Articolo 1
(Disposizioni urgenti per l’accelerazione
dei procedimenti)
L’articolo 1, che modifica gli articoli 2 e 14 del D.L. 189/2016,
prevede che il Commissario straordinario promuova un piano per dotare, in tempi
brevi, i Comuni interessati dagli eventi sismici di studi di microzonazione sismica di livello III, sulla base di
incarichi conferiti ad esperti iscritti o che abbiano presentato domanda di
iscrizione all’elenco speciale dei professionisti. A tali fini, è, inoltre, prevista la stipula di una apposita convenzione per il
supporto tecnico—scientifico del Centro per la microzonazione sismica (Centro MS) del Consiglio nazionale
delle ricerche. L’articolo in esame prevede, altresì, l’affidamento degli
incarichi di progettazione, per importi inferiori alle soglie di rilevanza
europea, mediante procedure negoziate con almeno cinque professionisti iscritti
nel citato elenco speciale (comma 1). Si stabilisce
che i comuni e le province interessate, in luogo dei soggetti attuatori,
possano predisporre ed inviare i progetti degli
interventi di ricostruzione pubblica al Commissario straordinario (comma 2).
Microzonazione
sismica di III livello (comma 1, lettera a))
Il comma 1, lettera a),
che aggiunge la lettera l-bis) al
comma 1 dell’articolo 2 del D.L. n. 189 del 2016, attribuisce al Commissario
straordinario il compito di promuovere l’immediata
effettuazione di un piano finalizzato a dotare i comuni interessati dagli
eventi sismici, individuati ai sensi dell’articolo 1 del D.L. n. 189/2016, di
studi di microzonazione sismica di III livello.
Andrebbe valutata l’opportunità di esplicitare
il riferimento ai “comuni individuati ai sensi dell’articolo 1” del decreto
legge n. 189 del 2016, tenuto conto che gli allegati 1 e 2, in cui sono
elencati i comuni colpiti dagli eventi sismici, sono richiamati nel comma 1 di
tale articolo e che le misure del decreto n. 189 possono applicarsi, ai sensi
del comma 2 del medesimo articolo, con riguardo a immobili distrutti o
danneggiati ubicati in altri comuni diversi da quelli elencati nei predetti
allegati.
Negli allegati 1 e 2 del decreto-legge 189/2016, richiamati nel comma 1 dell’articolo 1 di tale
decreto, rientrano i 131 comuni
colpiti rispettivamente dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 e del 26 e del
30 ottobre 2016. Si segnala, inoltre, che ai sensi del comma 2 del medesimo articolo 1, le misure
del decreto n. 189 del 2016 possono applicarsi, altresì, in riferimento a
immobili distrutti o danneggiati ubicati in altri Comuni delle Regioni
interessate, diversi da quelli indicati negli allegati 1 e 2, su richiesta
degli interessati che dimostrino il nesso di causalità diretto tra i danni ivi
verificatisi e gli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
comprovato da apposita perizia asseverata.
La relazione tecnica
fornisce elementi di informazione in ordine alla
realizzazione del piano ripartendo la spesa autorizzata sui 131 comuni
individuati negli allegati 1 e 2.
Lo studio di Microzonazione
Sismica (MS) è uno strumento
conoscitivo, che ha costi differenti in funzione del livello di
approfondimento; in particolare, il livello
3 restituisce una carta di MS con approfondimenti su tematiche o aree
particolari. Il miglioramento della conoscenza prodotto dagli studi di MS può
contribuire concretamente, insieme a studi di vulnerabilità ed esposizione,
all’ottimizzazione delle risorse rese disponibili per interventi mirati alla
mitigazione del rischio sismico.
Per la realizzazione di
tali studi, il documento tecnico di riferimento è rappresentato dagli “Indirizzi e Criteri per la Microzonazione
Sismica”, approvati dalla
Conferenza delle Regioni e delle Province autonome il 13 novembre 2008.
La norma in esame
autorizza, altresì, il Commissario straordinario alla concessione di contributi ai comuni interessati, disciplinata con
propria ordinanza, con oneri a
valere sulle risorse disponibili sulla contabilità speciale intestata allo
stesso Commissario (ai sensi dell’articolo 4, comma 3,
del D.L. 189/2016), entro il limite di 5 milioni di euro, per l’effettuazione degli studi di microzonazione
sismica di III livello, secondo modalità
e procedure di attuazione che rispettino i seguenti criteri (corrispondenti ai punti 1-3 della norma in esame):
§
effettuazione degli
studi, secondo i citati “indirizzi e
criteri per la microzonazione
sismica” del 2008, nonché
secondo gli standard definiti dalla Commissione tecnica istituita ai sensi
dell'articolo 5, comma 7, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei ministri n. 3907 del 13 novembre 2010 (G.U. n. 281/2010);
Con l'O.P.C.M. 3907/2010 è stato disciplinato
l'utilizzo delle risorse del Fondo per la prevenzione del rischio sismico (con una dotazione complessiva di 965 milioni
di euro per 7 anni, dal 2010 al 2016), istituito ai sensi dell’art. 11 del D.L. 39/2009 (Interventi per i territori colpiti dal sisma
del 2009 in Abruzzo).
L’art. 2, comma 1,
della citata O.P.C.M. 3907/2010 prevede, per l’utilizzo delle somme previste
per l’anno 2010, il finanziamento di determinate azioni, tra cui - alla lettera
a) - le “indagini di microzonazione sismica”. In
particolare, l’allegato 7 della citata O.P.C.M.
3907/2010 elenca i comuni interessati dagli interventi di prevenzione del
rischio sismico, con accelerazione orizzontale massima (ag),
così come definita dall'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 28
aprile 2006, n. 3519, con valori superiori o uguali a 0,125g. Si segnala che
alcuni comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a
partire dal 24 agosto 2016 risultano
compresi nel suddetto allegato 7.
L’art. 5, comma 7,
della citata O.P.C.M. 3907/2010 prevede, inoltre, per lo svolgimento di studi
di microzonazione sismica almeno di livello I,
l’istituzione di una Commissione Tecnica,
che opera a titolo gratuito presso il Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, composta da:
a) tre rappresentanti delle Regioni, di cui due
designati dalla Conferenza Unificata ed uno scelto di
volta in volta in funzione delle zone interessate dallo studio;
b) quattro rappresentanti del Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri (Decr. 6 aprile 2011);
c) un rappresentante del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, dell'Unione delle Province Italiane,
dell'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani, dell'Unione Nazionale Comuni
Comunità Enti Montani, del Consiglio Nazionale degli Architetti, del Consiglio
Nazionale dei Geologi, del Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati e
del Consiglio Nazionale degli Ingegneri).
§
affidamento degli
incarichi da parte dei Comuni a esperti,
per lo svolgimento dei citati studi, con ricorso alle procedure di cui all’art.
36. comma 2, lettera a) del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50 del
2016), entro i limiti ivi previsti.
L’art. 36, comma 2,
consente, fatta salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, alle
stazioni appaltanti di procedere all'affidamento di lavori, servizi e forniture
di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea, secondo determinate modalità.
In tale ambito, la lettera a) del comma 2 dell’art. 36
prevede, per affidamenti di importo inferiore a 40.000
euro, l’affidamento diretto,
adeguatamente motivato o per i lavori in amministrazione diretta.
Si specifica, inoltre, che l’affidamento dei
suddetti incarichi è rivolto ad esperti di particolare e comprovata specializzazione in materia di prevenzione sismica, previa
valutazione dei titoli ed apprezzamento della sussistenza di
un'adeguata esperienza professionale nell'elaborazione di studi di microzonazione
sismica, a condizione che:
-
siano iscritti nell'elenco speciale dei professionisti abilitati, di cui
all'articolo 34 del D.L. 189/2016;
-
oppure, purché attestino, nei modi e nelle forme di
cui agli articoli 46 (Dichiarazioni sostitutive di certificazioni) e 47 (Dichiarazioni
sostitutive dell'atto di notorietà) del testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il possesso dei requisiti per l'iscrizione nel
citato elenco speciale, come
individuati nel citato articolo 34 del D.L 189/2016 e nelle ordinanze
commissariali adottate ai sensi del comma 2 dell’articolo 2 del D.L. 189/2016,
ed abbiano presentato domanda di iscrizione
al medesimo elenco speciale.
Ai sensi dell’art. 2, comma 1,
lettera g), del D.L. 189/2016, tra le funzioni attribuite al Commissario
straordinario è prevista l’adozione e la gestione dell’elenco speciale dei
professionisti, raccordandosi con le autorità preposte per lo svolgimento delle
attività di prevenzione contro le infiltrazioni della criminalità organizzata
negli interventi di ricostruzione. L’articolo 34 del
D.L 189/2016 prevede da parte del Commissario straordinario, al fine di
assicurare la massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori, l'istituzione di un elenco speciale dei
professionisti abilitati, adottato con un avviso pubblico finalizzato a
raccogliere le manifestazioni di interesse dei predetti professionisti,
definendo preventivamente con proprio atto i criteri generali ed i requisiti
minimi per l'iscrizione nell'elenco speciale.
In attuazione di quanto disposto dall’art. 34
del D.L. 189/2016, è stata adottata l’ordinanza 9 gennaio 2017, n. 12, che, tra
l’altro, indica nell’allegato A i requisiti per
l'iscrizione nel suddetto elenco speciale dei professionisti.
§
supporto
e coordinamento scientifico, ai fini dell'omogeneità nell'applicazione
degli indirizzi e dei criteri nonché degli standard riportati nel punto 1), da
parte del Centro per la microzonazione
sismica (Centro MS) del
Consiglio nazionale delle ricerche, sulla base di una convenzione stipulata con il Commissario straordinario, al fine di
assicurare la qualità e l'omogeneità degli studi.
Procedure
negoziate per incarichi di progettazione e invio dei progetti degli interventi
di ricostruzione pubblica (comma 1, lettera b)
e
comma 2, lettera a) e b))
Il comma 1, lettera b),
che aggiunge il comma 2-bis all’articolo 2 del D.L. 189 del 2016, prevede il
ricorso a procedure negoziate con almeno
cinque professionisti, iscritti
nell'elenco speciale di cui all'articolo 34 del D.L. 189/2016 (vedi supra), per l’affidamento degli incarichi di progettazione, per importi
al di sotto delle soglie di rilevanza europea di cui all’articolo 35 dei Codice
dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016).
L’art. 36 del Codice dei
contratti pubblici, che disciplina i contratti sotto-soglia,
prevede che le stazioni appaltanti procedano all'affidamento di lavori, servizi
e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, secondo le
seguenti modalità:
a) per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento
diretto, adeguatamente motivato o per i lavori in amministrazione diretta;
b) per affidamenti di importo pari o superiore a
40.000 euro e inferiore a 150.000 euro per i lavori, o alle soglie di cui all'articolo 35 per le forniture e i servizi,
mediante procedura negoziata previa
consultazione, ove esistenti, di almeno cinque operatori economici
individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori
economici, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti. I lavori
possono essere eseguiti anche in amministrazione diretta, fatto salvo
l'acquisto e il noleggio di mezzi, per i quali si applica comunque la procedura
negoziata previa consultazione. L'avviso sui risultati della procedura di affidamento, contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati.
L’art.
35, comma 1, del Codice dei contratti pubblici, che fissa
le soglie di rilevanza europea per l’aggiudicazione di contratti pubblici per
lavori, forniture e servizi, prevede alla lettera b) una soglia pari o
superiore a 135.000 euro per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e
per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati dalle amministrazioni
aggiudicatrici che sono autorità governative centrali, indicate nell'allegato
III, e alla lettera c) una soglia pari o superiore a 209.000 euro per gli
appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di
progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali.
Il comma 2, lettere
a) e b), che modifica i commi 4
e 5 dell’articolo 14 del D.L 189 del 2016, prevede la possibilità, per i Comuni e le Province interessate, di predisporre
ed inviare i progetti degli interventi
di ricostruzione pubblica al
Commissario straordinario, come già previsto per i soggetti attuatori (Regioni,
attraverso gli uffici speciali per la ricostruzione, per i territori di
rispettiva competenza; Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo; Ministero delle infrastrutture e dei trasporti), in coerenza con gli
interventi relativi alla predisposizione dei piani delle opere pubbliche e dei
beni culturali, al fine dell’approvazione definitiva dei progetti esecutivi e
dell’adozione del decreto di concessione del contributo.
L’articolo 14 del D.L. 189/2016 prevede norme a favore della
ricostruzione pubblica, disciplinando il finanziamento, nei limiti delle
risorse stanziate allo scopo, per la ricostruzione, la riparazione e il
ripristino degli edifici pubblici, per gli interventi volti ad assicurare la
funzionalità dei servizi pubblici, nonché per gli interventi sui beni del
patrimonio artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che devono
prevedere anche opere di miglioramento sismico finalizzate ad accrescere in
maniera sostanziale la capacità di resistenza delle strutture, attraverso la
predisposizione di specifici piani.
Il comma 4 dell’art. 14 del D.L.189/2016 specifica che, in coerenza
con il piano delle opere pubbliche e il piano dei beni culturali, di cui al
comma 2, lettere a) e b), i soggetti attuatori
provvedono a predisporre ed inviare i progetti degli interventi al Commissario
straordinario. Il comma 5 prevede che il Commissario
straordinario, previo esame dei progetti presentati dai soggetti attuatori e
verifica della congruità economica degli stessi, acquisito il parere della
Conferenza permanente approva definitivamente i progetti esecutivi ed adotta il
decreto di concessione del contributo. Il comma 5
viene novellato dalla disposizione in esame, al fine di fare riferimento ai
progetti presentati dai soggetti di cui al comma 4, in cui sono ricompresi
anche i comuni e le province interessate.
Articolo 2
(Ulteriori
disposizioni urgenti in materia di strutture di emergenza)
L’articolo 2 stabilisce che le regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
e gli enti locali delle medesime regioni procedano all’affidamento delle opere
di urbanizzazione connesse alle strutture di emergenza, utilizzando la
procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando (comma 1). Per tali
finalità, le stazioni appaltanti procedono al sorteggio all’interno
dell’Anagrafe antimafia degli esecutori (di cui all’articolo 30
del decreto-legge n. 189 del 2016) o degli elenchi tenuti dalle
prefetture-uffici territoriali del Governo, di almeno cinque operatori
economici, al fine di procedere all’aggiudicazione delle opere di
urbanizzazione con il criterio del prezzo più basso (comma 2). E’ prevista
inoltre l’anticipazione da parte delle regioni interessate, fino al 30%, del
contributo per la realizzazione delle opere di urbanizzazione nel settore
zootecnico da parte dei singoli operatori danneggiati (comma 3).
Opere di
urbanizzazione per le strutture di emergenza (commi 1
e
2)
Il comma 1
prevede che le regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria e gli enti locali delle medesime regioni,
in qualità di stazioni appaltanti, procedano all’affidamento delle opere di urbanizzazione connesse alle strutture di emergenza ricorrendo alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando, ai sensi dell’articolo 63, comma 2, lettera c),
del Codice dei contratti pubblici (D. Lgs. n. 50 del 2016),
nonché con i poteri di cui
all’articolo 5 dell’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 394 del 19 settembre 2016 che consentono di procedere in deroga a diverse disposizioni contenute nel medesimo Codice dei contratti pubblici.
Il ricorso alla
procedura negoziata senza bando viene giustificato in
ragione della sussistenza delle condizioni di estrema urgenza, richiamando la lettera c) del comma 2 dell’articolo 63 del
Codice dei contratti pubblici, che, sulla scorta di quanto prevede
l’articolo 32, paragrafo 2, lettera c), della direttiva 2014/24/UE sugli
appalti pubblici, consente l’utilizzo di tale procedura per gli appalti di
lavori, forniture e servizi, nella misura strettamente necessaria quando, per ragioni di estrema urgenza derivante da
eventi imprevedibili dall'amministrazione aggiudicatrice, i termini per le
procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive
con negoziazione non possono essere rispettati. Le circostanze invocate a
giustificazione del ricorso alla procedura negoziata non devono essere in alcun caso imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici.
Si segnala che
l’articolo 5 del decreto legge in esame (alla cui
scheda si rinvia) consente il ricorso alla procedura negoziata senza bando
anche per la realizzazione degli interventi funzionali alla realizzazione dei
piani, volti al ripristino delle condizioni necessarie per la ripresa ovvero
per lo svolgimento della normale attività scolastica, educativa o didattica.
L’art. 5 dell’ordinanza n. 394 del 2016 prevede, al fine di
assicurare la necessaria tempestività d'azione, che i soggetti di cui all'art.
1, comma 1, dell'ordinanza n. 388 del 26 agosto 2016
(cioè il Capo del Dipartimento della Protezione civile, i presidenti delle
regioni, i prefetti e i sindaci dei comuni interessati dagli eventi sismici),
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva
del Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 (Indirizzi in materia di protezione civile in relazione all'attività contrattuale
riguardante gli appalti pubblici di lavori, di servizi e di forniture di
rilievo comunitari) e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario,
nonché dalle disposizioni di cui all'art. 163 (Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile) del
Codice dei contratti pubblici, possono, sulla base di
apposita motivazione, provvedere in deroga alle disposizioni ivi richiamate del
Codice dei contratti pubblici per la realizzazione delle seguenti attività: a)
allestimento e gestione delle aree di accoglienza e ricovero della popolazione
interessata dall'evento, nonché attività di assistenza e soccorso alle persone;
b) attuazione dell'accordo quadro di
fornitura delle Strutture abitative d'emergenza (S.A.E.) e degli ulteriori
accordi quadro stipulati per la gestione dell'emergenza; c) affidamento ed esecuzione dei servizi
tecnici e dei lavori connessi alle opere di urbanizzazione delle S.A.E. e delle
altre strutture temporanee prefabbricate ad usi pubblici e sociali; d)
acquisizione di beni e servizi finalizzati alla realizzazione delle opere
provvisionali.
Tra le disposizioni
oggetto di deroga figura l’art. 63, che disciplina le ipotesi di
utilizzo della procedura negoziata senza bando, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura per la scelta del contraente.
La lettera c) del comma 2 dell’articolo 63 del
Codice dei contratti riproduce la
lettera c) del paragrafo 2 dell’articolo 32 della direttiva 2014/24/UE sugli
appalti pubblici, che è stata recepita dal Codice. Nel considerando 80) della direttiva, si sottolinea
che “solo in situazioni eccezionali in cui l’estrema urgenza risultante da
eventi imprevedibili dall’amministrazione aggiudicatrice in questione che non
sono ad essa imputabili rende impossibile il ricorso a una procedura regolare
anche entro termini ridotti, le
amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero, entro i limiti di quanto strettamente necessario, avere la
possibilità di aggiudicare appalti con
procedura negoziata senza previa pubblicazione. Ciò
potrebbe verificarsi quando calamità
naturali richiedono interventi immediati”.
Il comma 1 specifica che il ricorso alla procedura di affidamento delle opere di urbanizzazione da parte dei
succitati soggetti riguarda le strutture
abitative d’emergenza (SAE), le strutture e i moduli temporanei ad usi pubblici, le strutture temporanee finalizzate a garantire la continuità delle attività economiche e produttive,
nonché i moduli abitativi provvisori
rurali e i ricoveri ed impianti temporanei, di cui alle
ordinanze di protezione civile richiamate dallo stesso articolo in esame (ordinanze n. 394/2016, n. 408/2016, n. 399/2016, e n. 393/2016), per i casi in cui non procedono direttamente i singoli operatori
danneggiati ai sensi di quanto previsto dall’art. 1, comma 2 dell’ordinanza n. 415/2016. Per ulteriori approfondimenti, vedi “Gli eventi sismici di agosto-ottobre 2016 e
gennaio 2017 in Italia centrale - le ordinanze emanate”.
L'art.1
dell'ordinanza n. 394 del 19 settembre 2016 stabilisce che le Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, nei rispettivi ambiti territoriali, sono individuate
quali soggetti attuatori per la realizzazione delle strutture abitative di
emergenza (S.A.E.) di cui all'accordo quadro approvato con decreto del Capo del
dipartimento della protezione civile n. 1239 del 25 maggio 2016. Le regioni
provvedono, a tal fine, all'esecuzione delle attività connesse e delle opere di
urbanizzazione ricorrendo anche alle centrali uniche di committenza regionali,
ove esistenti, o nazionali, ovvero avvalendosi delle
strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile.
Gli articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 408 del 15 novembre 2016 prevedono,
rispettivamente, la realizzazione di strutture e moduli temporanei ad usi
pubblici da parte dei soggetti specificamente individuati nella tabella in
allegato all'ordinanza medesima (Regione, Comune, Dipartimento protezione
civile e Ministeri competenti), e la realizzazione di strutture temporanee
finalizzate a garantire la continuità delle attività economiche e produttive da
parte delle Regioni Lazio, Umbria, Marche ed Abruzzo, ovvero dei rispettivi
Presidenti.
L'art. 3 dell'ordinanza
n. 399 del 10 ottobre 2016 prevede la realizzazione dei moduli abitativi
provvisori rurali di emergenza per i conduttori di allevamenti zootecnici. La
regione Umbria è individuata quale soggetto attuatore per la realizzazione dei
succitati moduli abitativi provvisori rurali da destinare ai conduttori di
allevamenti zootecnici, la cui abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in parte, ovvero
sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità e
sia stata dichiarata inagibile con esito di tipo b), c), e) od f) ovvero sia
situata in zona rossa. Per tali finalità, le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria, d'intesa con i Sindaci dei comuni interessati, provvedono, per gli
ambiti territoriali di rispettiva competenza, alla
ricognizione e quantificazione dei fabbisogni.
L'art. 7, comma 3, dell'ordinanza n. 393 del 13 settembre 2016 prevede la
realizzazione e messa in opera di ricoveri e impianti temporanei per la
stabulazione, l'alimentazione e la mungitura degli animali, nonché per la
conservazione e trasformazione del latte e degli altri prodotti agroalimentari,
al fine di assicurare, in sostituzione provvisoria di quelli dichiarati
inagibili, la continuità produttiva delle aziende interessate da parte delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, per i territori di rispettiva competenza,
avvalendosi delle proprie strutture o di altri enti pubblici.
L'articolo 1, comma 2, dell'ordinanza n. 415 del 21 novembre 2016
prevede, in ragione dell'estensione e diffusione dei danni subiti dai
conduttori degli allevamenti zootecnici a seguito degli eventi sismici
verificatisi il 26 e 30 ottobre 2016, che le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria possano autorizzare, ove necessario, la realizzazione delle opere di
urbanizzazione utili per il posizionamento dei moduli abitativi provvisori
rurali nonché dei relativi allacci previsti dall'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 399/2016 nonché la realizzazione delle
aree necessarie per la messa in opera dei ricoveri e impianti temporanei per la
stabulazione, l'alimentazione e la mungitura degli animali, nonché per la
conservazione del latte, previste dall'art. 7, comma 3,
dell'ordinanza n. 393/2016, anche da parte dei singoli operatori danneggiati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016.
Il comma 2
prevede che, per le suddette finalità, le stazioni
appaltanti provvedono a sorteggiare,
all’interno dell’Anagrafe antimafia
di cui all’articolo 30 del decreto-legge n. 189 del 2016 o degli elenchi tenuti
dalle prefetture-uffici territoriali del Governo, almeno cinque operatori economici,
qualora esistenti, al fine di procedere all’aggiudicazione delle opere di urbanizzazione con il criterio del prezzo
più basso.
Tra le disposizioni del
Codice dei contratti pubblici, oggetto di deroga,
elencate nel citato articolo 5 dell’ordinanza n. 394
del 2016 è incluso l’art. 95, relativo ai criteri di
aggiudicazione, allo scopo di consentire
di ricorrere al criterio del prezzo più basso anche al di fuori delle ipotesi previste dalla norma. Il comma 4 dell’articolo 95 consente, infatti, l’utilizzo del
criterio del minor prezzo: per i lavori di importo pari o inferiore a 1.000.000
di euro, tenuto conto che la rispondenza ai requisiti di qualità è garantita
dall'obbligo che la procedura di gara avvenga sulla base del progetto
esecutivo; per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le
cui condizioni sono definite dal mercato; per i servizi e le forniture di
importo inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria di cui all'articolo 35,
caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole
contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo. Si fa presente che la direttiva 24/2014,
all’art. 67, stabilisce che gli Stati membri possono prevedere che le
amministrazioni aggiudicatrici non possano usare solo il prezzo o il costo come
unico criterio di aggiudicazione o limitarne l'uso a determinate categorie di
amministrazioni aggiudicatrici o a determinati tipi di appalto.
L'Anagrafe antimafia degli
esecutori, istituita dal comma 6 dell’articolo 30,
è un elenco nel quale sono tenuti ad iscriversi gli operatori economici che
intendono partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attività, agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei Comuni interessati dagli
eventi sismici. La cura della tenuta dell'Anagrafe è affidata alla
Struttura di missione istituita ai sensi del comma 1
del medesimo articolo 30. Ai sensi del comma 7
dell’articolo 30, gli operatori economici che risultino iscritti, alla data di
entrata in vigore del decreto-legge n. 189 del 2016, in uno degli elenchi
tenuti dalle prefetture-uffici territoriali del Governo ai sensi dell'articolo
1, comma 52 e seguenti, della legge 6 novembre 2012, n. 190, sono iscritti di
diritto nell'Anagrafe.
L'art. 1, comma 53, della legge n. 190 del 2012, recante "Disposizioni
per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella
pubblica amministrazione", individua determinate attività imprenditoriali
a rischio di infiltrazione mafiosa, per le quali l'informazione antimafia
liberatoria deve essere acquisita - ai sensi del comma 52 dello stesso art. 1 -
a prescindere dalle soglie di valore dei contratti stabilite dal codice delle
leggi antimafia, attraverso consultazione, anche in via telematica, di un apposito elenco, istituito presso ogni prefettura, di
fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a
tentativi di infiltrazione mafiosa, operanti nei medesimi settori
imprenditoriali.
La norma in esame fa
riferimento al sorteggio degli operatori economici, a differenza di quanto
prevede la normativa vigente. L’art. 5, comma 4 dell’ordinanza n. 394/2016 stabilisce,
infatti, che, ai fini dell’acquisizione di lavori, beni e servizi, strettamente
connessi alle attività previste, i soggetti attuatori provvedono, mediante le
procedure di cui all’articolo 36 e 63, anche non espletate contestualmente,
previa selezione, ove possibile e
qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque operatori economici, effettuando le verifiche circa il
possesso dei requisiti, secondo le modalità descritte all’articolo 163, comma
7, del decreto legislativo n. 50/2016. Ove esistenti, tali operatori sono
selezionati all’interno delle white list delle Prefetture. Il comma 6
dell’articolo 63 del Codice
dei contratti pubblici, prevede che le amministrazioni
aggiudicatrici individuano gli operatori economici da consultare,
nell’ambito della procedura negoziata senza bando, sulla base di informazioni
riguardanti le caratteristiche di qualificazione economica e finanziaria e
tecniche e professionali desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di
trasparenza, concorrenza, rotazione, e selezionano
almeno cinque operatori economici,
se sussistono in tale numero soggetti idonei. L'amministrazione aggiudicatrice
sceglie l'operatore economico che ha offerto le condizioni più vantaggiose, ai
sensi dell'articolo 95, previa verifica del possesso
dei requisiti di partecipazione previsti per l'affidamento di contratti di
uguale importo mediante procedura aperta, ristretta o mediante procedura
competitiva con negoziazione.
Nelle Linee
guida dell’ANAC, approvate con deliberazione n. 1097 del 26 ottobre 2016 (Procedure
per l'affidamento dei contratti pubblici di importo
inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e
formazione e gestione degli elenchi di operatori economici), al punto 4.2.3 si precisa
che, “nel caso in cui non sia possibile procedere alla selezione degli
operatori economici da invitare sulla base dei requisiti posseduti, la stazione
appaltante può procedere al sorteggio,
a condizione che ciò sia stato debitamente pubblicizzato nell'avviso di
indagine esplorativa o nell'avviso di costituzione dell'elenco. In tale
ipotesi, la stazione appaltante rende tempestivamente noto,
con adeguati strumenti di pubblicità, la data e il luogo di espletamento del
sorteggio, adottando gli opportuni accorgimenti affinché i nominativi degli
operatori economici selezionati tramite sorteggio non vengano resi noti, né
siano accessibili, prima della scadenza del termine di presentazione delle
offerte”.
Realizzazione delle
opere di urbanizzazione nel settore zootecnico da parte dei singoli operatori
danneggiati (comma 3)
Il comma 3 prevede
- al fine di favorire la rapida esecuzione di opere di urbanizzazione per la
continuità operativa del settore zootecnico, ossia utili per il posizionamento
dei moduli abitativi provvisori rurali nonché dei relativi allacci - la concessione da parte delle regioni, a valere sulle risorse disponibili sulle
contabilità speciali a favore delle regioni interessate (di cui all’articolo 4,
comma 2, dell’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
388 del 26 agosto 2016), di un’anticipazione,
fino al 30 per cento, del contributo a copertura delle spese di
realizzazione dei medesimi lavori eseguiti autonomamente da parte dei soggetti
privati, sulla base della presentazione, da parte dei soggetti privati istanti,
del progetto dei lavori, comprensivo
dei relativi costi.
La norma in esame
precisa, altresì, che l’erogazione dell’anticipazione del contributo avviene
fermo restando quanto previsto dalla disciplina sul rimborso delle spese
sostenute per gli acquisti e gli interventi per la delocalizzazione immediata e
temporanea di stalle, fienili e depositi danneggiati dagli eventi sismici del
26 e 30 ottobre 2016 e dichiarati inagibili, ai sensi dell’articolo 4,
comma 5, dell’ordinanza n. 5 del 28 novembre 2016.
L’ordinanza n. 5 del 28 novembre 2016 disciplina la delocalizzazione immediata e
temporanea di stalle, fienili e depositi danneggiati dagli eventi sismici del
26 e 30 ottobre 2016 e dichiarati inagibili, anche da parte dei singoli
operatori danneggiati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 26
ottobre 2016. L’articolo 4 disciplina la procedura inerente alla domanda di
rimborso delle spese sostenute per gli acquisti e gli interventi - di cui alla
medesima ordinanza - al Presidente della Regione territorialmente competente,
nel termine di 30 giorni dalla conclusione degli interventi, ovvero dalla
presentazione di uno o più stati di avanzamento (comma 1), e all’erogazione del
rimborso, previa verifica dell'esecuzione degli interventi e della
documentazione presentata in conformità all'autorizzazione regionale prevista,
mediante accredito sul conto corrente indicato (comma 2).
Il comma 5 del medesimo articolo 4 consente, allo scopo di assicurare la celere erogazione
dei rimborsi, ai Presidenti delle Regioni la possibilità di anticipare le
somme necessarie a valere sulle disponibilità presenti nelle contabilità
speciali agli stessi intestate ai sensi dell'art. 4, comma 2,
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 388 del
2016.
Le spese sostenute sono
rendicontate con modalità stabilite con ordinanza del
Capo del Dipartimento della protezione civile. Il Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio comunica al
commissario straordinario gli importi rendicontati, per i seguiti di competenza
ai fini del monitoraggio dei contributi riconosciuti agli operatori interessati
anche nel rispetto della normativa europea e nazionale in materia di aiuti di
Stato, ai sensi di quanto previsto dall'art. 20, comma 3,
del decreto-legge n. 189 del 2016.
Il citato comma 2 dell’art. 1
dell’ordinanza n. 415 del 21 novembre 2016 disciplina gli ulteriori interventi urgenti
per la continuità operativa del settore zootecnico da parte delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, consentendo ai singoli operatori danneggiati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 di realizzare le
relative opere di urbanizzazione.
I singoli operatori
danneggiati possono richiedere alla Regione territorialmente competente
l'autorizzazione ad eseguire autonomamente gli
interventi necessari per la predisposizione delle aree su cui collocare le
strutture di cui al comma 2, presentando la planimetria dell'area interessata.
La Regione rilascia l'autorizzazione richiesta fornendo ai soggetti istanti le
indicazioni per la realizzazione degli interventi necessari in
relazione al dimensionamento ed alle lavorazioni da eseguire. La
medesima autorizzazione prevede l'indicazione della tipologia e dell'importo
massimo delle spese, relative alla realizzazione degli interventi,
riconoscibili ai fini del contributo previsto. Le spese tecniche sono
riconosciute nella misura massima del 10% dell'importo dei
lavori. A seguito dell'autorizzazione da parte della
Regione, l'operatore provvede all'immediata realizzazione degli interventi
secondo le prescrizioni indicate nel medesimo provvedimento (comma 3).
Articolo 3
(Nuove disposizioni in
materia di concessione dei finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata)
L'articolo 3 interviene in materia di concessione di finanziamenti
agevolati per la ricostruzione privata, apportando due novelle all'articolo 6
del decreto-legge n. 189 del 2016. Con la prima novella, si estende anche al
coniuge e alle persone legate da rapporti derivanti da unioni civili, la
fattispecie in cui non si applica la decadenza dai benefici in seguito ad
alienazione degli immobili danneggiati. Si prevede, poi, l'applicazione anche
agli immobili distrutti o danneggiati ubicati nei Comuni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 189 del contributo previsto
dall'articolo 6 del decreto n. 189.
La norma, alla lettera a), novella
il comma 10 dell'articolo 6 del decreto-legge
n. 189 del 2016.
Il previgente testo di
tale comma 10 prevedeva la decadenza dalle provvidenze
per il proprietario che aliena il suo diritto sull'immobile 'a privati diversi
da parenti o affini fino al quarto grado', prima del
completamento degli interventi di riparazione, ripristino o ricostruzione che
hanno beneficiato di tali contributi. Si prevede, in conseguenza, il rimborso
delle somme percepite, maggiorate degli interessi legali, da versare
all'entrata del bilancio dello Stato, secondo modalità
e termini stabiliti con provvedimenti commissariali adottati ai sensi
dell'articolo 2, comma 2 del decreto-legge n. 189 .
In base alla novella,
tale decadenza opera per l'alienazione a privati 'diversi dal coniuge, dai parenti o affini fino al quarto grado e dalle persone legate da rapporti
giuridicamente rilevanti ai sensi e per gli effetti dell'articolo 1 della legge 20 maggio 2016, n. 76' in materia di unioni civili, così ampliandosi - per effetto della
nuova previsione - la sfera dell'esclusione dall'effetto decadenziale.
Si ricorda che la legge n. 76 del 2016, recante Regolamentazione
delle unioni civili tra persone dello stesso sesso e disciplina delle
convivenze, all'articolo 1 istituisce l'unione civile tra persone dello stesso
sesso, quale specifica formazione sociale ai sensi degli articoli 2 e 3 della
Costituzione e reca la disciplina delle convivenze di fatto,
dettando la relativa regolamentazione.
La novella, quindi, aggiunge, rispetto alle
fattispecie già previste di alienazione che non comportano decadenza dai
benefici, anche l'alienazione:
§
al coniuge;
§
e alle persone legate
da rapporti giuridicamente rilevanti in materia di unioni civili.
Con la lettera b) della norma in esame, viene poi inserito un nuovo
comma 13-bis nell'articolo 6 del decreto-legge n. 189.
Si ricorda, in estrema sintesi, che l’articolo 6 reca una articolata disciplina in ordine alle tipologie di
danni agli edifici e, per ognuna di queste, agli interventi di ricostruzione e
recupero ammessi a contributo. Sono altresì individuate le categorie di
soggetti che, a domanda, e alle condizioni previste, possono beneficiare dei
contributi. La misura del contributo è generalmente riconosciuta nella
percentuale del 100%, tranne in alcuni casi
disciplinati dal comma 5..
L'art. 6, comma 5, infatti,
limita la percentuale di contributo al 50% del valore del danno puntuale
cagionato dall'evento sismico. Tale norma però si applica solamente agli
interventi di cui alla lettera c) del comma 2, su
immobili ricadenti nei Comuni di cui all'articolo 1, comma 2, da eseguire su
immobili che non si trovano all'interno di centri storici e borghi
caratteristici. La ratio di tale norma è sostanzialmente quella di dimezzare il
contributo destinato alle seconde case sfitte collocate in comuni non compresi
negli allegati 1 e 2 e, per di più, non poste in
borghi caratteristici o centri storici. Tale ratio era chiara nel testo
iniziale del decreto-legge. In tale testo infatti la
citata lettera c) del comma 2 dell'art. 6 faceva riferimento alle unità
immobiliari danneggiate o distrutte dal sisma (e classificate con esito B, C o
E ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5 maggio
2011) diverse da quelle di cui alla lettera a) - che a sua volta fa riferimento
alle c.d. prime case - e alla lettera b) - che fa
riferimento a case concesse in locazione ovvero concesse in comodato o
assegnate a soci di cooperative a proprietà indivisa e adibite a residenza
anagrafica del conduttore/comodatario/assegnatario. Nel corso della conversione
in legge le lettere a) e b) sono state modificate inserendo, nel testo della
norma, il riferimento agli allegati 1 e 2
relativamente alle date (collegate al verificarsi degli eventi sismici) alle
quali verificare i requisiti contenuti nelle predette lettere. Nella
formulazione attuale, pertanto, la lettera c) fa riferimento agli immobili
diversi da quelli di cui alle lettere a) e b) ove sono richiamati
esplicitamente i comuni di cui agli allegati 1 e 2;
una lettura della disposizione potrebbe far rientrare nel suo ambito di
applicazione anche le prime case e le case affittate collocate fuori dai comuni
elencati negli allegati 1 e 2. La relazione illustrativa, in proposito,
asserisce che la novella chiarisce un profilo, quale il riconoscimento del
contributo di cui all'articolo 6 in questione, su cui
sono emerse problematiche in fase di attuazione.
Ulteriori disposizioni (dettate dai commi
9-13) riguardano: la dichiarazione dei requisiti; l’introduzione di deroghe
alla disciplina civilistica sulle deliberazioni condominiali; la non applicazione
delle norme del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016) ai contratti
stipulati dai privati; nonché la fissazione di criteri di selezione
dell’impresa a cui il beneficiario dei contributi affiderà i lavori.
Il nuovo comma prevede
che le disposizioni recate in generale dall'articolo 6
citato si applicano anche agli
immobili distrutti o danneggiati
ubicati nei Comuni di cui
all'articolo 1, comma 2, del
decreto legge n. 189.
Si ricorda che in base all'articolo 1, comma 2, le disposizioni del decreto legge n. 189 possono
applicarsi anche in altri comuni
delle regioni interessate, diversi da
quelli indicati negli allegati 1 e 2
al decreto medesimo, qualora venga dimostrato il nesso di causalità diretto
tra i danni ivi verificatisi e gli eventi sismici a far data dal 24 agosto
2016, comprovato da apposita perizia asseverata. Si fa notare che l’art. 2,
comma 1, lettera d) del decreto-legge n. 189, affida
al Commissario straordinario il compito di individuare gli immobili che - in
base al comma in parola- sono ricompresi nel campo di applicazione del decreto.
La nuova disposizione
in esame prevede che il riconoscimento del contributo alla ricostruzione
avvenga su
richiesta degli interessati, che dimostrino il nesso di causalità diretto tra i danni ivi verificatisi e gli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, comprovato da
apposita perizia asseverata.
Andrebbe valutata l’opportunità di integrare il riferimento ai “comuni
di cui all’articolo 1, comma 2”, del decreto legge n.
189 del 2016 nel comma 2 dell’articolo 6 del medesimo decreto, in cui sono
elencate le categorie di soggetti beneficiari dei contributi, tenendo conto di
quanto prevede il combinato disposto della lettera c) del medesimo comma e del
comma 5 dello stesso articolo, che già si applica ai predetti comuni.
Articolo 4
(Adeguamento termini per la richiesta di
contributi)
L'articolo
4 sostituisce il comma 4 dell'articolo 8 del D.L. n.
189 del 2016, il quale disciplina una procedura specifica, anche in deroga alla
normativa vigente, per l’avvio di interventi di immediata riparazione a favore
degli edifici che hanno riportato danni lievi, ampliando i termini concessi ai
privati per la realizzazione degli interventi di immediata esecuzione
ammissibili a contribuzione ai sensi del citato D.L. n. 189 del 2016,
individuando nel 31 luglio 2017 il termine ultimo entro il quale gli
interessati possono adempiere all'obbligo di presentare la documentazione
necessaria ai fini della fruizione del contributo per la ricostruzione privata.
L'articolo
4 sostituisce il comma 4 dell'articolo 8 del D.L.
n. 189 del 2016, il quale disciplina una procedura specifica, anche in deroga
alla normativa vigente, per l’avvio di interventi
di immediata riparazione, a favore degli edifici che hanno riportato danni lievi, al fine di favorire il
rientro nelle unità immobiliari e il ritorno alle normali condizioni di vita e
di lavoro.
La norma in esame interviene per ampliare, anche in considerazione -
rileva la relazione illustrativa - degli eccezionali eventi sismici
verificatisi in data 18 gennaio 2017, i
termini concessi ai privati per la
realizzazione degli interventi di immediata esecuzione
ammissibili a contribuzione ai sensi del D.L. n. 189 del 2016.
La norma previgente, che viene
sostituita, prevedeva che, entro sessanta giorni dalla data di adozione del
provvedimento commissariale in materia di disciplina dei contributi (di cui
all'articolo 5, comma 2, del decreto-legge n. 189), i soggetti che avessero avviato
i lavori - ai sensi dei commi 1 e 3 della norma - dovevano presentare agli
uffici speciali per la ricostruzione la documentazione richiesta secondo le
modalità ed i termini ivi indicati.
Si
prevede, invece, con la nuova norma:
- quanto
ai termini, che entro sessanta giorni dalla data di comunicazione dell'avvio dei lavori
- ai sensi dei commi 1 e 3 della norma - e comunque non oltre la data del 31 luglio
2017, i soggetti interessati (e non più coloro che hanno avviato i lavori,
secondo il testo previgente) devono presentare agli Uffici speciali per la
ricostruzione la documentazione richiesta;
- quanto
alle modalità, che esse siano quelle stabilite negli
appositi provvedimenti commissariali di
disciplina dei contributi di cui all'articolo 5, comma 2.
Si prevede che il mancato rispetto del
termine e delle modalità di cui al presente comma,
coma novellato, determina l'inammissibilità della domanda di contributo. Il
testo previgente prevedeva già l'inammissibilità della domanda di contributo,
che veniva tuttavia riferita, nel testo anteriore alla
novella qui in esame, al mancato rispetto del termine originariamente previsto
e delle modalità indicate dalla norma.
Si ricorda che l'articolo 5,
comma 2, del D.L. n. 189 del 2016 reca gli interventi e danni per i quali sono
erogabili contributi, elencando le tipologie di intervento e danno conseguenti
agli eventi sismici oggetto del decreto-legge, e localizzate nei territori dei
Comuni colpiti, che possono beneficiare di contributi, fino al 100% delle spese
occorrenti. Tali tipologie possono essere classificate in due gruppi:
· interventi “non
direttamente assistenziali”, cioè su edifici, rimborsi di danni e
delocalizzazioni di imprese (lettere a), b),c), d) e) e g):
a) riparazione, ripristino o ricostruzione degli
immobili di edilizia abitativa e ad uso produttivo e
per servizi pubblici e privati, nonché delle infrastrutture, dotazioni
territoriali e attrezzature pubbliche distrutti o danneggiati, in relazione al
danno effettivamente subito; la congiunzione “e” è stata aggiunta nel corso
dell’esame al Senato onde chiarire che la norma riguarda sia gli immobili di
edilizia abitativa che quelli ad uso produttivo.
b) gravi danni a scorte e beni mobili strumentali alle
attività economiche, solidaristiche/sindacali e di servizi (la norma fa
riferimento alle attività produttive, industriali, agricole, zootecniche,
commerciali, artigianali, turistiche, professionali, ivi comprese quelle relative agli enti non commerciali, ai soggetti pubblici e
alle organizzazioni, fondazioni o associazioni con esclusivo fine solidaristico
o sindacale, e di servizi, inclusi i servizi sociali, socio-sanitari e
sanitari), previa presentazione di perizia asseverata;
c) danni economici subiti da prodotti agricoli ed alimentari che, alla data dell’evento sismico, erano in
corso di maturazione o di stoccaggio (inteso come conservazione in deposito di
merci e prodotti per un breve periodo di tempo, nella quantità necessaria per
l'immissione periodica al consumo) ai sensi del regolamento (UE) n. 1151/2012,
relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni
d’origine dei prodotti agricoli e alimentari, previa presentazione di perizia
asseverata;
Si tratta dei soli prodotti agricoli ed alimentari di qualità individuati dal regolamento (UE)
n.1151/2012, prodotti agricoli che, ai sensi dell’art. 1 del regolamento
citato, hanno caratteristiche che conferiscono valore aggiunto a motivo dei metodi di produzione o di trasformazione usati
o del loro luogo di produzione o di commercializzazione.
d) danni alle strutture private adibite ad attività
sociali, socio-sanitarie e socio-educative, sanitarie, ricreative, sportive e
religiose;
e) danni agli edifici privati di interesse
storico-artistico;
Si fa presente che l’articolo 14
del decreto-legge in esame disciplina il finanziamento degli interventi per la
ricostruzione degli edifici pubblici, nonché sui beni del patrimonio artistico
e culturale.
g) delocalizzazione temporanea delle attività economiche/produttive
e dei servizi pubblici danneggiati dal sisma al fine di garantirne la
continuità;
· interventi “assistenziali diretti”, cioè oneri per la
sistemazione di alloggi e traslochi e per interventi a carattere sociale
(lettere f), h) e i)):
f) oneri sostenuti dai soggetti che abitano in locali
sgomberati dalle competenti autorità, per l’autonoma sistemazione, per
traslochi, depositi, e per l’allestimento di alloggi temporanei;
h) interventi sociali e socio-sanitari, attivati da
soggetti pubblici, nella fase dell’emergenza, per le persone impossibilitate a
ritornare al proprio domicilio;
i) interventi per far fronte ad
interruzioni di attività sociali, socio-sanitarie e socio-educative di soggetti
pubblici, ivi comprese le aziende pubbliche di servizi alla persona, nonché di
soggetti privati, senza fine di lucro.
Il comma 2 dispone altresì
che la concessione dei contributi avverrà sulla base dei danni effettivamente
verificatisi, mediante l’emanazione di provvedimenti commissariali, in coerenza
con i criteri stabiliti nel decreto in esame.
Si fa presente che in attuazione degli interventi di
cui alla lettera g), è stata emanata l'ordinanza
n. 9 del 14 dicembre 2016
recante Delocalizzazione immediata e
temporanea delle attività economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24
agosto, 26 e 30 ottobre 2016 (Pubblicata nella Gazz.
Uff. 19 dicembre 2016, n. 295). Essa
disciplina la delocalizzazione immediata e temporanea delle attività
economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30
ottobre 2016, finalizzata esclusivamente ad assicurare
l'immediata ripresa delle attività economiche e la continuità produttiva per il
tempo strettamente necessario alla realizzazione dei lavori di ripristino con
miglioramento sismico o ricostruzione dell'edificio gravemente danneggiato o
distrutto.
Inoltre, è stata altresì emanata L'ordinanza
n. 13 del 9 gennaio 2017
- con riferimento agli interventi di cui alle lettere a), b) e c) sopra
ricordate- recante misure per la
riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso produttivo
distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attività economiche e produttive
nei territori colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016
(Pubblicata nella Gazz. Uff. 17 gennaio 2017,
n. 13). Essa prevede misure per
la riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o
danneggiati e per la ripresa delle attivita' economiche
e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici. Sono in particolare
concessi contributi per: a) il ripristino con miglioramento sismico di interi edifici gravemente danneggiati e la ricostruzione
di edifici distrutti, al fine di ristabilirne la piena funzionalita'
per l'attività delle imprese in essi stabilite; b) la riparazione e l'acquisto
dei beni mobili strumentali danneggiati o distrutti, compresi impianti e
macchinari; c) il ristoro dei danni economici subiti da scorte e prodotti
giacenti in corso di maturazione ovvero di stoccaggio, ai sensi delle lettere
b) e c) del comma 2 dell'art. 5 del decreto-legge n. 189 del 2016; d) l'acquisto di interi immobili ove delocalizzare
definitivamente l'attività produttiva. Per l'attuazione della
ordinanza si provvede con le risorse stanziate a norma dell'art. 51
della legge di bilancio 2017.
Infine, si ricorda che il menzionato articolo 8 del D.L. n. 189 del 2016, nel prevedere una procedura
specifica per l’avvio di interventi di immediata riparazione, a favore degli
edifici che hanno riportato danni lievi, stabilisce i seguenti passaggi:
- presentazione di un progetto e asseverazione
da parte di un professionista abilitato, che documenti il nesso di causalità
tra gli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 e lo stato della struttura (comma 1);
- comunicazione dell’avvio dei lavori di
riparazione o ripristino agli uffici speciali per la ricostruzione (comma 3);
- presentazione della documentazione agli
uffici speciali per la ricostruzione (comma 4);
- affidamento obbligatorio dei lavori a imprese
individuate in base a determinati requisiti (comma 5).
In particolare, il comma 1
disciplina gli interventi che possono essere immediatamente avviati dai
proprietari sugli immobili che hanno riportato danni lievi, al fine di
consentire un rapido rientro negli immobili stessi. La disposizione in esame si
applica a tutti gli eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016 in poi.
Quanto alle verifiche sull’edificio, la disciplina in questione si applica:
agli edifici con danni lievi non classificati agibili secondo la c.d. scheda AeDES.
La scheda AeDES (Agibilità e Danno
nell’Emergenza Sismica) per il rilevamento dei danni, pronto intervento e
agibilità per edifici ordinari nell'emergenza post-sismica, utilizzata per la
prima volta nella sua versione originaria in occasione del terremoto
umbro-marchigiano del 1997 (Regione Marche), è stata oggetto di alcuni
aggiornamenti a fronte di eventi successivi. È stata, quindi, utilizzata in occasione del terremoto in Abruzzo del 2009,
formalmente allegata all’Ordinanza 3753 del 6 aprile quale strumento per
censire gli edifici danneggiati dal sisma, e successivamente nel terremoto in
Emilia del 2012. La citata scheda AeDES,
già pubblicata nel D.P.C.M. del 5 maggio 2011, e quindi divenuta strumento di
riferimento ufficiale per il rilevamento dei danni, la definizione di
provvedimenti di pronto intervento e la valutazione dell’agibilità postsismica degli edifici
ordinari, è stata aggiornata con il D.P.C.M. 8 luglio 2014, che ha istituito il Nucleo
Tecnico Nazionale (NTN) per il rilievo del danno e la valutazione di agibilità
nell'emergenza post-sismica e che contiene il relativo manuale di compilazione della suddetta scheda AeDES. Con il DPCM del 14 gennaio 2015 è stata inoltre approvata la
nuova scheda GL-AeDES di valutazione di danno e
agibilità post-sisma per edifici a struttura prefabbricata o di grande luce ed
il relativo manuale operativo.
Nel manuale di
compilazione della scheda AeDES,
allegato C al D.P.C.M. 8 luglio 2014, viene
fornita la seguente definizione dell’esito B: “Edificio temporaneamente
inagibile (in tutto o in parte) ma agibile con provvedimenti di pronto
intervento. L’edificio, nello stato in cui si trova, può ritenersi in tutto o
in parte temporaneamente inagibile, nel senso che il recupero della condizione
di agibilità è subordinato alla realizzazione di alcuni provvedimenti di pronto
intervento. Tali interventi, una volta eseguiti, consentiranno all’edificio di
poter essere utilizzato in tutte le sue parti, restando ragionevolmente
protetta la vita umana. Di conseguenza, in caso di esito B, la squadra deve
specificare se la temporanea inagibilità è totale o riguarda una sola porzione
dell’edificio (parziale) ed in questo secondo caso si
deve indicare precisamente nella Sezione 9 (ma anche sul Modello GP1), in
maniera descrittiva e/o grafica, quali sono le parti inagibili. Inoltre, la
squadra deve proporre in Sezione 8-D gli interventi ritenuti necessari per
continuare ad utilizzare l’edificio (indicandoli più
in dettaglio nella Sezione 9) e portare tali provvedimenti a conoscenza del
Comune, attraverso l’opportuna modulistica fornita dal Centro di Coordinamento
(Modello GP1). Non è, invece, compito della squadra progettare gli interventi e
controllare che i suddetti provvedimenti di pronto intervento vengano effettivamente realizzati. Da tener presente che i
provvedimenti di pronto intervento e di rapida realizzazione
cui ci si riferisce consistono in opere di entità limitata, devono
essere realizzabili in breve tempo, con spesa modesta e senza un meditato
intervento progettuale. Nel caso contrario l’edificio deve essere considerato
inagibile in tutto o in parte (Esito E o C)”.
Le verifiche “speditive” si
traducono in sopralluoghi in cui i Vigili del fuoco o i tecnici comunali
indicano l’eventuale necessità di un successivo sopralluogo con “scheda AeDES”, o la possibilità di un
immediato riutilizzo dell’edificio alle stesse condizioni presenti prima degli
eventi sismici. In data 3 settembre 2016, è stata inviata ai direttori delle
strutture regionali di Protezione Civile di Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo una
circolare, che contiene indicazioni
operative sul censimento danni e sulle verifiche di agibilità.
La norma prevede che i soggetti interessati possono effettuare l’immediato ripristino dell'agibilità degli
edifici e delle strutture nei Comuni interessati presentando, per gli edifici
elencati, un apposito progetto e un’asseverazione da parte di un professionista
abilitato, che documenti il nesso di causalità tra gli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 e lo stato della struttura, oltre
alla valutazione economica del danno (comma 1).
Si ricorda che con l'ordinanza
n. 10 del 19
dicembre 2016
sono stati disposti i rilievi di agibilità post sismica
conseguenti agli eventi sismici, che i tecnici professionisti devono redigere e
consegnare secondo le schede AeDES agli Uffici
speciali della ricostruzione relativamente agli edifici danneggiati e
dichiarati inutilizzabili con le schede FAST.
Il comma 3 disciplina l’avvio
dei lavori edilizi di riparazione o ripristino, prevedendo, in primo luogo, che
i soggetti interessati comunicano agli uffici speciali per la ricostruzione,
che ne danno notizia agli uffici comunali competenti, l’avvio dei lavori
edilizi di riparazione o ripristino, da eseguirsi nel rispetto delle
disposizioni stabilite nei provvedimenti del commissario straordinario, nonché
dei contenuti generali della pianificazione territoriale e urbanistica, ivi
inclusa quella paesaggistica.
Nella
comunicazione devono essere indicati:
- il progettista abilitato responsabile della progettazione, il
direttore dei lavori e l’impresa esecutrice;
- gli allegati o le autocertificazioni eventualmente necessari ad
assicurare il rispetto delle vigenti disposizioni di settore con particolare
riferimento a quelle in materia edilizia, di sicurezza e sismica.
Successivamente,
entro trenta giorni dall'inizio dei lavori, i soggetti interessati devono
presentare l’ulteriore documentazione non allegata alla comunicazione di avvio
dei lavori, finalizzata al rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, del
titolo abilitativo edilizio e dell'autorizzazione sismica.
Sono esclusi da tale ambito, gli interventi di
riparazione o ripristino su costruzioni interessate da interventi edilizi
totalmente abusivi per i quali sono stati emessi i relativi ordini di
demolizione. L’avvio dei lavori edilizi di riparazione o ripristino è
consentito in deroga alle leggi regionali che regolano il rilascio dei titoli
abilitativi e a una serie di disposizioni nazionali, su cui si veda il Dossier relativo al D.L. n. 189/2016.
L'articolo 8, oggetto della
novella in esame, reca inoltre norme sui requisiti per le imprese affidatarie
dei lavori (comma 5).
Articolo 5
(Misure urgenti per il regolare
svolgimento dell'attività educativa e didattica)
L’articolo 5 reca disposizioni finalizzate ad assicurare la validità dell’A.S. 2016/2017, in deroga alle disposizioni vigenti
sul numero di giorni di lezione necessari e sulla frequenza minima richiesta
agli studenti.
Inoltre, con
riferimento agli immobili, prevede la predisposizione di piani diretti ad assicurare il ripristino
delle condizioni necessarie per la
ripresa delle attività scolastiche ed educative nell’A.S. 2017/2018. Per l’affidamento degli
interventi funzionali alla realizzazione di tali piani si ricorre alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara.
Le disposizioni in
questione seguono alle misure precedentemente
introdotte con il D.L. 189/2016, nonché con circolari ministeriali.
Interventi
per il regolare svolgimento dell’A.S. 2017/2018
Il comma 1 reca
disposizioni finalizzate a garantire il
regolare svolgimento dell’anno scolastico 2017/2018.
A tal fine, novellando
l’art. 14 del D.L. 189/2016 (L. 229/2016) – che, per quanto qui più
direttamente interessa, prevede che, con provvedimenti del commissario
straordinario, è disciplinato il finanziamento per la ricostruzione, la
riparazione e il ripristino degli edifici pubblici attraverso la concessione di contributi a favore degli immobili adibiti ad
uso scolastico o educativo per la prima infanzia, pubblici o paritari (nonché
delle strutture edilizie universitarie) –
dispone, inserendo la lett. a-bis) nel co. 2, che, sempre con
provvedimenti del commissario straordinario, sono predisposti e approvati piani finalizzati ad assicurare il ripristino delle condizioni necessarie
per la ripresa o per lo svolgimento della normale attività “scolastica, educativa o didattica” nei comuni di cui
all’art. 1, co. 1, dello stesso D.L. 189/2014 (si
tratta, cioè, dei comuni indicati negli allegati 1 e 2 dello stesso D.L.),
nonché nei comuni di cui all’art. 1, co. 2 (ossia, altri comuni delle regioni
interessate), limitatamente, in tal caso, a quelli nei quali risultano
edifici scolastici distrutti o danneggiati a causa degli eventi sismici.
L’art. 1, co. 2, del D.L.
189/2016 prevede che le misure da esso previste possono applicarsi anche in
riferimento a immobili distrutti o danneggiati ubicati in altri comuni delle regioni
interessate, diversi da quelli indicati negli allegati 1 e 2, su richiesta
degli interessati che dimostrino il nesso di causalità diretto tra i danni ivi
verificatisi e gli eventi sismici verificatisi a decorrere dal 24 agosto 2016,
comprovato da apposita perizia asseverata.
Occorrerebbe chiarire in che cosa si
differenzi l’attività didattica dall’attività
scolastica.
I piani – che devono
essere predisposti assicurando, in ogni caso, che non si determini un
incremento della spesa relativa al personale
scolastico - devono essere comunicati al
MIUR.
I piani relativi agli immobili adibiti ad uso scolastico o educativo
si aggiungono, dunque, a quelli già previsti dall’art. 14 del D.L. 189/2016,
relativi alle opere pubbliche, ai beni culturali, all’intervento sui dissesti
idrogeologici, allo sviluppo delle infrastrutture, alle infrastrutture
ambientali, nonché alla gestione delle macerie e dei
rifiuti derivanti dagli interventi di prima emergenza e ricostruzione.
Al riguardo si ricorda
che nella GU del 24 gennaio 2017 è già stata pubblicata l’ordinanza n. 14 del 16 gennaio 2017, con la quale è stato approvato il programma straordinario per la riapertura
delle scuole per l'a.s. 2017-2018.
Il programma è così articolato:
- costruzione di nuovi edifici scolastici definitivi,
in sostituzione delle scuole che non possono essere oggetto di adeguamento
sismico, con tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere,
calcestruzzo prefabbricato);
- riparazione, con adeguamento sismico, degli edifici
scolastici che hanno avuto un esito di agibilità;
- affitto, montaggio e smontaggio di moduli scolastici
provvisori per quelle scuole che verranno riparate,
con adeguamento sismico, entro settembre 2018.
Nell’allegato 1
dell’ordinanza sono indicati, sulla base delle segnalazioni effettuate dai
presidenti delle quattro regioni interessate – Vicecommissari - i territori
interessati dagli interventi di costruzione di nuovi edifici scolastici, con la
specificazione dell'ubicazione, della denominazione e delle dimensioni di
massima dei nuovi edifici da realizzare.
E’ inoltre previsto che con successive ordinanze, il
Commissario straordinario provvede, d'intesa con i presidenti delle regioni,
all'aggiornamento dell'elenco contenuto nell'allegato n. 1, nonché
all’individuazione degli edifici oggetto di riparazione – secondo un criterio
di priorità fondato sull'entità della popolazione scolastica interessata e
sulla disponibilità nel territorio di altri immobili pubblici ovvero di
immobili privati suscettibili di locazione. Con le medesime ordinanze viene disciplinata anche l'attività di affitto, montaggio e
smontaggio di moduli scolastici provvisori.
Sembrerebbe opportuno specificare nel testo in esame che anche il nuovo
piano sarà articolato (come peraltro già risulta
dall’ordinanza citata) per le quattro regioni interessate, in analogia con gli
altri piani previsti dall’art. 14, co. 2, del D.L.
189/2016.
E’ utile ricordare
anche che il co. 3 dell’art. 14 del D.L. 189/2016 ha previsto che qualora la
programmazione della rete scolastica o la riprogrammazione negli anni (2016),
2017 e 2018 preveda la costruzione di edifici in sedi nuove o diverse, le
risorse per il ripristino degli edifici scolastici danneggiati sono comunque
destinabili a tale scopo.
Utilizzo
della procedura negoziata senza bando
Il comma 1, lettera
b), che aggiunge il comma 3-bis all’articolo 14 del D.L. 189/2016, prevede
che gli interventi funzionali alla
realizzazione dei citati piani,
volti al ripristino delle condizioni necessarie per la ripresa ovvero per lo
svolgimento della normale attività scolastica, educativa o didattica per il
regolare svolgimento dell’anno scolastico 2017-2018, costituiscono presupposto per l’applicazione della procedura negoziata senza previa pubblicazione
del bando di gara, di cui
all’articolo 63, comma 1, del Codice dei contratti pubblici di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Il citato articolo 63, al
comma 2, per gli appalti di lavori, forniture e servizi, consente l’utilizzo di
tale procedura:
a)
qualora non sia stata
presentata alcuna offerta o alcuna offerta appropriata, né alcuna domanda di
partecipazione o alcuna domanda di partecipazione appropriata, in esito
all'esperimento di una procedura aperta o ristretta, purché le condizioni
iniziali dell'appalto non siano sostanzialmente modificate e purché sia
trasmessa una relazione alla Commissione europea, su sua richiesta;
b)
quando i lavori, le
forniture o i servizi possono essere forniti unicamente da un determinato
operatore economico per una delle seguenti ragioni: 1) lo scopo dell'appalto
consiste nella creazione o nell'acquisizione di un'opera d'arte o
rappresentazione artistica unica; 2) la concorrenza è assente per motivi
tecnici; 3) la tutela di diritti esclusivi, inclusi i diritti di proprietà
intellettuale;
c)
nella misura
strettamente necessaria quando, per ragioni di estrema urgenza derivante da
eventi imprevedibili dall'amministrazione aggiudicatrice, i termini per le
procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive
con negoziazione non possono essere rispettati.
Si segnala che
l’articolo 2, comma 1, del decreto legge in esame
consente l’affidamento delle opere di urbanizzazione connesse alle strutture di
emergenza ricorrendo alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del
bando, ai sensi della citata lettera c) del comma 2 dell’articolo 63 del Codice
dei contratti pubblici. Tale lettera non è richiamata relativamente
alla categoria degli interventi funzionali alla realizzazione dei piani
in questione, che costituiscono presupposto per l’applicazione della procedura
negoziata senza bando. La formulazione della norma in esame riprende in parte
il contenuto dell’articolo 7 del decreto legge n.
243/2016, che, nel testo originario approvato dal Governo, prevede che gli
interventi funzionali alla presidenza del G7 nel 2017 costituiscono presupposto
per l'applicazione motivata della procedura negoziata senza bando. Tale
formulazione è stata modificata nel corso dell’esame parlamentare: il testo, infatti,
prevede (A.S. 2692) che per gli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi
da aggiudicare da parte del Capo della struttura di missione «Delegazione per
la Presidenza Italiana del Gruppo dei Paesi più industrializzati» per il 2017 e
del Commissario straordinario del Governo per la realizzazione degli interventi
infrastrutturali e di sicurezza connessi alla medesima Presidenza italiana, si
applica la procedura prevista dai commi 1 e 6
dell'articolo 63 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, sulla base di
motivazione che dia conto, per i singoli interventi, delle ragioni di urgenza e
della necessità di derogare all'ordinaria procedura di gara, per motivi
strettamente correlati ai tempi di realizzazione degli stessi nei termini
necessari a garantire l'operatività delle strutture a supporto della medesima
presidenza italiana del G7.
Le ipotesi di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2 dell’articolo 63 del Codice riproducono le corrispondenti
lettere del paragrafo 2 dell’articolo 32 della direttiva 2014/24/UE sugli
appalti pubblici, che è stata recepita dal Codice dei contratti pubblici. Nel considerando 80) della direttiva, si sottolinea che “solo
in situazioni eccezionali in cui
l’estrema urgenza risultante da eventi imprevedibili dall’amministrazione
aggiudicatrice in questione che non sono ad essa imputabili rende impossibile
il ricorso a una procedura regolare anche entro termini ridotti, le amministrazioni aggiudicatrici
dovrebbero, entro i limiti di quanto
strettamente necessario, avere la possibilità di aggiudicare appalti con procedura negoziata senza previa pubblicazione.
Ciò potrebbe verificarsi quando calamità naturali richiedono interventi immediati”.
Si
prevede, pertanto, che agli appalti pubblici
di lavori, forniture e servizi, che devono essere aggiudicati da parte del Commissario
straordinario per la ricostruzione, si applichino le norme riguardanti:
§
il ricorso alla procedura negoziata senza bando, sulla base di un’adeguata
motivazione, di cui all’articolo 63, comma 1, del Codice dei contratti
pubblici di cui al D.lgs. n. 50/2016;
Il comma 1 del
citato articolo 63 dispone che, nei casi e nelle circostanze indicati nei commi
da 2 a 5, le amministrazioni aggiudicatrici possono aggiudicare appalti
pubblici mediante una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un
bando di gara, dando conto con adeguata motivazione, nel primo atto della
procedura, della sussistenza dei relativi presupposti.
§
l’individuazione, nell’ambito della predetta procedura,
degli operatori economici da consultare e la selezione di almeno cinque operatori economici, di cui all’articolo
63, comma 6, del citato Codice.
Il comma 6
dispone che le amministrazioni aggiudicatrici individuano gli operatori economici
da consultare sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di
qualificazione economica e finanziaria e tecniche e professionali desunte dal
mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, e
selezionano almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero
soggetti idonei. L'amministrazione aggiudicatrice sceglie l'operatore economico
che ha offerto le condizioni più vantaggiose, ai sensi dell'articolo 95 (che
disciplina l’offerta economicamente più vantaggiosa), previa verifica del
possesso dei requisiti di partecipazione previsti per l'affidamento di
contratti di uguale importo mediante procedura aperta, ristretta o mediante
procedura competitiva con negoziazione
Il richiamo alle
predette norme è integrato con specifiche disposizioni volte a:
§
specificare che l’invito, contenente l’indicazione dei
criteri di aggiudicazione dell’appalto, è rivolto
ad almeno cinque operatori economici iscritti nell’Anagrafe antimafia degli
esecutori, prevista dall’articolo 30 del D.L. 189/2016;
Il comma 6 del citato articolo 30 istituisce l'Anagrafe antimafia
degli esecutori, elenco nel quale sono tenuti ad iscriversi gli operatori
economici che intendono partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi
attività, agli interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei Comuni
interessati dagli eventi sismici. La cura della tenuta dell'Anagrafe è affidata
alla Struttura di missione istituita ai sensi del comma 1
del medesimo articolo 30.
§
in mancanza di un numero sufficiente di
operatori economici iscritti nell’Anagrafe, l’invito deve essere rivolto ad
almeno cinque operatori iscritti in uno degli elenchi tenuti dalle
prefetture-uffici territoriali del Governo, che abbiano presentato domanda di iscrizione nell’Anagrafe antimafia;
§
L'art. 1, comma 53,
della legge n. 190 del 2012, recante "Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione", individua determinate attività imprenditoriali a rischio
di infiltrazione mafiosa, per le quali l'informazione antimafia liberatoria
deve essere acquisita - ai sensi del comma 52 dello stesso art. 1 - a
prescindere dalle soglie di valore dei contratti stabilite dal codice delle
leggi antimafia, attraverso consultazione, anche in via telematica, di un apposito elenco, istituito presso ogni prefettura, di
fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a
tentativi di infiltrazione mafiosa, operanti nei medesimi settori
imprenditoriali. L'iscrizione nell'elenco è disposta dalla prefettura della
provincia in cui il soggetto richiedente ha la propria sede, la quale effettua verifiche periodiche circa la perdurante
insussistenza dei tentativi di infiltrazione mafiosa e, in caso di esito
negativo, dispone la cancellazione dell'impresa dall'elenco. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 18 aprile 2013 sono state definite le
modalità per l'istituzione e l'aggiornamento dei
predetti elenchi dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori non soggetti
a tentativo di infiltrazione mafiosa.
La norma in
esame prevede che si applicano le disposizioni di cui all’articolo 30, comma 6, del D.L. 189/2016, sulla base delle quali costituisce
condizione necessaria per l’iscrizione nell'Anagrafe che siano state concluse
con esito liberatorio le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
codice delle leggi antimafia di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
eseguite per contratti, subappalti o subcontratti di qualsiasi importo o valore
connessi agli interventi di cui al provvedimento in esame. Tali verifiche, ai
sensi del comma 2 dell'articolo 30, sono effettuate
dalla richiamata Struttura di missione, competente a rilasciare l'informazione
antimafia in deroga allo stesso art. 90. L'art. 90 del codice delle leggi
antimafia di cui al decreto legislativo n. 159 del
2011 prevede che determinati soggetti (tra i quali enti pubblici, stazioni
appaltanti, società in controllo pubblico) conseguano l'informazione antimafia
mediante consultazione della banca dati nazionale unica della documentazione
antimafia istituita presso il Ministero dell'interno.
§
ad affidare i lavori sulla base del progetto definitivo, consentendo,
pertanto, il ricorso all’appalto
integrato, ossia all’affidamento congiunto della progettazione esecutiva e
della realizzazione degli interventi, in deroga a quanto prevede la normativa
sui contratti pubblici;
Ai sensi
dell’articolo 59, comma 1, del Codice dei contratti
pubblici, infatti, gli appalti relativi ai lavori sono affidati, ponendo a base
di gara il progetto esecutivo, ed è vietato il ricorso all'affidamento
congiunto della progettazione e dell'esecuzione di lavori ad esclusione dei
casi di affidamento a contraente generale, finanza di progetto, affidamento in
concessione, partenariato pubblico privato, contratto di disponibilità.
§
ad affidare i lavori
sulla base della valutazione delle offerte effettuata da una commissione
giudicatrice nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad
effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto.
La disposizione
transitoria di cui all’articolo 216, comma 12, del
Codice, richiamata nella norma in esame, prevede che, fino alla adozione della
disciplina in materia di iscrizione all'Albo dei componenti delle commissioni
giudicatrici istituito presso l’Autorità nazionale anticorruzione (di cui
all'articolo 78 del medesimo Codice), la commissione giudicatrice continua ad
essere nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad effettuare
la scelta del soggetto affidatario del contratto, secondo regole di competenza
e trasparenza preventivamente individuate da ciascuna stazione appaltante.
Interventi
per la validità dell’A.S. 2016/2017
Il comma 2 dispone
deroghe alla normativa vigente finalizzate a rendere valido l’anno scolastico
2016/2017 e a consentire comunque la valutazione degli studenti.
In particolare,
dispone, anzitutto, che nei comuni indicati negli allegati 1
e 2 del D.L. 189/2016 (L. 229/2016), l’a.s. 2016/2017 è valido sulla base delle attività
didattiche effettivamente svolte, anche
se di durata complessiva inferiore a 200 giorni.
Si tratta di una
deroga all’art. 74, co. 3, del d.lgs. 297/1994, in base al quale allo
svolgimento delle lezioni sono assegnati almeno 200 giorni.
Inoltre,
dispone che, ai fini della validità dello stesso A.S., compreso quello relativo
all'ultimo anno di corso, per la valutazione
degli studenti non è richiesta la
frequenza di almeno tre quarti dell’orario annuale personalizzato.
La previsione riguarda
gli studenti delle scuole secondarie di primo e secondo grado.
Al riguardo si ricorda, infatti, che l’art. 11, co. 1, del
D.Lgs. 59/2004 – richiamato nel
testo - ha disposto che, per la validità dell’anno scolastico nella scuola secondaria di primo grado, per
la valutazione degli allievi è richiesta
la frequenza di almeno tre
quarti dell’orario annuale personalizzato. Per casi
eccezionali, le istituzioni scolastiche possono autonomamente stabilire
motivate deroghe al suddetto limite.
La previsione introdotta dall’art. 11, co. 1, del D.Lgs. 59/2004 è stata, poi, ripresa dall’art. 2, co. 10, del D.P.R. 122/2009 che, ai sensi dell’art. 3, co. 5,
del D.L. 137/2008 (L. 169/2008) ha proceduto al coordinamento delle norme vigenti per la valutazione degli
studenti. In particolare, il co. 10 ha precisato che le deroghe in casi
eccezionali devono essere deliberate dal collegio dei docenti, a condizione che
le assenze complessive non pregiudichino la possibilità di procedere alla
valutazione.
Per la scuola
secondaria di secondo grado, la previsione relativa alla
necessità di frequenza di almeno tre quarti dell’orario annuale personalizzato
è stata introdotta dall’art. 13, co. 2, del D.Lgs. 226/2005 ed è stata poi ripresa
dall’art. 14, co. 7, del già citato D.P.R. 122/2009, richiamato nel testo.
Anche in tal caso sono possibili, per casi
eccezionali, deroghe motivate e straordinarie, a condizione, comunque, che le
assenze non pregiudichino, a giudizio del consiglio di classe, la possibilità
di procedere alla valutazione. Il mancato conseguimento del limite minimo di
frequenza, comprensivo delle deroghe riconosciute, comporta l'esclusione dallo
scrutinio finale e la non ammissione alla classe successiva o all'esame finale
di ciclo.
Con riferimento all’orario annuale personalizzato, la Circolare
ministeriale n. 20 del 4 marzo 2011 ha poi chiarito
che i relativi riferimenti devono essere interpretati, per la scuola secondaria di primo grado, alla
luce del nuovo assetto ordinamentale
definito dal DPR 89/2009, e in
particolare dall’art. 5, e, per la scuola
secondaria di secondo grado, in relazione alla specificità dei piani di studio propri
di ciascuno dei percorsi del nuovo o vecchio ordinamento presenti presso le
istituzioni scolastiche. L’intera questione della personalizzazione va comunque
inquadrata per tutta la scuola nella cornice normativa del D.P.R. 275/1999 e, in particolare, degli artt. 8
e 9. Pertanto – conclude la Circolare – “devono essere
considerate, a tutti gli effetti, come rientranti nel monte ore annuale del
curricolo di ciascun allievo tutte le attività
oggetto di formale valutazione intermedia e finale da parte del consiglio
di classe”.
Anche per la scuola secondaria di primo grado sembrerebbe opportuno
richiamare (come peraltro già indicato nella circolare
ministeriale n. 1166 del 6 febbraio 2017) il D.P.R. 122/2009 - che,
come si è detto, rappresenta il testo che ha coordinato le disposizioni vigenti
per la valutazione degli studenti - in analogia a quanto già previsto per la
scuola secondaria di secondo grado.
Sempre con riferimento
alle stesse aree, il comma 3 autorizza il Ministro dell'istruzione, dell'università
e della ricerca, ove necessario, a emanare un'ordinanza finalizzata a disciplinare, anche in deroga alle vigenti
disposizioni normative, l'effettuazione delle rilevazioni annuali degli
apprendimenti, degli scrutini e degli esami relativi A.S. 2016/2017.
Già l’art. 74,
co. 5, del
D.Lgs. 297/1994 attribuisce al (ora)
Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sentito il (ora)
Consiglio superiore della pubblica istruzione, per le scuole di ogni ordine e
grado, la determinazione, con propria ordinanza, del termine delle attività
didattiche e delle lezioni, delle scadenze per le valutazioni periodiche e del
calendario delle festività e degli esami.
Inoltre, l’art.
205, co. 1,
del medesimo D.Lgs. attribuisce allo stesso Ministro la determinazione annuale,
con propria ordinanza, delle modalità organizzative degli scrutini ed esami
della scuola secondaria di secondo grado.
Cenni ai precedenti interventi disposti in
materia scolastica
In precedenza, l’art.
18-bis del D.L. 189/2016 – nel quale è confluito il contenuto dell’art. 8 del
D.L. 205/2016 - ha previsto deroghe alla normativa vigente in materia di
parametri minimi e massimi per la formazione delle classi, istituzione di ulteriori posti nell’organico del personale docente e ATA,
spostamento di docenti tra le sedi scolastiche, conferimento di supplenze,
autorizzando a tal fine una maggiore spesa, nel limite di € 5 mln per il 2016 ed € 15 mln per il 2017, da ripartire tra gli uffici scolastici regionali interessati
con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
In materia di risorse, inoltre, con comunicato
stampa del MIUR del 24 ottobre 2016 era stato fatto presente che in
materia di edilizia scolastica “3,5 milioni di euro stanziati per
finanziare indagini diagnostiche sugli elementi strutturali e non strutturali
dei solai e controsoffitti delle scuole. Più 4,1 milioni per interventi di carattere
strutturale e di adeguamento a norma degli edifici scolastici più colpiti dal
sisma. Altri 3,8 milioni di
euro serviranno per interventi di adeguamento sismico delle scuole delle quattro regioni colpite dal sisma (fondi ex Protezione
Civile).
Sul fronte dell’offerta
formativa, gli oltre 4,2 milioni
assegnati saranno così ripartiti: 1,7 milioni saranno
utilizzati per continuare a garantire il regolare svolgimento delle attività
didattiche curricolari ed extra curricolari, trasporti scolastici, allestimento
e arredo delle aule e degli ambienti supplementari, libri di testo e materiale
didattico anche digitale, servizi di refezione, servizi di accessibilità per
alunni e studenti disabili. Con 1,6 milioni saranno finanziati interventi
integrativi al Programma Nazionale “La Scuola al Centro” (apertura pomeridiana
delle scuole) nelle regioni colpite dal sisma. Altri 600.000 euro saranno
utilizzati per la realizzazione di progetti per ripristinare l’attività
didattica ordinaria e ridurre il disagio sociale. I restanti 350.000 euro verranno impiegati per un piano di attività motorie, la
partecipazione ai campionati studenteschi, ai mondiali International School
Sports Federation e per l’acquisto di arredi o
attrezzature per le attività sportive”[5].
Con comunicato
stampa del MIUR dell’11 novembre 2016, inoltre, era stata data notizia di
un protocollo di intesa tra lo
stesso MIUR e l’Associazione italiana editori per la concessione di libri gratis per tre anni agli studenti vittime del
terremoto del 24 agosto, anticipando che si stava valutando la possibilità di
ampliare l’area di intervento anche alle nuove zone interessate dai successivi
eventi sismici.
Da ultimo, con circolare
ministeriale n. 1166 del 6 febbraio 2017 è stata
disposta la riapertura dei termini per
le iscrizioni alle scuole di ogni ordine e grado – per le quali la circolare
ministeriale n. 10 del 15 novembre 2016 aveva previsto
il termine del 6 febbraio 2017 - dal 13
febbraio al 7 marzo 2017, limitatamente ai comuni delle zone terremotate
delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria e ai comuni dell'Abruzzo colpiti
dagli eccezionali eventi atmosferici di gennaio.
Articolo 6
(Conferenza permanente e Conferenze
regionali)
L’articolo 6 interviene sulle funzioni della Conferenza permanente,
anche al fine di prevedere che l’approvazione dei progetti esecutivi delle
opere pubbliche e dei lavori relativi ai beni culturali riguardi solo gli
interventi di competenza del Commissario straordinario per la ricostruzione e
dei Ministri dei beni e delle attività culturali e delle infrastrutture e dei
trasporti. La determinazione conclusiva del procedimento assunta dalla
Conferenza, inoltre, comporta la non applicazione della disciplina concernente
il rilascio di titoli abilitativi edilizi (permesso di costruire). Si prevede,
altresì, la costituzione di Conferenze regionali, in luogo delle Commissioni
paritetiche, per gli interventi privati e per quelli attuati dalle regioni e
dalle Diocesi, sui
quali è necessario esprimere pareri ambientali, paesaggistici, di tutela dei
beni culturali o ricompresi in aree dei parchi nazionali o delle aree protette
regionali.
L’articolo 16 del D.L.
189/2016 ha affidato la direzione, il coordinamento e il controllo delle
operazioni di ricostruzione, nonché la decisione in ordine agli atti di
programmazione, di pianificazione, di attuazione ed esecuzione degli interventi
e di approvazione dei progetti, a un organo unico di direzione, coordinamento e
decisione a competenza intersettoriale denominato «Conferenza permanente»,
presieduto dal Commissario straordinario per la ricostruzione o da un suo
delegato e composto da un rappresentante, rispettivamente, del Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo, del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, della Regione, dell'Ente Parco e del comune territorialmente
competenti (comma 1). Al fine di accelerare il processo di ricostruzione dei
territori colpiti dagli eventi sismici, l’articolo 16
ha, inoltre, previsto, presso ogni Regione, l’istituzione di una «Commissione
paritetica», di cui l’articolo in esame prevede la sostituzione con la
Conferenza regionale.
Modifiche
riguardanti gli effetti delle determinazioni e i compiti della Conferenza
permanente - comma 1, lett. b) e c)
Il comma 1, lettera
b), integrando il quarto periodo del comma 2 dell’articolo 16 del D.L.
189/2016, prevede che la determinazione
conclusiva del procedimento da parte della
Conferenza permanente, oltre ad avere l’effetto di variante agli strumenti
urbanistici vigenti, comporta la non applicazione
della disciplina riguardante i titoli abilitativi edilizi. Tale è l’effetto
del rinvio all’applicazione della disciplina di cui all’articolo 7 del Testo unico in materia edilizia (D.P.R. 380/2001), che
esclude talune opere e interventi pubblici
dall’applicazione del titolo II del T.U., in cui sono contenute le norme
riguardanti i titoli abilitativi edilizi tra i quali il permesso di costruire e
la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA). Per tali opere e
interventi non è richiesto, pertanto, il rilascio di titoli abilitativi
edilizi.
La Conferenza permanente opera come una vera e propria
conferenza di servizi decisoria. La determinazione motivata di conclusione del
procedimento, adottata dal presidente, sostituisce, infatti, a ogni effetto
tutti i pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso, comunque
denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi pubblici, di competenza
delle amministrazioni coinvolte (comma 2, secondo
periodo).
L’articolo 7 del T.U. in
materia edilizia, la cui applicazione è richiamata dalla norma in esame,
dispone l’esclusione dall’applicazione del titolo II del medesimo testo unico
rubricato “titoli abilitativi” di:
a) opere e interventi pubblici che richiedano per la
loro realizzazione l'azione integrata e coordinata di una pluralità di
amministrazioni pubbliche allorché l'accordo delle
predette amministrazioni, raggiunto con l'assenso del comune interessato, sia
pubblicato nel bollettino ufficiale della regione ai sensi dell'articolo 34,
comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
b) opere pubbliche, da eseguirsi da amministrazioni statali
o comunque insistenti su aree del demanio statale e opere pubbliche di interesse statale, da realizzarsi dagli enti
istituzionalmente competenti, ovvero da concessionari di servizi pubblici,
previo accertamento di conformità con le prescrizioni urbanistiche ed edilizie
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383, e
successive modificazioni (regolamento recante disciplina dei procedimenti di
localizzazione delle opere di interesse statale.);
c) opere pubbliche dei comuni deliberate
dal consiglio comunale, ovvero dalla giunta comunale, assistite dalla
validazione del progetto.
Il titolo II del testo unico contiene le disposizioni
concernenti: l’attività edilizia libera; gli interventi subordinati a
comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA); il
permesso di costruire, che comporta la corresponsione di un contributo
commisurato all'incidenza degli oneri di urbanizzazione nonché al costo di
costruzione; la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA); il mutamento
d'uso urbanisticamente rilevante.
Il comma 1, lettera
c), che modifica il comma 3 dell’articolo 16 del D.L. 189/2016, interviene
sui compiti attribuiti alla Conferenza permanente, al fine di:
§
prevedere che l’approvazione
dei progetti esecutivi delle opere pubbliche e dei lavori relativi ai beni
culturali, da parte della Conferenza, riguardino interventi di competenza del
Commissario straordinario, del Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, e non più
quelli delle regioni per i quali sono competenti le Conferenze regionali (v. infra);
La norma
previgente faceva, infatti, riferimento ai beni culturali promossi dai soggetti
attuatori di cui all’articolo 15, comma 1, del citato
decreto legge n. 189 del 2016, ossia le Regioni, attraverso gli uffici speciali
per la ricostruzione, per i territori di rispettiva competenza, il Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti. Il Commissario straordinario, previo esame dei
progetti presentati dai soggetti attuatori e verifica della congruità economica
degli stessi, acquisito il parere della Conferenza permanente approva
definitivamente i progetti esecutivi ed adotta il
decreto di concessione del contributo.
§
sopprimere l'espressione
del parere in materia ambientale e l'acquisizione
del parere in materia di tutela dei beni culturali (che doveva essere reso,
nella formulazione previgente, nell'ambito della Conferenza stessa, dal
rappresentante del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo),
per gli interventi privati, ove
previsto, prima della concessione dei contributi richiesti e degli altri
benefici di legge. Anche per gli interventi privati, infatti, sono competenti
le Conferenze regionali.
Sono confermati i
compiti riguardanti l’espressione del parere obbligatorio e vincolante sugli
strumenti urbanistici attuativi adottati dai singoli comuni e sul programma
delle infrastrutture ambientali.
Costituzione
delle Conferenze regionali
- comma 1, lett. a), d), e) ed f)
Il comma 1, lettera
d), che sostituisce il comma 4 dell’articolo 16 del D.L. 189/2016, prevede
la costituzione di apposite Conferenze
regionali per gli interventi privati e per quelli attuati dalle regioni
(attraverso gli uffici speciali per la ricostruzione, per i territori di
rispettiva competenza, come prevede l’articolo 15, comma 1, del medesimo
decreto) e dalle Diocesi, sui quali è necessario esprimere pareri
ambientali, paesaggistici, di tutela dei beni culturali o ricompresi in aree
dei parchi nazionali o delle aree protette regionali.
Ai sensi del comma 2 del
citato articolo 15 del D.L. 189/2016, le Diocesi, fermo restando la facoltà di
avvalersi del Ministero dei beni e delle attività culturali e del Turismo,
possono essere soggetti attuatori degli interventi quando questi siano
completamente finanziati con risorse proprie.
Le Conferenze
regionali sono presiedute dal Vice
commissario competente o da un suo delegato e sono composte da un rappresentante di ciascuno
degli enti o amministrazioni presenti nella Conferenza permanente.
I vice commissari, nell'ambito dei territori
interessati, presiedono il comitato istituzionale (composto dal Presidente
della Regione, che lo presiede in qualità di vice
commissario, dai Presidenti delle Province interessate e dai Sindaci dei Comuni
di cui agli allegati 1 e 2 del D.L. 189/2016), esercitano le funzioni di
propria competenza al fine di favorire il superamento dell'emergenza e l'avvio
degli interventi immediati di ricostruzione, sovraintendono agli interventi
relativi alle opere pubbliche e ai beni culturali di competenza delle Regioni, sono
responsabili dei procedimenti relativi alla concessione dei contributi per gli
interventi di ricostruzione e riparazione degli immobili privati, esercitano le
funzioni di propria competenza in relazione alle misure finalizzate al sostegno
alle imprese e alla ripresa economica.
Per finalità di
contenimento dei tempi della ricostruzione privata, la Conferenza regionale opera, per i progetti di competenza, con le
stesse modalità e gli stessi poteri previsti per la Conferenza permanente dal comma 2
dell’articolo 16 del D.L. 189/2016, nell’ambito dei quali rilevano gli
effetti connessi alle determinazioni
conclusive del procedimento (v. supra), ed esprime il
proprio parere per la concessione dei contributi nei termini fissati dalle
ordinanze del Commissario straordinario per la ricostruzione.
Le lettere a), e) ed
f) del comma 1 recano disposizioni di coordinamento volte a
sostituire il riferimento alle commissioni paritetiche con quello alle
Conferenze regionali rispettivamente:
§
nella rubrica
dell’articolo 16 del D.L. 189/2016 (lett. a);
§
nel comma 5 del
medesimo articolo 16 del D.L. 189/2016, che attribuisce alla Conferenza
regionale (e non più alla Commissione paritetica, per ciascuna regione
interessata dagli eventi sismici) l’espressione del parere obbligatorio per
tutti i progetti di fattibilità relativi ai beni culturali sottoposti alla
tutela del Codice dei beni culturali e del paesaggio (di cui al d.lgs. 42/2004)
e, limitatamente alle opere pubbliche, del parere nel caso gli interventi siano
sottoposti al vincolo ambientale o ricompresi nelle aree dei parchi nazionali o
delle aree protette regionali (lett. e);
§
nel comma 6 di tale
articolo, che demanda a provvedimenti del Commissario straordinario la disciplina
delle modalità di funzionamento, anche telematico, e di convocazione della
Conferenza permanente e delle Conferenze regionali (lett.
f).
Clausola
di invarianza finanziaria - comma 2
Il comma 2 dispone che dall’attuazione dell’articolo in esame si
provvede nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente e senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Articolo 7
(Disposizioni in materia
di trattamento e trasporto dei materiali derivanti dagli interventi di
ricostruzione)
L’articolo 7, che modifica in più punti l’art. 28 del D.L. 189/2016, affida ai Presidenti delle Regioni i compiti di
gestione dei rifiuti e delle macerie che il testo previgente attribuiva al
Commissario straordinario. Viene conseguentemente
soppresso il previsto Comitato di indirizzo e pianificazione delle attività di
rimozione dei rifiuti.
La disciplina della
raccolta e del trasporto delle macerie viene modificata
al fine di applicarla alle sole macerie insistenti su suolo pubblico o, nelle
sole aree urbane, su suolo privato, nonché integrata in modo da garantire che
tali attività, se effettuate su suoli privati, avvengano previo consenso del
soggetto destinatario dei contributi per la ricostruzione. Vengono
infine dettate disposizioni volte a precisare le finalità dell’utilizzo di
impianti mobili di trattamento dei rifiuti.
Affidamento
ai Presidenti delle regioni dei compiti di gestione di rifiuti e macerie e
modifiche conseguenti (comma 1 e comma 2, lett. a), c), d), e))
La lettera a) del comma 2
modifica l’art. 28, comma 2, del D.L. 189/2016, al
fine di affidare ai Presidenti delle
Regioni colpite dagli eventi sismici (Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria) il compito - che la norma previgente
attribuiva al Commissario straordinario, nell'ambito del comitato di indirizzo
e pianificazione, sentita l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) - di approvare il piano per la gestione
delle macerie e dei rifiuti derivanti dagli interventi di ricostruzione (e non
anche, come invece prevedeva la formulazione previgente, dagli interventi “di
prima emergenza”).
Nell’affidare il
compito di approvare il piano in questione ai Presidenti delle Regioni colpite,
la norma in esame ricorda che essi, ai sensi dell’art. 1, comma 5, del D.L. 189/2016, operano in qualità di vice commissari per gli interventi previsti dal
medesimo decreto-legge, in stretto raccordo con il Commissario straordinario.
Viene
altresì introdotto un termine per l’approvazione del citato piano, che dovrà
avvenire entro 30 giorni
dall’entrata in vigore della legge di conversione della disposizione in esame.
Il trasferimento di competenze operato dalla lettera a) in commento
appare in linea con le altre disposizioni contenute nel D.L. 189/2016 e con
la disciplina di gestione dei rifiuti prevista dalla parte quarta del D.Lgs.
152/2006.
L’art. 2, comma 5, del D.L. 189/2016 stabilisce infatti, tra l’altro, che i
vice commissari, nell'ambito dei territori interessati, esercitano le funzioni
di propria competenza al fine di favorire il superamento dell'emergenza e
l'avvio degli interventi immediati di ricostruzione.
L’art. 196 del D.Lgs.
152/2006 (c.d. Codice dell’ambiente) affida alla competenza regionale (“nel
rispetto dei principi previsti dalla normativa vigente e dalla parte quarta del
presente decreto”), tra l’altro, la predisposizione, l'adozione e
l'aggiornamento, sentiti le province, i comuni e le Autorità d'ambito, dei
piani regionali di gestione dei rifiuti.
L’eliminazione del
riferimento agli interventi “di prima emergenza” potrebbe essere dovuta al
fatto che per tali interventi è già stata dettata una disciplina dalle ordinanze
emanate dal Dipartimento della Protezione civile (in
parte ripresa dalle disposizioni dell’art. 28 del D.L. 189/2016).
In particolare, si
ricorda che l'art. 2 dell’ordinanza n. 389 del 28 agosto 2016 ha stabilito i criteri per il conferimento dei
rifiuti urbani indifferenziati, secondo il principio di prossimità, senza
apportare modifiche alle autorizzazioni vigenti, in deroga alla eventuale
definizione dei bacini di provenienza dei rifiuti urbani medesimi. L’art. 3
della successiva ordinanza n. 391 del 1° settembre 2016 ha dettato disposizioni in materia di raccolta
e trasporto del materiale derivante dal crollo parziale o totale degli edifici.
In particolare, le macerie sono classificate come rifiuti urbani con codice CER
20.03.99, limitatamente alle fasi di raccolta e trasporto da effettuarsi
verso i siti di deposito temporaneo, individuati dalle Amministrazioni
competenti, in deroga all'art. 184 del D.Lgs. 152/2006 (c.d. Codice
dell'ambiente) fatte salve le situazioni in cui è possibile effettuare,
in condizioni di sicurezza, le raccolte selettive, e autorizzati sino al
termine di sei mesi. In tale ambito viene specificato
che non costituiscono in ogni caso rifiuto i resti dei beni di interesse
architettonico, artistico, e storico, dei beni ed effetti di valore anche
simbolico, i coppi, i mattoni, le ceramiche, le pietre con valenza di cultura
locale, il legno lavorato, i metalli lavorati. Le regioni competenti
territorialmente sono soggetti responsabili per l'attuazione di tali misure,
anche avvalendosi dei comuni, mentre ARPA e AUSL sono soggetti deputati per le rispettive competenze alla vigilanza delle operazioni
connesse a tali iniziative.
Il comma 1
dell'articolo in esame detta una disposizione consequenziale a quella prevista
dalla lettera a) del comma 2.
In virtù del
trasferimento di competenze operato dalla lettera a), viene
abrogata la lettera e) del comma 2
dell’art. 14 del D.L. 189/2016, in base alla quale la predisposizione e
l’approvazione del piano per la gestione delle macerie e dei rifiuti doveva avvenire con provvedimenti adottati ai sensi dell'art.
2, comma 2, del medesimo decreto-legge.
L’art. 2, comma 2, del D.L. 189/2016 stabilisce che, per l'esercizio delle
funzioni ad esso affidate, il Commissario straordinario provvede anche a mezzo
di ordinanze (emanate previa intesa con i Presidenti delle Regioni e comunicate
al Presidente del Consiglio dei ministri), nel rispetto della Costituzione, dei
principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo.
Le lettere c) e d) del comma 2, in linea con quanto disposto dalle disposizioni
precedentemente commentate, trasferiscono
ai Presidenti delle Regioni, nella loro veste di vice commissari, gli altri compiti, in materia di gestione dei
rifiuti e delle macerie, che il testo previgente dei commi 7 e 8 del D.L.
189/2016 attribuiva al Commissario.
Le attribuzioni che vengono trasferite ai Presidenti delle regioni riguardano:
-
l’autorizzazione all’utilizzo
di impianti mobili di trattamento dei rifiuti (prevista dal quinto periodo del
comma 7);
-
la definizione delle modalità
di rendicontazione dei quantitativi delle macerie raccolte e trasportate,
nonché dei rifiuti gestiti dagli impianti di recupero e smaltimento (prevista
dal sesto periodo del comma 7);
-
l’autorizzazione, ai gestori
dei siti di deposito temporaneo, a fornire il personale di servizio per
eseguire la separazione e la cernita dal rifiuto tal quale, delle matrici
recuperabili, dei rifiuti pericolosi e dei rifiuti di apparecchiature elettriche
ed elettroniche (RAEE), nonché il loro avvio agli impianti autorizzati alle
operazioni di recupero e smaltimento.
La successiva lettera e) prevede l’abrogazione del comma 10 dell’art. 28 del D.L. 189/2016, che prevedeva la
costituzione, da parte del Commissario straordinario, di un comitato di indirizzo
e pianificazione delle attività di rimozione dei rifiuti e della ricostruzione,
di cui venivano altresì disciplinati la composizione e gli effetti finanziari.
Si tratta di una
disposizione consequenziale alla scelta di fondo,
operata dall'articolo in esame, di affidare le competenze ai Presidenti delle
Regioni colpite: nel momento in cui ogni Presidente disciplina la gestione dei
rifiuti e delle macerie nel suo territorio non appare più necessario un Comitato
di indirizzo e pianificazione delle medesime attività.
L’unica
attribuzione che, relativamente alla disciplina della
gestione dei rifiuti e delle macerie dettata dall’art. 28 del D.L. 189, residua
in capo al Commissario dopo le modifiche operate dalle norme testé
esaminate è quella prevista dal comma 13, che impone al Commissario di
provvedere, con proprio provvedimento, agli oneri derivanti dall'attuazione
dell’articolo e a quelli relativi alla raccolta, al trasporto, al recupero e
allo smaltimento dei rifiuti.
Raccolta e
trasporto delle macerie insistenti su suolo pubblico o, nelle sole aree urbane,
su suolo privato (comma 2, lettera b))
La lettera b) del comma 2
modifica in più punti l’art. 28, comma 6, del D.L.
189/2016.
Una prima modifica
(recata dal n. 1) della lettera in
esame) è volta a delimitare il campo di
applicazione del comma 6 in questione, prevedendo
che le disposizioni da esso dettate (v. infra)
in merito alla raccolta e al trasporto dei materiali di cui al comma 4 (cioè
quelli derivanti da crolli e demolizioni), si applichino solamente ai materiali insistenti su suolo pubblico
ovvero, nelle sole aree urbane, su suolo privato.
Una
seconda modifica (dettata dal n. 2)
della lettera in esame consiste nell’introduzione di una disciplina integrativa delle attività di
raccolta e trasporto, per i materiali
insistenti su suoli privati delle aree
urbane.
Andrebbe valutata l’opportunità di esplicitare il riferimento all’“area urbana”, ai fini di una
sua delimitazione.
Il comma 6 dell’art. 28 del D.L. 189/2016 dispone che la raccolta e
il trasporto dei materiali in questione (che, ai sensi del comma 4, sono quelli derivanti dal crollo parziale o totale degli
edifici pubblici e privati causati dagli eventi sismici nonché quelli derivanti
dalle attività di demolizione e abbattimento degli edifici pericolanti) ai
centri di raccolta comunali ed ai siti di deposito temporaneo sono operati a
cura delle aziende che gestiscono il servizio di gestione integrata dei rifiuti
urbani presso i territori interessati o dei Comuni territorialmente competenti
o delle pubbliche amministrazioni a diverso titolo coinvolte, direttamente o
attraverso imprese di trasporto autorizzate da essi incaricate. Lo stesso testo
prevede che tali attività di trasporto siano effettuate senza lo svolgimento di
analisi preventive. Tali disposizioni non sono oggetto di modifica da parte del
decreto-legge in esame.
La disciplina
integrativa dettata dalla disposizione in esame per i materiali insistenti su suoli
privati delle aree urbane prevede che:
· la raccolta e il trasporto siano effettuati con
il consenso del soggetto privato
avente titolo alla concessione dei contributi per la ricostruzione privata come
disciplinato dall'art. 6 del D.L. 189/2016 (v. infra);
· al
fine di ottenere il necessario consenso, il Comune provveda a
notificare, al medesimo soggetto, apposita comunicazione,
contenente l'indicazione del giorno e della
data nella quale si provvederà alla rimozione
dei materiali;
· decorsi 15 giorni dalla notifica, il Comune può comunque autorizzare
la raccolta ed il trasporto dei materiali, salvo che l'interessato abbia
espresso motivato diniego.
La norma in esame
disciplina altresì le modalità di notifica, prevedendo che essa
avvenga secondo le modalità previste dalle vigenti disposizioni di legge in
materia di notifica dei provvedimenti amministrativi ovvero secondo quelle
stabilite per la notificazione degli atti e degli avvisi al contribuente
dall'art. 60 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600.
In relazione alla notificazione degli atti amministrativi, si ricorda che le
disposizioni principali che regolano tale materia sono costituite dagli artt.
136 e ss. del codice di procedura civile. Inoltre, l'art. 10 della L. 265 del
1999 stabilisce la facoltà per le amministrazioni pubbliche di avvalersi, per
le notificazioni dei propri atti, dei messi comunali, ma anche che la
notificazione mediante i messi comunali costituisce un criterio, che trova
luogo soltanto laddove non sia praticabile la notificazione postale o con le
altre forme previste dalla legge.
L’art. 6, comma 2, del D.L. 189/2016, stabilisce che i contributi per gli
interventi di ricostruzione o di recupero degli immobili privati distrutti o
danneggiati dagli eventi sismici possono essere concessi, a domanda del
soggetto interessato, a favore dei seguenti soggetti:
a) dei proprietari
ovvero degli usufruttuari o dei titolari di diritti reali di garanzia che si
sostituiscano ai proprietari delle unità immobiliari danneggiate o distrutte
dal sisma e classificate con esito B, C o E ai sensi del D.P.C.M. 5 maggio
2011, che, alla data del 24 agosto 2016 con riferimento ai Comuni di cui
all'allegato 1, ovvero alla data del 26 ottobre 2016
con riferimento ai Comuni di cui all'allegato 2, risultavano adibite ad abitazione
principale;
b) dei proprietari
ovvero degli usufruttuari o dei titolari di diritti reali di garanzia che si
sostituiscano ai proprietari delle unità immobiliari danneggiate o distrutte
dal sisma e classificate con esito B, C o E ai sensi del D.P.C.M. 5 maggio
2011, che, alla data del 24 agosto 2016 con riferimento ai Comuni di cui
all'allegato 1, ovvero alla data del 26 ottobre 2016
con riferimento ai Comuni di cui all'allegato 2, risultavano concesse in
locazione sulla base di un contratto regolarmente registrato ovvero concesse in
comodato o assegnate a soci di cooperative a proprietà indivisa, e adibite a
residenza anagrafica del conduttore, del comodatario o dell'assegnatario;
c) dei proprietari
ovvero degli usufruttuari o dei titolari di diritti reali di
garanzia o dei familiari che si sostituiscano ai proprietari delle unità
immobiliari danneggiate o distrutte dal sisma e classificate con esito B, C o E
ai sensi del D.P.C.M. 5 maggio 2011, diverse da quelle di cui alle lettere a) e
b);
d) dei proprietari, ovvero degli usufruttuari o dei titolari di diritti reali di
garanzia che si sostituiscano ai proprietari, e per essi al soggetto mandatario
dagli stessi incaricato, delle strutture e delle parti comuni degli edifici
danneggiati o distrutti dal sisma e classificati con esito B, C o E, ai sensi
del D.P.C.M. 5 maggio 2011, nei quali, alla data del 24 agosto 2016 con
riferimento ai Comuni di cui all'allegato 1, ovvero alla data del 26 ottobre
2016 con riferimento ai Comuni di cui all'allegato 2, era presente un'unità
immobiliare di cui alle lettere a), b) e c);
e) dei titolari di
attività produttive, ovvero di chi per legge o per
contratto o sulla base di altro titolo giuridico valido alla data della domanda
sia tenuto a sostenere le spese per la riparazione o ricostruzione delle unità
immobiliari, degli impianti e beni mobili strumentali all'attività danneggiati
dal sisma, e che alla data del 24 agosto 2016 con riferimento ai Comuni di cui
all'allegato 1, ovvero alla data del 26 ottobre 2016 con riferimento ai Comuni
di cui all'allegato 2 risultavano adibite all'esercizio dell'attività
produttiva o ad essa strumentali.
Il n. 2) della lettera in esame introduce,
inoltre, nel testo del comma 6 dell’art. 28 del D.L.
189/2016, un periodo che dispone che, ai fini dei conseguenti adempimenti
amministrativi, è considerato produttore
dei materiali il Comune di origine dei materiali
stessi, in deroga alla definizione di “produttore di rifiuti” recata dall’art.
183, comma 1, lettera f), del D.Lgs. 152/2006.
Andrebbe valutata l’opportunità di coordinare la norma in esame con
l’ultimo periodo del comma 4 dell’articolo 28 del D.L.
189/2016, che reca una disposizione identica.
Ai sensi della citata
lettera f), il produttore di rifiuti è il soggetto la cui attività produce
rifiuti e il soggetto al quale sia giuridicamente riferibile detta produzione
(produttore iniziale) o chiunque effettui operazioni
di pretrattamento, di miscelazione o altre operazioni che hanno modificato la
natura o la composizione di detti rifiuti (nuovo produttore).
Finalità
dell’utilizzo di impianti mobili di trattamento dei
rifiuti (comma 2, lettera c), n. 1))
Il numero 1) della
lettera c) del comma 2 modifica il quinto periodo del
comma 7 dell’art. 28 del D.L. 189/2016, al fine di prevedere che l’utilizzo di impianti
mobili sia finalizzato:
·
non solo alla selezione
e separazione di flussi omogenei di rifiuti (come prevedeva il testo
previgente), ma anche al loro recupero. Viene
altresì precisato che l’attività di recupero a cui si fa riferimento è quella
definita alla voce R5 dell’allegato
C alla parte IV del D.Lgs. 152/2006 (c.d. Codice dell’ambiente) e che consiste
nel “riciclaggio/recupero di altre sostanze inorganiche”;
·
all’eventuale successivo
trasporto agli impianti di destinazione finale della frazione non recuperabile.
Nel testo previgente si
faceva riferimento all’invio dei rifiuti, selezionati e separati dall’impianto
mobile, agli impianti autorizzati di recupero e
smaltimento.
Da ultimo, in linea
con la scelta di fondo operata dall'articolo in esame,
la competenza ad approvare l’utilizzo di impianti mobili è affidata ai
Presidenti delle regioni nella loro veste di vice commissari (v. supra).
Articolo 8
(Legalità e trasparenza)
L'articolo 8 reca una serie di modifiche all'articolo 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016 volte a rafforzare il presidio di legalità che
era stato introdotto con l'obbligo di iscrizione ad una specifica Anagrafe
delle imprese che intendono realizzare gli interventi di ricostruzione.
Si ricorda che
l'articolo 30 del decreto-legge n. 189 del 2016 aveva
istituito un'apposita Struttura di missione, presso il Ministero dell'Interno,
preposta al coordinamento delle attività volte alla prevenzione e al contrasto
delle infiltrazioni della criminalità organizzata nei lavori di ricostruzione a
seguito degli eventi sismici che hanno colpito l'Italia centrale. L'articolo 30, tra l'altro, recava la disciplina della cosiddetta
Anagrafe antimafia degli esecutori, creata al fine di assicurare che gli operatori
economici che intendono partecipare gli interventi di ricostruzione non siano
soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa.
L'articolo 8
del provvedimento, introduce, una serie di novelle al citato articolo
30.
Con la lettera
a), novellando il comma 4, lettera b), della
citata disposizione, si opera una modifica che consente di specificare meglio
le modalità di trasferimento delle risorse finanziarie che erano state già
previste dall'articolo 30 del decreto-legge n. 189 del 2016.
Si ricorda che la
disposizione prevede che con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con
i Ministri della giustizia e delle infrastrutture e dei trasporti, da adottarsi
entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge, è
costituita un'apposita sezione specializzata del
comitato di cui all'articolo 203 del decreto legislativo n. 50 del 2016 (nuovo
codice degli appalti), con compiti di monitoraggio, nei Comuni di cui
all'articolo 1, delle verifiche finalizzate alla prevenzione dei tentativi di
infiltrazione mafiosa nelle attività di ricostruzione; detta sezione è composta
da rappresentanti dei Ministeri dell'interno, delle infrastrutture e dei
trasporti, dell'economia e delle finanze, del Dipartimento della programmazione
economica e finanziaria della Presidenza del Consiglio dei ministri, della
Procura nazionale antimafia e antiterrorismo, dell'Avvocatura dello Stato,
della Procura generale della Corte dei conti, nonché dal Presidente
dell'Autorità nazionale anticorruzione o suo delegato. Ai sensi della lettera
b), oggetto della novella in esame, si prevedeva fossero individuate, altresì,
le funzioni, la composizione, le risorse umane e le dotazioni strumentali della
Struttura, ai relativi oneri finanziari provvedendosi per 1
milione di euro a valere sul Fondo di cui all'articolo 4.
La novella, in relazione a tali risorse,
prevede si provveda mediante corrispondente versamento all'entrata del
bilancio dello Stato delle risorse di cui all'articolo 4, comma 3, per la
successiva riassegnazione ad apposito capitolo dello stato di previsione del
Ministero dell'interno. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato
ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
La relazione tecnica,
che accompagna il provvedimento, afferma che tale modifica non comporta effetti
finanziari negativi essendo semplicemente volta a perfezionare le modalità di trasferimento delle risorse stesse.
Con la lettera b), si novella il comma 6 dell'articolo 30, aggiungendovi nuove disposizioni.
Si ricorda che, in base alla
norma, gli operatori economici interessati a partecipare, a
qualunque titolo e per qualsiasi attività, agli interventi di ricostruzione,
pubblica e privata, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito
elenco, tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli esecutori.
Ai fini dell'iscrizione è necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del decreto legislativo n. 159 del 2011,
eseguite ai sensi del comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del
contratto, subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Con la novella si interviene
in ordine al cosiddetto presidio di legalità rafforzato, prevedendo che:
- tutti gli operatori
economici interessati sono comunque ammessi a partecipare alle procedure di
affidamento per gli interventi di ricostruzione pubblica, previa dimostrazione
o esibizione di apposita dichiarazione sostitutiva
dalla quale risulti la presentazione
della domanda di iscrizione all'Anagrafe;
- resta ferma la necessità
del rispetto dei requisiti previsti dal decreto legislativo n. 50 del 2016
(cosiddetto Codice degli appalti) oltre al rispetto degli ulteriori
requisiti eventualmente previsti dal bando di gara o dalla lettera di invito.
Vengono
altresì introdotte alcune disposizioni volte a ridurre i tempi necessari per i controlli, prevedendosi che:
- qualora al momento
dell'aggiudicazione - disposta ai sensi dell'articolo 32, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 -
l'operatore economico non risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario
straordinario comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinché vengano attivate le verifiche
finalizzate al rilascio dell'informazione
antimafia di cui al comma 2 con priorità
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute.
- a tal fine, si
prevede che le linee guida di cui al
comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che consentano alla Struttura di svolgere le
verifiche in tempi celeri.
Con la lettera c), si novella il comma 7 dell'articolo 30, ampliando la sfera dell'iscrizione di
diritto all'Anagrafe, e segnatamente prevedendo che siano iscritti di diritto nell'Anagrafe gli operatori economici che risultino iscritti - non solo alla data
di entrata in vigore del decreto-legge n. 189, come originariamente previsto
dal decreto medesimo - bensì anche 'in
data successiva', in uno degli elenchi tenuti dalle prefetture-uffici
territoriali del Governo ai sensi dell'articolo 1, comma 52 e seguenti, della legge 6 novembre 2012, n. 190. La novella specifica
che ciò avvenga previa presentazione
della relativa domanda.
Articolo 9
(Disciplina del contributo per le
attività tecniche
per la ricostruzione pubblica e privata)
L'articolo 9 reca disposizioni in materia di contributo per le attività
tecniche per la ricostruzione pubblica e privata, apportando novelle all'articolo 34 del decreto-legge n. 189 del
2016 in materia di qualificazione dei professionisti. Con la novella al comma 4, si estende l'incompatibilità del direttore dei lavori,
oltreché ai rapporti di parentela con i titolari dell’impresa stessa, anche ai
rapporti di coniugio, di affinità ovvero ai rapporti derivanti da unioni
civili. Con la lettera
b), si prevede un aumento della percentuale massima di contributo
riconosciuto per le prestazioni tecniche. Con la lettera c), si stabilisce che
la normativa in materia di criteri per evitare la concentrazione di incarichi si applichi per i soli interventi di ricostruzione privata diversi da quelli
previsti dall'articolo 8, vale a dire diversi dagli interventi di immediata
esecuzione.
In particolare, la
norma, con la lettera a), modifica il comma 4, primo
periodo, del citato articolo 34, che disciplina le incompatibilità del direttore dei lavori, escludendo che questi
possa essere legato all’impresa affidataria dei lavori da rapporti
professionali o di collaborazione, anche pregressi (ultimi 3 anni), oltre che
da rapporti di parentela con i titolari dell’impresa stessa. Al riguardo,
rispetto alla previgente previsione di «rapporti di
parentela», si specifica che il
regime di incompatibilità riguarda anche:
§ rapporti
di coniugio
§ rapporti di affinità
§ ovvero rapporti giuridicamente rilevanti ai
sensi e per gli effetti dell'articolo 1
della legge 20 maggio 2016, n. 76 in materia di unioni civili;
Si ricorda che la legge n. 76 del 2016, recante Regolamentazione
delle unioni civili tra persone dello stesso sesso e disciplina delle
convivenze, all'articolo 1 istituisce l'unione civile tra persone dello stesso
sesso, quale specifica formazione sociale ai sensi degli articoli 2 e 3 della
Costituzione e reca la disciplina delle convivenze di fatto,
dettando la relativa regolamentazione.
Si ricorda che, in
base alla disposizione in parola, infatti, in ogni caso il direttore dei lavori
non deve avere in corso né avere avuto negli ultimi tre anni rapporti diretti
di natura professionale, commerciale o di collaborazione, comunque denominati,
con l'impresa affidataria dei lavori di riparazione o ricostruzione, anche in
subappalto, né rapporti di coniugio, di parentela, di affinità ovvero rapporti
giuridicamente rilevanti ai sensi della citata normativa in materia di unioni
civili, con il titolare o con chi riveste cariche societarie nella
impresa stessa. A tale fine, il secondo periodo (non oggetto di novella)
prevede che il direttore dei lavori produce apposita
autocertificazione al committente, trasmettendone altresì copia agli uffici
speciali per la ricostruzione, e la struttura commissariale può effettuare
controlli, anche a campione, in ordine alla veridicità di quanto dichiarato.
Si ricorda, altresì,
che è stata emanata in materia l'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017 , che contiene le disposizioni finalizzate ad
assicurare la massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di
progettazione e direzione dei lavori attraverso l'istituzione di un
elenco speciale dei professionisti abilitati, denominato «elenco speciale», con
la definizione dei criteri finalizzati ad evitare concentrazioni di incarichi
che non trovano giustificazione in ragioni di organizzazione tecnico-professionale.
L'ordinanza prevede in particolare la composizione e le funzioni dell'Osservatorio
nazionale della ricostruzione post sisma 2016 e uno schema di
contratto tipo per lo svolgimento di prestazioni d'opera intellettuale
in favore di committenti privati per la ricostruzione post-sisma 2016.
Con la lettera b), viene recato un nuovo comma 5 nella norma novellata,
interamente sostitutivo del previgente, prevedendosi un aumento della percentuale massima di contributo riconosciuto per le prestazioni
tecniche. La nuova disposizione prevede che:
§ il contributo massimo, a carico del Commissario straordinario, per tutte le attività tecniche
poste in essere per la ricostruzione pubblica e privata, è stabilito nella
misura, al netto dell'IVA e dei versamenti previdenziali, del 10
per cento; tale contributo è
incrementabile fino al 12,5 per
cento per i lavori di importo inferiore ad euro 500.000.
§ Per i
lavori di importo superiore a 2 milioni di euro, il
contributo massimo previsto è pari al 7,5 per cento.
Si prevede che con provvedimenti commissariali - adottati
ai sensi dell'articolo 2, comma 2, del D.L. 189 - sono
individuati:
§ i criteri e le modalità di erogazione del contributo
previsto dal primo e dal secondo periodo, assicurando una graduazione del contributo che
tenga conto della tipologia della
prestazione tecnica richiesta al professionista e dell'importo dei lavori;
§ con i medesimi provvedimenti
può essere riconosciuto un contributo
aggiuntivo, per le sole indagini o
prestazioni specialistiche, nella misura massima del 2 per cento, al netto dell'IVA e dei versamenti
previdenziali, con ciò riprendendo, sotto tale aspetto, quanto già previsto dal
testo anteriore alla novella.
Si ricorda che il testo previgente prevedeva
che il contributo massimo, a carico del Commissario straordinario, per tutte le
attività tecniche poste in essere per la ricostruzione
pubblica e privata, fosse stabilito nella misura del 10 per cento, al netto
dell'IVA e dei versamenti previdenziali, ed analiticamente disciplinato con
provvedimenti commissariali (adottati ai sensi dell'articolo 2, comma 2).
Con la lettera c), si novella infine il comma 7 dell'articolo
34, stabilendo che la normativa in
materia di criteri per evitare la concentrazione di incarichi si applichi
non già, in via generale, per gli
interventi di ricostruzione privata, come era nel testo
previgente, bensì - specifica il nuovo testo - per gli interventi
di ricostruzione privata diversi
da quelli previsti dall'articolo 8, vale a dire diversi dagli interventi di immediata esecuzione.
La relazione
illustrativa evidenzia la finalità di incentivare lo
svolgimento degli interventi previsti dal citato articolo 8 del decreto-legge
n. 189 per favorire il rientro nelle unità immobiliari ed il ritorno a normali
condizioni di vita negli edifici con danni lievi e necessitanti interventi di
immediata riparazione.
Si ricorda che l'articolo 8
del decreto-legge n. 189 del 2016 reca, infatti, la normativa relativa agli
interventi di immediata esecuzione, prevedendo una procedura specifica per
l’avvio di interventi di immediata riparazione, a favore degli edifici che
hanno riportato danni lievi, e stabilendo i seguenti passaggi:
§
presentazione di un
progetto e asseverazione da parte di un professionista abilitato, che documenti
il nesso di causalità tra gli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 e lo stato della struttura (comma 1);
-
comunicazione dell’avvio dei
lavori di riparazione o ripristino agli uffici speciali per la ricostruzione (comma
3);
-
presentazione della
documentazione agli uffici speciali per la ricostruzione (comma 4);
-
affidamento obbligatorio dei
lavori a imprese individuate in base a determinati requisiti (comma 5).
Articolo 10
(Sostegno alle fasce deboli della
popolazione)
Per migliorare le
condizioni di vita, economiche e sociali, della popolazione dei Comuni
interessati dagli eventi sismici del 2016, l’articolo 10
autorizza, per il 2017, l’accesso alla misura nazionale di contrasto alla
povertà denominata SIA, con requisiti e limite massimo del valore
dell’indicatore ISEE che tengono conto dell’impoverimento subito dalle
popolazioni delle zone terremotate.
Diversamente dal SIA
nazionale, nelle zone terremotate il beneficio e il collegato progetto di inclusione è erogato ai soggetti in condizione di disagio
economico identificato da un valore dell'ISEE, ovvero dell'ISEE corrente, pari
o inferiore a 6.000 euro (3.000 euro per il SIA nazionale), nonché residenti e
stabilmente dimoranti da almeno due anni, a far data dal 24 agosto o dal 26
ottobre, nei comuni delle regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo colpiti dagli
eventi sismici del 2016. Inoltre, viene escluso dal
calcolo ISEE il valore del patrimonio immobiliare riferito all'abitazione
principale e agli immobili distrutti e dichiarati totalmente o parzialmente
inagibili ed a quelli oggetto di misure temporanee di esproprio.
Le modalità
di concessione del SIA per i nuclei familiari delle zone terremotate sono
definite con apposito decreto interministeriale entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione.
Le risorse per
l’intervento, nel limite di 41 milioni di euro per il 2017, sono a valere sul Fondo
per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale.
Sostegno
per l’inclusione attiva - SIA
Il SIA è
una misura mista, basata su un beneficio economico condizionato all'attivazione
di percorsi formativi o lavorativi indirizzati all'inclusione e all'autonomia.
L'articolo 60 del decreto legge 5/2012 ha configurato
una fase sperimentale della Carta acquisti, prevedendone una sperimentazione,
di durata non superiore ai dodici mesi, nei comuni con più di 250.000 abitanti.
È così nata la Carta acquisti sperimentale, anche
definita Sostegno per l'inclusione attiva (SIA). Successivamente, nelle
more della definizione del Piano nazionale triennale per la lotta alla povertà
e all'esclusione, il SIA, come previsto dal comma 387 della stabilità
2016, è stato esteso a tutto il territorio nazionale
secondo le modalità attuative indicate dal decreto del 26 maggio 2016.
Il SIA, come configurato dal decreto del 2016, è rivolto
esclusivamente ai nuclei familiari in
situazione di difficoltà economica (ISEE
inferiore a 3.000 euro; trattamenti di natura previdenziale e assistenziale non superiori a 600 euro mensili; vincoli
riguardanti il possesso di autoveicoli) al
cui interno vi sia un minore o
una persona disabile con genitore o
una donna in stato di gravidanza
accertata. Non accede al SIA chi è beneficiario della NASPI, dell'ASDI o
altri strumenti di sostegno al reddito
dei disoccupati. Infine, per accedere al SIA, il nucleo familiare del
richiedente dovrà ottenere un punteggio relativo alla valutazione multidimensionale del bisogno uguale o superiore a 45 punti. La valutazione tiene conto dei carichi
familiari, della situazione economica e di quella lavorativa: sono favoriti i
nuclei con il maggior numero di figli minorenni, specie se piccoli (età 0-3);
quelli in cui vi è un genitore solo o in cui sono presenti persone con
disabilità grave o non autosufficienti. Il beneficio
economico, determinato in base alla numerosità del nucleo familiare (per un nucleo familiare con un membro il beneficio è pari a 80 euro al mese, con due membri il beneficio sale a 160 euro
al mese, con tre membri a 240 euro al mese, con quattro membri a 320 euro al
mese e per i nuclei familiari con 5 o
più membri il beneficio è pari a 400 euro al mese), è concesso
bimestralmente e viene erogato attraverso una Carta di pagamento elettronica
(Carta SIA). Con la Carta si possono effettuare
acquisti in tutti i supermercati, negozi alimentari, farmacie e parafarmacie
abilitati al circuito Mastercard. La Carta può essere
anche utilizzata presso gli uffici postali per pagare le bollette elettriche e
del gas e dà diritto a uno sconto del 5% sugli acquisti effettuati nei negozi e
nelle farmacie convenzionate, con l'eccezione degli acquisti di farmaci e del
pagamento di ticket. Con la Carta, inoltre, si può accedere direttamente alla
tariffa elettrica agevolata, a condizione di aver compilato l'apposita sezione presente nel modulo di domanda. Non è
possibile prelevare contanti o ricaricare la Carta. Il suo uso è consentito
solo negli ATM Postamat per controllare il saldo e la
lista movimenti.
L'INPS, in qualità di soggetto attuatore della misura, è incaricato
di: modulistica e flussi informativi; controlli ed erogazione del beneficio
economico; monitoraggio, valutazione e trattamento dei dati. Poste Italiane
Spa, in qualità di soggetto gestore del SIA, è
incaricato del servizio integrato di gestione delle carte acquisti.
Per
maggiori informazioni sulla SIA si rinvia a: Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, Faq per i
comuni e gli ambiti territoriali e Circolare n. 133 INPS.
Il
presidente dell’INPS, nel corso dell’audizione parlamentare del 17 gennaio 2017
presso la Commissione Lavoro del Senato, ha sottolineato che “l’estensione a tutto il territorio nazionale della sperimentazione
della nuova carta acquisti (SIA) sembra sin qui aver lasciato fuori molte
persone in stato di bisogno. Sono state
presentate 208.350 domande nel corso del 2016. Di queste solo 58.865 sono state accolte (il
tasso di accoglimento, al netto delle domande sospese, è del 29%). Anche in
questo caso pesano le numerose condizioni categoriali che affiancano l’ISEE. In
particolare, la valutazione multidimensionale comporta l’utilizzo di informazioni (non tutte già contenute nell’ISEE) su
carichi familiari, condizione economica e la condizione lavorativa per
selezionare ulteriormente i beneficiari. In particolare, il mix di queste
valutazioni deve portare a un valore uguale o superiore a 45,
cosa che avviene in genere solo per un terzo delle domande presentate. Ci sono
poi le altre condizioni (presenza di almeno un minore o una persona con
disabilità o una donna in stato di gravidanza) che restringono fortemente la
platea. Questo spiega perché a fronte di circa un milione e mezzo di ISEE
inferiori a 3.000 euro (la soglia di reddito stabilita per l’accesso al SIA) e
di 600.000 nuclei che uniscono a questa condizione reddituale il fatto di avere
un minore a carico, siano state presentate, come si ricordava,
circa 200.000 domande”.
Più precisamente, il SIA è concesso, nel limite di 41 milioni di euro per il 2017, ai soggetti in condizioni di maggior disagio economico residenti nei
Comuni indicati dagli allegati 1 e 2 del decreto legge 189/2016 (Allegato 1: Comuni
interessati dal sisma del 24 agosto; Allegato 2: Comuni interessati agli eventi
sismici successivi al 24 agosto 2016).
Alla misura possono
accedere i soggetti in possesso, congiuntamente, dei seguenti requisiti:
a) alla data del 24
agosto 2016 devono essere residenti
e stabilmente dimoranti da almeno due
anni in uno dei Comuni di cui
all'allegato 1
ovvero alla data del 26 ottobre 2016 devono essere residenti e stabilmente
dimoranti da almeno due anni in uno dei Comuni di cui all'allegato 2;
b) trovarsi in
condizione di maggior disagio economico identificato da un valore dell'ISEE ovvero dell'ISEE corrente
pari o inferiore a 6.000 euro.
Prima della Riforma ISEE,
operata dal d.P.C.M. 159/2013, la DSU rilasciata al
cittadino (dichiarazione necessaria per calcolare l’ISEE) era valida per un
anno, senza possibilità di aggiornamento, anche in presenza
di rilevanti variazioni del reddito a seguito di eventi avversi (ad esempio, la
perdita del posto di lavoro). Dal 2015 è data invece la possibilità di
calcolare un ISEE corrente basato sui redditi degli ultimi dodici mesi (anche
solo degli ultimi due mesi in caso di lavoratore
dipendente a tempo indeterminato per cui sia intervenuta la perdita,
sospensione o riduzione dell’attività lavorativa). Alla variazione lavorativa
di uno dei membri deve associarsi, ai fini del calcolo dell’ISEE corrente, una
variazione della situazione reddituale complessiva del nucleo familiare
superiore del 25% rispetto alla situazione reddituale individuata nell’ISEE calcolato
ordinariamente. Prima di chiedere il calcolo dell’ISEE corrente deve pertanto
essere già stata presentata una DSU e ricevuta l’attestazione con l’indicazione
dell’indicatore della situazione reddituale, sulla base del quale verrà verificato il possesso dei requisiti per il calcolo
dell’ISEE corrente.
Si ricorda che, a
legislazione vigente, per l’ISEE
corrente, ai fini del calcolo della situazione reddituale, vanno indicati:
· reddito da lavoro dipendente, pensione ed assimilati degli ultimi 12 mesi, precedenti
alla richiesta della prestazione (art. 9, co. 3, lett. a) del d.P.C.M. 159/2013);
· redditi derivati dall'attività d’impresa o di lavoro autonomo conseguiti nei
12 mesi precedenti (art. 9, co. 3, lett. b), del d.P.C.M. 159/2013);
· trattamenti assistenziali, previdenziali e indennità, comprese le carte di debito, a qualunque
titolo percepiti da amministrazioni pubbliche, non già inclusi nei redditi da
lavoro dipendente, pensione o assimilati percepiti nei 12 mesi precedenti (art.
9, co. 3, lett. c) del d.P.C.M. 159/2013); .
Il SIA configurato per
le fasce deboli delle popolazioni colpite dai ripetuti eventi sismici del 2016 viene concesso in base ad un ISEE corrente calcolato escludendo:
·
dal computo dell'indicatore della situazione patrimoniale: il valore del patrimonio immobiliare
riferito all'abitazione principale e agli immobili distrutti e dichiarati
totalmente o parzialmente inagibili ed a quelli oggetto di misure temporanee di
esproprio;
·
dal computo dell'indicatore della situazione reddituale: i redditi derivanti dal possesso del
patrimonio immobiliare riferito alle medesime fattispecie sopra elencate.
Inoltre, per il calcolo della situazione reddittuale corrente, l’articolo in esame specifica che
costituiscono trattamenti anche le seguenti prestazioni godute a
seguito degli eventi sismici:
a) il contributo di autonoma sistemazione (CAS), di cui all'articolo 3 dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 388 del 26 agosto 2016 e all'articolo 5
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 408 del 15
novembre 2016;
Con l’ordinanza n. 388 del
26 agosto sono stati disciplinati i contributi per l'autonoma
sistemazione (CAS), assegnati dai comuni alle famiglie colpite dal sisma,
la cui abitazione principale, abituale e continuativa
è stata distrutta in tutto o in parte, ovvero è stata sgomberata in esecuzione
di provvedimenti delle competenti autorità. Il beneficio (nel limite di 200
euro per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione) può raggiungere la cifra
massima di 600 euro mensili (se il nucleo familiare è composto da una
sola persona il contributo medesimo è pari a 300 euro). Inoltre, se nel nucleo
familiare sono presenti persone di età superiore a 65
anni, portatrici di handicap, ovvero
disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di 200 euro mensili, per ognuno dei soggetti sopra
indicati, anche oltre il limite massimo di 600 euro previsto mensilmente. Tali
benefici economici sono concessi a decorrere dalla data indicata nel
provvedimento di sgombero dell'immobile, e sono erogati sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero
si sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e
comunque non oltre la data di scadenza dello stato di emergenza.
b) le indennità di
sostegno del reddito dei lavoratori, di cui all'articolo 45 del
decreto-legge n. 189 del 2016;
c) i trattamenti di
integrazione salariale ordinaria e straordinaria concessi in conseguenza degli
eventi sismici.
L’articolo 45 del D.L. 189/2016, con riferimento ai comuni interessati
dagli eventi sismici che si sono avuti a decorrere dal 24 agosto 2016,
introduce specifici strumenti di sostegno al reddito per determinate categorie
di soggetti (commi da 1 a 5) e deroga ad
alcune disposizioni generali in materia di ammortizzatori sociali (commi da 6 a
8). Più nel dettaglio si dispone:
-
in via transitoria e
ricorrendo determinate condizioni, un'indennità in favore dei lavoratori del
settore privato, compreso quello agricolo, impossibilitati a prestare
l'attività lavorativa, in tutto o in parte, a seguito degli eventi sismici,
nonché un'indennità una tantum per il 2016 (pari a 5.000 euro) in favore dei
titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa o di rapporti
di agenzia o di rappresentanza commerciale e dei lavoratori autonomi, che
abbiano dovuto sospendere l'attività a causa degli eventi sismici e che operino
esclusivamente nei predetti comuni;
-
una deroga di alcune
norme (riguardanti il procedimento di informazione e consultazione sindacale ed
i limiti temporali per la presentazione delle domande) relative ai trattamenti
ordinari e straordinari di integrazione salariale, all'assegno ordinario ed
all'assegno di solidarietà, per i datori di lavoro che presentino la domanda
per una delle suddette prestazioni in conseguenza dei predetti eventi sismici;
-
che i periodi di
integrazione salariale ordinaria e straordinaria, concessi in conseguenza degli
eventi sismici, non sono computati ai fini dell'applicazione dei limiti di
durata ex art. 4 del D.Lgs. 148/2015, in base al quale il trattamento ordinario
e quello straordinario di integrazione salariale, per
ciascuna unità produttiva, non possono superare la durata massima complessiva
di 24 mesi in un quinquennio mobile (elevati a 30 mesi per le imprese
dell'edilizia e affini e per alcune imprese del settore lapideo).
Pertanto come
nuovamente precisato dal comma 5, il SIA (di cui all'art. 1, co. 387,
lettera a), della legge di stabilità
2016 - legge 208/2015, così come configurato dal decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali del 26 maggio 2016), è concesso ai nuclei familiari (definiti
da componenti
unitariamente e stabilmente dimoranti in una sola unità abitativa)
residenti da almeno due anni nei comuni indicati dagli allegati 1 e 2 del
decreto legge 189/2016 che si trovano in una condizione di disagio economico
identificata da un valore dell'ISEE, ovvero dell'ISEE corrente, pari o
inferiore a 6.000 euro.
Le modalità di concessione del SIA in favore dei nuclei familiari dei comuni
interessati dagli eventi sismici del 2016, sono definite con decreto interministeriale Ministro del
lavoro e delle politiche sociali/ MEF, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del provvedimento in esame, nei limiti delle risorse a tal fine programmate.
Quanto non disciplinato dal predetto decreto interministeriale e
dall’articolo in parola è regolato dal decreto 26
maggio 2016.
All'onere delle disposizioni, nel limite di 41 milioni di euro per il 2017, si provvede mediante
corrispondente riduzione delle risorse del Fondo per la lotta alla povertà e
all’esclusione sociale (di cui all'art. 1, co. 386, della legge di stabilità 2016 – legge 208/ 2015).
Si ricorda che la legge di
stabilità 2016 ha autorizzato, a decorrere dal 2017, uno stanziamento per il
Fondo alla lotta alla povertà e all’esclusione sociale pari a 1.000 milioni di
euro.
La legge di bilancio 2017 ha
rifinanziato il Fondo sia con la Sezione I che con la
Sezione II.
L'articolo 1, co. 238, della legge di bilancio
2017 (legge 232/2016) ha infatti autorizzato, dal 2017, un incremento a regime
di 150 milioni di euro a valere sullo stanziamento del Fondo per la lotta alla
povertà e all'esclusione sociale. Conseguentemente è stata ridotta dello stesso
importo, sempre dal 2017, l'autorizzazione di spesa per il finanziamento
dell'Assegno di disoccupazione – ASDI. Il successivo
comma 239 ha poi stabilito che, nelle more dell'introduzione di un'unica misura
nazionale di contrasto alla povertà, e nei limiti delle risorse disponibili nel
Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, un decreto interministeriale aggiorni i criteri per l'accesso al Sostegno per
l'inclusione attiva (SIA) per il 2017, anche al fine di ampliare la platea dei
beneficiari e definire le modalità di prosecuzione della sperimentazione
dell'ASDI.
La Sezione II della legge di
bilancio 2017 ha poi incrementato di 500 milioni la dotazione del Fondo per
ciascun anno del biennio 2017-2018.
Articolo 11
(Disposizioni urgenti in materia di
adempimenti
e versamenti tributari)
L’articolo 11 modifica la disciplina
relativa alla sospensione dei termini degli adempimenti e dei versamenti
tributari, prorogando alcuni termini e attribuendo alle imprese, ai lavoratori
autonomi e agli agricoltori la possibilità di contrarre finanziamenti agevolati
per il pagamento dei tributi fino all’anno 2018. I lavoratori residenti nei
comuni colpiti dal terremoto possono richiedere la c.d. “busta pesante”
indipendentemente dal domicilio fiscale del sostituto di imposta.
In particolare, la sospensione degli adempimenti e dei versamenti tributari prevista dal D.M. 1° settembre 2016 è prorogata fino al 30 novembre 2017.
I termini per la
notifica delle cartelle di pagamento e per la riscossione delle somme
risultanti dagli atti di accertamento esecutivo e delle somme dovute all’INPS, nonché le attività esecutive da parte degli
agenti della riscossione e i termini di prescrizione e decadenza relativi
all’attività degli enti creditori, ivi compresi quelli degli enti locali sono sospesi, nei comuni
interessati dai terremoti del 2016, dal
1° gennaio 2017 al 30 novembre 2017 (comma 2).
L’articolo provvede
infine, ai commi da 11 a 16, alla copertura degli oneri e
alla compensazione degli effetti finanziari recati dalle disposizioni
agevolative recate dall’articolo.
Il comma 1 modifica
in diversi punti l’articolo 48 del D.L.
n. 189 del 2016 il quale prevede la proroga e la sospensione di termini in
materia di adempimenti e versamenti tributari e contributivi, nonché la
sospensione di termini amministrativi a favore dei soggetti, persone fisiche e
imprese, localizzate nei comuni di cui agli allegati 1 e 2 colpiti dagli eventi
sismici in centro Italia nel 2016.
In particolare, con le
modifiche al comma 1 dell’articolo 48, si prevede che:
·
le ritenute non
effettuate o versate nel periodo dal 26 ottobre 2016 (data del
successivo sisma) fino al 18 dicembre 2016 (data di entrata in vigore della
legge di conversione del D.L. n. 189 del 2016), devono essere regolarizzate entro il 31 maggio 2017 senza
applicazione di sanzioni e interessi (lett. a), n. 1). Tale periodo si aggiunge a
quello previsto dalla norma previgente: dal 24 agosto 2016 (data del primo
sisma) al 19 ottobre 2016 (data di entrata in vigore del decreto n. 189 del
2016);
·
è soppressa la
disposizione che sospende fino al 31 dicembre 2016 i termini per la notifica delle cartelle di pagamento e per la riscossione
delle somme risultanti dagli atti di accertamento esecutivo, nonché
le attività esecutive da parte degli agenti della riscossione e i termini di
prescrizione e decadenza relativi all’attività degli uffici finanziari, ivi
compresi quelli degli enti locali e delle Regioni (lett. a), n. 2). Si
evidenzia, tuttavia, che il successivo comma
2 prevede la stessa sospensione dei termini dal 1° gennaio al 30 novembre 2017;
Occorrerebbe
un chiarimento circa la ratio sottesa a tale soppressione.
·
la disposizione che prevede
la sospensione dei termini relativi agli adempimenti e ai versamenti verso le
amministrazioni pubbliche a carico dei professionisti, consulenti e centri di
assistenza fiscale operanti nei comuni colpiti è integrata con il riferimento ai comuni colpiti dal sisma del 26 ottobre indicati
dall’allegato 2 (lett. a), n. 3).
La lettera b)
del comma 1 riformula la norma in tema di busta pesante (articolo 48, comma 1-bis), consentendo che gli interessati
residenti nei comuni colpiti dal sisma possano farne richiesta indipendentemente dal domicilio fiscale del
sostituto d’imposta.
La norma originaria,
infatti, condiziona la richiesta da parte degli interessati a non operare le
ritenute alla fonte (dal 1° gennaio 2017 fino al 30 settembre 2017) al fatto
che i sostituti d’imposta siano fiscalmente domiciliati in uno dei comuni colpiti
dagli eventi sismici. Ciò determina che sia i lavoratori residenti nei
comuni del cratere che lavorano all'esterno di esso,
sia i pensionati (l'INPS non ha domicilio fiscale nel cratere), non possono
richiedere tale misura, sebbene ne siano i naturali destinatari.
Con la modifica in commento si precisa che la
possibilità di effettuare la richiesta da parte degli
interessati prescinde dal domicilio fiscale dei sostituti di imposta. Si
ricorda che la sospensione dei pagamenti delle imposte sui redditi mediante
ritenuta alla fonte si applica per le ritenute operate sui redditi di lavoro dipendente e assimilati e sui compensi e altri
redditi corrisposti dallo Stato.
Conseguentemente, la lettera c) dello stesso
comma 1 elimina il riferimento alla radiotelevisione
pubblica dal comma 2 dello stesso articolo 48, che ha affidato a provvedimenti
dell’autorità di regolazione di vari settori l’introduzione di norme per la sospensione
temporanea, per un periodo non superiore a 6 mesi, dei termini di pagamento
delle fatture.
Si tratta dei settori dell'energia elettrica,
dell'acqua, del gas, delle assicurazioni, della telefonia e della
radiotelevisione pubblica.
La lettera d)
proroga dal 30 settembre 2017 al 30
novembre 2017 il termine finale della finestra temporale che riguarda la sospensione degli
adempimenti e dei versamenti tributari prevista dal D.M. 1° settembre
2016 (art. 48, comma 10).
Si ricorda che il D.M. 1° settembre 2016 ha sospeso i termini dei versamenti e degli adempimenti
tributari, inclusi quelli derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli
agenti della riscossione, nonché dagli atti di accertamento esecutivi, scadenti
nel periodo compreso tra il 24 agosto 2016 ed il 16 dicembre 2016 (termine prorogato al 30 settembre 2017
dal comma 10 dell’articolo 48, del D.L. n. 189 del 2016, modificato dalla norma
in commento). Si prevede che è escluso il rimborso di quanto già versato.
La lettera e) modifica la norma (art. 48, comma 11) in tema di ripresa
della riscossione dei tributi sospesi fino al 30
novembre 2017, incluse le ritenute alla fonte non operate dai sostituti
d’imposta su richiesta degli interessati (art. 48, comma 1-bis, c.d. busta pesante).
Con la modifica è stato individuato il
termine esplicito del 16 dicembre 2017 entro il quale dovrà
avvenire la ripresa la riscossione dei tributi non
versati, senza applicazione di sanzioni e interessi. Inoltre è stato
eliminato il riferimento al decreto ministeriale che avrebbe dovuto
disciplinare la ripresa dei versamenti "ai sensi dell'articolo 9, comma 2-bis, della legge n. 212 del 2000".
L'art. 9, comma 2-bis, della legge n.
212/2000 (statuto dei diritti del contribuente) è stato modificato dallo stesso
articolo 48, comma 15, del D.L. n. 189 del 2016 e
prevede che, qualora a seguito di eventi eccezionali ed imprevedibili il
Ministro dell’economia abbia sospeso o differito il termine per l’adempimento
degli obblighi tributari per i contribuenti interessati, la ripresa dei versamenti dei tributi sospesi
o differiti avviene, senza applicazione di sanzioni, interessi e oneri
accessori, relativi al periodo di sospensione, anche mediante
rateizzazione fino a un massimo di diciotto rate mensili di pari
importo, a decorrere dal mese successivo alla data di scadenza della sospensione.
Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono definiti le modalità e i termini della ripresa dei versamenti, tenendo
anche conto della durata del periodo di sospensione, nei limiti delle risorse
preordinate allo scopo dal fondo previsto dall'articolo 1, comma 430, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208 (“Fondo rotativo per far fronte alle
esigenze che derivano dal differimento di riscossione a seguito di eventi
calamitosi” con una dotazione di 5 milioni di euro per l'anno 2016). I versamenti
dei tributi oggetto di sospensione sono versati all'entrata del bilancio dello
Stato per essere destinati al predetto fondo.
Andrebbe valutata l’opportunità
di chiarire se, in relazione alla soppressione del
riferimento al decreto ministeriale disposta dalla norma in esame, debba
ritenersi in ogni caso applicabile la disciplina prevista dall’articolo 9,
comma 2-bis, della legge n. 212 del 2000, che prevede la
possibilità di rateizzazione.
Il comma
1, lettera f),
inserendo il comma 11-bis nell’art. 48
del D.L. 189/2016 (L. 229/2016), dispone che la ripresa dei versamenti del canone tv ad uso
privato è effettuata con le modalità previste dal comma 11 dell’articolo
48, modificato dalla lettera e) sopraddetta.
Pertanto anche la ripresa dei versamenti del canone tv deve avvenire entro il 16 dicembre 2017 senza
applicazione di sanzioni e interessi. Si prevede, inoltre, che qualora, per
effetto degli eventi sismici, la famiglia anagrafica non detenga più alcun
apparecchio televisivo, il canone non è dovuto per il
secondo semestre 2016 e per l’anno 2017.
Al riguardo si ricorda che, in occasione del
sisma che nel 2012 ha colpito alcuni territori dell’Emilia-Romagna, Lombardia e
Veneto, l’Agenzia delle entrate ha messo a disposizione dei contribuenti un modello
mediante il quale è stato possibile dichiarare l’inagibilità dell’abitazione e
la distruzione dell’apparecchio televisivo a causa degli eventi sismici di
maggio 2012.
La lettera g) proroga da ottobre 2017 a dicembre 2017 il termine entro
il quale devono essere effettuati gli adempimenti
tributari diversi dai versamenti non eseguiti per effetto della
sospensione stabilita dal D.M. 1° settembre 2016.
Il comma 2 sospende nei comuni interessati dai
terremoti del 2016 dal 1° gennaio 2017
al 30 novembre 2017 i termini per la notifica delle cartelle di
pagamento e per la riscossione delle somme risultanti dagli atti di
accertamento esecutivo e delle somme accertate e a qualunque titolo dovute
all’INPS (articoli 29 e 30 del D.L. n. 78 del 2010), nonché le attività esecutive da parte degli agenti della riscossione
e i termini di prescrizione e
decadenza relativi all’attività degli enti creditori, ivi compresi quelli degli
enti locali.
I commi dal 3 al 9 consentono agli imprenditori, ai lavoratori autonomi e agli agricoltori, di pagare i
tributi sospesi dall’articolo 48 nonché
i tributi dovuti dal 1° al 31 dicembre 2017 e quelli dovuti nell’anno 2018 (da versare entro il 16
dicembre 2018), mediante un finanziamento
agevolato assistito da garanzia dello Stato. Si prevede che a tal fine i
soggetti finanziatori (le banche) stipulino contratti tipo definiti da apposite
convenzioni tra la Cassa depositi e prestiti e l'Associazione bancaria
italiana.
All’atto
dell'attivazione del finanziamento agevolato viene riconosciuto all'istituto bancario
un credito di imposta per il pagamento degli interessi e delle
spese.
Si evidenzia che tale
disciplina ricalca quella prevista in occasione del sisma in Emilia-Romagna,
Lombardia e Veneto del 2012 (D.L. n. 174 del 2012, articolo 11).
I soggetti finanziati devono restituire la sola quota capitale del
finanziamento, secondo un piano di ammortamento, mentre le spese e gli
interessi sono accollati dallo Stato, attraverso un credito
d'imposta riconosciuto ai soggetti finanziatori pari per ciascuna scadenza
di rimborso all'importo relativo agli interessi e alle
spese dovuti. Tale credito d'imposta non costituisce una agevolazione
nei confronti dei soggetti finanziatori, ma piuttosto il rimborso da parte
dello Stato degli interessi e delle spese necessarie alla gestione dei finanziamenti.
Il Governo, rispondendo
ad una interrogazione alla Camera in Commissione Finanze del 21
settembre 2016, ha fornito chiarimenti in merito alle modalità di fruizione del
credito d’imposta relativo alla disciplina introdotta dall'articolo 1, commi da
422 a 428 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità per il 2016).
In tale caso, il credito d'imposta viene utilizzato
dal beneficiario del finanziamento per corrispondere alla banca le rate di
rimborso, senza dover versare rate di capitale o di interessi, il cui onere
viene scontato dagli istituti di credito direttamente nei confronti
dell'erario. Ciò consente anche agli incapienti
di fruire del credito d'imposta ed evita il versamento di rate nell'attesa che il credito di imposta maturi in dichiarazione dei redditi.
In particolare il comma 3
stabilisce che, fermo restando l’obbligo di versamento nei termini previsti, per il pagamento dei tributi sospesi dall’articolo 48 del D.L. n.
189del 2016, nonché per i tributi dovuti
dal 1° al 31 dicembre 2017, i titolari di reddito di impresa e di reddito
di lavoro autonomo, nonché gli esercenti di attività agricole (art. 4 del D.P.R.n.
633 del 1972) possono chiedere ai soggetti autorizzati all’esercizio del
credito un finanziamento assistito
dalla garanzia dello Stato da erogare il
30 novembre 2017.
Il comma 4 prevede
un altro finanziamento agevolato, da erogare il 30 novembre 2018, a
favore degli stessi soggetti indicati nel comma 3 per il pagamento dei tributi dovuti dal 1° gennaio al 31 dicembre 2018.
I soggetti
finanziatori (gli istituti bancari) possono a tal fine contrarre finanziamenti
(da erogare rispettivamente il 30 novembre 2017 ovvero il 30 novembre 2018)
secondo contratti tipo definiti con apposite
convenzione tra Cassa depositi e prestiti e l’ABI, assistiti dalla garanzia
dello Stato, fino ad un ammontare massimo di 380 milioni di euro per il 2017 e
di 180 milioni di euro per il 2018.
L’articolo 5, comma 7, lett. a), del D.L. n. 269 del 2003, citato
dalla norma, consente alla CDP di erogare finanziamenti assistiti dalla
garanzia dello Stato anche nei confronti di soggetti privati per il compimento
di operazioni nei settori di interesse generale, tenuto conto della
sostenibilità economico-finanziaria di ciascuna operazione.
Con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare entro 30 giorni
dall’entrata in vigore della legge di conversione, sono concesse le garanzie
dello Stato e sono definiti i criteri e le modalità di operatività delle
stesse. Tali garanzie dello Stato devono essere elencate nell'allegato allo
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (come prevede
l’articolo 31 della legge 31 dicembre 2009, n. 196).
Il comma 5 prevede
che gli interessi relativi ai
finanziamenti erogati, nonché le spese
strettamente necessarie alla loro gestione, sono corrisposti ai soggetti
finanziatori mediante un credito di
imposta di importo pari, per ciascuna scadenza di rimborso, all'importo
relativo agli interessi e alle spese dovuti. Il credito di imposta
è utilizzabile in compensazione (art. 17 del D.Lgs. n. 241 del 1997), senza
applicazione del limite di 700.000 euro per anno solare (previsto dall’articolo
34 della legge n. 388 del 2000), ovvero può essere
ceduto nell’ambito dello stesso gruppo ( secondo quanto previsto dall'articolo 43-ter del D.P.R. n. 602 del
1973). I soggetti che chiedono il finanziamento per il pagamento dei
tributi devono restituire la quota
capitale a partire dal 1° gennaio 2020 (dal 1°
gennaio 2021 per i finanziamenti richiesti per pagare i tributi dovuti nel
2018, ai sensi del comma 4) in cinque
anni, secondo il piano di ammortamento definito nel contratto di
finanziamento.
Il comma 6 prevede
che i soggetti finanziatori debbano comunicare all'Agenzia delle entrate i dati
identificativi dei soggetti che omettono i pagamenti previsti nel piano di
ammortamento, nonché i relativi importi, per la loro successiva iscrizione, con
gli interessi di mora, a ruolo di riscossione. Il credito iscritto a ruolo è
assistito dagli stessi privilegi che assistono i
tributi per il pagamento dei quali è stato utilizzato il finanziamento.
Il comma 7 demanda
ad un provvedimento del Direttore
dell’Agenzia delle entrate, da adottare entro il 31 maggio 2017, il compito di
stabilire i tempi e le modalità di trasmissione dei dati relativi ai
finanziamenti erogati e al loro utilizzo, nonché le altre disposizioni
attuative.
Il comma 8
prevede che ai fini del monitoraggio dei limiti di spesa l’Agenzia delle
entrate comunica al Ministero dell'economia e delle finanze i dati delle
compensazioni effettuate dai soggetti finanziatori per la fruizione del credito
d'imposta e i dati trasmessi dai soggetti finanziatori.
Il comma 9 precisa
che l’agevolazione è riconosciuta ai soggetti esercenti un’attività economica
nel rispetto della normativa europea sugli aiuti di Stato (regolamenti UE n.
1407/2013 e n. 1408/2013 della Commissione). Il Commissario straordinario istituisce e cura un registro degli aiuti concessi per la verifica del rispetto della
disciplina in materia di aiuti di Stato (de minimis).
Il comma 10 proroga di un anno, a favore dei soggetti a cui si applicano le sospensioni
dei termini tributari previsti dall’articolo 48 sopramenzionato, i termini e le scadenze previsti per la
definizione agevolata dei carichi affidati agli agenti della riscossione
negli anni compresi tra il 2000 e il 2016
(articolo 6 del D.L. 193 del 2016: c.d. rottamazione delle cartelle Equitalia).
I commi dall’11 al 13 provvedono alla copertura degli oneri recati dalle disposizioni dell’articolo in esame.
In particolare, il comma 11
provvede alla compensazione degli oneri
in termini di fabbisogno di cassa
derivanti dai commi 3 e 4, disponendo che a tali oneri – pari a 380 milioni per
il 2017 e a 180 per il 2018 - si
provveda mediante versamento, sui conti correnti fruttiferi appositamente
aperti presso la tesoreria centrale
– remunerati secondo il tasso riconosciuto sulle sezioni fruttifere dei conti
di tesoreria unica – delle
somme gestite presso il sistema bancario dal Gestore dei Servizi energetici per un importo pari a 300 milioni per il 2017 e a 100 milioni per
il 2018, nonché
dalla Cassa per i servizi energetici ed
ambientali per un importo pari a 80
milioni per il 2017 e ad 80 milioni per il 2018.
Si
ricorda al riguardo che con le bollette dell'energia elettrica, oltre ai
servizi di vendita, ai servizi di rete e alle imposte, si pagano alcune componenti per la copertura di costi per attività di
interesse generale per il sistema elettrico nazionale: si tratta dei
cosiddetti oneri generali di sistema,
introdotti nel tempo da specifici provvedimenti normativi. Il gettito raccolto dall'applicazione degli oneri generali (differenziato a seconda delle finalità cui è
preposto, attraverso l’individuazione di specifiche “componenti” della
bolletta) è trasferito su appositi Conti di gestione istituiti dalla Cassa per i
servizi energetici e ambientali
per ciascuna componente; fanno
eccezione la componente A3
(gettito da bolletta finalizzato alla copertura degli incentivi per le fonti
rinnovabili) che affluisce per circa il 98%
direttamente al Gestore dei Servizi Energetici (GSE) e la componente As
(finalizzato a far fronte agli oneri per il cd. bonus elettrico), per la quale i distributori versano alla Cassa
solo la differenza tra il gettito raccolto e i costi sostenuti per il
riconoscimento del bonus (se la
differenza è negativa, viene riconosciuta al distributore). L'utilizzo e la gestione di questi fondi è disciplinata dall'Autorità per l’energia elettrica il gas
ed il sistema idrico (AEEGSI) che
aggiorna trimestralmente le aliquote sulla base del fabbisogno. Secondo gli
ultimi dati disponibili sul sito dell’AEEGSI, nell’anno 2015 il gettito derivante dagli oneri generali di sistema è pari a 15,8 miliardi di euro, di cui 13,8 miliardi da componente A3. Il gettito è destinato, come detto, alle finalità di
sostegno già previste a legislazione vigente.
Va
segnalato che disposizioni analoghe
a quella contenuta nel comma 11 qui in esame sono
state adottate dal legislatore: in
particolare, nel D.L. n. 98/2016 (articolo
2, comma 2) a compensazione di oneri derivanti dal
medesimo provvedimento nonché, in precedenza, nel D.L. n. 101/2013
(articolo 15, comma 3, lettera g)).
La prima delle suddette disposizioni ha previsto che agli oneri in
termini di fabbisogno, pari a 400
milioni di euro per l'anno 2016, si provvedesse mediante
corrispondente versamento delle somme gestite presso il sistema bancario dalla
cassa per i servizi energetici e ambientali su un conto corrente di tesoreria
centrale fruttifero; la seconda norma
ha disposto per il 2013 il versamento all'entrata del bilancio dello Stato di 300 milioni di euro delle disponibilità
dei conti bancari di gestione riferiti alle diverse componenti tariffarie
intestati alla Cassa conguaglio per il settore elettrico, stabilendo
contestualmente che l'Autorità per l'energia elettrica e il gas provvedesse ad
imputare la suddetta somma a riduzione delle disponibilità dei predetti conti,
assicurando l'assenza di incrementi
tariffari.
Il comma 12
provvede all’incremento di 8,72
milioni di euro per l’anno 2019 del Fondo
per interventi strutturali di politica economica.
Si ricorda che il Fondo
ISPE è stato istituito dall'articolo 10, comma 5, del
D.L. n. 282 del 2004 al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di
finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della
pressione fiscale. Il Fondo viene utilizzato in modo
flessibile ai fini del reperimento delle
risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri
finanziari.
Per quanto concerne la
sua dotazione finanziaria, il Fondo, iscritto nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e finanze (cap. 3075),
presenta nel bilancio per il 2017-2019 una dotazione di 195,5 milioni per il
2017, 356,4 milioni per il 2018 e di 333,8 milioni per il 2019.
Il comma 13
dispone la copertura finanziaria degli oneri recati dai commi 5, 10, 11 e 12
dell’articolo 11 in esame - quantificati complessivamente pari a 20,190 milioni
di euro per l’anno 2017, a 51,98 milioni per l’anno 2018, a 9 milioni per
l’anno 2019 e a 0,280 milioni a decorrere dall’anno 2020 - cui si provvede:
§ quanto a 20,190 milioni di euro per l’anno 2017, a 20,980 milioni
per l’anno 2018 e a 0,280 milioni a decorrere dall’anno 2020, mediante corrispondente
utilizzo del Fondo per interventi
strutturali di politica economica (lettera
a);
§ quanto
a 20 milioni di euro per l’anno 2018, mediante corrispondente utilizzo del Fondo speciale di parte corrente, allo
scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al
Ministero dell’economia e delle finanze (lettera
b);
§ quanto
a 11 milioni per l’anno 2018 e a 9 milioni per l’anno
2019, mediante corrispondente utilizzo delle maggiori entrate derivanti dal comma 10 (lettera d).
Il comma 13 provvede altresì alla compensazione, in termini di solo
indebitamento netto, degli effetti
finanziari connessi alla concessione dei finanziamenti agevolati disposti dall’articolo in esame, disponendo
che ad essi – quantificati pari a 7,02 milioni di euro per l’anno 2017, a 10,34
milioni di euro per l’anno 2019, a 8,94 milioni di euro per l’anno 2020, a 6,87
milioni di euro per l’anno 2021, a 4,80 milioni di euro per l’anno 2022, a 2,21
milioni di euro per l’anno 2023, a 0,94 milioni di euro per l’anno 2024 e a
0,25 milioni di euro per l’anno 2025 –si provveda mediante corrispondente
utilizzo del Fondo per la compensazione
degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all’attualizzazione di contributi pluriennali (lettera c).
La stima di tali effetti in
termini di indebitamento netto – precisa la relazione
tecnica – è fornita sulle base delle modalità di registrazione degli interessi
in contabilità nazionale, che prevedono la loro maturazione costante nel tempo,
per l’intera durata del finanziamento.
Il Fondo citato, istituito dall'articolo 6,
comma 2, del D.L. n. 154/2008, è finalizzato a compensare gli effetti
negativi scaturenti, in termini di cassa,
da specifici contributi di importo fisso costante con onere a carico dello
Stato, concessi in virtù di autorizzazioni legislative. Nel bilancio di previsione per gli anni
2017-2019 (cap. 7593/Economia), il Fondo presenta una dotazione di sola cassa
pari a 362,5 milioni per il 2017, 320,2 milioni per il
2018 e a 294,0 milioni per il 2019.
Il comma 14 proroga
il termine entro il quale le regioni e gli enti locali possono
deliberare la definizione agevolata
con riferimento alle rispettive entrate (consistente
nell’esclusione delle sanzioni). In luogo del termine di sessanta giorni
dall’entrata in vigore della legge di conversione del
D.L. n. 193 del 2016, si prevede che le regioni e gli enti locali possano
disporre la definizione agevolata con riferimento alle rispettive entrate nel termine
fissato per la deliberazione del bilancio annuale di previsione degli enti
locali per l’esercizio 2017.
I commi 15 e 16 disciplinano la procedura
per le occorrenti variazioni di bilancio, conseguenti all’attuazione delle
misure previste dall’articolo in esame.
Il comma 15 prevede, altresì, un meccanismo volto ad assicurare il reintegro del Fondo per gli interventi
strutturali di politica economica, sulla base dell’effettivo andamento degli oneri connessi al credito d’imposta
per la corresponsione ai soggetti finanziatori degli interessi relativi ai
finanziamenti erogati, di cui al comma 5.
Il meccanismo prevede
il reintegro del FISPE in misura corrispondente alla
differenza tra la spesa autorizzata e le risorse effettivamente utilizzate,
mediante decreti del Ministro
dell’economia e delle finanze di variazioni di
bilancio, da comunicare al Parlamento.
Articolo 12
(Prosecuzione delle misure di sostegno al
reddito)
L’articolo 12 estende, per il 2017,
l’operatività della Convenzione tra il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, il Ministro dell'economia e delle finanze ed i Presidenti
delle regioni Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria del 23 gennaio 2017,
relativamente alla misura di sostegno al
reddito introdotta per il 2016 in favore di determinati lavoratori che hanno dovuto interrompere la
propria attività lavorativa a seguito degli eventi sismici che hanno
riguardato le suddette regioni a far data dal 24 agosto 2016.
L’estensione
dell’operatività della richiamata Convenzione del 23
gennaio 2017 opera:
§ fino all’esaurimento delle risorse disponibili ripartite tra le regioni Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria (considerate
come limite massimo di spesa)[8];
§ relativamente alla misura di sostegno al reddito prevista dall’articolo 45, comma 1, del D.L.
189/2016, che riconosce una specifica misura di sostegno al reddito per
determinate categorie di soggetti (vedi infra);
§ ferma restando la previsione (articolo 1, comma 1, del D.L. 189/2016) secondo cui per determinati
comuni (Teramo, Rieti, Ascoli Piceno, Macerata Fabriano e Spoleto) la predetta misura di sostegno si applica
limitatamente ai singoli soggetti danneggiati che dichiarino l'inagibilità
del fabbricato, della casa di abitazione, dello studio professionale o
dell'azienda.
L’articolo 45, comma 1, del D.L. 189/2016, con
riferimento ai comuni (di cui agli Allegati 1 e 2) interessati dagli eventi sismici verificatisi
a decorrere dal 24 agosto 2016, riconosce (nel limite di 124,5 milioni di euro
per l'anno 2016), in via transitoria, un'indennità, pari al trattamento massimo
di integrazione salariale[10], e della relativa contribuzione figurativa, ai lavoratori del settore
privato, compreso quello agricolo:
§ impossibilitati a prestare l'attività lavorativa, in tutto o in parte, a seguito dei
predetti eventi sismici e dipendenti da aziende o da soggetti diversi dalle
imprese operanti in uno dei Comuni di cui ai richiamati Allegati 1 e 2 e per i quali non
trovano applicazione le vigenti disposizioni in materia di ammortizzatori
sociali in costanza di rapporto di lavoro;
§
impossibilitati a
recarsi al lavoro, anche perché impegnati nella cura dei familiari con loro
conviventi, per infortunio o malattia conseguenti all'evento sismico.
Articolo 13
(Svolgimento da parte
dei tecnici professionisti dell’attività di redazione della Scheda Aedes)
L’articolo 13 prevede che i tecnici professionisti possano essere
incaricati dello svolgimento delle verifiche di agibilità post-sismica degli
edifici e delle strutture interessate dagli eventi sismici in questione
attraverso la compilazione della scheda AeDES. Lo
stesso articolo disciplina i requisiti dei professionisti e il loro compenso.
Inoltre, ai fini del riconoscimento di tale compenso, l’articolo prevede la non
applicazione dei limiti quantitativi all’assunzione degli incarichi previsti
dai commi 6 e 7 dell’art. 34 del D.L. 189/2016.
Di seguito si illustra il dettaglio delle disposizioni.
Incarico
ai tecnici professionisti e casi di esclusione (comma 1)
Il comma 1 dell'articolo in esame prevede che i tecnici
professionisti possano essere incaricati, anche indipendentemente dall’attività
progettuale, dello svolgimento delle verifiche di agibilità post-sismica
mediante la compilazione della scheda AeDES.
Tale possibilità viene concessa fatti
salvi i casi, disciplinati dall’art. 1 dell’ordinanza di
protezione civile n. 422 del 16 dicembre 2016 (come modificato dall’art.
7 dell’ordinanza n. 431/2017 e dall’art. 1 dell’ordinanza n. 436/2017), a cui sembra fare riferimento la norma, nei
quali al coordinamento delle attività di rilievo mediante la scheda AeDES continua a
provvedere la DiComaC.
L’art. 1, comma 1, dell’ordinanza n. 422/2016, in ragione dell'elevato numero di edifici da
sottoporre a verifica a seguito dell'aggravamento della situazione di
danneggiamento conseguente agli eventi sismici della fine di ottobre, ha
sospeso lo svolgimento delle verifiche di agibilità post-sismica degli edifici
e delle strutture interessate dagli eventi sismici attraverso la compilazione
della scheda AeDES.
Per lo svolgimento delle
verifiche di agibilità post-sismica degli edifici e delle strutture interessate
di proprietà privata attraverso la compilazione della scheda AeDES (Agibilità e Danno nell’Emergenza Sismica) per
l'intera unità strutturale, il comma 2 ha stabilito
che vi provvedono, solo a seguito dell'esito di «non utilizzabilità» secondo la
scheda FAST, i tecnici professionisti iscritti agli ordini
e collegi professionali abilitati all'esercizio della professione relativamente
a competenze di tipo tecnico e strutturale nell'ambito dell'edilizia, su
diretto incarico del proprietario o avente diritto. Tale misura viene giustificata dalla norma stessa, in ragione del fatto
che la compilazione della scheda AeDES rappresenta
uno dei requisiti per l'ottenimento dei contributi per la ricostruzione
privata, ai sensi di quanto previsto dall'art. 6 del D.L. 189/2016. Il comma 4 ha
inoltre stabilito che le schede AeDES prodotte sono
utilizzate dai comuni ai fini della ricognizione e quantificazione dei
fabbisogni delle SAE.
Il comma 5 dell’art. 1 elenca invece i seguenti casi (a cui sembra far riferimento la norma in esame) nei quali la
DiComaC (Direzione di Comando e Controllo) continua a
provvedere al coordinamento delle attività di rilievo mediante la scheda AeDES:
a) edifici pubblici;
b) completamento dei
rilievi nei comuni di Amatrice, Accumoli e Arquata, nonché
nelle zone rosse dei comuni di Norcia e di Preci;
c) edifici con scheda
FAST con esito «sopralluogo non eseguito» per contestuale
richiesta di approfondimento mediante scheda AeDES
oppure classificati «non utilizzabili per solo rischio esterno» con il
sopralluogo FAST;
d) sopralluoghi ripetuti
su richiesta, con perizia asseverata di un tecnico di parte, sia su edifici già
classificati con scheda AeDES che su edifici
dichiarati agibili a seguito di sopralluogo FAST;
e) sopralluoghi da
ripetere in relazione all'esito «D» di scheda AeDES rilasciato da tecnici coordinati dalla DiComaC.
Si fa notare che le
disposizioni del comma 1 testé commentate riproducono
quelle dettate dal comma 1 dell’art. 1 dell’ordinanza del Commissario straordinario n. 10
del 19 dicembre 2016.
Il comma 4 del medesimo articolo stabilisce inoltre che per lo stesso
edificio il tecnico professionista che ha eventualmente redatto la scheda FAST
non può predisporre la scheda AeDES, mentre il
successivo comma 5 dispone che ogni singolo professionista non può redigere più
di 30 schede AeDES: in caso contrario è prevista la
cancellazione o la non iscrizione all'elenco speciale di cui all'art. 34 del
D.L. 189/2016. Il comma 2 invece disciplina la tempistica per l’affidamento degli
incarichi.
Requisiti dei
tecnici professionisti (comma 1)
La stessa norma
specifica i seguenti requisiti che devono essere posseduti contemporaneamente
dai tecnici professionisti, al fine di poter ricevere l’incarico in questione:
§
iscrizione agli ordini
e collegi professionali;
§
iscrizione nell’elenco
speciale di cui all’art. 34 del D.L. 189/2016;
Il comma 1 dell’art.
34 ha previsto l’istituzione di un elenco speciale dei professionisti abilitati
allo svolgimento di incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, e demandato al Commissario straordinario la definizione
dei criteri e dei requisiti per l’iscrizione dei professionisti nell’elenco
(oltre al “DURC regolare” individuato come requisito essenziale dallo stesso
comma) e l’adozione dell’elenco medesimo.
I criteri e requisiti suddetti sono stati
definiti con l’ordinanza del Commissario n. 12 del 9 gennaio
2017.
Nelle more dell’istituzione dell’elenco
speciale, il comma 3 dell’art. 34 dispone che gli
incarichi potranno essere affidati, dai soggetti privati, solo a professionisti
iscritti agli ordini e collegi professionali «in possesso di adeguati livelli
di affidabilità e professionalità», che non abbiano commesso violazioni in materia contributiva e previdenziale ostative al rilascio
del DURC.
Il comma 1-bis
dell’art. 1 dell’ordinanza del Commissario straordinario n. 10 del 19 dicembre
2016 dispone che, qualora alla data di entrata in vigore della stessa ordinanza
non sia ancora stato pubblicato l'avviso del Commissario finalizzato a
raccogliere le manifestazioni di interesse dei professionisti
all’iscrizione nell’elenco, allora l'incarico di compilazione della scheda AeDES “potrà essere conferito esclusivamente ai tecnici
professionisti iscritti agli ordini e collegi professionali, abilitati
all'esercizio della professione relativamente a competenze di tipo tecnico e
strutturale nell'ambito dell'edilizia, che attestino, nei modi e nelle forme di
cui agli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica n. 445
del 28 dicembre 2000, il possesso dei requisiti per l'iscrizione nell'elenco
speciale come individuati nell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016 e
nell'apposita ordinanza commissariale”.
Il successivo comma 1-ter dispone che, qualora alla data di entrata in vigore della
stessa ordinanza non sia ancora stato istituito l'elenco, allora l'incarico di
compilazione della scheda AeDES “potrà essere
conferito esclusivamente ai tecnici professionisti iscritti agli ordini e
collegi professionali, abilitati all'esercizio della professione relativamente a competenze di tipo tecnico e strutturale
nell'ambito dell'edilizia, che attestino, nei modi e nelle forme di cui agli
articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 28
dicembre 2000, di essere in possesso di adeguati livelli di affidabilità e
professionalità e di non aver commesso violazioni in materia contributiva e
previdenziale ostative al rilascio del DURC”.
§
abilitazione all’esercizio della professione relativamente a competenze di tipo tecnico e strutturale
nell’ambito dell’edilizia.
Modalità di compilazione della scheda (comma 1)
Relativamente
alle modalità di compilazione della scheda, il comma 1 rinvia a quelle stabilite nelle apposite ordinanze
commissariali.
Compenso dovuto
ai professionisti per la compilazione della scheda AeDES
(commi 2 e 3)
In base al comma 2, il compenso dovuto al professionista per
l’attività di redazione della scheda AeDES è ricompreso nelle spese tecniche per la
ricostruzione degli immobili danneggiati, ammissibili
a contribuzione.
La norma richiama infatti l’art. 34 del D.L. 189/2016, il cui comma 5, modificato dall’articolo 9 del decreto legge in esame
(alla cui scheda si rinvia), dispone che il contributo massimo, a carico del
Commissario straordinario, per tutte le attività tecniche poste in essere per
la ricostruzione pubblica e privata, è stabilito nella misura, al netto
dell'IVA e dei versamenti previdenziali, del 10 per cento, incrementabile fino
al 12,5 per cento per i lavori di importo inferiore ad euro 500.000. Per i
lavori di importo superiore ad euro 2 milioni il
contributo massimo è pari al 7,5 per cento.
Si fa notare che le
disposizioni del comma in esame riproducono quelle dettate dal comma 1 dell’art. 3 dell’ordinanza del Commissario straordinario n. 10
del 19 dicembre 2016, il quale
dispone che il compenso per la redazione della perizia giurata relativa alla
scheda AeDES è ricompreso nelle spese tecniche per la
ricostruzione degli immobili danneggiati di cui all'art. 34 del D.L. 189/2016.
Il comma 3 del medesimo art. 3 stabilisce che la liquidazione del
compenso della perizia giurata relativa alla scheda AeDES
avverrà al momento dell'emissione del decreto di
concessione del contributo, contestualmente al pagamento dei tecnici che hanno
partecipato alle fasi della progettazione dell'intervento di riparazione,
ripristino o ricostruzione dell'edificio danneggiato.
Relativamente
alla disciplina delle spese tecniche, si ricorda che esse sono state
disciplinate dagli articoli 7-9 del protocollo d'intesa tra il Commissario
straordinario e la Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica e
scientifica, recante «Criteri generali e requisiti minimi per l'iscrizione
nell'Elenco speciale dei professionisti abilitati di cui all'art. 34, commi 1,
2, 5 e 7, decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, schema di contratto tipo,
censimento dei danni ed istituzione dell'Osservatorio della ricostruzione»,
approvato con l’ordinanza del Commissario n. 12 del 9 gennaio
2017 e allegato alla medesima.
Il comma 3
prevede che i criteri e la misura massima del compenso dovuto al
professionista siano definiti dalle
ordinanze commissariali previste dal comma 1 (cioè quelle volte a
disciplinare le modalità di compilazione della scheda AeDES).
Si fa notare che le
disposizioni del comma in esame riproducono, nella sostanza, quelle dettate dal
comma 2 dell’art. 3 dell’ordinanza del Commissario straordinario n. 10
del 19 dicembre 2016, il quale
demanda ad una successiva ordinanza commissariale la determinazione delle
misure massime del rimborso dovuto per la relativa elaborazione e connesse
attività periziali, articolandole in base al numero delle unità immobiliari
ovvero alle loro caratteristiche specifiche nel caso di edifici a «grande
luce», per i quali la scheda da elaborare è quella appositamente prevista (AeDES-GL).
Disapplicazione
dei limiti di cumulo agli incarichi (comma 4)
Il comma 4 dispone che, ai fini del riconoscimento del compenso
dovuto al professionista per la compilazione della scheda AeDES
(ammissibile a contribuzione ai sensi dell’art. 34 del D.L. 189/2016), non si applicano i limiti quantitativi all’assunzione
degli incarichi previsti dai commi 6 e 7 del
citato articolo 34 e dettagliati nelle ordinanze commissariali, finalizzati ad
evitare la concentrazione degli incarichi nel settore degli interventi di
ricostruzione privata.
Il comma 6 dell’art. 34 del D.L. 189/2016 ha demandato ad appositi provvedimenti del Commissario straordinario la
fissazione di una soglia massima di assunzione degli incarichi, tenendo conto
dell'organizzazione dimostrata dai professionisti nella qualificazione,
applicabile per le opere pubbliche, compresi i beni culturali di competenza
delle diocesi e del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo.
Il successivo comma 7 prevede che con provvedimenti del Commissario siano
altresì stabiliti, per gli interventi di ricostruzione privata, diversi da quelli
previsti dall’articolo 8, i criteri finalizzati ad evitare concentrazioni di
incarichi che non trovano giustificazione in ragioni di organizzazione
tecnico-professionale.
All’attuazione di tale
comma 7 provvede l’art. 6 del
protocollo d'intesa tra il Commissario straordinario e la Rete nazionale delle
professioni dell'area tecnica e scientifica, recante «Criteri generali e
requisiti minimi per l'iscrizione nell'Elenco speciale dei professionisti
abilitati di cui all'art. 34, commi 1, 2, 5 e 7, decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, schema di contratto tipo, censimento dei danni ed istituzione
dell'Osservatorio della ricostruzione», approvato con l’ordinanza del Commissario n. 12 del 9 gennaio
2017 e allegato alla medesima.
Articolo 14
(Acquisizione di immobili
ad uso abitativo
per l’assistenza della popolazione)
L’articolo 14 consente alle regioni interessate dagli eventi sismici di
acquisire a titolo oneroso, al patrimonio dell'edilizia residenziale pubblica
(ERP), unità immobiliari ad uso abitativo (agibili e conformi alle norme
edilizie e per le costruzioni in zona sismica) da utilizzare come soluzione
alternativa a quelle attualmente previste per la sistemazione temporanea della
popolazione residente in edifici distrutti o danneggiati dagli eventi sismici.
L’articolo disciplina
altresì la ricognizione dei fabbisogni, la valutazione dell’opportunità
economica degli acquisti (rimessa al Capo del Dipartimento della protezione
civile) ed il trasferimento degli immobili, al termine
della destinazione all'assistenza temporanea, al patrimonio di ERP dei comuni.
Possibilità per
le regioni di acquistare immobili ad uso abitativo
(comma 1)
Il comma 1 prevede la possibilità,
per le regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, di acquisire a titolo oneroso, al patrimonio dell'edilizia
residenziale pubblica (ERP), nei rispettivi ambiti territoriali, unità immobiliari ad uso abitativo agibili
e conformi alle norme edilizie e
a quelle tecniche per le costruzioni in
zona sismica.
Soggetti
destinatari degli immobili acquistati (comma 1)
Il comma 1 prevede che gli immobili così acquistati siano destinati
temporaneamente a soggetti residenti in
edifici distrutti o danneggiati dagli eventi sismici iniziati il 24 agosto
2016 situati nelle «zone rosse» o dichiarati inagibili con esito di rilevazione
AeDES di tipo «E» o «F».
La
scheda AeDES (Agibilità e Danno nell’Emergenza
Sismica) rappresenta lo strumento di riferimento ufficiale per il rilevamento
dei danni, la definizione di provvedimenti di pronto intervento e la
valutazione dell’agibilità post-sismica degli edifici ordinari. La scheda e il
relativo manuale di compilazione, definiti con il D.P.C.M. 5 maggio 2011, sono stati aggiornati con il D.P.C.M. 8 luglio 2014. Nel manuale di compilazione della suddetta scheda AeDES,
nel paragrafo 5.3 (intitolato “Esito di agibilità”), si forniscono, tra le
altre, le seguenti definizioni:
-
Esito E - Edificio inagibile
L’edificio, nello stato
in cui si trova, per problemi connessi al rischio strutturale e/o non strutturale e/o geotecnico non può essere utilizzato in
alcuna delle sue parti, neanche a seguito di provvedimenti di pronto
intervento. Questo non vuol dire che i danni non siano riparabili, ma che la
riparazione richiede un intervento tale che, per i tempi dell’attività
progettuale e realizzativa e per i relativi costi, è opportuno sia ricondotto
alla successiva fase della ricostruzione.
-
Esito F - Edificio inagibile per rischio esterno
L’esito F va utilizzato
in multiscelta (in aggiunta alla valutazione
sull’esito intrinseco, che è univoca, da A ad E),
qualora l’edificio presenti anche condizioni di rischio (alto o basso con
provvedimenti) connesse a cause esterne all’immobile, derivanti da possibili
crolli e/o cadute da costruzioni adiacenti, da collasso delle reti di
distribuzione principali o da versanti incombenti.
Finalità
della disposizione (comma 1)
La finalità della
disposizione è quella di individuare una soluzione
alternativa, a quelle attualmente previste per la sistemazione temporanea della
popolazione colpita, che consenta di limitare l'uso del suolo connesso alla
messa a disposizione di aree da destinare ad insediamenti temporanei.
La norma specifica infatti che l’assegnazione degli immobili in questione ai
soggetti destinatari suindicati rappresenta una misura alternativa:
§
al percepimento del contributo per l'autonoma sistemazione,
previsto dall’art. 3 dell'ordinanza di protezione civile n.
388 del 26 agosto 2016;
L’art. 3 dell’ordinanza n. 388/2016 ha affidato
ai comuni il compito di curare l'istruttoria e la gestione delle attività volte
all'assegnazione ai nuclei familiari rimasti senza abitazione di un contributo
per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di 600
euro mensili e, comunque, nel limite di 200 euro per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione. Vengono inoltre previsti diversi importi nel caso di nuclei
familiari composti da una sola unità o in cui sono presenti persone di età superiore
a 65 anni, portatrici di handicap o disabili con invalidità non inferiore al 67%.
Il comma 2 dell’art. 3 dispone altresì che i contributi
in questione sono concessi “sino a che non si siano realizzate le condizioni
per il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto
ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la data
di scadenza dello stato di emergenza”.
§
o all'assegnazione
delle strutture abitative di emergenza (SAE) di cui all'art. 1 dell'ordinanza di protezione civile n. 394 del 19 settembre 2016.
L’art. 1 dell’ordinanza n. 394/2016 ha
individuato le regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, nei rispettivi ambiti
territoriali, quali soggetti attuatori per la realizzazione delle strutture
abitative di emergenza (S.A.E.) di cui all'accordo quadro approvato con decreto del Capo
del dipartimento della protezione civile n. 1239 del 25 maggio 2016. Lo stesso articolo ha inoltre, tra l’altro,
affidato ai comuni interessati il compito di provvedere alla ricognizione e
quantificazione dei fabbisogni considerando i soli edifici situati nelle zone
rosse o dichiarati inagibili con esito di rilevazione dei danni di tipo «E» o «F», questi ultimi qualora non di rapida
soluzione.
Ricognizione
dei fabbisogni (comma 2)
Il comma 2 prevede che le regioni,
in raccordo con i comuni interessati, effettuino la ricognizione del
fabbisogno tenendo conto delle rilevazioni già effettuate dagli stessi comuni
ai fini dell’assegnazione delle SAE (come previsto dall’art. 1 dell’ordinanza
n. 394/2016, v. supra),
ai fini di cui al precedente comma 1 e al medesimo
comma 2.
Andrebbe valutata l’opportunità di richiamare, relativamente
alle finalità della disposizione, solo il comma 1 dell’articolo in esame, e non anche il comma 2 come prevede
attualmente la norma.
Valutazione
dell’opportunità economica degli acquisti (comma 3)
In base al comma 3, le proposte di acquisizione sono sottoposte alla preventiva approvazione del Capo del Dipartimento della protezione
civile, previa:
§
valutazione
di congruità sul prezzo convenuto
resa dall'ente regionale competente in materia di ERP con riferimento ai
parametri di costo dell'ERP e alle quotazioni dell'Osservatorio del mercato immobiliare
dell'Agenzia delle entrate;
Con
riferimento ai citati parametri di costo, si ricorda che l’art. 4, comma 1, lettera g), della legge 457/78, ha attribuito alle
regioni il compito di fissare i costi massimi ammissibili per gli interventi di
edilizia residenziale pubblica.
Con
il D.M. lavori pubblici 5 agosto 1994 sono stati determinati i massimali di costo
sia per l’edilizia sovvenzionata che agevolata, ed è
stato demandato alle regioni il compito di articolare e graduare l’applicazione
dei massimali di costo, “sulla base delle specifiche situazioni territoriali”
(art. 7).
§
e valutazione della
soluzione economicamente più vantaggiosa tra le diverse opzioni, incluse le
strutture abitative d'emergenza (SAE).
Destinazione
finale degli immobili acquistati (comma 4)
Il comma 4 prevede che, al termine della destinazione all'assistenza
temporanea, la proprietà degli immobili
acquisiti possa essere trasferita senza
oneri al patrimonio di ERP dei comuni nel cui territorio sono ubicati.
Copertura
finanziaria (comma 5)
Il comma 5 dispone che agli oneri derivanti dall’articolo in esame si
provvede con le risorse finanziarie rese
disponibili dalle ordinanze di protezione civile adottate per la gestione
della situazione di emergenza.
Con la delibera del Consiglio dei Ministri del 25
agosto 2016 è stato dichiarato
lo stato d'emergenza per i
territori colpiti e sono stati stanziati 50 milioni di euro per gli interventi di immediata necessità, a
valere sul Fondo per le emergenze nazionali. Successivamente alle nuove scosse
registrate il 26 e il 30 ottobre 2016 ed il 18 gennaio 2017, il Consiglio dei
ministri ha emanato altre tre delibere (in data 27 ottobre 2016, 31 ottobre 2016 e 20 gennaio 2017) con le quali, oltre ad estendere gli effetti
della dichiarazione dello stato d'emergenza ai nuovi eventi sismici, sono stati
stanziati complessivamente ulteriori
110 milioni di euro.
Articolo 15
(Disposizioni per il
sostegno e lo sviluppo delle aziende agricole, agroalimentari e zootecniche)
L’articolo in commento autorizza
la spesa di 20.942.300 di euro, per il 2017, in favore del comparto bovino, ovino e suino delle
regioni colpite dagli eventi sismici a far data
dal 24 agosto 2016, per effetto dell’incremento dal 100 al 200 per cento della
quota nazionale del sostegno supplementare per le misure adottate ai sensi del
regolamento delegato (UE) n. 2016/1613 della Commissione (che è in corso di
modifica in tal senso). Autorizza inoltre, sempre per il 2017, la spesa di 2 milioni di euro per il settore equino nelle
medesime zone (comma 1). Gli oneri derivanti
dall'attuazione di quanto sopra sono
anticipati dall’AGEA a valere sulle risorse
disponibili del fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie, e
successivamente reintegrate, entro
il 31 dicembre 2017, alla stessa AGEA dalle
Regioni Abruzzo, Marche, Lazio ed Umbria (comma 2). Si prevede inoltre che,
per gli anni 2017 e 2018, la concessione delle agevolazioni in favore dello
sviluppo dell’imprenditorialità in agricoltura e del ricambio generazionale
(disposta ai sensi dell'articolo 10-quater,
comma 1, del decreto legislativo n. 185 del 2000) è
rivolta prioritariamente alle imprese
localizzate nelle zone colpite dagli eventi sismici del 2016 (comma 3). Le imprese agricole ubicate nelle
suddette Regioni nonchè nelle Regioni Basilicata, Calabria, Campania, Molise,
Puglia, Sardegna e Sicilia, che hanno subito danni a causa delle avversità
atmosferiche di eccezionale intensità avvenute nel periodo dal 5 al 25 gennaio
2017, e che non hanno sottoscritto
polizze assicurative agevolate a copertura dei rischi, possono accedere
agli interventi previsti per favorire la ripresa dell'attività economica e produttiva
di cui all'articolo 5 del decreto legislativo n. 102 del 2004 (comma 4). Viene quindi prolungato il termine per deliberare la
declaratoria di eccezionalità degli eventi (comma 5) e incrementato, per il
2017, il Fondo di solidarietà nazionale
di 15 milioni di euro per finanziare
gli interventi compensativi ivi indicati (comma 6).
Il comma 1
dispone che al fine di garantire un tempestivo sostegno alla ripresa dell'attività
produttiva del comparto zootecnico
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016 (situati nelle regioni Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria), nelle more della
definizione del programma strategico condiviso tra le regioni e il Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali per il ripristino del
potenziale produttivo danneggiato dagli eventi sismici (art. 21, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016), è autorizzata la
spesa di 22.942.300 euro per l'anno 2017, di cui 20.942.300 euro per l'incremento (dal
100) fino al 200 per cento della
quota nazionale del sostegno supplementare per le misure adottate ai sensi del
regolamento delegato (UE) n. 2016/1613 della Commissione, dell'8 settembre
2016, e 2 milioni di euro destinati
al settore equino.
Il citato comma
4 dell’art.
21 del decreto-legge n. 189 del 2016 (legge n. 229 del 2016) è volto al pronto ripristino
del potenziale produttivo danneggiato dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, nonché a valorizzare e
promuovere la commercializzazione dei prodotti agricoli e agroalimentari ed a
sostenere un programma strategico
condiviso dalle Regioni interessate e dal Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali. Si prevede quindi che, a tali fini, l’intera quota del cofinanziamento regionale dei programmi di
sviluppo rurale 2014-2020 delle Regioni interessate dal sisma, per le
annualità 2016, 2017 2018, 2019 e 2020 sia assicurata
dallo Stato attraverso le disponibilità del fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie, di
cui all'articolo 5 della legge
16 aprile 1987, n. 183.
Il comma 2
reca la compensazione finanziaria della suddetta disposizione. Si prevede
quindi che gli oneri derivanti dall'attuazione di quanto sopra, pari a 22.942.300 euro per l'anno 2017, sono
anticipati dall'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) a valere
sulle risorse disponibili del citato Fondo di rotazione di cui all'articolo 5 della legge n. 183 del 1987, e successivamente reintegrate, entro il 31 dicembre 2017,
alla stessa AGEA dalle Regioni Abruzzo,
Marche, Lazio ed Umbria, in misura corrispondente alla quota di contributo dovuto
agli allevatori di ciascuna regione, attraverso le risorse disponibili
derivanti dall'assunzione (in proprio) da parte dello Stato della quota di cofinanziamento regionale precedentemente
disposta ai sensi del citato articolo 21, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016.
Tale procedura –
secondo quanto riportato nella relazione illustrativa e nella relazione tecnica annesse al provvedimento in esame - è
stata concordata con le regioni interessate.
La relazione illustrativa e
la relazione tecnica ricordano che il comparto
produttivo maggiormente danneggiato dagli eventi sismici è stato proprio quello
zootecnico, con circa 3000 allevamenti
danneggiati, in favore dei quali sono state adottate misure d’emergenza necessarie
a consentire il ricovero degli animali, l’alimentazione e la mungitura;
inoltre, sono state adottate misure per proseguire l’attività produttiva, come
gli alloggi temporanei per gli allevatori che non possono allontanarsi dai loro
animali. Viene inoltre ricordato che le aziende
zootecniche che operano nei territori dei 131
comuni colpiti dal sisma nelle 4 regioni interessate (Abruzzo, Lazio,
Umbria e Marche) sono quasi 8.500, con circa 250.000 capi, dei quali 57.518
bovini e 153.851 ovini.
Si ricorda che il
suddetto comma 4-bis
dell’art. 21 del d.l. 189/2016 ha previsto
che, al fine di assicurare la continuità produttiva delle attività zootecniche
che operano nei Comuni che hanno subito danni in conseguenza degli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, a
valere sulle risorse del Fondo di
investimento nel capitale di rischio, nel limite di 10.942.300 euro, sono concessi contributi per il sostegno dei
settori del latte, della carne bovina e dei settori ovicaprino
e suinicolo nonché del settore equino. Con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, è definito l'importo dell'aiuto unitario, differenziato sulla base della specie allevata e dello stato
di salute dell'animale.
Si rammenta poi che il
comma 3 del medesimo art. 21 del d.l.
189/2016 ha autorizzato la spesa di 10
milioni di euro per l'anno 2016, di cui 1 milione di euro è destinato alle aziende zootecniche ubicate nei
Comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpiti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016.
Le relazioni tecnica e illustrativa
rammentano, altresì, che il regolamento delegato (UE) n.
2016/1613 della Commissione ha (tra
l’altro) stanziato per lo Stato italiano 20.942.300
euro finalizzati ad un aiuto eccezionale di adattamento per i produttori di latte e gli allevatori di
altri settori zootecnici, ad esclusione del settore equino (che il comma 1
dell’art. 15 del presente provvedimento comunque finanzia per 2 milioni di euro
per il 2017).
Viene
quindi precisato che il predetto aiuto si è concretizzato in specifiche misure
di sostegno, ciascuna finanziata dal riparto del suddetto importo di euro
20.942.300, al quale va “sommata una
cifra di pari importo di quota nazionale, ai sensi dell’articolo 2 dello
stesso Regolamento” sopra richiamato. Complessivamente quindi – rilevano tali
relazioni – ad oggi (senza considerare quanto previsto
dall’articolo in commento) il pacchetto di misure a sostegno del settore
zootecnico prevede 41.884.600 euro
(20.942.300 euro per 2), riservando circa 13,5
milioni di euro alle imprese zootecniche delle zone colpite dal sisma, con
esclusione, come già ricordato, di quelle equine.
La relazione tecnica riporta, quindi, la
seguente tabella (in euro) che
illustra la ripartizione attuale del
pacchetto di misure a sostegno del settore zootecnico, dove si somma la citata
quota dell’Unione europea e la quota nazionale di pari
importo (al 100 per cento).
|
Numero misura
|
Descrizione misura
|
Importo
|
|
1
|
Sostegno al latte bovino in zone montane
|
14.000.000
|
|
2
|
Sostegno allevamento bovino zone
soggette a sisma
|
10.000.000
|
|
3
|
Sostegno allevamenti ovi caprini
|
6.000.000
|
|
4
|
Sostegno allevamenti ovi caprini zone
soggette a sisma
|
2.000.000
|
|
5
|
Sostegno aziende suinicole
|
8.384.600
|
|
6
|
Sostegno aziende suinicole zone
soggette a sisma
|
1.500.000
|
|
Totale
|
|
41.884.600
|
Le medesime relazioni riferiscono che la
Commissione europea, con una modifica all’articolo 2 del suddetto regolamento delegato (UE) n. 2016/1613, in corso di adozione, “consente allo Stato italiano di destinare un
sostegno supplementare per le misure adottate, in favore delle imprese delle
zone terremotate, fino ad un massimo del 200%
(e non più del 100%) dell’importo assegnato” (in tal senso si esprime anche un comunicato stampa della Rappresentanza in Italia della Commissione
europea del 23 gennaio 2017).
La disposizione in commento quindi autorizza la spesa di 20.942.3000 di euro
per il 2017 (pari all’ulteriore 100% in fase di
autorizzazione da parte dell’Unione europea) in favore del comparto bovino, ovino e suino delle regioni colpite dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016, per effetto appunto dell’incremento
del 100 per cento della quota nazionale del richiamato sostegno supplementare e
di 2 milioni di euro per il settore
equino delle stesse zone, estraneo
al sostegno del predetto regolamento.
Le relazioni tecnica e
illustrativa precisano che il sostegno del settore equino sarà concesso nel rispetto del regolamento (UE) n.
1408/2013 della Commissione, sugli aiuti cosiddetti “de minimis” nel settore agricolo. Si
tratta di quegli aiuti di importo complessivo non
superiore a 15.000 euro nell'arco di tre esercizi finanziari che, per la loro
esiguità e nel rispetto di date condizioni soggettive ed oggettive non devono
essere notificati alla Commissione, in quanto non ritenuti tali da incidere
sugli scambi tra gli Stati membri e, dunque, non suscettibili di provocare
un'alterazione della concorrenza tra gli operatori economici. Tale importo è di gran lunga inferiore a quello fissato (200.000 euro) nel
regolamento (UE) n. 1407/2013, sugli aiuti de minimis
(nel periodo di programmazione 2014-2020) alla generalità delle imprese
esercenti attività diverse da:
a) pesca
e acquacoltura;
b)
produzione primaria dei prodotti agricoli;
c) trasformazione
e commercializzazione di prodotti agricoli nei casi seguenti: 1) qualora l'importo dell'aiuto sia
fissato in base al prezzo o al quantitativo di tali prodotti acquistati da
produttori primari o immessi sul mercato dalle imprese interessate;
2) qualora l'aiuto sia subordinato al fatto di
venire parzialmente o interamente trasferito a produttori primari;
d) aiuti
per attività connesse all'esportazione verso paesi terzi o Stati membri, ossia
aiuti direttamente collegati ai quantitativi
esportati, alla costituzione e gestione di una rete di distribuzione o ad altre
spese correnti connesse con l'attività d'esportazione;
e) aiuti
subordinati all'impiego di prodotti nazionali rispetto a quelli d'importazione.
Il comma 3
precisa che, per gli anni 2017 e 2018, la concessione delle agevolazioni per lo
sviluppo dell’imprenditorialità in agricoltura (art. 10-quater, comma 1, del decreto legislativo
21 aprile 2000, n. 185), è rivolta prioritariamente alle imprese localizzate nelle zone colpite dagli eventi sismici
del 2016.
Il comma 4
dispone che le imprese agricole
ubicate nelle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessate dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, nonchè nelle Regioni
Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, che hanno
subito danni a causa delle avversità atmosferiche di eccezionale intensità
avvenute nel periodo dal 5 al 25 gennaio 2017, e che non hanno sottoscritto polizze assicurative agevolate a copertura dei
rischi, possono accedere agli interventi previsti per favorire la ripresa
dell'attività economica e produttiva di cui all'articolo 5 del decreto legislativo n.
102 del 2004.
Tali interventi
sono aiuti compensativi che
intendono favorire la ripresa dell’attività produttiva delle imprese agricole
che hanno subito danni superiori al 30 per cento della produzione lorda
vendibile. In particolare, i predetti aiuti consistono in:
a) contributi in conto capitale fino
all'80 per cento del danno accertato sulla base della produzione lorda
vendibile media ordinaria, da calcolare secondo le modalità
e le procedure previste dagli orientamenti e dai regolamenti comunitari in
materia di aiuti di Stato. Nelle zone svantaggiate di cui all'articolo 17 del regolamento
(CE) n. 1257/1999 del Consiglio il contributo può essere elevato fino
al 90 per cento;
b) prestiti ad
ammortamento quinquennale per le esigenze di esercizio dell'anno in cui si
è verificato l'evento dannoso e per l'anno successivo, da erogare al seguente
tasso agevolato:
1) 20 per cento del tasso di riferimento per le
operazioni di credito agrario oltre i 18 mesi per le
aziende ricadenti nelle suddette zone svantaggiate;
2) 35 per cento del tasso di riferimento per le
operazioni di credito agrario oltre i 18 mesi per le
aziende ricadenti in altre zone; nell'ammontare del prestito sono comprese le
rate delle operazioni di credito in scadenza nei 12 mesi successivi all'evento inerenti
all'impresa agricola;
c) proroga
delle operazioni di credito agrario,
di cui all'articolo 7 del medesimo
decreto legislativo n. 102 del 2004;
d) agevolazioni
previdenziali, di cui all'articolo 8 dello stesso
decreto.
In caso di danni causati alle strutture aziendali ed alle scorte possono essere concessi a titolo di
indennizzo contributi in conto capitale
fino all'80 per cento dei costi effettivi elevabile al 90 per cento nelle citate
zone svantaggiate.
Sono esclusi dalle suddette agevolazioni
- recita il comma 4 dell’art. 5 del medesimo decreto
legislativo n. 102 del 2004 - i danni
alle produzioni ed alle strutture ammissibili
all'assicurazione agevolata.
Il comma 5
prevede che le predette regioni, anche in deroga ai termini stabiliti
all'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo n. 102 del 2004, possono
deliberare la proposta di declaratoria di eccezionalità' degli eventi richiamati
nel precedente comma 4 entro il termine perentorio di novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto-legge in esame.
Il
citato art. 6 comma 1 del decreto legislativo n. 102 del 2004 –
cui si può derogare in virtù della disposizione che si introduce
al comma 5 - prevede che le regioni competenti deliberino, entro il termine
perentorio di sessanta giorni dalla
cessazione dell'evento dannoso, la proposta di declaratoria della eccezionalità
dell’evento.
Il comma 6,
infine, dispone che, al fine di finanziare gli interventi a titolo
compensativo, di cui all'articolo 1, comma 3, lettera b), del citato decreto legislativo n. 102 del 2004, la dotazione
del fondo di solidarietà nazionale
di cui all'articolo 15 del medesimo decreto legislativo n. 102 del 2004 è
incrementata di 15 milioni di euro per
l'anno 2017. Agli oneri derivanti da questa disposizione si provvede
mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge n. 190 del 2014. Il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Gli interventi
citati al suddetto art. 1, comma 3,
lettera b) del decreto legislativo n.
102 del 2004, sono quelli compensativi,
esclusivamente nel caso di danni a produzioni, strutture e impianti produttivi non inseriti nel Piano assicurativo
agricolo annuale, finalizzati alla ripresa economica e produttiva delle
imprese agricole che hanno subito danni da calamità naturali o eventi
eccezionali, nei limiti previsti dalla normativa dell’Unione europea.
Le
relazioni tecnica e illustrativa rilevano che le disposizioni di cui
ai commi 4, 5 e 6 dell’art. 15 consentono di attivare
le misure compensative del Fondo di solidarietà nazionale in deroga alle
disposizioni dell’art. 1, comma 3, lettera b) del decreto legislativo n. 102 del
2004, ai sensi del quale gli interventi compensativi finalizzati alla ripresa
economica e produttiva delle imprese agricole che hanno subito danni a causa di
eventi atmosferici eccezionali possono – appunto - essere attivati esclusivamente nel caso di danni a
produzioni, strutture e impianti produttivi non inseriti nel Piano assicurativo
agricolo annuale. Viene poi affermato che la norma
che si intende introdurre in tal modo si rende necessaria perché gli eventi
considerati, pur risultando assicurabili per la totalità delle colture vegetali
e per alcune strutture maggiormente sensibili a tali eventi, quali le serre e
gli impianti produttivi, nelle aree maggiormente colpite dalle avversità
segnalate gli strumenti assicurativi agevolati sono scarsamente utilizzati dagli agricoltori i quali, in caso di
eventi eccezionali, come la recente nevicata con forte abbassamento delle
temperature, non potendo contare sui risarcimenti assicurativi, rischiano di
vedere compromessa la possibilità di ripresa economica e produttiva
dell’attività. Viene quindi previsto, per la copertura
finanziaria di tali interventi, l’incremento
della dotazione del Fondo di solidarietà
nazionale di 15 milioni di euro per il 2017, mediante corrispondente
riduzione delle risorse del Fondo per
far fronte ad esigenze indifferibili, di cui all’art. 1, comma 200, della
legge n. 190 del 2014.
Si ricorda che,
nello stato di previsione del MIPAAF, per il
Fondo di solidarietà nazionale – interventi indennizzatori (cap. 7411) sono
già iscritte risorse, per il 2017, per 25.108.000 euro; mentre per il Fondo di
solidarietà nazionale – incentivi assicurativi (cap. 7439) sono stanziati,
sempre per il 2017, 40 milioni di euro.
Articolo 16
(Proroga di termini in materia di
modifiche delle circoscrizioni giudiziarie de L’Aquila
e Chieti)
L’articolo 16 differisce di
ulteriori due anni, fissandolo al 13 settembre 2020, il termine di
efficacia delle modifiche delle circoscrizioni giudiziarie de L'Aquila e
Chieti, nonché delle relative sedi distaccate, previste dagli articoli 1 e
2 del decreto legislativo n. 155 del 2012, di riforma della geografia
giudiziaria.
Si ricorda che la riforma della geografia giudiziaria
comporta, nella corte d’appello di L’Aquila, il
mantenimento dei soli tribunali di Chieti, L’Aquila, Pescara e Teramo.
Dovranno essere
soppressi, e ricompresi nel circondario del tribunale de L’Aquila,
i tribunali di Avezzano e di Sulmona; dovranno essere soppressi, e ricompresi
nel circondario del tribunale di Chieti, i tribunali di Lanciano e di Vasto.
Anche in Abruzzo, come
già accaduto nel resto del Paese, la riforma della geografia giudiziaria
prevede poi la soppressione di tutte le sezioni distaccate di tribunale. Per
quanto riguarda i circondari di L’Aquila e Chieti, gli
unici per i quali la soppressione non è stata ancora operata, dovranno venire
meno le sezioni distaccate di Ortona e di Atessa.
Già
in sede di entrata in vigore della riforma
della geografia giudiziaria (13
settembre 2012), l’art. 11,
comma 3, del decreto legislativo n. 155 del 2012 ha
previsto - in considerazione delle condizioni di inagibilità in cui versavano
gli edifici che ospitano i tribunali de L’Aquila e Chieti gravemente
danneggiati dal terremoto del 2009 – che per tali tribunali la riforma
acquistasse efficacia a partire dal 13
settembre 2015.
E’ poi intervenuto l’art. 3-bis del decreto-legge n. 150 del 2013, che ha ulteriormente
spostato l’efficacia della riforma al 13
settembre 2018.
Su questa serie di
differimenti interviene oggi il decreto-legge n. 8 del 2017 che fissa la data
di efficacia della riforma della geografia giudiziaria per il distretto di
corte d’appello de L’Aquila al 13 settembre 2020.
Diversamente dalla
proroga disposta dal decreto-legge del 2013, che era motivata
dalle «perduranti condizioni di inagibilità delle sedi dei tribunali dell'Aquila
e di Chieti, gravemente danneggiati dal terremoto del 6 aprile 2009 e per i
quali sono in corso, alla data di entrata in vigore del presente decreto, le
procedure di ricostruzione», quella odierna fa riferimento genericamente alle «esigenze di funzionalità delle sedi dei
tribunali de L'Aquila e di Chieti, connesse
agli eventi sismici del 2016 e 2017». La causa del differimento, dunque,
non è più connessa con il terremoto del 2009, bensì con quelli del 2016 e 2017.
La Relazione
illustrativa specifica che l’intervento normativo «è finalizzato a non
aggravare, sul versante del funzionamento degli uffici giudiziari, l’attività
svolta nei tribunali abruzzesi, laddove, nell’attuale contesto
di criticità complessiva del territorio regionale, si desse attuazione, anche
per i tribunali dell’Aquila e di Chieti, alla soppressione prevista dalla
riforma della geografia giudiziaria».
Posto che la riforma
della geografia giudiziaria comporta risparmi di spesa, questo
ulteriore differimento necessita di una copertura
finanziaria, assicurata dal comma 2
dell’art. 16.
La disposizione
quantifica i maggiori oneri in 500.000 euro per l'anno 2018 e 2 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2019 e 2020 e vi provvede con una corrispondente
riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte
corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del
programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire»
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per
l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero della giustizia.
Articolo 17
(Disposizioni in tema di sospensione di
termini processuali)
L'articolo 17 contiene disposizioni in tema di
sospensione di termini processuali. La disposizione, aggiungendo un ulteriore periodo al comma 9-ter dell'art. 49 del D.L. 189/2016, prevede che le disposizioni sul rinvio d'ufficio delle
udienze processuali -civili e amministrative - (comma 3) nonché quelle recanti il rinvio e la sospensione di numerosi termini
processuali penali (comma 7) trovino
applicazione, con riguardo ai soggetti residenti o aventi sede nei Comuni
di Teramo, Rieti, Ascoli-Piceno, Macerata, Fabriano e Spoleto, a decorrere dal
26 e dal 30 ottobre 2016 (data degli eventi sismici) e sino al 31 luglio 2017, solo quando tali soggetti, entro il
termine del 31 marzo 2017 dichiarino
all'ufficio giudiziario interessato l'inagibilità del fabbricato, della casa di
abitazione, dello studio professionale o dell'azienda.
Il comma 3 dispone il rinvio
d'ufficio, a data successiva al 31 maggio 2017, delle udienze dei
processi civili, amministrativi e davanti ad ogni altra giurisdizione speciale
in cui le parti o i loro difensori nominati prima del 24 agosto 2016
erano residenti (o avevano sede) nei medesimi comuni alla data del 24 agosto
2016. E' in ogni caso fatta salva la facoltà delle parti interessate di
rinunciare, espressamente, al rinvio.
Ai sensi del comma 7,
con riferimento ai processi penali in cui, al 24 agosto 2016, una parte
o un difensore (nominato prima di tale data) risulti residente nei comuni
terremotati il giudice li rinvia d'ufficio a data successiva al 31
maggio 2017 – fatte salve le ipotesi di cui al comma 8 – quando una delle parti
o uno dei loro difensori risulti contumace o assente. Sono sospesi fino
alla stessa data del 31 maggio 2017 i termini previsti dal codice di rito
penale a pena di inammissibilità o decadenza per lo
svolgimento di attività difensiva e per la proposizione di reclami o impugnazioni.
Tale modifica, come si precisa nella relazione
illustrativa, è volta a circoscrivere, con riguardo ai Comuni citati nella
disposizione l'effetto delle misure di sospensione delle
attività giudiziarie, alle reali esigenze connesse alla tutela dei soggetti
coinvolti dal terremoto.
Nel caso di mancata
dichiarazione, gli effetti sospensivi previsti dal comma 9-ter, primo periodo, cessano al 31 marzo 2017. Restano comunque
salvi quelli prodottisi fino a tale data.
Il comma 9-ter prevede che le disposizioni sul
rinvio d'ufficio delle udienze civili e amministrative (comma 3) e del processo
penale(comma 7) nonchè quelle recanti la sospensione di
numerosi termini sostanziali e processuali (commi 4, 5 e 7) trovino
applicazione con riguardo ai Comuni colpiti dagli eventi sismici del 26 e del
30 ottobre 2016 (di cui all'allegato 2), a decorrere da tali date e sino al 31 luglio 2017.
Articolo 18
(Ulteriori
disposizioni in materia di personale)
L’articolo 18 (modificando alcune parti del D.L. 189/2016) prevede il
potenziamento del personale (già dipendente di regioni, province , comuni ed altre amministrazioni regionali o locali)
utilizzato per le attività di ricostruzione nei territori interessati dal
sisma.
Inoltre, reca
disposizioni relative all’ufficio del Soprintendente
speciale, prevedendo sia l’incremento delle unità di personale della segreteria
tecnica di progettazione, sia la costituzione di apposita contabilità speciale.
L’articolo 18 detta disposizioni in materia
di personale, modificando in più parti il D.L. 189/2016.
Il comma 1 interviene sulla disciplina
dell’articolo 3, che ha disposto l’istituzione, in ognuna delle Regioni colpite
dal sisma, di Uffici speciali per la
ricostruzione dopo il sisma del 2016.
Si ricorda che presso tali uffici è stato costituito
uno sportello unico per le attività produttive (SUAP) unitario per tutti gli
enti locali coinvolti. Lo stesso articolo, inoltre, disciplina le funzioni,
l’articolazione territoriale ed il personale degli
uffici speciali, consentendo, tra l’altro, assunzioni
in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale vigenti (nel limite di
0,75 milioni di euro per il 2016 e di 3 milioni per
ciascuno degli anni 2017-2018).
In particolare, la definizione dell’articolazione
territoriale degli uffici speciali e della dotazione del personale ad essi destinato (a seguito di comandi o distacchi dalle
Regioni e dai Comuni, nonché dalle Province interessate) è demandata alle
Regioni. E’ inoltre prevista la facoltà, per le Regioni, i Comuni e le Province
interessati, di assumere personale per assicurare la piena funzionalità degli
Uffici speciali mediante forme contrattuali flessibili, in deroga ai vincoli di
contenimento della spesa di personale previsti dalla
normativa vigente.
Più specificamente:
§
si prevede che il
personale venga destinato agli Uffici speciali non solo a seguito di distacchi dalle
Regioni, Comuni e Province interessate, bensì anche da parte di altre pubbliche amministrazioni regionali o
locali interessate (lettera a), n. 1);
§
si precisa che gli oneri stanziati per le dotazioni del
richiamato personale sono da riferire ai distacchi in precedenza richiamati,
all’utilizzo di forme contrattuali flessibili, nonché all’istituzione degli
Uffici speciali (con relativa predisposizione delle convenzioni da parte del
Commissario straordinario) (lettera a), n. 2);
§
si prevede la possibilità (ferme restando le
disposizioni in merito alle dotazioni di personale richiamate in precedenza) di
destinare ulteriori risorse
(nell’ambito delle risorse disponibili sulla contabilità speciale di cui al
precedente articolo 4, comma 3, e fino ad un massimo di 16 milioni di euro complessivi per il biennio 2017-2018) per i comandi ed i distacchi disposti dalle Regioni,
dalle Province, dai Comuni nonché da altre Pubbliche Amministrazioni regionali
o locali interessate, al fine di assicurare la funzionalità degli Uffici
speciali per la ricostruzione ovvero per l'assunzione da parte di Regioni,
Province o Comuni interessati di nuovo personale. Tale personale viene assunto, con contratti a tempo determinato della
durata massima di 2 anni, con profilo professionale di tipo
tecnico-ingegneristico a supporto dell'attività del Commissario straordinario,
delle Regioni, delle Province e dei Comuni interessati (lettera a), n. 3);
§
si dispone (inserendo il nuovo comma 1-bis) che gli incarichi dirigenziali conferiti dalle Regioni per le finalità in
precedenza individuate non siano
computati ai fini della limitazione
delle dotazioni organiche per i
dirigenti di prima e seconda fascia prevista dall’articolo 19,
commi 5-bis e 6, del D.Lgs. 165/2001 (lettera
b)).
I commi 2 e 3 recano disposizioni relative all’ufficio del Soprintendente speciale per le aree
colpite dal sisma del 24 agosto 2016 (costituito con DM 483 del 24 ottobre 2016).
In particolare, il comma 2
prevede l’incremento, fino a ulteriori 20 unità, della segreteria tecnica di progettazione
costituita, per una durata di 5 anni dal 2017, presso il Segretariato generale
del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di cui si
avvale l’ufficio sopra indicato.
L’art. 15-bis,
co. 6, lett. a), del D.L.
189/2016 (L. 229/2016) ha previsto che la segreteria tecnica di progettazione,
è composta da non più di 20 unità di
personale, alle quali possono essere conferiti, in deroga ai limiti finanziari
previsti dalla legislazione vigente, incarichi di collaborazione (art. 7, co. 6, d.lgs. 165/2001), per la durata massima di ventiquattro mesi,
entro il limite di spesa di 500.000 euro
annui. Ha, altresì, disposto che ai componenti
della segreteria tecnica possono essere anche affidate le funzioni di responsabile unico del procedimento.
L’incremento delle
unità di personale è consentito nel limite
di 500.000 euro annui per ciascuno degli anni dal 2017 al 2021, a valere
sull’autorizzazione di spesa relativa al funzionamento
degli istituti afferenti al settore museale.
Si tratta dell’autorizzazione di spesa, pari a € 10
mln annui, prevista dall’art. 1, co. 354, della L.
208/2015 (legge di stabilità 2016).
Si valuti l’opportunità di
novellare l’art. 15-bis, co. 6, lett. a), del D.L. 189/2016 (L. 229/2016).
Il comma 3 autorizza
l'ufficio del Soprintendente speciale ad
operare, per le attività connesse alla messa in sicurezza, al recupero e alla
ricostruzione del patrimonio culturale, attraverso apposita contabilità speciale dedicata alla
gestione dei fondi relativi alla realizzazione di interventi in conto capitale.
Sulla contabilità
speciale confluiscono altresì le somme assegnate dal Commissario
straordinario a valere sulle risorse della contabilità speciale intestata a
quest’ultimo (alla quale sono assegnate, fra l’altro,
ai sensi dell’art. 4, co. 3, del D.L. 189/2016 -L.
229/2016 - le risorse del fondo per la ricostruzione delle aree colpite dagli
eventi sismici), previo versamento all’entrata del bilancio dello Stato e riassegnazione su apposito capitolo dello
stato di previsione del Mibact.
La contabilità
speciale è aperta per il periodo di tempo necessario
al completamento degli interventi e, comunque, non superiore a 5 anni.
Al riguardo si richiama l’art. 15, co. 8, della L.
243/2012, in base al quale con legge dello Stato è disciplinato il progressivo
superamento delle gestioni contabili operanti a valere su contabilità speciali
o conti correnti di tesoreria e la conseguente riconduzione delle relative
risorse finanziarie al bilancio dello Stato.
Ai fini indicati, si
novella l’art. 15-bis, co. 6, del D.L. 189/2016 (L. 229/2016), aggiungendo la lett. b-bis).
Il comma 4
modifica alcune disposizioni dell’articolo 50 del D.L. 189/2016, concernente la
struttura del Commissario straordinario
e reca altresì specifiche misure per il personale
impiegato in attività emergenziali.
In particolare:
§
nell’ambito delle unità di personale aggiuntive rispetto
alla dotazione di personale impiegato in attività emergenziali prevista per il
funzionamento del Commissario straordinario (di cui all’articolo 50, comma 2,
del D.L. 189/2016), si aumentano (da
50 a 100) le unità di personale da
individuare tra le amministrazioni pubbliche (lettera
a));
§
si prevede (nuovo comma
7-bis dell’articolo 50 del D.L.
189/2016) che gli specifici incrementi retributivi previsti per il personale
trovino applicazione anche per i dipendenti
pubblici impiegati presso gli uffici speciali per la ricostruzione (lettera b));
§
si modifica
l’entità delle risorse utilizzate per la copertura degli oneri finanziari
derivanti dalle disposizioni del medesimo articolo 50
stabilendo che (oltre alle risorse già previste dallo stesso articolo e non
modificate dal comma in esame) agli eventuali maggiori oneri si debba far fronte
con le risorse disponibili sulla contabilità speciale relativa al Fondo per la
ricostruzione delle aree terremotate (di cui all'articolo 4, comma 3 del D.L.
189/2016), entro il limite massimo di 3,5
milioni di euro annui per il biennio 2017-2018 (lettera
c)).
Il comma 5 reca
alcune modifiche all’articolo 50-bis
del D.L. 189/2016, concernente il personale
dei Comuni interessati dal sisma e del Dipartimento
della protezione civile.
Più specificamente:
§
si prevede la facoltà,
per i comuni interessati dal sisma, di assumere
con contratti di lavoro a tempo determinato (in deroga ai vincoli di
contenimento della spesa di personale previsti dalla normativa vigente) fino a 700 unità ulteriori (con
professionalità di tipo tecnico o amministrativo-contabile) per il 2018, oltre a quelle già previste per
il 2017, che vengono confermate. Ai relativi oneri si fa fronte per il biennio 2016-2017
ai sensi dell'articolo 52 e per il 2018 con le risorse
disponibili sulla contabilità speciale relativa al Fondo per la ricostruzione
delle aree terremotate (di cui all'articolo 4, comma 3 del D.L. 189/2016),
entro il limite massimo di 29 milioni
di euro (lettera a));
§
si prevede la facoltà, per i comuni interessati al
sisma, di incrementare (con efficacia limita al biennio 2017-2018) la durata
della prestazione lavorativa dei rapporti
di lavoro a tempo parziale già in essere, con professionalità di tipo
tecnico o amministrativo (nuovo comma 1-bis
dell’articolo 50-bis). Tale facoltà
opera in deroga ai vincoli di contenimento di spesa di personale
vigenti e nei limiti delle risorse finanziarie previste per le
assunzioni a tempo determinato e delle unità di personale specificamente
individuate (lettera
b));
§
inserendo 5 nuovi commi all’articolo 50-bis (dal 3-bis al 3-sexies) la lettera c)
prevede la facoltà, per i comuni
interessati, di sottoscrivere (in deroga ai vincoli di contenimento della spesa
di personale stabiliti dalla normativa vigente) contratti di lavoro autonomo di
collaborazione coordinata e continuativa.
Tali contratti, con durata non superiore
al 31 dicembre 2017 e non
rinnovabili, sono stipulati, nell'ambito delle risorse previste e per un numero massimo di 350 unità, nelle more
dell'espletamento delle specifiche procedure già previste e limitatamente allo svolgimento di
compiti di natura tecnico-amministrativa strettamente connessi ai servizi
sociali, all'attività di progettazione, all'attività di affidamento dei lavori,
dei servizi e delle forniture, all'attività di direzione dei lavori e di controllo
sull'esecuzione degli appalti.
Tali contratti possono essere stipulati esclusivamente con esperti di
particolare e comprovata specializzazione, anche universitaria, di tipo
amministrativo-contabile e con esperti iscritti agli ordini e collegi
professionali, ovvero abilitati all'esercizio della
professione relativamente a competenze di tipo tecnico nell'ambito
dell'edilizia o delle opere pubbliche. Inoltre, si stabilisce che il compenso
non possa essere superiore alle voci di natura fissa e continuativa
del trattamento economico previsto per il personale dipendente appartenente
alla categoria D dal CCNL comparto Regioni ed autonomie locali, applicando
altresì le disposizioni dell'articolo 2, comma 1, del D.L. 223/2006,
relativamente alla non obbligatorietà
delle vigenti tariffe professionali fisse o minime.
Con apposito provvedimento
del Commissario straordinario sono assegnate le risorse finanziarie necessarie
per la sottoscrizione dei contratti, assicurando al tempo stesso la possibilità
per ogni Comune interessato di stipulare non
più di 5 contratti.
Infine, le disposizioni concernenti
le facoltà assunzionali dei comuni si
applicano anche alle province
interessate dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. A
tal fine, alle province viene riservata una quota (pari
al 10% delle risorse finanziarie e delle unità di personale complessivamente
previste per i comuni) per le assunzioni di nuovo personale a tempo
determinato, per le rimodulazioni dei contratti di lavoro a tempo parziale già
in essere, nonché per la sottoscrizione di collaborazioni coordinate e
continuative. Con apposito provvedimento del
Commissario straordinario sono determinati i profili professionali ed il numero
massimo delle unità di personale che ciascuna provincia è autorizzata ad
assumere per le richiamate esigenze, e sono assegnate le risorse finanziarie
per la sottoscrizione dei contratti di collaborazione coordinata e
continuativa.
Articolo 19
(Assunzione di dirigenti di seconda fascia per la Protezione civile)
L'articolo autorizza
sia bandito (da
parte della Presidenza del Consiglio) un concorso
pubblico per titoli ed esami, per il reclutamento di 13 dirigenti di seconda
fascia del ruolo speciale della Protezione civile.
Dispone inoltre in ordine alla tempistica - sia del bando (da emanarsi entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione) sia indirettamente dell'assunzione dei vincitori
(dal momento che è prevista una copertura finanziaria già per metà anno 2017).
Insieme, dispone l'elevamento al 40 per cento della
percentuale dei
posti da riservare al personale dipendente dell'amministrazione che
indice il concorso (anziché il 30 per cento, com'è previsto in via generale per
l'accesso alla dirigenza pubblica di seconda fascia dall'articolo 3, comma 2 del D.P.R. n. 272 del 2004).
Per il profilo
finanziario, la spesa è quantificata dall'articolo in 1,76 milioni dal 2018.
Per il 2017, l'importo è pari alla metà (dunque 880.000 euro), nel presupposto
si abbia una conclusione delle procedure concorsuali
entro il primo semestre del 2017, e già dall'avvio del secondo semestre si
realizzino le assunzioni.
Gli importi così
quantificati sono attinti a valere sul Fondo per il pubblico impiego (istituito
sullo stato di previsione del ministero dell'economia e delle finanze ai sensi
dell'articolo 1, comma 365 della legge n. 232 del
2016, per finalità tra le quali - esplicitata dalla sua lettera b) - il finanziamento di assunzioni di personale
a tempo determinato, tenuto conto delle "indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza e
urgenza in relazione agli effettivi fabbisogni", nei limiti delle vacanze
di organico).
Il Dipartimento della protezione civile
(presso la Presidenza del Consiglio dei ministri) conta al
momento attuale 15 posizioni vacanti, sulle 34 posizioni dirigenziali di
seconda fascia previste nell'organico del ruolo speciale della medesima Protezione
civile (ruolo speciale istituito per previsione dell'articolo 9-ter del decreto legislativo n. 303 del
1999, come introdottovi dal decreto legislativo n. 343 del 2003).
Le competenze richieste - ravvisa
l'amministrazione interessata - rendono non sempre agevole e produttivo il
ricorso a figure dirigenziali appartenenti ad altre amministrazioni, così come risulta integralmente utilizzata la percentuale (pari per i
dirigenti di seconda fascia all'8 per cento della loro dotazione organica) di
ricorso ad incarichi a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale (secondo la disciplina generale del pubblico impiego: cfr.
articolo 19, commi 5-bis e 6 del
decreto legislativo n. 165 del 2001).
Donde la proposta di una procedura concorsuale onde procedere al reclutamento ed alla copertura
delle posizioni vacanti, al fine di adempiere alla duplice funzione spettante
alla Protezione civile secondo l'ordinamento,
ordinaria ed emergenziale - altresì nella loro intersecazione, alla luce
della successione di eventi sismici negli anni recenti e delle attribuzioni di
quella secondo il Programma nazionale per il soccorso sismico (approvato con
direttiva del Presidente del Consiglio del 14 gennaio 2014).
Articolo 20
(Impignorabilità di somme su conti
correnti attivati dalla Protezione civile)
L’articolo 20 qualifica come impignorabili
le somme depositate su conti correnti
bancari attivati dal Dipartimento della protezione civile e destinate esclusivamente al
perseguimento delle finalità connesse con la gestione e il superamento delle situazioni di emergenza in conseguenza di eventi
calamitosi per i quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza.
La relazione tecnica
precisa che si fa riferimento alle «somme rinvenienti da donazioni raccolte mediante numeri solidali e versamenti su conti
correnti».
Il decreto-legge
richiama le ordinanze adottate a norma dell’articolo 5
della legge n. 225 del 1992.
Con riferimento all’evento
sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo il 24 agosto 2016, si tratta anzitutto dell’ordinanza n. 389 del 28 agosto 2016 che, a integrazione delle risorse raccolte
attraverso il numero solidale 45500,
ai sensi del protocollo d'intesa per l'attivazione e la diffusione di numeri
solidali del 27 giugno 2014, autorizza il Dipartimento della protezione civile
a ricevere, sul conto infruttifero
n. 22330 intestato alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed aperto presso
la Tesoreria centrale dello Stato, le somme di denaro derivanti da donazioni ed
atti di liberalità da destinare all'attuazione delle attività necessarie al
superamento della situazione emergenziale.
Successivamente, a modifica
dell'ordinanza n. 389, è intervenuta l’ordinanza 1° settembre 2016, che ha autorizzato il Dipartimento della
protezione civile ad aprire, con estrema urgenza, un conto corrente fruttifero alle migliori condizioni offerte del
mercato e solo al termine della raccolta fondi, il Dipartimento medesimo
riversa tali somme nel conto infruttifero di tesoreria n. 22330, aperto dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri presso la tesoreria Centrale dello Stato,
gestendole secondo le modalità previste dal citato Protocollo d'intesa per
l'attivazione e la diffusione di numeri solidali del 2014.
Il Dipartimento della
protezione civile è autorizzato inoltre a stipulare con singoli donatori
protocolli d'intesa volti a finalizzare specifiche
risorse donate dagli stessi all'attuazione di singoli progetti, da individuare
successivamente in modo congiunto con i Presidenti delle Regioni, ove gli
interventi saranno realizzati. La stipula del
Protocollo d'intesa è condizionata alla circostanza che l'importo donato
consenta la realizzazione piena ed esclusiva dell'intervento.
Il
decreto-legge n. 8 del 2017 dunque qualifica come impignorabili le somme versate sul conto
corrente bancario fruttifero.
L’articolo 20 precisa inoltre che sono ricomprese tra le attività
finanziate dalle somme impignorabili anche le attività di ricostruzione, anche
afferenti al Fondo per le emergenze nazionali.
Si ricorda che, a
seguito delle modifiche introdotte dal decreto-legge n. 93 del 2013, l’articolo 5, comma 5-quinquies della
legge n. 225 del 1992 prevede l’istituzione presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della Protezione civile del Fondo per le
emergenze nazionali, per la copertura degli oneri connessi agli interventi
conseguenti agli eventi emergenziali, previsti all'art. 2 della medesima legge,
relativamente ai quali il Consiglio dei ministri
delibera lo stato di emergenza. Conseguentemente, il Fondo di protezione
civile è destinato a finanziare le attività di previsione e prevenzione, nonché il funzionamento istituzionale del Dipartimento di
protezione civile presso la Presidenza del Consiglio.
Si osserva che – una volta stabilita l’impignorabilità delle somme
depositate sui conti correnti bancari – non è evidente la ragione per cui
occorra specificare che tali somme riguardano pure le attività di ricostruzione
“anche afferenti al Fondo per le emergenze nazionali”.
Eventuali sequestri o
pignoramenti già effettuati sono inefficaci e l’inefficacia può essere
dichiarata d’ufficio dal giudice.
La disposizione
aggiunge che il Dipartimento della protezione civile mantiene la piena
disponibilità delle somme e che «Il pignoramento non determina a carico
dell’impresa depositaria l’obbligo di accantonamento delle somme».
Si valuti quali siano i soggetti - ulteriori rispetto agli istituti di
credito – cui possa essere riferito il riferimento all’impresa depositaria.
Per quanto riguarda la
possibilità di sottrarre somme della Protezione civile all’esecuzione forzata,
si ricorda che il principio della responsabilità patrimoniale (artt. 2740 e
2910 del codice civile) si applica generalmente anche allo Stato ed agli enti pubblici, ma con alcune limitazioni.
La PA, infatti, non
sempre risponde dell’adempimento delle proprie obbligazioni con tutti i suoi
beni presenti e futuri, in quanto, possono essere
oggetto di espropriazione forzata (e quindi sono pignorabili) solo i beni pubblici che rientrano nel
patrimonio “disponibile”,
ovvero quei beni che non sono stati sottoposti ad alcun vincolo di
destinazione.
Al contrario, i beni patrimoniali inizialmente disponibili, ma che sono stati
sottoposti ai c.d. vincoli di destinazione per il soddisfacimento di una
finalità pubblica, divenendo in tal modo indisponibili non
possono essere sottoposti ad espropriazione forzata e
sono dunque impignorabili.
In base alla
giurisprudenza, tali beni sono quelli ai quali «una apposita norma di legge (o un provvedimento amministrativo che nella
legge trovi fondamento) imprima (…) un vincolo
di destinazione ad un pubblico servizio in modo da creare un collegamento
diretto tra quelle entrate ed un determinato servizio pubblico» (Cass. 15 settembre 1995 n. 9727).
La disposizione in commento ha proprio la finalità di destinare le
somme raccolte a uno specifico servizio pubblico («gestione e superamento delle
situazioni di emergenza in conseguenza di eventi calamitosi per i quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza […] ivi comprese le
attività di ricostruzione»), rendendole così patrimonio indisponibile.
Si segnala che l’impignorabilità delle risorse della Protezione civile
è già stata prevista dalle seguenti disposizioni:
·
art. 1 del
decreto-legge 25 maggio 1994 n. 313, in materia di “Pignoramenti sulle
contabilità speciali delle prefetture, delle direzioni di amministrazione delle
Forze armate e della Guardia di finanza”, ai sensi del quale
non sono soggetti ad esecuzione forzata i fondi di contabilità speciale
comunque destinati a servizi e finalità di protezione civile, di difesa
nazionale e di sicurezza pubblica, al rimborso delle spese anticipate dai
comuni per l’organizzazione delle consultazioni elettorali, nonché al pagamento
di emolumenti e pensioni a qualsiasi titoli dovuti al personale amministrato;
·
art. 14 del
decreto-legge n. 669 del 31 dicembre 1996 che estende l’impignorabilità di cui
alla disposizione precedente anche, tra l’altro, alle somme destinate alle
spese di missione del Dipartimento della protezione
civile.
Articolo 21
(Disposizioni di coordinamento)
Il comma 1 reca alcune correzioni meramente formali al decreto-legge
n. 189 del 2016. Il comma 2 stabilisce che l'importo
di 47 milioni di euro affluito al bilancio dello Stato sul capitolo 2368 dello
stato di previsione delle entrate rimanga destinato, in conto esercizio 2016,
al Fondo per la ricostruzione delle aree terremotate.
Il comma 1, alle lettere a)-c) reca alcune correzioni formali al decreto-legge n. 189 del 2016, recante la disciplina degli interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016.
In primis, alla lettera a), all'articolo
2, comma 1, lettera l) del citato decreto, laddove si
prevede che il Commissario straordinario é tenuto ad
assicurare il monitoraggio degli aiuti al fine di verificare l'assenza di sovra-compensazioni
nel rispetto delle norme europee e nazionali in materia di aiuti di stato si
rettifica quest'ultima parola con la parola: "Stato".
Inoltre, con la
lettera b), si prevede che all'articolo 14, comma 1,
laddove sono previste norme in tema di "ricostruzione pubblica", alla
lettera c), recante la qualificazione
di manufatti ed edifici, ivi compresi
strutture sanitarie e socio-sanitarie, archivi, musei, biblioteche e chiese,
che sono equiparabili, ai fini
dell'accesso agli interventi di ricostruzione e ripristino previsti destinati
agli immobili adibiti ad uso scolastico o educativo indicati alla lettera a),
si apporta una rettifica, ivi specificandosi che tale equiparazione non
interessa gli «edifici pubblici ad uso pubblico» ma gli «edifici privati ad uso
pubblico».
Con la lettera c), infine,
si corregge la rubrica del titolo VI ad oggi vigente,
che inizia dopo l'articolo 49, che diventa il titolo V, fermo restando il
contenuto delle norme, riferite sempre a "Disposizioni in materia di organizzazione
e personale e finali".
Il comma 2 stabilisce che l'importo di 47
milioni di euro, affluito al bilancio dello Stato, in data 26 settembre 2016,
sul capitolo 2368 dello stato di
previsione delle entrate, relativamente alle entrate "eventuali e diverse" del Ministero dell'economia e
delle finanze, iscritte nel piano gestionale n. 8 (Altre entrate straordinarie)
del medesimo capitolo, rimanga
destinato, in conto esercizio 2016, al Fondo per la ricostruzione delle aree terremotate di cui
all'articolo 4 del citato decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, per essere trasferito alla contabilità speciale
intestata al Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016, nominato con decreto
del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016, di cui al comunicato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 228 del 29 settembre 2016. Di
conseguenza, in deroga al divieto
espressamente previsto dall'articolo 34, comma 6,
della legge n. 196/2009, vengono fatti salvi gli atti amministrativi
adottati ai fini della destinazione di detto importo, con riferimento
all'esercizio 2016.
Il citato articolo 34, comma 6, della legge di contabilità, prevede infatti che alla chiusura dell'esercizio
finanziario il 31 dicembre, nessun impegno possa essere assunto a carico
dell'esercizio scaduto. Ivi prevedendosi, però, che gli uffici centrali del
bilancio e le ragionerie territoriali dello Stato (per le spese decentrate)
possano comunque dare corso ad atti di impegno a valere delle dotazioni di
bilancio dell'esercizio già concluso, ma solo in presenza di:
a) variazioni di
bilancio disposte con decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze, connesse all'applicazione di provvedimenti legislativi
pubblicati nell'ultimo quadrimestre dell'anno;
b) variazioni di
bilancio disposte con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
adottate nell'ultimo mese dell'anno, relative a riassegnazioni di entrate di
scopo nonché alla attribuzione delle risorse di fondi
la cui ripartizione, tra i capitoli interessati, è disposta con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, a seguito dell'adozione di un
provvedimento amministrativo che ne stabilisce la destinazione.
Articolo 22
(Entrata in vigore)
L’articolo 22 disciplina l’entrata in vigore del decreto legge il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.
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