Articolo 1
(Semplificazioni in materia di controlli)
Il comma 1 inserisce un comma aggiuntivo 3-bis all'articolo 16 della legge 14 gennaio 2013, n. 9, esentando dall'obbligo di tenere e aggiornare il fascicolo aziendale gli olivicoltori che producono olio destinato all'autoconsumo o comunque in quantità inferiore ai 250 kg per campagna di commercializzazione.
La legge 14
gennaio 2013, n.9 ha introdotto specifiche norme per garantire la qualità e la
trasparenza della filiera di produzione dell’olio di oliva. In particolare
l’articolo 16 ha reso obbligatori l’istituzione
e l’aggiornamento del fascicolo aziendale da parte di tutti i produttori di
oli vergini, extravergini e lampanti; all’inadempienza fa seguito: il divieto
di commercializzare la produzione; l’applicazione di una sanzione
amministrativa pecuniaria compresa fra 500 e 3.000 euro; l’applicazione della
medesima sanzione pecuniaria alle imprese obbligate a tenere il registro di
carico e scarico dell’olio extra vergine di oliva e dell'olio di oliva vergine,
per i quantitativi di oli o olive i cui produttori non siano in regola con il
fascicolo aziendale. Il fascicolo aziendale, modello cartaceo ed elettronico
preposto alla raccolta delle informazioni relative a ciascuna azienda agricola,
è stato istituito, dapprima, in base al DPR 503/99 (articolo 9) e
successivamente regolato dal decreto legislativo n. 99/2004 (articolo 13). Il
fascicolo deve essere costituito per tutti i soggetti pubblici e privati,
identificati dal Codice Fiscale (CUAA), esercenti attività agricola,
agroalimentare o forestale, che intrattengano a qualsiasi titolo rapporti con
la Pubblica Amministrazione centrale o regionale. Il fascicolo è gestito dalla
società SIN (partecipata al 51% da AGEA).
Per agevolare i
controlli sulla commercializzazione dell'olio di oliva, il D.M. 10/11/2009 ha
introdotto l’obbligo - per i frantoi, le imprese di condizionamento e i
commercianti di olio sfuso – di tenere un registro per ogni stabilimento e
deposito, nel quale vanno annotate le produzioni, i movimenti e le lavorazioni
dell'olio extra vergine di oliva e dell'olio di oliva vergine.
Il comma 2 esenta dagli adempimenti
procedurali sulla prevenzione degli incendi gli imprenditori agricoli che
utilizzano depositi di olio d’oliva.
Si ricorda, in proposito, che l’articolo 1-bis, comma 1, del D.L. n. 91/2014 ha esentato dai predetti adempimenti procedurali (di cui al D.P.R. n. 151/2011) gli imprenditori agricoli che utilizzano depositi di prodotti petroliferi di capienza non superiore a 6 metri cubi (anche muniti di erogatore).
L’intervento normativo intende fornire una diversa
soluzione a quella che è stata la scelta operata con il D.P.R. n.151/2011, Regolamento
recante semplificazione della disciplina dei procedimenti relativi alla
prevenzione degli incendi, che ha assoggettato il frantoio oleario che
detiene olio extravergine d'oliva superiore a 25 mc, alla normativa ivi
prevista, includendoli tra le strutture elencate al punto 12 dell'allegato al D.P.R.
151/2011 (“depositi e/o rivendite di liquidi infiammabili e/o combustibili e/o
oli lubrificanti, diatermici, di qualsiasi derivazione, di capacità geometrica
complessiva superiore a 1 m3”).
Si ricorda, in proposito, che il DM 31 luglio 1934
suddivide i liquidi in base al punto di infiammabilità, e cioè alla temperatura
minima alla quale emettono vapori pericolosi. Presumibilmente sulla base di
tale suddivisione l'olio extra vergine d'oliva è stato considerato un olio
lubrificante. L'Aifo (Associazione italiana
frantoiani oleari) contesta tale interpretazione ritenendo che l’olio debba
essere considerato un alimento.
Quanto alla procedura richiesta per la modifica degli
Allegati, l’art. 1 prevede, al comma 5, che la revisione dell'elenco delle
attività soggette ai controlli di prevenzione incendi, di cui all' Allegato I ,
è effettuata con decreto del Presidente della Repubblica, da emanare a norma
dell' articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400 , su proposta
del Ministro dell'interno, sentito il Comitato centrale tecnico-scientifico per
la prevenzione incendi.
L’articolo 1, comma 1-bis del D.L. n. 91/2014 dispone che gli imprenditori agricoli
che utilizzano depositi di prodotti petroliferi di capienza non superiore a 6
metri cubi, anche muniti di erogatore, ai sensi dell'articolo 14, commi 13-bis e 13-ter del D.Lgs. n. 99/2004[1] non sono tenuti agli adempimenti procedurali sulla
disciplina della prevenzione degli incendi previsti dal regolamento di cui al
D.P.R. n. 151/2011[2].
Il comma 3, introdotto nel corso dell’esame al Senato, demanda alle regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano l’individuazione di percorsi preferenziali per la pastorizia transumante nell'ambito dei ripari, degli argini e delle loro dipendenze, nonché delle sponde, scarpe e banchine dei corsi d'acqua e dei pubblici canali e loro accessori.
Quanto sopra è disposto anche in deroga ai seguenti divieti:
• divieto di pascolo e permanenza dei bestiami sui ripari, sugli argini e loro dipendenze, nonché sulle sponde, scarpe, o banchine dei pubblici canali e loro accessori (lettera i), comma 1, art. 96 del R.D. 523/1904 e articolo 134, lettera f) R.D. 368/1904)
• nelle opere di bonificazione a chi non ha ottenuta regolare concessione o licenza, divieto di abbeveramento di animali e bestiame d'ogni specie, salvo dove esistono abbeveratoi appositamente costruiti (articolo 134, lettera f) R.D. 368/1904.
Si fa
presente al riguardo che la disposizione in esame dispone una deroga alla
normativa vigente senza delimitarne l’ambito operativo.
Il comma 4, introdotto nel corso dell’esame al Senato, consente la costituzione e il riconoscimento da parte del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di un consorzio di tutela per le bevande spiritose.
La finalità è quella di assicurare la piena integrazione - per ciascuna indicazione geografica (IG) di cui all'allegato III del Regolamento (CE) n. 110/2008 relativo alla definizione, alla designazione, alla presentazione, all'etichettatura e alla protezione delle IG delle bevande spiritose - con la disciplina nazionale in materia di indicazioni geografiche dei prodotti agroalimentari e dei vini in esecuzione dei relativi regolamenti europei.
Relativamente
alle bevande spiritose (rum, whisky etc.) per «indicazione geografica», ai
sensi dell’articolo 15 del Reg. n.
110/2008, si intende un’indicazione che identifichi una bevanda come
originaria del territorio di un paese, o di una regione o località di detto
territorio, quando una determinata qualità, la rinomanza o altra caratteristica
della bevanda spiritosa sia essenzialmente attribuibile alla sua origine
geografica. Le indicazioni geografiche devono essere registrate nell’allegato
III del medesimo Regolamento e quando sono contenute in tale allegato non
possono diventare generiche.
Si ricorda, in
proposito, che il 25 settembre 2014 la 9 Commissione Agricoltura del Senato ha
svolto un’audizione informale dei rappresentanti dell’Assodistil
(Associazione nazionale industriali distillatori di alcoli ed di acquaviti)
sulle problematiche del comparto.
In quella
occasione, oltre ad aver ricordato come il settore vanta 37 prodotti ad
indicazione geografica, l’Associazione ha rappresentato la necessità di una
previsione normativa che consenta al Ministero delle politiche agricole,
alimentari e forestali di riconoscere, per ciascuna indicazione geografica
prevista dal reg. 110/08 in materia di bevande spiritose, un consorzio di
tutela, al pari, di quanto previsto dall’ordinamento nazionale per le IGP e DOP
del campo agroalimentare e vitivinicolo.
Si ricorda, al
riguardo, che l’articolo 17 del decreto legislativo n. 61/2010, recante tutela
delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche dei vini, reca
specifiche disposizioni relativamente ai Consorzi
di tutela. Viene, infatti, previsto che:
- per ciascuna
denominazione di origine protetta o indicazione geografica protetta può essere
costituito e riconosciuto dal Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali un consorzio di tutela;
- il Consorzio
è costituito fra tutti i soggetti inseriti nel sistema di controllo della
denominazione e persegue le seguenti finalità:
a) avanzare
proposte di disciplina regolamentare e svolgere compiti consultivi relativi al
prodotto interessato, nonché collaborativi nell'applicazione della presente
legge;
b) espletare
attività di assistenza tecnica, di proposta, di studio, di valutazione
economico-congiunturale della DOP o IGP, nonché ogni altra attività finalizzata
alla valorizzazione del prodotto sotto il profilo tecnico dell'immagine;
c) collaborare,
secondo le direttive impartite dal Ministero, alla tutela e alla salvaguardia
della DOP o della IGP da abusi, atti di concorrenza sleale, contraffazioni, uso
improprio delle denominazioni tutelate e comportamenti comunque vietati dalla
legge; collaborare altresì con le regioni e province autonome per lo
svolgimento delle attività di competenza delle stesse;
d) svolgere, nei
confronti dei soli associati, le funzioni di tutela, di promozione, di
valorizzazione, di informazione del consumatore e di cura generale degli
interessi della relativa denominazione, nonché azioni di vigilanza da espletare
prevalentemente alla fase del commercio, in collaborazione con l'Ispettorato
centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti
agro-alimentari e in raccordo con le regioni e province autonome.
È consentita la
costituzione di consorzi di tutela per più denominazioni di origine ed
indicazioni geografiche purché le zone di produzione dei vini interessati, così
come individuate dal disciplinare di produzione, ricadano nello stesso ambito
territoriale provinciale, regionale o interregionale, e purché per ciascuna
denominazione di origine o indicazione geografica sia assicurata l'autonomia
decisionale in tutte le istanze consortili.
Il
riconoscimento da parte del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali è attribuito al consorzio di tutela che ne faccia richiesta e che:
a) sia
rappresentativo, tramite verifica effettuata dal Ministero sui dati inseriti
nel sistema di controllo, di almeno il 35 per cento dei viticoltori e di almeno
il 51 per cento della produzione certificata dei vigneti iscritti allo
schedario viticolo della relativa DO o IG riferita agli ultimi due anni;
b) sia retto da
uno statuto che rispetti i requisiti individuati dal Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali e consenta l'ammissione, senza discriminazione,
di viticoltori singoli o associati, vinificatori e imbottigliatori autorizzati,
e che ne garantisca una equilibrata rappresentanza negli organi sociali, che
sarà definita con decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali;
c) disponga di
strutture e risorse adeguate ai compiti.
Il consorzio riconosciuto, che intende esercitare nei
confronti di tutti i soggetti inseriti nel sistema dei controlli della DOP o
IGP, le funzioni di tutela, promozione, valorizzazione, informazione del
consumatore e cura generale degli interessi relativi alla denominazione è
tenuto a dimostrare, tramite verifica effettuata dal Ministero sui dati
inseriti nel sistema di controllo, la rappresentatività
nella compagine sociale del consorzio di almeno il 40 per cento dei
viticoltori e di almeno il 66 per cento della produzione certificata, di
competenza dei vigneti dichiarati a DO o IG negli ultimi 2 anni.
Il consorzio
così autorizzato, nell'interesse di tutti i produttori anche non aderenti, può:
a) definire,
previa consultazione dei rappresentanti di categoria della denominazione
interessata, l'attuazione delle politiche di Governo dell'offerta, al fine di
salvaguardare e tutelare la qualità del prodotto DOP e IGP, e contribuire ad un
miglior coordinamento dell'immissione sul mercato della denominazione tutelata,
nonché definire piani di miglioramento della qualità del prodotto;
b) organizzare e
coordinare le attività delle categorie interessate alla produzione e alla
commercializzazione della DOP o IGP;
c) agire, in
tutte le sedi giudiziarie ed amministrative, per la tutela e la salvaguardia
della DOP o della IGP e per la tutela degli interessi e diritti dei produttori;
d) svolgere
azioni di vigilanza, tutela e salvaguardia della denominazione da espletare
prevalentemente alla fase del commercio sotto il coordinamento dell'Ispettorato
centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti
agro-alimentari e in raccordo con le regioni e province autonome. Tali attività
sono esplicate prevalentemente nella fase del commercio e consistono nella
verifica che le produzioni certificate rispondano ai requisiti previsti dai
disciplinari, e che prodotti similari non ingenerino confusione nei consumatori
e non rechino danni alle produzioni DOP e IGP. Agli agenti vigilatori
incaricati dai consorzi, nell'esercizio di tali funzioni, può essere attribuita
la qualifica di agente di pubblica sicurezza nelle forme di legge ad opera
dell'autorità competente ed i consorzi possono richiedere al Ministero il
rilascio degli appositi tesserini di riconoscimento, sulla base della normativa
vigente. Gli agenti vigilatori già in possesso della qualifica di agente di
pubblica sicurezza mantengono la qualifica stessa, salvo che intervenga
espresso provvedimento di revoca. Gli agenti vigilatori in nessun modo possono
effettuare attività di vigilanza sugli organismi di controllo né possono
svolgere attività di autocontrollo sulle produzioni. Il consorzio è autorizzato
ad accedere al SIAN per acquisire le informazioni strettamente necessarie ai
fini dell'espletamento di tali attività per la denominazione di competenza. I
costi derivanti dalle attività di cui al comma 4 sono a carico di tutti i soci
del consorzio, nonché di tutti i soggetti inseriti nel sistema di controllo,
anche se non aderenti al consorzio, secondo criteri che saranno stabiliti con
regolamento del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali .
Il consorzio riconosciuto
può proporre l'inserimento, nel disciplinare di produzione, come logo della DOP o della IGP, il marchio consortile precedentemente in
uso, ovvero un logo di nuova elaborazione. Il logo che identifica i prodotti
DOP e IGP è detenuto, in quanto dagli stessi registrati, dai consorzi di tutela
per l'esercizio delle attività loro affidate. Il logo medesimo è utilizzato
come segno distintivo delle produzioni conformi ai disciplinari delle
rispettive DOP o IGP, come tali attestati dalle strutture di controllo autorizzate,
a condizione che la relativa utilizzazione sia garantita a tutti i produttori
interessati al sistema di controllo delle produzioni stesse, anche se non
aderenti al consorzio, in osservanza delle regole contenute nel regolamento
consortile.
Con decreto di natura non regolamentare del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali sono emanate disposizioni generali in materia di costituzione e riconoscimento dei consorzi di tutela.
Il comma 5 reca la clausola di salvaguardia finanziaria dei commi 3 e 4 disponendo che dall'attuazione
delle citate disposizioni non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica e le amministrazioni interessate provvedono
all'adempimento dei compiti ivi previsti con le risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il comma 6 apporta modifiche al regolamento sulle modalità per la identificazione e la registrazione dei bovini (D.P.R. n. 437/2000), disponendo che gli animali
identificati con marchio auricolare destinati alla sola commercializzazione
nazionale sono esentati dall'obbligo di accompagnamento del passaporto previsto
dall’articolo 6 del Regolamento CE n. 1760/2000[3], a seguito del pieno riconoscimento da parte della Commissione
UE dell’operatività della banca dati informatizzata nazionale, ai sensi dell'articolo
5 del medesimo Regolamento europeo.
A partire dal 2000, in Italia, è operante
una Banca Dati Nazionale (BDN) delle
anagrafi zootecniche, collocata fisicamente presso il Centro Servizi Nazionale,
attivato presso l’istituto zooprofilattico sperimentale dell’Abruzzo e Molise. La
banca dati comprende 7 anagrafi diverse: anagrafe bovina; anagrafe ovina e
caprina; anagrafe suina; anagrafe avicola; anagrafe equidi; anagrafe apistica;
registrazione circhi. Nella Banca Dati Nazionale (BDN) sono registrati tutti i
dati identificativi, nonché quelli relativi ai movimenti sul territorio
nazionale, dei capi bovini e bufalini. Il Servizio veterinario delle ASL
certifica l'iscrizione nella BDN e provvede al rilascio e vidimazione del passaporto: documento individuale
d’identificazione che accompagna l'animale in ogni spostamento, contiene i suoi
dati anagrafici, il suo codice identificativo, presente anche nel marchio
apposto all'orecchio, e, infine la storia dei suoi trasferimenti. Tutti gli
eventi che riguardano la vita dell'animale (nascita, movimentazioni, uscite e
ingressi, morte) devono essere notificati dai detentori degli animali alla BDN.
Spetta al servizio veterinario della ASL la responsabilità di effettuare i
controlli sulla corretta implementazione dell’anagrafe e di riportare nella
Banca Dati Nazionale le eventuali irregolarità. Per quanto riguarda i mezzi di identificazione dei bovini, si
ricorda che nel 1997 il regolamento del Consiglio (CE) n. 820/971 ha rafforzato
le norme dell'Unione in materia di identificazione e tracciabilità dei bovini a
seguito dell'epidemia di encefalopatia spongiforme bovina (BSE) e della conseguente
maggiore necessità di risalire all'origine e ai movimenti degli animali grazie
a marchi auricolari convenzionali. Conseguentemente, il regolamento (CE) 1760/2000 ha stabilito che ciascuno Stato membro
istituisca un sistema di identificazione
e di registrazione dei bovini basato sull’applicazione di marchi auricolari agli orecchi di ogni
animale, banche dati informatizzate, passaporti per gli animali e registri
individuali tenuti presso ciascuna azienda. In seguito ai progressi tecnologici
in materia di sistemi di identificazione
elettronica (EID), basati sull'identificazione a radiofrequenza, vari Stati
membri hanno deciso di avviare, su base volontaria, l'applicazione
dell'identificazione elettronica dei bovini. Da ciò, la necessità di ampliare l'ambito dei mezzi di
identificazione previsti dal regolamento (CE) 1760/2000 per consentire l'uso di
identificatori elettronici come mezzi ufficiali di identificazione
(identificatore elettronico sotto forma di marchio auricolare elettronico;
identificatore elettronico sotto forma di bolo ruminale; identificatore
elettronico sotto forma di transponder iniettabile). Tale aggiornamento è stato
operato dal Regolamento (UE) 653/2014 del 15 maggio 2014 di modifica del
Regolamento (CE) 1760/2000 per quanto riguarda l’identificazione elettronica
dei bovini e l’etichettatura delle carni bovine.
La normativa europea in materia di
identificazione e registrazione degli animali della specie bovina/bufalina
prevede la possibilità (reg. n.820/1997 POI MODIFICATO DAL REG. (ce)
N.1760/2000) per gli Stati membri che dispongono di una banca dati
informatizzata riconosciuta dalla Commissione europea come pienamente
operativa, di rilasciare il passaporto esclusivamente per gli animali destinati
agli scambi intracomunitari (anche per tali scambi potrà essere eliminato
l’obbligo del passaporto una volta che lo scambio elettronico di dati tra le
banche dati nazionali sarà diventato pienamente operativo) ed all’esportazione
verso Paesi terzi (la Banca dati nazionale ha ottenuto il riconoscimento con
decisione della Commissione del 13 febbraio 2006).
Si fa, comunque, presente che l’articolo
4, comma 5, del D.P.R: n.437 del 2000, recante regolamento sulle modalità per
la identificazione e la registrazione dei bovini, già prevede che al momento
della piena operatività della banca dati informatizzata, il passaporto potrà
essere rilasciato solo per gli animali destinati al commercio intracomunitario.
Tale disposizione viene abrogata dal successivo comma 8.
Dalla ricostruzione normativa effettuata non risulta chiaramente
la portata innovativa della disposizione introdotta dal comma 6.
Il comma 7
ribadisce quanto già previsto dalla normativa nazionale ed europea cioè che il detentore di animale di specie
bovina è responsabile della tenuta dei passaporti per i soli animali destinati al commercio
intracomunitario.
Il successivo comma
8 abroga l’articolo 4 comma 5 del D.P.R. n. 437/2000 il quale attualmente
richiama l’ormai abrogato regolamento comunitario in materia di identificazione e la registrazione dei bovini (Regolamento CE n. 820/97,
abrogato dal Regolamento CE n. 1760/2000) e abroga l'articolo 7, comma 13, del
D.P.R. 437, il cui contenuto risulta assorbito dal precedente comma 7.
L’articolo 13, comma 7 testé citato
dispone che il detentore è responsabile della tenuta dei passaporti degli
animali.
Il comma 9 interviene sulla disciplina istitutiva del sistema consulenza aziendale in agricoltura, contenuta nell’articolo 1-ter del D.L. n. 91/2014, in attuazione di quanto previsto in materia di gestione e monitoraggio della politica agricola comune 2014-2020 (articolo 12, Reg. (UE) n. 1306/2013).
Il sistema di consulenza aziendale è in
sostanza uno strumento finalizzato, tra l’altro, a garantire il rispetto dei
criteri di condizionalità ai fini della fruizione da parte dei beneficiari dei
finanziamenti della PAC.
In particolare il
comma 9 in commento precisa gli
ambiti operativi del sistema di consulenza per i beneficiari dei contributi
PAC, al fine di includervi anche gli aspetti concernenti l'innovazione tecnologica ed informatica e l'agricoltura di precisione.
Attualmente, ai sensi del comma
2 dell’articolo 1-ter del D.L. n.
91/2014, il sistema di consulenza deve contemplare almeno gli ambiti operativi previsti
dalla normativa europea sopra citata e gli aspetti concernenti la competitività
dell’azienda agricola, zootecnica e forestale, incluso il benessere e la
biodiversità animale, nonché i profili sanitari delle pratiche zootecniche.
Articolo 2
(Disposizioni penali per garantire la
sicurezza agroalimentare)
L'articolo 2 - introdotto dal Senato - modifica il codice penale e il codice di procedura penale, in particolare, in relazione al delitto di contraffazione alimentare, previsto dall’art. 517-quater del codice penale
Attualmente, l’art. 517-quater c.p. punisce con la reclusione fino a due anni e con la multa fino a euro 20.000 l’autore della contraffazione o dell’alterazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine di prodotti agroalimentari (comma 1). Alla stessa pena soggiace chi, al fine di trarne profitto, introduce nel territorio dello Stato, detiene per la vendita, pone in vendita con offerta diretta ai consumatori o mette comunque in circolazione i medesimi prodotti con le indicazioni o denominazioni contraffatte (comma 2).
Tale fattispecie rientra tra i reati potenzialmente interessati dalla non punibilità per particolare tenuità del fatto. Il nuovo art. 131-bis del codice penale, introdotto nel codice dal D.Lgs 28/2015 (di attuazione della legge delega 67/2014), prevede che nei reati per i quali è prevista la pena detentiva non superiore nel massimo a 5 anni, ovvero la pena pecuniaria, sola o congiunta alla predetta pena, la punibilità è esclusa quando, per le modalità della condotta e per l'esiguità del danno o del pericolo, valutate ai sensi dell'articolo 133, primo comma, l'offesa è di particolare tenuità e il comportamento risulta non abituale.
Il comma 1 dell’art. 2, con la modifica dell’art. 517-quater del codice penale:
§ integra la fattispecie di contraffazione alimentare, aggiungendo alle attuali condotte illecite l’imitazione, l’usurpazione e l’evocazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine di prodotti agroalimentari;
§ inasprisce la pena pecuniaria (la multa, ora pari nel massimo a 20.000 euro, è compresa nel limite minimo di 20.000 euro e massimo di 100.000 euro).
La modifica del secondo comma dell’art. 517-quater ha natura di coordinamento con l’integrazione delle fattispecie apportata al comma 1.
Il comma 2 dell’art. 2 sostituisce l’art. 518 c.p., aggiungendo alle condanne che comportano la pubblicazione della sentenza, anche la condanna per il delitto di contraffazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine dei prodotti agroalimentari (art. 517-quater c.p.). Attualmente, tale sanzione accessoria è prevista per le condanne per aggiotaggio, frode contro le industrie nazionali, frode commerciale, vendita di sostanze alimentari non genuine e di vendita di prodotti industriali con segno mendaci.
Il comma 3 modifica la formulazione dell’art. 51, comma 3-bis, c.p.p., attribuendo alla competenza della procura distrettuale, cioè all’ufficio del pubblico ministero presso il tribunale del capoluogo del distretto di corte d’appello nel cui ambito ha sede il giudice competente, la competenza a esercitare l’azione penale per il delitto di associazione a delinquere finalizzata alla contraffazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine dei prodotti agroalimentari.
Dall’inserimento di tale delitto (art. 416, finalizzato a commettere il delitto previsto dall’art. 517-quater) nel catalogo dell’art. 51, comma 3-bis, conseguirebbe la presunzione di adeguatezza della misura cautelare della custodia in carcere. L’art. 275, comma 3, del codice di procedura penale prevede, infatti, che, quando sussistono gravi indizi di colpevolezza per uno dei delitti di cui all’art. 51, comma 3-bis, sia applicata la custodia cautelare in carcere, a meno che non siano acquisiti elementi dai quali risulti che non sussistono esigenze cautelari.
Questa conseguenza non è peraltro voluta dall’articolo 2 in esame che, con il comma 4, novella proprio l’art. 275 c.p.p. per escludere l’automatismo dell’applicazione della custodia cautelare in relazione a indagini per associazione a delinquere finalizzata alla contraffazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine dei prodotti agroalimentari.
Si segnala che, presso
l’Ufficio legislativo del Ministero della Giustizia, è stata istituita la Commissione
di studio per l’elaborazione di proposte di intervento sulla riforma dei reati
in materia agroalimentare, che dovrà ultimare i propri lavori entro il 31 luglio 2015.
La Commissione è presieduta dall’ex
procuratore di Torino Giancarlo Caselli, che attualmente presiede il Comitato
Scientifico dell'Osservatorio sulla criminalità nell'agricoltura e sul sistema
agroalimentare.
Articolo 3
(Disposizioni in materia di servitù)
L’articolo 3, nel testo trasmesso dal Senato, introduce una nuova tipologia di servitù coattiva a carico dei proprietari di strade private, i quali sono tenuti a consentire il passaggio di tubazioni:
·
per l’allacciamento alla rete del gas di utenze
domestiche o aziendali, compresa l’installazione di contatori;
· per la trasmissione di energia geotermica.
A tal fine, il sindaco del comune interessato autorizza, con ordinanza, tali allacciamenti su strade private.
La disposizione in esame assimila la servitù di passaggio per le condutture di gas (definibile come servitù di gasdotto) ad altre servitù coattive già previste nell'ordinamento.
Nell’ambito delle servitù coattive (la cui disciplina generale è contenuta negli artt. 1032 e ss. del codice civile) è già ammessa la servitù coattiva di acquedotto ovvero l'obbligo di dare passaggio alle acque (articolo 1033 c.c.): il proprietario è, infatti, tenuto a dare passaggio alle acque che si vogliono condurre da parte di chi ha, anche solo temporaneamente, il diritto di utilizzarle per i bisogni della vita o per usi agrari o industriali. Altre servitù coattive riguardano l’appoggio e infissione di chiusa (art. 1047 c.c.), la somministrazione di acqua ad un edificio o a un fondo (art. 1049, 1050, c.c.), il passaggio coattivo (art. 1051 c.c), l’elettrodotto e il passaggio coattivo di linee teleferiche (artt. 1056 e 1057 c.c.).
L'intervento legislativo si rende necessario in quanto la dottrina maggioritaria, come la giurisprudenza, ha rimarcato la tipicità e il numero chiuso delle servitù coattive (v. Cassazione, Sez. II, sentenze n. 820 e 11130 del 1992) riconducibili alle sole previste esplicitamente dalla legge, caratterizzate dalla loro “necessarietà” per raggiungere un fine meritevole di tutela. E’, in particolare, esclusa dalla giurisprudenza di legittimità la costituzione di una servitù coattiva per il passaggio di tubazioni di gas.
Si legge, infatti, nella sentenza 820/1992 della Suprema Corte che “a differenza delle servitù volontarie che possono avere ad oggetto una
qualsiasi "utilitas", purché ricavata da un
fondo a vantaggio di un altro fondo appartenente a diverso proprietario, le
servitù prediali coattive formano un "numerus clausus", sono cioè tipiche avendo ciascuna il
contenuto predeterminato dalla legge, sicché non sono ammissibili altri tipi al
di fuori di quelli espressamente previsti da una specifica norma per il
soddisfacimento di necessità ritenute meritevoli di tutela. Pertanto, è inammissibile la costituzione coattiva di
una servitù di passaggio di tubi per la fornitura di gas metano, dovendosi
escludere un'applicazione estensiva dell'art. 1033 cod.civ.
in temà di servitù di acquedotto coattivo, atteso che
l'esigenza del passaggio di tubi conduttori del gas non può essere ricondotta
sotto la stessa fattispecie normativa che regola la imposizione della servitù
di acquedotto, in conseguenza della non assimilabilità delle due situazioni per
i caratteri peculiari di struttura e funzione di ciascuna di esse, ed in
particolare della pericolosità insita nell'attraversamento sotto terra delle
forniture del gas, non ricorrente nella servitù di acquedotto”.
L’articolo 3 intende, pertanto, modificare la situazione descritta, a fronte della diffusione sempre maggiore del gas metano e della molteplicità degli impieghi di cui tale fonte di energia è suscettibile, sia per quanto concerne le utenze domestiche, sia per quanto attiene alle attività imprenditoriali.
Anche al fine di eliminare il contenzioso dovuto all'attraversamento di fondi altrui, si intende limitare l'obbligo di attraversamento alle sole strade private che meglio si prestano, per la loro natura, a differenza dei fondi, a lavori di scavo, alla posa delle tubazioni, all'effettuazione delle opere accessorie ed ai ripristini necessari all'ampliamento della rete di distribuzione del gas ed ai relativi impianti di derivazione di utenza.
Per evitare i lunghi tempi dovuti alle eventuali opposizioni in sede giudiziale, l’articolo 3 prevede - con ordinanza del sindaco del comune territorialmente competente, che autorizza i lavori - la possibilità di procedere comunque ai lavori di allacciamento alla rete del gas, che interessino le strade private; a tutela dei proprietari e per limitare gli eventuali, possibili danneggiamenti, vanno comunque tenute in debita considerazione la stagionalità delle colture dei terreni agricoli adiacenti alle strade oggetto dei lavori.
Al termine dei lavori è previsto dall’art. 3 l’obbligo di ripristino della strada nello stato antecedente nonché, se del caso, l’obbligo di risarcimento del danno eventuale, comprensivo di quello causato dai lavori alle coltivazioni.
Le integrazioni della disposizione introdotte dal Senato hanno riguardato in particolare l’inserimento delle tubazioni per la trasmissione di energia geotermica e la considerazione delle coltivazioni, sia ai fini del risarcimento del danno che, preliminarmente, nella fase dell’autorizzazione dei lavori da parte del Sindaco.
Dal punto di vista
sistematico, si osserva come la nuova servitù coattiva di gasdotto è introdotta
direttamente nell’ordinamento da una disposizione speciale. Non viene, quindi,
prevista l’introduzione di una disposizione nel Capo II del titolo VI del libro
III del codice civile, relativo alle servitù coattive. Diversamente, ad
esempio, la servitù di elettrodotto trova fondamento nell’art. 1056 c.c. ed è
disciplinata dagli artt. 119 e ss. del R.D. 1775 del 1933 (Testo unico sulle
acque e sugli impianti elettrici).
Articolo 4
(Riduzione dei termini per i procedimenti
amministrativi)
L’articolo 4, integrato durante l’esame al Senato, ha l’obiettivo di velocizzare i procedimenti amministrativi relativi all’esercizio delle attività agricole.
Il comma 1 riduce da centottanta a sessanta giorni il termine entro il quale la pubblica amministrazione deve adottare il provvedimento finale dal ricevimento dell'istanza già istruita dal Centro di assistenza agricola (CAA).
Si tratta di un termine di silenzio-assenso previsto dall’articolo 14, comma 6, del D.Lgs. 99/2004 per le istanze relative all'esercizio dell'attività agricola presentate alla pubblica amministrazione per il tramite dei Centri autorizzati di assistenza agricola (CAA).
I Centri di assistenza
agricola svolgono, tra gli adempimenti più rilevanti:
-
nel rapporto con la Pubblica Amministrazione:
l’aggiornamento del fascicolo aziendale
-
nei rapporti con le aziende agricole:
· assistenza per la compilazione di atti amministrativi
legati all’ammissione di premi e/o
contributi comunitari, nazionali e regionali (regime di Pagamento Unico;
domande legate alla politica di sviluppo rurale per indennità compensative agroambientali o per
misure strutturali - richieste di primo insediamento di giovani agricoltori,
ammodernamento delle aziende agricole, diversificazione verso attività non
agricole, domande di aiuto d'investimenti, ristrutturazione e riconversione dei
vigneti, partecipazione dei produttori a sistemi di qualità);
· esecuzione degli adempimenti nell’ambito della
gestione delle anagrafi zootecniche,
che prevedono, tra l’altro, l’inserimento nella Banca Dati Nazionale dei capi
richiesti a premio e non a premio e la notifica delle movimentazioni;
· aggiornamento dei dati
catastali riguardanti vendite, locazioni o frazionamenti;
· adempimenti legati alla verifica del rispetto dei criteri di condizionalità ai fini
dell’erogazione dei contributi PAC
Il comma 2, introdotto al
Senato, salvaguarda le eventuali
forme di semplificazione più avanzate previste dalle normative regionali e
delle province autonome nell’applicazione ai predetti procedimenti della
disciplina sullo sportello unico per le attività produttive (SUAP).
Si ricorda
che lo Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP), regolato dal DPR 160/2010,
rappresenta lo strumento telematico con il ruolo di unico interlocutore tra
l'Impresa e la pubblica Amministrazione nelle sue varie articolazioni.
Articolo 5
(Delega al Governo per il riordino e la
semplificazione della normativa in materia di agricoltura pesca e acquacoltura)
Il comma 1 reca il conferimento al Governo di una delega per l'adozione di uno o più testi unici tesi alla semplificazione e al riassetto della normativa vigente in materia di agricoltura, pesca ed acqualcotura, con esclusione di quella relativa ai controlli sanitari: il termine per l'esercizio di tale delega è di diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge
Si ricorda, al
riguardo, che l’art. 17-bis della legge 23 agosto 1988, n.400 disciplina i
Testi unici compilativi, prevedendo che:
- il Governo
provvede, mediante testi unici compilativi, a raccogliere le disposizioni
aventi forza di legge regolanti materie e settori omogenei, attenendosi ai seguenti
criteri:
a) puntuale
individuazione del testo vigente delle norme;
b) ricognizione
delle norme abrogate, anche implicitamente, da successive disposizioni;
c) coordinamento
formale del testo delle disposizioni vigenti in modo da garantire la coerenza logica
e sistematica della normativa;
d) ricognizione
delle disposizioni, non inserite nel testo unico, che restano comunque in
vigore.
Lo schema di
ciascun testo unico è deliberato dal Consiglio dei ministri, valutato il parere
che il Consiglio di Stato deve esprimere entro quarantacinque giorni dalla
richiesta. Ciascun testo unico è emanato con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, previa
ulteriore deliberazione del Consiglio dei ministri.
Si ricorda, al
riguardo, che nel corso della XVI
Legislatura, il Governo presentò alle Camere per il parere uno schema di
decreto legislativo (A.G. n. 164) ed uno schema di regolamento (A.G. n. 168),
volti al riordino della normativa sull'attività agricola. Lo schema di decreto
legislativo - cosiddetto codice
dell’attività agricola - e lo schema di regolamento, una sorta di testo unico delle norme regolamentari
vigenti in materia, intendevano riordinare la normativa di competenza
statale in materia di attività agricola. Tali provvedimenti non sono poi stati
emanati e sono rimasti allo stato di proposte. Tra le priorità del riordino
della normativa in materia di attività agricola, vi era innanzitutto la
razionalizzazione dei provvedimenti che hanno ridisegnato le figure professionali, dando spazio alle società, e ampliato il
campo d'azione delle attività agricole. Tra gli oggetti più rilevanti del
riassetto era, quindi, prevista la definizione
di coltivatore diretto; il riordino della disciplina delle qualifiche soggettive dell’imprenditore
agricolo; la figura dell’imprenditore
agricolo giovane; l’attenzione per la
disciplina delle attività connesse con quella agricola, con l'aggiunta di
quelle relative alla produzione e cessione di energia da fonti agricole
rinnovabili. Apposite sezioni erano dedicate all'attività agrituristica e alla
vendita al dettaglio. Autonomo spazio era dedicato all’impresa ittica e alle
attività selvicolturali. Il riordino degli
istituti a carattere civilistico non poteva escludere inoltre la disciplina dei
contratti agrari che hanno trovato
ampio spazio all’interno della struttura del codice. Particolarmente
significativa è stata la ricognizione delle norme a carattere pubblicistico
riguardanti la disciplina del territorio.
Nello specifico, il codice conteneva disposizioni sulla gestione e sullo
sviluppo delle varie aree rurali e delle loro produzioni e sulle attività nelle
zone agricole a vocazione turistica e integrative dell’attività imprenditoriale
agricola. Erano altresì richiamate le discipline relative alla contrattazione
programmata in agricoltura e quella relativa ai distretti rurali e ai distretti
agroalimentari. Talune disposizioni erano riferite alla disciplina della biodiversità, dell’agricoltura transgenica, al principio della coesistenza e alla relativa
responsabilità in caso di danno alle coltivazioni vicine. Un ulteriore settore
preso in considerazione riguardava la disciplina della proprietà rurale, con particolare riguardo al compendio unico e alla ricognizione delle strutture agrarie sotto
il profilo sia della formazione e della conservazione delle unità produttive in
relazione alla divisione ereditaria sia della proprietà coltivatrice. Infine,
lo schema del codice agricolo conteneva l'elenco
delle 61 fonti normative che si intendeva abrogare (leggi intere o singole
disposizioni), comprese alcune leggi non espressamente richiamate nel codice
stesso in quanto l'oggetto della loro disciplina non era esplicitamente
trattato dallo schema di decreto legislativo.
Il comma 2 detta i principi e i criteri direttivi a cui il Governo si dovrà attenere nell'esercizio della delega. In particolare, si prevede:
a) la ricognizione e l'abrogazione espressa delle norme già oggetto di abrogazione tacita o implicita;
b) l'obbligo di organizzare le disposizioni per materie o per settori omogenei;
c) il coordinamento delle disposizioni, effettuando le modifiche necessarie per garantire coerenza giuridica, logica e sistematica della normativa;
d) la risoluzione di eventuali incongruenze, anche alla luce degli orientamenti giurisprudenziali;
e) la semplificazione dei procedimenti amministrativi di competenza statale, al fine di ridurre i termini e ampliare le ipotesi di silenzio assenso, in particolare per quanto concerne l'avvio dell'attività economica;
Il silenzio
della pubblica amministrazione è un comportamento omissivo dell’amministrazione
di fronte a un dovere di provvedere, di emanare un atto e di concludere il
procedimento con l’adozione di un provvedimento entro un termine prestabilito
(art. 2, co. 1 e 5, 20, l. n. 241/1990). L’ordinamento distingue il silenzio in
ipotesi legislativamente qualificate in senso positivo (silenzio assenso), in
senso negativo (silenzio diniego e silenzio rigetto) e ipotesi non giuridicamente
qualificate (silenzio inadempimento).
L’articolo 20
della legge proc. include il silenzio assenso tra gli
istituti di semplificazione amministrativa, generalizzando il ricorso
all’istituto. La norma stabilisce che nei procedimenti a istanza di parte, esclusi
quelli disciplinati dall’art. 19 (Segnalazione certificata di inizio attività),
per il rilascio di provvedimenti amministrativi, «il silenzio
dell’amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della
domanda», se la stessa amministrazione non comunica all’interessato, nel
termine indicato dall’art. 2, co. 2 e 3, il provvedimento di diniego ovvero se,
entro 30 giorni dalla presentazione dall’istanza, non indice una conferenza di
servizi.
Il silenzio
assenso non opera per gli atti e i procedimenti finalizzati alla tutela del
patrimonio culturale e paesaggistico e dell’ambiente, a quelli rilasciati dalle
amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza,
all’immigrazione, alla salute e alla pubblica incolumità, ai casi in cui la
normativa comunitaria impone l’adozione di provvedimenti amministrativi
formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell’amministrazione
come rigetto dell’istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con
appositi D.P.C.M. adottati su proposta del Ministro per la funzione pubblica,
di concerto con i ministri competenti. In ogni caso l’art. 20, co. 3, prevede
che l’amministrazione possa, in via di autotutela, annullare o revocare l’atto
implicito di assenso (art. 21-quinquies e 21-nonies).
L’articolo 3 del
disegno di legge recante deleghe al Governo in materia di riorganizzazione
delle amministrazioni pubbliche (A.C. 3098) attualmente all’esame della Camera,
disciplina una particolare ipotesi di silenzio assenso tra amministrazioni
pubbliche nell’ambito dei procedimenti volti all’adozione di provvedimenti
normativi e amministrativi, novellando la legge sul procedimento amministrativo
(L. 7 agosto 1990, n. 241) e introducendo nel capo IV, dedicato alla
semplificazione dell’attività amministrativa, un nuovo articolo 17-bis.
f) per quanto riguarda invece i procedimenti amministrativi di competenza degli enti territoriali, si prevede il ricorso a procedure pattizie per raggiungere le medesime finalità;
g) armonizzazione e razionalizzazione della normativa sui controlli in materia di qualità dei prodotti e contro le frodi alimentari,
Il sistema dei controlli agroalimentari nazionali
poggia essenzialmente su due aspetti:
• uno legato
alla sicurezza alimentare del
consumatore in ossequio alla normativa europea introdotta con il Reg. UE
178/2002 , all’indomani dell’emergenza BSE (2001), di cui il Ministero della
salute è organo di riferimento.
In particolare, presso il Ministero della salute,
svolgono compiti di vigilanza e controllo il Dipartimento della sanità pubblica
veterinaria e sicurezza alimentare, la nutrizione e la sicurezza degli alimenti
, l'Istituto superiore di sanità , nonché il Comando Carabinieri per la tutela
della salute (NAS) mentre a livello
territoriale operano i posti di Ispezione frontaliera, gli Uffici di sanità
marittima, aerea e di frontiera (U.S.M.A.F.)
nonché gli Uffici veterinari per gli adempimenti comunitari (U.V.A.C) .
• l’altro
aspetto è legato alla qualità
merceologica e legale degli alimenti di cui è riferimento il Ministero
delle politiche agricole, alimentari e forestali. Il Ministero svolge la
propria azione in materia attraverso:
- il Corpo
forestale dello Stato che opera attraverso la Divisione 2 dell’Ispettorato
generale ed il Nucleo Agroalimentare e Forestale (N.A.F.) ;
- l’Ispettorato
centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agro
alimentari (ICQRF), deputato a svolgere i controlli per la tutela della qualità
merceologica, la genuinità dei prodotti e la loro identità: 12 sono gli Uffici
territoriali con 17 sedi distaccate, 4 sono i laboratori di analisi con una
sede distaccata.
Nel corso dei
controlli vengono controllate: la conformità dei processi produttivi; la
regolare tenuta della documentazione ufficiale; la correttezza e veridicità
delle informazioni riportate nell'etichetta . In base alla nuova normativa
prevista dal regolamento n. 1151/2012 (UE) è ad oggi possibile attivare una
protezione ex officio da parte di ciascuno Stato membro contro ogni forma di
illecito utilizzo delle denominazioni di origine ed indicazioni geografiche.
L'ICQRF
rappresenta l'Autorità delegata a far valere tale protezione, potendo adottare
le misure preventive previste dall'art. 13, par. 3, del regolamento sopra
richiamato. È stata recentemente presentata la Relazione sull’attività svolta
dall’ICQRF nel 2014.
Il principio in
esame fa salve le competenze delle Autorità individuate dall’articolo 2 del D.Lgs. n.193/2007 che, in attuazione della direttiva
2004/41/CE, relativa ai controlli in materia di sicurezza alimentare, fa
riferimento al Ministero della salute,
alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano ed alle Aziende
unità sanitarie locali, nell'ambito delle rispettive competenze. Per le
forniture destinate ai contingenti delle Forze armate impiegati nelle missioni
internazionali, l'Autorità competente è il Ministero della difesa, che si
avvale delle strutture tecnico-sanitarie istituite presso gli organi di
vigilanza militare.
Si ricorda, al
riguardo, che presso la XIII Commissione Agricoltura della Camera sono
all’esame due proposte di legge volte a rafforzare il sistema di coordinamento tra le varie Forze di polizia ed i diversi
organi attualmente deputati al controllo di legalità sui prodotti
agroalimentari. Si tratta delle proposte
di legge C. 367 e C. 1051, sulle quali è stata svolta un’attività
istruttoria con le audizioni informali del Capo del Corpo forestale dello
Stato, del Capo del Dipartimento dell'Ispettorato centrale della tutela della
qualità e repressioni frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF) del Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali, del Comandante dei Carabinieri
politiche agricole ed alimentari e dei rappresentanti dell'Associazione
italiana consorzi indicazioni geografiche (AICIG) e della Guardia di finanza.
La proposta di
legge C. 367 reca l'istituzione presso il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali del Comitato nazionale per la tutela dei prodotti
agricoli ed agroalimentari di qualità certificata e di un archivio informatico
al fine di coordinare, potenziare e armonizzare le azioni a tutela delle
produzioni agricole ed agroalimentari di qualità certificata. La proposta di
legge C. 1051 istituisce, invece, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
l'Ufficio nazionale per il coordinamento delle attività di tutela dei prodotti
agricoli ed agroalimentari finalizzato, anch'esso, al coordinamento dei
controlli che le diverse autorità pubbliche ed organismi competenti sono
chiamati a svolgere nel settore.
h) semplificazione della normativa prevista per il conseguimento dell’abilitazione alle macchine agricole;
Si ricorda, in
proposito che, in attuazione del Testo
Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro (art. 73, co. 4 e 5 del D.Lgs. 81/08), che ha previsto la necessità per i
lavoratori chiamati ad utilizzare determinate attrezzature, tra le quali sono
comprese le macchine agricole, di seguire una formazione ed un addestramento
adeguati, è stato adottato un Accordo tra Governo e regioni (Accordo
22 febbraio 2012, n. 53, pubblicato nel supplemento ordinario n. 47 alla
Gazzetta Ufficiale n. 60 del 12 marzo 2012) che ha istituito una specifica
abilitazione (c.d. patentino) per
gli utilizzatori dei mezzi meccanici, siano essi lavoratori autonomi o dipendenti.
Si tratta dei trattori agricoli e forestali gommati e cingolati, i sollevatori
telescopici, i carri raccolta frutta ed alcune macchine movimento terra.
L’Accordo citato ha previsto l’obbligo di frequentazione ad un corso di
formazione tecnico-pratico per raggiungere l’abilitazione all’uso delle
suddette macchine.
Ai sensi della
successiva circolare del 11 marzo 2013 del Ministero del Lavoro e
delle politiche sociali è stato
precisato che sono esonerati (per un periodo di cinque anni) coloro che hanno
frequentato corsi di durata complessiva equivalente nonché i lavoratori ed i
datori di lavoro in possesso di esperienza documentata di 2 anni (alla data del
12 marzo 2013) i quali saranno soggetti al solo corso di aggiornamento da
effettuarsi entro 5 anni dalla data di pubblicazione dell’accordo.
Con l’art. 8, comma 5-bis, del decreto-legge 192 del 2014, c.d. decreto legge mille-proroghe, il termine per assolvere l’obbligo di conseguire il patentino per i lavoratori autonomi o subordinati che per la prima volta utilizzano le attrezzature di lavoro richiamate è stato prorogato al 31 dicembre 2015.
Ulteriori principi e criteri specifici sono poi declinati per quanto riguarda il settore della pesca e dell’acquacoltura e riguardano:
i) l’eliminazione di duplicazioni e semplificazione;
l) il coordinamento della normativa nazionale con quella europea, ai fini di tutela e protezione dell’ambiente marino;
m) la razionalizzazione della normativa in materia di controlli e di frodi;
n) la coerenza della disciplina in materia di pesca non professionale con la normativa europea;
o) lo sviluppo della multifunzionalità delle imprese, privilegiando le iniziative dell’imprenditoria locale, soprattutto giovanile e femminile.
Si ricorda, al riguardo, che la XIII Commissione Agricoltura ha istituito un Comitato ristretto per l’esame delle proposte di legge Catanoso C. 338, Catanoso C. 339, Oliverio C. 521 e Caon C. 1124, in materia di interventi nel settore della pesca, ed ha adottato, il 25 marzo 2015 come testo base il un testo unificato deliberato dal Comitato ristretto.
Il comma 3 detta le disposizioni per l'adozione dei decreti legislativi, prevedendo che essi siano adottati su proposta del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, di concerto con il Ministro della semplificazione la pubblica amministrazione e con gli altri Ministri di volta in volta competenti, d’intesa con la Conferenza Stato-regioni e previo parere delle commissioni parlamentari competenti per materia, da rendere entro trenta giorni dall'assegnazione: qualora Il Governo non intenda conformarsi ai pareri, è obbligato a trasmettere nuovamente, entro quarantacinque giorni, i testi alla Camere con le osservazioni, per il parere definitivo che dovrà essere espresso entro trenta giorni dalla assegnazione (comma 4).
Infine, il comma 5 contiene la clausola di invarianza finanziaria.
Articolo 6
(Società di affiancamento per le terre agricole)
L’articolo in esame,
introdotto nel corso dell’esame del provvedimento al Senato, contiene norme
volte a favorire processi di
affiancamento economico e gestionale nell’attività d’impresa agricola
nonché lo sviluppo dell’imprenditoria giovanile in agricoltura.
Il comma 1 autorizza il Governo ad adottare, su proposta del Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro
dell’economia e delle finanze, nel rispetto della normativa europea in materia
di aiuti di Stato, un regolamento che disciplini le forme di affiancamento tra agricoltori ultra-sessantacinquenni o
pensionati e giovani.
Si deve trattare di giovani
non proprietari di terreni agricoli, di età compresa tra i diciotto e i
quaranta anni, anche organizzati in forma associata.
La finalità
dell’affiancamento è il graduale passaggio della gestione dell’attività
d’impresa agricola ai giovani.
Il regolamento deve essere
adottato ai sensi dell’articolo 17, comma 1, legge n. 400/1988.
Il successivo comma 4 dispone che il regolamento di cui al comma 1 è
trasmesso alle Camere per l’acquisizione del parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per
i profili finanziari, da rendere entro
trenta giorni dalla data di assegnazione.
Si fa presente, al riguardo, che per le finalità dell’intervento,
strutturato in modo da non avere una legge di riferimento cui dover dare
attuazione e con l’individuazione di precisi criteri direttivi, l’emanando
regolamento dovrebbe avere come base giuridica non tanto il comma 1 dell’art.
17 della L. 400/1988 (regolamenti di esecuzione e di organizzazione) quanto il
comma 2 del medesimo articolo 17 (regolamenti di delegificazione).
Ai sensi del comma 2
dell’articolo 17, con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato e
previo parere delle Commissioni parlamentari competenti in materia, che si
pronunciano entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i regolamenti per
la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista
dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme
generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme
vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
Il regolamento deve essere
adottato in base ai seguenti criteri:
·
stabilire
che il processo di affiancamento duri massimo di tre anni (lett. a)) e si concluda secondo le seguenti
modalità alternative
1) la trasformazione del
rapporto in forme di subentro tra
l’agricoltore ultra-sessantacinquenne o pensionato e il giovane imprenditore
agricolo;
La formulazione del principio non risulta chiara sull’individuazione
del soggetto subentrante che dovrebbe essere riferito esclusivamente al giovane
imprenditore agricolo e non all’agricoltore ultrasessantacinquenne o
pensionato.
2) la trasformazione del
rapporto in un contratto di conduzione
da parte del giovane imprenditore agricolo;
3) le forme di compensazione a favore del giovane imprenditore nei
casi diversi da quelli contemplati sopra (lett. c), nn. 1 e 2;
Si osserva che il mancato
subentro potrebbe essere determinato anche da “giusta causa” ed, in tal caso,
occorrerebbe chiarire le motivazioni che indurrebbero a ricorrere a forme di
compensazione.
·
prevedere
criteri di assegnazione prioritaria
delle agevolazioni e degli sgravi fiscali già previsti a legislazione
vigente, a favore dell’agricoltore ultrasessantacinquenne o pensionato e del
giovane imprenditore, analoghi a quelli previsti per le start-up ai sensi del D.L. n. 179/2012 (lett. b));
Dalla formulazione letterale della
disposizione sembra potersi desumere che per le agevolazioni e gli sgravi già
previsti a legislazione vigente a favore dell’agricoltore
ultrasessantacinquenne o pensionato e del giovane imprenditore debbano essere
previsti dei criteri di assegnazione prioritaria elaborati in analogia con
quelli previsti per le start-up innovative. Tuttavia, al riguardo si osserva
che nella normativa vigente sulle start-up, sono stabiliti determinati requisiti per accedere alle diverse
agevolazioni, ma non sono previsti criteri di assegnazione prioritaria delle
agevolazioni stesse.
Come è noto infatti, il D.L.179/2012, all’art. 25,
reca la definizione di start-up riferendosi esplicitamente alle "startup
innovative" per evidenziare che destinataria non è qualsiasi nuova impresa
ma quelle il cui oggetto sociale è legato all'innovazione e alla tecnologia.
Per beneficiare delle misure di sostegno, la startup deve presentare le
seguenti caratteristiche: essere operativa da meno di sessanta mesi; avere la
sede principale in Italia o in uno degli stati membri; avere meno di 5 milioni
di euro di fatturato; non deve distribuire utili; avere quale oggetto sociale
esclusivo o prevalente l'innovazione tecnologica; non essere costituita da una
fusione o scissione societaria. Inoltre, la start-up deve soddisfare almeno uno
dei seguenti criteri: sostenere spese in ricerca e sviluppo in misura pari o
superiore al 15 per cento del maggiore importo tra il costo e il valore della
produzione; impiegare personale altamente qualificato per almeno un terzo della
propria forza lavoro ovvero in percentuale uguale o superiore a due terzi della
forza lavoro complessiva di personale in possesso di laurea magistrale ai sensi
dell'art. 4 del D.M. n. 270/2004; essere titolare o depositaria o licenziataria
di almeno una privativa industriale relativa ad una invenzione industriale,
biotecnologica, a una topografia di prodotto a semiconduttori o a una varietà
vegetale ovvero sia titolare dei diritti relativi ad un programma per
elaboratore originario registrato presso il Registro pubblico speciale per i
programmi per elaboratore, purché tali privative siano direttamente afferenti
all'oggetto sociale e all'attività di impresa.
·
definire
le modalità di presentazione di un progetto imprenditoriale da parte del
giovane imprenditore agricolo che deve costituire la base del rapporto di
affiancamento e che deve essere sottoscritto da parte dell’agricoltore ultrasessantacinquenne
o pensionato, definendone i reciproci obblighi (lett. d));
·
stabilire
le forme di compartecipazione agli utili dell’impresa agricola(lett. e));
Al riguardo, sarebbe opportuno specificare se tale compartecipazione
opera solo nel periodo di vigenza dell’affiancamento
·
definire
il regime dei miglioramenti fondiari, anche in deroga alla legislazione vigente,
qualora apportati sulla base del progetto imprenditoriale presentato(lett. f));
·
prevedere
forme di garanzia per l’agricoltore ultrasessantacinquenne o pensionato e il
giovane imprenditore, anche attraverso le necessarie coperture infortunistiche
(lett. g));
·
stabilire
il riconoscimento del diritto di prelazione, (sembrerebbe a favore del giovane imprenditore agricolo affiancante)
in caso di vendita dei terreni oggetto del rapporto di affiancamento (lett. h));
·
prevedere
forme di compensazione a favore del giovane imprenditore nei casi di recesso
anticipato del rapporto di affiancamento (lett. i));
·
definire
le forme di agevolazione a favore del giovane imprenditore per la gestione e
l’utilizzo dei mezzi agricoli (lett. l)).
Per ciò che attiene alle misure di
sostegno ai giovani in agricoltura, di recente inserimento, si ricorda il D.L.
n. 91/2014 che ha disposto la detrazione del 19% per l’affitto di terreni da
parte degli under 35 e ha proceduto alla riforma delle agevolazioni a favore
dei giovani agricoltori di cui al Capo III, titolo I, D.Lgs. n. 185/2000.
Tali
agevolazioni consistono nella concessione di mutui agevolati a tasso zero.
Vengono dunque eliminati con la riforma
i contributi a fondo perduto. I nuovi requisiti soggettivi previsti
prevedono che debba trattarsi di imprese subentranti costituite da non più di
sei mesi, e di imprese che esercitano l'attività agricola in via esclusiva.
Dall'altro lato, però, si innalza da 39 a 40 anni il limite di età degli
imprenditori giovanili.
Sono
finanziabili le iniziative che prevedano investimenti non superiori a 1,5
milioni di euro nei settori della produzione, trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli.
La concessione
delle agevolazioni è disposta a valere sulle risorse della delibera del CIPE n.
62 del 2 agosto 2002 e introduce la previsione che le predette disponibilità
possono essere incrementate da eventuali ulteriori risorse derivanti dalla
programmazione nazionale ed europea. A tale proposito, si ricorda che la legge
di stabilità 2015, in Tabella E, è previsto un rifinanziamento del D.Lgs. n.
185/2000 – Assegnazioni a ISMEA per imprenditorialità giovanile in agricoltura
di 10 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2016-2018 (e di 108,4
milioni per le annualità 2018 e ss sino al 2030).
Alle domande di
accesso alle agevolazioni presentate prima della data di entrata in vigore
della legge di conversione del D.L. n.91/2014 si applica la disciplina
previgente.
Il comma 2 dispone che ai giovani imprenditori agricoli è comunque
fatto obbligo, entro il termine stabilito con il regolamento di cui al comma 1,
di dimostrare di aver apportato innovazioni ed aver investito in azienda
eventuali provvidenze destinate ad essi.
Ai sensi del comma 3, sono favorite tutte le azioni
volte alla formazione e alla consulenza specializzata al fine di agevolare il
pieno trasferimento delle competenze dal soggetto ultra-sessantacinquenne o
pensionato al giovane imprenditore agricolo.
Il comma 5, dispone che dall’attuazione dell’articolo in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica e che le amministrazioni interessate
provvedono agli adempimenti di rispettiva competenza con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il secondo periodo del
comma dispone che, qualora il
regolamento di cui al comma 1 determini nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica, la relativa copertura deve essere
individuata in appostiti provvedimenti legislativi, che devono entrare in
vigore precedentemente o contestualmente all’emanazione del predetto
regolamento[4].
Dunque, i
criteri cui si dovrà conformare il regolamento enunciati nell’articolo in esame
pur dovendo determinarne la neutralità finanziaria potrebbero altresì essere
suscettibili di poter produrre oneri, dei quali il comma in esame non ne
dispone la copertura, stabilendo che la stessa "deve" essere trovata
da altri provvedimenti legislativi.
Con riferimento alla formulazione di tale clausola di
salvaguardia finanziaria si osserva che essa, per come formulata, non appare correttai, atteso che il meccanismo da essa previsto, che in
caso di eventuali oneri ne affida la copertura alla previa (o contestuale)
emanazione di altra disposizione legislativa di copertura, è previsto solo tra
norme di rango primario, vale a dire nel meccanismo delega/decreti legislativi
attuativi disciplinato dall'articolo 17 della legge di contabilità[5]. Circostanza che non ricorre ovviamente in questo caso, posto che
si tratta di un regolamento, cui, va inoltre osservato, la norma in esame non
solo consente di produrre oneri, ma prevede che da tale eventualità debba
conseguire un obbligo a carico di una fonte di rango sovraordinato (gli
“appositi provvedimenti legislativi” previsti dal comma 5) di individuare le
modalità di copertura.
Va peraltro rammentato che sulla base delle regole che
presiedono al sistema delle fonti il suddetto obbligo non è vincolante per le
norme di rango legislativo, per cui in caso di mancato intervento delle stesse
il regolamento non potrebbe dispiegare i propri effetti onerosi.
Articolo 7
(Disposizioni per il sostegno
dell’agricoltura e dell’acquacoltura biologiche)
Al fine di limitare gli adempimenti burocratici, snellire le procedure e consentire uno sviluppo del settore biologico in Italia che si avvalga di strumenti adeguati per i controlli, sono state concepite le disposizioni dell'articolo in commento, che prevedono anche un incremento del processo di dematerializzazione, già avviato dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali;
In particolare, il comma 1, dispone l’abrogazione degli articoli da 6 a 9 del D.Lgs. n. 220/1995[6].
Gli articoli abrogati recano – in attuazione degli articoli 8 e 9 del Reg. CEE n. 2092/91 - la disciplina delle modalità con le quali notificare l’inizio attività da parte degli operatori del settore biologico e dispongono l’istituzione, presso le regioni e province autonome degli "elenchi degli operatori dell'agricoltura biologica", nonché l’istituzione presso il MiPAAF dell'elenco nazionale degli operatori e degli organismi di controllo autorizzati.
In particolare, l'articolo 6 dispone che gli operatori
del settore biologico sono tenuti a
notificare l'inizio dell'attività alle regioni o alle province autonome in cui
è ubicata l'azienda. L'articolo 7 prevede che la modulistica riguardante
l'attività di produzione, i programmi, le relazioni di ispezione ed i registri
aziendali è redatta conformemente ai modelli di cui all'allegato V de Reg.CEE. L'articolo 8 dispone che regioni e province
autonome istituiscano gli "elenchi degli operatori dell'agricoltura
biologica". L'articolo 9 dispone l'istituzione, presso il MIPAAF,
dell'elenco nazionale degli operatori e degli organismi di controllo
autorizzati.
La disciplina abrogata è in sostanza destinata ad essere sostituita da quella contenuta nei successivi commi dell’articolo in esame, semplificando gli adempimenti burocratici per gli operatori del biologico ed adeguandoli alla più recente normativa europea.
Si ricorda in proposito che il Reg. CEE n. 2092/91 è stato abrogato dal Reg. (CE) n. 834/2007, il quale costituisce, attualmente, la normativa europea sulla produzione biologica e l’etichettatura dei prodotti biologici[7].
In particolare, gli articoli 8 e 9 del Regolamento CE 2092/91 che contenevano norme sul Sistema di controllo dei prodotti biologici, sono stati sostituiti degli articoli 27-31 del Reg. (CE) n. 834/2007.
Tali nuove norme confermano che gli operatori del settore devono notificare la loro attività all'autorità competente dello Stato membro in cui è esercitata e prevedono che le autorità di controllo e gli organismi di controllo devono tenere un elenco aggiornato dei nomi e degli indirizzi degli operatori soggetti al loro controllo, nonché mettere a disposizione del pubblico con le modalità opportune, compresa la pubblicazione su Internet, gli elenchi aggiornati (articolo 92-ter, Reg. n.889/2008)[8].
Il comma 2 istituisce,
senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio statale, il Sistema informativo per il biologico (SIB) presso il Ministero delle
politiche agricole, previo parere della Conferenza unificata (art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281). Esso, mediante l'infrastruttura
del Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN), è finalizzato a gestire i procedimenti amministrativi degli operatori e degli organismi di controllo.
Il SIAN è il sistema informativo unificato di servizi
del comparto agricolo, agroalimentare e forestale[9] messo a disposizione dal Ministero delle Politiche
agricole alimentari e forestali e dall'Agea - Agenzia per le Erogazioni in
Agricoltura per assicurare lo svolgimento dei compiti relativi alla gestione
degli adempimenti previsti dalla PAC - Politica agricola comune, con
particolare riguardo ai regimi di intervento nei diversi settori produttivi.
Il comma
3 prevede che entro sessanta giorni dalla data in vigore del provvedimento
in esame un decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari
e forestali definisca i modelli per
la notifica dell'attività di produzione
con metodo biologico, i programmi
annuali di produzione, le relazioni
di ispezione dell'attività di
produzione, i registri aziendali,
favorendo il ricorso all'uso dei sistemi informativi.
Il comma 4 prevede che il Ministero delle politiche agricole,
basandosi sulle informazioni contenute nel SIB, istituisca l'elenco pubblico degli operatori
dell'agricoltura biologica.
Le regioni dotate di propri
sistemi informatici per la gestione dei procedienti
relativi all’agricoltura biologica, ai sensi del comma 5, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente provvedimento e previa intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato-regioni e province autonome, devono attivare una cooperazione che garantisca il flusso delle informazioni tra il SIB e i
sistemi regionali. In mancanza, verrà utilizzato il SIB.
Si segnala che presso la XIII
Commissione Agricoltura della Camera è in corso di esame la proposta di legge
C.302, recante “Disposizioni per lo sviluppo e la competitività della
produzione agricola e agroalimentare con metodo biologico".
Articolo 8
(Disposizioni in materia di attività che non
costituiscono subappalto)
L’articolo 8, inserito nel corso dell’esame al Senato, integra l’elenco delle attività che non si configurano come attività affidate in subappalto aggiungendovi l’affidamento di servizi di importo inferiore a euro 20.000 annui a imprenditori agricoli nei comuni montani o svantaggiati.
La nuova disposizione viene inserita - con l’aggiunta della lettera b-bis) -all’articolo 118, comma 12, del Codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che già elenca le seguenti categorie di forniture o servizi che, per le loro specificità, non si configurano come attività affidate in subappalto:
- l'affidamento di attività specifiche a lavoratori autonomi (lettera a);
- la subfornitura a catalogo di prodotti informatici (lettera b).
L’art. 118 del Codice dei contratti pubblici
disciplina il subappalto e le attività che non costituiscono subappalto. In
linea generale, i soggetti affidatari dei contratti pubblici sono tenuti ad
eseguire in proprio le opere o i lavori, i servizi, le forniture compresi nel
contratto (comma 1). La stazione appaltante deve indicare nel progetto e nel
bando di gara le singole prestazioni e, per i lavori, la categoria prevalente
con il relativo importo, nonché le ulteriori categorie, relative a tutte le
altre lavorazioni previste in progetto, anch'esse con il relativo importo.
Tutte le prestazioni nonché lavorazioni, a qualsiasi categoria appartengano,
sono subappaltabili e affidabili in cottimo; in particolare, per i servizi e le forniture, tale quota è
riferita all'importo complessivo del contratto (comma 2).
La normativa in
materia di contratti pubblici sarà oggetto di revisione nell’ambito del
recepimento della direttiva europea 2014/24/UE in materia di appalti pubblici
attraverso l’attuazione della relativa delega oggetto del disegno di legge n. 1678.
Specifiche
disposizioni sono previste per i contratti di appalto che riguardano il settore
agricolo.
L’art. 15 del D.Lgs. 18 maggio 2001, n. 228
(Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'articolo 7
della L. 5 marzo 2001, n. 57) prevede che al fine di favorire lo svolgimento di
attività funzionali alla sistemazione ed alla manutenzione del territorio, alla
salvaguardia del paesaggio agrario e forestale, alla cura ed al mantenimento
dell'assetto idrogeologico e di promuovere prestazioni a favore della tutela
delle vocazioni produttive del territorio, le pubbliche amministrazioni, in
deroga alle norme vigenti, possono stipulare contratti d'appalto con gli imprenditori
agricoli di importo annuale non superiore a 50.000 euro nel caso di
imprenditori singoli, e 300.000 euro nel caso di imprenditori in forma
associata.
Ai sensi dell’art. 2, co. 134, della legge 24 dicembre
2007, n. 244, inoltre, le cooperative e i loro consorzi di cui all’articolo
8 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227 (si tratta delle cooperative e
dei loro consorzi che forniscono in via principale, anche nell'interesse di
terzi, servizi nel settore silvicolturale, ivi
comprese le sistemazioni idraulico-forestali, e che sono equiparati agli
imprenditori agricoli) che abbiano sede ed esercitino prevalentemente le loro
attività nei comuni montani e che, conformemente alle disposizioni del proprio
statuto, esercitino attività di sistemazione e manutenzione agraria, forestale
e, in genere, del territorio e degli ambienti rurali, possono ricevere in
affidamento diretto, a condizione che l’importo dei lavori o servizi non sia
superiore a 190.000 euro per anno, dagli enti locali e dagli altri enti di
diritto pubblico, in deroga alle vigenti disposizioni di legge e anche tramite
apposite convenzioni:
a) lavori
attinenti alla valorizzazione e alla gestione e manutenzione dell’ambiente e
del paesaggio, quali la forestazione, la selvicoltura, il riassetto
idrogeologico, le opere di difesa e di consolidamento del suolo, la
sistemazione idraulica, le opere e i servizi di bonifica e a verde;
b) servizi
tecnici attinenti alla realizzazione delle opere di cui alla lettera a).
Possono inoltre essere affidati alle cooperative di produzione
agricolo-forestale i servizi tecnici, la realizzazione e la gestione di
impianti di produzione di calore alimentati da fonti rinnovabili di origine
agricolo-forestale.
Si ricorda che la disciplina europea sulla PAC reca i criteri di
designazione delle zone montane e delle zone soggette a vincoli naturali
specifici, ai fini dell’ammissione dell’agricoltore al beneficio delle
specifiche risorse europee e di cofinanziamento nazionale destinate ad
indennizzare l’agricoltore che opera in zone svantaggiate. Ai sensi di tale
disciplina, i programmi di sviluppo rurale nazionali operano una la
delineazione delle zone in questione.
La prima
normativa che, in ordine cronologico, fa riferimento alle zone svantaggiate è
la Direttiva 75/268/CEE nella quale venivano definiti i criteri secondo i quali
una zona poteva essere classificata o meno come svantaggiata. La citata
direttiva è stata poi abrogata dalla Direttiva 97/950/CEE a sua volta abrogata dal
Reg. CE 1257/99, anch’esso abrogato dal Regolamento sullo sviluppo rurale per
il periodo 2007-2013, Regolamento n. 1698/2005 (si veda l’articolo 50).
Nella
programmazione 2014-2020, il nuovo Regolamento 1305/2013, che sostituisce il
testé citato regolamento 1698/2005 abrogandolo, prevede una revisione delle
cosiddette zone “intermedie” che sono sostituite da zone con vincoli naturali.
Allo stato attuale, nessuna revisione o ridefinizione è prevista per le zone montane che rimane in sostanza quella
contenuta nel Reg. CE 1257/99 e nella Direttiva 75/268/CEE ed è confermata
dall’articolo 32 del Reg. UE 1305/2013[10].
A livello nazionale vi è poi la classificazione
UNCEM dei comuni per grado di montanità -
che prevede la suddivisione dei
comuni in "totalmente montani", "parzialmente montani" e
"non montani" - è elaborata sulla base delle disposizioni di cui
all'art. 1 della legge n. 991/1952, recante provvedimenti in favore dei
territori montani, sulla base di criteri di classificazione geomorfologici
(l’80% della superficie al di sopra dei 600 metri o un dislivello maggiore di
600 metri) e di tipo reddituale dei terreni (reddito imponibile medio per
ettaro non supera le 2.400 lire).
L’elenco dei
comuni interamente e parzialmente montani è stato quindi stilato in
applicazione della normativa richiamata, sino alla legge 8 giugno 1990, n. 142,
la quale (art. 29, comma 7) ha abrogato
le disposizioni che avevano sino ad allora presieduto alla classificazione
medesima e al suo aggiornamento, cristallizzando l’elenco
dei comuni montani alla data della sua entrata in vigore. L’aggiornamento di tale classificazione è stato successivamente preso
in carico dall’UNCEM, nell’ambito delle attività connesse al monitoraggio delle
Comunità montane, e trasmesso periodicamente all’Istat (http://www.simontagna.it/portalesim/comunimontani.html#LetteraC)[11].
Si rammenta,
infine, che l'articolo 1 del D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 99 reca la definizione di
imprenditore agricolo professionale (IAP) ai fini dell'applicazione della
normativa statale, qualificando come tale colui il quale, in possesso di
conoscenze e competenze professionali, dedichi alle attività agricole di cui
all'articolo 2135 cc, direttamente o in qualità di socio di società, almeno il
50% del proprio tempo di lavoro complessivo e che ricavi dalle attività
medesime almeno il cinquanta per cento del proprio reddito globale da lavoro.
Articolo 9
(Delega al Governo per il riordino e la
riduzione degli enti, società e agenzie vigilati dal Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali e per il riordino dell’assistenza tecnica agli
allevatori e la revisione della disciplina della riproduzione animale)
Il comma 1 delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi
finalizzati al riordino e alla riduzione degli enti, società ed agenzie, vigilati dal Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, nonché al riordino
dell'assistenza tecnica agli allevatori: il comma specifica che
il riordino implicherà anche una revisione della legge 15 gennaio 1991, n. 30,
in materia di disciplina della
riproduzione animale.
I decreti legislativi dovranno
essere adottati entro sei mesi
dall'entrata in vigore della legge.
L’intervento
è finalizzato alla razionalizzazione e
al contenimento della spesa pubblica,
in attuazione del principio contenuto nell’articolo 01 del D.L. n. 138/2011,
che prevede un programma di revisione
integrale della spesa pubblica, anche tenendo conto degli indirizzi e delle
proposte formulate ai sensi dell’articolo 49-bis, commi 1 e 2, del D.L. n. 69/2013.
Si ricorda che l’articolo
01 del D.L. n. 138/2011, con l'obiettivo di razionalizzazione della
spesa e di superamento del criterio della spesa storica, ha demandato al MEF,
d'intesa con i Ministri interessati, la presentazione al Parlamento entro il 30
novembre 2011 di un programma per la riorganizzazione della spesa pubblica
mirato all'integrazione operativa delle agenzie fiscali, alla razionalizzazione
di tutte le strutture periferiche dell'amministrazione dello Stato e la loro
tendenziale concentrazione in un ufficio unitario a livello provinciale, il
coordinamento delle attività delle forze dell'ordine, all'accorpamento degli
enti della previdenza pubblica, alla razionalizzazione dell'organizzazione
giudiziaria civile, penale, amministrativa, militare e tributaria a rete, alla
riorganizzazione della rete consolare e diplomatica[12].
Successivamente
a tale intervento normativo, l’articolo
49-bis del D.L. n. 69/2013,
richiamato nel testo della norma, ha introdotto una nuova e più generale disciplina dell’attività di razionalizzazione
della spesa pubblica, che ha sua volta ha sostituito, semplificandola, quella
già disposta dagli articoli 1-6 del D.L. n. 52/2012. Il comma 1 dell’articolo 49-bis
ha istituito un Comitato
interministeriale, presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri,
con attività di indirizzo e coordinamento in materia di razionalizzazione della
spesa di tutte le amministrazioni pubbliche, degli enti pubblici e delle
società controllate direttamente o indirettamente da amministrazioni pubbliche.
L’attività di coordinamento di tale Comitato concerne, in particolare, gli
interventi di spending review relativi
ai trasferimenti alle imprese, la riduzione delle spese per acquisto di beni e
servizi, l'ottimizzazione dell'uso degli immobili e le altre materie
individuate dalla Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministeri del 3
maggio 2012. Tra gli interventi previsti dalla direttiva in questione rientra
la riduzione, anche mediante
accorpamento, degli enti strumentali e vigilati e delle società pubbliche[13].
La spending review è
finalizzata al raggiungimento di precisi
obiettivi di risparmio, i quali sono stati via via implementati da una
serie di interventi legislativi successivi.
Sulla base di
quanto sopra esposto, non risulta chiaro il richiamo all’articolo 01 del D.L. n. 138 ritenendosi ora meglio ascrivibile, la
misura in esame, al processo di spending review complessiva, o,
in seconda analisi all’articolo 1, comma 3 del medesimo D.L. n. 138,
il quale ha disposto che le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, le agenzie, incluse le agenzie fiscali, gli enti pubblici non
economici e gli enti di ricerca provvedano ad una ulteriore riduzione dei propri assetti
organizzativi rispetto a quella già operata dall’articolo 74 e
dall'articolo 2, comma 8-bis, del
D.L. n. 194/2009[14]. A tale
articolo 1 si richiama, infatti, la recente incorporazione dell’INEA nel CRA,
disposta dalla legge di stabilità 2015 (cfr. infra).
La relazione tecnica al disegno di legge afferma, al riguardo, che l'obiettivo
della delega per il riordino degli enti vigilati è quello di conseguire
significativi risparmi di spesa dall'attuazione dei criteri direttivi previsti,
in particolare, azzerando le spese relative agli organi di vertice, riducendo
progressivamente il personale complessivamente impiegato e il ricorso a
contratti a tempo determinato con soggetti esterni all'amministrazione, sul fronte
della logistica attraverso la riduzione della presenza sul territorio in
particolare degli enti di ricerca, che potrà essere prevista almeno a livello
interregionale.
Con riferimento ai risparmi attesi, afferma sempre la relazione
tecnica, l'articolo richiama espressamente la necessità che i decreti
legislativi attuativi si conformino alla vigente normativa in materia di spending review.
La previsione contenuta al
comma 1, che finalizza l’intervento alla razionalizzazione e al contenimento
della spesa pubblica tenendo conto degli indirizzi della cd. “spending review”, va
letta in combinato disposto con quanto prevede il criterio direttivo di delega
contenuto nel comma 2, lettera c), in base al quale una quota non superiore al 50 per cento dei risparmi di spesa derivanti dalla
riduzione e riordino degli enti, società ed agenzie vigilati sarà destinata a politiche a favore del settore
agroalimentare, con particolare riferimento allo sviluppo e
all’internazionalizzazione del made in
Italy, nonché alla tutela all’estero delle produzioni di qualità
certificata.
La relazione tecnica
specifica che la destinazione di quota parte delle risorse al rilancio del
comparto e non al miglioramento dei saldi di finanza pubblica deve avvenire fermo restando il rispetto degli obiettivi
finanziari fissati dai documenti di programmazione.
Gli interventi legislativi di riassetto degli enti
del comparto agricolo
Il sistema degli enti pubblici del comparto agricolo è
stato più volte rivisto nel corso degli ultimi quindici anni[15].
Un significativo intervento è stato compiuto dal decreto legislativo n. 454 del 29 ottobre
1999, nell'ambito della complessiva riforma amministrativa avviata con le
leggi che vengono comunemente associate al nome di Bassanini. Tale revisione si
era resa necessaria anche perché la preesistente frammentazione del sistema era
stata oggetto di rilievi da parte della Corte dei Conti, la quale aveva
stigmatizzato lo spreco di risorse e l'inefficienza che ne conseguivano.
In particolare, il D. Lgs. n. 454/99 ha disposto l’istituzione del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), con competenza scientifica generale nei settori agricolo, agro-industriale, ittico e forestale, facendo confluire in esso numerosi istituti di ricerca che esistevano all’epoca [16].
Il medesimo D.Lgs. ha poi provveduto al riordino dei seguenti enti di ricerca:
§ l’Istituto nazionale di economia agraria (INEA), istituito per compiere indagini
e studi di economia agraria e forestale;
§ l’Istituto nazionale della nutrizione (INN), trasformato nell’Istituto
nazionale di ricerca per gli alimenti e la nutrizione (INRAN) con la funzione di assicurare la tutela del consumatore e il
miglioramento qualitativo delle produzioni agro-alimentari;
§ l’Ente nazionale sementi elette (ENSE), con compiti specifici di certificazione, analisi e controllo
dei prodotti sementieri, nonché di promozione di
nuove varietà e riconoscimento varietale e brevettuale delle novità;
§ il Centro di specializzazione e ricerche
economiche-agrarie per il Mezzogiorno, con sede a Portici, trasformato in
Centro per la formazione in economia e politica dello sviluppo rurale (cd.
Centro Portici), centro di ricerca economico-agraria ma anche centro di
formazione postuniversitaria
Sempre nel 1999,
nell’ambito della riforma cd. “Bassanini”:
§ con il D.Lgs. n. 419/1999 si è provveduto all’istituzione di ISMEA - Istituto di Servizi per il Mercato
Agricolo Alimentare), ente pubblico economico creato dall'accorpamento
dell'Istituto per Studi, Ricerche e Informazioni sul Mercato Agricolo (già
ISMEA) e della Cassa per la Formazione della Proprietà Contadina.
§ Il D.Lgs. n.
165/1999 ha istituito AGEA – Agenzia
per le erogazioni in agricoltura, ente pubblico non economico, subentrato,
a decorrere dal 16 ottobre 2000, in tutti i rapporti attivi e passivi alla
soppressa AIMA (Azienda di Stato per gli Interventi nel Mercato Agricolo).
§ con il D.Lgs.
n. 449/1999, l'Unione nazionale per l'incremento delle razze equine (UNIRE),
già istituita con R.D. n. 624/1932, è stata qualificata ente di diritto
pubblico e ne sono state fissate le relative funzioni.
Successivamente, il D.L. n. 78/2010, articolo 7, comma 20, ha soppresso:
§ il Centro
Portici, trasferendo compiti e funzioni al Ministero dell’agricoltura;
§ l’ENSE, i
cui compiti e funzioni sono stati attribuiti all’INRAN;
§ l’Istituto
Nazionale Conserve Alimentari (INCA)[17] con contestuale trasferimento all'INRAN dei compiti
dell’Istituto[18].
Si consideri, inoltre, che la riorganizzazione del settore ha dovuto anche tener conto delle norme di contenimento della spesa contenute nel D.L. n. 112/08 che all’articolo 74 ha richiesto una riduzione degli assetti organizzativi delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali anche ivi inclusi gli enti di ricerca pubblici, secondo principi di efficienza, razionalità ed economicità.
Il D.L. citato, all’articolo 28, ha disposto l'istituzione dell’Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) (in luogo della Agenzia per la Protezione dell'Ambiente ed i servizi Tecnici (APAT)), e ha stabilito che nel nuovo istituto confluissero anche due enti in precedenza vigilati dal Dicastero agricolo: l'Istituto Nazionale per la fauna selvatica (INFS) - che aveva compiti di ricerca e consulenza statale e regionale in tema di conservazione e gestione del patrimonio faunistico nazionale - e l'Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare (ICRAM) - cui spettava lo studio della vita biologica del mare. La fusione è stata regolata con il D.M. n. 123/2010 del Ministero dell'Ambiente
Come già accennato, l’articolo 1, comma 3 del D.L. n. 138/2011 ha disposto una ulteriore riduzione degli assetti organizzativi dei predetti enti rispetto a quella già operata dall’articolo 74 nonché dall'articolo 2, comma 8-bis, del D.L. n. 194/2009.
Sempre nel 2011,
il D.L. n. 98/2011 (art. 14, comma 28) ha trasformato l'UNIRE in Agenzia per lo sviluppo del settore ippico – ASSI, sotto la vigilanza Mipaaf.
il D.L. n. 201/2011 (articolo 21, comma 10) ha disposto la soppressione e la messa in liquidazione dell’EIPLI- Ente per lo sviluppo dell’irrigazione e la trasformazione fondiaria in Puglia, Lucania con sede in Bari, istituito dal Decreto Legislativo del Capo provvisorio dello Stato 18 marzo 1947, n. 281.
Con il D.L. n. 95/2012 l'INRAN è stato soppresso a decorrere dal 7 luglio 2012 e le funzioni acquisite in materia di certificazione ufficiale dei prodotti sementieri sono state trasferite all'Ente risi, mentre tutte le altre sono state attribuite al CRA (art. 12, commi 1-6).
Sempre il D.L. n. 95/2012 (articolo 23-quater) ha soppresso l'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico-ASSI, disponendo che venissero ripartite le relative funzioni tra il Mipaaf e l'Agenzia delle dogane.
Il sofferto quadro di revisione delle competenze è proseguito con la legge di stabilità 2013 (Legge n. 228/12) che per evitare che l'ente di commercializzazione del riso si trovi ad avere anche un ruolo nella certificazione del prodotto, ha trasferito al CRA anche le funzioni nella materia sementiera.
Da ultimo, la legge di stabilità 2015 (legge n. 190/2014, art. 1, commi 381-383) ha disposto l’incorporazione dell'Istituto nazionale di economia agraria (INEA) nel Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), che assume la denominazione di Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria.
Con Decreto del ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 2 gennaio 2015, il dott. Salvatore Parlato è stato nominato Commissario del CRA, in sostituzione degli organi statutari dell’istituto. L'Ente incorporato (INEA) è divenuto pertanto Centro di responsabilità amministrativa del CRA, come da decreto n. 3 del 21/01/2015 del Commissario straordinario, che ha nominato titolare del Centro la Dr.ssa Laura Proietti.
L’intervento in questione è finalizzato ad una riduzione di spesa. Nelle more dell’attuazione del riordino del Consiglio la legge di stabilità ha comunque disposto una riduzione di complessivi 4 milioni di euro dal 2015 del contributo ordinario annuo a carico dello Stato a favore del CRA[19].
Sulla base del complesso quadro sopra delineato, gli enti pubblici vigilati dal Mipaaf sono attualmente: AGEA, ISMEA, Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria (in corso di costituzione, risultante dalla fusione di INEA nel CRA), ENTE RISI.
Per quanto concerne le società partecipate dal Mipaaf, esse sono attualmente:
ISA- Istituto Sviluppo Agroalimentare S.p.a, società finanziaria che vede il Ministero azionista unico, alla quale il Mipaaf non eroga nessun contributo istituzionale.
UNIRELAB-Servizi di diagnostica di laboratorio per l’industria ippica s.r.l., il cui trasferimento di capitale dalla ex ASSI al Mipaaf è avvenuto in attuazione dell’art. 23-quater, comma 9-bis del D.L. n. 95/2012, con decreto interministeriale 15 novembre 2012. La società assicura il controllo pubblico (analisi antidoping) dei concorsi e delle manifestazioni ippiche.
AGENZIA POLLENZO spa, la cui quota di partecipazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali è del 3,905%. Il MIPAAF non eroga nessun contributo istituzionale gravante sul bilancio e non ne sono presenti rappresentanti negli organi di governo societari. La società opera nel settore della diffusione della cultura enogastronomica e la politica dell’alimentazione italiana di qualità a livello internazionale.
Sempre con riferimento alle società partecipate, si ricorda che la società Buonitalia S.p.a, originariamente di proprietà al 70% Mipaaf, è stata sciolta e messa in liquidazione, con delibera dell’assemblea straordinaria dei soci. Il D.L. n. 95 del 6 luglio 2012 (come convertito in legge n. 135/2012) ha soppresso Buonitalia Spa in liquidazione ed ne ha trasferito le funzioni e il personale con apposite modalità all’Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane ( ex ICE).
Il comma 2 stabilisce principi e criteri
direttivi per il riordino degli enti, agenzie e società del Mipaaf.
In
particolare,
la lettera a) richiama la definizione della
struttura, dell’assetto e delle procedure di funzionamento degli enti, società
ed agenzie vigilati, ponendo l’accento sulle modalità di chiamata pubblica secondo criteri di merito e trasparenza che garantiscano
la comprovata qualificazione scientifica e professionale dei componenti degli
organi degli enti stessi.
Si segnala, al riguardo, che l’articolo 12 del disegno di legge recante
deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni
pubbliche (A.C. 3098), attualmente all’esame della Camera, contiene i principi
e criteri comuni per l’adozione di tre testi unici, tra i quali, quelli
riguardanti il lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche ed i
connessi profili di organizzazione amministrativa partecipazioni
societarie delle amministrazioni pubbliche ed i servizi pubblici locali di interesse
economico generale.
Con riferimento alla lettera in esame, si osserva che sono già vigenti
norme che sanciscono i criteri di reclutamento del personale degli enti
pubblici e delle società pubbliche.
La
lettera b) richiama l’ottimizzazione nell’utilizzo delle risorse umane,
strumentali e finanziarie a disposizione degli enti, società ed agenzie e
l’ulteriore riduzione del ricorso a contratti con soggetti esterni alla P.A e con l’utilizzo
prioritario delle professionalità esistenti.
Si ricorda che sono vigenti
norme di contenimento della spesa - ivi incluse quelle che dispongono limiti alle spese per incarichi di
consulenza - valevoli per il comparto degli enti ed organismi del conto
economico consolidato della P.A.. Alcuni degli enti pubblici vigilati dal
MIPAAF (CRA, INEA, AGEA ed Ente Risi) rientrano nell’elenco degli enti ed
organismi del conto economico consolidato della P.A. predisposto dall’ISTAT, e,
dunque, ad essi, con talune eccezioni che di seguito si dirà, si applicano le norme
in questione.
Si ricorda in proposito che il comma
1 dell'articolo 14 del D.L. n. 66/2014 dispone che, dall’anno 2014, le PP.AA.
inserite nel conto economico consolidato della P.A., ad eccezione delle Università, degli istituti di formazione, degli enti di ricerca e degli enti
del Servizio sanitario nazionale, non
possono conferire incarichi di consulenza, studio e ricerca quando la spesa
complessiva sostenuta nell'anno per tali incarichi è superiore rispetto alla
spesa per il personale dell'amministrazione che conferisce l'incarico, come
risultante dal conto annuale del 2012, al 4,2% per le amministrazioni con spesa
di personale pari o inferiore a 5 milioni di euro, e all'1,4% per le
amministrazioni con spesa di personale superiore a 5 milioni di euro.
In precedenza, il comma 5
dell’articolo 1 del D.L. n. 101/2013 (conv. L.
125/2013) ha disposto che il limite di
spesa annua per studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a
studi ed incarichi di consulenza conferiti a pubblici dipendenti, da parte di
pubbliche amministrazioni non possa
essere superiore per l'anno 2014, all'80 per cento del
limite di spesa per l'anno 2013 e, per l'anno 2015, al 75 per cento dell'anno
2014 (già determinato a sua volta sulla base di un ulteriore limite, previsto
dall’articolo 6, comma 7, del D.L. 31 maggio 2010, n. 78)[20]. Tale disposizione si
applica alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato
della P.A., nonché alle autorità indipendenti, ad eccezione delle università, degli
enti e delle fondazioni di ricerca e gli organismi equiparati, nonché degli
istituti culturali e gli incarichi di studio e consulenza connessi ai processi
di privatizzazione e alla regolamentazione del settore finanziario.
CRA e INEA (ora fusi in un unico ente) ed ISMEA sono qualificati come
enti di ricerca del Mipaaf.
Dunque, le norma di contenimento citate trovano applicazione, nella
sostanza, per AGEA ed Ente risi.
L’articolo 5, comma 9, primo
periodo, del D.L. n. 95/2012 (come modificato dall’articolo 6 del D.L. n.
90/2014) dispone il divieto per le pubbliche amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001, per le PP.AA. inserite nel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall’ISTAT
nonché per le autorità indipendenti, inclusa la Consob, di attribuire incarichi
di studio e di consulenza a soggetti già lavoratori privati o pubblici
collocati in quiescenza. Inoltre, a tali soggetti non possono essere conferiti incarichi
dirigenziali o direttivi o cariche in organi di governo delle amministrazioni
predette e degli enti e società da esse controllati (ad eccezione dei
componenti delle giunte degli enti territoriali e dei componenti o titolari
degli organi elettivi degli ordini, collegi professionali, relativi organismi
nazionali e enti aventi natura associativa). Incarichi e collaborazioni sono
consentiti, esclusivamente a titolo gratuito e per una durata non superiore a
un anno, non prorogabile né rinnovabile, presso ciascuna amministrazione.
Devono essere rendicontati eventuali rimborsi di spese, corrisposti nei limiti
fissati dall'organo competente dell'amministrazione interessata.
Inoltre la legge di stabilità per il 2013 (art. 1, comma 146, L. n. 228/2012) prevede una limitazione del ricorso alle consulenze informatiche per le
amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato e per le
autorità indipendenti inclusa la CONSOB, ai soli casi eccezionali adeguatamente
motivati in cui occorra risolvere problemi specifici connessi al funzionamento
dei sistemi informatici. Il successivo comma 147 vieta il rinnovo di tutti gli
incarichi di consulenza nella pubblica amministrazione limitandone, altresì, le
possibilità di proroga. Più specificamente, la norma, mediante modifica alla
lettera c) dell’art. 7, comma 6, del
D.Lgs. n. 165/2001, oltre a vietare
espressamente il rinnovo degli incarichi conferiti a soggetti estranei
all’amministrazione, ne autorizza la
proroga, in via eccezionale, al solo
fine di completare il progetto e per ritardi non imputabili al collaboratore,
ferma restando la misura del compenso pattuito in sede di affidamento
dell’incarico”. Tale divieto si applica alle p.a. come definite dall’art. 1,
co. 2, del citato D.Lgs. n. 165/2009.
La lettera d)
impone la riduzione del numero degli
enti, società e agenzie vigilati dal MiPAAF e, a
tal fine, dispone in ordine alla riorganizzazione
di AGEA, anche attraverso la revisione delle funzioni affidate all’Agenzia,
con particolare riferimento (numero 1)):
·
al sistema di gestione e sviluppo del Sistema informativo agricolo nazionale.
Si consideri al riguardo l’ulteriore criterio
direttivo contenuto nel comma 2, al numero 2), facente riferimento alla
predisposizione degli strumenti tecnici, normativi ed operativi propedeutici
alla riorganizzazione della società SIN,
alla quale è stata affidata la gestione e lo sviluppo del SIAN, al fine di
garantire le alte competenze informatiche necessarie ad uniformare e
ammodernare le procedure di gestione del sistema informatico di competenza e di
realizzare un database integrato che permetta l’utilizzo dei dati di altre
amministrazioni pubbliche nonché l’accesso e la fruizione integrati dei dati.
Il Sistema informativo agricolo
nazionale-SIAN, sistema informativo unificato di servizi del comparto
agricolo, agroalimentare e forestale, è stato istituito con legge n. 194/1984
(articolo 15)[21]. La norma citata aveva
autorizzato il Ministro delle politiche agricole all'impianto del sistema
attraverso la stipula di una o più convenzioni con società a prevalente
partecipazione statale, anche indiretta, per la messa in funzione e gestione
temporanea del sistema, in base alle direttive fissate dal Ministro.
Il D.lgs. n. 173/1998, ha fatto obbligo al Ministero, agli enti e alle
agenzie da esso vigilati, alle Regioni, agli enti locali, nonché alle altre PP.AA.
operanti a qualsiasi titolo nel comparto agricolo e agroalimentare, di
avvalersi dei servizi del SIAN.
L’art. 14, comma 9 del D.Lgs. n. 99/2004 ha affidato i compiti di
coordinamento e gestione del SIAN, fino ad allora svolti dal MIPAAF, all'AGEA,
fermi i poteri di indirizzo e monitoraggio del Ministero.
Il successivo D.Lgs. n. 182/2005,
ha previsto che AGEA, nell'ambito delle ordinarie dotazioni di bilancio,
costituisse una società a capitale misto pubblico-privato, con partecipazione
pubblica maggioritaria, alla quale affidare la gestione e lo sviluppo del SIAN.
La scelta del socio privato, secondo la predetta norma, doveva avviene mediante
l'espletamento di una procedura ad evidenza pubblica[22].
Con delibera del 25 novembre
2005, il Consiglio di amministrazione di Agea ha disposto l’istituzione della SIN SRL, il cui capitale sociale è
stato interamente sottoscritto da AGEA. Con il contratto di servizio quadro,
stipulato il 30 gennaio 2006, tra AGEA e SIN, sono state disciplinate le
attività di sviluppo e gestione dei servizi del SIAN (compresa la realizzazione
delle anagrafi aziendali, il coordinamento e lo sviluppo dei controlli legati
alla PAC con il Sistema integrato di gestione dei controlli (SIGC), nonché
altre attività connesse alle finalità istituzionali di AGEA. Infine, con
decreto del Ministro delle politiche agricole 11 marzo 2008, d’intesa con la
Conferenza Stato Regioni, sono state approvate le linee guida per lo sviluppo
dei SIAN.
Con delibera dell’assemblea
dei soci del 25 agosto 2011, su proposta di AGEA, la Sin S.r.l. è stata trasformata in S.p.A,
con capitale partecipato al 51% da Agea e al 49% dal socio privato. Una ricostruzione della normativa sul SIAN e
dei dati societari relativi alla società SIN
è stata operata dai vertici della società nel corso dell’Audizione
dei rappresentanti della Società SIN il 15 aprile 2014 al Senato. Nel corso dell’audizione, è
stato in particolare messo in rilievo che a settembre 2016 viene a cessare il partenariato
tra l’Agea e l’attuale socio privato, e, secondo le procedure stabilite negli
atti di gara, si indirà una nuova gara.
Si consideri, infine, che il
comma 6-bis dell’articolo 1 del D.L. n. 51/2015 – introdotto nel corso
dell’esame in prima lettura del provvedimento (il quale attualmente è all’esame
del Senato) dispone che AGEA possa provvedere, successivamente alla data in cui è prevista la
cessazione della partecipazione del socio privato alla società che gestisce il SIAN (Sistema informatico agricolo
nazionale), a gestire il sistema.
·
al
modello di coordinamento degli organismi pagatori a livello regionale, secondo i seguenti indirizzi:
sussidiarietà operativa tra livello centrale e regionale; modello organizzativo
omogeneo; uniformità dei costi di gestione del sistema tra i diversi livelli
regionali; uniformità delle procedure e dei sistemi informativi tra i diversi livelli.
Circa il
sistema degli organismi pagatori in Italia, si veda l’apposito box su AGEA e gli organismi pagatori. Circa
i recenti interventi normativi di semplificazione e coordinamento degli
organismi pagatori, si veda il punto successivo.
·
all’efficienza
dell’erogazione dei servizi e del sistema di pagamenti all’ottimizzazione
dell’accesso alle informazioni da parte degli utenti e delle P.A., garantendo
la realizzazione di una piattaforma
informatica che permetta la piena
comunicazione tra articolazioni regionali e struttura centrale nonché tra utenti e P.A., attraverso la piena
attivazione della Carta dell’agricoltore
e del pescatore di cui all’articolo 7 del D.P.R. n. 503/1999.
Il D.P.R. n. 503/1999, all’articolo 1, ha disposto che l'Anagrafe delle aziende agricole, costituita
all'interno del SIAN, integrato con i sistemi informativi regionali, raccoglie
tutte le notizie relative ai soggetti pubblici e privati, identificati dal
codice fiscale, esercenti attività agricola, agroalimentare, forestale e della
pesca, che intrattengano a qualsiasi titolo rapporti con la pubblica amministrazione
centrale o locale. Il codice fiscale costituisce il codice unico di
identificazione aziende agricole (CUAA)
e deve essere utilizzato in tutti i rapporti con la pubblica amministrazione.
Ai sensi dell’articolo 6, hanno accesso all'anagrafe ed ai servizi
dell'anagrafe, nel rispetto delle norme per la tutela dei dati personali, le
PP.AA. che partecipano al SIAN, le
stesse aziende agricole registrate, ed i soggetti dalle stesse delegati. Le
aziende hanno accesso ai servizi per le stesse abilitati, anche attraverso la
"Carta dell'agricoltore e del
pescatore" prevista dall’articolo 7 del D.P.R., come documento di
riconoscimento cartaceo ed elettronico. La Carta viene emessa dal
SIAN su supporto cartaceo ed elettronico idoneo a garantirne l'inalterabilità,
la riservatezza, la compatibilità con i sistemi tecnici di lettura utilizzati
dal SIAN stesso, e, su richiesta, l'esercizio della firma digitale.
L’Accesso all’anagrafe è consentito anche ai CAAA limitatamente alle
attività loro delegate dagli organismi pagatori.
L’iscrizione alla Anagrafe delle Aziende Agricole costituisce
presupposto indispensabile alla presentazione di domande per contributi, aiuti
e premi comunitari nazionali e regionali. A tal proposito, il fascicolo
aziendale - di cui all’articolo 9 del D.P.R. citato - è l’insieme delle
informazioni relative ai soggetti tenuti all’iscrizione all’Anagrafe. Ai sensi
del recente D.M. 12 gennaio 2015 di
semplificazione della gestione della PAC 2014-2020, l’insieme dei documenti e delle informazioni essenziali, comuni ai
diversi procedimenti amministrativi e che costituiscono il fascicolo aziendale,
si configura come “documento informatico”.
Si consideri che il D.M. 12 gennaio 2015 e il successivo DM 20 marzo 2015 n. 1922 costituiscono,
nella sostanza, la base normativa di avvio del «Piano Agricoltura 2.0», il quale reca tra l’altro interventi
finalizzati ad un maggior coordinamento
tra gli organismi pagatori, si basa, tra gli altri, sui seguenti punti
fondanti:
o la presentazione di una
domanda unica precompilata per tutte le misure di sostegno dell’UE a superficie
previste nel I e nel II Pilastro della PAC (art. 7 del D.M. 12 gennaio 2015);
o a realizzazione di
un’Anagrafe Unica nazionale delle aziende agricole integrata dalle Anagrafi
regionali (art. 2 del D.M.) e l’istituzione di un database federato degli Organismi Pagatori (cloud) che integra e rende
disponibili tutte le informazioni aggiornate su base territoriale;
o un solo Fascicolo Aziendale
(con l’unificazione del piano colturale, piano assicurativo individuale e il
quaderno di campagna) (artt. 3 e ss. del D.M.);
o la Banca dati Unica dei
Certificati(antimafia, DURC).
AGEA e
gli organismi pagatori
L'Agenzia
per le erogazioni in agricoltura (AGEA) è stata istituita con l’articolo D.lgs.
27 maggio 1999, n. 165 successivamente modificato da una serie di
interventi legislativi, in particolare con l’articolo 12 del D.L. n. 95/2012, come
modificato dall’articolo 1, comma 295 della legge di stabilità 2014.
L’Agea
è Ente di diritto pubblico non economico, sottoposto alla vigilanza del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e al controllo della
Corte dei conti quale ente cui lo stato contribuisce in via ordinaria. L’ultima
relazione è relativa all’attività svolta nel triennio 2010-2013. L'Agenzia è
dotata di autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa, amministrativa,
finanziaria e contabile (art.2).
L'Agenzia
esercita le funzioni di coordinamento degli organismi pagatori
regionali, nonché essa stessa esercita le funzioni di organismo pagatore, assieme ad altri compiti attribuiti dalla
normativa europea e nazionale (art. 3).
Con il termine organismo pagatore si intende il servizio/organismo
riconosciuto che, in presenza di adeguate garanzie, gli Stati membri (il Mipaaf) designano (D.M. 17/06/2009) per gestire e
controllare le spese finanziate dai Fondi FEAGA e FEASR. Gli organismi pagatori
effettuano i pagamenti ai beneficiari sulla base delle disposizioni europee e,
d’altro canto, solo le spese effettuate dagli organismi pagatori possono
ottenere un finanziamento a valere sulle risorse europee. Lo Stato membro
riconosce organismi pagatori solo quegli
enti la cui struttura e organizzazione amministrativa garantiscono il rispetto
dei criteri definiti dalla Commissione UE (Reg. di esecuzione UE n. 907 e
908/2014). Viste le delicate funzioni, gli Organismi pagatori sono oggetto
di costante supervisione da parte
dell'autorità competente che comunica i risultati del monitoraggio alla
Commissione (cfr. “Relazione 2014 sull’attività
di supervisione e di monitoraggio sugli organismi pagatori”).
Rimane
comunque ferma la competenza del MIPAAF e della Ragioneria generale dello
Stato-MEF nei rapporti con l’UE circa il monitoraggio dell'evoluzione della
spesa finanziata dalla PAC (art. 1, comma 245 della legge di stabilità 2015).
In materia, l'Agenzia assicura comunque il necessario supporto tecnico.
Si consideri che l’articolo 3 del D.Lgs. n.165/2001 attribuisce alle regioni l’incarico di
istituire servizi e organismi regionali (in possesso dei requisiti
prescritti dai regolamenti comunitari) con le funzioni di organismo pagatore,
spostando così a livello regionale la competenza sulla tenuta dei conti
relativi ai finanziamenti FEAGA nel contempo
riconoscendo all’Agenzia il ruolo di organismo di coordinamento.
Le funzioni di coordinamento peraltro dovrebbero
essere le sole, a regime, riconosciute all’Agenzia, che svolge anche la
funzione di organismo pagatore dello Stato italiano per l’erogazione di aiuti,
contributi e premi comunitari, disposti dall’Unione europea e finanziati dai
Fondi agricoli, fino al momento in cui
gli organismi pagatori istituiti dalle regioni entreranno nel pieno delle loro
funzioni (art.3, comma 4).
Secondo
le informazioni disponibili
sul sito istituzionale del MIPAAF, in Italia sono 11
gli Organismi pagatori riconosciuti, di cui:
·
8
operanti a livello regionale
·
2
operanti a livello nazionale in relazione a specifiche misure (riso ed
esportazioni)
·
l'AGEA
che appunto svolge tale ruolo per le regioni che non hanno un proprio Organismo
pagatore.
I conti degli
Organismi pagatori sono annualmente certificati da un organismo indipendente che ne attesta la completezza,
la correttezza e la veridicità.
E’ anche concesso
agli organismi pagatori (art. 3-bis)
di stipulare convenzioni con centri autorizzati di assistenza
agricola, istituiti dalle organizzazioni professionali agricole
maggiormente rappresentative, o da loro associazioni, da associazioni dei produttori
e dei lavoratori, da associazioni di liberi professionisti e dagli enti di
patronato e di assistenza professionale, per l’espletamento di una serie di
attività.
Per assicurare una maggiore fluidità procedurale al
sistema dei pagamenti agli agricoltori, è stato anche attribuito agli organismi
pagatori il potere di conferire immediata esigibilità alle domande di aiuti,
presentate attraverso i centri autorizzati di assistenza agricola, rimanendo
salvi i controlli comunitari e quanto stabilito dalle convenzioni stipulate tra
i Centri e gli organismi pagatori.
Di tutto rilievo è il compito attribuito
all’Agenzia di segnalare al Ministro ed alle regioni l’inerzia o inadempienza
degli organismi pagatori, attivandosi le procedure sostitutive da parte del
Consiglio dei Ministri previste dall’art. 5, co. 3 del D.lgs. n. 112/98.
Sul piano contabile,
all’Agenzia spetta la rendicontazione all’UE dei pagamenti effettuati da
tutti gli organismi pagatori, mentre in qualità di organismo pagatore,
l’Agenzia è tenuta alla esecuzione e alla contabilizzazione dei pagamenti.
Le entrate
dell’Agenzia (art. 7) sono costituite dalle risorse annualmente determinate:
a) dalle assegnazioni statali determinate con la
legge di stabilità (la voce è esposta in Tabella C) per le attività
istituzionali dell'Agenzia. A legge di bilancio 2015-2017, il capitolo 1525/MEF
relativo alle spese di funzionamento dell’Agenzia, reca 119,3 milioni di euro
per il 2015 e di 115,6 milioni per ciascun anno del triennio 2016 e 2017. Il cap.
1526/MEF reca le spese di natura obbligatoria di AGEA con 36,6 milioni per il
2015-2017.
b) dalle somme di
provenienza dell'UE per il finanziamento o il cofinanziamento del funzionamento
dell'Agenzia e dei rimborsi forfettari da parte del FEAGA;
c) dai proventi realizzati
nell'espletamento delle gestioni di intervento.
Non costituiscono entrate
le somme, di provenienza nazionale che comunitaria, destinate agli ammassi e
agli aiuti comunitari, che debbono essere gestite nella più totale separatezza
da quelle destinate fondamentalmente al funzionamento, con conseguente obbligo
di scrittura su un conto infruttifero intestato all'Agenzia con la dizione
“Aiuti e ammassi comunitari” da tenersi presso la Tesoreria centrale dello
Stato. Si consideri in proposito che gli organismi pagatori regionali e AGEA rientrano nel regime di tesoreria unica
ex articolo 2, rispettivamente,
Tabella A e Tabella B della legge n.
720/1984.
Gli organi dell'Agenzia, riformati con l’articolo 12,
comma 13, D.L. n. 95/2012 - sono:
a) il direttore
dell'agenzia, che deve essere scelto in base a criteri di alta
professionalità e conoscenza del settore agroalimentare.
Il direttore è nominato con decreto del MIPAAF,
previa trasmissione della proposta di nomina alle Commissioni parlamentari per
il parere di competenza, che deve essere espresso entro i termini stabiliti dai
regolamenti delle due Camere. L'incarico ha la durata massima di tre anni, è
rinnovabile per una sola volta ed è incompatibile con altri rapporti di lavoro
subordinato e con qualsiasi altra attività professionale privata. SI veda il
D.M. di nomina a direttore dell’AGEA di Stefano Antonio Sernia,
D.M. 30 luglio 2014.
b) il collegio dei revisori dei conti, composto da
tre membri effettivi e due supplenti nominati con decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali. Il presidente, scelto tra i
dirigenti di livello dirigenziale non generale, è designato dal Ministro
dell'economia e delle finanze ed è collocato fuori ruolo.
Lo Statuto dell’AGEA è stato approvato dal Mipaaf con D.M. pubblicato in gazzetta ufficiale del 4
luglio 2014. Lo Statuto è consultabile qui.
L’Agenzia è dotata di un fondo di dotazione,
costituito da beni immobili e mobili strumentali alla sua attività, già
appartenenti all’AIMA, nonché dal le assegnazioni a carico dello Stato
occorrenti ad assicurare l'esecuzione da parte del SIAN dei controlli
finalizzati alla gestione delle erogazioni previste dalla normativa comunitaria
(articolo 11).
I contributi statali conferiti ad AGEA nel corso
degli ultimi anni sono stati evidenziati nel corso dell’Audizione del 29 aprile
2015 dai vertici dell’Agenzia nel modo seguente:
Gli specifici
compiti di AGEA
In base al riferito quadro legislativo, all’Agenzia competono attività e funzioni diverse, in base a norme europee e norme nazionali. Alla legislazione che ha organicamente disciplinato l’Agenzia (articoli 3 e 4 del D.Lgs. n.165/1999), si sono aggiunte una serie di disposizioni. In particolare, come già accennato, le competenze istituzionali dell’AGEA sono state interessate, nel 2012, dalle disposizioni di cui all’art. 12 del D.L. n. 95/2012 (c.d. spending review), e da ultimo l’art. 1, comma 295 della legge n. 147/2013.
Ai sensi di tali norme, per quanto attiene alla realizzazione della politica europea:
· all'Agenzia sono attribuite le attività a carattere tecnico-operativo relative al coordinamento degli organismi pagatori. A tal fine, l'Agenzia agisce come unico rappresentante dello Stato italiano nei confronti della Commissione per tutte le questioni relative al FEAGA ed al FEASR ed è responsabile nei confronti dell'UE degli adempimenti connessi alla gestione degli aiuti derivanti dalla PAC, nonché degli interventi sul mercato e sulle strutture del settore agricolo, finanziati dal FEAGA e dal FEASR. Resta ferma la competenza del MIPAAF nella gestione dei rapporti con la Commissione afferenti, in seno al Comitato dei fondi agricoli, alle attività di monitoraggio dell'evoluzione della spesa finanziata dalla politica agricola comune, nonché alle fasi successive alla decisione di liquidazione dei conti. In materia l'Agenzia assicura il supporto tecnico fornendo, altresì, gli atti dei procedimenti
· gestisce gli ammassi pubblici comunitari.
· gestisce e distribuisce gli aiuti comunitari agli indigenti (ai sensi del Regolamento UE n. 223/2014). Peraltro, unitamente alle risorse europee per gli indigenti operano anche le risorse del Fondo Nazionale Indigenti (di cui al c. 1, art. 58, D.L. n. 83/2012).
· realizza i programmi europei di miglioramento della qualità dei prodotti;
· cura la gestione delle quote latte e la riscossione del prelievo supplementare, anche avvalendosi delle società del gruppo Equitalia (cfr. legge di stabilità 2015).
Per quanto attiene alla realizzazione della politica nazionale l’Agenzia:
· attua gli interventi sul mercato agricolo e agroalimentare disposti con leggi nazionali d'intesa con la Conferenza permanente Stato, regioni e province autonome di Trento e di Bolzano. L’Agenzia realizza, per periodi circoscritti, la politica di sostegno a comparti in contingenti situazioni di crisi per ristabilire l'equilibrio di mercato, provvedendo alla successiva collocazione dei prodotti. Con i prodotti ritirati l’Agenzia può realizzare programmi di fornitura a cittadini indigenti e organizzazioni senza fini di lucro; per lo stesso scopo le pubbliche istituzioni che gestiscono servizi di mensa, o le associazioni senza fini di lucro possono acquistare da AGEA i prodotti dalla essa ritirati allo stesso prezzo di acquisizione. L'AGEA può stipulare contratti diretti con le istituzioni(art. 5 co. 1 e 3,D.L. n. 182/2005).
· gestisce le forniture di prodotti agroalimentari disposte dallo Stato italiano anche in attuazione degli impegni in ambito internazionale (cfr. supra).
· ai sensi dell’articolo 18 del D.lgs. n. 99/2004 come novellato dall’art. 7 della legge n. 34/2008 (legge comunitaria 2007) è l'autorità nazionale responsabile delle misure necessarie per assicurare l'osservanza delle normative comunitarie relative ai controlli di conformità alle norme di commercializzazione degli ortofrutticoli e delle banane, avvalendosi della società Agecontrol S.p.a..(cfr. infra);
· ai sensi del D.Lgs. n. 99/2004 (art. 14, co. 9,10 e 10-bis) AGEA gestisce il Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN). Come sopra accennato nel testo, AGEA ha costituito la società SIN e ad essa affidato lo sviluppo e la gestione del SIAN;
· si occupa della realizzazione dell’anagrafe delle aziende agricole, ai sensi dell’art. 13 del medesimo d.lgs. n. 99/2004, avvalendosi del SIAN
· cura l’applicazione (art. 1, comma 1048, della legge n. 296/2006) della normativa europea in materia di controlli ex post sulla correttezza e conformità dei pagamenti effettuati dagli organismi pagatori nel quadro del FEAGA;
· l’applicazione nazionale delle norme di commercializzazione dell’olio d’oliva di cui al Reg. (CE) n. 182/2009, ai sensi del D.M. 10 novembre 2009, n. 8077;
· cura la realizzazione, nell’ambito del SIAN, ai sensi dell’art. 14 del d.lgs. n. 99/2004, delle necessarie verifiche ed istruzioni per gli operatori della filiera, per la tracciabilità dell’intero ciclo produttivo delle materie agricole utilizzate per ottenere oli vegetali puri per la produzione di energia elettrica (circolare MIPAAF, 31 marzo 2010, n. 5520);
· cura la realizzazione, ex legge n. 296/2006 e della n. 244/2007, nel SIAN, delle verifiche ed istruzioni per gli operatori della filiera per la tracciabilità delle biomasse per la produzione di energia elettrica (Reg. (CE) n. 73/2009 e D.M. 2 marzo 2010);
· cura il collegamento con le banche dati del Catasto per le informazioni sulle particelle agricole, e la messa a disposizione delle medesime a tutti gli Organismi pagatori.
Si segnala infine che la Corte dei Conti ha inviato alle Commissioni V, XIII e XIV della Camera la deliberazione n. 3/2013 del 31 maggio 2013, di approvazione della la relazione sulle irregolarità e frodi nel FEAGA/FEASR gestite da AGEA con riguardo alle regioni Campania e Sicilia.
Sempre ai sensi del
criterio di delega contenuto nel numero 1), del comma 2, la riorganizzazione
deve altresì prevedere un sistema di controllo
che assicuri la necessaria indipendenza
dal soggetto erogatore, con conseguente razionalizzazione o soppressione della società AGECONTROL Spa – la
società che, per conto di AGEA, svolge le verifiche di conformità alle norme di
commercializzazione degli ortofrutticoli freschi, ai sensi del D.L. n. 22/2005
- anche mediante la sua confluenza in enti, società o agenzie vigilati dal MIPAAF,
previo espletamento di apposite procedure selettive per il personale.
In proposito si prevede il
relativo inquadramento sulla base di un’apposita tabella di corrispondenza e
comunque prevedendo che i dipendenti di AGECONTROL mantengano esclusivamente il trattamento economico fondamentale in
godimento percepito alla data di entrata in vigore della legge in esame, con
corrispondente riduzione dei trasferimenti in favore di AGEA.
AGECONTROL S.p.a
AGECONTROL è stata istituita il 5 novembre 1985, in
forma di società per azioni, con capitale sociale sottoscritto dal Ministero delle
politiche agricole, dall' ex A.I.M.A.
oggi AGEA e dall'INEA. Con l’articolo 18
del D.Lgs. n. 99/2004, ad AGEA è
stato attribuito il controllo su
AGECONTROL S.p.a., e trasferita l’intera partecipazione azionaria, per cui AGEA
è attualmente socio unico di AGECONTROL S.p.a.
Il
medesimo D.Lgs. ha disposto che AGEA
- autorità nazionale responsabile delle misure necessarie per assicurare
l'osservanza delle normative europee, relative ai controlli di conformità
alle norme di commercializzazione
nel settore degli ortofrutticoli - si avvale per tale attività di AGECONTROL S.p.a. Il 25 ottobre 2005 è
stata sottoscritta la Convenzione-Quadro tra AGECONTROL e AGEA.
Tale
attività di controllo riguarda:
·
controlli di conformità
sul mercato interno, nonché sui prodotti destinati all'esportazione ed
all'importazione;
·
gestione delle
comunicazioni obbligatorie e delle domande di autorizzazione all'uso del logo europeo
ed all'autocontrollo;
·
aggiornamento
della Banca Nazionale Dati Operatori Ortofrutticoli (BNDOO);
·
gestione degli
aspetti sanzionatori.
AGECONTROL
effettua i controlli cosiddetti "di secondo livello", previsti nei
confronti dei soggetti ai quali AGEA ha delegato specifici compiti/servizi e in
ulteriori comparti.
Dal
2005 AGEA ha attribuito ad AGECONTROL ulteriori compiti di controllo quali:
·
programmi
triennali di miglioramento presentati dalle Organizzazioni oleicole (Reg. UE n.
807/2010 e 223/2014);
·
distribuzione, ad
opera di Enti e strutture caritative, di derrate alimentari agli indigenti
(Reg. CEE n. 3149/92);
·
programmi di
promozione ed informazione dei prodotti agroalimentari nel Mercato europeo e
nei Paesi terzi (Reg. UE 501/2008);
·
utilizzo di burro
comunitario (Reg. UE n. 452/2009);
·
fondi comunitari per
il Tabacco (Reg. CE n. 2182/2002);
·
controlli sullo
zucchero in regime di Ammasso pubblico (Reg. CE n. 907/2014);
·
controlli su
varia misure eccezionali di sostegno del mercato agricolo.
Si
tratta di verifiche istruttorie, contabili e tecniche, finalizzate al riscontro
dell'eleggibilità delle spese per l'erogazione di finanziamenti ai beneficiari.
Nel 2007, il campo di attività di AGECONTROL è stato
ulteriormente ampliato attraverso l'affidamento dei controlli
"ex-post" afferenti la politica agricola comune, ai sensi del
regolamento 1306/2013. In tale contesto,
si evidenzia sul sito istituzionale della Società, il personale ispettivo
dell'Agenzia opera come Ufficiale di Polizia Giudiziaria.
Il
finanziamento della Società è assicurato dall'AGEA. Lo statuto di AGECONTROL
S.p.A., come risulta dal relativo sito istituzionale, prevede però la
possibilità di instaurare rapporti di collaborazione anche con altri soggetti
pubblici e privati.
La RT al
disegno di legge in esame precisa che la soppressione di AGECONTROL S.p.A.
deriva dalla necessità di razionalizzare il sistema di controllo sul soggetto
deputato alle erogazioni in agricoltura, superando l'attuale anomalia per la
quale il capitale dell'AGECONTROL S.p.A. è detenuto al 100 per cento dall'AGEA,
che avrebbe il compito istituzionale di controllare. In proposito, il criterio
di delega, afferma la RT, lascia all'apprezzamento del legislatore delegato la
scelta tra una razionalizzazione che potrebbe comportare il trasferimento del
pacchetto azionario in capo al Mippaf, con una
riduzione degli stanziamenti attualmente previsti in favore dell'AGEA per un
importo pari a 20 milioni di euro annui, corrispondenti al contributo annuo di AGEA
all'AGECONTROL per i controlli. La soluzione della soppressione della società,
che ha secondo i dati relativi al bilancio di previsione 2014 - 255 dipendenti a tempo indeterminato,
per una spesa totale annua pari a circa 17,1 milioni, comporterebbe il
trasferimento delle funzioni di controllo al Mipaaf,
con contestuale avvio di procedure selettive per l'assunzione dei dipendenti.
Tale soluzione potrebbe consentire un effettivo risparmio di spesa con l’azzeramento
dei costi connessi agli organi di vertice, pari a circa 182.000 euro annui, sia
con una riduzione del costo del personale, i cui trattamenti accessori sono
uniformati a quelli previsti per il comparto Ministeri. L'esatta
quantificazione dei risparmi sarà possibile in sede di relazione tecnica ai
decreti legislativi.
I vertici di AGECONTROL sono stati auditi nel corso dell’esame del disegno di legge al Senato il 10 aprile 2014 ed hanno auspicato il trasferimento
del pacchetto azionario della società al Mipaaf.
La lettera d, al numero 3) interviene pure nel settore
della ricerca e della sperimentazione nel settore agroalimentare e del sostegno alle
iniziative imprenditoriali che ne sfruttano i risultati e su tale base
sviluppano nuovi prodotti e servizi
(spin-off).
Si consideri che il criterio di delega in esame in origine conteneva il
riferimento all'istituzione di un unico ente preposto alla ricerca, alla
sperimentazione in agricoltura ed all'analisi dell'economia agraria, con
conseguente accorpamento, riduzione e razionalizzazione delle strutture, anche
periferiche, del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura e
dell'Istituto nazionale di economia agraria (INEA).
Tale riferimento è stato soppresso al Senato, in ragione del fatto che
su tale punto, è già intervenuta la legge di stabilità 2015 (cfr. supra).
Riguardo ai servizi creditizi e finanziari a sostegno
delle imprese agricole e agroalimentari, la lettera d), numero 4, dispone che in sede di delega si debba
intervenire per razionalizzare il sistema e, in particolare, favorire i
processi di modernizzazione, internazionalizzazione, accrescimento dimensionale
e occupazionale, avvio di impresa (start-up)
e accesso al credito, anche attraverso la strumentazione
finanziaria privata.
Tale operazione, deve
avvenire mediante riorganizzazione delle
funzioni, dei compiti e delle risorse umane, strumentali e finanziarie di ISMEA e di ISA S.p.a. garantendo la
realizzazione di strumenti di valutazione e misurazione delle attività svolte,
del livello di efficienza dell’azione, con particolare riferimento ai tempi di
intervento, alla trasparenza delle procedure e all’ampliamento della platea di
soggetti beneficiari.
Inoltre, l’azione deve
essere finalizzata a sviluppare
l’investimento fondiario, la costruzione e gestione di strumenti finanziari a sostegno dei progetti economicamente sostenibili,
attraverso idonee procedure di valutazione e strumenti finanziari adeguati
nonché il sostegno al credito e la
gestione di pacchetti assicurativi relativi ai rischi climatici e di mercato.
L’Istituto
per studi ricerche e informazioni sul mercato agricolo - ISMEA
ISMEA è un ente pubblico economico, istituito dal
D.P.R. n. 278/1987 e successivamente disciplinato dal D.P.R. 200/2001, con il
quale si è provveduto al riordino dell’Istituto (abrogando il precedente
D.P.R.). Le funzioni di ISMEA sono poi regolate da una serie di altre norme che
nel corso del tempo si sono susseguite.
L’Istituto è inserito nel Sistema statistico
nazionale (SISTAN) di cui al D.Lgs. n. 322/1989 e fa parte del Sistema informativo
agricolo nazionale (SIAN).
ISMEA, ai sensi dell’articolo 2 del D.P.R. n.
287/2000 :
a) svolge, sulla base degli indirizzi del MIPAAF e
di specifiche convenzioni, funzioni riguardanti la rilevazione, l’elaborazione
e la diffusione dei dati e delle informazioni che
riguardano i mercati agricoli, forestali, ittici e alimentari, anche ai
fini dell’attuazione degli adempimenti e degli obblighi derivanti dalla
normativa europea e dal Sistema statistico nazionale.
Il ruolo dell’ISMEA è dunque finalizzato al
monitoraggio dei prezzi in tutta la filiera: dall’origine al dettaglio passando
per il prezzo all’ingrosso. Il servizio viene svolto per tutti i prodotti
agricoli, agroalimentari della pesca e dell’acquacoltura Tutti i dati sono
fruibili dal sito dell’Istituto e news periodiche di settore.
b) fornisce supporto, nel rispetto dei princìpi di
sicurezza alimentare, della biodiversità e della eco compatibilità, a ricerca, analisi
e servizi informativi e per la commercializzazione, valorizzazione e promozione
dei prodotti agricoli, ittici e alimentari;
c) svolge i compiti di organismo fondiario.
In particolare, attraverso l’acquisto di aziende e la contestuale rivendita con
patto di riservato dominio l’Istituto incentiva l’insediamento di giovani
nella conduzione di imprese agricole[23]. E’ previsto un aiuto,
riconosciuto dalla UE, in conto interessi per l’acquisto a cancello aperto (con
esclusione delle scorte vive o morte) di efficienti strutture fondiarie
agricole e la successiva rivendita con patto di riservato dominio a giovani
agricoltori.
L’articolo 69, comma 6, della legge 289/2002, ha
autorizzato la Cassa depositi e prestiti a concedere all'ISMEA mutui ventennali
per l’erogazione da parte dell’Istituto degli incentivi relativi allo sviluppo della
proprietà coltivatrice legge n. 817 del 1971.
d) costituisce forme di garanzia creditizia e
finanziaria per strumenti e/o servizi informativi, assicurativi e
finanziari alle imprese agricole, volte a ridurre i rischi inerenti alle
attività produttive e di mercato, a favorire il ricambio generazionale in
agricoltura e a contribuire alla trasparenza e alla mobilità del mercato
fondiario rurale sulla base di programmi con le regioni e ai sensi della
normativa europea.
In particolare, per quanto attiene all’attività
creditizia e finanziaria, l’articolo 1, comma 45 della legge 350/2003 ha autorizzato
ISMEA ad effettuare - anche attraverso la costituzione di forme associative e
consortili con banche ed altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito agrario-
le seguenti operazioni:
- prestare garanzie finanziare per l'emissione
di obbligazioni da parte di PMI operanti nel settore agricolo
agroalimentare. Tale attività è stata specificata nella legge di stabilità
2015, che all’articolo 1, comma 209 che consente ad ISMEA di concedere garanzie
sui debiti contratti dalle imprese agricole, agroalimentari e della pesca
mediante emissioni di titoli di debito (cd.
mini bond);
- acquistare crediti bancari (a breve, a
medio e a lungo termine), sempre in favore di piccole e medie imprese operanti
nel settore agricolo e agroalimentare e provvedere alla loro successiva
cartolarizzazione;
- anticipare crediti vantati dagli
imprenditori agricoli nei confronti dell’Agea o degli altri organismi
pagatori regionali, individuati in base alla disciplina europea sulla
liquidazione annuale dei conti finanziari relativi alla gestione della PAC. La
legge di stabilità 2015, articolo 1, comma 208 consente, in particolare,
l'erogazione di anticipazioni finanziare agli agricoltori da parte di ISMEA, a
fronte della cessione da parte degli agricoltori stessi al medesimo Istituto,
di crediti certificati inerenti gli aiuti PAC (si tratta dei pagamenti
diretti).
ISMEA, infine, gestisce numerosi progetti per conto
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, ivi compresa una
parte della Rete rurale nazionale.
I servizi finanziari sono in particolare relativi
alle garanzie sussidiarie e garanzie dirette. Con l’articolo 17 del D. Lgs. n. 102/2004 l’Istituto ha assunto la gestione della
sezione speciale dell’ex Fondo
Interbancario di garanzia, nonché l’autorizzazione a concedere:
- la propria garanzia a fronte di finanziamenti a
breve, a medio ed a lungo termine concessi da banche, intermediari
finanziari, nonché dagli altri soggetti autorizzati al credito agrario e
destinati alle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della
pesca. La garanzia può essere concessa anche a fronte di transazioni
commerciali effettuate per le medesime destinazioni (comma 2) e a fronte di
titoli di debito emessi dalle imprese operanti nel settore agricolo,
agroalimentare e della pesca[24], acquistati da organismi di
investimento collettivo del risparmio (OICR) le cui quote o azioni siano
collocate esclusivamente presso investitori qualificati che non siano,
direttamente o indirettamente, soci della società emittente (comma 2-bis)[25].
- la propria garanzia diretta a banche e agli
intermediari finanziari, a fronte di prestiti partecipativi e
partecipazioni nel capitale delle imprese, assunte da banche, da
intermediari finanziari, nonché da fondi chiusi di investimento mobiliari
(comma 3). ISMEA potrà intervenire anche mediante rilascio di controgaranzia
e cogaranzia in collaborazione con confidi, altri fondi di garanzia pubblici e
privati, anche a carattere regionale nonché mediante finanziamenti erogati,
nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di Stato, a valere sul
Fondo credito di cui alla decisione della Commissione Europea C(2011) 2929/2011
e ss. mod.[26] (comma 4).
Le operazioni di credito agrario[27] devono essere assistite
dalla garanzia mutualistica dell'ISMEA, salvo che per la quota di
finanziamento assistita dalle garanzie ISMEA sopra indicate (di cui ai commi 2
e 4).
Le garanzie prestate da ISMEA possono essere
assistite dalla garanzia dello Stato secondo criteri, condizioni e modalità fissati
dal MEF e la garanzia statale è inclusa nell’apposito allegato allo stato di
previsione della spesa del medesimo Ministero.
l’ISMEA è stata autorizzato ad esercitare è
autorizzato ad esercitare la propria attività di assunzione di rischio per
garanzie anche attraverso propria società di capitali dedicata, prevedendo che
sull’attività l’Istituto presenti una relazione annuale al Parlamento (comma 5-ter).
Il D.M. 14 febbraio 2006 e il D.M. 22 marzo 2011 hanno
fissato i criteri e le modalità attuative della prestazione delle garanzie.
Si ricorda che S.G.F.A. S.r.l. - Società
gestione fondi per l'agroalimentare -
società di scopo a responsabilità limitata al 100% di proprietà dell'ISMEA,
gestisce oggi gli interventi per il rilascio delle garanzie dirette e delle
garanzie sussidiarie, che il legislatore ha attribuito ad ISMEA, mutuandoli
rispettivamente dalla Sezione Speciale del FIG (Fondo interbancario di garanzia)
e dal FIG stesso.
ISMEA opera anche attraverso il Fondo di investimento nel
capitale di rischio la cui gestione è stata affidata alla S.G.F.A. S.r.l (D.M.
206/2011). Il Fondo è finalizzato a supportare i programmi di investimento di
piccole e medie imprese operanti nei settori agricolo, agroalimentare, della
pesca e dell'acquacoltura, a ridurre i rischi derivanti dall'eccessiva
dipendenza dall'indebitamento con il sistema creditizio, a favorire
l'espansione del mercato dei capitali e ad agevolare la creazione di nuova
occupazione. Il Fondo promuove la nascita e lo sviluppo delle imprese agricole
e agroalimentari. Acquisisce partecipazioni di minoranza in società di capitali
per un importo massimo pari a € 1,5 milioni.
Il ruolo dell'ISMEA nelle assicurazioni in
agricoltura, sancito inizialmente con il D.Lgs. n.419/99 è stato
successivamente consolidato dall'articolo 127, comma 3, della legge 388/2000
(finanziaria 2001), che ha istituito presso l'Istituto il Fondo per la Riassicurazione dei rischi in agricoltura, attribuendo nel contempo
all'Istituto un ruolo operativo nella sperimentazione di nuovi strumenti
assicurativi.
Il Fondo per la Riassicurazione, le cui modalità
operative di intervento sono definite dai D.M. 7 novembre 2002 e del 7 febbraio
2003, provvede alla compensazione dei rischi agricoli coperti da polizze
assicurative agevolate con il contributo pubblico sulla spesa per il pagamento
dei premi.
Come si legge sul sito ISMEA, lo start up del Fondo di Riassicurazione si
è avuto nel 2004 e da allora le imprese agricole possono assicurare la propria
resa produttiva contro 10 avversità atmosferiche, tra cui, siccità, gelo e
eccesso di pioggia, mentre fino al 2003 l’offerta assicurativa era ferma al
solo rischio grandine.
Presso la sede di ISMEA opera poi il Consorzio italiano di Coriassicurazione contro le calamita'
naturali in agricoltura, costituito allo scopo di promuovere l'introduzione nel mercato agricolo
di assicurazioni innovative contro le calamità naturali e le avversità
atmosferiche ad esse assimilate attraverso la ripartizione dei rischi tra gli
Enti Consorziati, e offrire alle imprese agricole nuovi strumenti assicurativi
per la difesa delle produzioni.
Per quanto attiene alla giovane imprenditoria
agricola, nella legge n. 350/2003 commi 42 e 43 sono state trasferite all’ISMEA
le funzioni esercitate da Sviluppo Italia Spa riguardo ai c.d. interventi ex
RIBS (miglioramento strutturale del reddito dei produttori agricoli) e a quelli
per favorire l’imprenditoria giovanile in agricoltura, con contestuale trasferimento
delle relative risorse[28]. L’attività è operativa
presso ISMEA dal 2008 : ISMEA gestisce, in particolare, gli inventivi a
sostegno dei giovani imprenditori agricoli di cui Capo III del Titolo I del
D.Lgs. n. 185/2000, recentemente rifinanziati in legge di stabilità 2015.
In considerazione della competenza dell’Istituto in
merito alla gestione di svariati strumenti finanziari, assicurativi e di
riordino fondiario, l’ISMEA svolge inoltre attività di assistenza alla Pubblica
Amministrazione sia centrale che locale nell’attuazione dei progetti previsti
all’interno dei programmi di Sviluppo Rurale, nella gestione di alcune misure
della Rete Rurale Nazionale e nel supporto al Mipaaf
per la redazione alla nuova PAC.
A bilancio statale 2015 (cap.2109/Mipaaf) i contributi da erogare all'ISMEA per lo
svolgimento delle attività istituzionali sono pari a 1.104.476 euro per il
2015, a 1.062.810 euro per il 2016 e a 1.046.207 euro per il 2017.
Il Dr. Ezio Castiglione è stato nominato Presidente
di ISMEA con DPR 28 ottobre 2014.
****
L’Istituto per lo sviluppo agroalimentare – ISA
S.p.A. è una società finanziaria, che ha come socio unico il
MIPAAF. La durata della Società, istituita nell’ottobre 2004 allo scopo di subentrare
in attività allora svolte nel settore da Sviluppo Italia, è fissata fino al 31
dicembre 2030.
Il MIPAAF non eroga nessun contributo istituzionale
gravante sul bilancio e non sono presenti rappresentanti del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali negli organi di governo. ISA promuove
e sostiene progetti di sviluppo agroindustriale che comportino un miglioramento
strutturale dei livelli di reddito dei produttori agricoli.
Attraverso specifici regimi di aiuto approvati a
livello comunitario, supporta le imprese operanti nella fase di trasformazione
e commercializzazione di prodotti agricoli, zootecnici e silvicoli. L'intervento
di ISA si rivolge a società di capitali e società cooperative economicamente e
finanziariamente sane, la cui redditività sia dimostrata.
La società ha per oggetto lo svolgimento di attività
finanziarie tra le quali assunzioni di partecipazioni in società che operano
nel settore agricolo, agro-industriale e agro-alimentare ed erogazione alle
aziende, enti pubblici e privati operanti nei predetti settori, di assistenza e
consulenza nel settore finanziato.
La società inoltre può gestire le risorse
finanziarie per conto di terzi e può costituire e partecipare a società
autorizzate a prestare servizi di gestione del risparmio.
In particolare, sulla base di quanto previsto dall’art.
23 della legge n. 266/1997, ISA (subentrata ai rapporti in capo a ex Sviluppo
Italia s.p.a) [29], può erogare aiuti di Stato
ad imprese che intendono realizzare investimenti nel settore della trasformazione
e della commercializzazione dei prodotti agricoli a favore di iniziative che
comportino un concreto e misurabile vantaggio per i produttori di base.
Sono agevolabili i progetti industriali che
prevedono la realizzazione di nuove iniziative e programmi di ampliamento,
ammodernamento e ristrutturazione di unità produttive esistenti.
Inoltre l’art. 2 comma 132 della Legge 662/96, come
sostituito dal D.L. n. 203/2005, consente a ISA di acquisire partecipazioni ed
erogare finanziamenti, nell’ambito di operazioni di consolidamento e/o di
sviluppo di imprese operanti nel settore agroindustriale, a condizioni
compatibili con i principi di economia di mercato.
Nell’ambito dell’assistenza tecnica fornita da ISA
al Ministero si segnala che, con il D.M. 5 giugno 2006, il Ministero stesso ha
affidato all'Istituto Sviluppo Agroalimentare S.p.A. l'espletamento delle
funzioni e lo svolgimento dei servizi per la gestione dell'attuazione dei
“Contratti di Filiera”, secondo la L.14 Maggio 2005 n. 80.
Infine, la lettera e) del comma 2 prevede l’obbligo di pubblicazione
annuale dei dati economici, finanziari e patrimoniali relativi all’ultimo
esercizio nonché dei dati della rendicontazione
delle attività svolte da ciascun ente, società o agenzia.
In particolare, il comma 7, facendo salva la disciplina
generale sulla trasparenza amministrativa di cui al D.Lgs. n. 33/2013, prevede
per gli enti, società ed agenzie vigilati dal MIPAAF l'obbligo di pubblicare - in
modo visibile e facilmente accessibile agli utenti nel proprio sito internet o, in mancanza, nel sito internet
del MiPAAF - il bilancio e gli atti approvati dagli
organi amministrativi dirigenziali che abbiano effetti di spesa, nonché
l'organigramma comprensivo degli incarichi di consulenza.
Sugli obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli enti pubblici
vigilati, agli enti di diritto privato in controllo pubblico e alle
partecipazioni in società di diritto privato, si ricorda l’articolo 22 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33.
Tale norma dispone: l’obbligo di pubblicazione
e aggiornamento annuale di un elenco contenente gli enti pubblici, comunque
denominati, istituiti, vigilati e finanziati dalla amministrazione e per i
quali l'amministrazione ha il potere di nomina degli amministratori. In
particolare devono essere pubblicate:
·
le funzioni attribuite e le attività svolte in favore
dell'amministrazione o delle attività di servizio pubblico affidate
·
l'elenco delle società di cui detiene direttamente quote di
partecipazione anche minoritaria con entità, indicazione delle funzioni
attribuite e delle attività svolte in favore dell'amministrazione o delle
attività di servizio pubblico affidate;
·
l'elenco degli enti di diritto privato in controllo
dell'amministrazione, con l'indicazione delle funzioni attribuite e delle
attività svolte in favore dell'amministrazione o delle attività di servizio
pubblico affidate[30];
·
rappresentazioni grafiche che evidenziano i rapporti tra
l'amministrazione e gli enti.
Sono pubblicati i dati relativi alla ragione sociale, alla misura della
eventuale partecipazione dell'amministrazione, alla durata dell'impegno, all'onere complessivo a qualsiasi titolo
gravante per l'anno sul bilancio dell'amministrazione, al numero dei
rappresentanti dell'amministrazione negli organi di governo, al trattamento
economico complessivo a ciascuno di essi spettante, ai risultati di bilancio degli ultimi tre esercizi finanziari. Sono
altresì pubblicati i dati relativi agli incarichi di amministratore dell'ente e
il relativo trattamento economico complessivo. Infine, deve essere pubblicato
il collegamento ai siti istituzionali degli enti alla sezione che pubblica i
dati relativi ai componenti degli organi di indirizzo e ai soggetti titolari di
incarico.
Il comma 3 dell’articolo di delega interviene sul riordino dell'assistenza
tecnica agli allevatori. I criteri ai quali il Governo dovrà uniformarsi,
tenendo conto della normativa UE sulla materia, interessano il sistema della
consulenza al settore, i libri
genealogici ed i registri anagrafici, e le associazioni di allevatori e, sono in particolare:
a) riorganizzazione del sistema di consulenza al settore,
finalizzata al raggiungimento degli obiettivi stabiliti dalla PAC e dalle norme
nazionali in materia, con l’obiettivo di qualificare e liberalizzare il servizio, tenendo conto della necessità di
salvaguardare la biodiversità, la corretta gestione del patrimonio genetico
delle razze di interesse zootecnico, il benessere animale e la valorizzazione
delle produzioni di qualità;
b) e d) riconoscimento del
principio per cui l’iscrizione ai libri
genealogici e ai registri anagrafici è elemento
fondamentale per l’individuazione della razza e per la certificazione
d’origine ed è necessario strumento della conservazione della biodiversità animale
e della valorizzazione delle razze autoctone;
Si ricorda che la legge n.
30/1991 sulla disciplina della riproduzione
animale, dispone, all’articolo 3, che i libri genealogici sono istituiti, previa approvazione del MIPAAF,
dalle associazioni nazionali di allevatori di specie o di razza, dotate di
personalità giuridica ed in possesso dei requisiti stabiliti con decreto MIPAAF.
I libri genealogici sono tenuti sulla base di appositi disciplinari approvati
anch'essi con decreto del MIPAAF.
I controlli delle attitudini produttive sono svolti, per ogni specie,
razza o altro tipo genetico, dall'Associazione italiana allevatori (AIA) in
conformità ad appositi disciplinari mediante l'Ufficio centrale dei controlli
ed i propri uffici provinciali.
L’Associazione tiene anche i registri anagrafici relativi alle razze
delle specie bovina ed equina autoctone a limitata diffusione per cui non vi
siano libri genealogici, svolgendo le relative valutazioni genetiche, ed i
libri genealogici di specie e razze per le quali non esiste un'associazione
nazionale.
I registri anagrafici relativi alle razze delle specie ovina, caprina e
suina sono invece tenuti dalle stesse associazioni nazionali allevatori che
gestiscono i libri genealogici delle specie medesime. I disciplinari, i
registri anagrafici ed i libri genealogici sono sottoposti alla preventiva
approvazione del MIPAAF.
L’articolo 3, comma 4-bis
dispone che il MIPAAF predispone e mantiene aggiornato, sul proprio sito
internet istituzionale, a disposizione degli altri Stati membri e del pubblico,
l'elenco delle associazioni di allevatori, delle organizzazioni e degli
organismi ufficialmente riconosciuti che istituiscono e gestiscono libri
genealogici e registri anagrafici delle diverse razze delle specie bovina,
bufalina, ovina, caprina, suina, compresi i registri dei suini ibridi
riproduttori, ed equina. Le informazioni in questione sono disponibili sul sito del Mipaaf.
Inoltre, ai sensi dell’articolo 4, il MIPAAF al fine di assicurare
l'unicità per tutto il territorio nazionale della tenuta dei libri genealogici
e dei registri anagrafici e dello svolgimento dei controlli funzionali, può
stabilire, con proprio decreto, criteri generali di natura tecnica da osservarsi
in materia di vigilanza.
L'unicità per tutto il territorio nazionale della tenuta dei libri
genealogici e dei registri anagrafici e dello svolgimento dei controlli
funzionali si attua contemperando le funzioni del MIPAAF con quelle regionali attraverso
la concertazione di criteri e indirizzi unitari nel rispetto della specificità delle
singole realtà regionali e sono fatte salve le competenze delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano.
Con D.M. 19 luglio 2000, n. 403 è stato approvato il nuovo regolamento
di esecuzione della legge 15 gennaio 1991, n. 30.
c) riconoscimento del
principio della unicità e multifunzionalità del dato raccolto per la tenuta del libro genealogico o del registro anagrafico;
Si ricorda, in proposito, che l’articolo 4, del D.M.
20 marzo 2015 (già registrato presso la Corte dei Conti in attesa di
pubblicazione nella GURI) che disciplina i criteri
per il conferimento dei premi PAC per gli animali, dispone che ai fini
dell’ammissibilità dei premi per il settore
latte e dei premi per il settore carne
bovina (si tratta degli aiuti previsti dagli articoli 20 e 21, commi 1, 2 e
3, del D.M. 18 novembre 2014), sono inclusi
i capi iscritti nei Libri genealogici o nel Registro anagrafico delle razze
bovine nell’anno di riferimento, a partire dalla data di iscrizione.
Dunque, le razze ammissibili per
ciascuna delle misure sopra indicate (premi settore latte e cane bovina) sono disponibili nella Banca dati nazionale
(BDN). Per la sola campagna 2015 l’elenco delle razze ammissibili è
riportato nell’Allegato 1 del D.M.
Con riferimento ai premi per il settore
ovi-caprino (di cui all’art. 22 del D.M. 18 novembre 2014), alle misure di sviluppo rurale di cui
al regolamento n. 1305/2013 e all’applicazione della transizione tra le due
programmazioni del FEASR, la registrazione individuale si intende completata
successivamente all’aggiornamento della
Banca Dati Nazionale (BDN).
e) soppressione dei riferimenti
agli enti scientifici e strumentali soppressi a seguito delle normative di
revisione della spesa pubblica;
f) riallocazione della
tenuta del libro genealogico delle razze equine sportive[31] alle
relative associazioni di allevatori, con conseguente riduzione delle strutture
interessate e delle dotazioni organiche del MIPAAF;
Con il D.L. n. 147/2003 è stata ufficialmente istituita l’Anagrafe
degli Equidi, con l’obiettivo di creare una banca dati che permetta
l’identificazione univoca degli equidi presenti sul territorio nazionale. In
particolare, l’articolo 8, comma 15 ha disposto che l’UNIRE -sulla base delle
linee guida e dei princìpi stabiliti dal MIPAAF - organizzasse e gestisse
l'anagrafe equina nell'àmbito del SIAN, articolandola per razza, tipologia
d'uso e diffusione territoriale.
All’Unire è subentrata l’Agenzia per lo sviluppo del settore
ippico-ASSI e successivamente, nel 2012, (con il comma 9 dell’articolo 23-quater
del D.L. n. 95 del 2012) l’ASSI (chiamata a svolgere compiti relativi al miglioramento
delle razze equine, alla gestione dei libri genealogici, alla programmazione
delle corse e dei programmi di allevamento, alla gestione del servizio di
diffusione delle riprese televisive delle corse) è stata soppressa e le
relative funzioni e risorse ripartite tra il MIPAAF- Dipartimento delle politiche
competitive, della qualità agroalimentare, ippiche e della pesca e l’Agenzia
delle dogane.
L'Anagrafe equina è stata regolamentata con i D.M. 5 maggio 2006 , 9
ottobre 2007 e 29 dicembre 2009.
Con la costituzione dell'Anagrafe equina il legislatore ha inteso
conseguire, tra le altre, le seguenti finalità: tutela della salute pubblica e
tutela del patrimonio zootecnico (costituzione e funzionalità della rete di epidemio-sorveglianza); tutela economica e valorizzazione
del patrimonio zootecnico; fornire il basilare supporto per trasmettere
informazioni al consumatore di carni di equidi e consentire un’etichettatura
adeguata e chiara del prodotto; assicurare la regolarità delle corse dei
cavalli nonché garantire efficienza ed efficacia nella gestione dei controlli
sulle corse stesse; prevenire e controllare il fenomeno dell’abigeato.
g) possibilità di
autofinanziamento delle associazioni di allevatori attraverso l’espletamento di
servizi per i propri soci e utilizzo di marchi collettivi, con obbligo di
impiegare i relativi proventi nell’attività di miglioramento genetico.
I commi 4 e 5 stabiliscono le modalità procedurali per l’adozione dei
decreti legislativi.
In particolare, essi, ai
sensi del comma 4, sono adottati su
proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione e, previo parere della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano.
Gli schemi di decreti,
corredati di apposita relazione tecnica
da cui risultino, tra l’altro, i risparmi
di spesa derivanti dall’attuazione delle disposizioni ivi contenute, sono
trasmessi alle Camere per il parere delle Commissioni parlamentari competenti
per materia e per i profili finanziari, da rendere entro sessanta giorni dalla
data di assegnazione.
Se il termine per
l’espressione dei pareri parlamentari scade nei trenta giorni che precedono la
scadenza del termine per l’esercizio della delega o successivamente,
quest’ultimo è prorogato di tre mesi.
Ai sensi del comma 5, se il Governo non intende
conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, per il parere definitivo delle
Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari, da rendere entro
un mese dalla data di trasmissione. Decorso il termine, i decreti possono essere
adottati in via definitiva.
Ai sensi del comma 6, entro un anno dalla data di
entrata in vigore del primo dei decreti legislativi, il Governo potrà
introdurre disposizioni integrative e correttive mediante uno o più decreti
legislativi recanti disposizioni integrative e correttive nel rispetto dei
principi di cui al comma 2 e secondo le modalità procedurali delineate ai commi
4 e 5.
Il comma 8 reca la consueta clausola di invarianza finanziaria,
disponendo che dall’attuazione delle
disposizioni di cui al presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Si ricorda al riguardo che l’articolo
31 del disegno di legge in esame contiene una clausola di ordine generale, in virtù della quale tutti i decreti
legislativi adottati in attuazione delle deleghe devono essere corredati di
relazione tecnica che dia conto della neutralità finanziaria dei medesimi
decreti ovvero dei nuovi o maggiori oneri da essi derivanti e dei
corrispondenti mezzi di copertura.
Inoltre, viene richiamato l’articolo 17, comma 2 della legge di
contabilità pubblica, disponendosi che, qualora uno o più decreti legislativi
attuativi determinino nuovi o maggiori oneri che non trovino compensazione al
loro interno, i dlgs sono emanati solo
successivamente o contestualmente all’entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.
Per ciò che attiene
l’esercizio delle deleghe qui in esame, esse, secondo la formulazione del
precedente comma 1 e 7, si evidenzia che esse sono orientate ad una riduzione
di spesa: gli schemi dei decreti legislativi devono infatti essere corredati “di
apposita relazione tecnica da cui
risultino, tra l’altro, i risparmi
di spesa derivanti dall’attuazione delle disposizioni ivi contenute”.
Articolo 10
(Istituzione della Banca delle terre
agricole)
Il comma 1 prevede l’istituzione della Banca delle terre agricole presso l’ISMEA, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e, comunque, con l'utilizzo delle sole risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il comma 2 enuncia quale finalità della banca quella di costituire un inventario completo della domanda e dell’offerta dei terreni e delle aziende agricoli, che si rendono disponibili anche a seguito di abbandono dell’attività produttiva e di prepensionamenti, raccogliendo, organizzando e dando pubblicità alle informazioni necessarie sulle caratteristiche naturali, strutturali ed infrastrutturali dei medesimi, sulle modalità di cessione e di acquisto degli stessi nonché sulle procedure di accesso alle agevolazioni a favore dei giovani agricoltori (mutui a tasso zero) di cui al capo III, titolo I, D.Lgs. n. 185/2000.
Il comma 3 dispone che la Banca è accessibile nel sito internet dell’ISMEA per tutti gli utenti registrati secondo le modalità stabilite dalla Direzione generale dello stesso istituto ed indicate nel medesimo sito internet.
Ai sensi del comma 4, in relazione ai terreni di cui all’articolo in esame, ai dati disponibili e ai relativi aggiornamenti, l’ISMEA può anche presentare uno o più programmi o progetti di ricomposizione fondiaria, con l’obiettivo di individuare comprensori territoriali nei quali promuovere aziende dimostrative o aziende pilota.
Il comma 5 dispone che - per le finalità di cui all’ articolo in esame - ISMEA può stipulare apposite convenzioni con gli assessorati regionali e provinciali competenti e promuovere forme di collaborazione e di partecipazione con le organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative e con le università e gli istituti superiori.
Si consideri al riguardo che
diversi interventi legislativi regionali hanno già provveduto, ai sensi della
legge statale n. 440/1978, alla costituzione di banche delle terre regionali.
L’articolo 44 della Costituzione demanda
alla legge la definizione di obblighi e vincoli alla proprietà terriera privata
e la fissazione di limiti alla sua estensione secondo le regioni e le zone
agrarie.
La legge,
altresì, ha il compito di promuovere ed imporre la bonifica delle terre, la
trasformazione del latifondo e la ricostituzione delle unità produttive, nonché
di aiutare la piccola e la media proprietà[32]. La finalità di tale riserva di legge è quella di
conseguire il razionale sfruttamento del suolo e stabilire equi rapporti
sociali.
I principi
costituzionali sopra richiamati costituiscono, nella sostanza, il presupposto
normativo della legge 4
agosto 1978, n. 440 che ha introdotto norme per l'utilizzazione delle
terre incolte, abbandonate o insufficientemente coltivate.
In particolare,
tale legge ha demandato alle regioni,
ferme restando le competenze delle province autonome di Trento e Bolzano, la competenza ad emanare, secondo
principi e i criteri dalla stessa legge n. 440 stabiliti, norme per il recupero produttivo delle terre incolte, abbandonate o
insufficientemente coltivate, anche al fine della salvaguardia degli
equilibri idrogeologici e della protezione dell'ambiente.
La legge definisce incolte o abbandonate le terre, suscettibili di coltivazione, che non siano
state destinate ad utilizzazione agraria da almeno due annate agrarie e
provvede altresì a definire le terre insufficientemente coltivate[33].
A tal fine, la
legge ha demandato alle regioni:
·
il compito di determinare le singole zone del
territorio di loro competenza che risultino caratterizzate da estesi fenomeni
di abbandono di terre suscettibili di utilizzazione;
·
di provvedere,
per ognuna delle zone così determinate, in coerenza con i programmi regionali e
comprensoriali o zonali di sviluppo agricolo, ove esistenti, a definire i criteri per l'utilizzazione agraria
o forestale, nonché i criteri per la formazione dei relativi piani
aziendali o interaziendali
·
di assegnare per la coltivazione le terre
incolte, abbandonate o insufficientemente coltivate, anche appartenenti ad enti
pubblici e morali, compresi i terreni demaniali, ai richiedenti che si
obbligano a coltivarli in forma singola o associata.
La medesima
legge esclude dal suo ambito applicativo:
a) le terre la
cui messa a coltura agraria pregiudichi la stabilità del suolo o la regimazione
delle acque o comprometta la conservazione dell'ambiente:
b) le dipendenze
e pertinenze di case effettivamente adibite ad abitazione rurale o civile, ivi
compresi i giardini e i parchi boscati;
c) i boschi,
nonché i terreni destinati a rimboschimento da piani, programmi e progetti di
intervento già approvati dagli enti ed organi pubblici competenti;
d) le cave;
e) i terreni
necessari per attività industriali, commerciali, turistiche e ricreative, i
terreni adibiti a specifiche comprovate destinazioni economicamente rilevanti e
le aree considerate fabbricabili o destinate a servizi di pubblica utilità da
piani urbanistici vigenti o adottati.
La legge ha poi
previsto che le leggi regionali possano disporre deroghe agli obblighi dalla
stessa previsti a favore dei piccoli proprietari con un reddito annuo minimo.
Talvolta operando un richiamo alla legge in questione, varie regioni, nel corso degli ultimi anni, hanno previsto
l’istituzione delle cd. “Banche della
terra”, cioè banche dati dei terreni abbandonati o incolti al fine di
destinarli alla coltivazione da parte di soggetti che fanno richiesta.
Si noti che tali
norme non si rivolgono solo ai terreni pubblici regionali, bensì anche ai
terreni incolti o abbandonati di privati, che verranno “temporaneamente
occupati”, dietro pagamento di un canone.
Si ricorda,
senza pretesa di esaustività:
· la Regione
Toscana, con la L.R. n. 80 del 27
dicembre 2012.
Tale legge
all’articolo 3 dispone l’istituzione della Banca
della terra al fine di valorizzare i terreni pubblici e privati, attraverso
un loro uso produttivo.
La banca della
terra contiene un inventario completo e aggiornato dell'offerta dei terreni e delle aziende agricole di
proprietà pubblica e privata disponibili per operazioni di affitto o di
concessione, ivi compresi i terreni privati dichiarati temporaneamente
disponibili in quanto incolti e o abbandonati ai sensi dell’articolo 5 della
legge regionale stessa. La gestione della banca della terra è gestita dall'Ente
Terre regionali Toscane.
L’articolo 5
della legge dispone, in attuazione dei principi e dei criteri della legge n.
440/1978, per favorire il recupero delle aree abbandonate, contenere il degrado
ambientale, salvaguardare il suolo e gli equilibri idrogeologici, limitare gli
incendi boschivi, favorire l'ottimale assetto del territorio attraverso lo
svolgimento delle attività agro-forestali, che la Regione valorizza le terre
agricole incolte, coerentemente con la tutela degli interessi sociali, economici
e ambientali delle comunità locali e considera abbandonati o incolti:
a) i terreni agricoli che non siano stati
destinati a uso produttivo da almeno tre anni, ad esclusione dei terreni
oggetto di impegni derivanti dalla normativa europea;
b) i terreni già destinati a colture agrarie e a
pascolo in cui si sono insediate formazioni arbustive ed arboree, ad esclusione
di quelli considerati bosco
Demanda dunque ai comuni il compito di effettuare il
censimento dei terreni abbandonati o incolti presenti nel proprio territorio e
di trasmetterlo all'Ente. Decorso inutilmente tale termine le province e le
unioni di comuni provvedono direttamente a tale censimento ai fini
dell'inserimento dei terreni nella banca della terra.
L’Ente coordina le attività tecnico-amministrative
finalizzate all'inserimento dei terreni nella banca della terra e provvede
all'approvazione del piano di sviluppo per la coltivazione dei terreni
individuati quali abbandonati o incolti, redatto dai soggetti che fanno
richiesta di assegnazione dei terreni medesimi e che si obbligano a coltivarli
in forma singola o associata in conformità al piano di sviluppo allegato alla
richiesta. L'approvazione del piano
consente al comune l'occupazione temporanea e non onerosa dei terreni, per
il periodo di efficacia del piano, ai
fini della loro concessione ai privati richiedenti e titolari del piano di
sviluppo approvato. Ai proprietari i
cui terreni sono stati oggetto di assegnazione è dovuto un canone. I
proprietari e gli aventi diritto, possono chiedere di coltivare direttamente i
terreni allegando alla richiesta il piano di sviluppo da loro redatto.
· La Regione
Lombardia, con la assai recente L.R.
n. 30 del 26 novembre 2014.
Questo intervento legislativo, opera in termini di
novella al Testo unico delle leggi regionali in materia di agricoltura,
foreste, pesca e sviluppo rurale (nuovi articoli 31-bis e ss
della legge regionale 5 dicembre 2008, n. 31), prevede l’istituzione della
Banca della Terra Lombarda, con il fine di valorizzare il patrimonio
agricolo-forestale, di promuovere i processi di ricomposizione e riordino
fondiario, di recuperare ad uso produttivo le superfici agricole e forestali
abbandonate, incolte o sottoutilizzate, nonché di favorire la salvaguardia del
territorio. La Banca della Terra Lombarda consiste in un inventario pubblico, completo e aggiornato, dei terreni pubblici e dei
terreni privati, che i proprietari o gli aventi diritto hanno dichiarato
disponibili per la temporanea assegnazione ai soggetti che ne fanno richiesta.
La Regione Lombardia provvede all'assegnazione
temporanea dei beni inseriti nella Banca della Terra Lombarda dichiarati
disponibili, nel rispetto della normativa vigente. Il provvedimento di
assegnazione specifica le condizioni necessarie per la conservazione del
patrimonio agricolo-forestale e prevede, in particolare, l'uso per il quale il
bene viene concesso, la durata dell'assegnazione e l'ammontare del canone che
deve essere corrisposto dall'assegnatario. Gli oneri tributari e fiscali
relativi ai beni in concessione gravano sul concessionario.
Anche tale legge richiama la legge n. 440/1978 e
dispone che la Regione, per favorire il recupero delle aree abbandonate,
contenere il degrado ambientale, salvaguardare il suolo e gli equilibri
idrogeologici, limitare gli incendi boschivi, favorire l'ottimale assetto del
territorio attraverso lo svolgimento delle attività agro-forestali, valorizza
le terre agricole incolte, coerentemente con la tutela degli interessi sociali,
economici e ambientali delle comunità locali.
Ai comuni è rimesso il censimento dei terreni incolti
e abbandonati, che deve essere trasmesso alla Regione.
Decorso inutilmente il termine per l’invio, la Regione
Lombardia esclude temporaneamente i comuni inadempienti da ogni trasferimento,
bando o finanziamento regionali fino al momento all'effettuazione e
trasmissione del censimento ai fini dell'inserimento dei terreni nella Banca
della Terra Lombarda.
Anche in tal caso, i proprietari e gli aventi diritto
possono chiedere, entro i termini e secondo i criteri e le modalità stabiliti
dal regolamento, di coltivare direttamente i terreni allegando alla richiesta
il piano di sviluppo.
Altre regioni che hanno istituito la banca della terra:
·
Molise,
L.R. 05-11-2014, n. 16, Istituzione della Banca della Terra del Molise.
·
Sicilia L.R. 28-1-2014 n. 5 - Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2014. Legge di stabilità regionale. Art. 21 Banca della Terra di Sicilia e Dec.Ass. 27-2-2014, Disposizioni relative all'applicazione
della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5, artt. 20 e 21.
·
Veneto,
L.R. 8-8-2014 n. 26, Istituzione della banca della terra veneta.
Infine, a
livello statale, per quanto attiene al più complessivo processo di privatizzazioni e valorizzazione
del patrimonio immobiliare pubblico, si ricorda che il programma di
razionalizzazione, valorizzazione e alienazione dei beni pubblici include - ai
sensi dell'articolo 66 del D.L. n. 1/2012 – anche la dismissione di terreni demaniali agricoli e a vocazione agricola.
Un decreto del Mipaaf – D.M.
20 maggio 2014 – adottato concerto con il Ministero dell'Economia e delle
Finanze - consente la messa in vendita o in locazione di terreni agricoli
pubblici (secondo notizie MIPAAF si tratta di circa 5.550 ettari), con diritto
di prelazione per la giovane imprenditoria agricola, che secondo la disciplina
europea sono i giovani under 40.
In particolare, il D.M. individua i terreni coinvolti
che appartengono nello specifico al Demanio (per 2480 ettari), al Corpo forestale
dello Stato (2148), all’ex CRA (ora, a seguito della fusione con INEA, Consiglio per la ricerca in
agricoltura e l'analisi dell'economia agraria).
Ai terreni alienati o locati non potrà essere
attribuita una destinazione urbanistica diversa da quella agricola prima di 20
anni dalla trascrizione dei contratti nei pubblici registri immobiliari.
Il decreto in commento si inserisce peraltro nel
quadro delle misure di sostegno ai giovani in agricoltura, contenute nel D.L. n. 91/2014 come la detrazione del
19% per affitto di terreni da parte degli under
35 e la riforma delle agevolazioni a
favore dei giovani agricoltori di cui al Capo III, titolo I, D.Lgs. n. 185/2000.
Tali agevolazioni consistono nella concessione di mutui
agevolati a tasso zero. Vengono dunque eliminati con la riforma i contributi a fondo perduto. I nuovi
requisiti soggettivi previsti prevedono che debba trattarsi di imprese
subentranti costituite da non più di sei mesi, e di imprese che esercitano
l'attività agricola in via esclusiva. Dall'altro lato, però, si innalza da 39 a
40 anni il limite di età degli imprenditori giovanili.
Sono finanziabili le iniziative che prevedano
investimenti non superiori a 1,5 milioni di euro nei settori della produzione,
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli.
La concessione delle agevolazioni è disposta a valere
sulle risorse della delibera del CIPE n. 62 del 2 agosto 2002 e introduce la
previsione che le predette disponibilità possono essere incrementate da
eventuali ulteriori risorse derivanti dalla programmazione nazionale ed
europea. A tale proposito, si ricorda che la legge di stabilità 2015, in Tabella E, prevede un rifinanziamento
del D.Lgs. n. 185/2000 – Assegnazioni a ISMEA per imprenditorialità giovanile
in agricoltura di 10 milioni di euro per
ciascun anno del triennio 2016-2018 (e di 108,4 milioni per le annualità
2018 e ss sino al 2030).
Alle domande di accesso alle agevolazioni presentate
prima della data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. n.91/2014
si applica la disciplina previgente.
Articolo 11
(Modernizzazione della logistica)
L’articolo 11, introdotto durante l’esame al Senato, è volto ad inserire, a decorrere dall’anno 2015, gli interventi prioritari finalizzati alla modernizzazione delle infrastrutture logistiche del comparto agroalimentare nell’ambito delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di preminente interesse nazionale individuati nel Programma delle infrastrutture strategiche ai sensi dell’articolo 1, comma 1, della legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. “legge obiettivo”).
Il riferimento, secondo quanto specificato nel comma 1, è in particolare agli interventi orientati alle seguenti finalità:
a) modernizzazione della rete dei mercati all’ingrosso;
b) sviluppo dei poli logistici rivolti al potenziamento dell’intermodalità;
c) sviluppo di piattaforme innovative per l’esportazione;
d) sostituzione del trasporto su gomma con il trasporto ferroviario e marittimo;
e) implementazione di tecnologie innovative per il monitoraggio, la tracciabilità, la gestione dei traffici e l'integrazione con la rete europea.
Il comma 2 prevede che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti emani un decreto da adottare di concerto con il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, per provvedere all’individuazione degli interventi – di cui al comma 1 - che accedono ai finanziamenti dell’Unione europea allo scopo disponibili e alle risorse finalizzate per le infrastrutture strategiche stanziate dalla legge di stabilità.
L’articolo in esame provvede a inserire ex lege una categoria di interventi, ossia quelli prioritari finalizzati alla modernizzazione delle infrastrutture logistiche del comparto agroalimentare, nel Programma delle infrastrutture strategiche (PIS) di cui alla legge n. 443 del 2001.
Si ricorda infatti
che l'art. 10, comma 8, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, dispone che in
allegato al Documento di economia e finanza (DEF), da presentare entro il 10 aprile al Parlamento,
venga presentato il Programma delle infrastrutture
strategiche (PIS) previsto dall'art. 1, comma
1, della L. 443/2001 e lo stato
di avanzamento relativo
all'anno precedente (cd. Allegato infrastrutture).
In merito alla procedura per l’inserimento di nuove opere
nel PIS si ricorda che l'articolo 10, comma 8, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, come modificato dall'articolo 2,
comma 2, della legge n. 39/2011, non ha
innovato la procedura di approvazione del Programma, secondo quanto stabilito dal citato articolo 1,
comma 1, della L. 443/2001,
che richiede l'inserimento dell'aggiornamento del Programma nel Documento di
economia e finanza "previo parere del CIPE e previa intesa della
Conferenza unificata". Ciononostante, negli ultimi anni si è registrata
una prassi in base alla quale sul documento trasmesso al Parlamento non sono
previamente acquisiti il parere del Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE) e l'intesa della Conferenza unificata, che vengono invece
espressi dopo la deliberazione parlamentare.
A partire dal
2011, la presentazione dei predetti allegati si è articolata in due momenti in
quanto, in allegato al DEF, vengono in genere enunciate le linee guida ovvero i
principali elementi di informazione da far confluire nei documenti presentati
con la Nota di aggiornamento.
Articolo 12
(Assunzione congiunta di lavoratori)
L’articolo 12, modificando l’articolo 31, comma 3-ter, del D.Lgs. 276/2003, interviene in materia di assunzioni congiunte di lavoratori dipendenti nelle imprese agricole legate da un contratto di rete, riducendo la percentuale richiesta di presenza di imprese agricole all’interno della fattispecie contrattuale (che passa dal 50% al 40%) affinché sia possibile effettuare tali assunzioni.
L’articolo 31, comma 3-bis, del D.Lgs. 276/2003 ha introdotto la facoltà, per le imprese agricole appartenenti allo stesso gruppo (ai sensi dell’articolo 2359 c.c.[34], o riconducibili allo stesso proprietario o a soggetti legati da un vincolo di parentela o affinità entro il terzo grado), di procedere ad assunzioni congiunte di lavoratori dipendenti (ai fini dello svolgimento di prestazioni lavorative presso le relative aziende), prevedendo, al riguardo, una responsabilità solidale per le obbligazioni contrattuali, previdenziali e di legge conseguenti ai diversi rapporti di lavoro così costituiti. Ai sensi del successivo comma 3-ter, l’assunzione congiunta può essere effettuata anche qualora le imprese siano legate da un contratto di rete, a condizione che le imprese agricole rappresentino almeno il 50% del totale. La definizione delle modalità delle assunzioni congiunte è demandata ad un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali.
La disciplina del contratto di rete risulta contenuta principalmente nell’articolo 3, commi 4-ter-4-quinques del decreto-legge 5/2009, che detta alcune caratteristiche fondamentali che il contratto di rete deve assumere per essere riconosciuto come tale all'interno dell'ordinamento giuridico:
§ esso deve essere redatto per atto pubblico o per scrittura privata autenticata, ovvero per atto firmato digitalmente trasmesso ai competenti uffici del registro delle imprese;
§ è, inoltre, soggetto a iscrizione nella sezione del registro delle imprese presso cui è iscritto ciascun partecipante e la sua efficacia inizia a decorrere da quando è stata eseguita l’ultima delle iscrizioni prescritte.
§ deve possedere le seguenti caratteristiche principali:
1. lo scopo del contratto deve essere quello di accrescere la capacità innovativa e la competitività sul mercato;
2. gli obblighi di collaborazione devono concretizzarsi in forme e in ambiti predeterminati come lo scambio di informazioni o prestazioni di natura industriale, commerciale, tecnica o tecnologica ovvero l'esercizio in comune di una o più attività rientranti nell’oggetto della propria impresa;
3. deve essere previsto un fondo patrimoniale e un organo comune incaricato di gestire, in nome e per conto dei partecipanti, l’esecuzione del contratto o di singole parti o fasi dello stesso;
4. può essere prevista la possibilità di acquisire soggettività giuridica.
5.
Articolo 13
(Disposizioni per agevolare la
partecipazione ai programmi di aiuto europei)
La norma in esame interviene sull'articolo 14 del D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 99, il quale reca la semplificazione di un serie di adempimenti in agricoltura, ed in particolare:
· introduce un nuovo comma 7-bis, secondo il quale le pubbliche amministrazioni, tenuto conto delle attribuzioni delle regioni e degli enti locali, forniscono a titolo gratuito ai soggetti richiedenti i contributi europei l’assistenza e le informazioni necessarie ed elaborano specifiche procedure di gestione delle nuove istanze che agevolino la fruizione degli aiuti, emanando a tali fini le circolari esplicative e applicative.
· modifica il comma 8, al fine di rendere la via telematica il mezzo esclusivo (e non solo prioritario) di acquisizione da parte delle pubbliche amministrazioni di dati relativi a soggetti che esercitano attività agricola, attraverso l’utilizzo dei servizi del sistema informativo agricolo nazionale.
Il comma 8 dell’articolo 14 del D.Lgs. n. 99/2004, nella sua formulazione attuale, dispone che “i soggetti di cui all'articolo 6, comma 1, lett. a), del D.P.R. n. 503/1999”[35], (e dunque: MIPAAF, enti e le agenzie dallo stesso vigilati, regioni e enti locali, nonché altre amministrazioni pubbliche operanti a qualsiasi titolo nel comparto agricolo e agroalimentare), nei rapporti con i soggetti che esercitano l'attività agricola hanno l'obbligo di avvalersi delle informazioni contenute nel fascicolo aziendale. La pubblica amministrazione interessata, ivi compresi gli enti pubblici economici, li acquisisce d'ufficio, prioritariamente in via telematica, utilizzando i servizi di certificazione ed i servizi di interscambio e cooperazione del SIAN. L’articolo 13 in esame intende eliminare l’avverbio prioritariamente.
Relativamente
alla semplificazione delle procedure amministrative per la fruizione degli
aiuti PAC e alla loro telematizzazione si richiama in questa sede il D.M. MIPAAF 12 gennaio 2015, relativo
alla semplificazione della gestione
della PAC 2014-2020.
Ai sensi di tale D.M., l’insieme
dei documenti e delle informazioni essenziali, comuni ai diversi procedimenti
amministrativi e che costituiscono il fascicolo
aziendale, si configura come “documento
informatico”.
Si consideri inoltre che il
D.M. 12 gennaio 2015 e il successivo DM
20 marzo 2015 n. 1922 costituiscono, nella sostanza, la base normativa di
avvio del «Piano Agricoltura 2.0»,
il quale, oltre a disporre circa un maggior
coordinamento tra gli organismi pagatori, si basa, tra gli altri, sui
seguenti punti fondanti:
·
la presentazione di una domanda
unica precompilata per tutte le misure di sostegno dell’UE a superficie
previste nel I e nel II Pilastro della PAC (art. 7 del D.M. 12 gennaio 2015);
·
a realizzazione di un’Anagrafe Unica nazionale delle aziende agricole
integrata dalle Anagrafi regionali (art. 2 del D.M.) e l’istituzione di un database federato degli Organismi
Pagatori (cloud)
che integra e rende disponibili tutte le informazioni aggiornate su base
territoriale;
·
un solo Fascicolo Aziendale (con l’unificazione del
piano colturale, piano assicurativo individuale e il quaderno di campagna)
(artt. 3 e ss. del D.M.);
·
la Banca dati Unica dei Certificati(antimafia, DURC).
Articolo 14
(Interventi finanziari a sostegno delle
imprese agricole, della pesca e dell’acquacoltura)
L’articolo in esame, introdotto durante l’esame presso il Senato del provvedimento, ridisegna le competenze e le funzioni di ISA, Istituto per lo sviluppo agroalimentare, società finanziaria interamente partecipata dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, con finalità di intervento nel settore dell’agroindustria. Si intende, infatti, permettere ad ISA di operare anche nel settore della logistica su piattaforma informatica di tutti i prodotti agricoli ed agroalimentari indicati nell’Allegato I del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea.
In particolare ISA effettua finanziamenti ed assume partecipazioni in società di capitali economicamente e finanziariamente sane che trasformano e commercializzano prodotti agricoli. ISA è iscritta nell’elenco speciale di cui all’art. 107 del T.U.B., perfezionatasi il 9 febbraio 2007 con provvedimento della Banca d’Italia.
Successivamente
alla fusione per incorporazione di RIBS in Sviluppo Italia, la legge n. 350/2003 (legge finanziaria per
l’esercizio 2004) ha disposto che i fondi, le partecipazioni ed i crediti ex Ribs, fossero trasferiti da Sviluppo Italia ad una
costituenda società che fosse specializzata per la gestione delle risorse
derivanti dal trasferimento e quindi nei finanziamenti a supporto
dell’agroalimentare italiano.
L’articolo 10
ter del Decreto Legge 30 settembre 2005 n.203 ha regolato i trasferimenti
patrimoniali da Sviluppo Italia ad ISA, prevedendo il trasferimento, dei
crediti in essere e delle partecipazioni ancora in carico a Sviluppo Italia
S.p.A.
Attualmente l’Istituto opera su due canali:
- effettuando operazioni di finanza agevolata, attraverso finanziamenti di progetti di sviluppo industriale, mediante l’erogazione di un mutuo ipotecario a tasso agevolato;
In base all’art.
23 della legge del 7 agosto 1997 n. 266,
ISA può erogare aiuti di Stato ad imprese che intendono realizzare investimenti
nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti
agricoli purché comportino un vantaggio per i produttori di base.
Sono agevolabili
i progetti industriali che prevedono
la realizzazione di nuove iniziative e programmi di ampliamento,
ammodernamento e ristrutturazione di unità produttive esistenti.
Sono ammissibili
gli investimenti relativi a:
-
costruzione,
acquisizione o miglioramento di beni immobili;
-
acquisizione di
attrezzature e macchinari nuovi di fabbrica;
-
acquisizione di
programmi informatici a servizio della produzione;
-
spese generali
per onorari di progettazione e studi di fattibilità;
-
investimenti per
impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, entro il limite di 1
Megawatt di potenza e a condizione che l’energia prodotta sia totalmente
reimpiegata nell’ambito dei processi produttivi.
L’intervento di
ISA avviene con le seguenti modalità:
• partecipazione
al capitale sociale, in forma minoritaria e temporanea (max
5 anni elevabili fino a 15 in presenza di produttori agricoli con una quota del
capitale sociale pari ad almeno il 10%);
• finanziamento
nella forma di mutuo ipotecario agevolato
nelle condizioni di rientro (fino a 5 anni di pre-ammortamento e fino a 10 anni
di ammortamento) e nel tasso (30% del tasso di riferimento UE).
La Delibera CIPE
65/2009 prevede che ISA possa finanziare, per un importo non superiore a 2 milioni di euro e, comunque, non superiore al 50%
degli investimenti ammissibili (garantito da ipoteca di primo grado pari al
150% del finanziamento) progetti posti in essere da piccole e medie Imprese
(PMI). In tale ipotesi il mutuo concesso da parte di ISA ha una durata massima
di 10 anni, di cui 3 di preammortamento, a un tasso di interesse pari al 15%
del tasso di riferimento, oltre ad alcune facilitazioni procedurali in sede di
erogazione e successiva gestione.
-
svolgendo operazioni
finanziarie a condizioni di mercato, tramite acquisizioni di partecipazioni di minoranza a supporto di progetti
di consolidamento di imprese di trasformazione e commercializzazione di
prodotti agricoli (art. 2, comma 132 della Legge 662/96)
Le condizioni
propedeutiche all’intervento impongono che i rendimenti attesi per la
partecipazione sottoscritta ed il finanziamento erogato siano tali da potersi
ritenere interessanti anche da parte di un investitore privato; inoltre, gli
interventi necessitano di notifica singola alla UE.
ISA non può
intervenire nella medesima azienda abbinando operazioni di finanza agevolata ed
a condizioni di mercato.
La Commissione Europea ha indicato i
criteri cui occorre attenersi al fine di ottenere la necessaria autorizzazione
all’attuazione degli interventi:
-
la situazione
finanziaria dell’impresa deve essere sana;
-
la redditività dell’intervento deve essere
in linea con le performance di settore;
-
l’intervento di
ISA non deve superare il valore effettivo della società;
-
l’apporto
finanziario di ISA deve essere proporzionale
alla partecipazione degli investitori privati;
-
l’apporto
finanziario di ISA non deve essere accompagnato da un disimpegno corrispondente
degli investitori privati.
Con il decreto 5 giugno 2006 è stato affidato
all'Istituto Sviluppo Agroalimentare S.p.A. l'espletamento delle funzioni e lo
svolgimento dei servizi per la gestione dell'attuazione dei “Contratti di Filiera”, secondo quanto
previsto dalla Legge 14 Maggio 2005 n. 80.
I Contratti di Filiera, così come definiti dal Decreto
Ministeriale 1 Agosto 2003, pubblicato nella G.U. del 29 Settembre 2003 n. 226,
sono contratti tra soggetti di una specifica filiera agroalimentare ed il
MIPAAF, finalizzati alla realizzazione di un programma di investimenti
integrato che, partendo dalla produzione agricola, si sviluppa nei diversi
segmenti della filiera agroalimentare in un ambito territoriale multiregionale.
Lo strumento, concepito per modernizzare ed integrare
le filiere del Mezzogiorno, sostenendo anche il rilancio produttivo delle aree
depresse del Centro-Nord del Paese, riserva alla componente agricola un ruolo
di primo piano. I soggetti beneficiari sono stati i seguenti:
• le PMI anche
in forma consortile e le cooperative che svolgono attività di produzione
agricola e zootecnica e/o di conservazione e lavorazione di prodotti agricoli e
zootecnici;
• le
organizzazioni di produttori agricoli;
• le società
costituite tra soggetti che esercitano l'attività agricola, nelle quali possono
essere presenti anche grandi imprese (max 10% del
totale);
• i consorzi di
tutela.
A seguito della pubblicazione sulla G.U. delle
Delibere CIPE di approvazione dei Contratti di Filiera, sono stati firmati 13 contratti tra il MIPAAF e le società
interessate che coinvolgono la filiera delle carni (avicola, bovina,
suinicola), dell'ortofrutta, del grano duro, del vino e florovivaistica, di
queste filiere 2 hanno in seguito rinunciato ai programmi di modernizzazione e
conseguentemente alle agevolazioni messe a disposizione.
Successivamente, con un secondo bando sono stati
firmati altri 3 contratti riguardanti filiere dell’olio, del grano duro e delle
bio energie che hanno portato a coinvolgere
complessivamente 14 filiere.
Gli investimenti ammissibili previsti sono oltre 246 milioni di Euro, per un totale di
agevolazioni di circa 158 milioni di Euro, per circa la metà quale contributo
in conto capitale e per la parte restante quale finanziamento agevolato.
A tutto il 31 dicembre 2014 ISA ha provveduto ad
erogare complessivamente circa 75 milioni di euro a 178 beneficiari di 14
filiere.
Per effetto delle leggi di stabilità 2012 e
2013, la Società è stata già chiamata a riversare nel bilancio statale
complessivamente 25,4 milioni nel 2013, 18,1 milioni per il 2014, e 7,8 nel
2015.
Relativamente al 2012, il D.L. n. 201/2011, ha, disposto, con i commi 8-ter e 8-quater dell’articolo 30, che, entro il 31 gennaio 2012, venissero versati 47,2 milioni, invece dei 32,4 milioni, inizialmente previsti (dalla legge di stabilità 2012).
Il comma 2 dispone:
- l’abrogazione della legge 19 dicembre 1983, n.700 che istituì la società RIBS S.p.A. attribuendogli compiti di intervento nel settore bieticolo-saccarifero,
- l’abrogazione dei commi 123-bis e 132-ter della legge n. 662/1996;
Il comma 132-bis
ha disposto che ISA Spa partecipa ad iniziative promosse da società, enti,
fiere ed altri organismi allo scopo di predisporre studi, ricerche, programmi
di promozione e di potenziamento dei circuiti commerciali dei prodotti agricoli
ed agroindustriali
Il comma 132-ter ha previsto che per le finalità di cui ai commi 132 e 132-bis, ISA Spa si avvale dei propri fondi.
Non viene,
invece, abrogato il comma 132 secondo il quale l'Istituto per lo sviluppo
agroalimentare (ISA) Spa, nell'ambito delle operazioni di acquisizione delle
partecipazioni azionarie e di erogazioni di finanziamenti a società ed
organismi operanti nel settore della trasformazione e commercializzazione dei
prodotti agricoli, può definire condizioni compatibili con i princípi di economia di mercato e stipulare appositi
accordi con i quali, tra l'altro, gli altri soci, o eventualmente terzi, si
impegnano a riscattare al valore di mercato, nel termine stabilito dal relativo
piano specifico di intervento, le azioni o le quote sociali acquisite
- l’abrogazione dei commi da 1 a 4 dell’articolo 23 della legge n.266/1997
Tali
disposizioni prevedono che nel quadro di intervento per il miglioramento delle
condizioni di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e
zootecnici, la RIBS Spa (a cui è succeduta ISA), in attuazione degli indirizzi
approvati dal CIPE e nel rispetto delle direttive impartite dal Ministro per le
politiche agricole di intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, predispone e approva i programmi ed i progetti
specifici di intervento, comprensivi degli aspetti occupazionali, con
l'indicazione dei relativi fabbisogni finanziari (comma 1).
Il comma 2
dispone che il Ministro per le politiche agricole sottopone all'approvazione
del CIPE una delibera quadro contenente la determinazione dei criteri e delle
modalità di intervento della RIBS Spa (oggi ISA), ai fini della sua
comunicazione alla Commissione delle Comunità europee, ai sensi dell'articolo
93, paragrafo 3, del Trattato istitutivo della Comunità europea.
Il Ministero per
le politiche agricole verifica la rispondenza dei programmi e dei progetti ai
suddetti criteri, indirizzi e direttive, anche sulla base di apposite schede di
valutazione predisposte dalla RIBS Spa. La verifica deve avvenire entro sessanta
giorni dalla ricezione del programma o del progetto, che divengono esecutivi,
una volta decorso tale termine (comma 3).
- l’abrogazione dell’art. 23 della legge n. 266/1997 che fa riferimento alle competenze di RIBS S.p.A ormai cessata dalle sue funzioni.
Articolo 15
(Delega al Governo per il riordino degli
strumenti di gestione del rischio in agricoltura e per la regolazione dei
mercati)
L'articolo in esame, al comma 1, contiene una delega al Governo per l’adozione di uno o più decreti legislativi di riordino degli strumenti di gestione del rischio e delle crisi in agricoltura e per la regolazione dei mercati.
La delega deve essere esercitata nel rispetto delle competenze costituzionali delle regioni e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge in esame, attraverso lo svolgimento delle procedure di concertazione con le organizzazioni di rappresentanza agricola, ai sensi dell’articolo 20 del D.Lgs. n. 228/2001[36], anche in attuazione della normativa dell’Unione europea per la politica agricola comune.
La delega dovrà essere esercitata secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) revisione della normativa in materia di gestione dei rischi in agricoltura, favorendo lo sviluppo di strumenti assicurativi a copertura dei danni alle produzioni, alle strutture e ai beni strumentali alle aziende agricole.
b) disciplina dei Fondi di mutualità per la copertura dei danni da avversità atmosferiche, epizoozie, fitopatie e per la tutela del reddito degli agricoltori;
La relazione illustrativa specifica che la delega è finalizzata ad adeguare l’attuale normativa nazionale, rappresentata dal D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 102, alla nuova programmazione dell’Unione europea per il periodo 2014-2020 e agli orientamenti dell’UE in materia di aiuti di Stato al settore agricolo e forestale. In particolare, sempre secondo la relazione illustrativa, la normativa nazionale dovrà recepire gli strumenti di gestione dei rischi previsti nel primo e nel secondo pilastro della politica agricola comune dalla nuova programmazione, quali i fondi di mutualizzazione e lo strumento per la stabilizzazione dei redditi, nonché dei nuovi rischi introdotti come ad esempio gli incidenti ambientali. Il riordino interesserà sia gli interventi ex-ante sia gli interventi ex-post compensativi.
Si osserva che la norma n
esame più che definire principi e criteri direttivi per l’esercizio della
delega chiarisce l’ambito operativo della stessa, legata alla revisione degli
strumenti assicurativi e all’introduzione dei Fondi di mutualità;
Il tema della gestione del rischio in
agricoltura va assumendo negli ultimi anni sempre maggiore importanza a causa
delle modifiche delle condizioni economiche, politiche ed ambientali. La
riduzione del sostegno pubblico e i processi di globalizzazione impongono,
infatti, alle imprese agricole, che si trovano più esposte nei confronti del
rischio di mercato (sui prezzi di vendita, sui prezzi dei fattori produttivi,
ecc.), una maggiore responsabilizzazione. Inoltre, la minor tutela del reddito
agricolo e la maggiore esposizione ai mercati si associa a un aumento di
incertezza sul rischio di produzione, dato dal contesto ambientale: i
cambiamenti climatici così come sinora monitorati e ipotizzati sembrano aumentare
il grado di vulnerabilità delle produzioni agricole a eventi meteorologici di
maggior intensità alternati a periodi siccitosi, e a patogeni nuovi o più
aggressivi che mettono a rischio le colture.
La nuova programmazione della politica
agricola comune prevede strumenti di
gestione dei rischi - quali i fondi
mutualistici - da affiancare o integrare agli attuali fondi per
assicurazioni e compensazioni, che
dovranno essere recepiti dalla normativa nazionale. Il nuovo regolamento
per lo sviluppo rurale 2014-2020, conferma, in particolare, l’orientamento
della Commissione di prevedere nel II Pilastro della Politica Agricola
Comunitaria (PAC) risorse dedicate alla gestione dei rischi in agricoltura,
incluso quello del reddito[37].
La scelta
operata dalla PAC 2014-2020 è dunque
quella di dare agli Stati membri la possibilità di utilizzare, nell’ambito dei programmi di sviluppo rurale (secondo
pilastro della PAC), risorse attraverso cui sostenere l’accesso degli
agricoltori agli strumenti assicurativi e mutualistici per la gestione dei
rischi.
L’opzione di
utilizzare, in particolare, il secondo pilastro appare legata soprattutto alla
necessità di sviluppare forme di copertura che siano coerenti con la diversità
dei quadri nazionali, oltre che all’opportunità di collocare le risorse così
individuate in un quadro finanziario di natura pluriannuale. Si ricorda,
infatti, che le logiche guida del secondo pilastro della PAC prevedono che gli
Stati membri predispongano e cofinanzino programmi pluriennali nell’ambito di
un framework
di misure comune.
Infatti, nel Regolamento UE 1305/2013 sul sostegno alla sviluppo rurale da parte del
FEASR nel nuovo periodo 2014-2020, è contenuto un pacchetto di misure
attivabili dagli SM per la gestione del
rischio in agricoltura. Il sostegno del FEASR copre:
a)
i contributi finanziari agli agricoltori attivi per il pagamento dei premi di assicurazione del
raccolto, degli animali e piante a fronte del rischio da avversità
atmosferiche, epizoozie o fitopatie, infestazioni parassitarie o emergenza
ambientale (articolo 36). Il sostegno è concesso solo per le polizze
assicurative che coprono le perdite causate dai predetti fatti che distruggano
più del 30% della produzione media annua dell'agricoltore nel triennio
precedente o della sua produzione media triennale calcolata sui cinque anni
precedenti, escludendo l'anno con la produzione più bassa e quello con la
produzione più elevata (articolo 37). Il massimale dell’aiuto concedibile è
pari al 65% del premio assicurativo dovuto.
b)
I contributi versati ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni
finanziarie agli agricoltori attivi in caso di perdite economiche per avversità
atmosferiche o l'insorgenza di focolai di epizoozie o fitopatie, infestazioni
parassitarie o emergenza ambientale. Agli
Stati membri è demandata la definizione delle regole per la costituzione e la gestione dei fondi di mutualizzazione, la
concessione di pagamenti compensativi e l'ammissibilità degli agricoltori in
caso di crisi e provvedono affinché i fondi prevedano sanzioni in caso di
negligenza da parte dell'agricoltore. Il verificarsi degli eventi deve essere
formalmente riconosciuto dall'autorità competente dello SM interessato. Il
massimale concedibile è pari al 65% dei costi ammissibili(articolo 38).
c)
I contributi versati ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di compensazioni finanziarie agli
agricoltori attivi a seguito di un drastico calo di reddito. Il sostegno è concesso soltanto se il calo di
reddito è superiore al 30% del reddito medio annuo del singolo agricoltore nei
tre anni precedenti o del suo reddito medio triennale calcolato sui cinque anni
precedenti, escludendo l'anno con il reddito più basso e quello con il reddito
più elevato.
Il massimale concedibile è
pari al 65% dei costi ammissibili.
La Commissione deve presentare entro il 31 dicembre 2018 al Parlamento UE e al
Consiglio una relazione sull'applicazione delle misure (articolo 36)[38].
Lo scorso 22 luglio sono
stati notificati alla Commissione Europea il Programma nazionale di sviluppo rurale e quello della Rete rurale
nazionale per il 2014-2020. Unitamente a questo, entro la data prevista del
22 luglio 2014, sono stati notificati alla
Commissione la maggior parte dei programmi di sviluppo rurale regionali, altri PSR regionali sono
stati notificati sul finire dell’anno scorso (articolo 26 e 29 Regolamento UE
1303/2013[39]). Alla data del 26 maggio 2015, la Commissione UE ha provveduto
all’approvazione dei programmi di sviluppo rurale della Regione Toscana, Emilia
Romagna, Veneto e della provincia autonoma d Bolzano, nonché all’approvazione
del programma della Rete rurale nazionale.
I PSR italiani sono stati adottati sulla base del
riparto finanziario delle risorse FEASR e del relativo cofinanziamento
nazionale operato con l’Intesa del 16 gennaio 2014 in sede di Conferenza
Stato-Regioni[40] Sulla base di tale intesa
alla gestione del rischio è dedicato
un apposito programma nazionale al
quale sono state destinate risorse pubbliche (FEASR + cofinanziamento Stato)
pari a 1.640 milioni di euro nel
settennato di programmazione.
Secondo quanto indicato nel Programma nazionale di sviluppo rurale (PSRN) il programma “gestione del
rischio” garantirà il perfezionamento e
l’ampliamento del sistema di sostegno alle assicurazioni agricole agevolate
attraverso strumenti più innovativi, quali i fondi di mutualizzazione e lo strumento di stabilizzazione del reddito
(IST). Le sotto misure attivabili comprendono:
·
i contributi finanziari versati
ai fondi di mutualizzazione per il pagamento di
compensazioni finanziarie agli agricoltori in caso di perdite economiche
causate da avversità atmosferiche, epizoozie, fitopatie o infestazioni
parassitarie, da emergenze ambientali o da misure adottate ai sensi della
direttiva 2000/29/CE per eradicare o circoscrivere una fitopatia o
un'infestazione parassitaria, che distruggano più del 30% della produzione media
annua dell'agricoltore nel triennio precedente o della sua produzione media
triennale calcolata sui cinque anni precedenti, escludendo l'anno con la
produzione più bassa e quello con la produzione più elevata[41]. La lista delle produzioni
vegetali e allevamenti zootecnici assicurabili, nonché delle tipologie di
eventi assicurabili a carico delle produzioni vegetali e animali, sarà
stabilita nel bando attuativo di misura.
·
lo strumento di stabilizzazione del reddito che consiste nel versamento di contributi finanziari a
fondi mutualistici appositamente istituiti per il pagamento di compensazioni finanziarie agli agricoltori a seguito
di un drastico calo di reddito (Fondi IST). Ai fini dell’ammissibilità
al sostegno pubblico, il fondo IST può erogare risarcimenti ai propri
agricoltori associati soltanto se il calo di reddito è superiore al 30% del
reddito medio annuo[42] del singolo agricoltore
aderente rispetto ai tre anni precedenti, o del suo reddito medio triennale
calcolato sui cinque anni precedenti, escludendo l’anno con il reddito più
basso e quello con il reddito più elevato.
Gli indennizzi versati agli
agricoltori aderenti dal fondo IST possono compensare in misura inferiore al 70%
la perdita di reddito subita dal produttore nell'anno in cui quest'ultimo
diventa ammissibile all'assistenza in questione.
I fondi candidati al
sostegno pubblico e autorizzati dovranno presentare, in sede di domanda
d’aiuto, una stima ragionevole degli accantonamenti che si aspettano di raggiungere
negli anni di impegno, ovvero per un periodo di almeno 5 anni.
Il tipo di supporto
consiste in contributi pubblici in conto capitale ed in conto interessi.
Il contributo concedibile è
calcolato moltiplicando le aliquote contributive previste dal programma nazionale
di gestione del rischio, per la tipologia di spesa ammessa[43].
Come afferma il PSRN, a livello
nazionale non è attivo alcuno strumento analogo.
Si ricorda, infatti, al riguardo che, a livello nazionale opera il Fondo di solidarietà nazionale (FSN) di cui al D.Lgs. n. 102/2004, il quale ha l'obiettivo di promuovere principalmente interventi di prevenzione per far fronte ai danni alle produzioni agricole e zootecniche, alle strutture aziendali agricole, agli impianti produttivi ed alle infrastrutture agricole, nelle zone colpite da calamità naturali o eventi eccezionali, alle condizioni e modalità previste dalle disposizioni comunitarie vigenti in materia di aiuti di Stato, entro i limiti delle risorse disponibili sul Fondo stesso.
Il Fondo è in particolare destinato
ad interventi di incentivo alla stipula di contratti assicurativi (interventi ex ante, disciplinati dall’articolo 2) e - per i rischi non inseriti nel piano
assicurativo agricolo annuale - ad interventi di ripristino delle
infrastrutture connesse all'attività agricola: interventi compensativi- indennizzatori o ex post, (articolo 1, comma 3, lettera b),
nonché interventi di bonifica.
Il livello ed i criteri di ammissibilità dell’intervento statale ai sensi del D.Lgs. n. 102/2004 sono stati recentemente rivisti dal D.M. 29 dicembre 2014, alla luce della nuova disciplina europea in materia di aiuti di Stato che, per il periodo di programmazione 2014-2020, è rappresentata dal nuovo Regolamento UE n. 702/2014 e dagli orientamenti dell’UE per gli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali (2014/C 204/01).
Il D.L. n. 51/2015, in deroga alla disciplina del Fondo sopra delineata, ha disposto che:
· nei territori colpiti dalle avversità atmosferiche di eccezionale intensità nel corso dell’anno 2014 e fino alla data di entrata in vigore del D.L. stesso, le imprese agricole danneggiate da eventi alluvionali che non hanno sottoscritto polizze assicurative agevolate a copertura dei rischi possono accedere agli interventi compensativi del Fondo per favorire la ripresa dell’attività economica e produttiva.
· nelle more dell’avvio dei nuovi strumenti per la gestione del rischio del Programma nazionale di sviluppo rurale (PSRN) e delle misure di ripristino del potenziale produttivo dei programmi regionali di sviluppo rurale (PSR) relativi al periodo di programmazione 2014-2020, le misure compensative di sostegno possono essere concesse anche alle imprese agricole che hanno subito danni a causa di infezioni di organismi nocivi ai vegetali nel corso degli anni 2014 e 2015, nel rispetto dei limiti consentiti dalla disciplina UE (art. 26 del Reg. UE n. 702/2014).
Per quanto
riguarda i Fondi mutualistici, il D.Lgs.
n. 102/2004 non prevede contributi pubblici per i fondi mutualistici, e
l’unico riferimento riguarda la necessità che i Consorzi di difesa che attivano
iniziative mutualistiche ne mantengano una gestione contabile separata (art. 12
comma 2 lettera c)[44].
Lo
stesso PSRN afferma che il Fondo di solidarietà offre sostegno al pagamento di
polizze assicurative complementari alle tipologie ammissibili al supporto
FEASR. Il FSN interviene infatti agevolando assicurazioni sulle strutture e,
nel settore della zootecnia, agevolando l’assicurazione per lo smaltimento
delle carcasse (e non con un sostegno a Fondi mutualistici).
L’ulteriore criterio direttivo enunciato nella lettera c) dell’articolo 1 concerne revisione della normativa in materia di regolazione dei mercati con particolare riferimento alle forme di organizzazione, accordi interprofessionali e contratti di organizzazione e vendita.
Lo sviluppo di reti di organizzazioni
interprofessionali tra produttori rappresenta un altro importante strumento
per rafforzarne la posizione sul mercato e controllare le fluttuazioni di reddito
provocate dall'instabilità dei mercati in periodi di crisi.
Le organizzazioni interprofessionali in agricoltura
sono state inserite in un quadro definito inizialmente dalla legge n. 88/1988,
che ha regolato la conclusione di accordi interprofessionali nel settore
agroalimentare. Tale legge è stata successivamente abrogata dall'articolo 12
del D.Lgs. 30 aprile 1998, n. 173 e ss. modificazioni[45] che è intervenuto nuovamente sulla materia.
A sua volta, l’articolo 12 del D.Lgs. n. 173/1998 è
stato recentemente abrogato dall’articolo
3 del D.L n. 51/2015 che regolamenta la materia, dando attuazione alla
disciplina europea contenuta nel nuovo Regolamento UE sull’Organizzazione
comune dei mercati per il periodo 2014-2020(artt. 163 e 164 del Regolamento
1308/2013 UE ).
In particolare, l’articolo 3 del D.L. n. 51, come
modificato nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati, disciplina la
costituzione delle organizzazioni interprofessionali nel settore lattiero
caseario e le condizioni per l'estensione cd. erga omnes delle regole delle
organizzazioni stesse agli operatori economici cui le regole in questione sono
suscettibili di applicazione.
Per il riconoscimento delle organizzazioni
interprofessionali nel settore lattiero è sufficiente che l'organizzazione
rappresenti almeno il 25 per cento dell'attività economica del settore.[46].
L'organizzazione deve avere una base associativa e
possedere i requisiti richiesti dalla normativa UE.
Per un periodo limitato, può essere disposta dal
MIPAAF, su richiesta dell'OI riconosciuta, l'estensione delle regole adottate con il voto favorevole di almeno l'85
per cento degli associati per ciascuna delle attività economiche, salvo che
lo statuto disponga percentuali più elevate. L'estensione è disposta sulla base
della dimostrazione da parte dell'Organizzazione interprofessionale dei
requisiti di rappresentatività economica disposti dalla normativa europea
(almeno i 2/3 del volume della produzione, del commercio o della trasformazione
dei prodotti in questione).
Se viene disposta l'estensione delle regole, esse si
applicano a tutti gli operatori del settore oggetto delle regole anche se non
aderenti all'organizzazione interprofessionale e sono previste sanzioni
amministrative pecuniarie per la violazione di tale obbligo.
Il provvedimento estende le disposizioni sopra
commentate anche alle organizzazioni interprofessionali degli altri settori e
prodotti agricoli (elencati nel paragrafo 2 dell'art. 1 del reg. 1308/2013 UE )
purché le stesse organizzazioni dimostrino di rappresentare una quota delle
attività economiche pari ad almeno il 40 per cento. Se successivamente, una OI
dimostra di avere una rappresentatività maggiore, si procede alla revoca della
precedente e al riconoscimento di quella più rappresentativa.
Il comma 2 detta le disposizioni procedurali per l'adozione dei decreti legislativi, disponendo che siano adottati su proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
Gli schemi di decreto legislativo, dopo l’acquisizione del parere della Conferenza permanente devono essere trasmessi alle Camere per l’acquisizione del parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari.
Il parere deve essere reso entro sessanta giorni dall’assegnazione alle Commissioni medesime.
Ai sensi del comma 3, nel caso in cui le Commissioni parlamentari non si siano espresse nei termini previsti, i decreti possono comunque essere adottati.
Il comma 4 prevede la possibilità che entro due anni dall'emanazione del primo decreto dei decreti legislativi attuativi della delega, il Governo adotti decreti legislativi correttivi e integrativi.
Il comma 5 reca la clausola di invarianza finanziaria, disponendo che dall’attuazione delle disposizioni in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Articolo 16
(Disposizioni per il sostegno della pesca
sociale e lo sviluppo dei prodotti provenienti dalla filiera corta agricola e
ittica)
Il comma 1 prevede che le istituzioni pubbliche che gestiscono mense scolastiche ed ospedaliere possano prevedere criteri di priorità per prodotti agricoli ed alimentari :
- a chilometro zero;
- provenienti da filiera corta agricola ed ittica;
- derivanti da agricoltura biologica;
- a ridotto impatto ambientale e di qualità
- derivanti dalla pesca sociale.
Decreti emanati dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, di concerto con Ministri competenti per ciascun decreto, adottati previa intesa con la Conferenza Unificata, sono chiamati a stabilire i parametri per la definizione delle categorie di prodotti.
Il comma 2 prevede che i Comuni possano definire modalità idonee di presenza e di valorizzazione nei mercati agricoli di vendita diretta dei prodotti agricoli ed alimentari: a chilometro zero, provenienti da filiera corta; derivanti da agricoltura biologica; o, comunque a ridotto impatto ambientale e di qualità.
Si fa presente che la XIII Commissione Agricoltura ha adottato il 10 febbraio 2015 come testo base il testo unificato elaborato dal Comitato ristretto delle proposte di legge recante norme per la valorizzazione dei prodotti agricoli e alimentari provenienti da filiera corta a chilometro zero e di qualità (C. 77 Realacci, C. 1052 Caon e C. 1223 Gallinella).
Quanto alla previsione di specifici criteri preferenziali da inserire negli appalti pubblici concernenti mense scolastiche ed ospedaliere, si
ricorda che nell'ambito della politica Integrata di Prodotto IPP, la
Commissione europea nel 2003 invitava gli Stati Membri ad adottare dei Piani d'azione nazionale (COM(2003)
302), per definire l'approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche
avrebbero dovuto integrare i criteri ambientali in tutte le fasi del processo
di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo
di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la
scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile
sull'ambiente.
L'Italia ha accolto quest'indicazione con la Legge n. 296/2006 (art. 1, comma 1126)
ed ha adottato, con il D.M. 11 aprile
2008 del Ministro dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare,
di concerto con i Ministri dell'Economia e delle Finanze e dello Sviluppo
Economico, il "Piano d'Azione per la
sostenibilità dei consumi nel settore della Pubblica Amministrazione (PAN GPP)".
Il Piano d'azione è stato recentemente aggiornato con D.M. 10 aprile 2013, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 102 del 3
maggio 2013. Il Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi
della pubblica amministrazione è lo strumento attraverso il quale è possibile
massimizzare la diffusione del GPP, i cosiddetti Acquisti Verdi. Il PAN GPP prevede che il Ministero dell'Ambiente
definisca i "Criteri Ambientali
Minimi" (CAM) (decreto del Ministro dell'ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare 25 luglio 2011, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 220
del 21 settembre 2011) i quali rappresentano il punto di riferimento a livello
nazionale in materia di acquisti pubblici verdi e che potranno essere
utilizzati dalle stazioni appaltanti.
Per quanto riguarda le specifiche tecniche di base
riguardanti la produzione di alimenti e
bevande è previsto nel decreto che “Frutta,
verdure e ortaggi, legumi, cereali, pane e prodotti da forno, pasta, riso,
farina, patate, polenta, pomodori e prodotti trasformati, formaggio, latte UHT,
yogurt, uova, olio extravergine debbano provenire:
- per almeno il 40% espresso in percentuale di
peso sul totale, da produzione biologica;
- per almeno il 20% espresso in percentuale di
peso sul totale, da “sistemi di produzione
integrata”, da prodotti IGP DOP e STG
– come riportato nell’Elenco delle denominazioni italiane, iscritte nel
Registro delle denominazioni di origine protette, delle indicazioni geografiche
protette e delle specialità tradizionali garantite e da prodotti tipici e
tradizionali, compresi negli elenchi nazionali, regionali e provinciali
previsti dagli articoli 2 e 3 del Decreto del Ministro per le Politiche
Agricole 8 settembre 1999, n. 350.
Per quanto riguarda le uova, la quota non proveniente da allevamenti biologici, deve
provenire da allevamenti all’aperto. I prodotti
ortofrutticoli devono essere stagionali,
rispettando i “calendari di stagionalità” definiti da ogni singola stazione
appaltante. Per prodotti di stagione si intendono i prodotti coltivati in pieno
campo.
La carne
deve provenire:
- per almeno il 15% in peso sul totale, da
produzione biologica
- per almeno il 25% in peso sul totale, da
prodotti IGP e DOP – come riportato nell’Elenco delle denominazioni italiane,
iscritte nel Registro delle denominazioni di origine protette e delle indicazioni
geografiche protette – e da prodotti tipici e tradizionali, compresi negli
elenchi nazionali, regionali e provinciali previsti dagli articoli 2 e 3 del
Decreto del Ministro per le Politiche Agricole 8 settembre 1999, n. 350.
Il pesce
deve provenire,
-
per almeno il
20%, espresso in percentuale di peso sul totale, da acquacoltura biologica, o
pesca sostenibile (rispettando i criteri della certificazione MSC - Marine Stewardship
Council od equivalenti).
Si ricorda inoltre che in data 29 aprile 2010 è stata
raggiunta in Conferenza Unificata una Intesa sulle linee di indirizzo nazionale per la
ristorazione scolastica, ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5
giugno 2003, n.131 (Rep. n. 2/CU del 29 aprile 2010-SALUTE). L’intesa ha ad
oggetto gli aspetti relativi ai ruoli e responsabilità nella materia, gli
aspetti nutrizionali connessi al rispetto delle indicazioni dei Livelli di
Assunzione Giornaliera Raccomandati di Nutrienti per la popolazione italiana
(LARN), nonché i criteri e le
indicazioni per la definizione del Capitolato. Nell’Intesa, in particolare,
si evidenzia che l’obiettivo è un organico rapporto qualità prezzo e, per la
valutazione della qualità dell’offerta, l’Intesa già suggerisce, tra le altre,
le seguenti priorità:
·
alimenti a filiera corta
·
alimenti DOP, IGP STG e altre connotazioni
locali
·
utilizzo dei prodotti alimentari a ridotto impatto
ambientale (alimenti provenienti da produzione
biologica e produzione integrata)
·
prodotti del mercato equo e solidale per alimenti
non reperibili nel mercato locale.
Il comma 1 fa salvo
quanto stabilito dall'ultimo periodo dell'articolo 1, comma 1, del decreto-legge
6 luglio 2012, n. 95, in tema di procedure
di acquisto centralizzato di beni e servizi da parte della P.A.
L'articolo 1, comma 1, del decreto-legge n. 95 reca,
al primo periodo, norme sulle conseguenze derivanti dal mancato rispetto delle
procedure di acquisto centralizzato di beni e servizi da parte della pubblica
amministrazione, prevedendo la nullità e la responsabilità erariale e
disciplinare per i contratti stipulati in violazione degli obblighi di
approvvigionamento tramite gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A.. L'ultimo periodo del medesimo comma,
richiamato dalle disposizioni in esame, stabilisce che la disposizione del
primo periodo non si applica alle Amministrazioni dello Stato quando il
contratto sia stato stipulato ad un prezzo più basso di quello derivante dal
rispetto dei parametri di qualità e di prezzo degli strumenti di acquisto messi
a disposizione da Consip S.p.A., ed a condizione che
tra l'amministrazione interessata e l'impresa non siano insorte contestazioni
sulla esecuzione di eventuali contratti stipulati in precedenza.
Il comma 2 in esame pone in capo ai comuni la definizione di idonee forme di presenza e di valorizzazione sui mercati agricoli di vendita diretta dei prodotti oggetto delle presenti disposizioni - prodotti da agricoltura sociale, a chilometri zero dalla filiera corta, di ridotto impatto ambientale e di qualità - previa richiesta degli operatori del settore, nel rispetto delle norme sui mercati agricoli di vendita diretta di cui al decreto MIPAAF 20 novembre 2007.
Il D.M. 20
novembre 2000 attua quanto previsto dall'articolo 1, comma 1065, della legge
finanziaria del 2007 (legge n. 296 del 2006) che demanda a decreto ministeriale
la definizione di requisiti uniformi e di
standard per la realizzazione di mercati agricoli di vendita diretta, anche
in riferimento alla partecipazione degli imprenditori agricoli, alle modalità
di vendita e alla trasparenza dei prezzi, nonché le condizioni per poter
beneficiare degli interventi previsti dalla legislazione in materia.
Si ricorda che la Corte costituzionale si è
pronunciata da ultimo, con le sentenze
n. 209 e n. 292 del 2013 sulla legittimità costituzionale, rispettivamente,
della legge della regione Basilicata 13
luglio 2012, n.12, recante norme per orientare e sostenere il consumo dei
prodotti agricoli di origine regionale a chilometri zero) e della regione Puglia 13 dicembre 2012, n.43 recante norme per il
sostegno dei gruppi di acquisto solidali (GAS)e per la promozione dei prodotti
agricoli da filiera corta, a chilometro zero, di qualità.
Nel primo caso la Corte costituzionale ha dichiarato
l’illegittimità costituzionale della legge della regione Basilicata in quanto
intervenuta su materia di competenza
esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza (art. 117,
secondo comma, lett. e) Cost). Nelle motivazioni la Consulta chiarisce che la
legge in esame non fornisce alcuna
definizione dei prodotti a chilometro zero, limitandosi nella sostanza ad
incentivare il consumo di prodotti di origine regionali come tali,
indipendentemente dall’ubicazione del luogo di produzione o dalla presenza di
particolari qualità dei prodotti. A fronte della genericità della definizione
contenuta nell’art. 1, comma 1, della medesima legge – definizione che aveva
riguardo alla sola natura del prodotto, e non già alla distanza tra luogo di
produzione e luogo di consumo – il
riferimento ai prodotti «a chilometri zero» rimaneva, peraltro, privo di una
concreta valenza selettiva, distinta e ulteriore rispetto a quella insita
nel predicato «di origine regionale». In questa prospettiva, la norma censurata
veniva, dunque, ad imporre all’amministrazione appaltante un criterio di scelta
del contraente chiaramente idoneo ad
alterare la concorrenza, incentivando gli imprenditori ad impiegare
prodotti provenienti da una certa area territoriale (quella lucana) a discapito
di prodotti con caratteristiche similari, ancorché provenienti da aree poste a
distanza uguale o minore dal luogo di consumo (come poteva avvenire, in specie,
ove il consumo avvenisse in zone limitrofe ad altre Regioni). La Corte ha,
quindi, dichiarato viziate di incostituzionalità sia la norma secondo la quale
l’utilizzo di prodotti agricoli di origine lucana costituisce titolo
preferenziale per l’aggiudicazione di appalti pubblici di servizi o di
forniture di prodotti alimentari ed agroalimentari destinati alla ristorazione
collettiva; sia la disposizione che impone ai comuni di riservare agli
imprenditori agricoli lucani che esercitano la vendita diretta il 20% del
totale dei posteggi nei mercati al dettaglio, sia, infine, la norma che ha
istituito un contrassegno per le imprese di ristorazione che operano in regione
in relazione all’acquisto di prodotti agricoli idi origine regionale, per una
quota pari ad alimento il 30 per cento.
Con la sentenza
n. 292 del 2013 la Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della
disposizione combinata degli artt. 3, comma 1, lettera c) e 4, comma 5, della
legge regionale pugliese, nella parte in cui include tra i prodotti la cui
utilizzazione garantisce priorità nell’affidamento dei servizi di ristorazione collettiva
da parte degli enti pubblici anche i prodotti
della produzione agricola "a chilometri zero". Con la stessa
sentenza, poi, la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale di alcune norme della legge della Regione Puglia 13 dicembre
2012, n. 43 - recante «Norme per il sostegno dei Gruppi acquisto solidale (GAS)
e per la promozione dei prodotti agricoli da filiera corta, a chilometro zero,
di qualità» - nella parte in cui include tra i prodotti (la cui utilizzazione
garantisce priorità nell’affidamento dei servizi di ristorazione collettiva da
parte degli enti pubblici) anche i prodotti
trasportati all’interno del territorio regionale, a prescindere dal livello
delle emissioni di anidride carbonica equivalente connesse a tale trasporto. In
sintesi, gli utilizzatori di prodotti di
origine pugliese avrebbero fruito di un trattamento preferenziale
nell’aggiudicazione degli appalti in questione, indipendentemente dal livello
di emissione di gas nocivi che il loro trasporto comportava. Anche in tal
caso l’alterazione della concorrenza viene in rilievo come ragione di contrasto
della normativa regionale impugnata con il diritto dell’Unione europea e,
dunque, di violazione del precetto di cui al primo comma dell’art. 117 Cost..
È in proposito interessante come sia stata confutata la
difesa della Regione che aveva sottolineato come le merci di provenienza locale
non esaurirebbero il fabbisogno della ristorazione collettiva, la quale
dovrebbe comunque attingere anche ad altri prodotti agroalimentari con diversa
provenienza. Risulta, infatti, secondo quanto precisato nella sentenza n. 292 “dirimente,
infatti, il rilievo che, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, un
provvedimento nazionale non si sottrae al divieto di cui agli artt. 34 e 35 del
TFUE per il solo fatto che l’ostacolo è di scarsa importanza e che esistono
altre possibilità di scambio del prodotto importato (sentenza 14 marzo 1985,
C-269/83, Commissione contro Francia; sentenza 5 giugno 1986, C-103/84,
Commissione contro Italia). Inoltre, un provvedimento nazionale può costituire
una misura ad effetto equivalente anche se è applicabile ad un’area limitata
del territorio nazionale (sentenza 3 dicembre 1998, C-67/97, Bluhme)".
Articoli 17-24
(Disposizioni in materia di prodotti derivati
dalla trasformazione del pomodoro)
Il Capo I del Titolo IV- Disposizioni relative a singoli settori produttivi- è dedicato all’introduzione di nuove disposizioni in materia di prodotti derivanti dalla trasformazione del pomodoro. Il capo si compone di 8 articoli recanti rispettivamente:
- la definizione dell’ambito di applicazione (art. 17);
- la definizione dei prodotti (art. 18);
- i requisiti dei prodotti (art. 19);
- l’etichettatura ed il confezionamento (art. 20);
- le sanzioni (art. 21);
- le abrogazioni (art. 22);
- la clausola di mutuo riconoscimento (art. 23).
Le disposizioni
ivi contenute riprendono quanto contenuto nel DDL A.S. 3462 approvato in
Consiglio dei Ministri ed esaminato dalla 9 Commissione del Senato nella XVI Legislatura.
Nella relazione illustrativa al disegno di
legge si leggeva che l’intervento normativo era finalizzato ad aggiornare la
disciplina vigente rispetto all’evoluzione legislativa europea; al riguardo
veniva ricordato che in base al passato regime
di aiuti ai prodotti trasformati a
base di pomodoro, (regolamento (CE) n. 2201/96 del Consiglio, del 28
ottobre 1996) era prevista l'erogazione di un aiuto alle organizzazioni di
produttori (articolo 4), basato sulla quantità di prodotto conferito
all'industria per la produzione di prodotti trasformati (cosiddetto aiuto
accoppiato alla produzione).
Tale aiuto era
concesso solo a condizione che il prodotto ottenuto dalla trasformazione
rispondesse a determinate definizioni e
requisiti minimi, così come stabiliti all'articolo 2 del regolamento (CE) n.
1535/2003 della Commissione, del 29 agosto 2003, applicativo del regolamento
(CE) n. 2201/96. Dieci tipologie di prodotti derivati dal pomodoro, tra cui i
pomodori pelati e i concentrati da pomodoro, erano interessate dalle
definizioni e dai requisiti minimi di cui al citato articolo 2 del
regolamento (CE) n. 1535/2003. Le organizzazioni di produttori erano obbligate
a stipulare contratti con le
industrie di trasformazione, le quali dovevano dimostrare di aver trasformato
il pomodoro in uno dei prodotti elencati all'articolo, nel rispetto delle
caratteristiche qualitative definite dallo stesso articolo. Il regolamento (CE)
n. 1182/07 del Consiglio, del 26 settembre 2007, con l'articolo 48, paragrafo
2, ha abrogato il regime di aiuti previsto dal regolamento (CE) n. 2201/96 e
con l'articolo 52, paragrafo 1, ha modificato l'articolo 33 del regolamento
(CE) n. 1782/03 del Consiglio, del 29 settembre 2003, che stabilisce norme
comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica
agricola, inserendo il pomodoro da industria nel regime del pagamento unico disaccoppiato, che
consiste nell'erogare un aiuto ai singoli produttori agricoli, non più
accoppiato, cioè legato alla produzione, ma disaccoppiato, vale a dire legato
soltanto ai diritti storicamente acquisiti dall'azienda in base alla attività
svolta in un determinato periodo di riferimento.
Lo stesso
regolamento (CE) n. 1182/07, con l'articolo 52, paragrafo 13, ha anche
introdotto l'articolo 68-ter nel medesimo regolamento (CE) n. 1782/03 (ora
articolo 54 del regolamento (CE) n. 73/09 del Consiglio, del 19 gennaio
2009)(1) , per consentire agli Stati membri di adottare un periodo transitorio massimo di cinque anni, durante il quale
continuare ad erogare aiuti accoppiati sulla base della superficie investita e
con l'articolo 55, paragrafo 6 (ora articolo 203-bis, paragrafo 6, del regolamento
(CE) n. 1234/2007), stabilendo che per tutto il periodo transitorio adottato
dallo Stato membro restano in vigore le definizioni e le caratteristiche qualitative
minime definite in applicazione dell'articolo 6 del regolamento (CE) n.
2201/96. Tali sono, appunto, quelle stabilite al più volte citato articolo 2
del regolamento (CE) n. 1535/2003.
Con il decreto
ministeriale 22 ottobre 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 289 del 13
dicembre 2007, è stato previsto un
regime transitorio, nella misura di tre anni, che si è concluso il 31 dicembre
2010. Conseguentemente, dal 1º gennaio 2011, tutte le superfici coltivate a
pomodoro da industria sono state trasferite nel regime degli aiuti del
pagamento unico disaccoppiato.
Con la fine del
periodo transitorio, pertanto, sono decadute anche le definizioni e le
caratteristiche qualitative dei prodotti trasformati del pomodoro, di cui al
richiamato articolo 2 del regolamento (CE) n. 1535/2003,
La fine
dell'applicabilità delle norme tecniche in questione ha determinato un vuoto normativo in materia, che,
secondo quanto riportato nella relazione illustrativa del disegno di legge A.S.
3462, deve essere colmato per consentire all'industria italiana di poter
continuare ad operare, garantendo la qualità dei prodotti anche in assenza di
aiuti, in quanto la mancanza di una normativa tecnica determina una grande
incertezza per l'industria agroalimentare, nelle attività economiche legate
alla produzione di questi prodotti.
Il comma 1 dell’articolo 17 definisce l'ambito di applicazione delle disposizioni relative al capo I del titolo IV (artt. 15-22) rinviando all’articolo 18 la definizione dei prodotti derivanti dalla trasformazione del pomodoro fabbricati in Italia.
Il comma 2 stabilisce l’obbligo di corrispondenza tra le denominazioni di vendita utilizzate in etichetta ed i requisiti richiesti ai medesimi prodotti, così come definiti dall’articolo 18
L'articolo
18 reca una definizione dei prodotti derivati ottenuti dalla lavorazione
dei pomodori freschi (Solanum lycopersicum
L.), sani e maturi di qualsiasi varietà, forma e dimensione, sottoposti ad una
adeguata stabilizzazione e confezionati in contenitori idonei.
Vengono classificati in:
·
conserve di pomodoro; si
distinguono in:
1)
pomodori
non pelati interi;
2)
pomodori
pelati interi;
3)
pomodori
in pezzi
concentrato di pomodoro;
·
concentrato di pomodoro;
·
passata di pomodoro;
·
pomodori disidratati che si
distinguono in :
1)
pomodori
in fiocchi o fiocchi di pomodoro;
2)
polvere
di pomodoro
3)
pomodoro
semi-dry o semi secchi.
Si rammenta che
l’articolo 1 comma 4 del decreto legge n. 157/2004 aveva demandato ad un
decreto ministeriale la definizione delle modalità e dei requisiti perché nelle
etichette comparisse la indicazione del luogo di origine e provenienza del
prodotto “passata di pomodoro”, che il comma 3 del medesimo art. 4 definisce
“prodotto ottenuto dalla spremitura diretta del pomodoro fresco” onde evitare
che con tale definizione fosse posto in vendita il prodotto ottenuto per
diluizione del concentrato di pomodoro. Il D.M. 17 febbraio 2006 impone che sia
indicata in etichetta la zona di coltivazione del pomodoro fresco utilizzato
per la produzione della passata di pomodoro
Tra le definizioni dei prodotti è stata altresì
eliminata la definizione di "succo di pomodoro", in ossequio a quanto
contemplato dalla direttiva 2012/12/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 19 aprile 2012:
L’articolo
19, comma 1, stabilisce che i requisiti
qualitativi minimi, i criteri di
qualità dei prodotti definiti all'articolo 18 e gli ingredienti siano definiti con decreto
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, emanato di
concerto con il Ministro dello
sviluppo economico, previo parere della Conferenza Stato-Regioni, e previo
esito positivo della procedura di informazione di cui alla direttiva 98/34/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998 (che prevede una
procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni
tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione).
Il decreto dovrà essere adottato entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Ai sensi del comma 2, i prodotti che non raggiungono i requisiti minimi fissati
dal decreto, possono essere rilavorati,
per ottenere prodotti che siano conformi alle caratteristiche prescritte, e
previa l'autorizzazione dell'autorità sanitaria competente per territorio, che
adotta le misure di vigilanza che ritiene necessarie.
La rilavorazione attiene essenzialmente al concentrato
di pomodoro, che è spesso oggetto di un regime doganale favorevole definito TPA
(traffico di perfezionamento attivo) o “temporanea importazione”. La procedura
prevede che una merce proveniente da un Paese extracomunitario sia rilavorata,
in Italia (o in un altro paese europeo), per poi essere esportata verso un
paese terzo.
L’articolo
20, comma 1, assoggetta i prodotti derivanti dalla trasformazione del pomodoro
alle disposizioni stabilite dalla normativa europea e nazionale in materia di etichettatura e informazione sugli alimenti
ai consumatori.
I principali riferimenti nella normativa europea in
materia sono il regolamento (CE) 25 ottobre 2011, n. 1169/2011 relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti
ai consumatori, che ha modificato regolamenti e direttive preesistenti, e la
Direttiva 13 dicembre 2011, n.
2011/91/UE, relativa alle diciture o marche che consentono di identificare
la partita alla quale appartiene una derrata alimentare. A livello nazionale,
si possono indicare invece la legge 30
aprile 1962, n. 283 e successive modificazioni, recante una disciplina
igienica della produzione e della vendita delle sostanze alimentari e delle
bevande, ed il decreto legislativo 27
gennaio 1992, n. 109, concernente l'etichettatura, la presentazione e la
pubblicità dei prodotti alimentari. Circa le sanzioni previste dall'ordinamento
italiano per il commercio di cibi e bevande nocivi alla salute, si veda
l'articolo 444 del codice penale.
Il primo periodo del comma 2 dell'articolo in
esame prevede che i prodotti in questione siano confezionati in modo tale da assicurare la conservazione dei
medesimi ed il mantenimento dei requisiti prescritti dal decreto previsto
dall’art. 19. Ai sensi del secondo periodo del medesimo comma i prodotti, se
non sono confezionati direttamente nei contenitori destinati alla vendita,
vanno conservati in recipienti atti
a preservarne i requisiti prescritti.
L’articolo 21 dispone, salvo che il fatto costituisca reato, l’applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria per la violazione delle disposizioni in materia di requisiti, etichettatura e confezionamento di cui al Capo I (articoli da 17 a 24). L’entità della sanzione viene fatta dipendere nella sostanza dal volume di produzione oggetto dell’infrazione ed è così disposta:
a) da 3.000 a 18.000 euro se riferita a lotti di produzione non superiore a 60.000 pezzi;
b) da 9.000 a 54.000 euro se riferita a lotti di produzione superiori a 60.000 pezzi.
La disciplina generale sulle sanzioni amministrative
pecuniarie è dettata dalla legge 689/1981. L’art. 10 prevede che la sanzione
amministrativa consiste nel pagamento di una somma non inferiore a euro 10 e
non superiore a euro 15.000. Le sanzioni proporzionali non hanno, invece,
limite massimo. Fuori dei casi espressamente stabiliti dalla legge, il limite
massimo della sanzione amministrativa pecuniaria non può, per ciascuna
violazione, superare il decuplo del minimo.
Tale disciplina, derivando da una legge ordinaria, può
in ogni momento essere derogata da una successiva fonte di pari grado.
Le sanzioni
qui in esame vanno a sostituire quelle meno afflittive previste
dall’articolo 6 del D.M. 23 settembre 2005 (pubblicato in G.U.
232 del 5 ottobre 2005), articolo che viene abrogato
dalla lettera c), comma 1,
dell’articolo 22.
In base al principio generale
sull’irretroattività delle disposizioni che introducono sanzioni amministrative
(art. 1, L. 689/1981), anche se più favorevoli (v., tra le altre, Cassazione civile, sent.
n. 944 del 2010; Cassazione civile, sez. lavoro, sent.
n. 1105 del 2012), nei procedimenti in corso per le violazioni del DM 23
settembre 2005 alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame si
applicherà la disciplina sanzionatoria di cui all’abrogato art. 6 dello DM.
L’articolo 6
dispone attualmente che - per le violazioni delle norme sulle condizioni d'uso
della denominazione di vendita «passata di pomodoro» di cui all’articolo 1 del
medesimo D.M. e per le violazioni delle norme sul mutuo riconoscimento di cui
all’articolo 5 dello stesso D.M. – trovino applicazione le sanzioni
amministrative pecuniarie previste dall'articolo 18, commi 2 e 3, del D.Lgs. n.
109/1992 (quanto alle successive modificazioni, si segnala che il D.Lgs. n.
109/1992 va ora letto, ai fini della sua applicazione ed in attesa di una sua
armonizzazione con la normativa UE, in combinato con il regolamento UE
1169/2011 sull’etichettatura dei prodotti alimentari, operativo dal dicembre
scorso).
Il comma 2 dell’articolo 18 del D.Lgs. n.
109/1992, in particolare, prevede
l’applicazione di una sanzione da
milleseicento a novemilacinquecento euro per le violazioni circa le
indicazioni che devono essere contenute nei prodotti preconfezionati e le
violazioni in materia di data di scadenza del prodotto e in materia di modalità
di indicazione delle menzioni obbligatorie dei prodotti preconfezionati.
Mentre, il comma 3, dispone che la violazione delle disposizioni dei restanti articoli 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16 e 17 è punita con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro seicento a euro tremilacinquecento.
Contestualmente, il comma 2 dell’articolo 21 dispone che le sanzioni amministrative pecuniarie previste dal comma 1 trovino applicazione anche con riferimento alla passata di pomodoro di cui al D.M. 23 settembre 2005, che l’art. 18, co. 1, lett. c) del disegno di legge fa rientrare tra i derivati del pomodoro.
Il D.M. 23
settembre 2005 contiene la definizione
di passata di pomodoro. In particolare, l’articolo 1 dispone che la denominazione di vendita «Passata di
pomodoro» è riservata al prodotto
ottenuto direttamente da pomodoro fresco, sano e maturo, avente il colore, l'aroma ed il gusto caratteristici
del frutto da cui proviene, per spremitura, eventuale separazione di bucce e
semi e parziale eliminazione dell'acqua
di costituzione in
modo che il residuo ottico rifrattometrico
risulti compreso tra 5 e 12 gradi Brix, con una
tolleranza di 3%, al netto del sale aggiunto. Tale decreto definisce altresì i
requisiti necessari per poter commercializzare il prodotto denominato
"passata di pomodoro".
Si osserva come una più corretta formulazione potrebbe far riferimento
all’applicazione delle sanzioni di cui al comma 1 “con riferimento alle
violazioni del decreto del Ministro delle attività produttive 23 settembre
2005”.
Il comma 3 indica il Dipartimento dell’Ispettorato centrale della tutela della qualità e della repressione delle frodi dei prodotti agroalimentari del MIPAAF quale autorità competente ad irrogare le sanzioni amministrative pecuniarie di cui all’articolo in esame.
L’Ispettorato centrale della tutela della qualità e
repressione frodi dei prodotti agro alimentari (ICQRF) è il
Dipartimento del MIPAAF deputato a svolgere i controlli per la tutela della
qualità merceologica, la genuinità dei prodotti e la loro identità: 12 sono gli
Uffici territoriali con 17 sedi distaccate, 4 sono i laboratori di analisi con
una sede distaccata. Nel corso dei controlli vengono controllate: la conformità
dei processi produttivi; la regolare tenuta della documentazione ufficiale; la
correttezza e veridicità delle informazioni riportate nell'etichetta[47].
L’ICQRF è uno dei maggiori organi erogatori di
sanzioni amministrative pecuniarie dell’agroalimentare italiano. L’attività
sanzionatoria dell’IRQF è riassunta nella tabella che segue – tratta dal Relazione
sull’attività svolta dall’ICQRF nel 2014- dove, per
ciascun settore, sono indicati numero e importo delle ordinanze ingiunzioni
emesse nel 2014.
La Relazione evidenzia inoltre tra i principali illeciti accertati dall’IRQF nel
2014 la commercializzazione di
conserve di pomodoro con requisiti difformi dai limiti di legge, la
presenza di principi attivi in conserve di pomodoro dichiarate da agricoltura
biologica, la detenzione per la
vendita di passata di pomodoro priva dell’indicazione della zona di produzione
e del paese d’origine, la vendita
di conserve di pomodoro aventi contenuto di muffe superiore ai
limiti di legge.
L’articolo
22 prevede, alla lettera a) e b) l’abrogazione della legge 10 marzo 1969, n.
96, recante l’istituzione di un controllo qualitativo sulle esportazioni di
pomodori pelati e concentrati di pomodoro ed estensione di determinate norme ai
medesimi prodotti destinati al mercato interno, e il relativo regolamento di esecuzione di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 11 aprile 1975, n. 428, ferme restando le
disposizioni transitorie contenute nel successivo articolo 24.
Si tratta di norme che si intende abrogare in
quanto in conflitto con la direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 20 marzo 2000, relativa al ravvicinamento delle legislazioni
degli Stati membri concernenti l’etichettatura e la presentazione dei prodotti
alimentari, nonché la relativa pubblicità.
L’articolo
23 prevede la clausola del mutuo riconoscimento, secondo quanto disposto
dalla comunicazione interpretativa della Commissione europea pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea C/265 del 4 novembre 2003, la quale
garantisce ai prodotti provenienti da un altro Stato membro dell’Unione europea
o da Paesi limitrofi aderenti ad appositi accordi multilaterali (Associazione
europea di libero scambio, parte contraente dello Spazio economico europeo), di
poter essere commercializzati in Italia senza restrizioni.
Va, altresì, ricordata la normativa recante misure
specifiche nel settore dell’agricoltura a favore delle regioni ultraperiferiche dell’Unione, che prevede l’introduzione di
un simbolo grafico per promuovere la conoscenza e il consumo di prodotti
agricoli di qualità, naturali o trasformati, tipici delle regioni ultraperiferiche. L’uso del simbolo è controllato da
organismi designati dalle autorità nazionali ed è soggetto a condizioni
stabilite dalle organizzazioni commerciali interessate. I prodotti agricoli che
possono recare il simbolo devono rispondere a requisiti definiti in riferimento
a normative UE o, in mancanza di queste, a norme internazionali.
Ulteriori requisiti specifici per i prodotti originari
delle regioni ultraperiferiche possono essere
adottati, se necessario, su proposta delle organizzazioni commerciali
rappresentative.
L’articolo
24, stabilisce, al comma 1 che tutti i prodotti etichettati, conformemente
alla normativa previgente, possono essere commercializzati entro il termine di
conservazione indicato in etichetta.
Il comma
2 dispone che gli articoli 1, 2, 3, e 6 del regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 11 aprile 1975, n. 428, si applichino fino alla
data di entrata in vigore del decreto di cui all’articolo 19, comma 1, della
presente legge.
Il comma
3 sancisce che le Amministrazioni interessate provvedono ad attuare gli
adempimenti previsti dal presente capo nell’ambito delle risorse umane, finanziarie
e strumentali disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica.
Il comma
4 richiama la procedura di informazione di cui alla direttiva 98/34/CE alla
quale la emananda normativa deve essere sottoposta,
trattandosi di «normativa tecnica». La direttiva prevede una procedura che
obbliga gli Stati membri a notificare immediatamente alla Commissione europea
ogni progetto di regola tecnica relativa a prodotti e a servizi della società
dell’informazione, prima che sia introdotta nell’ordinamento nazionale. A norma
dell'articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 98/34/CE, l'emanazione di un
parere circostanziato obbliga lo Stato membro che ha elaborato il progetto di
regola tecnica a rinviarne l'adozione di sei mesi dalla data della notifica; a
norma della suddetta disposizione, lo Stato membro destinatario di un parere
circostanziato è obbligato a informare la Commissione dell'azione che intende
intraprendere in conseguenza del parere.
Articolo 25
(Delega al Governo per il sostegno del
settore del riso)
L'articolo 25 delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per il sostegno del prodotto ottenuto dal riso greggio commercializzato con la dicitura "riso".
La delega deve essere esercitata entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente provvedimento sulla base dei principi e criteri direttivi seguenti:
a) salvaguardia delle varietà tipiche del riso italiano e indirizzi sul miglioramento genetico delle varietà in costituzione;
b) valorizzazione della produzione con particolare riferimento al territorio in cui è praticata la produzione risicola;
c) tutela del consumatore, con particolare attenzione alla trasparenza delle informazioni e denominazioni di vendita del riso;
d) istituzione di un registro delle nuove varietà gestito dall'Ente nazionale risi;
e) disciplina delle sanzioni per violazione delle norme contenute nel decreto legislativo stesso e individuazione dell'autorità competente all’irrogazione delle sanzioni all'interno del MIPAAF;
f) definizione di uno o più allegati tecnici finalizzati all'individuazione delle varietà che possono fregiarsi della denominazione di vendita, e delle caratteristiche qualitative per riso e riso parboiled, con indicazione dei valori massimi riconosciuti, dei gruppi merceologici e delle caratteristiche qualitative, nonché dei metodi utilizzati per il riconoscimento di tali caratteristiche. Gli allegati tecnici sono modificabili con decreto del MIPAAF.
g) abrogazione della legge 18 maggio 1958, n. 325 recante "Disciplina del commercio interno del riso" entro un anno dall'entrata in vigore del primo dei decreti legislativi delegati, con una norma transitoria relativa all'esaurimento delle scorte confezionate ai sensi delle disposizioni abrogate.
La legge 18
marzo 1958, n. 325 attualmente dispone, all’articolo 1, che il nome di riso è riservato al prodotto
ottenuto dalla lavorazione del risone con completa asportazione della lolla e
successiva operazione di raffinatura (comma 1)[48]. Le varietà di
risone e di riso sono classificate nei seguenti gruppi:
a) comune o originario;
b) semi fino;
c) fino;
d) superfino.
La medesima legge ha demandato ad un decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali (da adottarsi di concerto con il Ministro
dello sviluppo economico) di determinare
la denominazione delle varietà di risone e delle corrispondenti varietà di
riso, che formano parte integrante della denominazione
di vendita e le caratteristiche di
ciascuna varietà con la indicazione delle tolleranze consentite e dei
relativi limiti. Il decreto deve essere
annualmente pubblicato entro il 30 novembre (articolo 2).
Il D.M. 15
ottobre 2014 reca la Denominazione
delle varietà di risone e delle corrispondenti varietà di riso, per l'annata
agraria 2014/2015.
La legge vieta qualsiasi trattamento del riso con
agenti chimici o fisici o con l'aggiunta di qualsiasi sostanza che possa
modificarne il colore naturale o comunque alterarne la composizione naturale
(articolo 3) [49] Vieta vendere, porre in vendita o immettere al
consumo per l'alimentazione umana:
a) miscele di risi superfini, fini, semi fini e
comuni o originari; per i primi tre gruppi è vietata la miscela di varietà
anche se appartenenti allo stesso gruppo, tranne che per casi specifici[50];
b) riso scondizionato o alterato o tale da non
essere adatto all'alimentazione umana;
c) col nome di riso, o con riferimento a varietà
dello stesso, il risetto, anche se contenente riso nella misura del 70%. Tale
prodotto può essere venduto solo con la denominazione di «Risetto», da apporre apposta sulle confezioni e sui cartellini (con
caratteri non inferiori ad 1 cm) (articolo 4)[51].
Qualora il riso sia posto in vendita preconfezionato
in imballaggi chiusi all'origine, oltre alle indicazioni previste dalle norme
in materia di etichettatura, sulle confezioni deve essere indicata la varietà e
può essere indicato il gruppo di appartenenza.
È consentita l’indicazione di «Riso extra» per quei risi aventi difetti ed impurità non superiori
ad un terzo delle tolleranze stabilite con decreto. L’indicazione deve essere
però sempre accompagnata dalle denominazioni obbligatorie e non deve essere
espressa in caratteri più grandi o più appariscenti[52].
Le varietà di riso non comprese fra quelle indicate
nel D.M. 15 ottobre 2014, devono essere poste in vendita come appartenenti al
gruppo comune o originario.
Sono tollerate denominazioni
locali o di fantasia, purché riportate con caratteri di dimensioni non
superiori a quelli delle diciture obbligatorie e sullo stesso verso su cui figurano
le diciture stesse. Non vietate indicazioni diverse da quelle indicate e sono
vietate le indicazioni o figurazioni tali da indurre in errore l'acquirente
(articolo 5)[53].
La legge, per quanto non espressamente da essa previsto
rinvia all’osservanza delle norme contenute nel R.D. n. 2033/1925, nonché del
relativo regolamento R.D. n. 1361/1926 (articolo 8). Nel caso in cui agli effetti
giudiziari od amministrativi della legge, occorra una revisione dell'analisi, vengono
richiamati per l’esame i seguenti Istituti:
1) Stazione sperimentale di risicoltura di Vercelli,
per le analisi eseguite dagli Istituti delegati dal Ministero dell'agricoltura
e delle foreste;
2) Istituto superiore di sanità, per quelle eseguite
dai Laboratori provinciali d'igiene e profilassi, per quanto ha riferimento
alle disposizioni vigenti in materia d'igiene e sanità.
Il quantitativo di riso da prelevare per ogni
campionamento deve essere per lo meno di grammi 600 (articolo 9)
La legge si
applica al riso destinato al consumo interno, mentre, il riso
di esportazione deve essere accompagnato da documenti ufficiali comprovanti la
destinazione del prodotto (articolo 10).
La legge reca poi (agli articoli da 11 a 16-bis) le sanzioni amministrative da comminare in caso di violazione delle
norme in essa previste e le relative misure accessorie.
È poi prevista una disciplina transitoria, che ha consentito un periodo di tolleranza
per lo smaltimento delle scorte di riso, esistenti presso aziende industriali,
non rispondenti alle caratteristiche stabilite dalla legge, nonché una
tolleranza per la vendita delle scorte di riso esistenti in commercio e per lo smaltimento,
da parte degli industriali, di involucri, confezionamenti e stampati non
conformi (articolo 17).
In caso di
variazione, negli anni successivi, attraverso il D.M. annuale, delle
caratteristiche di ciascuna varietà e dei limiti consentiti, la legge ammette
un periodo di tolleranza, di 60 giorni
per lo smaltimento delle scorte industriali di riso e di 120 giorni per la
vendita delle scorte di riso esistenti in commercio (articolo 18).
h) esclusione dal campo di applicazione dei decreti legislativi del prodotto tutelato da un sistema di qualità riconosciuto in ambito europeo e del prodotto destinato alla vendita all'estero.
All’interno del nuovo Regolamento UE 1308/2013 sull’OCM unica, si trova la disciplina
europea del mercato comune del riso.
In particolare, le definizioni nel
settore del riso sono fissate nell'allegato
II, parte I, del Regolamento e alla Commissione UE è demandato il compito
di adottare atti delegati nella misura necessaria per aggiornare le definizioni
alla luce degli sviluppi del mercato (articolo 3)[54].
Le campagne di commercializzazione nel settore del
riso sono fissate dal 1° settembre al 31 agosto dell'anno successivo (articolo
6).
Il regolamento che disciplina il rilascio dei titoli di esportazione per il settore del riso è il Reg. (CE) 28 luglio 2003, n. 1342 della
Commissione che stabilisce modalità particolari d'applicazione del regime dei
titoli d'importazione e d'esportazione nel settore dei cereali e del riso.
Si ricorda inoltre che ai sensi dell’articolo 182 del Reg. Ue n. 1308/2013, la Commissione può adottare atti di
esecuzione che stabiliscano, anche per il riso, un dazio addizionale all’importazione
per evitare o neutralizzare eventuali effetti pregiudizievoli sul mercato
dell'UE conseguenti a tali importazioni in dati casi[55].
Inoltre, il sistema
di qualità dei prodotti agricoli e agroalimentari, ivi incluso il riso, è
tutelato in ambito europeo dal Regolamento
(CE) n. 1152/2012 (Regolamento
sulle DOP, IGP e STG).
Nel corso dell’Audizione informale al Senato dell’8
maggio 2014, Assosementi ha rilevato che - fermo
restando l’esclusione dal campo di applicazione della nuova legge del prodotto
destinato all’estero (cioè non al mercato italiano), ovvero disciplinato da un
regime di qualità riconosciuto in ambito europeo - la semplice classificazione
stabilita dalla normativa europea in base alle caratteristiche fisiche: riso
tondo, riso medio e riso lungo, può non essere sufficiente per fornire
un’adeguata informazione all’utilizzatore e soprattutto non permette di
valorizzare e quindi apprezzare la ricchezza della produzione italiana.
Accanto alla possibilità di utilizzare le
denominazioni di vendita della classificazione merceologica del registro di cui
è prevista l’ufficializzazione con la proposta in oggetto, Assosementi
è dell’avviso che vada salvaguardata la possibilità di etichettare le
confezioni di riso destinato al consumo con l’indicazione del nome della
varietà effettivamente contenuta nella confezione. A tale fine, dovrà essere
garantita la tracciabilità del percorso
produttivo e commerciale del prodotto in questione, a partire dal seme
ufficialmente certificato impiegato dal risicoltore.
Assosementi è inoltre
contraria all’immissione sul mercato italiano di miscele varietali (cioè di
riso risultante dalla miscelazione tra varietà diverse, anche se appartenenti
al medesimo gruppo).
Il comma 2 stabilisce che i decreti siano adottati Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico. È previsto il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, e delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, da rendere entro sessanta giorni dall'assegnazione alle Commissioni medesime.
Decorso tale temine per il parere, i decreti possono essere comunque adottati (comma 3).
Il comma 4 prevede la possibilità di adottare, entro un anno, decreti integrativi o correttivi mentre il comma 5 reca la clausola di invarianza finanziaria, disponendo che dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Si consideri
comunque, in proposito, che l’articolo
31 del disegno di legge dispone una clausola di salvaguardia, ai sensi
della quale, gli schemi dei decreti legislativi adottati in attuazione delle
deleghe contenute nella presente legge sono corredati di relazione tecnica che
dia conto della neutralità finanziaria dei medesimi ovvero dei nuovi o maggiori
oneri da essi derivanti e dei corrispondenti mezzi di copertura. Inoltre, qualora
uno o più decreti legislativi adottati ai sensi delle deleghe contenute nel
disegno di legge in esame, determinino nuovi o maggiori oneri che non trovino
compensazione al loro interno, i medesimi decreti legislativi sono emanati solo
successivamente o contestualmente alla data di entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.
Articolo 26
(Prodotti della pesca)
L’articolo 26, introdotto nel corso dell’esame al Senato, prevede al comma 1 che gli operatori della pesca hanno facoltà di utilizzare cassette standard per lo sbarco delle specie ittiche. Le relative caratteristiche tecniche e le necessarie certificazioni saranno specificate in un decreto del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali.
Il testo della norma fa riferimento a quanto previsto
dall’articolo 60 del reg. Ce n. 1224/2009 ritenendo che la disposizione
introdotta faciliti il rispetto degli obblighi ivi previsti.
In particolare, l’art. 60 si occupa della pesatura dei prodotti della pesca,
prevedendo:
- che lo Stato membro è tenuto ad assicurare che tutti i prodotti della pesca siano pesati con sistemi approvati dalle autorità competenti, a meno che non abbia adottato un piano di campionamento approvato dalla Commissione e basato sulla metodologia fondata sul rischio adottata dalla Commissione (par. 1);
- la pesatura è effettuata allo sbarco prima che i prodotti della pesca siano immagazzinati, trasportati o venduti (par. 2);
- in deroga al par. 2, gli Stati membri possono autorizzare la pesatura dei prodotti della pesca a bordo del peschereccio fatto salvo il piano di campionamento;
- gli acquirenti registrati, i centri d'asta registrati o gli altri organismi o persone responsabili della prima immissione sul mercato dei prodotti della pesca in uno Stato membro sono responsabili dell'accuratezza dell'operazione di pesatura a meno che questa non sia effettuata a bordo di un peschereccio, nel qual caso la responsabilità è del comandante (par. 4);
- i risultati della pesatura sono utilizzati per compilare le dichiarazioni di sbarco, il documento di trasporto, le note di vendita e le dichiarazioni di assunzione in carico (par. 5).
Sempre il testo della norma fa riferimento all’art. 15 del reg. (UE) n.1380/2013 collegando
l’introduzione della facoltà di utilizzo delle cassette standard come facilitazione degli obblighi di sbarco ivi previsti.
L’art.15 dispone, infatti, in merito agli obbligo di
sbarco, prevedendo che tutte le catture di specie soggette a limiti di cattura
e, nel Mediterraneo, anche le catture di specie soggette a taglie minime, sono
portate e mantenute a bordo dei pescherecci, registrate, sbarcate e imputate ai
contingenti, se del caso, salvo qualora vengano utilizzate come esche vive,
secondo un calendario dettagliato che specifica le specie ittiche e l’entrata
in vigore dell’obbligo di sbarco.
Qualora tutti gli Stati membri che hanno un interesse
di gestione diretto in una determinata specie concordino sull'opportunità che
l'obbligo di sbarco si applichi a specie diverse da quelle elencate al
paragrafo 1, essi possono presentare una raccomandazione comune finalizzata a
estendere l'applicazione dell'obbligo di sbarco di cui al paragrafo 1 a tali
altre specie.
L'obbligo di sbarco di cui al paragrafo 1 non si
applica alle:
a) specie la cui pesca è vietata e che sono
identificate come tali in un atto giuridico dell'Unione adottato nel settore
della PCP;
b) specie per le quali prove scientifiche dimostrano
alti tassi di sopravvivenza, tenendo conto delle caratteristiche degli
attrezzi, delle pratiche di pesca e dell'ecosistema;
c) catture rientranti nelle esenzioni de minimis.
I dettagli dell'attuazione dell'obbligo di sbarco sono
specificati nei piani pluriennali i quali potranno contenere, tra l’altro, disposizioni
per le esenzioni de minimis
fino al 5 % del totale annuo delle catture di tutte le specie soggette
all'obbligo di sbarco.
L'esenzione de minimis si applica nei casi seguenti:
i) qualora sia scientificamente dimostrato che è
molto difficile conseguire gli aumenti di selettività; o
ii) per evitare costi sproporzionati di
trasformazione delle catture accidentali, per gli attrezzi da pesca per i quali
le catture accidentali per attrezzo non rappresentano più di una certa
percentuale, da fissare in un piano pluriennale, del totale annuo delle catture
effettuate dall'attrezzo in questione.
Per un periodo transitorio di quattro anni, la
percentuale del totale annuo delle catture di cui alla lettera c) aumenta: di due punti percentuali nei primi due anni
di applicazione dell'obbligo di sbarco; di
un punto percentuale nei due anni successivi;
Qualora per l'attività di pesca in questione non sia
adottato un piano pluriennale o un piano di gestione, la Commissione ha il
potere di adottare atti delegati, su
base temporanea e per un periodo non superiore a tre anni, contenente un piano
specifico di rigetto.
Il comma
2 prevede che gli operatori debbano apporre le informazioni relative ai
prodotti della pesca e dell’acquacoltura utilizzando come strumento di
identificazione un codice a barre o un
QR-code. Tale obbligo viene posto in relazione a quanto previsto
nell’articolo 58, comma 5, del reg. CE n.1224/2009, che ha istituito un regime
di controllo comunitario per garantire il rispetto della politica comune della
pesca.
All’articolo 58 di detto regolamento viene richiesta
la tracciabilità di tutte le partite di
prodotti della pesca e dell'acquacoltura, in tutte le fasi della
produzione, della trasformazione e della distribuzione, dalla cattura o
raccolta alla vendita al dettaglio. A tal fine, viene previsto che tali prodotti,
per essere immessi sul mercato nella Comunità, devono essere adeguatamente
etichettati. Le partite di prodotti della pesca e dell'acquacoltura possono
essere mescolate o divise dopo la prima vendita solo se è possibile risalire
alla fase della cattura o della raccolta. Gli Stati membri provvedono affinché
gli operatori dispongano di sistemi e procedure per identificare gli operatori
che hanno fornito loro le partite di prodotti della pesca e dell'acquacoltura e
a cui sono stati forniti tali prodotti. Le informazioni al riguardo sono messe
a disposizione delle autorità competenti che le richiedano.
L'etichettatura e le informazioni minime richieste per
tutte le partite di prodotti della pesca e dell'acquacoltura comprendono:
a) numero di identificazione di ogni partita;
b) numero di identificazione esterno e nome del
peschereccio o nome dell'unità di produzione in acquacoltura;
c) codice FAO alfa 3 di ogni specie;
d) data delle catture o data di produzione;
e) quantitativi di ciascuna specie in chilogrammi
di peso netto o, se del caso, numero di individui;
f) nome e indirizzo dei fornitori;
g) informazioni ai consumatori previste all'
articolo 35 del regolamento (UE) n. 1379/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio.
Lo Stato membro può esonerare dagli obblighi di cui al
presente articolo i piccoli quantitativi di prodotti venduti direttamente dal
peschereccio al consumatore, purché non superino un valore pari a 50 EUR al
giorno.
Articolo 27
(Estensione dell’ambito di applicazione
del D.L. n. 91/2014)
Il comma 1 estende alle imprese agricole della pesca e dell’acquacoltura le disposizioni, contenute nell’articolo 1, comma 1 del D.L. n. 91/2014, in materia di semplificazioni dei controlli sulle imprese del settore agroalimentare.
Il citato comma
1 dell’articolo 1 del D.L. n. 91/2014 dispone che i controlli ispettivi nei
confronti delle imprese agricole[56] devono essere
effettuati in modo coordinato dagli organi competenti - tenuto conto del Piano nazionale integrato pluriennale dei controlli ufficiali in materia di
alimenti, mangimi, sanità e benessere animale e sanità delle piante (PNI o
MANCP), previsto dall’articolo 41 del Reg. (CE) n. 882/2004[57] e predisposto
dal Ministero della Salute[58], nonché delle Linee guida in materia di controlli,
oggetto dell’Intesa tra le Regioni, le province autonome e gli enti locali del
24 gennaio 2013 - evitando sovrapposizioni e duplicazioni, garantendo l'accesso
all'informazione sui medesimi controlli ed utilizzando i dati contenuti nel
registro unico del controlli ispettivi, istituito dal successivo comma 2.
Il comma 1 impone, altresì, l’obbligo di
verbalizzazione dei controlli ispettivi esperiti nei confronti delle imprese
agricole, e di notifica del relativo verbale anche nei casi di riscontrata
regolarità. In quest’ultimo caso, o nel caso di regolarizzazione successiva al
controllo ispettivo eseguito, gli adempimenti relativi alle annualità sulle
quali sono stati effettuati i controlli non possono essere oggetto di
contestazioni in successive ispezioni relative alla stessa annualità e
tipologia di controllo, salvo che si tratti di comportamenti omissivi o
irregolari dell'imprenditore, ovvero nel caso emergano atti, fatti o elementi
non conosciuti al momento dell'ispezione.
La disposizione in commento si applica agli atti e
documenti esaminati dagli ispettori ed indicati nel verbale del controllo
ispettivo.
Si consideri che il comma 1 in esame non dispone l’estensione alle imprese agricole della pesca e dell’acquacoltura del registro unico dei controlli di cui all’articolo 1, comma 2 del D.L. n. 91/2014. Manca infatti un richiamo esplicito a tale comma.
Il comma 2 estende il comma 361.1 dell’articolo 1 della legge n. 311/2004, alle imprese del settore ittico.
Il comma 361.1 - introdotto dall’articolo 6-bis, comma 1, D.L. n. 91/2014- destina le risorse del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca (FRI) anche al finanziamento agevolato di investimenti in ricerca ed innovazione tecnologica, effettuati da imprese agricole, forestali e agroalimentari che partecipano ad un contratto di rete.
Il comma 2 dunque intende estendere anche alle imprese del settore ittico l’accesso alle agevolazioni del FRI per investimenti in ricerca e innovazione tecnologica, effettuati da imprese che partecipano ad un contratto di rete.
Con riferimento a tale comma,
si osserva che la normativa vigente sul FRI prevede il sostegno agli
investimenti in ricerca delle imprese, senza operare esclusioni dal punto di
vista soggettivo. Dunque, le imprese del settore ittico, come già quelle del
settore agricolo, in presenza dei requisiti previsti dalla legislazione vigente
in materia di interventi oggetto
sostegno del FRI, già sarebbero suscettibili di essere destinatarie, in
sede attuativa, del riparto delle risorse del medesimo Fondo.
Infatti, (cfr. infra,
ricostruzione normativa successiva), già la delibera CIPE 18 novembre 2010 di
riparto delle dotazioni del Fondo destinava il 5% delle risorse dello stesso al
settore agricolo (300 milioni di euro, di cui quota parte ai contratti di filiera).
Si fornisce di seguito una descrizione della
disciplina sul Fondo rotativo per il
sostegno alle imprese ed investimenti in ricerca (FRI).
L'art. 1, comma 354, della legge finanziaria per il
2005, come successivamente modificato dall’articolo 3, comma 6 del D.L. n.
35/2005, ha disposto l’istituzione, presso la gestione separata della Cassa depositi e prestiti Spa, di un Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca, finalizzato
alla concessione di finanziamenti
agevolati alle imprese in forma di anticipazione
di capitali rimborsabile secondo un piano di rientro pluriennale. Il Fondo
è destinato alle imprese, anche associate in appositi organismi, anche
cooperativi, costituiti o promossi dalle associazioni imprenditoriali e dalle
Camere di commercio.
La dotazione
iniziale del Fondo, alimentato con le risorse del risparmio postale, è stata stabilita
nominalmente in 6 miliardi. Si
consideri infatti, al riguardo, che le variazioni
alla dotazione – come dispone il comma 354 - sono disposte da Cassa depositi e
prestiti Spa, in relazione alle dinamiche di erogazione e di rimborso delle
somme concesse, e comunque nel rispetto dei limiti annuali di spesa sul
bilancio dello Stato fissati ai sensi del comma 361[59].
Ai sensi del comma 355 e 356, con apposite delibere del CIPE, presieduto dal
Presidente del Consiglio dei ministri in maniera non delegabile, da sottoporre
al controllo preventivo della Corte dei conti, il FRI è ripartito per essere destinato ad interventi agevolativi alle
imprese, tutte le imprese dunque,
individuati dalle stesse delibere sulla base degli interventi già disposti a
legislazione vigente[60].
Sulla base di una serie di interventi legislativi
successivi, una quota delle risorse del FRI è specificamente riservata
agli interventi in ricerca e sviluppo
delle imprese.
Infatti, l’articolo
30 del D.L. n. 83/2012 dispone,
al comma 2, che i programmi e gli interventi destinatari del Fondo per la
crescita sostenibile possono essere agevolati anche a valere sulle risorse del FRI
e che i finanziamenti agevolati concessi a valere sul FRI possono essere
assistiti da idonee garanzie.
In particolare il comma 3 dispone che, ferme restando le
modalità di funzionamento del FRI di cui ai commi da 358 a 360 e 361
dell'articolo 1 della legge n. 311/2004, le risorse non utilizzate del FRI
al 31 dicembre di ciascun anno, sono destinate nel limite massimo del 70 per cento per le seguenti finalità perseguite
dal Fondo per la crescita sostenibile
(art. 23 del D.L. n. 83/2012):
a) favorire la realizzazione
di programmi strategici di ricerca,
che coinvolgano prioritariamente imprese, università ed enti pubblici di
ricerca, a sostegno sia della produttività dei settori industriali a maggiore
capacità di esportazione o ad alto contenuto tecnologico, sia della attrazione
di investimenti dall'estero e che comprendano attività di formazione per almeno
il dieci per cento delle risorse;
b) favorire la realizzazione
o il potenziamento di distretti tecnologici, da sostenere
congiuntamente con le regioni e gli altri enti nazionali e territoriali;
c) stimolare gli investimenti in ricerca delle imprese,
con particolare riferimento alle imprese di piccola e media dimensione, per il sostegno di progetti di ricerca
industriale e sviluppo precompetitivo proposti dalle imprese stesse.[61]
I finanziamenti
agevolati concessi a valere sul FRI possono essere assistiti da idonee
garanzie.
Il D.M. 26
aprile 2013 ha fissato le modalità di ricognizione delle risorse non
utilizzate del FRI e ne ha effettuato una prima ricognizione individuandole
1.843,7 milioni alla data del 31 dicembre 2012.
Ai sensi del D.M., quota parte di tale risorse, pari
appunto al 70% di esse (si tratta di
circa 1291 milioni di euro, è stata destinata al MISE per le finalità del Fondo
per la crescita sostenibile per le finalità di cui all’articolo 30 del D.L. n.
83/2012)[62], mentre la
restante quota, pari a circa 552 milioni è stata destinata al riparto per le
finalità istituzionali del Fondo a favore delle imprese da parte del CIPE. La Delibera CIPE n. 77 del 2 aprile 2015 ha
disposto l’assegnazione di 40 milioni di euro a favore della stipula di nuovi contratti di filiera e distretto,
a valere su quota parte sopra citata del 30% delle risorse non utilizzate del
FRI.
Il D.M. 23
febbraio 2015 ha fissato le modalità
di utilizzo delle risorse non utilizzate del FRI e di riparto delle
predette risorse tra gli interventi (finanziamenti agevolati) del Fondo per la
crescita sostenibile[63].
Ai sensi del comma 356 il Comitato interministeriale,
con una o più delibere adottate ai sensi del comma 355 sopra commentato (e ss.
modifiche):
-
stabilisce i
criteri generali di erogazione dei finanziamenti agevolati;
-
approva una
convenzione tipo che regola i rapporti tra la CDP Spa e i soggetti abilitati a
svolgere le istruttorie dei finanziamenti, stabilendo le modalità per
assicurare che l'importo complessivo dei finanziamenti erogati non superi
l'importo assegnato dal CIPE e che vengano comunque rispettati i limiti annuali
di spesa a carico del bilancio statale;
-
prevede la misura
minima del tasso di interesse da applicare;
-
stabilisce la
durata massima del piano di rientro.
Con Delibera
CIPE 15 luglio 2005, n. 76/2005 sono state fissate le modalità di
funzionamento del fondo.
Ai sensi del comma 357, le condizioni di accesso ai
finanziamenti del fondo rotativo per il sostegno alle imprese e agli
investimenti in ricerca sono state fissate da una serie decreti ministeriali,
quali il D.M. 1° febbraio 2006, il D.M. 8 marzo 2006 e il D.M. 22 novembre
2007.
Ai sensi del comma 359, sull'obbligo di rimborso al
Fondo delle somme ricevute in virtù del finanziamento agevolato e dei relativi
interessi può essere prevista, secondo criteri, condizioni e modalità da
stabilire con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e
delle finanze, la garanzia dello Stato.
Ai sensi del comma 360, a Cassa depositi, sulle somme
erogate in anticipazione, è riconosciuto il rimborso delle spese di gestione
Fondo in misura pari allo 0,40 per cento complessivo delle somme erogate
annualmente.
Il CIPE ha stabilito i criteri generali di erogazione
dei finanziamenti agevolati ad un tasso
di interesse minimo dello 0,50% annuo.
Quanto al riparto
delle risorse FRI, l’iniziale ripartizione nominale dei 6 miliardi di euro
è stata modificata con la Del. CIPE n. 38/2008(G.U. n. 186/2008),
successivamente integrata dalle Dell. CIPE n. 101/2010 e, da ultimo, dalla Del.
CIPE n.93/2013.
La delibera CIPE 18 novembre 2010 ha dunque elaborato
un nuovo riparto delle risorse del FRI, secondo le proposte MIPAAF, confermando
la destinazione del 5% delle risorse del Fondo (300 milioni di euro) al settore
agricolo, di cui una quota parte alla concessione
di finanziamenti agevolati per investimenti materiali previsti dai contratti di filiera e di distretto,
pari a 100 milioni, e la restante quota alle operazioni di riordino fondiario.
Con successiva delibera
CIPE n. 98 del 17 dicembre 2013, registrata alla Corte dei Conti il 14
aprile 2014, in considerazione del minore utilizzo da parte di ISMEA delle
risorse destinate al riordino fondiario, il CIPE è nuovamente intervenuto, rimodulando
le risorse per il settore agricolo e destinando ai contratti di filiera
l’importo di 114 milioni di euro circa.
Si consideri che tali risorse sono state
tutte impegnate per contratti di filiera oggetto di delibera CIPE ovvero di
pre-delibera CIPE[64].
Il comma 3 estende alle imprese del settore ittico condotte da giovani la disciplina di sostegno
allo sviluppo dell’imprenditorialità in agricoltura e del ricambio
generazionale contenuta nell’articolo 7-bis
del D.L. n. 91/2014, il quale ha interamente sostituito
il Capo III, del Titolo I, del predetto
D. Lgs. n. 185/2000, che disciplina le misure in
favore della nuova imprenditorialità in agricoltura.
L’articolo 7-bis in questione ha
sostituito gli originari articoli 9 e 10 del predetto D.Lgs. con 5 nuovi
articoli, da 9 a 10-quater.
Contestualmente ha rinominato la rubrica del Capo in Misure per lo sviluppo dell’imprenditorialità in agricoltura e del
ricambio generazionale.
Il nuovo
articolo 9 del D.Lgs. n. 185 – come sostituito
dall’articolo in esame – individua, al comma 1, le finalità del Capo III nel sostegno
le imprese agricole a prevalente o totale partecipazione giovanile, per
favorire il ricambio generazionale in agricoltura e il miglioramento delle
condizioni per l'accesso al credito.
La nuova formulazione conferma dunque
quanto previsto dalla normativa previgente, secondo la quale gli aiuti ai
giovani imprenditori agricoli sono concedibili su tutto il territorio
nazionale.
Al comma 2, si subordina la concessione
delle misure di sostegno di cui al Capo III all’autorizzazione della Commissione europea ai sensi dell’articolo
108, par. 3, TFUE.
Il nuovo articolo 10, al comma 1, stabilisce
le tipologie dei benefici,
consistenti in mutui agevolati a tasso
zero.
Per gli investimenti, si tratta di mutui
della durata massima, comprensiva del periodo di preammortamento, di 10 anni e
di importo non superiore al 75% della spesa ammissibile. Per il settore della
produzione, i suddetti mutui hanno durata massima, compreso il periodo di
preammortamento, di 15 anni.
Vengono dunque eliminati con la riforma qui in esame i contributi a fondo perduto.
Il comma
2 prevede che alle agevolazioni si applichino i massimali previsti dalle norme europee e che le medesime
agevolazioni siano concesse nel rispetto
la disciplina europea sugli aiuti di stato per il settore agricolo e per
quello della trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli.
Si richiama
il nuovo regolamento di esenzione n. 704/2014 e gli Orientamenti dell’Unione europea per gli aiuti di Stato nel settore
agricolo e forestale e nelle zone rurali 2014-2020. Entrambi sono in
procinto di esse pubblicati in Gazzetta ufficiale.
Per gli aiuti cd. de minimis
nel settore agricolo con il Reg.
(UE) 18 dicembre 2013, n. 1408/2013.[65].
Si ricorda che per il settore della pesca vige il Regolamento
(UE) n. 1388/2014 della Commissione, del 16 dicembre 2014, che dichiara
compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108
del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti a
favore delle imprese attive nel settore della produzione, trasformazione e
commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura e il Regolamento (UE) n. 717/2014 della
Commissione, del 27 giugno 2014, relativo all'applicazione degli articoli
107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura.
Il comma
3 dell’articolo 9 del D.Lgs. n. 185/2000 prevede che i mutui sono assistiti dalle garanzie
previste dall’articolo 44 del D. Lgs. n. 385/1993
(Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia), acquisibili
nell’ambito degli investimenti da realizzare.
Il nuovo articolo 10-bis indica i
soggetti beneficiari delle agevolazioni: possono beneficiare degli incentivi le
imprese, in qualsiasi forma
costituite, che siano subentranti nella conduzione di un’intera azienda
agricola, esercitante esclusivamente l’attività agricola ex art. 2135 c.c.. Le
imprese subentranti devono:
a)
essere costituite da non più di sei mesi alla data di
presentazione della domanda di agevolazione.
b)
esercitare esclusivamente l'attività agricola ai sensi
dell'articolo 2135 cc;
c)
amministrate e condotte da un giovane
imprenditore agricolo di età
compresa tra i diciotto e i quaranta
anni, ovvero, nel caso di società composte per oltre la metà numerica dei
soci e di quote di partecipazione, da giovani imprenditori agricoli di età
compresa tra i 18 e 40 anni.
L'azienda agricola oggetto di subentro
deve esercitare esclusivamente l'attività agricola ai sensi dell'articolo 2135
cc. da almeno due anni alla data di presentazione della domanda di
agevolazione.
I nuovi
requisiti soggettivi previsti sembrano per
taluni aspetti più restrittivi rispetto a quelli vigenti: in particolare,
si prevede che debba trattarsi di imprese subentranti costituite da non più di
sei mesi, e di imprese che esercitano l'attività agricola in via esclusiva.
Dall’altro lato, però, si innalza da 39 a 40 anni il limite di età degli
imprenditori giovanili.
Si
rileva, al riguardo, che la scelta appare conforme a quanto attualmente
previsto nella disciplina sulla PAC 2014-2020, ed in particolare dal Reg. UE
1307/2013 (articolo 50) in cui è definito giovane agricoltore una persona
fisica di età non superiore a 40 anni.
La
nuova disciplina non reca più quanto in precedenza previsto per cui -
per l'accesso alle agevolazioni - le imprese devono avere la sede legale,
amministrativa ed operativa nel territorio nazionale e che i giovani
imprenditori agricoli devono essere residenti nel territorio nazionale.
Il comma
2 estende le agevolazioni alle imprese che presentino progetti per lo
sviluppo o il consolidamento di iniziative nei settori della produzione e della
trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli, attive da almeno due anni alla data di presentazione della domanda
di agevolazione.
Tali imprese devono però esercitare esclusivamente l'attività agricola ai sensi dell'articolo 2135 del codice civile e
amministrate e condotte da un giovane
imprenditore agricolo di età
compresa tra i diciotto e i quaranta
anni (vedi supra,
lettere b) e c)).
L’articolo
10-ter concerne i progetti finanziabili.
Sono finanziabili le iniziative che
prevedano investimenti non superiori a 1,5
milioni di euro - in luogo dell’attuale
milione di euro circa al netto
dell’IVA - nei settori della produzione, trasformazione e commercializzazione
dei prodotti agricoli.
L'articolo dispone altresì che le
iniziative devono essere finanziate, nei limiti delle risorse di cui al
successivo articolo 10-quater, secondo i criteri e le modalità che saranno stabiliti con decreto ministeriale
attuativo del Ministro delle politiche agricole da adottarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore della
legge di conversione del D.L. in esame, e nei limiti posti dall'Unione europea.
Per ciò che concerne le risorse finanziarie
disponibili, l’articolo 10-quater stabilisce che la concessione delle agevolazioni è disposta a
valere sulle risorse di cui al punto 2 della delibera del CIPE n. 62 del 2
agosto 2002, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 261 del 7 novembre
2002.
Le predette disponibilità possono essere
incrementate da eventuali ulteriori
risorse derivanti dalla programmazione nazionale ed europea.
Si
ricorda che il punto 2 della delibera
del CIPE n. 62/2002 aveva impegnato Sviluppo Italia S.p.A. a destinare 85
milioni di euro al finanziamento delle iniziative volte a favorire l’imprenditorialità
giovanile agricola (iniziative prima disciplinate dall'art. 3, comma 9, del
D.L. n. 67/1997 poi dagli articoli 9 e 10 del D.Lgs. n. 185/2000), utilizzando
a tal fine le risorse di cui al Fondo di cui all’articolo 25 del D.Lgs. n. 185/2000 derivanti dal recupero dei mutui contratti
dai giovani agricoltori.
Successivamente a tale delibera, ai sensi dell’articolo 4,
commi 42-44 della legge n. 350/2003, la competenza in materia di attuazione degli investimenti agevolati per
i giovani agricoltori è stata trasferita da Sviluppo Italia (ora INVITALIA)
all’Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare ISMEA.
Il trasferimento delle relative risorse finanziarie è avvenuto con Decreto
del Ministro per le politiche agroalimentari e forestali del 28 dicembre 2006,
il quale ha previsto che le risorse di cui al punto 2 della delibera, pari a 50
milioni di euro venissero trasferite sul conto corrente (infruttifero) di
tesoreria centrale dello Stato presso la Banca d'Italia intestato ad ISMEA
(numero di pertinenza 178, conto 22054, ISMEA per l'attuazione del decreto
ministeriale 28 dicembre 2006).
Tale dotazione è stata incrementata con delibera CIPE n. 37 del 23 marzo 2012,
la quale ha assegnato 5 milioni di euro a favore di ISMEA per il finanziamento
delle misure agevolative dell’autoimprenditorialità e dell’autoimpiego nel
settore agricolo.
Alla data del 25 maggio 2015, sulla base dell’interrogazione effettuata presso la Ragioneria generale dello Stato, il predetto conto di tesoreria reca un saldo di 16,7 milioni euro. Le risorse in oggetto sono tutte impegnate, tuttavia una parte sarà oggetto di rientro in quanto concessa per mutui ai giovani imprenditori.
Infine che la legge
di stabilità 2015, in tabella E
ha rifinanziato le misure di sostegno ai giovani imprenditori agricoli di cui
al D.Lgs. n. 185/2000 di 10 milioni di euro per ciascun
anno del triennio 2015-2017 (e per 108,4 milioni complessivi dal 2018
all’anno terminale 2030). Le assegnazioni in questione, a legge di bilancio
2015-2017, sono iscritte sul cap. 7253/MIPAAF “assegnazioni ad ISMEA per il finanziamento delle misure agevolative dell'autoimprenditorialità e dell'autoimpiego nel settore agricolo”.
Si osserva che
sarebbe opportuno disporre l’estensione dell’applicazione alle imprese del
settore ittico non dell’articolo 7-bis del D.L. n. 91/2014, bensì del Capo III,
Titolo I del D.Lgs. n. 185/2000, come novellato dall’articolo 7-bis del D.L. n.
91/2014.
Articolo 28
(Sportello unico della pesca e
dell’acquacoltura)
L’articolo in esame, istituisce presso la Direzione generale della pesca marittima e dell’acquacoltura del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali lo Sportello unico nazionale della pesca e dell’acquacoltura con funzioni di:
- coordinamento, orientamento e supporto agli sportelli regionali;
-
definizione degli orientamenti per il rilascio
delle concessioni e delle autorizzazioni per l’esercizio
dell’acquacoltura;
-
individuazione delle modalità e dei requisiti di
accesso ai contributi nazionali ed europei per il comparto.
Viene, quindi, previsto che nel caso in cui l’Autorità di sportello territorialmente competente ritenga necessario integrare la documentazione presentata dall’impresa, ne dà immediata comunicazione, per via telematica, precisando quali sono gli elementi richiesti e le scadenze entro le quali trasmetterli. La norma fa, quindi, riferimento a verifiche che lo Sportello unico deve compiere entro 80 giorni dalla data in cui ha ricevuto l’istanza; decorso tale termine, in assenza di pronuncia, la richiesta si intende autorizzata.
Nel caso in cui l’impresa che richiede l’autorizzazione non provveda , entro il termine stabilito, a produrre la documentazione, la richiesta è archiviata e l’iter per l’autorizzazione deve essere iniziato nuovamente.
Si fa
presente che la formulazione della norma non delinea in modo chiaro il
procedimento configurato ed i soggetti amministrativi responsabili, facendo
riferimento, inizialmente, all’Autorità di sportello territorialmente
competente, alla quale dovrebbe essere presentata l’istanza, e successivamente,
allo Sportelli unico , come soggetto responsabile delle verifiche.
Si ricorda che, per quanto con finalità differenti, a
livello territoriale operano gli Sportelli
Unici per le Attività Produttive (SUAP),
che rappresentano i soggetti pubblici di riferimento per tutti i procedimenti
riguardanti l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, e
quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione,
ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento, nonché
cessazione o riattivazione delle suddette attività.
Le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni ed i
relativi elaborati tecnici e allegati sono presentati esclusivamente in
modalità telematica al SUAP competente per il territorio in cui si svolge
l'attività o è situato l'impianto. Il SUAP provvede all'inoltro telematico
della documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel
procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e di
trasmissione. Il Regolamento che disciplina i SUAP è il D.P.R. n. 160/2010. Per approfondimenti si veda il link https://www.impresainungiorno.gov.it/sportelli-suap.
Articolo 29
(Modificazioni al D.Lgs. n. 4/2012
recante misure per il riassetto della normativa in materia di pesca e
acquacoltura)
L’articolo 29, aggiunto nel corso dell’esame al Senato, modifica il sistema sanzionatorio del Decreto legislativo n. 4 del 2012 di riordino, coordinamento ed integrazione della normativa nazionale in materia di pesca e acquacoltura[66].
Si segnala che, nel
corso dell’esame presso la Commissione Agricoltura della Camera in sede referente di alcune proposte di
legge recanti interventi nel settore ittico (C. 338 e abb.) è stata introdotta
nel testo unificato (adottato come testo base il 25 marzo 2015) una nuova disposizione (art. 29) che riproduce integralmente il contenuto
dell’articolo qui in esame.
L’articolo 29 introduce una serie di novelle al D.Lgs. 4/2012, pur confermando la vigente distinzione tra:
§ comportamenti che costituiscono reato di
natura contravvenzionale (art. 7)
§
comportamenti
che configurano illecito amministrativo (art. 10)
Nell’ambito di tale quadro, l’articolo 29 opera una limitata depenalizzazione, degradando ad illecito amministrativo una serie di condotte attualmente qualificate come illeciti contravvenzionali.
Si tratta, in particolare, della violazione del divieto di detenzione, sbarco (fatte salve le specie ittiche soggette all’obbligo di sbarco ai sensi della normativa UE su tale materia) trasbordo, trasporto, commercializzazione di esemplari di specie ittiche di taglia inferiore a quella minima, in violazione della normativa vigente.
Si ricorda che per le contravvenzioni, che rientrano nella categoria dei reati, le pene
sono sia di carattere detentivo (arresto) che pecuniario (ammenda); per gli illeciti amministrativi la
sanzione è esclusivamente pecuniaria.
Dunque, l’elenco degli illeciti amministrativi previsti dall’articolo 10 del D.Lgs. 4/2012 viene integrato dall’articolo in esame dalle predette fattispecie (le quali contestualmente vengono espunte dall’articolo 7 sugli illeciti contravvenzionali).
Contestualmente, nell’articolo 10 del D.Lgs., viene modificato l’obbligo di rigetto in mare di esemplari inferiori alla taglia minima catturati in via accessoria o accidentalmente, alla luce della nuova disciplina europea sulla pesca, che tra i suoi obiettivi ha fissato la graduale eliminazione dei rigetti in mare (Regolamento UE 1380/2013 e Regolamento UE cd. omnibus n. 812/2015) (nuovi commi 3-4 dell’articolo 10 novellato). Vi è un obbligo preventivo di comunicazione di tali catture all’autorità marittima competente (nuovo comma 5 dell’articolo 10 novellato)
Per i predetti
illeciti amministrativi vengono introdotte una serie di sanzioni amministrative
nell’articolo 11 del D.Lgs., anch’esso novellato
dall’articolo in commento. Tali sanzioni amministrative sono inasprite se le
specie ittiche di taglia inferiore a quella minima per la conservazione oggetto
di condotta illecita sono il tonno rosso
e il pesce spada (nuovo comma 4 dell’articolo 11 novellato).
L’articolo in esame modifica inoltre il catalogo delle “infrazioni gravi”, sanzionate con il cd. sistema a punti (con relativa modifica dell'allegato al decreto legislativo), contenuto nell’articolo 14 del D.Lgs. n. 4, includendovi la violazione del divieto di detenzione, sbarco (fatta salva la normativa UE su tale materia) trasbordo, trasporto, commercializzazione di esemplari di specie ittiche di taglia inferiore a quella minima di riferimento per la conservazione, in violazione della normativa vigente (nuovo comma 2, lettera a) e b) dell’articolo 10, come novellato dalla norma qui in commento).
L’obbligo di prevedere “infrazioni gravi” è richiesto direttamente dalle norme comunitarie, in particolare, dall’articolo 42 del reg. 1005/2008 e dall’articolo 90 del Regolamento CE 1224/2009, che tuttavia demandano al singolo Stato membro di determinare il “carattere grave della violazione”. Per tali violazioni è in ogni caso richiesta (artt. 43-45 del reg. 1005) l’adozione di: misure di esecuzione immediata; sanzioni amministrative effettive, proporzionate e dissuasive, che tengano anche conto del danno arrecato; eventuali sanzioni penali, in aggiunta o alternative; eventuali sanzioni accessorie.
Il Regolamento CE 1224/2009, all’articolo 92 come modificato dal recente Regolamento UE 812/2015, cd. Regolamento omnibus sulla pesca, dispone per le infrazioni gravi quali la pesca INN (di cui all'articolo 42, par. 1, lett. a), del Reg.(CE) n. 1005/2008) e per le violazioni dell'obbligo di sbarco (di cui all'art. 90, par. 1, lett. c), del medesimo Reg. 1224), un sistema di punti in base al quale al titolare della licenza di pesca è assegnato un congruo numero di punti di penalità per le infrazioni commesse.
L'obbligo di sbarco rappresenta un cambiamento sostanziale per gli operatori. Di conseguenza, viene rinviata di due anni l'applicazione delle norme per quanto riguarda tale tipo di infrazioni.
Si osserva
che il recente Regolamento europeo sulla pesca cd. Regolamento “omnibus” (UE)2015/812 ha modificato il regolamento (CE) n. 1224/2009,
considerando le violazioni dell'obbligo
di sbarco come un'infrazione grave a norma del regolamento (CE) n.
1224/2009, seppure rinviando di due anni
l’applicazione delle norme per tale tipo di infrazioni.
L’articolo in
esame considera invece infrazioni gravi le
sole fattispecie di cui al comma 2, lettere a) e b) del novellato articolo
10 e dunque la violazione del divieto di detenzione, del divieto di sbarco (fatta
salva la nuova normativa UE su tale materia) trasbordo, trasporto,
commercializzazione di esemplari di specie ittiche di taglia inferiore a quella
minima di riferimento per la conservazione.
Inoltre,
l’articolo 29 in esame, con una modifica al comma 3 dell’articolo 10 del D. Lgs. 4 prevede, conformemente alla nuova disciplina UE,
l’obbligo di rigetto degli esemplari di taglia inferiore a quella minima solo
nel caso di specie non soggette all’obbligo di sbarco, mentre, al comma 4 del
medesimo articolo prevede, nel caso di cattura accidentale di esemplari
inferiori alla taglia minima soggette all’obbligo di sbarco, il divieto di una
loro commercializzazione ai fini del consumo umano.
La violazione
del comma 4 è sanzionata, ma non è inclusa tra le infrazioni gravi di cui all’articolo
14, sebbene sia diretta discendente dell’adempimento dell’obbligo di sbarco
sancito (allo stato solo per alcune specie) dalla normativa UE.
Di seguito, viene data sintetica illustrazione dei contenuti del D.Lgs. 4/2012, come modificati dall’articolo 29 in esame.
Il testo a fronte in calce alle presente scheda dà poi conto in maniera puntuale di tutte le modifiche introdotte.
Le modifiche al D.Lgs. 4/2012
Illeciti contravvenzionali e
relative sanzioni
I divieti sanciti con le contravvenzioni definite dal riformulato articolo 7, comma 1, del D.Lgs. 4/2012 riguardano:
· la pesca, detenzione, trasbordo, sbarco, trasporto commercializzazione di specie di cui sia sempre vietata la cattura (lettera a) che, ad eccezione della specifica relativa al divieto di pesca, corrisponde al contenuto della vigente lettera c));
Viene confermato quanto attualmente previsto secondo cui la predetta fattispecie non riguarda la pesca per fini scientifici e le altre attività autorizzate da normativa nazionale, europea e internazionale. Si introduce invece la precisazione che è esclusa qualsiasi forma di commercializzazione per i prodotti della pesca scientifica ed è comunque consentito la detenzione ed il trasporto delle specie solo a fini scientifici (comma 2 novellato dall’articolo 29 in esame)
· il danneggiamento delle acque marine con uso di materie esplodenti, di energia elettrica o di sostanze tossiche e relativa raccolta e messa in commercio di pesci così intorpiditi, storditi o uccisi (lettere b) e c), che corrispondono al contenuto delle vigenti lettere d) e e));
· l’esercizio della pesca in acque sotto la sovranità di altri Stati, o, secondo quanto specificato dall’articolo in esame, l’esercizio della pesca da unità non battenti bandiera italiana pescano in acque sottoposte alla sovranità italiana (lettera d) che corrisponde alla vigente lettera f) e lettera e) identica alla attuale lettera g));
· la sottrazione dell’oggetto della pesca d’altri anche solo violando le distanze di rispetto stabilite, o esercitandola nelle acque riservate agli stabilimenti di pesca (lettere f) e g) corrispondenti nella sostanza alle attuali lettere h) e i)).
I divieti stabiliti
dall’articolo 7, comma 1 sono volti (come già prevede la normativa vigente) a
prevenire scoraggiare ed eliminare i comportamenti correlati alla pesca
illegale, non dichiarata e non regolamentata.
Si tratta della cosiddetta pesca
INN di cui al Reg. (CE) 29 settembre
2008, n. 1005/2008. Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 3 di tale
Regolamento si presume che un peschereccio sia impegnato nella pesca INN se
risulta che, in violazione delle misure di conservazione e di gestione
applicabili nella zona in cui ha esercitato le seguenti i attività:
a) ha pescato senza essere in possesso di una licenza,
di un’autorizzazione o di un permesso in corso di validità, rilasciato dallo
Stato di bandiera o dallo Stato costiero competente; oppure
b) non ha rispettato gli obblighi in materia di
registrazione e dichiarazione dei dati relativi alle catture o dei dati
connessi, compresi i dati da trasmettere attraverso il sistema di controllo dei
pescherecci via satellite, o le notifiche preventive previste
c) ha pescato in una zona di divieto, durante un
periodo di divieto, senza disporre di un contingente o dopo aver esaurito il
contingente o al di là della profondità consentita;
oppure
d) ha praticato
la pesca diretta di uno stock per il quale essa è stata sospesa o vietata,
oppure
e) ha utilizzato attrezzi da pesca non autorizzati o
non conformi; oppure
f) ha falsificato o occultato le sue marcature, la sua
identità o la sua immatricolazione; oppure
g) ha occultato, manomesso o eliminato elementi di
prova relativi a un’indagine; oppure
h) ha ostacolato l’attività dei funzionari
nell’esercizio delle loro funzioni di controllo del rispetto delle vigenti
misure di conservazione e di gestione o quella degli osservatori nell’esercizio
delle loro funzioni di sorveglianza del rispetto delle norme comunitarie
applicabili; oppure
i) ha imbarcato, trasbordato o sbarcato pesci di
taglia inferiore alla taglia minima in violazione della normativa in vigore;
oppure
j) ha effettuato trasbordi o partecipato a operazioni
di pesca congiunte con pescherecci sorpresi a esercitare pesca INN ai sensi del
presente regolamento, in particolare con quelli incluse nell’elenco comunitario
delle navi INN o nell’elenco delle navi INN di un’organizzazione regionale per
la pesca, o ha prestato assistenza o rifornito tali navi; oppure
k) ha esercitato, nella zona di competenza di
un’organizzazione regionale per la pesca, attività di pesca non conformi alle
misure di conservazione e di gestione di tale organizzazione, o che violano
tali misure, e batte bandiera di uno Stato che non è parte di tale
organizzazione o non coopera con essa come stabilito da tale organizzazione;
oppure
l) è privo di nazionalità ed è quindi una nave senza
bandiera, ai sensi del diritto internazionale.
Le attività sopra elencate sono considerate infrazioni
gravi a norma dell’articolo 42 del medesimo regolamento in funzione della
gravità dell’infrazione in questione che è determinata dall’autorità competente
dello Stato membro, tenendo conto di criteri quali il danno arrecato, il suo
valore, la portata dell’infrazione o il suo ripetersi.
L’articolo 8 novellato quantifica le pene principali da applicare alle contravvenzioni.
E’ confermato l’attuale impianto secondo cui la sottrazione dell’oggetto della pesca d’altri anche solo violando le distanze di rispetto stabilite, o l’esercizio della pesca nelle acque riservate agli stabilimenti di pesca è punita con l’arresto da un mese a un anno o con l’ammenda da 1.000 a 6.000 euro (si tratta delle violazioni previste dalle lettere f) e g) dell’articolo 7 novellato, corrispondenti alle lettere h) e i) dell’articolo 7 vigente).
Tutte le altre violazioni sono invece considerate più gravi e rimangono punite con l’arresto da 2 mesi a 2 anni o con l’ammenda da 2.000 a 12.000 euro.
L’articolo 9 del D.Lgs. definisce le pene accessorie, che consistono sostanzialmente nella confisca del pescato e degli attrezzi (non essendo più ammessa la restituzione del pescato, previo deposito dell’equivalente valore in denaro) nonché, in determinate ipotesi, nella rimessa in pristino dello stato dei luoghi e nella sospensione dell’attività di commercializzazione del pesce da 5 a 10 giorni.
Rispetto al vigente articolo 9, con le novelle in esame viene previsto che:
- ove le violazioni del divieto di pesca in acque sottoposte alla sovranità di altri Stati o alla competenza di un’organizzazione regionale per la pesca riguardino il tonno rosso o il pesce spada è sempre sospesa la licenza di pesca (da 3 mesi a 6 mesi); la recidiva ne comporta la revoca (nuovo comma 2);
- ove le violazioni del divieto di pesca cattura detenzione trasbordo commercializzazione di specie di cui sia vietata la cattura in qualsiasi stadio di crescita, e violazioni del divieto di pesca in acque sottoposte alla sovranità di altri Stati o alla competenza di un’organizzazione regionale per la pesca siano commesse con imbarcazioni non autorizzate alla pesca professionale è la sospensione del certificato di iscrizione nel registro dei pescatori (da 15 a 30 giorni la prima volta; da 30 giorni a 3 mesi per la recidiva) (nuovo comma 3).
Illeciti amministrativi e relative
sanzioni
Risultano depenalizzate e
degradate ad illecito amministrativo la detenzione, lo sbarco, il trasbordo, il
trasporto, la commercializzazione di pesci di taglia inferiore a quella minima
(cfr., il testo a fronte tra l’art. 10,
comma 2 del D.Lgs. n. 4/2012 come riformulato dalla proposta in esame e la
vigente formulazione dell’art. 7, comma 1, lett. a) e b) dello stesso
D.Lgs.).
Si ricorda infatti, che attualmente, la detenzione, lo sbarco, il trasporto, la commercializzazione per consumo umano
di qualsiasi prodotto ittico avente taglia inferiore alla taglia minima in violazione della normativa in vigore
costituisce reato contravvenzionale ai sensi e per gli effetti dell’articolo 7,
comma 1, lettere a) e b) del D.Lgs. n. 4/2012 sopra citato.
La normativa in vigore in questione è appunto
quella europea.
In caso di cattura accessoria o accidentale
di esemplari di dimensioni inferiori alla taglia minima, questi, secondo il
vigente articolo 7, comma 2 del D.Lgs. devono essere
rigettati in mare.
I successivi articoli 8 e 9 del D.Lgs. n. 4/2012
dettano le pene principali ed accessorie per le contravvenzioni indicate
dall’art. 7.
In particolare, l’articolo 8 dispone che l’autore delle violazioni è punito, salvo
che il fatto costituisca più grave reato, con l'arresto da due mesi a due anni o con l'ammenda da 2.000 euro a 12.000 euro.
L’articolo
7 viene riformulato dall’articolo 29 qui in esame in modo da non recare più rispettivamente:
-
alla
lettera a) il divieto di detenere, sbarcare e trasbordare esemplari di specie
ittiche di taglia inferiore alla taglia minima in violazione della normativa in
vigore ;
-
alla
lettera b) il divieto di trasportare e commercializzare esemplari di specie ittiche
di taglia inferiore alla taglia minima in violazione della normativa in vigore.
Tali divieti
in questione trovano invece
collocazione nel nuovo articolo 10 del D.Lgs. n. 4 sugli illeciti amministrativi, anch’esso
riformulato dall’articolo 29 qui in commento.
Il nuovo articolo 10, comma 2, prevede
infatti ora, tra gli illeciti
amministrativi:
a) detenere, sbarcare e trasbordare esemplari
di specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima di riferimento per la conservazione, in violazione della normativa
vigente;
b) trasportare, commercializzare e
somministrare esemplari di specie ittiche di taglia inferiore alla taglia
minima di riferimento per la
conservazione, in violazione della normativa vigente.
La violazione dei divieti sopra indicati è
punita con una sanzione amministrativa pecuniaria.
L’entità della sanzione amministrativa trova ora
collocazione nel nuovo articolo 11,
comma 4, anch’esso riformulato dalla proposta qui in esame ed è compresa tra 2.500 euro e 75.000 euro, ovvero compresa tra 5.000 euro e 150.000 euro se
le specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima di riferimento per la
conservazione sono il tonno rosso (Thunnus thynnus) o il
pesce spada (Xiphias gladius), e alla sospensione dell'esercizio commerciale da cinque a dieci giorni, da
applicare secondo specifici criteri di gradualità stabiliti dal medesimo comma
4 e 5 dell’articolo 11 (cfr. infra, testo a fronte).
Il 15 giugno 2014, è stata presentata al Senato la mozione 1-00376 Candiani ed altri, volta ad impegnare il Governo:
1) ad adottare, nelle competenti sedi europee,
misure volte a salvaguardare i pescatori italiani, poiché essi si trovano
inevitabilmente a perdere competitività rispetto ai loro omologhi di Paesi
terzi;
2) ad intervenire con iniziative normative che
prevedano una modifica del decreto legislativo n. 4 del 2012, affinché vengano
depenalizzati i reati per i pescatori per il piccolo pescato, che in ogni caso viene portato in superficie anche
con le reti con maglie di misura disposta dalle recenti normative, applicando
esclusivamente sanzioni di tipo amministrativo, e affinché si preveda una
soglia di tolleranza del 10 per cento di esemplari sottomisura su ogni
confezione del prodotto pescato;
3) ad intervenire, nelle opportune sedi europee,
affinché venga prevista una modifica all'attuale normativa europea in merito
alla misura della taglia minima delle
vongole, portandola da 25 millimetri ad almeno 23 millimetri. La mozione è
ancora in corso di esame.
Il sottosegretario alle Politiche agricole, Giuseppe Castiglione, in audizione in commissione Agricoltura in Senato l’11 febbraio 2015 aveva comunque sottolineato con riferimento a quest’ultimo aspetto che la modifica della taglia minima potesse essere conseguita solo agendo sulla normativa europea.
Castiglione aveva poi in quella sede rilevato la problematica del sistema sanzionatorio nazionale, che attualmente espone gli imprenditori del comparto della pesca a consistenti sanzioni anche di tipo penale, dichiarando necessario e urgente intervenire su tale profilo, nel disegno di legge collegato qui in esame.
Nel nuovo Regolamento (UE)2015/812 del Parlamento europeo e del Consiglio, cosiddetto “regolamento omnibus sulla pesca” pubblicato nella G.U.U.E del 20 maggio 2015 si affrontano talune problematiche del pescato sotto taglia alla luce della nuova disciplina della politica comune della pesca per il periodo 2014-2020 di cui al Regolamento 1380/2013, che tra i suoi obiettivi ha fissato la graduale eliminazione dei rigetti in mare.
In particolare, il Regolamento (UE) n.1380/2013 ha stabilito, il principio delle taglie minime di riferimento per la conservazione al fine di garantire la protezione del novellame. Per quanto riguarda le specie soggette all'obbligo di sbarco[67], i pesci di taglia inferiore a tale taglia minima di riferimento per la conservazione non possono essere utilizzati per il consumo umano diretto (paragrafo 11).
Per le specie non soggette all'obbligo di sbarco, le catture di specie la cui taglia è inferiore alla taglia minima di riferimento per la conservazione non sono conservate a bordo, ma sono rigettate immediatamente in mare (paragrafo 12).
Il regolamento (UE) n. 1379/2013 prevede l'adozione di norme comuni di commercializzazione, comprese taglie minime di commercializzazione. Per non compromettere la finalità delle taglie minime di riferimento per la conservazione, tali taglie minime di commercializzazione devono corrispondere alle taglie minime di riferimento per la conservazione previste per le specie in questione.
Viene pertanto considerato necessario conformare le taglie minime di commercializzazione alle taglie minime di riferimento per la conservazione.
Il nuovo Regolamento omnibus modifica e integra il regolamento (CE) n.1967/2006 sostituendo le taglie minime di sbarco con le taglie minime di riferimento per la conservazione, senza pregiudicare nella sostanza le attuali taglie minime di cattura.
L’articolo 15 del regolamento n. 1967/2006, novellato dal nuovo Regolamento omnibus, disciplina le taglie minime degli organismi marini, disponendo, al paragrafo 1, che un organismo marino è sotto taglia se le sue dimensioni sono inferiori alla taglia minima di riferimento per la conservazione specificata nell'allegato III del medesimo Regolamento n. 1967 o alla taglia minima di riferimento per la conservazione altrimenti fissata conformemente al diritto dell'Unione.
Si applicano dunque le taglie minime di riferimento per la conservazione stabilite nell'allegato III, fatte salve le taglie minime di riferimento per la conservazione stabilite in apposito atto adottato a norma dell’articolo 15, paragrafo 3 del regolamento (UE) n. 1380/2013, disposizione che si applica alle catture di organismi marini sotto taglia di una specie soggetta all'obbligo di sbarco. Se tali catture sono state sbarcate, gli Stati membri mettono in atto misure volte a facilitarne l'immagazzinamento o a trovare loro delle opportunità di smercio, come il sostegno agli investimenti per la costruzione e l'adattamento dei luoghi di sbarco e dei ripari di pesca, o il sostegno agli investimenti per la valorizzazione dei prodotti della pesca.
Il paragrafo 1-quater dell’articolo 15 del regolamento omnibus conferma che gli organismi marini sotto taglia di una specie non soggetta all'obbligo di sbarco ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013 non sono conservati a bordo, trasbordati, sbarcati, trasportati, immagazzinati, venduti, esposti o messi in vendita, ma sono immediatamente rigettati in mare.
Il regolamento omnibus modifica il regolamento (CE) n. 1224/2009, considerando le violazioni dell'obbligo di sbarco come un'infrazione grave a norma del regolamento (CE) n. 1224/2009[68]. L'obbligo di sbarco rappresenta un cambiamento sostanziale per gli operatori. Di conseguenza, viene rinviata di due anni l'applicazione delle norme per quanto riguarda tale tipo di infrazioni.
Oltre, alle fattispecie sopra descritte, l’articolo 10 novellato reca ora, alle lettere da u) a z) ulteriori nuove fattispecie di illeciti amministrativi, quali:
u) violare gli obblighi previsti dalle pertinenti normative europea e nazionale relative a specie appartenenti a stock ittici oggetto di piani pluriennali;
v) commercializzare il prodotto della pesca proveniente da attività di pesca INN ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008, fatta salva l'applicazione delle norme in materia di alienazione dei beni confiscati da parte delle Autorità competenti;
Si consideri al riguardo che l’articolo 7, comma 1, pone il divieto di
commercializzazione di specie di cui sia sempre vietata la cattura. Sarebbe
opportuno un coordinamento al riguardo.
z) violare gli obblighi previsti dalle pertinenti normative europea e nazionale vigenti in materia di etichettatura e tracciabilità nonché gli obblighi relativi alle corrette informazioni al consumatore finale, relativamente a tutte le partite di prodotti della pesca e dell'acquacoltura, in ogni fase della produzione, della trasformazione e della distribuzione, dalla cattura o raccolta alla vendita al dettaglio.
Il novellato comma 6 dell’articolo 10 del D.Lgs. conferma che taluni divieti, ivi inclusi i nuovi illeciti amministrativi relativi alla pesca sotto taglia (di cui ai commi 2-4), non si applicano alla pesca scientifica nonché alle altre attività consentite espressamente consentita dalla normativa europea e nazionale. La novella apportata dall’articolo in esame comunque precisa resta esclusa qualsiasi forma di commercializzazione del pescato.
Il comma 7 conferma (facendo però salvo gli obblighi in materia di etichettatura e provenienza) che gli illeciti previsti nell’articolo in esame non si applicano ai prodotti dell’acquacoltura, salvo quanto previsto dall’art. 16 del reg. 1967/2006.
L’articolo 16
del Regolamento 1967/2006, modificato
dal già citato Regolamento UE omnibus sulla pesca n. 812/2015,
prevede che, in deroga alla disciplina della pesca sotto taglia (di cui al già
commentato articolo 15, paragrafo 1,vedi supra ricostruzione normativa),
gli organismi marini sotto taglia possono essere catturati, conservati a bordo,
trasbordati, sbarcati, trasferiti, immagazzinati, venduti, esposti o messi in
vendita vivi a fini di ripopolamento diretto o trapianto, con il permesso e
sotto l'egida dello Stato membro in cui si svolgono tali attività .
E’ demandato agli Stati membri di provvedono affinché
la cattura di organismi marini sottotaglia avvenga
secondo modalità compatibili con eventuali misure di gestione unionali applicabili alla specie in questione.
Gli organismi catturati devono essere rigettati in
mare o destinati all'acquacoltura estensiva. Se successivamente ricatturati,
essi possono essere venduti, immagazzinati, esposti o messi in vendita a
condizione che soddisfino i requisiti della pesca sotto taglia di cui all'articolo
15.
Sono vietati
l'introduzione, il trapianto e il ripopolamento diretto con specie non
autoctone, salvo se tali operazioni sono svolte in conformità alla disciplina
UE (articolo 22, lettera b), della cd. direttiva habitat 92/43/CEE).
L’articolo 11 riformulato indica le sanzioni amministrative principali consistenti in un articolato elenco di sanzioni pecuniarie ovviamente commisurate alla gravità della violazione.
In particolare, nel rimandare a quanto già sopra descritto circa le sanzioni previste (dal comma 4 dell’articolo 11) per gli illeciti relativi alla pesca sotto taglia (illeciti contemplati nell’articolo 10, commi 2, lettere a) e b) e 3, 4 e 6), le sanzioni previste per gli altri illeciti amministrativi sono contemplate nel novellato comma 1 e dell’articolo 11 e risultano raddoppiate se hanno ad oggetto le specie ittiche del tonno rosso e del pesce spada; nonché nel nuovo comma 3 del medesimo articolo 11.
Il comma 6, fermi restando i divieti relativi alla pesca sotto taglia (di cui al novellato articolo 10, commi 2-4), conferma la non sanzionabilità di catture accessorie o accidentali sotto taglia fatte con attrezzatura conforme alla normativa europea e nazionale, autorizzata dalla licenza di pesca.
Il comma 11 conferma la responsabilità solidale dell’armatore per le sanzioni inflitte ai propri dipendenti e ausiliari per illeciti commessi nel corso della pesca in mare (per il pagamento ci si potrà rivolgere, quindi, sia al pescatore che all’armatore, salvo il diritto di regresso di chi adempie nei confronti dell’altro).
Il nuovo articolo 12 reca (comma 1) le sanzioni amministrative accessorie, confermando sostanzialmente il dispositivo previgente (confisca del pescato e delle attrezzature vietate e rimessa in pristino delle zone di pesca ove si è pescato con apparecchi fissi e mobili non autorizzati).
Come nell’articolo 9 novellato, sono previste nuove sanzioni accessorie consistenti in sospensioni della licenza di pesca o del certificato di iscrizione nel registro dei pescatori in caso di illeciti amministrativi riguardanti la pesca al tonno rosso o al pesce spada o che siano commesse con imbarcazioni non autorizzate alla pesca professionale(commi 3 e 4).
Una nuova disposizione (comma 5) prevede che le modalità e i termini procedurali per la sospensione del certificato di iscrizione nel registro dei pescatori saranno definiti con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali.
Si segnala che tale disposizione non è prevista dall’articolo 9 del D.Lgs. 4/2012 in relazione all’analoga pena accessoria
derivante da contravvenzione.
L’articolo 14 novellato conferma il sistema a punti per infrazioni gravi, conformemente a quanto previsto dalla normativa europea (art. 92 reg CE 1224/2009 e artt 125 e ss reg (UE) 404/2011 (comma 1).
Al comma 2 dell’articolo viene, come già accennato in principio alla presente scheda, l’elenco delle contravvenzioni ed illeciti amministrativi (tra quelli definiti agli articoli 7 e 10) che devono considerarsi gravi.
Fermo quanto già sopra rilevato circa le inclusioni all’interno del sistema a punti, si segnala che un nuovo comma estende il sistema a punti anche alla pesca subacquea professionale (comma 5).
Altre disposizioni
Il comma 2 dell’articolo in esame interviene sul regolamento sulla pesca marittima (D.P.R. n. 1639/1968) sopprimendo all’articolo 89, la voce che fissa in 2,5 centimetri la dimensione al di sotto della quale le vongole (Venus gallina e Venerupis sp.) sono considerate esemplari allo stadio giovanile.
La finalità esplicitata è semplificare la normativa nazionale e armonizzarla con quella europea ed evitare disparità di trattamento tra gli operatori dei diversi Stati membri dell'Unione europea.
Si ricorda che il D.P.R.
n. 1639/1968 all’articolo 89 dispone
che tra i molluschi bivalvi
(Lamellibranchi) sono considerate vongole (Venus gallina e Venerupis sp.)
allo stadio giovanile gli esemplari inferiori a 2,5 cm.
Il successivo articolo 91 dispone che gli esemplari di dimensioni inferiori a
quelle sopra stabilite, cioè il novellame), eventualmente catturati, debbono
essere rigettati in mare. Prevede
comunque una soglia di tolleranza sui prodotti sottodimensionati del 10 per
cento sul totale pescato e, ove possibile, sul volume.
La ratio di questa disposizione sembra
essere quella per cui non si possono misurare i singoli esemplari mentre si
pesca, e anche il vaglio meccanico in uso sulle vongolare non può essere esente
da errori, in quanto non consente di selezionare totalmente il prodotto per
taglia minima, quindi risulta inevitabile la presenza di qualche esemplare
sotto taglia.
Nonostante la
disposizione sembri essere ancora vigente, essa viene disapplicata dalle
autorità preposte alla sua osservanza in ragione della vigenza di precise norme
europee.
Si ricorda che l’articolo
15 del Reg. (CE) 21 dicembre 2006 n.
1967/2006, già citato, dispone che un organismo marino è sotto taglia se le
sue dimensioni sono inferiori alla taglia
minima di riferimento per la conservazione specificata nell'allegato III del
medesimo regolamento. Per le vongole
(Venerupis spp e Venus spp) la taglia minima è di 25 millimetri.
Si
osserva che la soppressione del richiamo alla taglia minima di 2,5 cm operato
dal comma 2 dell’articolo 29 in esame dovrebbe essere al più sostituita con un
richiamo per relationem ai regolamenti europei comunque vigenti in
materia.
Disposizioni transitorie e finali
Il comma 3 dell’articolo 29 rende applicabili alle previsioni introdotte dal comma 1 dell’articolo 29:
- la clausola di retroattività delle previsioni più favorevoli, alle violazioni commesse anteriormente, sempre che il procedimento penale non sia stato definito con sentenza o con decreto divenuti irrevocabili; in tal caso, comunque, non si applicano le nuove sanzioni amministrative accessorie, salvo che le stesse sostituiscano corrispondenti pene accessorie;
- in sede di esecuzione dei procedimenti penali già definiti, per le violazioni ora depenalizzate, la revoca con declaratoria che il fatto non è (più) previsto dalla legge come reato, con adozione dei provvedimenti conseguenti. Restano salve la confisca nonché le pene accessorie, nei casi in cui queste ultime siano applicabili alle violazioni depenalizzate come sanzioni amministrative.
Testo a fronte tra i vigenti artt. da 7 a 14 del D.lgs. 4/20012 e le stesse disposizioni come modificate dall’art. 29 in esame.
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Decreto legislativo 9
gennaio 2012, n. 4 Misure per il riassetto della normativa in materia di pesca e
acquacoltura, a norma dell'articolo 28 della legge 4 giugno 2010, n. 96 |
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TESTO VIGENTE |
TESTO MODIFICATO |
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Art. 7 Contravvenzioni |
Art. 7 Contravvenzioni |
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1. Al fine di tutelare le
risorse biologiche il cui ambiente abituale o naturale di vita sono le acque
marine, nonché di prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non
dichiarata e non regolamentata, è fatto divieto di: |
1. Identico: |
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Art. 10 Illeciti amministrativi |
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2. Fatte salve le specie ittiche soggette all'obbligo di sbarco ai
sensi delle norme europee e nazionali vigenti, è fatto divieto di: |
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a) detenere, sbarcare e
trasbordare esemplari di specie ittiche di taglia inferiore alla taglia
minima in violazione della normativa in vigore; |
a) detenere, sbarcare e
trasbordare esemplari di specie ittiche di taglia inferiore alla taglia
minima di riferimento per la
conservazione, in violazione della normativa vigente; |
|
b) trasportare e commercializzare
esemplari di specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima in
violazione della normativa in vigore; |
b) trasportare,
commercializzare e somministrare
esemplari di specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima di riferimento per la conservazione,
in violazione della normativa vigente. |
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Art. 7 Contravvenzioni |
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c) detenere, sbarcare,
trasportare e commercializzare le specie di cui sia vietata la cattura in
qualunque stadio di crescita, in violazione della normativa in vigore; |
a) pescare,
detenere, trasbordare, sbarcare, trasportare e commercializzare le specie di
cui sia vietata la cattura in qualunque stadio di crescita, in violazione
della normativa vigente; |
|
d) danneggiare le risorse
biologiche delle acque marine con l'uso di materie esplodenti, dell'energia
elettrica o di sostanze tossiche atte ad intorpidire, stordire o uccidere i
pesci e gli altri organismi acquatici; |
b ) Identica; |
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e) raccogliere,
trasportare o mettere in commercio pesci ed altri organismi acquatici intorpiditi,
storditi o uccisi secondo le modalità di cui alla lettera d); |
c) raccogliere,
trasportare o mettere in commercio pesci ed altri organismi acquatici
intorpiditi, storditi o uccisi con le modalità di cui alla lettera b); |
|
f) pescare in acque sottoposte
alla sovranità di altri Stati, salvo che nelle zone, nei tempi e nei modi
previsti dagli accordi internazionali, ovvero sulla base delle autorizzazioni
rilasciate dagli Stati interessati; |
d) pescare in acque
sottoposte alla sovranità di altri Stati, salvo che nelle zone, nei tempi e
nei modi previsti dagli accordi internazionali, ovvero sulla base delle
autorizzazioni rilasciate dagli Stati interessati. Allo stesso divieto sono sottoposte
le unità non battenti bandiera italiana che pescano nelle acque sottoposte
alla sovranità della Repubblica italiana. |
|
g) esercitare la pesca in
acque sottoposte alla competenza di un'organizzazione regionale per la pesca,
violandone le misure di conservazione o gestione e senza avere la bandiera di
uno degli Stati membri di detta organizzazione; |
e) Identica; |
|
h) sottrarre od
asportare, senza il consenso
dell'avente diritto, gli organismi acquatici oggetto della altrui
attività di pesca, esercitata mediante attrezzi o strumenti fissi o mobili,
sia quando il fatto si commetta con azione diretta su tali attrezzi o
strumenti, sia esercitando la pesca con violazione delle distanze di rispetto
stabilite dalla normativa vigente; |
f) sottrarre od asportare
gli organismi acquatici oggetto della altrui attività di pesca, esercitata
mediante attrezzi o strumenti fissi o mobili, sia quando il fatto si commetta
con azione diretta su tali attrezzi o strumenti, sia esercitando la pesca con
violazione delle distanze di rispetto stabilite dalla normativa vigente; |
|
i) sottrarre od asportare,
senza il consenso dell'avente diritto,
gli organismi acquatici che si trovano in spazi acquei sottratti al libero
uso e riservati agli stabilimenti di pesca e, comunque detenere, trasportare
e fare commercio dei detti organismi, senza il suddetto consenso. |
g) sottrarre od asportare
gli organismi acquatici che si trovano in spazi acquei sottratti al libero
uso e riservati agli stabilimenti di pesca e comunque detenere, trasportare e
fare commercio dei detti organismi. |
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Art. 10 Illeciti amministrativi |
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2. In caso di cattura accessoria o accidentale di esemplari di
dimensioni inferiori alla taglia minima, questi devono essere rigettati in
mare. |
3. In caso di cattura, accidentale o accessoria, di specie non soggette all'obbligo di
sbarco, la cui taglia è inferiore alla taglia minima di riferimento per la
conservazione, è fatto divieto di conservarne gli esemplari a bordo. Le
catture di cui al presente comma devono essere rigettate in mare. |
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4. In caso di cattura, accidentale o accessoria, di specie soggette
all'obbligo di sbarco, la cui taglia è inferiore alla taglia minima di
riferimento per la conservazione, è fatto divieto di trasportarne e
commercializzarne gli esemplari al fine del consumo umano diretto. |
|
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5. In caso di cattura accidentale o accessoria di esemplari di cui al
comma 4, restano salvi gli obblighi relativi alla comunicazione preventiva
alla competente Autorità marittima secondo modalità, termini e procedure
stabilite con successivo decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali. |
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Art. 7 Contravvenzioni |
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3. I divieti di cui alle lettere a) e c) del comma 1 non
riguardano la pesca scientifica, nonché le altre attività espressamente
autorizzate ai sensi della vigente normativa comunitaria e nazionale. |
2. Il divieto di cui al
comma 1, lettera a), non riguarda
la pesca scientifica, nonché le altre attività espressamente autorizzate ai
sensi delle normative internazionale,
europea e nazionale vigenti. Resta esclusa qualsiasi forma di
commercializzazione per i prodotti di tale tipo di pesca ed è consentito
detenere e trasportare le specie pescate per soli fini scientifici. |
|
4. Le disposizioni di cui
al presente articolo non si applicano ai prodotti dell'acquacoltura e a
quelli ad essa destinati, fermo restando quanto previsto dall' articolo 16
del regolamento (CE) 1967/06. |
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Art. 8 Pene principali per le
contravvenzioni |
Art. 8 Pene principali per le
contravvenzioni |
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1. Chiunque viola i
divieti di cui all' articolo 7 , comma
1, lettere a), b), c), d), e), f) e
g), è punito, salvo che il fatto costituisca più grave reato, con
l'arresto da due mesi a due anni o con l'ammenda da 2.000 euro a 12.000 euro.
|
1. Chiunque viola i
divieti di cui all'articolo 7, comma 1, lettere a), b), c), d) ed e), è
punito, salvo che il fatto costituisca più grave reato, con l'arresto da due
mesi a due anni o con l'ammenda da 2.000 euro a 12.000 euro. |
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|
Art. 8 Pene principali per le contravvenzioni |
|
2. Chiunque viola i
divieti di cui all' articolo 7 , comma 1, lettere h) ed i), è punito, salvo
che il fatto costituisca più grave reato, a querela della persona offesa, con
l'arresto da un mese a un anno o con l'ammenda da 1.000 euro a 6.000 euro. |
2. Chiunque viola i
divieti di cui all'articolo 7, comma 1, lettere f) e g), è punito, salvo che il
fatto costituisca più grave reato, a querela della persona offesa, con
l'arresto da un mese a un anno o con l'ammenda da 1.000 euro a 6.000 euro. |
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Art. 11 Sanzioni amministrative
principali |
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3. Fermi restando i
divieti di detenzione, sbarco, trasporto, trasbordo e commercializzazione di
esemplari di specie ittiche al di sotto della taglia minima prevista dai
regolamenti comunitari e dalle norme nazionali applicabili, nei casi di cui
al comma 2 dell' articolo 7 non è applicata sanzione se la cattura è stata
realizzata con attrezzi conformi alle norme comunitarie e nazionali,
autorizzati dalla licenza di pesca. |
6. Fermo restando quanto stabilito all'articolo 10, commi 2, 3 e 4,
non è applicata sanzione se la cattura accessoria o accidentale di esemplari
di specie di taglia inferiore alla taglia minima di riferimento per la
conservazione è stata realizzata con attrezzi conformi alle normative europea
e nazionale, autorizzati dalla licenza di pesca. |
|
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Art. 9 Pene accessorie per le contravvenzioni |
Art. 9 Pene accessorie per le
contravvenzioni |
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1. La condanna per le
contravvenzioni previste e punite dal presente decreto comporta
l'applicazione delle seguenti pene accessorie: |
1. Identico: |
|
a) la confisca del
pescato, salvo che esso sia richiesto dagli aventi diritto nelle ipotesi
previste dalle lettere h) ed i) dell' articolo 7, comma 1; |
a) la confisca del
pescato, salvo che esso sia richiesto dagli aventi diritto nelle ipotesi
previste dall'articolo 7, comma 1, lettere f) e g); |
|
b) la confisca degli
attrezzi, degli strumenti e degli apparecchi con i quali è stato commesso il
reato; |
b) identica; |
|
c) l'obbligo di rimettere
in pristino lo stato dei luoghi nei casi contemplati dalle lettere d), h) ed
i) dell' articolo 7, comma 1, qualora siano stati arrecati danni ad opere o
impianti ivi presenti; |
c) l'obbligo di rimettere
in pristino lo stato dei luoghi nei casi contemplati dall'articolo 7, comma
1, lettere b), f) e g), qualora
siano stati arrecati danni ad opere o impianti ivi presenti; |
|
d) la sospensione
dell'esercizio commerciale da cinque a dieci giorni, in caso di
commercializzazione o somministrazione di esemplari di specie ittiche al di
sotto della taglia minima prevista dai regolamenti comunitari e dalle norme
nazionali applicabili ovvero di cui è vietata la cattura. |
d) la sospensione
dell'esercizio commerciale da cinque a dieci giorni, in caso di
commercializzazione o somministrazione di esemplari di specie ittiche di cui è vietata la cattura in qualunque
stadio di crescita, in violazione della normativa vigente. |
|
2. Qualora le violazioni di cui all'articolo 7, comma 1, lettere d) ed
e), abbiano ad oggetto le specie ittiche tonno rosso (Thunnus
thynnus) e pesce spada (Xiphias
gladius), è sempre disposta nei confronti del
titolare dell'impresa di pesca la sospensione della licenza di pesca per un
periodo da tre mesi a sei mesi e, in caso di recidiva, la revoca della
medesima licenza. |
|
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3. Qualora le violazioni di cui all'articolo 7, comma 1, lettere a),
d) ed e), siano commesse mediante l'impiego di una imbarcazione non
espressamente autorizzata all'esercizio della pesca marittima professionale,
è sempre disposta nei confronti dei trasgressori la sospensione del
certificato di iscrizione nel registro dei pescatori da quindici a trenta
giorni e, in caso di recidiva, da trenta giorni a tre mesi. |
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|
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Art. 10 Illeciti amministrativi |
Art. 10 Illeciti amministrativi |
|
1. Al fine di tutelare le
risorse biologiche il cui ambiente abituale o naturale di vita sono le acque
marine, nonché di prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non
dichiarata e non regolamentata, è fatto divieto di: |
1. Identico: |
|
a) effettuare la pesca
con unità iscritte nei registri di cui all'articolo 146 codice della
navigazione, senza essere in possesso di una licenza di pesca, o di
un'autorizzazione in corso di validità; |
a. Identica: |
|
b) pescare in zone e
tempi vietati dalla normativa comunitaria e nazionale; |
b) pescare in zone e
tempi vietati dalle normative europea
e nazionale vigenti; |
|
c) detenere, trasportare
e commerciare il prodotto pescato in zone e tempi vietati dalla normativa
comunitaria e nazionale; |
c) detenere, trasportare
e commerciare il prodotto pescato in zone e tempi vietati dalle normative europea e nazionale
vigenti; |
|
d) pescare direttamente
stock ittici per i quali la pesca è sospesa ai fini del ripopolamento per la
ricostituzione degli stessi; |
d) identica; |
|
e) pescare quantità
superiori a quelle autorizzate, per ciascuna specie, dalla normativa
comunitaria e nazionale; |
e) pescare quantità
superiori a quelle autorizzate, per ciascuna specie, dalle normative europea
e nazionale vigenti; |
|
f) effettuare catture
accessorie o accidentali in quantità superiori a quelle autorizzate, per
ciascuna specie, dalla normativa nazionale e comunitaria; |
f) effettuare catture
accessorie o accidentali in quantità superiori a quelle autorizzate, per
ciascuna specie, dalle normative
europea e nazionale vigenti; |
|
g) pescare direttamente
uno stock ittico per il quale è previsto un contingente di cattura, senza
disporre di tale contingente ovvero dopo che il medesimo è andato esaurito; |
g) identica; |
|
h) pescare con attrezzi o
strumenti, vietati dalla normativa comunitaria e nazionale o non
espressamente permessi, o collocare apparecchi fissi o mobili ai fini di
pesca senza o in difformità della necessaria autorizzazione; |
h) pescare con attrezzi o
strumenti vietati dalla normativa europea
e nazionale o non espressamente permessi, o collocare apparecchi fissi o
mobili ai fini di pesca senza la
necessaria autorizzazione o in difformità da questa; |
|
i) detenere attrezzi non
consentiti, non autorizzati o non conformi alla normativa vigente e detenere,
trasportare o commerciare il prodotto di tale pesca; |
i) identica; |
|
l) manomettere, alterare
o modificare l'apparato motore dell'unità da pesca, al fine di aumentarne la
potenza oltre i limiti massimi indicati nella relativa certificazione
tecnica; |
l) manomettere, sostituire, alterare o modificare
l'apparato motore dell'unità da pesca, al fine di aumentarne la potenza oltre
i limiti massimi indicati nella relativa certificazione tecnica; |
|
m) navigare con un
dispositivo di localizzazione satellitare manomesso, alterato o modificato,
nonché interrompere volontariamente il segnale; |
m) identica; |
|
n) falsificare o
occultare la marcatura, l'identità o i contrassegni di individuazione
dell'unità da pesca; |
n) falsificare, occultare
od omettere la marcatura,
l'identità o i contrassegni di individuazione dell'unità da pesca, ovvero, dove previsto, degli attrezzi da
pesca; |
|
o) violare gli obblighi
previsti dalle pertinenti norme comunitarie e nazionali in materia di
registrazione e dichiarazione dei dati relativi alle catture e agli sbarchi,
compresi i dati da trasmettere attraverso il sistema di controllo dei
pescherecci via satellite; |
o) violare gli obblighi
previsti dalle pertinenti normative
europea e nazionale vigenti in materia di registrazione e dichiarazione
dei dati relativi alle catture e agli sbarchi, compresi i dati da trasmettere
attraverso il sistema di controllo dei pescherecci via satellite; |
|
p) violare gli obblighi
previsti dalle pertinenti norme comunitarie e nazionali in materia di
registrazione e dichiarazione dei dati relativi alle catture e agli sbarchi
di specie appartenenti a stock oggetto di piani pluriennali o pescate fuori
dalle acque mediterranee; |
p) violare gli obblighi
previsti dalle pertinenti normative
europea e nazionale vigenti in materia di registrazione e dichiarazione
dei dati relativi alle catture e agli sbarchi di specie appartenenti a stock
oggetto di piani pluriennali o pescate fuori dalle acque mediterranee; |
|
q) effettuare operazioni
di trasbordo o partecipare a operazioni di pesca congiunte con pescherecci
sorpresi ad esercitare pesca INN (pesca illegale, non dichiarata e non
regolamentata) ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008, in particolare con
quelli inclusi nell'elenco dell'Unione delle navi INN o nell'elenco delle
navi INN di un'organizzazione regionale per la pesca, o prestazione di
assistenza o rifornimento a tali navi; |
q) effettuare operazioni
di trasbordo o partecipare a operazioni di pesca congiunte con pescherecci
sorpresi ad esercitare pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata
(INN) ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29
settembre 2008, in particolare con quelli inclusi nell'elenco UE delle navi
INN o nell'elenco delle navi INN di un'organizzazione regionale per la pesca,
o effettuare prestazione di assistenza o rifornimento a tali navi; |
|
r) utilizzare un
peschereccio privo di nazionalità e quindi da considerare senza bandiera ai
sensi del diritto vigente; |
r) identica; |
|
s) occultare, manomettere
o eliminare elementi di prova relativi ad un'indagine posta in essere dagli
ispettori della pesca, dagli organi deputati alla vigilanza ed al controllo e
dagli osservatori, nell'esercizio delle loro funzioni, nel rispetto della normativa
nazionale e comunitaria; |
s) occultare, manomettere
o eliminare elementi di prova relativi a un'indagine posta in essere dagli
ispettori della pesca, dagli organi deputati alla vigilanza ed al controllo e
dagli osservatori, nell'esercizio delle loro funzioni, nel rispetto delle normative europea e nazionale vigenti; |
|
t) intralciare l'attività
posta in essere dagli ispettori della pesca, dagli organi deputati alla
vigilanza ed al controllo e dagli osservatori, nell'esercizio delle loro
funzioni, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria. |
t) intralciare l'attività
posta in essere dagli ispettori della pesca, dagli organi deputati alla
vigilanza ed al controllo e dagli osservatori, nell'esercizio delle loro
funzioni, nel rispetto delle normative
europea e nazionale vigenti; |
|
u) violare gli obblighi previsti dalle pertinenti normative europea e
nazionale relative a specie appartenenti a stock ittici oggetto di piani
pluriennali, fatto salvo quanto previsto alla lettera p); |
|
|
v) commercializzare il prodotto della pesca proveniente da attività di
pesca INN ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29
settembre 2008, fatta salva l'applicazione delle norme in materia di
alienazione dei beni confiscati da parte delle Autorità competenti; |
|
|
z) violare gli obblighi previsti dalle pertinenti normative europea e
nazionale vigenti in materia di etichettatura e tracciabilità nonché gli
obblighi relativi alle corrette informazioni al consumatore finale,
relativamente a tutte le partite di prodotti della pesca e dell'acquacoltura,
in ogni fase della produzione, della trasformazione e della distribuzione,
dalla cattura o raccolta alla vendita al dettaglio. |
|
|
2. I divieti di cui alle
lettere b), c), d), g) ed h) del comma 1 non riguardano la pesca scientifica,
nonché le altre attività espressamente autorizzate ai sensi della vigente
normativa comunitaria e nazionale. |
6. I divieti di cui ai
commi 1, lettere b), c), d), g) e h), 2,
3 e 4 non riguardano la pesca scientifica, nonché le altre attività
espressamente autorizzate ai sensi delle vigenti normative europea e nazionale. Resta vietata qualsiasi forma di
commercializzazione per i prodotti di tale tipo di pesca ed è consentito
detenere e trasportare le specie pescate per soli fini scientifici. |
|
3. Le disposizioni di cui
al presente articolo non si applicano ai prodotti dell'acquacoltura e a
quelli ad essa destinati, fermo restando quanto previsto dall'articolo 16 del
regolamento (CE) n. 1967/06 . |
7. Fatto salvo quanto previsto al comma 1, lettera z), e fermo restando quanto
previsto dall'articolo 16 del regolamento (CE) n. 1967/2006 del Consiglio,
del 21 dicembre 2006, le disposizioni di cui al presente articolo non si
applicano ai prodotti dell'acquacoltura e a quelli ad essa destinati. |
|
|
|
|
Art. 11 Sanzioni amministrative
principali |
Art. 11 Sanzioni amministrative
principali |
|
1. Salvo che il fatto
costituisca reato, chiunque viola i divieti posti dall' articolo 10 , comma
1, lettere a), b), c), d), e), f), g), h), i), l), m), n), p), q), r), s), t)
ed u), è soggetto al pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da
2.000 euro a 12.000 euro. |
1. Salvo che il fatto
costituisca reato, chiunque viola i divieti posti dall'articolo 10, comma 1,
lettere a), b), c), d), e), f), g), h), i), l), m), n), p), q), r), s), t), u) e v), ovvero non adempie agli obblighi
di cui al comma 5 del medesimo articolo, è soggetto al pagamento della
sanzione amministrativa pecuniaria da 2.000 euro a 12.000 euro. I predetti importi sono raddoppiati nel
caso in cui le violazioni dei divieti posti dall'articolo 10, comma 1,
lettere b), c), d), e), f), g), h), p), q), u) e v), abbiano a oggetto le
specie ittiche tonno rosso (Thunnus thynnus) e pesce spada (Xiphias
gladius). |
|
2. Chiunque violi il
divieto posto dall' articolo 10, comma 1, lettera o), è soggetto al pagamento
della sanzione amministrativa pecuniaria da 1.000 euro a 6.000 euro. |
2. Identico. |
|
3. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque viola il divieto
posto dall'articolo 10, comma 1, lettera z), è soggetto al pagamento della
sanzione amministrativa pecuniaria da 750 euro a 4.500 euro. |
|
|
|
N.B: i successivi commi 4 -5 dell’articolo
11, che di seguito si inseriscono, prevedono una sanzione amministrativa
pecuniaria per le violazioni, che la normativa vigente invece iscrive come
contravvenzioni nell’articolo 7, comma
1 lettera) a e b). Tali violazioni, nella proposta di legge
in esame, vengono espunte dall’articolo 7 e dequalificate a illecito
amministrativo venendo inserite nel nuovo articolo 10, comma 2, lettere a) e
b) |
|
|
4. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque viola le
disposizioni di cui all'articolo 10, commi 2, lettere a) e b), 3, 4 e 6, è
soggetto al pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria compresa tra
2.500 euro e 75.000 euro, ovvero compresa tra 5.000 euro e 150.000 euro se le
specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima di riferimento per la
conservazione sono il tonno rosso (Thunnus thynnus) o il pesce spada (Xiphias
gladius), e alla sospensione dell'esercizio
commerciale da cinque a dieci giorni, da applicare secondo i criteri di
seguito stabiliti: a) fino a 50 kg di pescato: sanzione amministrativa pecuniaria
compresa tra 2.500 euro e 15.000 euro e sospensione dell'esercizio
commerciale per cinque giorni lavorativi. I predetti importi sono raddoppiati
nel caso in cui le specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima di
riferimento per la conservazione sono il tonno rosso (Thunnus
thynnus) o il pesce spada (Xiphias
gladius); b) oltre 50 kg e fino a 150 kg di pescato: sanzione amministrativa
pecuniaria compresa tra 6.000 euro e 36.000 euro e sospensione dell'esercizio
commerciale per otto giorni lavorativi. I predetti importi sono raddoppiati
nel caso in cui le specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima di
riferimento per la conservazione sono il tonno rosso (Thunnus
thynnus) o il pesce spada (Xiphias
gladius); c) oltre 150 kg di pescato: sanzione amministrativa pecuniaria
compresa tra 12.500 euro e 75.000 euro e sospensione dell'esercizio
commerciale per dieci giorni lavorativi. I predetti importi sono raddoppiati
nel caso in cui le specie ittiche di taglia inferiore alla taglia minima di
riferimento per la conservazione sono il tonno rosso (Thunnus
thynnus) o il pesce spada (Xiphias
gladius). |
|
5. Ai fini della determinazione delle sanzioni di cui al comma 4, al
peso del prodotto ittico deve essere applicata una riduzione a favore del
trasgressore pari al 10 per cento del peso rilevato. Eventuali decimali
risultanti da questa operazione non possono essere oggetto di ulteriore
arrotondamento, né è possibile tener conto di ulteriori percentuali di
riduzione collegate all'incertezza della misura dello strumento, che sono già
comprese nella percentuale sopra citata. |
|
|
3. È soggetto al
pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da 2.000 euro a 6.000
chiunque: a) esercita la pesca
marittima senza la preventiva iscrizione nel registro dei pescatori
marittimi; |
7. È soggetto al
pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da 2.000 euro a 6.000 euro
chiunque esercita la pesca marittima senza la preventiva iscrizione nel
registro dei pescatori marittimi. |
|
b) viola il divieto di
cui all' articolo 6, comma 3. |
8. È soggetto al
pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da 4.000 euro a 12.000 euro chiunque viola il divieto di cui
all'articolo 6, comma 3. |
|
4. È soggetto al
pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da 1.000 euro a 3.000
chiunque: |
9. Identico: |
|
a) viola le norme del
decreto del Presidente della Repubblica 2 ottobre 1968, n. 1639, relative
all'esercizio della pesca sportiva, ricreativa e subacquea; |
a) viola le norme vigenti relative all'esercizio della pesca sportiva,
ricreativa e subacquea. I predetti importi sono raddoppiati nel caso in cui
le richiamate violazioni abbiano ad oggetto le specie ittiche tonno rosso (Thunnus thynnus) e pesce spada
(Xiphias gladius); |
|
b) cede un fucile
subacqueo o altro attrezzo simile a persona minore degli anni sedici, ovvero
affidi un fucile subacqueo o altro attrezzo similare a persona minore degli
anni sedici, se questa ne faccia uso. |
b) identica. |
|
5. L'armatore è
solidalmente e civilmente responsabile con il comandante della nave da pesca
per le sanzioni amministrative pecuniarie inflitte ai propri ausiliari e
dipendenti per illeciti commessi nell'esercizio della pesca marittima. |
11. Identico. |
|
|
|
|
Art. 12 Sanzioni amministrative
accessorie |
Art. 12 Sanzioni amministrative
accessorie |
|
1. Alle violazioni di cui
all' articolo 11, commi 1, 2, 3 e 4, lettera a), sono applicate le seguenti
sanzioni amministrative accessorie: |
1. All'applicazione delle
sanzioni di cui all'articolo 11, commi 1, 2, 3, 4, 7, 8, lettera a), e 9, consegue l'irrogazione delle seguenti
sanzioni amministrative accessorie: |
|
a) la confisca del
pescato; |
a) la confisca del
pescato. Fatte salve le previsioni di
cui all'articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo
e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, è sempre disposta la confisca degli
esemplari di specie di taglia inferiore alla taglia minima di riferimento per
la conservazione, stabilita con normativa europea e nazionale; |
|
b) la confisca degli
attrezzi, degli strumenti e degli apparecchi usati o detenuti, in contrasto con
le pertinenti normative nazionali e comunitarie. È sempre disposta la
confisca degli attrezzi, degli strumenti e degli apparecchi usati o detenuti
che non siano conformi alle pertinenti normative nazionali e comunitarie. Gli
attrezzi confiscati non consentiti, non autorizzati o non conformi alla
normativa vigente sono distrutti e le spese relative alla custodia e
demolizione sono poste a carico del contravventore; |
b) la confisca degli
attrezzi, degli strumenti e degli apparecchi usati o detenuti, in contrasto
con le pertinenti normative europea e
nazionale. È sempre disposta la confisca degli attrezzi, degli strumenti
e degli apparecchi usati o detenuti che non siano conformi alle pertinenti normative europea e nazionale. Gli
attrezzi confiscati non consentiti, non autorizzati o non conformi alla
normativa vigente sono distrutti e le spese relative alla custodia e
demolizione sono poste a carico del contravventore; |
|
c) l'obbligo di rimettere
in pristino le zone in cui sono stati collocati apparecchi fissi o mobili di
cui alla lettera h) dell' articolo 10 , comma 1. |
c) l'obbligo di rimettere
in pristino le zone in cui sono stati collocati apparecchi fissi o mobili di
cui all'articolo 10, comma 1, lettera h). |
|
2. Qualora le violazioni
di cui alle lettere h) ed i) del comma 1 dell'articolo 10 siano commesse con
reti da posta derivante, è sempre disposta nei confronti del titolare
dell'impresa di pesca quale obbligato in solido, la sospensione della licenza
di pesca per un periodo da tre mesi a sei mesi e, in caso di recidiva, la
revoca della medesima licenza, anche ove non venga emessa l'ordinanza di
ingiunzione. |
2. Qualora le violazioni
di cui all'articolo 10, comma 1, lettere h) ed i), siano commesse con reti da
posta derivante, è sempre disposta nei confronti del titolare dell'impresa di
pesca, quale obbligato in solido, la sospensione della licenza di pesca per
un periodo da tre mesi a sei mesi e, in caso di recidiva, la revoca della
medesima licenza, anche ove non venga emessa l'ordinanza di ingiunzione. |
|
3. Qualora le violazioni di cui all'articolo 10, commi 1, lettere b),
c), d), e), f), g), h), p) e q), 2, 3, 4 e 5, abbiano ad oggetto le specie
ittiche tonno rosso (Thunnus thynnus)
e pesce spada (Xiphias gladius),
è sempre disposta nei confronti del titolare dell'impresa di pesca, quale
obbligato in solido, la sospensione della licenza di pesca per un periodo da
tre mesi a sei mesi e, in caso di recidiva, la revoca della medesima licenza
anche ove non venga emessa l'ordinanza di ingiunzione. |
|
|
4. Qualora le violazioni di cui all'articolo 10, commi 1, lettere a),
b), c), d), g), h), s) e t), 2, 3, 4 e 5, siano commesse mediante l'impiego
di una imbarcazione non espressamente autorizzata all'esercizio della pesca
marittima professionale, è sempre disposta nei confronti dei trasgressori la
sospensione del certificato di iscrizione nel registro dei pescatori da
quindici a trenta giorni e, in caso di recidiva, da trenta giorni a tre mesi,
anche ove non venga emessa l'ordinanza di ingiunzione. |
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|
5. Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali sono individuati modalità, termini e procedure per l'applicazione
della sospensione di cui al comma 4. |
|
|
|
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|
Art. 13 Disposizioni procedurali |
Art. 13 Disposizioni procedurali |
|
1. Le sanzioni
amministrative principali ed accessorie previste per le violazioni di cui al
presente decreto si applicano secondo le modalità di cui alla legge 24
novembre 1981, n. 689 , e successive modificazioni. 2. In relazione alle
violazioni individuate dal presente decreto, l'autorità competente a ricevere
il rapporto di cui all' articolo 17 della legge 24 novembre 1981, n. 689 , e
successive modificazioni, è il Capo del compartimento marittimo. |
3. Identico. |
|
|
|
|
Art. 14 Istituzione del sistema
di punti per infrazioni gravi |
Art. 14 Istituzione del sistema
di punti per infrazioni gravi |
|
1. È istituito il sistema
di punti per infrazioni gravi di cui all' articolo 92 del regolamento (CE) n.
1224/2009 ed agli articoli 125 e seguenti del regolamento (CE) n. 404/2011 . |
1. È istituito il sistema
di punti per infrazioni gravi di cui all'articolo 92 del regolamento (CE) n.
1224/2009 del Consiglio, del 20 novembre 2009, ed agli articoli 125 e
seguenti del regolamento (UE) n. 404/2011 della Commissione, dell'8 aprile
2011. |
|
2. Costituiscono
infrazioni gravi le contravvenzioni di cui all' articolo 7, comma 1, lettere
a), c) e g), e gli illeciti amministrativi di cui all' articolo 10, comma 1,
lettere a), b), d), g), h), n), o), p), q), r), s) e t). |
2. Costituiscono
infrazioni gravi le contravvenzioni di cui all'articolo 7, comma 1, lettere a) e e), e
gli illeciti amministrativi di cui all'articolo 10, commi 1, lettere a), b),
d), g), h), n), o), p), q), r), s) e t), e
2, lettere a) e b). |
|
3. La commissione di un'infrazione
grave dà sempre luogo all'assegnazione di un numero di punti alla licenza di
pesca, come individuati nell'allegato I, anche se non venga emessa
l'ordinanza di ingiunzione. |
3. Identico. |
|
4. Con successivo decreto
del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali sono individuati
modalità, termini e procedure per l'applicazione del sistema di punti di cui
al presente articolo, ferma restando la competenza della Direzione generale
della pesca marittima e dell'acquacoltura in ordine alla revoca della licenza
di pesca. |
4. Con decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali sono individuati
modalità, termini e procedure per l'applicazione del sistema di punti di cui
al presente articolo, ferma restando la competenza della Direzione generale
della pesca marittima e dell'acquacoltura
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali in ordine
alla revoca della licenza di pesca. |
|
5. Il sistema di punti per infrazioni gravi si applica anche
all'autorizzazione per l'esercizio della pesca subacquea professionale,
secondo modalità, termini e procedure da individuare con decreto del Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali. |
|
Articolo 30
(Modifiche al D.L. n. 91/2014 in materia
di rete del lavoro agricolo di qualità)
L'articolo 30 apporta integrazioni e modifiche
alla disciplina istitutiva della Rete
del lavoro agricolo di qualità, contenuta nell’articolo 6 del D.L. n.
91/2014.
Le integrazioni apportate dall’articolo 30
sono, in particolare, finalizzate ad estendere l’ambito dei soggetti che
possono aderire alla Rete (includendovi gli sportelli unici per l'immigrazione,
le istituzioni locali, i centri per l'impiego e gli enti bilaterali costituiti
dalle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori in agricoltura e i
soggetti abilitati al trasporto di persone per il trasporto dei lavoratori
agricoli); nonché ad estendere l’ambito delle funzioni svolte dalla Cabina di
regia della Rete stessa. Viene inoltre specificato che per le attività di cui
all’articolo 6 del D.L. n. 91 si provvede comunque senza nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica.
Si ricorda che l’istituzione di una “Rete del lavoro
agricolo di qualità” risponde ad una proposta elaborata nell’ambito della
proposta unitaria di riforma del mercato agricolo dalle sigle sindacali del
settore agricolo FAI-CISL, CGIL-FLAI e UILA, presentata, in prima battuta, il
26 febbraio 2014, presso l’INPS[69] e successivamente
depositata agli atti del Senato, in data 23 aprile 2014, in sede di Audizione
informale dei medesimi rappresentanti sul Disegno di legge collegato in esame.
La proposta delle sigle sindacali ha ricevuto nella
sostanza accoglimento con il D.L. n. 91/2014.
L’articolo 6 del D.L. n. 91 ha
previsto l'istituzione di una Rete del lavoro agricolo di qualità, alla quale
possono partecipare, su istanza, le imprese agricole che siano in possesso di
determinati requisiti di regolarità sotto il profilo lavoristico, previdenziale
e tributario. L’articolo pone, di conseguenza, il principio che l'attività di
vigilanza, nel settore agricolo, da parte del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e dell'INPS, sia orientata nei confronti delle imprese non
appartenenti alla Rete suddetta.
In particolare, il comma 1
dell’articolo dispone l’istituzione presso l’INPS – della “Rete del lavoro
di qualità”– alla quale possono
partecipare le imprese agricole che:
a) non hanno riportato condanne penali per
violazioni della normativa in materia di lavoro e legislazione sociale e in materia
di imposte sui redditi e sul valore;
b) non sono destinatarie, negli ultimi tre anni,
di sanzioni amministrative per le violazioni di cui alla lettera a);
c) sono in regola con il versamento dei
contributi previdenziali e dei premi assicurativi.
Il comma 2 prevede che alla Rete sovraintenda una
cabina di regia composta da rappresentanti delle istituzioni centrali e
territoriali, da rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro e
presieduta dal rappresentante dell’INPS.
Ai sensi del comma 5 la partecipazione alla cabina di
regia è a titolo gratuito e ai componenti non sono corrisposti gettoni,
compensi, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
La cabina di regia si avvale per il suo funzionamento
delle risorse umane e strumentali messe a disposizione dall’INPS, il quale - ai
sensi di quanto previsto dal successivo comma 8 - provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
I compiti della cabina di
regia e consistono, ai sensi del comma 4, nel:
a) deliberare
sulle istanze di partecipazione alla Rete, entro 30 giorni dalla presentazione
delle stesse;
b) escludere
dalla Rete le imprese agricole che perdono i requisiti di cui al comma 1.
c) redigere e
aggiornare l’elenco delle imprese agricole che partecipano alla Rete e curarne
la pubblicazione sul sito internet dell’INPS;
d) formulare
proposte al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero delle
politiche agricole e forestali in materia di lavoro e di legislazione sociale
nel settore agricolo.
Il comma 3 prevede le
modalità di partecipazione alla Rete, disponendo che le imprese agricole – al
fine di parteciparvi - presentino istanza in via telematica.
Il comma 6, dispone che il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e l’INPS - fermi restando gli
ordinari controlli in materia di tutela della salute e della sicurezza nei
luoghi di lavoro - orientano l’attività di vigilanza nei confronti delle
imprese non appartenenti alla Rete del lavoro agricolo di qualità, fatti salvi:
• i casi di
richiesta di intervento proveniente dal lavoratore, dalle organizzazioni
sindacali, dall’Autorità giudiziaria o da autorità amministrative
• e, secondo
quanto introdotto al Senato, i casi di imprese che abbiano procedimenti penali
in corso per violazioni della normativa in materia di lavoro e legislazione
sociale, di contratti collettivi, di sicurezza sui luoghi di lavoro e in
materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto.
Il comma 7 fa comunque salva
la possibilità che il Ministero del lavoro e l’INPS effettuino controlli sulla
veridicità delle dichiarazioni in base alla disciplina vigente.
Con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, D.M. 9 gennaio 2015 – adottato di concerto con il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, sono stati nominati tre rappresentanti sindacali dei
lavoratori subordinati e tre rappresentanti dei datori di lavoro e dei
lavoratori autonomi dell'agricoltura, ai fini del loro inserimento nella
composizione della cabina di regia della Rete del lavoro agricolo di qualità.
Il 16 febbraio scorso si è insediata la Cabina di regia, la cui presidenza
è stata assunta dall'INPS con il dott. Fabio Vitale, direttore centrale
Vigilanza.
In particolare, il comma 1 dell’articolo 30 integra la l’articolo 6 del D.L. n.
91/2014, al fine di:
·
prevedere
che alla Rete del lavoro agricolo di qualità possano aderire, attraverso la
stipula di apposite convenzioni, gli sportelli unici per l'immigrazione, le
istituzioni locali, i centri per l'impiego e gli enti bilaterali costituiti
dalle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori in agricoltura
(nuovo comma 1-bis).
·
attribuire
alla cabina di regia che sovraintende alla rete del lavoro agricolo di qualità
le seguenti ulteriori funzioni:
-
svolgere
monitoraggi costanti, su base trimestrale, anche accedendo ai dati disponibili
presso l’INPS relativi all’instaurazione, trasformazione e cessazione dei
rapporti di lavoro, dell’andamento del mercato del lavoro agricolo, valutando,
in particolare, il rapporto tra il numero dei lavoratori stranieri che
risultano impiegati e il numero dei lavoratori stranieri ai quali è stato
rilasciato il nulla osta per lavoro agricolo dagli sportelli unici per
l’immigrazione (nuova lettera c-bis,
del comma 4).
-
promuovere
iniziative, d’intesa con le autorità competenti in materia e le parti sociali,
in materia di politiche attive del lavoro, contrasto al lavoro sommerso e
all’evasione contributiva, organizzazione e gestione dei flussi di manodopera
stagionale, assistenza dei lavoratori stranieri immigrati (nuova lettera c-bis, del comma 4).
La cabina di regia promuoverà la stipula
delle convenzioni e svolgerà i compiti aggiuntivi sopra enunciati, avvalendosi
delle commissioni provinciali integrazione salari operai agricoli, cui può
essere richiesta anche la formulazione di indici di congruità occupazionale
dell’impresa agricola (nuovo comma 4-bis)
·
consentire
ai soggetti provvisti di autorizzazione al trasporto di persone rilasciata
dalle autorità competenti, che intendono provvedere al trasporto di lavoratori
agricoli, la possibilità di stipulare apposita convenzione con la Rete.
Gli enti locali possono stabilire che la
stipula della convenzione è condizione necessaria per accedere ai contributi
istituiti allo scopo dai medesimi enti.
I costi del trasporto e le modalità di
ripartizione dei medesimi tra azienda e lavoratore sono stabiliti dalla
contrattazione stipulata tra le organizzazioni comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale.
La violazione da parte del trasportatore di quanto previsto dalla
convenzione comporta l'immediata ineffettività della stessa (nuovo comma 7-bis).
Viene, infine, riconfermata la clausola per
cui l’INPS, per le attività di cui alla disciplina della Rete (articolo 6 del
D.L. n. 91), provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, e viene specificato che comunque vi si deve
provvedere senza nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica.
Articolo 31
(Copertura finanziaria)
L’articolo 31, introdotto nel corso dell’iter al Senato,
reca la norma
di salvaguardia finanziaria degli
eventuali oneri che possano derivare,
a carico della finanza pubblica, dall’emanazione dei decreti legislativi attuativi delle
deleghe contenute nel provvedimento, prevedendo:
·
che i
relativi schemi dei decreti
legislativi siano corredati di relazione
tecnica che ne attesti la neutralità finanziari ovvero che ne specifichi i
nuovi o maggiori oneri da essi derivanti e i corrispondenti mezzi di copertura;
·
che, in
conformità all’articolo 17, comma 2, della legge di contabilità e finanza
pubblica (legge n. 196/2009), qualora uno o più decreti legislativi determinino
nuovi o maggiori oneri che non trovano compensazione al proprio interno, tali
decreti vengano emanati solo
successivamente o contestualmente all'entrata in vigore di provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.
Il comma 2 dell’articolo 17 della legge n. 196/2009 ha introdotto specifiche disposizioni relative alla copertura degli oneri recati dall’attuazione di deleghe legislative.
In particolare, è espressamente sancito il principio in base al quale le leggi di delega comportanti oneri recano i mezzi di copertura finanziaria necessari per l’adozione dei relativi decreti legislativi. Qualora, in sede di conferimento della delega, per la complessità della materia trattata, non sia possibile procedere alla determinazione degli effetti finanziari derivanti dai decreti legislativi, a tale quantificazione si procede al momento dell’adozione dei singoli decreti[70].
A tal fine, si dispone, in primo luogo, che ciascuno schema di decreto sia corredato di una relazione tecnica, predisposta ai sensi del successivo comma 3, che dia conto della neutralità finanziaria del medesimo provvedimento ovvero dei nuovi o maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi di copertura. In secondo luogo, la norma dispone che l’individuazione dei mezzi di copertura deve in ogni caso precedere l’entrata in vigore dei decreti medesimi, subordinato l’emanazione dei decreti legislativi alla previa entrata in vigore degli atti legislativi recanti lo stanziamento delle relative risorse finanziarie.