Contributi del Ministero della Difesa a enti, istituti, associazioni e fondazioni per l'anno 2013

13 gennaio 2014
Schede di letturaA.C. 45, A.C. 933 e A.C. 952

Indice

Premessa

Il Ministro della difesa ha trasmesso la richiesta di parere parlamentare sullo schema di decreto ministeriale n. 73 concernente il riparto degli stanziamenti iscritti nello stato di previsione della spesa del Ministero della difesa per l’anno 2013 e destinati all’erogazione di contributi ad associazioni combattentistiche e d'arma vigilate dal medesimo Ministero.

La richiesta è stata quindi assegnata alla IV Commissione (Difesa), che è chiamata ad esprimere il proprio parere entro il 28 gennaio 2014.

Si tratta, in particolare, dei seguenti stanziamenti:

1. euro 674.000, previsti dal comma 25 dell'articolo 1 del decreto legge n. 114 del 2013 (" proroga missioni internazionali") convertito, con modificazioni, dalla legge n. 135 del 2013, in favore delle associazioni combattentistiche di cui all'articolo 2195 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66;
2. euro 237.599, previsti dalla tabella C allegata alla legge n. 228 del 2012, in favore di enti, istituti, associazioni fondazioni ed altri organismi vigilati dal Ministero della Difesa.

In relazione allo stanziamento di cui al punto 1, si osserva che il decreto legge n. 114 del 2013, al comma 25-bis prevede un ulteriore stanziamento di euro 300.000 in favore delle medesime associazioni combattentistiche di cui al richiamato comma 25. Tale ulteriore stanziamento non rientra tra quelli previsti dallo schema di decreto in esame.

Presupposti normativi

La legge n. 549 del 1995(articolo 1, commi 40-44), ha realizzato un intervento di delegificazione in materia di contributi a carico del bilancio statale in favore di enti e organismi ritenuti meritevoli del sostegno economico dello Stato per le loro particolari finalità.

Anteriormente alla legge citata, al finanziamento dei predetti enti si è infatti provveduto con interventi legislativi specifici riguardanti le varie categorie di organismi vigilati da ciascuna amministrazione centrale

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In particolare, la legge n. 549/1995, all'articolo 1, comma 40, ha previsto che i contributi erogati ad enti, istituti, associazioni e fondazioni ai sensi dei provvedimenti sostanziali di spesa elencati nella apposita Tabella A allegata allalegge, vengano iscritti in un unico capitolo dello stato di previsione di ciascun ministero interessato. Il relativo riparto fra i singoli enti è effettuato annualmente “con decreto del ministro competente, di concerto con il Ministro del tesoro, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, alle quali, peraltro, sono trasmessi i rendiconti annuali dell'attività svolta dagli enti stessi, entro trenta giorni dall'approvazione della legge di bilancio”. Ai sensi del comma 42 gli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria, che non abbiano fatto pervenire, alla data del 15 luglio di ciascun anno, il conto consuntivo dell'anno precedente, da allegare allo stato di previsione dei singoli ministeri interessati, sono esclusi dal finanziamento per l'anno cui si riferisce lo stato di previsione stesso. A sua volta, il comma 43 della legge 549 del 1995prevede che la dotazione dei capitoli allocati nei vari stati di previsione dei ministeri interessati venga quantificata annualmente dalla Tabella C della legge finanziaria (ora legge di stabilità).

Per quanto concerne gli enti vigilati dal Ministero della Difesa,i soggetti originariamente beneficiari, indicati nella tabella A allegata alla citata legge n. 549/1995 erano i seguenti:

• Associazioni combattentistiche riconosciute giuridicamente e vigilate dal ministero, beneficiarie di contributi fissati per legge;
• Enti o associazioni che svolgono attività culturali, scientifiche, tecniche, assistenziali di interesse per le Forze Armate, nonché associazioni di militari in congedo e di arma, beneficiari di contributi secondo i principi della legge n. 612/1956;
• Organizzazione idrografica internazionale del Principato di Monaco (IHO) e l’Istituto Nazionale Studi ed Esperienze di Architettura Navale (INSEAN).

In applicazione della disciplina recata dalla legge n. 549 del 1995, a partire dal 1996, gli stanziamenti destinati ai contributi da erogarsi agli enti sottoposti alla vigilanza del Ministero della difesa sono confluiti in un apposito capitolo dello stato di previsione del ministero.

In seguito è intervenuta la legge n. 448 del 2001, che, all’articolo 32, comma 2, ha previsto che i contributi a favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, indicati alla tabella 1 allegata alla legge, siano iscritti in un'unica unità previsionale di base nello stato di previsione di ciascun Ministero interessato, e che il relativo riparto sia annualmente effettuato entro il 31 gennaio da ciascun Ministro, con proprio decreto, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Nel corso degli anni lo stanziamento è stato oggetto di rimodulazioni effettuate sia attraverso la legge finanziaria annuale, sia attraverso specifici provvedimenti legislativi.

Contenuto

Lo schema di decreto all’esame della Commissione difesa individua complessivamente in euro 911.599 l’importo dei contributi, per l’esercizio finanziario 2013, a favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi vigilati dal Ministero della difesa.

La relazione illustrativa precisa che la ripartizione del contributo è stata effettuata attraverso l’individuazione di cinque fasce, in cui sono stati suddivisi gli organismi, con l’applicazione di specifici criteri per ciascuna fascia.

1. Nella fascia A sono state incluse 16 associazioni combattentistiche, aderenti alla Confederazione delle associazioni combattentistiche e partigiane con un finanziamento complessivo di euro 674.000 contemplato dal comma 25 dell'articolo 1 del D.L. n. 114/2013 e corrispondente ad identico stanziamento previsto per l'anno 2012 in relazione alle medesime 16 associazioni. Al riguardo, la relazione riferisce che in sede di riparto sono stati applicati i criteri sanciti dalle risoluzioni approvate dalla Commissione difesa della Camera il 26 marzo 2009, già applicati nei precedenti esercizi finanziari.

2. Nella fascia B sono state inserite 21 associazioni d’arma mentre nelle fasce C, D ed E sono stati ricomprese le associazioni di categoria, gli enti, gli istituti culturali, scientifici e tecnici. Il contributo complessivo è di 237.599. La relazione specifica che si è tenuto conto degli accantonamenti disposti dal Ministero dell'economia e delle finanze sul pertinente capitolo di bilancio ed è stata applicata una decurtazione del 7% circa rispetto alle assegnazione del precedente anno 2012 pari a 256.740,00.

La seguente tabella offre una comparazione dei contributi assegnati ai singoli enti negli anni 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 e 2013.