Camera dei deputati

XVII LEGISLATURA

 

 

 

 

 

 

 

Documentazione per le Commissioni

esame di atti e documenti dell’unione europea

 

 

 

 

 

 

“Avvio di una consultazione su un pilastro europeo dei diritti sociali” e relativo annesso "Prima stesura del pilastro dei diritti sociali"

(Comunicazione COM(2016)127 e COM(2016)127 Annesso)

 

 

 

 

 

 

 

 

n. 62

 

21 giugno 2016

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Il dossier è stato curato dall’Ufficio rapporti con l’Unione europea
(' 066760.2145 - * cdrue@camera.it)

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I N D I C E

 

Dati identificativi 1

Scheda di lettura   3

Il “Pilastro europeo dei diritti sociali”  5

Premessa  5

I dati di contesto   11

1. Struttura demografica e spesa sociale  11

2. Nuovo mercato del lavoro e impatto tecnologico  35

3. Occupazione  43

4. Disoccupazione  46

5. Gli effetti della crisi sul reddito e sulla sua distribuzione  59

6. Disuguaglianze  63

Consultazione pubblica sul pilastro europeo dei diritti sociali 75

Prima stesura del Pilastro dei diritti sociali 77

Esame presso altri Parlamenti 85

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dati identificativi

Tipo di atto	Comunicazione e relativo annesso
Data di adozione	8 marzo 2016
Base giuridica
Settori di intervento	Aiuto sociale, mercato del lavoro, politica dell'occupazione dell'UE, politica economica, politica sociale europea, diritti sociali, dialogo sociale (UE), iniziativa dell'UE, zona euro, condizioni di lavoro
Esame presso le istituzioni dell’UE	Trasmesso al Consiglio e al Parlamento l’8 marzo 2016
Assegnazione	14 marzo 2016 Commissioni riunite XI Lavoro pubblico e privato e XII Affari sociali
Termine per il controllo di sussidiarietà
Segnalazione da parte del Governo	22 marzo 2016

 

 

 

Scheda di lettura

 

 

Il “Pilastro europeo dei diritti sociali”

 

Premessa

Il Presidente della Commissione europea, Jean Claude Juncker, in occasione del proprio intervento al Parlamento europeo per il voto del collegio dei Commissari (22 ottobre 2014), ha auspicato che l'Europa avesse una "Tripla A sociale", accanto a quella finanziaria.

Il concetto è stato ripreso nel cd. Rapporto dei cinque Presidenti^[1] del 22 giugno 2015 e dallo stesso Presidente della Commissione europea Juncker, nel discorso sullo stato dell'Unione, pronunciato di fronte al Parlamento europeo il 9 settembre 2015. In quella occasione il Presidente Juncker ha ribadito la centralità della dimensione sociale e affermato la necessità di sviluppare un processo di convergenza, sia tra gli Stati membri che all'interno delle singole società, al centro del quale porre la produttività, la creazione di occupazione e l'equità sociale.

L'ipotesi della creazione di un Pilastro europeo sui diritti sociali si inserisce nel solco di un dibattito da tempo avviato sulla possibilità di creare un corpo di standard minimi europei per i diritti sociali.

Già tra il 2005 ed il 2007 la Commissione europea avrebbe finanziato un progetto di scambio transnazionale, avente appunto per oggetto la possibile individuazione di criteri sociali comuni in Europa ("Setting minimum standards across Europe"). Si ricorda anche la proposta della European Trade Union Confederation (ETUC) di dare vita ad un "Social compact" europeo per includere un'ampia gamma di norme sul dialogo sociale e sulla contrattazione collettiva.

 

Con la comunicazione COM(2016)127 dell’8 marzo 2016 la Commissione europea ha avviato un'ampia consultazione e ha presentato una prima stesura di massima di quello che dovrebbe diventare il Pilastro europeo dei diritti sociali.

Nel corso del 2016 la Commissione europea si ripromette di avviare un dibattito con le altre istituzioni dell’UE, con le autorità e i parlamenti nazionali, con le parti sociali, la società civile, gli esperti del mondo accademico e con i cittadini dell'Unione. I risultati di tale dibattito confluiranno nella fondazione del pilastro europeo dei diritti sociali che, nei programmi della Commissione europea, vedrà la luce all'inizio del 2017. La natura giuridica del pilastro europeo dei diritti sociali propriamente detto dovrà tener conto del quadro giuridico dell'Unione e porrà l'accento sulla zona euro. Se da un lato per stabilire il pilastro è possibile considerare vari strumenti, la Commissione europea ritiene indispensabile coinvolgere il Parlamento e il Consiglio, come pure le altre istituzioni dell’UE, e raccogliere un ampio sostegno per la sua attuazione.

Il Pilastro è concepito per la zona euro, ma contempla la possibilità dell'adesione volontaria degli altri Stati membri.

Si ispira agli obiettivi e ai diritti sociali iscritti nel diritto primario dell'UE: il Trattato sull'Unione europea (TUE), il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), la Carta dei diritti fondamentali e la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea.

Per garantire alla consultazione una base sufficientemente ampia, il Pilastro contempla sia settori nei quali l'UE ha competenza a legiferare, sia altri nei quali la responsabilità compete in primo luogo agli Stati membri.

Nel rispetto del principio di sussidiarietà spetta agli Stati membri la competenza principale in materia di politica sociale e del lavoro, che comprende il diritto del lavoro e l'organizzazione dei sistemi previdenziali.

Tale competenza è riconosciuta nei trattati dell'UE nei quali, sin dalla costituzione della Comunità economica europea, è previsto che l'Unione sostenga e completi l'azione degli Stati membri. L’art. 3 del TUE rispecchia l’obiettivo generale perseguito dagli Stati membri dell’UE nel rispetto del principio di sussidiarietà, ovvero la definizione delle politiche sociali e per l’occupazione, e quindi il diritto al lavoro e l’organizzazione dei sistemi di protezione sociale[2].

La Carta dei diritti fondamentali dell’UE è vincolante e garantisce i diritti sociali di tutti i cittadini residenti nell’UE, tra cui:

·         il diritto dei lavoratori di essere informati e consultati dai loro datori di lavoro;

·         il diritto di contrattazione e di sciopero;

·         il diritto di accesso ai servizi di collocamento;

·         il diritto alla tutela in caso di licenziamento arbitrario;

·         il diritto a condizioni di lavoro eque e dignitose;

·          il divieto del lavoro minorile;

·          la protezione dei giovani sul lavoro;

·          la conciliazione tra vita familiare evita professionale attraverso la tutela contro il licenziamento per un motivo legato alla maternità e il diritto al congedo di maternità retribuito e al congedo parentale.

L’azione a livello dell’UE riflette i principi fondanti dell’Unione e si basa sulle convinzioni che lo sviluppo economico deve tradursi in progresso sociale e maggiore coesione e che la politica sociale deve essere concepita come fattore in grado di ridurre le disuguaglianze.

La Commissione europea ricorda, in particolare, di essersi attivata sui seguenti fronti:

·        maggiore attenzione alle considerazioni di ordine sociale nell'ambito del Semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche, l'uso di indicatori sociali nella cosiddetta procedura per gli squilibri macroeconomici, la promozione di parametri di riferimento sociali e la valutazione dell'impatto sociale del nuovo programma di sostegno alla stabilità della Grecia.

Il Semestre europeo è un ciclo di coordinamento delle politiche economiche e di bilancio che ha l’obiettivo di allineare gli obiettivi delle politiche nazionali in materia di bilancio, crescita ed occupazione agli obiettivi stabiliti a livello di Unione europea. Più specificamente, nell’analisi annuale della crescita, pubblicata la fine di ogni anno, la Commissione europea esamina i progressi compiuti dall'UE nella realizzazione delle sue priorità strategiche di lungo termine e definisce le priorità dell’UE per l’anno a venire. Contestualmente, la relazione sul meccanismo di allerta individua i Paesi che potrebbero subire degli squilibri, macroeconomici che, in mancanza di interventi, potrebbero arrecare danno ai singoli Stati membri o all'Unione economica e monetaria.

Pertanto, il Semestre è articolato su tre nuclei di coordinamento:

-       politiche di bilancio, con l'obiettivo di garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche in linea con il Patto di stabilità e crescita;

-       prevenzione degli squilibri macroeconomici eccessivi;

-       riforme strutturali, con un accento sulla promozione della crescita e dell'occupazione in linea con la Strategia UE 2020.

In questa cornice, il cd. il “six-pack" - sei atti legislativi che hanno riformato il Patto di stabilità e crescita – e il successivo Fiscal Compact disciplinano in maniera rigorosa gli obiettivi di finanza pubblica che devono perseguire i Paesi dell’UE (e, soprattutto, gli Stati membri dell’area euro), prevedendo obiettivi quantitativamente definiti in materia di saldi di finanza pubblica e meccanismi sanzionatori nel caso di mancato raggiungimento degli obiettivi stessi. Analogamente, la procedura per gli squilibri macroeconomici imporrebbe agli Stati di presentare, in caso di squilibri, piani d'azione correttivi.

Alla luce del quadro giuridico vigente, indicatori sociali quali la percentuale di popolazione a rischio povertà o il tesso di disoccupazione sono tenuti in considerazione dalla Commissione europea nell’ambito della procedura per gli squilibri macroeconomici ma – in caso di perfomances negative - non costituiscono di per sè il presupposto per un alleggerimento dei vincoli di finanza pubblica.

Occorerebbe chiarire se nelle intenzioni della Commissione europea si intenda integrare la disciplina vigente seguendo le indicazioni contenute nel Rapporto dei cinque Presidenti che, tra le altre cose, prospetta, con riferimento al Semestre europeo, una maggiore concentrazione sull'occupazione e sulla performance sociale, attraverso una migliore integrazione dei mercati nazionali del lavoro, la facilitazione della mobilità professionale e geografica, un più agevole accesso all'impiego per i cittadini di altri paesi e un miglior coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale.

Quanto alla Grecia va ricordato che nella stesura del memorandum d’intesa relativo al nuovo programma di aiuti, la Commissione europea ha dedicato particolare attenzione alla dimensione sociale, per garantire un'equa ripartizione dell'aggiustamento e tutelare gli elementi più vulnerabili della società.

In particolare, la Commissione ha raccomandato i seguenti obiettivi:

-       introdurre gradualmente un reddito minimo garantito e assicurare l'accesso universale all'assistenza sanitaria;

-       concentrare i risparmi nei settori che non hanno un'incidenza diretta sul reddito del cittadino, come la riduzione della spesa per la difesa, oppure ovviare alle inefficienze in molti settori della spesa pubblica;

-       eliminare gradualmente i trattamenti fiscali favorevoli per gli armatori o gli agricoltori o le numerosissime esenzioni e sovvenzioni ingiustificate;

-     lottare contro la corruzione, l'evasione fiscale e il lavoro sommerso;

-     promuovere una maggiore trasparenza ed efficienza nella pubblica amministrazione.

 

·        integrazione degli obiettivi sociali nelle iniziative faro quali il Piano di investimenti per l'Europa (il c.d. Piano Junker, l'Unione dell'energia e il Mercato unico digitale;

·        un impegno strategico a favore della parità di genere per il periodo 2016-2019;

·        anticipazione del sostegno finanziario agli Stati membri a favore della Garanzia per i giovani[3];

·        redazione di orientamenti agli Stati membri sulla reintegrazione nel mercato del lavoro dei disoccupati di lungo periodo[4];

·        proposta di un atto europeo sull'accessibilità al fine di facilitare l'accesso ai beni e servizi essenziali alle persone con disabilità nel mercato unico;

·        proposta di una revisione della direttiva sul distacco dei lavoratori al fine di promuovere il principio della parità di retribuzione a parità di lavoro svolto in un medesimo luogo[5].

 

Nel 2016, in parallelo alla consultazione, la Commissione prevede di lavorare su promozione dell'equilibrio tra vita professionale e vita familiare per i genitori che lavorano, un'agenda europea delle competenze, e una valutazione approfondita delle 24 direttive in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro[6].

Nella comunicazione si sottolinea che l’Ue può dunque svolgere un ruolo di sostegno, orientamento e inquadramento generale in campo sociale.

Per la Commissione è inoltre fondamentale incoraggiare il dialogo sociale a tutti i livelli.

Una volta creato, il Pilastro dovrebbe diventare un quadro di riferimento per esaminare le performance occupazionali e sociali degli Stati membri aderenti, per stimolare le riforme a livello nazionale e più specificamente per fungere da bussola per una rinnovata convergenza nella zona euro. La creazione del Pilastro è, quindi, un'occasione per indirizzare la riflessione sui diritti sociali esistenti, sulle esigenze peculiari della zona euro, sulle trasformazioni in atto nel mondo del lavoro, nonché sulle riforme necessarie a tutti i livelli.

Il lavoro per la creazione del Pilastro dovrebbe articolarsi attraverso una precisa scansione temporale che prevede in primo luogo l'elaborazione del Libro bianco sul futuro dell'UEM previsto per la primavera del 2017. Il Rapporto dei cinque Presidenti ha posto in evidenza la necessità di perseguire il processo di convergenza verso strutture economiche più resilienti e di rendere tali processi più vincolanti a medio termine. Ciò verrebbe conseguito fissando un insieme di norme comuni di alto livello che dovrebbe riguardare, tra l'altro, i mercati del lavoro.

Il processo consultivo persegue tre obiettivi principali:

1.       procedere ad una valutazione dell'attuale acquis dell'UE. La consultazione dovrebbe in particolare contribuire a determinare in quale misura i diritti esistenti sono esercitati e conservano rilevanza o se si debbano esaminare nuove modalità per garantirne il rispetto;

2.       riflettere sulle nuove tendenze nei modelli del lavoro e della società connesse all'impatto delle tendenze demografiche, delle nuove tecnologie e di altri fattori importanti per la vita professionale e le condizioni sociali. Si dovrebbe incoraggiare attivamente l'individuazione delle migliori pratiche e degli insegnamenti ricavabili dall'innovazione sociale;

3.       e, obiettivo diretto, raccogliere opinioni e osservazioni sul progetto del Pilastro europeo dei diritti sociali. La consultazione dovrebbe inoltre aiutare gli Stati membri che non appartengono alla zona euro a decidere se partecipare al Pilastro.

I settori dei diritti sociali d'intervento sono raggruppati in tre rubriche:

·        pari opportunità e accesso al mercato del lavoro: sviluppo delle competenze e apprendimento permanente, sostegno attivo all'occupazione per aumentare le opportunità di occupazione, per agevolare la transizione tra status differenti e migliorare l'occupabilità individuale;

·        eque condizioni di lavoro ed equilibrio adeguato e stabile tra diritti ed obblighi dei lavoratori e dei datori di lavoro, come pure tra flessibilità e sicurezza per agevolare la creazione di posti di lavoro, le assunzioni e l'adattabilità delle imprese e promuovere il dialogo sociale;

·        protezione sociale adeguata e sostenibile e accesso a servizi essenziali di elevata qualità, comprese l’assistenza sanitaria e l’assistenza a lungo termine, per garantire una vita dignitosa e la protezione contro i rischi e per consentire alle persone di partecipare pienamente al mondo del lavoro e più in generale alla società.

Nell'ambito di queste tre rubriche vengono identificati 20 settori d'intervento ai quali sono connessi differenti principi. Tali principi sono dettati da una serie di diritti già iscritti nell'acquis dell’Unione e da altre fonti di diritto pertinenti e definiscono con maggiore precisione le possibili modalità per renderli operativi (vedi ultimo capitolo: “Prima stesura del Pilastro dei diritti sociali”).

 

I dati di contesto

 

Il quadro di riferimento è caratterizzato dal consolidamento di alcune tendenze strutturali che riguardano gli andamenti demografici (con particolare riguardo all’innalzamento dell’età media dei cittadini dell’Unione europea); l’aumento dei flussi migratori; l’evoluzione del mercato del lavoro e dei sistemi produttivi. Su queste tendenze si sono innestati gli effetti prodotti dalla crisi economica esplosa nel 2007 che a sua volta ha determinato conseguenze che sembrano destinate a durare nel tempo.

1. Struttura demografica e spesa sociale

Secondo uno studio sulle proiezioni demografiche condotto da Eurostat (People in EU, 2015), nel 2014, nell'UE-28, le persone in età lavorativa rappresentatavano quasi due terzi (65,9%) della popolazione totale. Questa percentuale sarebbe destinata a scendere al 56,9% entro il 2050 per poi diminuire ulteriormente e raggiungere il 56,2% entro il 2080 a causa dell’invecchiamento della popolazione.

In tutti i 31 paesi per i quali le proiezioni sono disponibili (28 Stati membri dell'UE, Islanda, Norvegia e Svizzera), la percentuale di popolazione in età lavorativa è prevista in riduzione per il periodo 2014 - 2080. Il ritmo di questa riduzione probabilmente sarà accelerato rispetto alla media UE-28 (-9,7 punti percentuali) in almeno 17 Stati membri dell'UE, con un declino più sensibile in Portogallo, Polonia e Slovacchia.

La percentuale di anziani sul totale della popolazione è, in proiezione, destinata ad aumentare in tutti i 31 paesi (periodo 2014 – 2080). In tutta l'UE-28, la percentuale di anziani sulla popolazione totale dovrebbe aumentare dal 18,5% al 28,7%.

Questi dati sembrano confliggere con gli obiettivi previsti dalla Strategia Europa 2020 che prevede di raggiungere un tasso di occupati pari al 75% entro quella data[7].

La diminuzione del numero di persone in età lavorativa e il numero crescente di persone anziane aggraverebbero il rapporto di dipendenza previsto in aumento dal 28,1% del 2014 al 51,0% del 2080.

 

 

 

Struttura della popolazione per fasce d'età, UE-28, periodo 2014-2080,% sul totale della popolazione

Indici di dipendenza di età, per fasce di età in rapporto al gruppo in età lavorativa (15-64 anni), UE-28, anni 2014 – 80

 

 

 

 

 

 

 

Rapporto di dipendenza degli anziani, 2014 e 2050

 

Andrebbe, peraltro, tenuto conto che quote crescenti di ultrasessantacinquenni sono, dal punto di vista dell’occupazione, “attivi”.

Secondo una ricerca Eurofound nel 2014 (Eurofound (2014), Preferenze sul lavoro dopo i 50 anni di età), quasi 5 milioni di persone oltre i 65 anni erano in stato di occupazione, con un incremento del 48% rispetto al 2004 quando erano circa 3,3 milioni: il tasso di occupazione delle persone della fascia 65-69 anni di età ha raggiunto l'11,7%, mentre il tasso di occupazione sull’intera popolazione sopra i 65 anni raggiunge il 5,5%.

Lo studio segnala che quasi tutti questi lavoratori di età superiore a 65 anni hanno, comunque, diritto a una pensione giacché le recenti riforme tese ad innalzare l'età pensionabile sopra 65 anni non hanno ancora, sostanzialmente, trovato applicazione a questo gruppo di età.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tassi di occupazione nella fascia di età dai 65 ai 69 anni, UE-28 (%)

Fonte: Eurofound (2014), Preferenze sul lavoro dopo i 50 anni di età

Partecipazione della forza lavoro dei lavoratori anziani,% sulla popolazione attiva, gruppo di età 55-64 anni

Fonte: Eurostat [lfsi_emp_a], agg. 6 giugno 2016, dati estratti il 15 giugno 2016

Comunque, per quanto l’indice di dipendenza degli anziani possa essere interpretato anche alla luce del tasso di attività degli ultrasessantacinquenni, si stima che il mutamento della struttura della popolazione UE potrebbe comportare che già nel 2060, da quattro persone in età lavorativa per ogni persona di età superiore a 65 anni, si passerebe a due persone in età lavorativa per ultrasessantacinquenne.

Conseguenza inevitabile sarà una maggiore spesa per finalità sanitarie e pensionistiche ciò che rappresenta, comunque, una grande sfida per l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi di Welfare.

La figura che segue, raffigura la proiezione relativa alla struttura della popolazione nel 2060.

 

Change in population structure, 2000-2060 Source: Eurostat

 

 

 

 

 

 

 

 

La ripartizione dettagliata delle spese per il 2014 delle amministrazioni pubbliche nell'Unione europea ripartita per funzioni principali già indica che la funzione di «protezione sociale» (19,5% del PIL) è stata di gran lunga la più importante. Essa rappresenta almeno il 20% del PIL in Finlandia, Francia, Danimarca, Austria, Italia, Svezia, Grecia e Slovacchia. A seguire, in termini grandezza, sono le funzioni 'salute' (7,2%), 'servizi pubblici generali' (quali affari esterni e il servizio del debito pubblico) (6,7%), 'educazione' (4,9%) e 'economia' (4,2%).

Spese delle amministrazioni pubbliche per funzione nell'UE, 2014

 

Il peso delle spese pubbliche per la protezione sociale tra Stati membri dell'UE variava dall'11,4% del PIL della Romania al 25,4% della Finlandia. Otto Stati membri – Finlandia, Francia, Danimarca, Austria, Italia, Svezia, Grecia e Slovacchia – hanno dedicato almeno il 20% del PIL a questa funzione, mentre la Romania e i tre Stati baltici vi hanno dedicato meno del 12% del PIL. La categoria delle spese di protezione sociale può essere suddivisa in sottocategorie di dettaglio: tra queste quella relativa alla 'vecchiaia', che comprende le pensioni e che assorbe la maggior parte della spesa sociale in quasi tutti gli Stati membri. Alle spese per 'vecchiaia' nel 2014 è stata dedicata una sostanziosa quota del PIL in Grecia (15,3%), Italia (14,0%), Francia (13,7%) e Austria (13,2%); l’incidenza più bassa sul PIL si è verificata in Irlanda (3,7%). Per quanto riguarda l’incidenza media sul PIL dell'UE nel 2014, le spese raggruppate sotto la voce 'Vecchiaia' sono state pari al 10,3%.

 

Spese delle amministrazioni pubbliche per funzione negli Stati membri UE, 2014, in percentuale sul PIL

 

 

L’impatto dei migranti

Un recente studio OCSE^[8], afferma che negli ultimi dieci anni gli immigrati avrebbero rappresentato il 70% di tutti i nuovi posti di lavoro creati in Europa e il 47% negli Stati Uniti. Secondo questo studio gli immigrati pagherebbero più tasse e contributi previdenziali di quanto non ricevano dal welfare nazionale, questi ultimi nella forma di sussidi di disoccupazione, pensioni, o altre prestazioni sanitarie. In tal senso, i migranti del lavoro avrebbero un impatto positivo sulle finanze pubbliche. La stima dell’OCSE dell’impatto dei lavoratori migranti sulla finanza pubblica è rappresentata nella figura sotto.

Stima dell’impatto fiscale netto degli immigrati, con e senza sistema pensionistico e procapite, allocazione delle voci di entrata e di spesa maturate collettivamente

Tratta da Ocse, Migration Policy Debates, maggio 2014

 

La migrazione ha effetti diretti e indiretti sulla crescita economica. Non c'è dubbio che, se la migrazione espande la forza lavoro, il PIL aggregato dovrebbe essere destinato a crescere. Tuttavia, la situazione è meno chiara quando si tratta di crescita procapite del PIL. Innanzitutto, la migrazione produce effetti, non soltanto accrescendo la dimensione della popolazione, ma anche modificando la struttura della piramide delle età dei paesi riceventi. I migranti appartengono soprattutto alle classi di età più giovani e sono economicamente più attivi dei nativi, contribuendo quindi a ridurre gli indici di dipendenza. D’altra parte, è stato segnalato che i migranti occupano prevalentemente posti di lavoro meno retribuiti, quando non sono assorbiti nel sommerso. Né si può sottovalutare l’incidenza, che può avere ai fini dell’integrazione nel mercato del lavoro, del livello di competenze e capacità dei migranti.

 

 

 

 

 

 

Le componenti della crescita totale della popolazione nei paesi OCSE, 1960-2020, ogni mille abitanti

La Commissione europea, in occasione della presentazione delle Previsioni economiche di autunno 2015[9], ha voluto smentire i frequenti luoghi comuni sull'impatto dell'arrivo di migliaia di immigrati sull'economia europea. Ha definito l'impatto economico dell'immigrazione leggero ma positivo, con un aumento del prodotto interno lordo per l'Unione dello 0,2-0,3% tra il 2015 e il 2017. Altri fattori che influenzano l'impatto economico sono i livelli di istruzione degli immigrati e la struttura economica dei paesi di accoglienza.

Nel Rapporto dedicato alle stime economiche d'autunno, la Commissione europea nota che nel breve termine l'impatto economico positivo è dettato dalla maggior spesa pubblica. Nel medio termine è determinato soprattutto dall'aumento della domanda. La Commissione europea ipotizza due scenari: il primo basato sull'arrivo di immigrati istruiti, il secondo fondato sull'arrivo di migranti meno preparati. Nel primo caso, l'aumento annuo del PIL dal 2016 al 2020 oscilla in media poco sopra lo 0,25%. Nel secondo caso, l'incremento annuo del PIL è più basso, intorno allo 0,17%. La Commissione europea ritiene, comunque, che gli effetti sull'andamento dei conti pubblici siano, tutto sommato, limitati.

Nei fatti, l'arrivo di migliaia di rifugiati contribuisce a un graduale rafforzamento della crescita nella zona euro, secondo le stime della Commissione europea: dall'1,6% del 2015, al 1,8% nel 2016, all'1,9% nel 2017.

 

 

 

Il Pilastro europeo dei diritti sociali contiene una serie di principi essenziali anche a supporto dell’efficienza dei mercati del lavoro e dei sistemi di Welfare nell'area dell'euro. Alcune tendenze sono nuove, altre di vecchia data, ma richiedono comunque un'ulteriore azione per affrontarle. Di seguito sono illustrate alcune di queste tendenze chiave e indicati dati statistici e informazioni relativi alle materie che costituiscono il quadro di riferimento in cui si inserisce l’edificazione del cosiddetto “Pilastro europeo dei diritti sociali”. Essi si riferiscono alla produzione procapite del reddito dei paesi membri UE, alla produttività del lavoro, ai livelli di disparità di reddito e disuguaglianza anche come fattore sfavorevole alla crescita economica, al rischio di povertà ed esclusione sociale, alla struttura demografica e alla struttura e distribuzione della spesa per finalità sociali e della spesa per la salute delle persone, ai livelli di occupazione e di disoccupazione, alla segmentazione del mercato del lavoro e all’impatto dello sviluppo tecnologico su di esso.

 

Spesa sanitaria

Secondo elaborazioni OCSE (gli ultimi dati disponibili sono relativi al 2013), la spesa sanitaria complessiva corrente nel 2013 (sia in termini relativi che assoluti) variava in modo significativo tra i 23 Stati membri dell'UE per i quali sono disponibili i dati. La quota della spesa sanitaria corrente ha superato il 10 per cento del prodotto interno lordo (PIL) in sette Stati membri dell'UE (Francia, Germania, Paesi Bassi, Danimarca, Austria, Svezia e Belgio), quasi il doppio della quota di spesa sanitaria corrente rispetto al PIL registrato in Lettonia (meno del 5,3 per cento del PIL). La tabella che segue evidenzia la spesa sanitaria corrente in rapporto al PIL nel periodo 2009-2013 (%).

 

Fonte OCSE (estrazione dati: marzo 2016)

Il livello di spesa sanitaria in rapporto al PIL, fotografata dall’OCSE, appare in costante riduzione negli anni più recenti in quasi tutti i Paesi europei salvo che per Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Paesi Bassi, Slovenia e Svezia la cui spesa è invariata ovvero in leggera crescita.

Come in molti altri Paesi europei, la spesa sanitaria in Italia, negli ultimi anni, è diminuita a seguito delle misure adottate per ridurre gli squilibri di bilancio a causa della crisi economica.

Il grafico che segue illustra tale tendenza (2004-2013), ponendo a confronto la spesa sanitaria italiana e quella media OCSE, in termini reali.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

La quota di PIL rappresentata dalla spesa sanitaria in Italia, pur essendo vicina alla media OCSE (le differenze tra la tabella precedente e la figura sovrastante sono dovute ai progressivi aggiornamenti dei dati, più recenti nella tabella), risulta assai inferiore a quella di Paesi quali la Francia e la Germania. Il settore pubblico è la principale fonte di finanziamento della sanità in quasi tutti i Paesi dell’OCSE. Nel 2014 la spesa sanitaria pubblica italiana è stata pari al 77 per cento della spesa sanitaria complessiva, con un tasso al di sopra della media OCSE, pari circa al 72 per cento.

Secondo l’indagine UE-SILC 2011 la percentuale di persone con quintile di reddito più basso che segnalano un fabbisogno insoddisfatto di assistenza sanitaria (a causa del costo eccessivo del trattamento, del periodo di attesa troppo lungo o della distanza eccessiva dal luogo della sua erogazione) nell’UE-27 è aumentata solo in modo moderato dal 2008 al 2011, mentre alcuni paesi quali Lettonia, Grecia, Italia e Portogallo hanno riportato un ulteriore peggioramento a partire da un livello elevato di accesso ai servizi, a differenza di altri paesi come Cipro, Belgio, Finlandia, Francia e Slovacchia che hanno registrato massicci incrementi a partire da bassi livelli di accesso.

Fabbisogno insoddisfatto di assistenza sanitaria, quintile di reddito più basso, 2008-2011

Fonte: Eurostat, indagine UE-SILC 2011

 

I dati Eurostat più recenti confermano il predetto trend. La tabella che segue mostra che tra il 2011 e il 2014 i cittadini dell’Unione europea, appartenenti al quintile più basso, hanno percepito un’insoddisfazione nei propri fabbisogni di assistenza sanitaria via via crescente, con le sole eccezioni di Bulgaria, Croazia, Romania, Finlandia, Germania, Lettonia e Austria; livelli di peggioramento sostenuti sono stati registrati in Grecia, Estonia e Portogallo (aumenti pari a, rispettivamente, 5,7%, 4,9% e 4,7%) mentre in Italia si è registrata una percentuale d’insoddisfatti pari al 14,4% (+ 2,4%).

 

Percentuale di insoddisfatti rispetto ai fabbisogni di assistenza sanitaria, quintile di reddito più basso, anni 2011-2014 (per costi e distanze eccessive ovvero per la lunghezza delle liste di attesa)

Fonte: Eurostat, agg. 18 marzo 2016, dati estratti il 14 giugno 2016

 

 

 

Istruzione

Negli ultimi decenni, l'accesso a livelli sempre più elevati d'istruzione ha interessato la stragrande maggioranza della popolazione europea, migliorando le opportunità per tutti: i tassi di partecipazione al processo educativo della prima infanzia sono aumentati, mentre i livelli di abbandono dell'istruzione e della formazione negli ultimi decenni sono in calo.

Partecipazione all’istruzione formale - iniziale - per età (2013) e obiettivi ET 2020

 

Per i bambini più piccoli, di età compresa tra 0-2 anni, la Commissione europea si propone di raggiungere l'obiettivo di Barcellona e cioè un tasso di partecipazione di almeno il 33%. Nel 2013, la media UE era ancora al di sotto dell'obiettivo, con il 28% dei bambini di età compresa tra 0-2 che frequentavano l'assistenza all'infanzia formale. Nove Stati membri hanno raggiunto l'obiettivo di Barcellona (DK, SE, LU, NL, BE, SI, FR, PT, ES). Per contro, il tasso di presenza nei servizi di custodia per i bambini di età inferiore ai 3 anni è molto basso in CZ (3%), SK (5%) e PL (6%)[10].

Partecipazione all’educazione formale dei bambini da 0 a 2 anni

Fonte: Eurostat (SILC, 2013) [ilc_caindformal]

Partecipazione all’istruzione d’infanzia (dai 4 anni all’età scolare obbligatoria), UE-28, 2002-2012

Abbandono scolastico UE-28, 2002-2015

Fonte: Eurostat

 

Tuttavia, nonostante la tendenza in diminuzione, ci sono ancora più di 4,4 milioni di abbandoni scolastici in tutta Europa, e circa il 60% di questi riguarda disoccupati o inattivi.

Circa il 60% di chi abbandona il percorso scolastico è inattivo o disoccupato

 

Nell'Unione europea, il 23,4% della popolazione di età compresa tra 25-64 anni (64 milioni) non ha frequentato o completato cicli di istruzione secondaria superiore, e solo il 29,9% ha conseguito una laurea universitaria. Queste cifre nascondono ampie differenze tra gli Stati membri dell'UE in termini di livelli di istruzione (vedi figura sottostante). In particolare, per quanto riguarda l’istruzione secondaria inferiore si registrano paesi con percentuali inferiori al 10% (Lituania, Repubblica Ceca, Estonia, Slovacchia, Polonia e Lettonia) e paesi con percentuali che superano il 40% (Malta, Portogallo, Spagna e Italia). All'altra estremità, la quota di popolazione che possiede un livello di istruzione terziaria varia dal meno del 20% di Romania, Italia e Malta a percentuali che superano il 40% di Svezia, Lussemburgo, Finlandia, Irlanda, Regno Unito e Cipro^[11].

 

 

 

Distribuzione dei livelli di istruzione tra la popolazione di età compresa tra 25-64 anni (2015)

Fonte: Eurostat [lfsa_pgaed], estratto da SWD(2016)195  

 

Nel 2015, l’11% (pari a circa 4,5 milioni) di giovani europei (18-24 anni) ha abbandonato l’istruzione formale senza conseguire almeno il diploma di scuola secondaria superiore. Anche se il tasso di abbandono scolastico è costantemente in calo dal 2004, quando era pari a 16%, per molti Stati membri sono auspicabili ampi margini di miglioramento: ad esempio, la percentuale di abbandoni scolastici è ancora pari, o superiore, al 14,7% in Italia, Romania, Malta e Spagna (per altro va segnalato che una certa convergenza sembra essersi verificata: in particolare, in Italia, Portogallo, Malta e Spagna, l'abbandono scolastico è fortemente diminuito negli ultimi decenni).

Abbandono scolastico gruppo di età 18-24 anni, percentuale negli anni 2014 e 2015, e obiettivi di Europa 2020

Fonte: Eurostat [t2020_40], dati estratti il 15 giugno 2016

 

In Europa quasi il 38,7% di persone di età compresa tra 30-34 anni è possesso di un diploma universitario; anche in questo caso si registrano ampie divergenze tra Stati membri: così, ad esempio, il livello d'istruzione terziaria varia dal 25,3% dell’Italia al 57,6% della Lituania.

 

 

 

 

 

 

Istruzione terziaria gruppo di età 30-34 anni, livelli raggiunti dai paesi UE negli anni 2014 e 2015, e obiettivi di Europa 2020 (%)

Fonte: Eurostat [t2020_41], dati estratti il 15 giugno 2016

 

 

 

 

Livelli di istruzione per fascia di età (2014)

Fonte: Eurostat [t2020_4 e t2020_41]

Nota: la dispersione scolastica misura la% di popolazione di età compresa tra 18-24 anni, in possesso, al massimo, di un livello di istruzione secondaria inferiore che non prosegue con ulteriori attività di studio o formazione

Tassi di dispersione scolastica e obiettivi nazionali e unionali di Europa 2020

Fonte: Eurostat (LFS, 2014) [t2020_40]

L’abbandono scolastico rappresenta una perdita potenziale sia nel breve che nel lungo periodo, sul piano sociale ed economico, in quanto ha effetti negativi sullo sviluppo sociale e la crescita economica, che si basa ormai sulla forza lavoro qualificata. La riduzione del tasso di abbandono scolastico su scala europea rafforzerebbe l'economia europea fornendo un numero considerevole di giovani qualificati con prospettive occupazionali migliori. Nella maggior parte degli Stati membri, gli studenti di origine straniera sono meno performanti dei loro coetanei comunitari. Il rendimento scolastico non è infatti equamente distribuito tra i sottogruppi di popolazione e taluni di essi hanno maggiori probabilità di occupare la parte bassa delle classifiche: per esempio, circa il 44% dei cittadini di paesi terzi residenti nell'UE è privo di diploma di istruzione secondaria superiore, con un’incidenza percentuale molto maggiore che tra i native UE. Per altro, taluni gruppi sociali risultano maggiormente colpiti dal fenomeno della dispersione scolastica, soprattutto i giovani di paesi terzi (25,7% nel 2014) e, in una certa misura, i bambini nativi UE figli di genitori nati all'estero (la cosiddetta "seconda generazione"). L'abbandono scolastico è doppio tra i giovani nati al di fuori dell'UE.

 

Abbandono scolastico dei nati all'estero per anni dall'arrivo nel territorio comunitario

Fonte: Eurostat (IFL, 2014), dati estratti a maggio 2015. Nota: l'indicatore mostra il tasso medio UE di abbandono scolastico (18/24 anni) 

 

 

Persistenti vulnerabilità nel tessuto della società europea sono testimoniate dai livelli di scarse conoscenze matematiche e scientifiche nonché nelle capacità di lettura da parte degli alunni europei, specialmente tra quelli provenienti da contesti svantaggiati^[12].

 

 

 

 

Percentuali di difficoltà matematiche e status socio-economico

 

 

Secondo il “Monitoraggio 2015 dell’istruzione e della formazione” della Commissione europea, il 20% dei quindicenni nell'UE incontra difficoltà in lettura, scienze e matematica; il 20% degli adulti ha bassi livelli di alfabetizzazione linguistica e matematica e il 25% ha bassi livelli di competenze digitali; tuttavia solo il 10,7% – tra cui pochissimi adulti scarsamente qualificati – usufruisce dell'apprendimento permanente.

 

Percentuale di quindicenni che incontra difficoltà in lettura (a), matematica (b) e scienze (c), per paese (%)

 

a)           lettura

 

 

 

 

b)          matematica

 

c)           scienze

Fonte: documento di lavoro della Commissione SWD/2015/0169 final: Situazione dei giovani nella UE – di accompagnamento al COM(2015)429 Progetto di relazione congiunta del Consiglio e della Commissione sull'attuazione di un quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù per il 2015 (2010-2018)

 

 

 

2. Nuovo mercato del lavoro e impatto tecnologico

I cambiamenti strutturali nell'occupazione hanno favorito il ricorso a forme flessibili di contratti di lavoro, determinando un aumento dei contratti di lavoro temporanei in tutti gli Stati membri. Tuttavia solo il 22% dei lavoratori temporanei riesce ad accedere all'occupazione permanente. Il fenomeno è stato parzialmente contrastato dalle diverse legislazioni nazionali e la segmentazione del mercato sembra essere diminuita rimanendo, tuttavia, elevata in tutta l'area dell'euro.

 

Variazione dell'occupazione in permanente, temporanea e lavoro autonomo, UE 28

 

Fonte: Eurostat

 

 

 

 

 

 

Percentuale di contratti a tempo determinato e trasformazione dei contratti a tempo determinato a contratti a tempo indeterminato

Se, per un verso, la flessibilità nelle condizioni di occupazione può offrire maggiori opportunità per i lavoratori, anche in termini di lavoro a tempo parziale, lavoro autonomo e imprenditorialità, per altro verso, può anche esporre gli occupati a una maggiore insicurezza e vulnerabilità, per esempio quando il lavoro flessibile comporta l’accesso ai benefici goduti dai lavoratori strutturati nelle aziende (assicurazione sanitaria, pensioni, indennità di disoccupazione, congedo di maternità, ecc.) a costi più elevati.

Il lavoro part-time sul totale dell’occupazione,%

Fonte: Eurostat

I nuovi modelli di business e le disposizioni contrattuali che si vanno sempre più frequentemente imponendo generano ormai una certa confusione sulla definizione di lavoratori, sia dal punto di vista statistico che economico e giuridico.

Per esempio, la distinzione tra 'lavoratore' e 'autonomo' e tra 'autonomo' e 'imprenditore' non sempre è chiara. Il caso dell'economia collaborativa è per certi versi esemplare basato com’è su un modello di business che prevede, o almeno consente, che il prestatore d’opera “capitalizzi” un proprio bene economico (esempio, la propria casa o la propria automobile) per svolgere un “servizio” che il cliente richiede ad una società terza. Ciò pone nuove problematiche sulle necessità di riconsiderare e ridefinire l'identità e la responsabilità del datore di lavoro nei rapporti con il dipendente e il cliente, nonché di rivedere le definizioni di contratto e rapporto di lavoro (anche come strumento di lotta per combattere il lavoro sommerso). Allo stesso tempo, le piattaforme di economia collaborativa creano posti di lavoro e nuove opportunità di (auto-)impiego abbassando le barriere di accesso a prestazione di servizi e a nuove forme di occupazione o di attività che rappresentano un’alternativa all’occupazione tradizionale.

Da più parti si pone l’esigenza di aggiornare i contenuti del concetto di 'flessicurezza', vale a dire flessibili e affidabili accordi contrattuali, strategie di apprendimento permanente, politiche attive del mercato del lavoro e sistemi moderni di sicurezza sociale, sono particolarmente pertinenti viste le predette tendenze, alla luce della nuova realtà, anche in considerazione della presenza di un doppio mercato del lavoro in diversi Stati membri.

Una delle risposte avanzate è costituita dalla attenzione posta sull’acquisizione di competenze è centrale nella costruzione di strutture economiche più resiliente e per aumentare i posti di lavoro nell'economia della conoscenza[13]. Migliori livelli di istruzione accrescono la produzione del reddito, tanto più solidamente quanto maggiore è la capacità di rispondere adeguatamente alle mutevoli esigenze dell’economia e della società. Una ricerca OCSE^[14] mostra che le economie avanzate richiedono lavoratori le cui abilità siano di tipo 'non-routinario e interpersonali', mentre la maggior parte degli europei è ancora addestrata per acquisire competenze 'routinarie e manuali'. La quota di occupazione per posti di lavoro non routinarie, quali le occupazioni di progettazione, è cresciuta dal 28% al 38% tra il 1995 e il 2010, e la quota di lavori tradizionali a contenuto routinario è scesa dal 53% al 41%. L’investimento mirato nel capitale umano, sembra particolarmente rilevante per i lavoratori scarsamente qualificati, maggiormente colpiti dalla crisi e per i quali è necessario assicurare riqualificazione per ricollocarli al lavoro. Nella realtà produttiva si deve registrare che questa sfida è aggravata dal fatto che alcuni tipi di contratto non incoraggiano l’investimento nell'apprendimento permanente L’accesso alla formazione nel lavoro resta fortemente dipendente dal tipo di contratto cui si è legati: quasi un dipendente su due con contratto a tempo indeterminato ha ricevuto formazione rispetto al 32% di dipendenti con contratti a termine e al 19% di lavoratori autonomi^[15].

Allo stato attuale, solo metà della forza lavoro dell'UE ritiene che il proprio livello di abilità nell’uso del computer e/o di internet sia sufficiente a consentirgli di cercare o cambiare un lavoro a breve periodo. In media il 14% degli europei ha competenze informatiche di livello basso (30% nell’uso di internet), il 25% di livello medio (32% nell’uso di internet) e il 27% di alto livello (11% nell’uso di internet): possedere abilità di alto piuttosto che di basso livello in tali materie è tutt’altro che indifferente giacché praticamente il 90% dei posti di lavoro richiede sempre più l'alfabetizzazione ICT.

La tecnologia e l’automazione digitali stanno producendo cambiamenti a lungo termine nei livelli e nelle tipologie di occupazione, con la metà dei posti di lavoro UE a rischio-automazione. La quota di occupazione a prevalente attività routinaria è in diminuzione, mentre i lavori che richiedono competenze digitali e di alto livello sono in aumento. Entro il 2025 meno del 15% di nuovi lavori sarà accessibile a soggetti con bassa qualifica. Secondo uno studio del 2014,^[16] quasi la metà delle professioni esistenti saranno parzialmente, se non interamente, informatizzate e automatizzate a medio termine (v. figura seguente).

 

 

 

Tanto più le “macchine” saranno capaci di tradurre in modo accurato un compito in una serie di passaggi codificati, quindi facilmente automatizzabili, tanto più tenderanno a scomparire le attività di routine che sono maggiormente processabili e, quindi, vulnerabili. Queste trasformazioni dovrebbero interessare in particolare le linee di produzione nel settore manifatturiero, che costituisce una quota rilevante dell’industria europea ma non solo. Investiranno anche specifiche occupazioni altamente qualificate: per esempio, i suoi effetti sono già visibili in professioni di elevata qualificazione come quelle giornalistiche, contabili, fiscali e di consulenza aziendale, legali, ecc. (v. figura seguente).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tasso di crescita cumulativa della distribuzione della popolazione per occupazione: “Vincitori” e “vinti” tra le professioni

Fonte: Eurostat

 

 

Nel contesto, come sempre avviene nelle fasi di transizione tecnologica, emergono nuove attività e posti di lavoro. Tali cambiamenti hanno consentito l’aumento della produttività nei settori knowledge-intensive, generando crescita ma anche riallocazione e mobilità del lavoro tra i diversi settori. Il lavoro manuale – in particolare nella produzione e nell'agricoltura –negli ultimi anni ha perso terreno, certamente per effetto della crisi ma anche come riflesso del processo di automazione. Le differenze di competenza e i limiti di riqualificazione costituiscono barriere significative per la riallocazione del lavoro all'interno dei settori tradizionali.

 

 

 

 

 

Variazione dell'occupazione totale per settore in UE-28, 2010-14 (valori assoluti)

Fonte: OSCE, 2015

A causa di tale processo innovativo si prevede che, entro il 2020, la maggior parte dei posti di lavoro saranno persi nei settori manifatturiero, gestionale, amministrativo e agricolo, mentre cresceranno i posti di lavoro nel settore delle scienze, dell’ingegneria, dei trasporti e della logistica. Il bilancio di tali sviluppi industriali sul mercato del lavoro, in termini costi/benefici, non è ancora chiaro giacché dipenderà da come saranno riallocati, tra i settori, i posti di lavoro.

 

Previsioni sugli effetti dell’impatto tecnologico entro il 2020 (posti di lavoro in più/persi, in migliaia), Francia, Germania, Italia e Regno Unito

 

Fonte: World Economic Forum (2016), Future of Work Report. Based on Survey of CHROs of largest employers by industry. Focus paesi: Francia, Germania, Italia, Regno Unito

 

Le previsioni effettuate da Boston Consulting nello studio “Man and Machine in Industry 4.0” nel caso della Germania, ipotizzano che, per effetto della maggiore applicazione della robotica e della computerizzazione, il numero dei posti di lavoro verrà presumibilmente ridotto nei settori dell’assemblaggio e della produzione di 610.000 unità, ma compensato dalla creazione di oltre 960.000 nuovi posti di lavoro, in particolare in Information Technology e data science. Sul versante opposto, il lavoro del 2013 “The future of employment” di due studiosi dell’Università di Oxford prevede modifiche drammatiche nell’occupazione a causa del progresso tecnologico. In particolare, gli autori ritengono che negli USA il 47% delle occupazioni presenti un alto rischio di computerizzazione, essendo probabile la loro automatizzazione nei prossimi anni.                                       Applicando all’Europa gli stessi parametri, il think tank Bruegel calcola un valore medio del 54% per i paesi dell’UE. Si prevede che i paesi settentrionali siano i meno colpiti: la Svezia presenta il valore più basso (46,69%), seguita dalla Gran Bretagna (47,17%), dai Paesi Bassi (49,50%), dalla Francia e dalla Danimarca (entrambe al 49,54%). La Romania sarebbe il paese con la percentuale più alta (61,93%), dietro a Portogallo (58,94%), Croazia (57,9%) e Bulgaria (56,56%). L’Italia presenterebbe un rischio di computerizzazione del 56,18%.

 

 

3. Occupazione

La tabella che segue, riferita al 2015, evidenzia i tassi di occupazione degli Stati dell’UE confrontati al target della Strategia di Europa 2020 (gruppo di età 20-64 anni):

 

Tasso di occupazione (2015)

Fonte: Eurostat [t2020_10], agg. 13 giugno 2016, dati estratti il 15 giugno 2016

 

 

Per raggiungere l’obiettivo del 75% fissato dalla Strategia Europa 2020 occorrerebbe inserire nella vita attiva non solo i giovani qualificati, ma anche la forza lavoro potenziale costituita in larga parte da donne, persone più anziane o adulti rimasti inattivi, compresi gli immigrati. Un trend positivo degli ultimi anni è rappresentato proprio dalla crescita costante e convergente della partecipazione al mercato del lavoro delle donne e dei lavoratori più anziani, che ha almeno parzialmente compensare il calo della forza lavoro in molti paesi.

Il tasso di partecipazione della forza lavoro femminile è salito costantemente (dal 62,2% nel 2005 al 66,8% nel 2015 [popolazione attiva nel gruppo di età 15-64 anni]).

 

Partecipazione della forza lavoro femminile,% sulla popolazione attiva, gruppo di età 15-64 anni

Fonte: Eurostat [lfsi_emp_a], agg. 6 giugno 2016, dati estratti il 15 giugno 2016

 

A sua volta, come ricordato supra, il tasso di partecipazione della forza lavoro dei lavoratori anziani è salito costantemente[17].

 

4. Disoccupazione

La disoccupazione nel 2013 aveva raggiunto livelli senza precedenti nell’UE-28. Il tasso di disoccupazione, che era diminuito di oltre 2 punti percentuali tra il 2003 e il 2008 ma che la crisi economica e finanziaria ha innalzato ai massimi, ha iniziato a ridursi dal terzo trimestre 2013 conformandosi al trend in discesa della disoccupazione che USA e Giappone avevano anticipato dal 2010. A gennaio 2016 la disoccupazione è tornata ai livelli del 2009, nell’UE 28, e a quelli del 2011 nell’EA-19:

 

Andamento dei tassi di disoccupazione dal 2000 al 2016 (gennaio) nell’UE-28, EA-19 USA e Giappone (Fonte: Eurostat)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Andamento dei tassi di disoccupazione dal 2000 al 2016 (aprile) nell’UE-28 e EA-19

Fonte: Eurostat

 

Secondo quanto pubblicato da Eurostat il 31 maggio 2016^[18], nell'area dell'euro (EA-19) il tasso di disoccupazione ad aprile 2016 era pari a 10,2%, stabile rispetto al marzo 2016, e in sensibile calo rispetto al mese di aprile 2015 (11,0%). Si tratta del livello più basso registrato nella zona euro da agosto 2011. Il tasso di disoccupazione registrato nell’Unione europea nel mese di aprile 2016 è pari all’8,7%, in calo dello 0,1% su marzo 2016, e dello 0,9% rispetto ad aprile 2015: si tratta del tasso più basso registrato nell’UE-28 da aprile 2009.

Come riportato nella tabella seguente, in termini assoluti, Eurostat stima che in aprile 2016 nell’UE-28 si trovavano nella condizione di disoccupazione 21,224 milioni di persone, di cui 16,420 milioni nella zona Euro; rispetto al mese precedente si registra, dunque, un calo, rispettivamente, di 106.000 e 63.000 unità. In un anno, da aprile 2015, la disoccupazione è quindi calata di 2,096 milioni di unità nell’UE-28 e di 1,309 milioni nella zona euro.

 

Disoccupazione in% e in cifre assolute (migliaia di unità), primo quadrimestre 2016 e aprile 2015

[note: * Febbraio 2015; ** Marzo 2015]

	Tassi (%)					Numero disoccupati (in migliaia)
	Aprile 2015	Gennaio 2016	Febbraio 2016	Marzo 2016	Aprile 2016	Aprile 2015	Gennaio 2016	Febbraio 2016	Marzo 2016	Aprile 2016
EU-28	9.6	8.9	8.9	8.8	8.7	23 320	21 693	21 581	21 330	21 224
EA-19	11.0	10.4	10.4	10.2	10.2	17 729	16 741	16 695	16 483	16 420
Austria	5.9	6.0	6.1	5.9	5.8	256	268	269	262	258
Belgio	8.7	8.7	8.6	8.6	8.7	432	433	426	423	429
Bulgaria	10.0	7.5	7.4	7.3	7.1	335	251	247	242	235
Cipro	15.7	12.5	12.3	12.0	11.6	68	52	50	49	47
Croazia	16.3	15.2	15.1	14.9	14.6	310	288	287	285	282
Danimarca	6.3	5.9	5.9	5.9	6.0	184	177	177	178	180
Estonia	6.7**	6.3	6.3	6.8	:	45**	43	43	46	:
Finlandia	9.2	9.3	9.2	9.1	9.1	247	249	247	245	244
Francia	10.3	10.1	10.2	10.1	9.9	3 023	2 995	3 022	2 964	2 910
Germania	4.7	4.3	4.3	4.2	4.2	1 984	1 837	1 815	1 794	1 778
Grecia	25.8*	24.4	24.2	:	:	1 229*	1 166	1 159	:	:
Irlanda	9.7	8.9	8.8	8.6	8.4	209	192	190	187	184
Italia	12.1	11.7	11.7	11.5	11.7	3 079	2 993	2 988	2 936	2 986
Lettonia	9.5	10.0	9.8	9.6	9.6	95	100	98	96	96
Lituania	9.4	8.6	8.5	8.4	8.2	138	127	124	124	121
Lussemburgo	6.5	6.3	6.2	6.3	6.2	18	17	17	17	17
Malta	5.5	5.2	5.0	4.6	4.3	11	10	10	9	9
Paesi Bassi	7.0	6.5	6.5	6.4	6.4	625	574	581	574	572
Polonia	7.6	6.6	6.5	6.3	6.3	1 324	1 149	1 119	1 094	1 083
Portogallo	12.8	12.1	12.2	12.0	12.0	657	616	622	612	610
Regno Unito	5.5*	5.0	4.9	:	:	1 791*	1 631	1 620	:	:
Repubblica Ceca	5.3	4.3	4.2	4.1	4.1	280	229	225	219	220
Romania	6.8	6.5	6.4	6.4	6.4	633	590	577	573	573
Slovacchia	11.7	10.5	10.4	10.3	10.2	320	288	285	283	282
Slovenia	9.4	8.3	8.2	8.1	7.8	95	82	81	80	78
Spagna	22.7	20.5	20.4	20.3	20.1	5 219	4 697	4 667	4 621	4 596
Svezia	7.6	7.0	7.0	7.0	6.9	395	369	368	367	366
Ungheria	7.3**	5.9	5.7	5.6	:	329**	269	262	258	:
Islanda	4.1	3.2	3.2	3.1	:	8	6	6	6	:
Norvegia	4.2**	4.7	4.7	4.7	:	115**	133	130	130	:
Stati Uniti	5.4	4.9	4.9	5.0	5.0	8 485	7 736	7 818	7 945	7 916

Tra gli Stati membri, i tassi di disoccupazione più bassi in aprile 2016 sono stati registrati in Repubblica Ceca (4,1%), Germania (4,2%) e Malta (4,3%). I tassi di disoccupazione più alti sono stati osservati in Grecia (24,2% nel Febbraio 2016) e Spagna (20,1%). Rispetto all’anno precedente, il tasso di disoccupazione in aprile 2016 è sceso in venticinque Stati membri mentre è restato stabile in Belgio e aumentato in Estonia (da 6,7% di marzo 2015 a 6,8% di marzo 2016) e Lettonia (da 9,5% a 9,6%). Le diminuzioni più rilevanti sono state registrate da Cipro (da 15,7% a 11,6%), Bulgaria (da 10,0% a 7,1%) e Spagna (da 22,7% a 20,1%). Si segnala che in aprile 2016 il tasso di disoccupazione negli Stati Uniti è stato pari al 5,0%, stabile rispetto a marzo 2016, e in calo rispetto al 5,4% del mese di aprile del 2015.

Tasso di disoccupazione – aprile 2016 (dati destagionalizzati) (Fonte: Eurostat)

Va segnalato che il tasso di disoccupazione non solo è notevolmente diversificato nei diversi Stati membri ma che anche il suo trend, comunque ora convergente al ribasso, ha avuto livelli differenziati per le diverse aree della zona euro. La figura seguente illustra l’andamento del tasso di disoccupazione nel periodo 2000-2015 a livello di Unione europea, di Zona Euro, dei paesi del Sud ed Est Europa della Zona Euro e dei paesi del Centro e del Nord Europa della Zona Euro.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

In sostanza con la crisi si sono accentuati i divari all’interno dell’Unione europea:

Fonte: Eurostat, dati agg. al 13 giugno 2016 [une_rt_a]

 

Disoccupazione giovanile

Secondo Eurostat^[19], nel mese di aprile 2016, la disoccupazione giovanile nell’UE-28 (giovani sotto i 25 anni) ha raggiunto la cifra di 4,235 milioni di unità, delle quali 2.932.000 appartenenti alla zona euro. Rispetto ad aprile 2015, la disoccupazione giovanile è quindi diminuita di 495.000 unità, nell’UE-28, e di 261.000 nella zona euro. Le rilevazioni statistiche indicano che, nel mese di aprile 2016, il tasso di disoccupazione giovanile è pari a 18,8% nella UE-28 e a 21,1% nella zona euro, in sensibile calo sull’aprile 2015 quando ammontavano, rispettivamente a 20,7% e 22,5%. In sintesi, per quanto riguarda gli Stati membri, i tassi più bassi riguardano Germania (7,0%), Malta (8,9%) e Repubblica Ceca (9,5%), mentre i più alti si registrano in Grecia (51,4% a febbraio 2016), Spagna (45,0%), Croazia (38,9% nel primo trimestre 2016) e Italia (36,9%).

Disoccupazione giovanile, in% e in cifre assolute (migliaia di unità), primo quadrimestre 2016 e confronto con aprile 2015

	Tassi					Numero disoccupati (in migliaia)
	Aprile 2015	Gennaio 2016	Febbraio 2016	Marzo 2016	Aprile 2016	Aprile 2015	Gennaio 2016	Febbraio 2016	Marzo 2016	Aprile 2016
EU-28	20.7	19.5	19.3	19.0	18.8	4 730	4 395	4 375	4 288	4 235
EA-19	22.5	21.9	21.8	21.4	21.1	3 193	3 048	3 040	2 966	2 932
Austria	10.9	11.9	11.9	10.6	10.4	61	68	67	59	58
Belgio	21.8	24.6	24.6	24.6	:	86	99	99	99	:
Bulgaria	22.6	21.1	20.5	18.6	17.4	43	36	34	30	27
Cipro	32.6	27.7	27.7	27.7	:	13	10	10	10	:
Croazia	43.2	38.9	38.9	38.9	:	68	67	67	67	:
Danimarca	10.4	11.0	11.2	11.2	11.6	46	52	53	52	54
Estonia	12.5	14.6	12.8	11.6	:	7	8	7	6	:
Finlandia	22.1	22.1	22.1	22.1	22.2	72	71	71	71	71
Francia	24.3	24.7	24.8	24.3	23.5	671	688	691	670	647
Germania	7.1	7.1	7.1	7.0	7.0	292	284	283	282	280
Grecia	51.6	51.9	51.4	:	:	145	130	130	:	:
Irlanda	21.0	20.2	19.9	19.1	18.0	40	37	36	34	32
Italia	41.4	39.0	38.4	36.7	36.9	646	601	595	567	578
Lettonia	14.7	17.6	15.7	14.4	14.3	13	14	13	11	11
Lituania	17.4	13.6	13.9	14.2	13.8	22	17	17	18	17
Lussemburgo	16.8	13.8	14.0	14.2	13.8	4	4	4	4	3
Malta	11.6	10.8	10.4	9.4	8.9	3	3	3	2	2
Paesi Bassi	10.9	11.2	11.3	11.4	11.2	154	155	158	159	159
Polonia	21.0	18.6	18.1	17.7	17.1	291	263	258	252	243
Portogallo	31.7	29.9	30.1	31.1	29.9	117	109	110	115	109
Regno Unito	15.5	13.1	13.0	:	:	694	589	587	:	:
Repubblica Ceca	13.5	10.3	9.8	9.7	9.5	48	34	33	33	32
Romania	21.8	20.9*	:	:	:	150	140*	:	:	:
Slovacchia	26.6	24.5	24.2	24.0	24.2	56	50	50	49	49
Slovenia	16.6	16.3	16.3	16.3	:	13	11	11	11	:
Spagna	49.7	46.0	46.0	45.6	45.0	778	686	684	673	663
Svezia	20.9	19.1	19.1	18.9	19.0	137	124	124	123	123
Ungheria	18.1	14.5	14.1	14.2	:	61	49	49	49	:
Islanda	8.5	7.3	7.2	7.2	:	3	2	2	2	:
Norvegia	10.0	11.2	11.2	11.8	:	38	42	42	44	:

 

Disoccupazione giovanile in%, 2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fonte: Eurostat

 

Con l’obiettivo di favorire l’ingresso nel mercato del lavoro dei giovani, l’UE ha adottato la Raccomandazione, cosiddetta, “Garanzia giovani” istituita dal Consiglio del 22 aprile 2013. Essa è diretta a consentire a tutti i giovani di età inferiore ai 25 anni – iscritti o meno ai servizi per l'impiego – di ottenere un'offerta valida entro 4 mesi dalla fine degli studi o dall'inizio della disoccupazione. Per offerta si intende un impiego, apprendistato, tirocinio, o ulteriore corso di studi e adeguata alla situazione e alle esigenze dell'interessato. Essa dovrebbe contribuire a raggiungere tre degli obiettivi della strategia Europa 2020: livello di occupazione (75% delle persone tra 20 e 64 anni); abbandono scolastico inferiore al 10%; sottrazione di almeno 20 milioni di persone alla povertà e all'esclusione sociale. Le finalità proprie di “Garanzia giovani” sono finanziate dal Fondo sociale europeo con il quale l’UE integra le spese nazionali a favore di questi sistemi nonché dall'”Iniziativa per l'occupazione giovanile” (IOG, con una dotazione di 6,4 miliardi di EUR per il periodo 2014-2020) che punta a fornire un sostegno supplementare ai giovani di età inferiore ai 25 anni che vivono in regioni in cui la disoccupazione giovanile superava nel 2012 il 25%. Si segnala che il Regolamento UE 2015/779 del maggio 2015 ha aumentato al 30% il prefinanziamento iniziale dalla dotazione specifica. Entro il 23 maggio 2016 gli Stati membri possono presentare domande di pagamento intermedio in cui il contributo dell'Unione dall'IOG sia pari ad almeno il 50% del prefinanziamento iniziale supplementare. Ove il termine non venga rispettato sono tenuti a rimborsare alla Commissione l'importo totale del prefinanziamento iniziale supplementare.

“Garanzia giovani” è rivolta, in particolare, ai giovani che non si trovano né in situazione lavorativa, né seguono un percorso di studi o formativo (NEET), inclusi i disoccupati di lunga durata e quelli che non sono iscritti presso i servizi per l’impiego.

L'attuazione della Garanzia per i giovani è stata identificata come un'iniziativa ad elevata priorità dagli accordi di partenariato che, adottati dalla Commissione per tutti gli Stati membri, definiscono il quadro strategico per l'attuazione dei Fondi strutturali e di investimento europei nel periodo 2014-2020 in ciascuno Stato membro. L'attuazione della garanzia per i giovani ha preso avvio in tutti gli Stati membri che hanno presentato piani completi rispettando le scadenze fissate dal Consiglio europeo. Rispetto ad altre riforme strutturali in Europa, la garanzia per i giovani è probabilmente tra quelle di più rapida attuazione. Per fondare i sistemi di garanzia per i giovani su dati credibili e consentire il monitoraggio e il miglioramento costante, il comitato per l'occupazione ha sviluppato un quadro di indicatori per il monitoraggio della garanzia per i giovani che ha ricevuto il sostegno politico dei ministri del Lavoro al Consiglio EPSCO dell'11 dicembre 2014.

Fenomeno peculiare nell’ambito dell’impoverimento del panorama socio-economico è quello comunemente noto come NEET, l'acronimo inglese di "Not (engaged) in Education, Employment or Training", riferito alle persone che non risultano impegnate nello studio, né nel lavoro e né nella formazione. Secondo gli ultimi dati Eurostat disponibili, a livello unionale il fenomeno è in leggera remissione e nel 2015 si registra un calo di mezzo punto. Tuttavia è da segnalare la situazione di Grecia e Italia dove oltre un quarto dei giovani tra 15 e 34 anni non risulta impegnato in alcuna attività, anche se negli ultimi due anni si è registrato un certo calo (nel caso della Grecia, anche in considerazione della nota crisi economica che l’ha colpita, la diminuzione dei NEET è stata marcata: il loro numero si è ridotto del -3,7%). Per altro gli sviluppi positivi NEET non sembrano essere condivisi da tutti gli individui di questo gruppo: infatti il gruppo di NEET “inattivi” non ha, sostanzialmente, modificato il proprio trend nei diversi paesi. Questo modello può essere osservato in quasi tutti gli Stati membri, con una percentuale di NEET “inattivi” che va da poco meno del 3% nei Paesi Bassi, a circa il 12% in Romania e in Italia e al 14,3% in Bulgaria. Così, mentre gli effetti di un miglioramento dell'economia mostrano buoni risultati per NEET “disoccupati”, la situazione per i NEET “inattivi” è ancora in stasi[20].

 

 

 

 

 

 

Quota di giovani (età 15-34 anni) che non lavorano, non studiano o non seguono attività di formazione (NEET)

Fonte: Eurostat, agg. 29 aprile 2016, dati estratti il 9 giugno 2016

 

 

 

 

 

 

 

NEET% età 15-34 anni, periodo 2010-2015

Elaborazione su dati eurostat, agg. 29/4/16)

 

 

 

 

Disoccupazione di lungo periodo

Dopo sei anni di crescita contenuta e bassa domanda di lavoro la disoccupazione rimane elevata in particolare tra i disoccupati di lungo periodo. La disoccupazione di lungo periodo (più di un anno)^[21] è raddoppiata rispetto al 2007 e rappresenta la metà della disoccupazione totale: essa colpisce 12,1 milioni di persone, pari al 5% della popolazione attiva dell'UE, il 62% delle quali nel 2014 era senza lavoro da almeno due anni consecutivi^[22].

 

 

 

 

 

 

Tasso generale disoccupazione di lungo periodo e di tasso disoccupazione di lungo periodo giovanile,%, 2000-2014

Fonte: Eurostat

 

A livello di UE, la disoccupazione di lunga durata è rimasta a livelli molto elevati nel 2013 e nel 2014, contrariamente al trend della disoccupazione di breve periodo (v. figure sottostanti). Ben più preoccupante è l’incidenza della disoccupazione di lungo periodo se considerata in rapporto al numero dei disoccupati: in questo caso, di fatto, un disoccupato su due è di lungo periodo e il relativo tasso, espresso in percentuale sul numero dei disoccupati, nel 2014 era pari, nell’area UE-28, al 49,5 per cento e, nell’EA-19, al 52,5 per cento (in netto aumento sul 2012 quando erano pari, rispettivamente, al 44,5 per cento e al 46,5 per cento). Il dato evidenzia un aumento generalizzato; tra i paesi più grandi si registra una leggera controtendenza per la Germania con un meno 1,1 per cento nel biennio.

La disoccupazione di lungo periodo, infatti, riguarda gli Stati membri in misura disuguale a seconda dell'impatto della crisi, della situazione macroeconomica, della struttura economica e del funzionamento dei mercati nazionali del lavoro. Essa colpisce una serie di persone caratterizzate in generale da una bassa occupabilità, molte delle quali si trovano ad affrontare molteplici difficoltà. I lavoratori con un livello basso di competenze o qualifiche e i cittadini di paesi terzi hanno una probabilità due volte maggiore di trovarsi in una situazione di disoccupazione di lungo periodo. Anche le persone con disabilità e le minoranze svantaggiate, come i rom, sono colpite in modo molto più accentuato rispetto al resto della popolazione.

Tassi di disoccupazione a lungo termine e percentuale tra disoccupati, UE-28

 

 

 

 

 

 

 

 

Fonte: Eurostat

L'evoluzione della disoccupazione breve termine (STU) contro la disoccupazione di lungo periodo (LTU), 2008-2014

 

 

 

 

 

 

 

 

Fonte: Eurostat LFS [lfsa_upgan]; nota: età 25-74 anni

 

La disoccupazione di lungo periodo può portare alla povertà e all'esclusione sociale. Essa rende inoltre più probabile che i bambini delle famiglie di disoccupati diventino poveri a loro volta, poiché è stato dimostrato che tra i figli dei disoccupati i risultati scolastici sono peggiori. Trovare un posto di lavoro permetterebbe di uscire dalla povertà sia ai lavoratori interessati che alle loro famiglie, dal momento che la metà delle persone che trovano un impiego sfugge al rischio di povertà.

 

Tasso di disoccupazione di lunga durata 2012- 2014 (%) in rapporto al numero di disoccupati

 

Tasso di disoccupazione di lunga durata 2012- 2014 (%) in rapporto al numero della popolazione attiva

 

In questo contesto, la Commissione europea ha avanzato una proposta di raccomandazione del Consiglio (COM(2015)462), proposta adottata dal Consiglio con Raccomandazione del 15 febbraio 2016 (GU C 67 del 20 febbraio 2016) che consiste nel fornire agli Stati membri indicazioni sull'erogazione di servizi al fine di aumentare il tasso di transizione dalla disoccupazione di lungo periodo all'occupazione. La raccomandazione definisce azioni specifiche per rafforzare il sostegno personalizzato a favore dei disoccupati di lungo periodo, attuato a cura dei servizi sociali e per l'impiego. Sostanzialmente raccomanda agli Stati membri: di sostenere la registrazione delle persone in cerca di lavoro e dare un maggiore orientamento al mercato del lavoro delle misure di inserimento, tra l’altro tramite un più stretto legame con i datori di lavoro; di fornire una valutazione individuale ai disoccupati di lungo periodo; di offrire un accordo di inserimento lavorativo specifico quando i disoccupati abbiano raggiunto al più tardi i 18 mesi di disoccupazione. Per «accordo di inserimento lavorativo» si intende un accordo scritto tra un disoccupato di lungo periodo registrato e un punto di contatto unico avente l’obiettivo di facilitare la transizione dell’interessato verso l’occupazione sul mercato del lavoro.

Dopo la crisi esplosa nel 2007, la disoccupazione sta lentamente diminuendo, ma la disoccupazione di lunga durata, nonché la quota di giovani che non lavorano, studiano o seguono attività di formazione (NEET) rimane elevata. Inoltre, anche se l'Europa si è dotata di uno dei più avanzati sistemi di Welfare, circa un quarto della popolazione dell'UE – 122 milioni di persone – è a rischio di povertà o di esclusione sociale, e i bambini sono tra i più vulnerabili.

 

5. Gli effetti della crisi sul reddito e sulla sua distribuzione

La crisi economico finanziaria, oltre a produrre una contrazione del PIL che nell’area euro è stata partyicolarmente vistosa e che per alcuni paesi ha assunto dimensioni assai rilevanti, ha anche aggravato i divari tra i diversi Stati membri.

Il PIL procapite nell’Unione europea

PIL procapite, potere d’acquisto standard, in euro

Fonte Eurostat [tec00114], agg. 20 giugno 2016

 

Mentre il PIL procapite, a parità di potere d’acquisto, della Germania è passato dal 117% al 125% di quello medio UE, quello italiano è passato da 105% a 95%, quello spagnolo da 103% a 92% e quello greco da 92% a 71%:

 

PIL procapite, ai prezzi di mercato, in euro

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
UE-28	25.900	26.000	24.400	25.400	26.100	26.500	26.700	27.500	28.700
EA-19	28.400	28.900	27.800	28.500	29.200	29.200	29.500	29.900	30.700
Austria	34.000	35.100	34.300	35.200	36.800	37.600	38.100	38.500	39.100
Belgio	32.500	33.100	32.300	33.500	34.500	35.000	35.400	35.900	36.500
Bulgaria	4.300	5.000	5.000	5.100	5.600	5.700	5.800	5.900	6.100
Cipro	22.800	23.900	22.900	23.000	23.000	22.500	21.000	20.400	20.600
Croazia	10.200	11.200	10.500	10.500	10.400	10.300	10.200	10.200	10.400
Danimarca	42.800	43.900	41.700	43.500	44.200	45.200	45.500	46.200	46.900
Estonia	12.100	12.300	10.600	11.000	12.500	13.600	14.400	15.200	15.600
Finlandia	35.300	36.500	33.900	34.900	36.500	36.900	37.400	37.600	37.800
Francia	30.400	31.000	30.000	30.800	31.500	31.800	32.100	32.200	32.800
Germania	31.000	31.700	30.600	32.100	33.700	34.300	35.000	36.000	37.100
Grecia	21.100	21.800	21.400	20.300	18.600	17.300	16.500	16.300	16.200
Irlanda	44.800	41.700	37.300	36.400	38.000	38.100	39.000	41.000	46.200
Italia	27.400	27.600	26.400	26.800	27.300	26.700	26.500	26.500	26.900
Lettonia	10.300	11.200	8.700	8.500	9.800	10.800	11.300	11.800	12.300
Lituania	9.000	10.200	8.500	9.000	10.300	11.200	11.800	12.400	12.800
Lussemburgo	76.500	77.000	72.800	77.900	81.300	82.000	85.300	87.600	91.600
Malta	14.200	15.000	14.900	15.900	16.500	17.200	18.100	18.900	20.400
Paesi Bassi	37.400	38.900	37.400	38.000	38.500	38.500	38.700	39.300	40.100
Polonia	8.200	9.500	8.200	9.400	9.900	10.100	10.200	10.700	11.100
Portogallo	16.600	16.900	16.600	17.000	16.700	16.000	16.300	16.700	17.300
Regno Unito	35.400	30.900	26.800	28.900	29.500	32.200	31.900	34.900	39.500
Repubblica Ceca	13.400	15.400	14.100	14.900	15.600	15.300	14.900	14.700	15.600
Romania	6.000	6.900	5.900	6.300	6.600	6.700	7.200	7.500	8.100
Slovacchia	10.400	12.200	11.800	12.400	13.000	13.400	13.600	13.900	14.400
Slovenia	17.400	18.800	17.700	17.700	18.000	17.500	17.400	18.100	18.700
Spagna	23.900	24.300	23.300	23.200	22.900	22.300	22.100	22.400	23.300
Svezia	39.000	38.200	33.300	39.400	42.900	44.500	45.400	44.400	45.400
Ungheria	10.100	10.700	9.300	9.800	10.100	10.000	10.200	10.600	11.100

Fonte Eurostat [tec00114], agg. 7 giugno 2016

 

È aumentata la segmentazione dei mercati del lavoro tra categorie di lavoratori, quelli più e quelli meno protetti, e la persistenza di offerte di lavoro in determinati settori e regioni che, nonostante l'alto tasso di disoccupazione, non trovano soddisfazione per carenza di competenze[23].

Divergenti livelli di prestazioni sociali possono gravare pesantemente sull’assetto dei paesi dell’aera euro. Durante la crisi, la capacità di adeguamento dei diversi Stati membri dell'EA-19 si è mostrata debole o comunque limitata. Ciò ha contribuito ad aumentare le differenze tra i paesi di questa area in materia di occupazione e di disparità sociali e ha sottoposto a dura prova la capacità di resilienza nonché la stabilità della zona euro nel suo complesso. Negli ultimi anni, gli Stati membri della zona euro hanno convenuto un più rigoroso coordinamento delle politiche economiche e fiscali, ma tale più profonda integrazione all'interno dell'Unione economica e monetaria deve necessariamente comprende anche una dimensione sociale. 

 

La crisi economica e finanziaria ha generalmente decelerato il processo di convergenza all’interno dell’UE in materia di occupazione

Tasso di occupazione, in EU28 e altri raggruppamenti territoriali, 2000-2015,% sul gruppo di età 15-64 anni [Fonte: Eurostat. Nota: basato su dati relativi al primo trimestre 2015]

 

Come evidenziato nel Rapporto dei cinque Presidenti il completamento dell’Unione economica e monetaria, in una area della moneta unica, passa anche attraverso la necessità di costruire meccanismi di regolazione, di ammortizzazione e di capacità di assorbimento dei mercati del lavoro degli Stati membri. Migliorare la convergenza tra un solido mercato del lavoro e le infrastrutture sociali può facilitare la resilienza, la coesione sociale oltre che concorrere ad un aggiustamento macroeconomico nell'EA-19. 

A questo proposito, si ricorda che il Ministro dell’economia italiano, Pier Carlo Padoan, nel quadro della costruzione di un sistema di stabilizzatori comuni per  reagire agli shock, cui potranno accedere i Paesi che avranno completato le rispettive riforme strutturali, ha presentato il progetto per l’istituzione di un fondo europeo di assicurazione contro la disoccupazione (European unemployment insurance scheme). La proposta viene richiamata, sia pure in forma più generica, anche nel documento sul futuro dell’integrazione europea che il Governo italiano ha presentato alle Istituzioni UE il 22 febbraio scorso.

Il fondo, la cui istituzione non richiederebbe modifiche dei Trattati vigenti, avrebbe le seguenti caratteristiche:

-       verrebbe attivato in caso di incrementi del tasso di disoccupazione di una certa rilevanza;

-       costituirebbe una misura di sostegno minimo, eventualmente integrato da misure nazionali;

-       l’accesso al fondo sarebbe subordinato a condizioni di attivazione/ricerca di lavoro, imprimendo così un'accelerazione all’armonizzazione dei servizi per l’impiego e ai progressi nella portabilità dei diritti sociali e delle qualifiche;

-       verrebbe amministrato da un unico soggetto (ad esempio, la Commissione europea) in coordinamento con le autorità nazionali. Le parti sociali nazionali ed europee parteciperebbero alla definizione delle caratteristiche e al monitoraggio;

-       verrebbe inizialmente alimentato da risorse degli Stati membri. In prospettiva, potrebbe essere finanziato da nuove risorse proprie dell’UE ed evolvere in un vero Fondo di stabilizzazione con possibilità di emissioni e funzioni più ampie.

 

6. Disuguaglianze

Nelle analisi prevalenti, la disuguaglianza produce effetti negativi sulla crescita. Le politiche a favore dell’uguaglianza si rivelano più efficaci ai fini della crescita quando favoriscono: la partecipazione delle donne, la promozione dell'occupazione e la creazione di posti di lavoro di buona qualità, le competenze e l'istruzione, misure fiscali e trasferimenti equi (rapporto OSCE “In It Together: Why Less Inequality Benefits All”, 2015).

In quasi la metà dei paesi dell'UE, tra il 2007 e il 2012, le disparità di reddito tra le famiglie europee è aumentato. La disoccupazione, in particolare, è stata un fattore chiave della crescente disuguaglianza durante la crisi. La crescente polarizzazione tra posti di lavoro ben pagati e a bassa paga contribuisce all’ampliamento del divario reddituale e alla diseguaglianza. 

 

 

La tabella inserita tra due pagine (Tabella 1.A.1) contiene dati OCSE sulla distribuzione del reddito. I dati si riferiscono alla popolazione totale e si basano sul reddito disponibile delle famiglie. Il coefficiente di Gini assume valori tra 0 (in cui ogni persona ha lo stesso reddito) e 1 (dove tutto il reddito va a una sola persona). Il rapporto tra decili di reddito, detto anche rapporto S90/S10, misura la disuguaglianza nella distribuzione del reddito calcolata come rapporto tra il reddito totale percepito dal 10% della popolazione con il reddito più alto (decile superiore) e quello percepito dal 90% della stessa popolazione con il reddito più basso (decile inferiore). La soglia di povertà è il 50% del reddito mediano disponibile in ogni paese. Per lavoratori poveri si intendono quelli con reddito sotto la soglia di povertà, che vivono in famiglie con una persona in età di lavoro e con almeno un lavoratore.

 

 

 

 

 

La disparità di reddito varia notevolmente tra i paesi OCSE e le economie emergenti - Livello di disuguaglianza (Gini coefficient), 2013 o ultimo dato disponibile

 

La crisi ha modificato notevolmente la dinamica della disuguaglianza e ha colpito le diverse fasce della popolazione in modi diversi. Mentre in media il rapporto S80/S20^[24] è rimasto sostanzialmente stabile tra il 2008 e il 2013 nell’UE-27 (con una crescita dello 0,2 per cento nel 2014), emergono una certa dispersione e un crescente divario in termini di disuguaglianza tra gli Stati membri. La disuguaglianza, tra il 2013 e il 2014, è rimasta stabile ovvero è cresciuta in quasi tutti gli Stati membri (salvo che Francia, Croazia, Lussemburgo, Ungheria e Malta). Nonostante i recenti miglioramenti, la disuguaglianza continua ad essere un problema particolarmente preoccupante anche in Bulgaria, Estonia, Grecia, Spagna, Lettonia, Lituania, Portogallo e Romania, che hanno un rapporto tra quintili maggiore di 6.

Il tasso di rischio di povertà e di esclusione sociale è aumentato in modo significativo, con differenze crescenti tra gli Stati membri. Tra l’inizio della crisi, nel 2008, e il 2014, il numero di europei a rischio di povertà o di esclusione sociale è salito di 4,7 milioni, raggiungendo una percentuale del 24,5 per cento della popolazione UE-28 nel 2014. L’andamento dei tassi di rischio di povertà o di esclusione sociale nel biennio 2013-2014 ha registrato un leggero miglioramento nell’UE-28, così come nella maggior parte degli Stati membri, in particolare Bulgaria, Irlanda, Lettonia, Lituania, Ungheria, Polonia e Slovacchia.

Obiettivo della Strategia Europa 2020 è di sottrarre almeno 20 milioni di persone al rischio di cadere o restare in situazione di povertà ed emarginazione sociale.