lavoro accessorio, nel rispetto dei vincoli previsti dalla
vigente disciplina in materia di contenimento delle spese di personale e, ove
previsto, dal patto di stabilità interno.
2. Evoluzione normativa
Può essere
utile, infine, ricordare i vari interventi del legislatore che si sono
succeduti dall’introduzione di tale istituto nel nostro ordinamento.
L’impianto
originario del D.Lgs. 276/2003 disciplinava le
prestazioni occasionali di tipo accessorio rese da particolari soggetti, In
particolare, l’articolo 70 del D.Lgs. 276/2003 definiva come prestazioni di lavoro
accessorio le attività lavorative di natura occasionale rese da soggetti a
rischio di esclusione sociale o comunque non ancora entrati nel mercato del
lavoro, ovvero in procinto di uscirne. Erano considerati tali, ai sensi del
successivo articolo 71, comma 1, i disoccupati da oltre un anno; le casalinghe,
gli studenti e i pensionati; i disabili e i soggetti in comunità di recupero; i
lavoratori extracomunitari, in possesso di regolare permesso di soggiorno, nei
sei mesi successivi alla perdita del lavoro. Rientravano nell’applicazione di
tale istituto, inoltre, i piccoli lavori domestici a carattere straordinario,
compresa l’assistenza domiciliare ai bambini e alle persone anziane, ammalate
con handicap, l’insegnamento privato supplementare, i piccoli lavori di
giardinaggio, di pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti,
la realizzazione di manifestazioni sportive, culturali o caritatevoli, la
collaborazione con associazioni di volontariato per lo svolgimento di lavori di
emergenza (quali quelli dovuti in occasione di calamità) o di solidarietà.
Tali attività
configuravano, anche se svolte a favore di più beneficiari, rapporti di natura
occasionale e accessoria, a condizione che avessero una durata complessiva non
superiore a 30 giorni nel corso dell'anno solare e che, in ogni caso, la
retribuzione complessivamente percepita dal singolo committente non superasse i
3.000 euro nell’arco di un anno solare. Oltre tale limite l’eventuale attività
ulteriore avrebbe dovuto rispettare la disciplina civilistica, fiscale e
previdenziale prevista per il lavoro subordinato, per il lavoro autonomo o il
lavoro a progetto, a seconda dei casi.
Successivamente,
l’istituto è stato interessato dai seguenti provvedimenti, che ne hanno
progressivamente ampliato (almeno fino al 2012) l’ambito applicativo:
· l’articolo 16
del D.Lgs. 251/2004, che ha elevato il limite
economico da 3.000 a 5.000 euro, abrogando contestualmente l’articolo 71 del D.Lgs. 276/2003, che individuava i prestatori di lavoro
accessorio;
· l’articolo 1-bis del D.L. 35/2005, che ha esteso
l’applicazione dell’istituto all’impresa familiare (limitatamente al commercio,
al turismo e ai servizi). Oltre a ciò, è stato eliminato ogni riferimento al
limite temporale di 30 giorni, per anno solare, ai fini della classificazione
dell'attività prestata come lavoro accessorio, prevedendo inoltre che il limite
massimo di 5.000 euro di compenso, nel corso di un anno solare, dovesse essere
riferito a ciascun singolo committente e non all'attività complessiva del
prestatore di lavoro accessorio;
· l’articolo 11-quaterdecies, comma 6, del D.L.
203/2005, che ha esteso l’applicazione dell’istituto all'esecuzione di
vendemmie di breve durata e a carattere saltuario, effettuata da studenti e
pensionati ;
· articolo 22,
comma 1, del D.L. 112/2008, che ha esteso l’applicazione dell’istituto all'agricoltura e al lavori domestici, nonché alle attività lavorative
rese nei periodi di vacanza da parte di
giovani con meno di 25 anni di età, regolarmente iscritti a un ciclo di
studi presso l'università o un istituto scolastico di ogni ordine e grado,
secondo l'idea dei tirocini estivi, nonché alle attività lavorative rese
nell'ambito della consegna porta a
porta e della vendita ambulante
di stampa quotidiana e periodica;
· l’articolo 7-ter del D.L.
5/2009, che ha ulteriormente
ampliato l'ambito oggettivo di riferimento del lavoro accessorio, includendovi
le manifestazioni fieristiche e l'ipotesi di un committente pubblico nei casi
di lavori di emergenza e solidarietà. Tra le prestazioni occasionali svolte da
giovani con meno di 25 anni di età, inoltre, sono stati inseriti anche i
periodi coincidenti con il sabato e la domenica, specificando che tali
prestazioni riguardano qualsiasi settore produttivo. La norma ha anche ampliato
l'ambito soggettivo di riferimento
con l'inserimento di nuove figure, come le casalinghe che effettuano
attività agricole di carattere stagionale e le prestazioni svolte in qualsiasi
settore produttivo da parte dei pensionati. Infine, in via sperimentale fino al 31 dicembre 2012, è stato previsto che le
prestazioni di lavoro accessorio, in tutti i settori produttivi, potessero
essere svolte anche dai percettori di prestazioni integrative del salario o
sostegno al reddito, entro il limite
massimo di 3.000 euro per anno solare;
· l'articolo 17,
comma 26, del D.L. 78/2009, che ha introdotto il lavoro accessorio tra le
tipologie contrattuali utilizzabili da parte delle amministrazioni pubbliche in
caso di esigenze temporanee ed
eccezionali;
· l'articolo 2, commi 148-149, della L. 191/2009,
che da un lato ha ulteriormente ampliato la possibilità di ricorrere al
lavoro accessorio, anche comprendendovi settori in precedenza esclusi;
dall'altro ha precisato che il ricorso al lavoro accessorio nel settore
pubblico è consentito unicamente nel rispetto dei vincoli previsti dalla
disciplina in materia di contenimento delle spese di personale e ove previsto
dal patto di stabilità interno;
· l’articolo 1,
commi 32-33, della L. 92/2012, che, nel quadro di un intervento
complessivo volto a limitare l'abuso delle forme contrattuali flessibili, ha
ristretto l'ambito di operatività dell'istituto del lavoro accessorio. La
norma, quindi, ha ridefinito i limiti di applicazione dell'istituto sulla base
del solo criterio dei compensi (e non già, come previsto dalla normativa
previgente, anche con riferimento a specifici settori economici), prevedendo
che il loro importo complessivo non potesse essere superiore a 5.000 euro
nel corso di un anno solare, con riferimento alla totalità dei committenti; per
quanto concerne le prestazioni rese nei confronti di imprenditori
commerciali o professionisti, fermo restando il richiamato limite
economico, è stato stabilito che le attività svolte a favore di ciascun
committente non potessero comunque superare i 2.000 euro annui. Inoltre, è
stata soppressa la norma che consentiva alle imprese familiari di
ricorrere al lavoro accessorio per un importo complessivo, in ciascun anno
fiscale, fino a 10.000 euro, nonché le discipline sperimentali che
consentivano prestazioni di lavoro accessorio da parte di titolari di
contratti di lavoro a tempo parziale
e di percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno al reddito;
· l’articolo
46-bis del D.L. 83/2012, che, per il solo 2013 (poi prorogato al 2014
dall’articolo 8, comma 2-ter, del D.L. 150/2013), ha disposto che i percettori di prestazioni integrative del
salario o di sostegno al reddito potessero svolgere prestazioni di lavoro accessorio in tutti i settori
produttivi (compresi gli enti locali, fermi restando i vincoli vigenti
in materia di contenimento delle spese di personale) nel limite massimo di 3.000 euro di corrispettivo per anno
solare;
· l’articolo 7,
comma 2, lettere e) ed f), e l’articolo 9, comma 2, del D.L.
76/2013, che hanno ampliato l'ambito applicativo dell'istituto, escludendo che
le prestazioni debbano avere "natura meramente occasionale"; hanno
soppresso la previsione che, nell'ambito dell'impresa familiare, trovasse
applicazione la normale disciplina contributiva del lavoro subordinato e hanno
previsto che il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con decreto,
potesse stabilire specifiche condizioni, modalità e importi dei buoni orari, in
"considerazione delle particolari e oggettive condizioni sociali di
specifiche categorie di soggetti correlate allo stato di disabilità, di
detenzione, di tossicodipendenza o di fruizione di ammortizzatori sociali per i
quali è prevista una contribuzione figurativa, utilizzati nell'ambito di
progetti promossi da amministrazioni pubbliche";
· gli articoli 48-50 del decreto legislativo
n.81/2015 (cd. Jobs act) che hanno, in
particolare, previsto:
o l’innalzamento, da 5.000 a 7.000 euro nel
corso di un anno civile (non più solare) , del limite massimo entro cui
deve rientrare la retribuzione perché la prestazione possa configurarsi come
lavoro accessorio;
o la messa a
regime della previsione (in precedenza disposta in via sperimentale per il 2013
e il 2014) che consente ai percettori di prestazioni integrative del salario o
di sostegno al reddito di rendere prestazioni di lavoro accessorio, rese
nell’ambito di qualsiasi settore produttivo, compresi gli enti locali, entro il
limite complessivo di 3000 euro di compenso per anno civile;
o l’introduzione
del divieto di ricorrere a prestazioni di lavoro accessorio per l’esecuzione di
appalti di opere o servizi (ad eccezione di specifiche ipotesi individuate con
DM da adottare entro sei mesi dall'entrata in vigore del decreto);
o la
specificazione dei soggetti legittimati ad acquistare i buoni orari necessari
per ricorrere a prestazioni di tipo accessorio, disponendo che questi possono
essere acquistati da committenti imprenditori o professionisti, esclusivamente
attraverso modalità telematiche, e da committenti non imprenditori o non
professionisti, anche presso le rivendite autorizzate;
o l’adozione di un
DM per la determinazione del valore nominale dei buoni orari, in attesa del
quale esso resta fissato in 10 euro;
o che il valore del buono nel settore agricolo è
pari all'importo della retribuzione oraria delle prestazioni di natura
subordinata individuata dal contratto collettivo stipulato dalle associazioni
sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale;
o la previsione,
per gli imprenditori e i professionisti, dell’obbligo di comunicare, prima dell'inizio della prestazione, alla
Direzione territoriale del lavoro competente, con modalità telematiche (anche
attraverso sms o posta elettronica), i dati anagrafici e il codice fiscale del
lavoratore (attualmente registrati dal concessionario tenuto al pagamento delle
spettanze), nonché il luogo della prestazione con riferimento ad un arco temporale non superiore ai trenta
giorni successivi.
Articolo
2 – Modificazioni al decreto
legislativo n. 148/2015
Il Capo II (articolo 2) dello schema di decreto in esame reca, in primo luogo,
alcune modifiche alla disciplina dei contratti
di solidarietà espansivi (attualmente disciplinati dall’articolo 41 del D.Lgs. 148/2015). Inoltre, si ammette una reiterazione
della riduzione contributiva per i
datori di lavoro che abbiano stipulato contratti di solidarietà e si consente l’accesso, da parte dell’I.S.F.O.L. (nella sua nuova
denominazione di I.N.A.P.P., Istituto per l’analisi delle politiche
pubbliche, ai cui al successivo articolo 4 dello schema di decreto in
esame) ai dati elementari detenuti da specifici Enti ed Amministrazioni.
Contratti di solidarietà espansivi
L’articolo 2, comma 1, lettera a), aggiungendo il comma 3-bis all’articolo 41 del D.Lgs. 148/2015 rende possibile la trasformazione dei contratti di solidarietà difensivi in contratti
di solidarietà espansivi. Secondo quanto riportato nella relazione illustrativa
allegata al provvedimento, con la richiamata trasformazione si favorisce
l’incremento degli organici e l’inserimento di nuove e più aggiornate
competenze.
La possibilità
di trasformazione concerne i contratti di solidarietà difensivi in corso da almeno 12 mesi nonché
quelli stipulati prima del 1° gennaio
2016, a condizione che la
riduzione complessiva dell’orario di lavoro non sia superiore a quella già
concordata.
Ai lavoratori
spetta un trattamento di integrazione
salariale pari al 50% della
misura dell’integrazione salariale prevista prima della trasformazione del
contratto, e, a carico del datore di lavoro, un’integrazione che assicuri
almeno il raggiungimento della misura dell’integrazione salariale originaria.
L’integrazione a
carico del datore di lavoro non è
imponibile ai fini previdenziali ed i lavoratori beneficiano della
contribuzione figurativa riconosciuta per i periodi di sospensione o riduzione
dell'orario di lavoro per i quali è ammessa l'integrazione salariale (i quali,
ai sensi dell’articolo 6 del D.Lgs. 148/2015, sono
riconosciuti utili ai fini del diritto e della misura alla pensione anticipata
o di vecchiaia).
Oltre a ciò si
dispone, per la fattispecie di trasformazione in oggetto, che:
·
Resti
fermo (come previsto nella disciplina di contratti di solidarietà difensivi)
che le quote di accantonamento del T.F.R. relative alla retribuzione persa a
seguito della riduzione dell'orario di lavoro siano a carico della gestione di
afferenza (ad eccezione di quelle relative a lavoratori licenziati per motivo
oggettivo o nell'ambito di una procedura di licenziamento collettivo, entro 90
giorni dal termine del periodo di fruizione del trattamento di integrazione
salariale, ovvero entro 90 giorni dal termine del periodo di fruizione di un
ulteriore trattamento straordinario di integrazione salariale concesso entro
120 giorni dal termine del trattamento precedente);
·
la
contribuzione addizionale a carico del datore di lavoro per le imprese che
presentano domanda di integrazione salariale sia ridotta del 50%[10];
·
il
contributo e le agevolazioni previste dalla disciplina per i contratti di
solidarietà espansiva trovino applicazione per il solo periodo compreso tra la
data di trasformazione del contratto e la sua data di scadenza, periodo che va
computato ai fini degli articoli 4 (il quale prevede che il limite massimo
trattamento ordinario e quello straordinario di integrazione salariale sia di
24 mesi in un quinquennio mobile per ciascuna unità produttiva, limite elevato
a 30 mesi in un quinquennio mobile per le imprese industriali e artigiane
dell'edilizia e affini, imprese industriali
ed artigiane esercenti l'attività di escavazione e/o lavorazione di
materiale lapideo) e 22, comma 5 (il quale stabilisce che ai fini del calcolo
della durata massima complessiva dei trattamenti di integrazione salariale
richiamati, la durata degli stessi per la causale di contratto di solidarietà
viene computata nella misura della metà per la parte non eccedente i 24 mesi e
per intero per la parte eccedente) dello stesso D.Lgs.
148/2015;
·
per
i lavoratori interessati dalla trasformazione non trovi applicazione l’articolo
41, comma 5, del D.Lgs. 148/2015 (vedi infra).
Si ricorda che
per contratti di solidarietà si intendono gli accordi collettivi aziendali stipulati
con i sindacati maggiormente rappresentativi sul piano nazionale, aventi ad
oggetto una diminuzione dell'orario di lavoro finalizzata o ad evitare o
limitare in parte la riduzione o la dichiarazione di esuberanza del personale
(cd. contratti di solidarietà difensivi), oppure per favorire nuove assunzioni
(cd. contratti di solidarietà espansivi). Attualmente, i contratti di solidarietà espansivi sono disciplinati dall’articolo 41 del D.Lgs.
148/2015 (la previgente normativa, contenuta nell’articolo 2 del D.L.
726/1984, è stata contestualmente abrogata dall’articolo 46 del medesimo D.Lgs. 148/2015).
Il richiamato
articolo 41 riconosce la concessione,
ai datori di lavoro, nel caso in cui per incrementare gli organici, i contratti
collettivi aziendali[11]
(stipulati ai sensi dell'articolo 51 del D.Lgs.
81/2015) prevedano una riduzione stabile dell'orario di lavoro[12]
(con riduzione della retribuzione e la contestuale assunzione a tempo
indeterminato di nuovo personale), di un contributo
(per ogni lavoratore assunto sulla base dei predetti contratti collettivi e per
ogni mensilità di retribuzione) a carico della G.I.A.S.[13],
per una durata di 3 anni, pari, per
i primi 12 mesi, al 15% della retribuzione lorda prevista
dal contratto collettivo applicabile (con successiva riduzione della
percentuale, nei 2 anni successivi, al 10% e al 5%)[14].
Per i lavoratori
di età compresa tra i 15 e i 29 anni (sempre assunti in forza dei contratti
collettivi aziendali indicati in precedenza) è prevista, in sostituzione del
citato contributo (per i primi 3 anni e comunque non oltre il compimento di 29
anni da parte del lavoratore assunto), uno sgravio contributivo per il datore
di lavoro in misura corrispondente a quella prevista per gli apprendisti[15],
ferma restando la contribuzione a carico del lavoratore nella misura prevista
per la generalità dei lavoratori.
Inoltre, si
prevede la possibilità di versamento - da parte del datore di lavoro, dell'ente
bilaterale o del fondo di solidarietà - della contribuzione pensionistica
relativa alla quota di retribuzione perduta (per i casi in cui tale
contribuzione non venga già riconosciuta dall’INPS). Su queste somme, ad ogni
modo, non sono riconosciute le agevolazioni contributive previste per i
contratti di solidarietà espansivi.
Non beneficiano
delle agevolazioni contributive richiamate in precedenza i datori di lavoro
che, nei 12 mesi antecedenti le assunzioni, abbiano proceduto a riduzioni di
personale ovvero a sospensioni di lavoro in regime di C.I.G.S..
È inoltre
riconosciuto il trattamento di pensione
ai lavoratori delle imprese nelle quali siano stati stipulati i contratti
collettivi ex articolo 51 del D.Lgs. 81/2015 (nel caso in cui essi abbiano accettato di
svolgere una prestazione di lavoro di durata non superiore alla metà
dell'orario di lavoro praticato prima della riduzione convenuta nel contratto
collettivo), a condizione che abbiano una età inferiore a quella prevista per
la pensione di vecchiaia di non più di 24 mesi e abbiano maturato i requisiti
minimi di contribuzione per la pensione di vecchiaia (articolo 41, comma 5). Il trattamento pensionistico[16]
opera a domanda e con decorrenza dal mese successivo a quello della
presentazione. Tale trattamento spetta a condizione che la trasformazione del
rapporto avvenga entro un anno dalla
data di stipulazione del predetto contratto collettivo e in forza di clausole
che prevedano, in corrispondenza alla maggiore riduzione di orario, un
ulteriore incremento dell'occupazione. Limitatamente al richiamato periodo di
anticipazione, il trattamento di pensione è cumulabile con la retribuzione nel
limite massimo della somma corrispondente al trattamento retributivo perso al
momento della trasformazione del rapporto da tempo pieno a tempo parziale,
ferma restando negli altri casi la disciplina vigente in materia di cumulo di
pensioni e reddito da lavoro.
Infine, i
lavoratori assunti in forza del contratto di solidarietà espansivo sono esclusi dal computo dei limiti
numerici previsti da leggi e contratti collettivi ai soli fini
dell'applicazione di norme e istituti che prevedano l'accesso ad agevolazioni
di carattere finanziario e creditizio.
Possibilità di reiterazione
della riduzione contributiva per i datori di lavoro che abbiano stipulato
contratti di solidarietà
L’articolo 2, comma 1, lettera b), n.
1, modificando la disciplina transitoria di cui all’articolo 42, comma 3,
del D.Lgs. 148/2015, precisa che il limite di spesa –
pari a 90 milioni di euro per il 2017 e a 100 milioni di euro per il 2018 – per
la prosecuzione, ivi prevista, dei trattamenti di integrazione salariale
(prosecuzione definita sulla base di specifici accordi conclusi e sottoscritti
in sede governativa entro il 31 luglio 2015 e riguardanti casi di rilevante
interesse strategico per l'economia nazionale, con notevoli ricadute occupazionali
di entità tale da condizionare le possibilità di sviluppo economico
territoriale, e il cui piano industriale abbia previsto l'utilizzo di C.I.G.S.
oltre i limiti previsti dalla nuova normativa vigente), è in ogni caso comprensivo della quota di risorse che
vengano destinate ad altro fine ai sensi delle novelle di cui ai successivi nn. 2 e 3.
La novella di cui al n. 2, introducendo il comma 4-bis
nell’articolo 42 del D.Lgs. 148/2015 prevede la
possibilità di reiterare la riduzione
della contribuzione previdenziale ed assistenziale già riconosciuta, in una
percentuale pari al 35% e per un
periodo massimo di 24 mesi, con
riferimento ai datori di lavoro che stipulino contratti di solidarietà (di cui
all’articolo 6, comma 4, del D.L. 510/1996), per i lavoratori interessati dalla
riduzione dell'orario di lavoro in misura superiore al 20%, in favore dei
datori di lavoro che abbiano stipulato contratti di solidarietà secondo la
disciplina previgente (di cui all’articolo 6, comma 4, del D.L. 510/1996). La
possibilità di reiterazione viene ammessa per gli accordi conclusi e
sottoscritti in sede governativa entro il 31 luglio 2015 e riguardanti casi di
rilevante interesse strategico per l'economia nazionale, a condizione che i richiamati accordi comportino notevoli ricadute
occupazionali (tali da condizionare le possibilità di sviluppo economico
territoriale) e che il piano industriale di riferimento abbia previsto
l’utilizzo del contratto di solidarietà.
La reiterazione
è concessa, su domanda, con decreto ministeriale (emanato secondo la procedura
ivi posta), per la durata stabilita dalla commissione istituita presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri[17]
e comunque entro il limite di 24 mesi (i quali, quindi, si aggiungo al suddetto
limite di base, pari anch’esso a 24 mesi). Il richiamato beneficio è concesso entro i
limiti di spesa previsto dal successivo comma 5 dell’articolo 42
(consistenti nell’incremento della dotazione del Fondo sociale per occupazione
e formazione di 90 milioni di euro per il 2017 e di 100 milioni di euro per il
2018). Inoltre i decreti di concessione sono soggetti al monitoraggio
finalizzato al rispetto del limite di spesa di cui allo stesso comma 5. Infine,
non trova applicazione il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
14 settembre 2015, n. 17981.
Si ricorda che
il D.M. 17981/2015 ha definito le riduzioni contributive per i contratti di
solidarietà stipulati ai sensi degli articoli 1 e 2 del D.L. 726/1984, nonché
le relative modalità di attuazione. In particolare, la riduzione contributiva
di cui all’articolo 6, comma 4, del D.L. 510/1996 è riconosciuta in favore
delle imprese che stipulino o abbiano in corso contratti di solidarietà (sempre
ai sensi degli articoli 1 e 2 del D.L. 726/1984) per le quali risultino individuati
strumenti intesi a realizzare un miglioramento della produttività di entità
analoga allo sgravio contributivo spettante sulla base dell’accordo ovvero di
un piano di investimenti finalizzato a superare le inefficienze gestionali o
del processo produttivo. Lo sgravio contributivo è riconosciuto nella misura
del 35% della contribuzione a carico del datore di lavoro dovuta per i
lavoratori interessati alla riduzione dell’orario di lavoro in misura superiore
al 20%.
Per esigenze di
coordinamento, in seguito all’introduzione del comma 4-bis, vengono apportate (articolo
2, comma 1, lettera b), n. 3)
alcune modifiche al successivo comma 5 del richiamato articolo 42, relativo al
monitoraggio della spesa effettuata con i decreti richiamati nello stesso articolo
42. In particolare, la novella specifica che le risorse volte all’incremento
del Fondo sociale per occupazione e formazione (90 milioni di euro per il 2017
e 100 milioni di euro per il 2018) costituiscono il limite di spesa complessivo
per ciascuno degli anni considerati ai fini del riconoscimento dei benefici
richiamati (di cui ai commi 3 e 4-bis)
e si demanda ad un decreto ministeriale (emanato secondo la procedura ivi
posta) la definizione dei criteri per l’applicazione dei benefici stessi.
Possibilità per l’I.N.A.P.P. di accedere ai dati
elementari di specifici Enti ed Amministrazioni
Infine, l’articolo 2, comma 1, lettera c), modificando l’articolo 45, comma
1, del D.Lgs. 148/2015, consente, per fini di
programmazione, analisi e valutazione degli interventi di politica
previdenziale, assistenziale e del lavoro introdotti con i decreti legislativi
di attuazione della L. 183/2014 (cd. jobs act), anche all’I.S.F.O.L., nella sua denominazione di
I.N.A.P.P. (Istituto per l’analisi delle politiche pubbliche, di cui al
successivo articolo 4 dello schema di decreto in esame) (oltre che al Nucleo
tecnico per il coordinamento della politica economica di cui al D.P.C.M. 21
maggio 2013 ed al Comitato scientifico per l'indirizzo dei metodi e delle
procedure per il monitoraggio della riforma del mercato del lavoro, istituito
in attuazione dell'articolo 1, comma 2, della L. 92/2012) di accedere
direttamente ai dati elementari detenuti dall’I.S.T.A.T., dall’I.N.P.S.,
dall’I.N.A.I.L., dall’Agenzia delle Entrate e da altri Enti ed amministrazioni.
Articolo 3 – Modificazioni
al decreto legislativo n. 149/2015
L’articolo 3 reca disposizioni relative
all’Ispettorato nazionale del lavoro,
di cui all’articolo 1 del D.Lgs. 149/2015.
In particolare
(modificando il comma 4 del richiamato articolo 1), nel confermare che
l'Ispettorato ha una sede centrale in Roma e che lo stesso non possa avere più
di 80 sedi territoriali, si limita ad una fase temporanea “di avvio” la norma
che richiede l’ubicazione della sede
centrale presso un immobile demaniale o un immobile del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, oppure presso un immobile dell'I.N.P.S.,
dell'I.N.A.I.L. o di altri Istituti previdenziali, e si consente che (in tale
fase) la scelta ricada su un immobile in uso al suddetto Dicastero anche
qualora non sia di proprietà del
medesimo.
Secondo quanto
riportato nella relazione illustrativa allegata al provvedimento, la modifica
consente all’Ispettorato “di avere maggiori poteri decisionali in ordine alla
allocazione della propria sede centrale”.
Si ricorda che
con l’entrata in vigore del D.Lgs. 149/2015 (24
settembre 2015), al fine di razionalizzare e semplificare l'attività di
vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale (e per evitare la
sovrapposizione di interventi ispettivi), senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica, ai sensi dell'articolo 8 del D.Lgs.
300/1999, una Agenzia unica per le
ispezioni del lavoro, denominata Ispettorato
nazionale del lavoro, che integra i servizi ispettivi del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, dell'I.N.P.S. e dell'I.N.A.I.L. e svolge le
attività ispettive già esercitate da tali organismi. A tal fine, ai funzionari
ispettivi dell'I.N.P.S. e dell'l.N.A.I.L. sono
attribuiti i poteri già assegnati al personale ispettivo del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, compresa la qualifica di ufficiale di polizia
giudiziaria[18].
L'Ispettorato,
che è sottoposto al controllo della Corte dei conti[19],
ha personalità giuridica di diritto pubblico, è dotato di autonomia
organizzativa e contabile ed è posto sotto la vigilanza del Ministro del lavoro
e delle politiche sociali, che ne monitora periodicamente gli obiettivi e la
corretta gestione delle risorse finanziarie.
L'Ispettorato ha
una sede centrale in Roma, presso un immobile demaniale ovvero presso un
immobile del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dell'I.N.P.S.,
dell'l.N.A.I.L. o di altri Istituti previdenziali e
un massimo di 80 sedi territoriali.
Tra le funzioni
e attribuzioni svolte dall’Ispettorato si ricordano: l’esercizio e
coordinamento (sulla base di direttive emanate dal Ministro del lavoro e delle
politiche sociali) della vigilanza in materia di lavoro, contribuzione e
assicurazione obbligatoria, nonché legislazione sociale (compresa la vigilanza
in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro), nei
limiti delle competenze già attribuite al personale ispettivo del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali; l’accertamento in materia di riconoscimento
del diritto a prestazioni per infortuni su lavoro e malattie professionali,
della esposizione al rischio nelle malattie professionali, delle
caratteristiche dei vari cicli produttivi ai fini della applicazione della
tariffa dei premi; la prevenzione e promozione della legalità presso enti,
datori di lavoro e associazioni finalizzate al contrasto del lavoro sommerso e
irregolare; l’esercizio e coordinamento delle attività di vigilanza sui
rapporti di lavoro nel settore dei trasporti su strada, sui controlli previsti
dalle norme di recepimento delle direttive di prodotto e cura e sulla gestione
delle vigilanze speciali effettuate sul territorio nazionale; l’attività di
studio e analisi relative ai fenomeni del lavoro sommerso e irregolare e alla
mappatura dei rischi, al fine di orientare l'attività di vigilanza; la gestione
delle risorse finanziarie assegnate, anche al fine di garantire l'uniformità
dell'attività di vigilanza, delle competenze professionali e delle dotazioni
strumentali in uso al personale ispettivo.
L'Ispettorato
non risulta tuttavia ancora pienamente operativo, dal momento che pur essendo
stato pubblicato il regolamento relativi allo Statuto (D.P.R. 26 maggio 2016,
n. 109) non è ancora operativo il regolamento sull’organizzazione e
funzionamento (lo schema di D.P.C.M. in materia è stato registrato dalla Corte
dei conti ed è in attesa di pubblicazione sulla G.U.).
Articolo 4 – Istituto
nazionale per l’analisi delle politiche pubbliche
L’articolo 4 modifica la denominazione
dell’IS.F.O.L:, che diventa Istituto nazionale per l’analisi delle politiche
pubbliche (I.N.A.P.P.); (contestualmente il successivo articolo 5, comma 1, lettere a),
b) ed f) apporta alcune modifiche
formali volte all’introduzione della nuova denominazione nella normativa
vigente).
Riguardo alla nuova denominazione dell'Istituto, si
segnala che la rubrica dell'articolo 4 reca
anche l'aggettivo "nazionale", il quale sembra compreso altresì
nell'acronimo, mentre nella denominazione enunciata nel testo dell'articolo 4
il medesimo aggettivo è assente, così come nella nuova rubrica dell’articolo 10
del D.Lgs. 150/2015.
Articolo 5 – Modificazioni
al decreto legislativo n. 150/2015
L’articolo 5 reca una serie di modifiche
al decreto legislativo n.150 del 2015.
L’articolo 5, comma 1, lettera c) (modificando l’articolo 4, comma
9, del D.Lgs. 150/2015) sopprime il ruolo ad esaurimento previsto per i dipendenti
I.S.F.O.L. transitanti nei ruoli Agenzia nazionale per le politiche attive del
lavoro (A.N.P.A.L.) (confermando, in ogni caso, il principio del contratto
collettivo nazionale dell’ente di provenienza).
L’articolo 5, comma 1, lettera d) (aggiungendo il comma 4-bis
all’articolo 5 del D.Lgs. 150/2015) integra le risorse attribuite all’A.N.P.A.L..
Più specificamente, dispone che l’Agenzia effettui la verifica dei residui
passivi a valere sul Fondo di rotazione (di cui all'articolo 9, comma 5, del
D.L. 148/1993), relativi ad impegni assunti in data antecedente alla data di
entrata in vigore del provvedimento in esame. L’individuazione delle risorse da
disimpegnare a seguito della verifica effettuata dall’A.N.P.A.L. è demandata ad
uno specifico decreto ministeriale. E’ altresì previsto che il 50% delle
risorse disimpegnate confluiscano in una gestione a stralcio separata
(istituita nell’ambito dello stesso fondo di rotazione), per essere utilizzate
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai fini del finanziamento
di iniziative dello stesso Dicastero. Quest’ulti dispone delle risorse
confluite nella gestione a stralcio separata delegando l’A.N.P.A.L. ad
effettuare i relativi pagamenti.
Si segnala, al riguardo, che il testo non individua
il termine entro il quale debba essere emanato il richiamato decreto ministeriale.
All’articolo 5, il comma 1, lettera e), e il comma 2 intervengono sulle funzioni attribuite all’A.N.P.A.L..
Più
specificamente:
·
il
comma 1, lettera e), modificando l’articolo 9, comma 1, del D.Lgs.
150/2015:
·
chiarisce
che all’A.N.P.A.L. spettano funzioni di coordinamento non solo in materia di
servizi per il lavoro, ma anche in materia di misure di politica attiva del
lavoro e fa rinvio, per entrambe le nozioni, ai servizi e alle misure elencati
nell’articolo 18 dello stesso D.Lgs. 150/2015 (numero 1);
·
aggiunge
alle competenze dell’A.N.P.A.L. il coordinamento
dei programmi formativi destinati alle persone disoccupate, ai fini della
qualificazione e riqualificazione professionale, dell'autoimpiego e
dell'immediato inserimento lavorativo, nel rispetto delle competenze attribuite
alle regioni e province autonome (numero
2, mediante l’introduzione della nuova lettera q-bis) nel richiamato comma 1);
·
il
comma 2 (modificando l’articolo 118,
comma 2, della L. 388/2000) integra la disciplina delle funzioni di vigilanza dell’A.N.P.A.L. sui fondi paritetici interprofessionali
nazionali per la formazione continua, specificando che il compito di
riferire gli esiti della medesima vigilanza al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali è volto anche ai fini della revoca dell’autorizzazione e del
commissariamento nel caso in cui vengano meno i requisiti e le condizioni per
il rilascio dell’autorizzazione.
L’articolo 5, comma 1, lettera g), n 1 (modificando l’articolo 13,
comma 1, del D.Lgs. 150/2015), inserisce il Ministero
dell’istruzione, dell’università e della ricerca tra i soggetti che cooperano
con l’A.N.P.A.L. alla realizzazione del sistema informativo unitario delle
politiche del lavoro.
Contestualmente,
inserendo il comma 2-bis all’articolo
13 del D.Lgs. 150/2015, l’articolo 5, comma 1, lettera g),
n. 2, allo scopo di integrare i
dati afferenti il sistema informativo
unitario delle politiche del lavoro, stabilisce che a tale sistema
affluiscano anche (sulla base di specifiche convenzioni e senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica) i dati contenuti nella banca dati
reddituale, nelle banche dati catastali e di pubblicità immobiliare e nelle
banche dati del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca,
contenenti l’Anagrafe nazionale degli
studenti ed il Sistema nazionale
delle anagrafi degli studenti (di cui al D.Lgs.
76/2005), nonché l’Anagrafe nazionale
degli studenti universitari e dei laureati (di cui al D.L. 105/2003).
Si segnala che nel sito ufficiale dell’Anagrafe
nazionale degli studenti e dei laureati delle università, la stessa Anagrafe è
denominata ANS, sigla usata, invece, nel testo in commento per identificare
l’Anagrafe nazionale degli studenti (non universitari).
Al riguardo, si
ricorda che, da ultimo, l’art. 13 del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) ha
previsto l'integrazione nel Sistema nazionale delle anagrafi degli
studenti, entro l'a.s. 2013/2014, dell'Anagrafe nazionale degli studenti (che
raccoglie i dati sui percorsi scolastici, formativi e in apprendistato dei
singoli studenti e quelli relativi alla valutazione degli studenti, a partire
dagli iscritti alla scuola dell’infanzia – come disposto dell’art. 10, co. 8,
del D.L. 179/2012 (L. 221/2012) - e fino al completamento del secondo ciclo di
istruzione) e delle Anagrafi regionali
degli studenti (che contengono i dati sui percorsi scolastici, formativi e
in apprendistato dei singoli studenti a partire dal primo anno della scuola
primaria).
Ha stabilito,
inoltre, che le modalità di integrazione
delle anagrafi e di accesso alle stesse sono definite, prevedendo la funzione di coordinamento del MIUR,
sentito il parere del Garante per la protezione dei dati personali.
Tale intervento,
come emergeva dalla relazione illustrativa dell’A.C. 1574 (ddl
di conversione del D.L. 104/2013) è derivato dalla circostanza che
l’integrazione nel Sistema delle anagrafi degli studenti – istituito dall’art. 3 del d.lgs. 76/2005 e composto da anagrafe nazionale degli studenti,
anagrafi regionali degli studenti e anagrafi comunali della popolazione - non
era stata ancora realizzata anche per via di incertezze relative al ruolo del
MIUR, nonché ai profili di tutela dei dati personali. In base allo stesso art.
3, l’integrazione doveva avvenire mediante apposito accordo tra il MIUR e il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in sede di Conferenza
unificata.
Ad oggi, il
Sistema nazionale delle anagrafi degli studenti non risulterebbe, comunque,
essere ancora operativo, come sostanzialmente risultante dalla nota
del MIUR prot. n. 3362 del 25 settembre 2015,
concernente l’aggiornamento dell’Anagrafe nazionale degli studenti in occasione
dell’avvio dell’a.s. 2015/2016.
L’istituzione
presso il MIUR dell'Anagrafe
nazionale degli studenti e dei laureati delle università
- già prevista, in attuazione dell’art. 11, co. 9, del DM 509/1999, con nota
ministeriale del 28 luglio 2000, prot. n. 62/V
- è stata disposta a livello legislativo dall’art. 1-bis del D.L. 105/2003 (L. 170/2003), che ne ha
stabilito al contempo gli obiettivi (indicati, poi, in maniera tassativa dalla
novella operata con l’art. 27 della L. 240/2010).
Secondo quanto
riportato nella relazione illustrativa,
“con riferimento ai dati reddituali, la disposizione è strettamente connessa
con il ripristino” (operato dalla novella di cui alla lettera i) del presente
articolo 5, comma 1) “dell’istituto della conservazione dello stato di
disoccupazione in caso di svolgimento di attività lavorativa, dipendente o
autonoma, tale da comportare redditi non superiori alla soglia minima esente da
imposizione fiscale”, mentre “riguardo ai dati contenuti nelle banche dati che
fanno capo al Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, la
disposizione è connessa con la necessità di assicurare la conoscenza di dati
relativi al livello di istruzione degli utenti dei servizi per l’impiego, ai
fini della valutazione del profilo professionale di occupabilità
e conseguentemente alla individuazione del possibile percorso di ingresso o
reingresso nel mercato del lavoro, nonché ai fini dell’incontro tra domanda e
offerta di lavoro”.
L’articolo 5, comma 1, lettera h) (introducendo la lettera d-bis all’articolo 14, comma 4, del D.Lgs. 150/2015), prevede che nel comitato (istituto presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali) avente la funzione di garantire la interconnessione sistematica delle
banche dati in possesso del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
dell'A.N.P.A.L., dell'I.N.P.S., dell'I.N.A.I.L. e dell'I.N.A.P.P. in tema di
lavoro e la piena accessibilità reciproca delle stesse, sia presente anche il Presidente dell’I.S.T.A.T. o un suo delegato.
L’articolo 5, comma 1, lettera i), introducendo il comma 1-bis) nell’articolo 19 del D.Lgs. 150/2015, precisa che lo stato di disoccupazione è compatibile con lo svolgimento di
rapporti di lavoro, autonomo o subordinato, a condizione che da tali rapporti si ricavino redditi di lavoro corrispondenti ad un’imposta lorda pari o inferiore alle detrazioni spettanti ai sensi
dell'articolo 13 del T.U.I.R. (D.P.R. 917/1986).
Con tale norma,
in sostanza, si intende rendere possibile l'estensione dello stato di
disoccupazione ai lavoratori, dipendenti o autonomi, che si trovino nella c.d. no tax area in
quanto incapienti.
Al riguardo si osserva che le detrazioni per lavoro
dipendente o autonomo che assorbono l’imposta lorda sono quelle previste dal
comma 1, lettera a), e dal comma 5, lettera a), dell’articolo 13 del T.U.I.R..
Al fine di
rendere la disposizione più chiara si potrebbe utilizzare la formulazione
utilizzata dall’articolo 4, comma 1, lettera a), del D.Lgs.
181/2000 (abrogato dall’articolo 34, comma 1, lettera g), del D.Lgs. 150/2015, a decorrere dal
24 settembre 2015), secondo il quale lo stato di disoccupazione può essere
conservato a seguito di svolgimento di attività lavorativa tale da assicurare
un reddito annuale non superiore al reddito minimo personale escluso da
imposizione.
Articolo
6 – Modificazioni
al decreto legislativo n. 151/2015
Il Capo IV dello schema di decreto in
esame, costituito dal solo articolo 6, dispone una serie di modifiche al D.Lgs. 151/2015 (attuativo della legge delega in materia di
lavoro 183/2014, cd. Jobs act).
Più
precisamente, l’articolo 6 interviene
sulla normativa in tema di:
· diritto al lavoro dei disabili,
contenuta nella L. 68/1999 (così come modificata, da ultimo, dal D.Lgs. 151/2015) (articolo
6, comma 1, lettere a) e b));
· controllo a distanza dei lavoratori
(articolo 6, comma 2);
·
dimissioni
volontarie e risoluzione consensuale del rapporto di lavoro
(articolo 6, comma 3).
Le
norme sono volte a dare attuazione ai seguenti criteri di delega:
· il criterio di
delega volto alla razionalizzazione e alla revisione delle procedure e degli
adempimenti in materia di inserimento mirato delle persone con disabilità al
fine di favorirne l’inclusione sociale, l'inserimento e l'integrazione nel
mercato del lavoro (art. 1, c. 4, lett. g), della L. 183/2014);
· il criterio di
delega volto alla revisione della disciplina dei controlli a distanza sugli
impianti e sugli strumenti di lavoro, tenendo conto dell'evoluzione tecnologica
e contemperando le esigenze produttive ed organizzative dell'impresa con la
tutela della dignità e della riservatezza del lavoratore (art. 1, c. 7, lett. f), della
L. 183/2014);
· il criterio di
delega volto a garantire la certezza della data, nonché l’autenticità della
manifestazione di volontà della lavoratrice o del lavoratore in relazione alle
dimissioni o alla risoluzione consensuale del rapporto di lavoro (art. 1, c. 6,
lett. g),
della L. 183/2014).
Diritto al lavoro dei disabili
In
tema di diritto al lavoro dei disabili, l’articolo
6, comma 1, dispone:
·
che
la computabilità nelle quote di riserva dei lavoratori non assunti tramite il
collocamento obbligatorio riguardi (purché siano già disabili prima della
costituzione del rapporto di lavoro) i lavoratori che abbiano una riduzione della capacità lavorativa pari o
superiore al 60% (attualmente è
previsto che la suddetta riduzione sia superiore
al 60%) (lettera a));
Si
ricorda che in base all’art. 4, c. 3-bis,
della L. 68/1999, come modificato dall’art. 4 del D.Lgs.
151/2015, nella quota di riserva devono essere computati non solo i suddetti
lavoratori con una riduzione della capacità lavorativa superiore al 60%, ma
anche quelli affetti da minorazioni ascritte dalla prima alla sesta categoria
di cui alle tabelle annesse al D.P.R. 915/1978 (T.U. delle norme in materia di
pensioni di guerra), o con disabilità intellettiva e psichica, con riduzione
della capacità lavorativa superiore al 45%.
·
un
elevamento delle sanzioni amministrative
relative alla mancata copertura della quota di riserva entro i termini previsti
dalla legge (60 giorni dall'insorgenza dell'obbligo), con la determinazione
dell’importo in un multiplo della misura del contributo esonerativo di cui
all’art. 5, c. 3-bis, della L.
68/1999: più precisamente, il datore di lavoro, in base alla novella, è tenuto
a versare (al Fondo regionale per l'occupazione dei disabili) una somma pari a
cinque volte la misura del contributo esonerativo, la quale è pari a 30,64 euro
al giorno per ciascun lavoratore con disabilità non occupato (in luogo della
sanzione di 62,77 euro al giorno attualmente prevista - vedi infra) (lettera b), n. 1);
Il
contributo esonerativo è previsto dall’art. 5, c. 3-bis, della L. 68/1999 (introdotto dal D.Lgs.
151/2015) che dispone l’esonero totale (mediante autocertificazione)
dall’obbligo di assunzioni obbligatorie per i datori di lavoro privati e gli
enti pubblici economici che occupano addetti impegnati in lavorazioni che
comportano il pagamento di un tasso di premio ai fini INAIL pari o superiore al
60 per mille. L’esonero è condizionato al versamento al Fondo per il diritto al
lavoro dei disabili di un contributo
esonerativo pari a 30,64 euro per ogni giorno lavorativo per ciascun
lavoratore con disabilità non occupato.
·
l’applicazione, attualmente non prevista, della procedura di diffida (di cui
all’art. 13 del D.Lgs. 124/2004)
ai casi suddetti di violazioni relative alla mancata copertura della quota
d’obbligo; in questo caso, la diffida concerne, in relazione alla quota di
riserva non coperta, la presentazione agli uffici competenti della richiesta di
assunzione o la stipulazione del contratto di lavoro con la persona con
disabilità avviata dagli uffici competenti (lettera
b), n. 2);
· l’adeguamento ogni 5 anni, con decreto
ministeriale, solo degli importi delle
sanzioni amministrative previste in caso di violazione (da parte delle
imprese private e degli enti pubblici economici) dell’obbligo di invio del
prospetto informativo annuale relativo al numero complessivo di lavoratori
dipendenti e ai dati sulla quota di riserva, e non anche, come attualmente
previsto (vedi infra), degli importi
delle sanzioni comminate per le violazioni relative alla mancata copertura
della quota d’obbligo (lettera b), n. 3).
Violazione
obblighi assunzione soggetti disabili: il vigente sistema sanzionatorio
Il
sistema sanzionatorio per la violazione degli obblighi previsti in materia di
assunzione di soggetti disabili è disciplinato dall’art. 15 della L. 68/1999,
che prevede sanzioni diverse a seconda del soggetto che ha posto in essere la
violazione.
Per
quanto concerne le aziende private e gli enti pubblici economici, questi sono
soggetti a sanzione amministrativa per il ritardato invio del prospetto
informativo annuale dal quale risultino il numero complessivo dei lavoratori
dipendenti, il numero e i nominativi dei lavoratori computabili nella quota
riservata all’assunzione di soggetti disabili, nonché i posti di lavoro e le
mansioni disponibili per i lavoratori disabili di cui all'articolo 1 della
legge richiamata. La suddetta sanzione consiste nel pagamento di una somma di
euro 635,11 per ritardato invio del prospetto, maggiorata di euro 30,76 per
ogni giorno di ulteriore ritardo
(comma 1).
Il
datore di lavoro che, per cause a lui imputabili, non ha ottemperato agli
obblighi di assunzione di soggetti disabili entro i termini previsti dalla
legge (60 giorni dall'insorgenza dell'obbligo) è tenuto a versare una somma
pari a 62,77 euro al giorno per ciascun lavoratore con disabilità non occupato
nella medesima giornata
(comma 4). Le sanzioni sono versate al Fondo regionale per l'occupazione dei
disabili e i relativi importi sono aggiornati ogni 5 anni con apposito DM
(commi 2 e 5).
Le
pubbliche amministrazioni non sono invece soggette a sanzioni amministrative
per violazioni di quanto disposto dalla L. 68/1999; ai responsabili si
applicano le sanzioni penali, amministrative e disciplinari previste dalle
norme sul pubblico impiego (comma 3).
Controllo a distanza dei lavoratori
L’articolo 6, comma 2, modifica la
disciplina in materia di controlli a distanza dei lavoratori, in conseguenza
dell’istituzione dell’Ispettorato nazionale del lavoro,
le cui sedi territoriali subentrano nelle funzioni precedentemente esercitate
dalle Direzioni territoriali del lavoro.
In particolare,
si chiarisce che, in mancanza di accordo sindacale, gli impianti audiovisivi e
gli altri strumenti, dai quali derivi anche la possibilità di controllo a
distanza dell'attività dei lavoratori, possono essere installati previa
autorizzazione della sede territoriale dell’Ispettorato nazionale del lavoro o,
in alternativa, nel caso di imprese con unità produttive dislocate negli ambiti
di competenza di più sedi territoriali, della sede centrale dell’Ispettorato nazionale
del lavoro (mentre l'attuale formulazione letterale della norma fa riferimento
alle direzioni territoriali del lavoro e, per i casi di unità produttive
dislocate in diversi ambiti territoriali, al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali). Si specifica, infine, che i suddetti provvedimenti autorizzatori sono definitivi (quindi contro gli stessi non
sarebbe possibile proporre ricorso).
Il D.Lgs. 149/2015 (attuativo della legge delega in materia di
lavoro 183/2014), attraverso una modifica dell’art. 4 della L. 300/1970, è
intervenuto in materia di controllo a distanza dei lavoratori, estendendo i
presupposti per l’utilizzo di strumenti dai quali derivi anche la possibilità
di un controllo a distanza dei lavoratori, al fine di consentirlo non solo per
esigenze organizzative e produttive o per la sicurezza del lavoro, ma anche per
la tutela del patrimonio aziendale. In caso di imprese con unità produttive
collocate in diverse province della stessa regione o in più regioni, l’accordo
per l’installazione degli impianti può essere stipulato non solo con le RSA e
RSU, ma anche con le associazioni sindacali comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale. Qualora non intervenga un accordo con le
organizzazioni sindacali, l’installazione può avvenire previa autorizzazione
della Direzione territoriale del lavoro o, in alternativa, nel caso di imprese
con unità produttive dislocate negli ambiti di competenza di più Direzioni
territoriali del lavoro, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Per
l’utilizzo degli strumenti che servono al lavoratore per rendere la prestazione
lavorativa e di quelli di registrazione degli accessi e delle presenze non è
richiesto che il controllo a distanza sia motivato da ragioni connesse alle
“esigenze organizzative e produttive”, alla “sicurezza del lavoro” e alla
“tutela del patrimonio aziendale”. Sono state, inoltre, introdotte nuove norme
a garanzia dei lavoratori volte a stabilire che tutte le informazioni raccolte
dal datore di lavoro sono utilizzabili a tutti i fini connessi al rapporto di
lavoro a determinate condizioni.
Dimissioni volontarie
L’articolo 6, comma 3, con l’aggiunta del
comma 8-bis nell’art. 26 del D.Lgs. 151/2015, chiarisce che la procedura ivi prevista
per le dimissioni e la risoluzione consensuale
del rapporto di lavoro non si applica ai rapporti di lavoro alle dipendenze
delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001.
La
norma è volta a risolvere un problema interpretativo circa l’applicabilità o
meno al pubblico impiego della nuova procedura obbligatoria per le dimissioni
volontarie e la risoluzione consensuale introdotta dall’articolo 26 del D.Lgs. 151/2015.
La
Relazione illustrativa specifica che tale esclusione deriva dal fatto che la
suddetta procedura è volta a contrastare il fenomeno delle cosiddette
dimissioni in bianco,
pratica che non si rintraccia nell’ambito dei rapporti di lavoro alle
dipendenze delle pubbliche amministrazioni.
Il richiamato
art. 26 del D.Lgs. 151/2015 ha modificato la disciplina
delle dimissioni volontarie e della risoluzione consensuale del rapporto di
lavoro, disponendo che le dimissioni e la risoluzione consensuale del rapporto
di lavoro siano fatte, a pena di inefficacia, esclusivamente con modalità
telematiche su appositi moduli resi disponibili dal Ministero del lavoro e
delle politiche sociali e trasmessi al datore di lavoro e alla Direzione
territoriale del lavoro competente con le modalità individuate con apposito
decreto.
Il lavoratore ha la facoltà di revocare, con le medesime modalità, le
dimissioni e la risoluzione consensuale entro sette giorni dalla data di
trasmissione del modulo. Salvo che il fatto costituisca reato, il datore di
lavoro che alteri i moduli è punito con la sanzione amministrativa da euro 5.000
ad euro 30.000.
Si ricorda che
la suddetta procedura non trova applicazione per il lavoro domestico e qualora
le dimissioni o la risoluzione consensuale intervengano nelle sedi c.d.
protette, (di cui all'articolo 2113, quarto comma, del codice civile, come, ad
esempio, le direzioni territoriali del lavoro e le sedi individuate dai
contratti collettivi) o avanti alle commissioni di certificazione di cui
all'articolo 76 del decreto legislativo n. 276 del 2003.
Il Capo V, costituito dall’articolo 7, dispone che il decreto in
esame entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana.
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