Il Piano d’azione per la difesa europea (European
Defense Action Plan -EDAP), presentato dalla Commissione europea il 30
novembre 2016, si inquadra in un contesto più ampio di iniziative dell’UE
volte a promuovere una più forte integrazione degli Stati membri nel
settore della difesa, che comprende anche:
·
la nuova Strategia globale in materia di sicurezza e difesa
dell’UE, tradottasi nel piano di attuazione per la sicurezza e difesa, presentato
dall’Alta Rappresentante, Federica Mogherini, il 14 novembre 2016;
·
l’attuazione della dichiarazione
congiunta UE NATO sul rafforzamento delle cooperazione in materia di
sicurezza e difesa, adottata a margine del Vertice NATO che si è svolto
l’8 e 9 luglio 2016 in Polonia.
Il Piano d’azione per la difesa europea della
Commissione europea è stato approvato dal Consiglio europeo del 15 dicembre
2016, che ha invitato la Commissione europea a presentare proposte per l'istituzione
del Fondo europeo per la difesa nel primo semestre del 2017.
Il Consiglio europeo del
15 dicembre ha inoltre approvato
il piano di attuazione della Strategia globale in materia di sicurezza e
difesa presentato dell’Alta Rappresentante, impegnandola a presentare nella
primavera del 2017 proposte per: a) l’avvio dell’esame delle
potenziali di una cooperazione strutturata permanente in ambito PSDC (Politica
di sicurezza e difesa comune); b) l’istituzione di una capacità permanente
di pianificazione operativa e conduzione a livello strategico per le
missioni militari senza compiti esecutivi; c) l’istituzione di una procedura
di revisione coordinata annuale sulla difesa da parte degli Stati membri,
volta a promuovere lo sviluppo delle capacità ovviando alle carenze, e
garantire la coerenza dei piani di spesa nazionali; d) il rafforzamento
della utilizzabilità e schierabilità degli strumenti di reazione rapida
dell’UE, inclusi i gruppi tattici (EU battlegroups).
Il Consiglio europeo ha,
infine, sollecitato la rapida attuazione dell'insieme comune di proposte
che fanno seguito alla dichiarazione congiunta firmata a Varsavia dai
leader dell'UE e della NATO.
Il
contesto globale e l’Europa
Da tempo si è avviata a livello europeo una approfondita
riflessione su come migliorare la capacità dell’UE di far fronte alla sfide
poste in termini di difesa e sicurezza considerando, da un lato, l’impatto
della crisi finanziaria sui bilanci della difesa e, dall’altro, la rapidità
e l’imprevedibilità con cui si evolvono gli scenari internazionali.
Va in particolare considerato il trend di lungo termine,
che ha avuto inizio a partire dagli anni ’90 e che recentemente si è
accentuato, il progressivo disimpegno da parte degli Stati Uniti nei
confronti del continente europeo, a vantaggio di un ricollocamento delle
priorità strategiche degli Stati uniti in tale ambito nel Pacifico.
Le sfide asimmetriche
Per altro verso, il ripetersi di gravi attentati
terroristici in Europa ha alimentato una crescente domanda di sicurezza e
la conseguente richiesta di un maggior coordinamento a livello europeo.
Il rafforzamento del sistema europeo difesa europea è,
conseguentemente, diventato un elemento sempre più importante per garantire
la sicurezza, in relazione alle novità che nel tempo sono intervenute per
quanto concerne la natura e l’origine delle minacce. In pochi decenni, accanto
alle forme tradizionali di conflitto, si sono diffusi sempre di più pericoli
e avversari non convenzionali: si tratta delle cosiddette sfide
asimmetriche che pongono evidenti difficoltà nella individuazione dei
potenziali nemici e accentuano la vulnerabilità dei Paesi sviluppati.
La imprevedibilità delle minacce e delle forme che
esse possono concretamente assumere (oltre agli attacchi terroristici, le
minacce nucleari, chimiche e batteriologiche, gli attacchi ai sistemi informatici)
costringe a mettere in conto la necessità di forti discontinuità e costanti
aggiornamenti nell’attività di procurement per porre gli apparati di
sicurezza in condizioni di intervenire con rapidità necessaria.
Un’evoluzione possibile a Trattati vigenti
Infine, l’intenzione del Regno Unito di uscire dall’UE
(BREXIT) se da un lato priva, in prospettiva, l’UE di uno dei membri più
attivi a livello internazionale nell’ambito della difesa, dall’altro potrebbe favorire
una accelerazione del processo di definizione di una difesa europea dotata
di una sua autonomia strategica, che il Regno Unito ha costantemente concepito
come ipotesi comunque subordinata all’assetto della NATO.
Va poi considerato che la prospettiva di un rilancio
della difesa europea allo stato appare l’unico “cantiere” di natura
istituzionale che è possibile avviare a Trattati vigenti, sulla base
di tutta una serie di disposizioni già vigenti e che non sono state ancora
pienamente sfruttate.
Il carattere duale
dell’industria della difesa e delle sicurezza
Negli scorsi anni, le novità di volta in volta intervenute
negli scenari internazionali e l’accelerazione dei processi di aggiornamento
delle tecnologie hanno provocato una forte pressione sulle industrie del
settore della difesa per tenere il passo con le innovazioni.
Si è coniata l’espressione “Defence Industrial Base
sector” per ricomprendere le attività di ricerca, design, produzione di
apparati, sistemi e componenti ad alto contenuto tecnologico destinati a
soddisfare le esigenze militari e di sicurezza.
Importante caratteristica del Defence Industrial Base
sector è costituita dalla capacità di generare esternalità positive
anche per i settori produttivi civili in termini di innovazione e progresso
tecnologico e, allo stesso tempo, di avvalersi degli avanzamenti e dei
progressi che l’industria civile può offrire. Si determina, dunque, una sempre
più stretta interdipendenza fra industria civile e industrie della difesa
che assicura il travaso di know-how, di applicazioni e di processi
produttivi dall’uno all’altro settore.
In questo contesto, una funzione determinante per la
crescita della ricerca, sia di base che applicata, è stato svolto dalle università
attraverso un costante scambio e una stretta integrazione di programmi e di
informazioni con il sistema industriale e l’apparato militare.
E’ appena il caso di
richiamare l’importanza che negli Stati uniti hanno svolto le commesse militari
per lo sviluppo dei computer e dell’industria informatica a partire dai primi
anni ’50, con la progettazione dei primi sistemi di allarme aereo
computerizzato, per proseguire con la costituzione, nell’ambito del MIT, di
laboratori specializzati nelle tecnologie di difesa aerea e con il lavoro volto
alla progettazione e alla creazione di radar sempre più sofisticati. I
successivi progressi del settore informatico furono in larga parte favoriti
dalle dimensioni crescenti dell’investimento finanziario federale per finalità
militari che hanno consentito di ridurre i costi unitari di produzione e di
finanziare nuove ricerche: esemplare, al riguardo, è la diffusione dei
microprocessori in ambiti e impieghi sempre più vasti.
La nuova Strategia globale
In questo contesto si colloca la nuova Strategia globale,
presentata dall’Alta Rappresentante, Federica Mogherini, che, pur riconoscendo
il ruolo della NATO per la difesa collettiva, afferma che l’UE deve dotarsi
di capacità ed autonomia strategica sulla base di alcune priorità:
• utilizzare
pienamente lo strumento, offerto dai Trattati, della cooperazione
rafforzata che non richiede una soglia minima di Stati membri aderenti;
• migliorare la
convergenza strategica tra gli Stati membri attraverso una più stretta cooperazione
nelle politiche di investimento e la sincronizzazione dei cicli di
pianificazione della difesa nazionale. A tal fine si prefigura un esame
coordinato annuale a livello di UE per discutere dei piani di spesa militare
degli Stati membri in modo da garantire maggiore coerenza nella pianificazione
della difesa e nello sviluppo di capacità;
• destinazione, da
parte degli Stati membri, di una quota adeguata di spesa alla difesa,
con una riserva di almeno il 20% per l'approvvigionamento di materiali e la
ricerca tecnologia;
• investire in
intelligence, sorveglianza e ricognizione (compresi i sistemi aerei a
pilotaggio remoto), comunicazioni satellitari, accesso autonomo allo
spazio e osservazione terrestre permanente;
• investire nelle capacità
digitali per rendere sicuri dati, reti e infrastrutture critiche nello
spazio digitale europeo;
• il finanziamento
dell'UE in ricerca e tecnologia della difesa dovrebbe tradursi nella
definizione di un vero e proprio programma nel prossimo ciclo di
bilancio pluriennale 2021-2027;
• promuovere
l’industria europea della difesa attraverso un mercato interno equo,
funzionante e trasparente, approvvigionamenti sicuri e un dialogo
strutturato con le industrie del settore della difesa e il
coinvolgimento delle piccole e media imprese.
Il
Piano d’azione
Il Piano d’azione della Commissione europea si articola su tre
assi principali:
·
l'istituzione di un fondo europeo per la difesa;
·
la promozione di investimenti nelle catene di
approvvigionamento della difesa;
·
il rafforzamento del mercato unico della difesa.
Istituzione
di un fondo europeo per la ricerca
La Commissione propone di istituire un fondo europeo per
la difesa a sostegno degli investimenti in attività di ricerca comune
e dello sviluppo congiunto di attrezzature e tecnologie di difesa: il
fondo proposto comprenderà due sezioni complementari ma distinte per
struttura giuridica e fonte del bilancio. La prima per il finanziamento di
progetti di ricerca collaborativa nel settore della difesa e la seconda
per lo sviluppo e acquisto di capacità di difesa da parte di Stati
membri che desiderino partecipare.
In proposito, andrebbe verificato che da parte del
Governo Italiano si siano attivate le iniziative utili a consentire al nostro
sistema industriale e di ricerca di concorrere attivamente alla individuazione
e alla realizzazione dei progetti pilota, evitando che gli stessi vedano
protagonisti esclusivamente i paesi partner più attrezzati.
Sezione per la ricerca
La sezione per la ricerca dovrebbe finanziare progetti
di ricerca collaborativa nel settore della difesa a livello dell’UE.
La Commissione ha stanziato 25 milioni di EUR per l’avvio di una azione
preparatoria per la ricerca nel settore della difesa nel quadro del
bilancio dell'UE per il 2017 (stanziamento che è stato già definito
in sede di approvazione del bilancio dell’Ue per il 2017 lo scorso dicembre)
e proporne che tale dotazione possa raggiungere un totale di 90 milioni di
EUR per il periodo complessivo 2017-2020.
Sulla base di risultati dell’azione preparatoria, la
Commissione intende istituire, nell'ambito del quadro finanziario
pluriennale dell'UE post 2020, un apposito programma di ricerca nel
settore della difesa con una dotazione annua stimata di 500 milioni
di EUR;
Si ricorda che, su iniziativa
del Parlamento europeo ed a valere sui bilanci dell’UE del 2015 e 2016 è già
stato avviato un progetto pilota per la ricerca nel settore della difesa,
condotto sotto la responsabilità dell’EDA (European Defense Agency). Il progetto
pilota, con un bilancio di 1.4 milioni di euro, sulla base di un
bando pubblicato il 23 marzo 2016 sulla Gazzetta ufficiale dell’UE, ha condotto
alla selezione di tre progetti di ricerca vincitori: Unmanned
Heterogeneous Swarm of SensorPlatforms, progetto di un consorzio guidato
dall’Universita di Cranfield (Regno unito); Inside Building Awareness and
Navigation for Urban Warfare, progetto di un consorzio guidato da Tekever
ASDS, società di tecnologia portoghese; Standardisation of Remotely Piloted
Aircraft System (RPAS) Detect and Avoid di un consorzio guidato dal Centro
aerospaziale olandese.
Il programma per la ricerca e
l’innovazione dell’UE, Horizon 2020, che ha un bilancio di 77 miliardi per il
periodo 2014-2020, attualmente non prevede finanziamenti per progetti di
ricerca nel settore della difesa.
Sezione per la capacità
La sezione per le capacità
dovrebbe fungere da strumento finanziario per permettere agli Stati membri partecipanti
di sviluppare ed acquistare capacita di difesa (mezzi militari
comprese attrezzature materiali e tecnologie). Le capacità
strategiche prioritarie verrebbero concordate dagli Stati membri, che sarebbero
proprietari della tecnologia e delle attrezzature. Tale sezione verrebbe finanziata
mediante aggregazione dei contributi nazionali e godrebbe, ove
possibile, del sostegno del bilancio dell’UE. La Commissione europea
stima che questa sezione dovrebbe essere in grado di mobilitare, sulla
base di contributi degli Stati membri - che sarebbero esclusi dal
calcolo del deficit di bilancio ai sensi del Patto di stabilità e
crescita - e di finanziamenti dell’UE, circa 5 miliardi di EUR all'anno.
La Commissione intende avviare uno studio esplorativo per elaborare una stima
più accurata.
La Commissione rileva che
l’importo annuale di 5 miliardi di euro corrisponderebbe al 2,5% del
totale della spesa nazionale per la difesa dell’UE e al 14% della spesa
nazionale per le capacità di difesa. Tale importo colmerebbe inoltre il divario
rispetto all'obiettivo concordato dagli Stati membri dell'Agenzia per la difesa
europea di destinare il 35% della spesa per i materiali a progetti
collaborativi. Nel periodo 2010-2014 gli Stati membri dell'EDA hanno investito
in media il 19,6% della spesa totale per i materiali in progetti collaborativi,
ossia un importo di 7,56 miliardi di EUR all'anno, inferiore di 5,84 miliardi
di EUR all'anno rispetto all'obiettivo concordato.
Lo sviluppo delle capacità comuni verrebbe finanziato mediante
l'aggregazione dei contributi degli Stati membri che decidono di
parteciparvi. Ciascun contributo si limiterebbe a singoli progetti definiti
in via preliminare dagli Stati membri partecipanti. I progetti sarebbero quindi
finanziariamente indipendenti e limitati nel tempo e nelle dimensioni,
escludendo in tal modo ogni forma di responsabilità finanziaria incrociata tra
i progetti.
La sezione capacità potrebbe articolarsi su due
livelli.
Un primo livello, aperto a tutti gli Stati membri,
consisterebbe in una "struttura di coordinamento" che
definirebbe il quadro comune per lo sviluppo di progetti specifici attraverso norme
comuni nonché gli strumenti giuridici e finanziari applicabili per
la gestione dei progetti. Potrebbe anche contribuire a mitigare le esigenze di
bilancio degli Stati membri e ovviare alla mancanza di sincronizzazione dei
cicli di bilancio nazionali.
Il secondo livello consisterebbe in progetti
specifici volti a sviluppare capacità comuni sulla base della partecipazione
volontaria degli Stati membri. Le decisioni di carattere finanziario e
operativo relative ai progetti specifici e le relative modalità di
finanziamento resterebbero in capo agli Stati membri partecipanti a ciascun
progetto, secondo le norme stabilite a livello di struttura di coordinamento. Gruppi
diversi di Stati membri potrebbero partecipare a vari progetti singoli.
Le due sezioni saranno integrate da un consiglio di
coordinamento che riunirà la Commissione, l’Alta rappresentante, gli Stati
membri, l’Agenzia europea per la difesa (EDA) e ove opportuno anche
l’industria.
Compito principale del
consiglio di coordinamento sarà garantire la coerenza tra le
"sezioni" ricerca e capacità. Queste ultime sono individuate in
base a processi distinti, tra cui quelli operati dall'Agenzia europea per la
difesa e la revisione coordinata annuale della difesa sotto la guida
degli Stati membri, che l'Alta rappresentante dovrà proporre conformemente alle
conclusioni del Consiglio europeo del 15 dicembre (v. supra punto c).
promozione
di investimenti nelle catene di approvvigionamento della difesa
Nel piano d’azione si propone di rafforzare gli investimenti
nelle PMI, start-up, imprese a media capitalizzazione e altri fornitori
dell'industria della difesa attraverso una serie di azioni:
·
la Commissione sosterrà, in seno agli organi decisionali della
BEI, l'adeguamento dei criteri di prestito della BEI al settore della difesa;
Alcuni
strumenti finanziari dell'UE basati su prestiti della BEI, ad esempio il fondo
europeo per gli investimenti strategici (FEIS) o il programma per la
competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese (COSME), potrebbero
coadiuvare le attività a duplice uso nel settore della difesa. Il FEIS potrebbe
garantire le operazioni di finanziamento e di investimento della BEI o del Fondo
europeo per gli investimenti (FEI) a sostegno degli obiettivi elencati nel
regolamento sul FEIS anche per progetti connessi al settore della difesa.
In proposito, potrebbe
risultare opportuno verificare quali margini di incremento degli investimenti
possano essere perseguiti mediante un più intenso utilizzo della BEI, che a
giudizio di numerosi esperti dispone di potenzialità non interamente
sperimentate fino ad ora, a causa di una gestione ispirata ad un eccesso di
cautela.
·
la Commissione promuoverà il cofinanziamento, tramite i fondi
strutturali e d'investimento europei, dei progetti di investimento
produttivo e della modernizzazione delle catene di approvvigionamento nel
settore della difesa, purché l'investimento rafforzi la coesione economica,
sociale e territoriale;
·
sarà incentivato lo sviluppo di poli regionali industriali di
eccellenza nell’ambito della difesa;
·
verrà promosso il sostegno allo sviluppo di competenze nel
settore della difesa. La difesa sarà un settore prioritario del programma
generale costituito dalla nuova agenda per le competenze per l'Europa.
il rafforzamento
del mercato unico della difesa
Il piano di azione prevede una serie di azioni volte a rafforzare
il mercato unico per la difesa:
·
la Commissione intende promuovere condizioni per un mercato
europeo della difesa aperto e competitivo in Europa al fine di aiutare le
imprese a operare a livello transfrontaliero e coadiuvare gli Stati membri
nell'ottenere le offerte economicamente più vantaggiose negli appalti della
difesa. A tal fine la Commissione promuoverà l'applicazione effettiva della
direttiva sugli appalti nei settori della difesa e della sicurezza
(direttiva 2009/81/CE) e della direttiva sui trasferimenti intra-UE di
prodotti per la difesa (direttiva 2009/43/CE);
Per quanto gli appalti
pubblici nel settore della difesa la Commissione rileva che una percentuale
alquanto significativa di appalti nel settore della difesa è aggiudicata senza che
venga applicata la normativa europea. Ai dati del 2014 circa il 78% di tutti
gli approvvigionamenti di materiali è avvenuto a livello nazionale. La
Commissione intende rivedere gli
orientamenti sulle disposizioni in materia di subappalto al fine di conferire
una maggiore flessibilità alle autorità responsabili degli appalti. Infine la
Commissione fornirà orientamenti che incoraggino gli Stati membri ad avvalersi
pienamente della flessibilità consentita dalla direttiva per quanto riguarda
gli appalti in cooperazione.
Per quanto riguarda la direttiva
sui trasferimenti intra-UE di prodotti per la difesa che ha introdotto un
sistema semplificato di licenze mediate licenza generali di trasferimento (LGT),
la Commissione rileva che persistono tuttora sistemi diversi di licenze
nei diversi paesi d'Europa, molto disomogenei per quanto concerne il contenuto
delle LGT, gli obblighi nazionali in materia di certificazione delle imprese e
l'utilizzo delle eccezioni. La maggior parte degli Stati membri non ha, inoltre,
applicato le esenzioni concernenti l'obbligo di autorizzazione preventiva e i
trasferimenti nell'ambito di programmi di collaborazione. La Commissione si
concentrerà sull'attuazione effettiva della direttiva, anche mediante azioni
esecutive. Parallelamente al presente piano d'azione la Commissione ha adottato
due raccomandazioni volte ad incoraggiare il funzionamento armonizzato
delle LGT destinate alle forze armate e alle imprese certificate.
·
sicurezza dell’approvvigionamento: la Commissione
formulerà orientamenti sulle misure che gli Stati membri possono adottare in
forza della normativa UE in materia di appalti pubblici, al fine di rafforzare
la sicurezza dell'approvvigionamento. Inoltre, nell'ambito della strategia
dell'UE per le materie prime presentata nel 2012 la Commissione individuerà, le
strozzature e i rischi connessi con l'approvvigionamento dei materiali
necessari allo sviluppo di capacità fondamentali;
·
accesso al mercato transfrontaliero per le PMI nel settore
della difesa: contestualmente al piano d’azione, la Commissione europea,
sulla base del lavoro di un gruppo di esperti composto da rappresentanti delle
autorità nazionali ed altri esperti dell’industria della difesa, ha pubblicato
un serie di raccomandazioni
volte ad incoraggiare le autorità responsabili degli appalti degli Stati membri
ad agevolare la partecipazione transfrontaliera e delle PMI agli appalti nel
settore della difesa e a facilitarne l'accesso alle catene di approvvigionamento
della difesa;
·
normazione e valutazione di conformità: la Commissione si
impegna a prendere in considerazione il sostegno allo sviluppo delle norme che
gli Stati membri hanno individuato come necessarie per i progetti di
cooperazione nei settori prioritari;
·
sinergie civili/militari: la Commissione intende
promuovere sinergie tra la dimensione civile e quella militare di alcune iniziative.
Entro la fine del 2017 la Commissione presenterà un'iniziativa volta a
garantire servizi di comunicazione satellitare affidabili, sicuri e con
un buon rapporto costi-benefici per le autorità nazionali e dell'UE che gestiscono
missioni e infrastrutture critiche in materia di sicurezza. Al fine di
migliorare la capacità dell'UE di rispondere all'evoluzione dei problemi di
sicurezza legati ai controlli di frontiera e alla sorveglianza marittima, la
Commissione intende incrementare le capacità del programma Copernicus di
osservazione della Terra. Entro il 2018 la Commissione lavorerà all'istituzione
di una piattaforma di formazione e istruzione sulla cibersicurezza per
affrontare l'attuale divario di competenze nella cibersicurezza e nella
ciberdifesa. Sempre entro il 2018, la Commissione si impegna a elaborare azioni
specifiche volte a sostenere un programma coordinato a livello civile e
militare per la ricerca in materia di sicurezza marittima nonché capacità
interoperabili di sorveglianza marittima.
Agenzia
europea per la difesa
L’Agenzia europea per la difesa (European Agency defense
– EDA) istituita a Bruxelles nel 2004, ha i seguenti compiti:
·
migliorare le capacità di difesa dell’UE nel settore della
gestione delle crisi;
·
promuovere la cooperazione europea in materia di armamenti;
·
rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa
europea e creare un mercato europeo dei materiali di difesa che sia
competitivo;
·
promuovere le attività di ricerca al fine di rafforzare il
potenziale industriale e tecnologico dell’Europa in questo settore.
Fanno parte dell’Agenzia 27 Stati membri (tutti ad
eccezione della Danimarca).
La struttura decisionale dell'EDA
è composta da:
·
il capo dell'agenzia,
responsabile dell'organizzazione e del funzionamento complessivo, è l’Alta
rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
Federica Mogherini;
·
il tavolo di governo: prende le decisioni sul conto dell'agenzia; è
composto dai Ministri della difesa degli Stati membri e da un
rappresentante della Commissione europea;
·
il Direttore generale: è il capo del personale ed è responsabile della
supervisione e della coordinazione delle unità; attualmente è Jorge Domecq.
Per il 2016 l’EDA ha disposto
di un bilancio di 30,5 milioni di euro per il suo funzionamento.
Al riguardo può esser opportuno valutare in assenza di
specifiche indicazioni nel piano d’azione della Commissione, quale ruolo
svolgerebbe l’EDA nella prospettiva di un rafforzamento della PESDC con
particolare riferimento all’industria della difesa e delle sicurezza e al
potenziamento della ricerca.
La
spesa e l’industria della difesa in Europa
L'Europa, considerata complessivamente, occupa il secondo
posto nel mondo per la spesa militare, ma è distaccata dagli Stati Uniti e
soffre di inefficienza della spesa a causa della frammentazione, della mancanza
di interoperabilità e di divari tecnologici.
La Commissione europea evidenza che senza investimenti
duraturi nella difesa, l'industria europea rischia di non disporre delle
capacità tecnologiche per costruire la prossima generazione di capacità
critiche di difesa e ciò inciderà sull'autonomia strategica dell'Unione
e sulla sua capacità di agire come garante della sicurezza.
Tra il 2005 e il 2015 la spesa per la difesa dell'UE degli
Stati membri dell’UE) si è ridotta di quasi l'11%, sino a
raggiungere l'importo complessivo di circa 200 miliardi di EUR.
Nel 2015 anche la quota del PIL destinata alla spesa
per la difesa è scesa all'1,4%, ossia il livello minimo mai registrato.
In termini reali i bilanci della difesa nell'UE sono diminuiti di 2
miliardi di euro all'anno nel corso dell'ultimo decennio (dati di fonte EDA).
Oggi solo 4 Stati membri (Estonia, Grecia, Polonia e
Regno Unito) su 28 raggiungono l'obiettivo di spesa della NATO fissato
al 2% del PIL nel vertice del 2014 in Galles.
A titolo di confronto, nel 2015 gli investimenti
statunitensi nella difesa rappresentavano oltre il doppio della spesa totale
degli Stati membri dell'UE nel settore. La Cina ha aumentato il
proprio bilancio della difesa del 150% negli ultimi dieci anni. Nel 2015
la Russia ha investito il 5,4% del suo PIL nella difesa (Banca dati
SIPRI sulle spese militari 2014, database militare 2015, Istituto internazionale
per gli studi sulla sicurezza).
La tendenza alla contrazione dei bilanci della difesa è
stata aggravata da inefficienze nel modo in cui tali bilanci vengono
utilizzati. La frammentazione dei mercati europei provoca un'inutile
duplicazione delle capacità, delle organizzazioni e delle spese. Esistono ad
esempio 154 tipi di sistemi di armamenti nell'UE rispetto ai 27 negli Stati
Uniti (Dati UE-US sulla difesa 2011, Agenzia europea per la difesa).
I due fattori in grado di migliorare l'efficienza e la
capacità innovativa della base industriale di difesa europea, vale a
dire la concorrenza e una maggiore cooperazione a livello di UE,
sono ancora troppo limitati.
La riduzione dei bilanci della difesa in tutta l'Europa
anziché condurre a una maggiore cooperazione, ha prodotto l'effetto
contrario, tanto che oggi si contano meno programmi di cooperazione
rispetto a vent'anni fa.
La quota principale dei fondi destinati alla difesa viene
spesa nel quadro di appalti pubblici a livello nazionale. Al 2014 gli
approvvigionamenti collaborativi di materiali rappresentavano solo il 22% del
totale.
Si stima che il settore industriale della difesa produca un fatturato
annuo complessivo di 100 miliardi di euro e impiegando direttamente o
indirettamente 1,4 milioni di persone altamente qualificate in Europa (Dati
dell'Associazione europea delle industrie per l'aerospazio, la difesa e la
sicurezza ASD).
Gli investimenti nel settore della difesa
producono un importante effetto moltiplicatore in termini di creazione
di spin-off e di trasferimenti di tecnologia ad altri settori, nonché di
creazione di posti di lavoro. Si stima che per 1 euro investito nella
difesa si generi un effetto pari a 1,6, in particolare attraverso posti
di lavoro qualificati, ricerca e tecnologia nonché esportazioni (cfr. Europe
Economics, "The Economic Case for Investing in Europe's Defence
Industry", 2013).
La
posizione dell’Italia
Proposte
presentate dal Governo italiano
Si ricorda che in vista del Consiglio europeo del 15
dicembre 2016, il Governo italiano aveva presentato una serie di
proposte che sono poi confluite in una iniziativa congiunta con i
governi di Francia, Germania e Spagna volta, in particolare a:
• prevedere riunioni
ordinarie sia a livello di Consiglio dell’UE che della Commissione
europea dedicate ai temi della sicurezza e difesa (attualmente le
riunioni dei Ministri della difesa degli Stati membri dell’UE si svolgono a
margine delle riunioni del Consiglio affari esteri e spesso in modo informale);
• rafforzare la
capacità dell’UE di pianificare e condurre missioni PSDC e prevedere
un meccanismo adeguato per il loro finanziamento (anche se non si cita
esplicitamente la nozione di un “Quartier generale europeo”, si indica
la necessità di sviluppare questa capacità in modo permanente presso le
strutture di gestione delle crisi a Bruxelles);
• rafforzare gli
strumenti già esistenti per la cooperazione tra Stati membri nello sviluppo
delle capacità e prevedere incentivi finanziari per ulteriormente
promuovere l’innovazione e la ricerca nel settore della difesa;
• promuovere una
più profonda integrazione tra i processi di sviluppo delle capacità tra UE
e la NATO;
• rafforzare la
base industriale e tecnologica della difesa europea.
Per quanto riguarda più in particolare il piano d’azione da
parte della Commissione europea dedicato alla base industriale della difesa,
il Governo italiano aveva presentato nell’autunno del 2016 un non
paper ad hoc nel quale si avanzano le seguenti proposte (alcune
delle quali poi riprese dal piano d’azione della Commissione europea):
·
individuare incentivi fiscali e finanziari a sostegno di
programmi cooperativi europei. I criteri per individuare i programmi realmente
europei a cui applicare le facilitazioni potrebbero essere: a) la rispondenza
alle lacune capacitive identificate a livello europeo; b) lo sviluppo e
acquisto comune di equipaggiamenti o infrastrutture destinati a supportare la
Politica di sicurezza e difesa comune;
·
rimuovere gli ostacoli che impediscono alla Banca
europea per gli investimenti di considerare eleggibili per i suoi
finanziamenti progetti e programmi europei nell’ambito della difesa;
·
modificare la direttiva IVA 2006/112/CE riconoscendo ai programmi
intergovernativi europei lo stesso trattamento di esenzione dell’IVA attualmente
previsto a favore della NATO. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero esentare
dall’IVA tutti gli acquisti di equipaggiamenti rientranti nell’area di
applicazione delle direttiva 2009/81/CE relativa al coordinamento delle
procedure per l’aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di forniture e di
servizi nei settori della difesa e della sicurezza;
·
prevedere - per una fase di sperimentazione pluriennale – l’esclusione
dalla regole del Patto di stabilità e crescita dei finanziamenti per 3/4 nuovi
programmi europei in materia di difesa;
·
sicurezza degli approvvigionamenti: la Commissione
Europea, insieme all’Agenzia per la difesa europea (EDA) e agli Stati Membri,
dovrebbe individuare e attuare un percorso progressivo e controllato per una semplificazione
dei trasferimenti intracomunitari di equipaggiamenti e componenti militari
destinati ad essere utilizzati dalle Forze Armate europee, attraverso una lista
comune di prodotti che escluda solo quelli particolarmente sensibili o
classificati e quelli che sono assoggettati a regimi internazionali di
controllo che impongono un controllo puntuale delle movimentazioni;
·
attività di interesse strategico a livello europeo: la
Commissione Europea, insieme all’EDA e agli Stati Membri dovrebbe considerare
prioritaria l’individuazione delle attività di interesse strategico, prevedendo
il loro accesso privilegiato alle diverse forme di sostegno finanziario
europeo, a partire da quelli destinati alla ricerca e all’innovazione
tecnologica;
·
ricerca ed innovazione tecnologica: prevedere che nel
prossimo programma quadro di ricerca i progetti non debbano più avere un focus
esclusivamente civile, superando la rigida dicotomia tra ricerca in campo
civile e ricerca nel settore della difesa. Inoltre, andrebbe istituito un programma
europeo di ricerca nel settore della difesa, dotato di adeguate risorse
finanziarie con cui avviare specifici programmi di ricerca e innovazione nel
campo delle attività di interesse strategico a livello europeo.
La
situazione del sistema industriale della difesa in Italia
Secondo i risultati, riferiti al 2015, dello studio
“Il sistema industriale della difesa per il sistema Paese” pubblicato nel
luglio 2016 da Prometeia per AIAD, la federazione Aziende Italiane per
l'Aerospazio, la Difesa e la Sicurezza:
·
le imprese della filiera aerospazio, difesa e sicurezza
(AD&S) impiegano quasi 45 mila occupati in Italia, sviluppano un
valore della produzione di quasi 14 miliardi di euro che si traduce in
4,4 miliardi di valore aggiunto. Contribuiscono con circa 1,8 miliardi € al
gettito fiscale;
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esportano oltre 9 miliardi di euro di beni (il 2,3% del
totale della manifattura);
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nel periodo 2012-2015 la produzione è cresciuta
complessivamente del 5%, grazie al contributo dell’export (+8,3%)
mentre il mercato domestico è risultato in lieve contrazione
(-1,5%);
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processi di ristrutturazione e di miglioramento dell’efficienza
hanno contribuito al ridimensionamento dell’occupazione che negli ultimi
4 anni si è ridotta del 5%;
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contestualmente la produttività del lavoro (valore
aggiunto per addetto) è aumentata in misura significativa tanto da
raggiungere i 100 mila euro, il 67% in più della media dell’economia
italiana. Tuttavia rispetto ai principali competitor dei Paesi europei
sconta ancora un divario di circa 18 punti percentuali;
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il settore è caratterizzato da un’alta intensità di capitale,
soprattutto immateriale (brevetti, ricerca,…) e da cicli di investimento
lunghi; nonostante il recupero di efficienza, la remunerazione del capitale
investito rimane modesta, al di sotto della manifattura italiana;
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complessivamente, considerando tutti i contributi
diretti, indiretti e indotti, le imprese del settore aerospazio, difesa e
sicurezza generano in Italia 11.6 miliardi di euro di valore aggiunto che
rappresenta lo 0,8% del Pil;
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occupano direttamente e sostengono lungo la filiera
circa 159 mila occupati; garantiscono alle entrate dello Stato 4,9
miliardi di euro;
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1 euro di valore aggiunto delle imprese del settore AD&S
genera ulteriori 1,6 euro nell’economia e ogni occupato sostiene
ulteriori 2,6 posti di lavoro in Italia;
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l’industria hi-tech e i servizi ad alta intensità di
conoscenza rappresentano quasi il 60% del totale (in termini di
valore aggiunto sviluppato), dato rilevante se si pensa che complessivamente
all’interno dell’intera economia italiana gli stessi pesano “soltanto” per il
16%;
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le imprese AD&S investono in innovazione e ricerca e
sviluppo circa 1,5 miliardi euro pari a oltre 12% di tutta la spesa
sostenuta in ricerca e sviluppo dalle imprese italiane.
Al riguardo, si segnala che l’esigenza di un più stretto
coordinamento tra sistema industriale e mondo della ricerca appare pienamente
recepita nel Libro bianco per la sicurezza internazionale e la difesa,
presentato dal Ministro della difesa nel 2015, dove si afferma che la
partnership tra difesa e industria deve trovare un terzo elemento di appoggio
nel mondo universitario e della ricerca, mondo nel quale l’innovazione
fiorisce, cresce e si sviluppa. Richiamando le esperienze di altri Paesi
europei, si auspica la creazione di un sistema in cui le idee e le proposte di
ricerca più innovative possano trovare un canale preferenziale di accesso al
finanziamento e, quindi, proseguire verso la loro realizzazione, con positive
ricadute economiche e occupazionali in altri settori, a partire da quelli
attigui. Ciononostante, non si può non rilevare che il Libro bianco non ha
sin qui trovato puntuale riscontro nella Strategia industriale e tecnologica
(SIT) che avrebbe dovuto definirne più dettagliatamente i contenuti.
