Articolo
1, commi 1-3
(Assunzioni a tempo indeterminato in
pubbliche amministrazioni)
I commi da 1 a 3 dell’articolo 1 prorogano al 31 dicembre 2016 una serie di disposizioni in materia di assunzioni a tempo indeterminato in
specifiche pubbliche amministrazioni
(nonché del comparto sicurezza-difesa
e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco) anche in relazione alle cessazioni
verificatesi in diversi anni.
Inoltre, viene
prorogato alla stessa data il termine per l’utilizzo temporaneo di segretari comunali da parte del
Dipartimento della funzione pubblica.
Il comma 1, lettere a) e b), proroga al 31 dicembre 2016 il termine
per procedere alle assunzioni di
personale a tempo indeterminato in
specifiche amministrazioni pubbliche, in relazione a budget assunzionali riferiti ad anni precedenti.
Come evidenziato nella
relazione illustrativa, lo scopo dei commi in esame è quello di poter disporre,
anche per il 2016, delle risorse per le assunzioni riferite ad anni precedenti
che non sono state utilizzate nei tempi previsti.
Si segnala che per le
disposizioni richiamate dal comma 1, lettere a) e b), il termine,
prorogato per la prima volta al 31 dicembre 2012 dall’articolo 1, commi 1 e 2,
del D.L. 216/2011, è stato oggetto di successive proroghe. Una ulteriore
proroga al 30 giugno 2013 è stata disposta dall’articolo 1, commi 388 e 394,
della L. 228/2012, che attribuiva ad uno o più D.P.C.M. la possibilità di
stabilire un’ulteriore proroga. In attuazione della citata previsione è stato
adottato il D.P.C.M. 19 giugno 2013, che ha prorogato al 31 dicembre 2013 il
suddetto termine (art. 1, lettere a)
e b). Successivamente, il termine è
stato ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2014 dall’articolo 1, comma 4,
lettere a) e b) del D.L. 150/2013; da ultimo, il termine è stato prorogato al 31
dicembre 2015 dall’articolo 1, comma 1, lettera a), del D.L. 192/2014.
Più nel dettaglio, la lettera a)
proroga al 31 dicembre 2016 il
termine per procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato di cui
all’articolo 1, commi 523, 527 e 643, della L. 296/2006 e all’articolo 66,
comma 3 del D.L. 112/2008, riferite a budget del 2008 e del 2009.
Il richiamato comma 523 della L. 296/2006 ha
stabilito limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo
indeterminato a partire dal 2008 per alcune pubbliche amministrazioni. Si
tratta in particolare delle seguenti amministrazioni:
§ amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e
il Corpo nazionale dei vigili del fuoco;
§ agenzie,
ivi comprese le agenzie fiscali;
§ enti
pubblici non economici;
§ enti
indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001.
Tali amministrazioni
possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nei limiti
di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20% di quella relativa alle cessazioni
avvenute nell’anno precedente. Tale limite è esteso anche alle assunzioni
del personale ancora in regime di diritto pubblico di cui all’articolo 3 del
D.Lgs. 165/2001.
L’articolo 1, comma 527 della L. 296/2006 ha
disposto, per il 2008, la possibilità di assumere personale a tempo
indeterminato, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, nel
limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa
annua lorda pari a 75 milioni di euro a regime.
Il comma 643 ha autorizzato gli enti di ricerca pubblici, per gli anni
2008 e 2009 a procedere ad assunzioni di personale con rapporto a tempo
indeterminato entro il limite dell’80 per cento delle proprie entrate correnti
complessive, purché nei limiti delle risorse relative alle cessazioni di
rapporti a tempo indeterminato verificatesi nell’anno precedente.
L’articolo 66 del D.L. 112/2008, contiene alcune disposizioni inerenti
le assunzioni di personale e la stabilizzazione del personale precario di
pubbliche amministrazioni, volte a contenere ulteriormente il turn over del personale pubblico. Si
tratta, in sostanza, delle sopra elencate amministrazioni richiamate dal citato
articolo 1, commi 523 e 526, della L. 296/2006. In particolare, il comma 3
dell’articolo 66, in relazione ai processi di semplificazione amministrativa,
di razionalizzazione organizzativa e di riduzione delle dotazioni organiche, ha
disposto che le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 523, della L.
296/2006, possano effettuare, per l’anno 2009, previo effettivo svolgimento
delle procedure di mobilità, le assunzioni nel limite di un contingente di
personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10% di quella
relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. In ogni caso, il numero
delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascuna
amministrazione, il 10% delle unità cessate nell’anno precedente.
La lettera b)
proroga al 31 dicembre 2016 il
termine per procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato, da
parte di specifiche amministrazioni, in relazione alle cessazioni verificatesi
negli anni dal 2009 al 2012, di cui all'articolo 3, comma 102, L. 244/2007 e
all'articolo 66, commi 9-bis, 13, 13-bis e 14, del D.L. 112/2008. Anche il
termine per le relative autorizzazioni ad assumere, ove previste, viene
prorogato al 31 dicembre 2015.
L'articolo 3, comma 102, della L. 244/2007 ha previsto limitazioni
alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per il quinquennio
2010-2014, per le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 523, della L.
296/2006 (vedi commento al comma 1,
lett. a), ad eccezione dei Corpi di polizia e del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, le quali possono procedere, per ciascun anno, previo
effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a
tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente
corrispondente ad una spesa pari al 20% di quella relativa al personale cessato
nell'anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da
assumere non può eccedere, per ciascun anno, il 20% delle unità cessate
nell'anno precedente.
L’articolo 66 del D.L. 112/2008, contiene alcune disposizioni inerenti
le assunzioni di personale e la stabilizzazione del personale precario di
pubbliche amministrazioni (vedi supra).
Più specificamente, il comma 9-bis ha previsto un regime speciale in materia di turn over a
favore dei soli Corpi di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco per
cui, per gli anni 2010 e 2011, tali amministrazioni possono procedere, secondo
le procedure di cui all’articolo 35, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, all’assunzione di personale a tempo
indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente
corrispondente a una spesa pari a quella relativa al personale cessato dal
servizio nel corso dell’anno precedente e per un numero di unità non superiore
a quelle cessate dal servizio nel corso dell’anno precedente. La predetta facoltà
assunzionale è fissata nella misura del 20 per cento per il triennio 2012-2014,
del 50 per cento nell'anno 2015 e del 100 per cento a decorrere dall'anno 2016.
Si ricorda che l’articolo 2, comma 1, del DPCM 8 settembre 2014, derogando a
quanto disposto dal citato comma 9-bis
in tema di percentuali del turn-over, prevede che le amministrazioni del
comparto sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco (indicate
nella Tabella B del provvedimento) possono procedere per l'anno 2014 all'assunzione
di un contingente di personale a tempo indeterminato pari a 3.015 unità,
corrispondente ad una spesa complessiva per l'anno 2014 pari a 16.394.429,57
euro e, a regime, pari a 122.308.912,78 euro.
Il comma 13 ha previsto che - fermi restando i limiti in materia di
programmazione triennale di cui all’art. 1, c. 105, della legge finanziaria per
il 2005 - per il triennio 2009-2011 le università possono procedere, per ogni
anno, ad assunzioni di personale nel limite di un contingente corrispondente ad
una spesa pari al 50 per cento di quella relativa al personale a tempo
indeterminato cessato dal servizio nell’anno precedente. Tale quota è destinata
per una quota non inferiore al 50 per cento all’assunzione di ricercatori e per
una quota non superiore al 20 per cento all’assunzione di professori ordinari. Le suddette quote, nel rispetto dei limiti di
spesa indicati, non si applicano agli Istituti di istruzione universitaria ad
ordinamento speciale. Nei limiti previsti dal comma in oggetto, per l'anno
2009, è compreso anche il personale oggetto di procedure di stabilizzazione in
possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente. Inoltre, le suddette
limitazioni non si applicano alle assunzioni di personale appartenente alle
categorie protette. Infine, l'autorizzazione legislativa (ex art. 5, comma 1, lettera a) della L. 537/1993) concernente il
fondo per il finanziamento ordinario delle università, è ridotta di 63,5
milioni di euro per l'anno 2009, di 190 milioni di euro per l'anno 2010, di 316
milioni di euro per l'anno 2011, di 417 milioni di euro per l'anno 2012 e di
455 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013.
Il comma 13-bis ha disposto
che per il biennio 2012-2013 il sistema delle università statali possa
procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato e di ricercatori a
tempo determinato nel limite di un contingente corrispondente ad una spesa pari
al 20% di quella relativa al corrispondente personale complessivamente cessato
dal servizio nell'anno precedente. La predetta facoltà è fissata nella misura
del 50% per il biennio 2014-2015, del 60 per cento per l'anno 2016, dell'80 per
cento per l'anno 2017 e del 100 per cento a decorrere dall'anno 2018.
L'attribuzione a ciascuna università del contingente delle assunzioni di cui ai
periodi precedenti è effettuata con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca (DM 22 ottobre 2012, n. 297).
Infine, il comma 14 ha disposto un regime speciale
per le assunzioni a tempo indeterminato presso gli enti di ricerca. In particolare,
tali enti:
§ hanno
avuto la facoltà, limitatamente al 2010, di procedere, previo effettivo
svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato entro i limiti individuati dall’articolo 1, comma 643, della L.
296/2006 (vedi supra);
§ possono
procedere, per ciascun anno del successivo triennio 2011-2013, previo effettivo
svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale con
rapporto di lavoro a tempo indeterminato entro il limite dell'80 per cento
delle proprie entrate correnti complessive, come risultanti dal bilancio
consuntivo dell'anno precedente, purché entro il limite del 20% delle risorse
relative alla cessazione dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato
intervenute nell'anno precedente.
Infine, con la lettera c)
del comma 1 viene prorogata al 31
dicembre 2016 la possibilità (prevista fino al 31 dicembre
2015 dall’articolo 1, comma 6-quater,
del D.L. 216/2011) per il Dipartimento della funzione pubblica (per le
specifiche esigenze funzionali indicate nell’articolo 10-bis, comma 2, del D.L. 203/2005) di utilizzare temporaneamente il contingente di 30 unità attinto dal
novero dei segretari comunali e provinciali in posizione di disponibilità, in
servizio al 28 dicembre 2012 (data di entrata in vigore della L. 14/2012, di
conversione del D.L. 216/2011) secondo le modalità del comma 3 del medesimo
articolo 10-bis.
Si ricorda che i commi
da 2 a 4 dell’articolo 10-bis del
D.L. 203/2005,hanno stabilito che il Dipartimento per la funzione pubblica
della Presidenza del Consiglio dei ministri si avvalga, per un periodo massimo di quattro anni (2006-2009)
di un contingente di personale pari a 30 unità, attingendo al tal fine al
novero dei segretari comunali e provinciali in posizione di disponibilità.
Peraltro, non essendo state previste proroghe di tali disposizioni, l’utilizzo
di tale personale avrebbe dovuto esaurirsi nel 2009.
La finalità della
disposizione è quella di rafforzare talune attività di competenza del
Dipartimento e in particolare quelle attinenti:
§
alla
semplificazione delle norme e delle procedure amministrative;
§
al monitoraggio
dei servizi resi dalla pubblica amministrazione alle imprese e ai cittadini;
§
alla gestione del
personale in eccedenza di cui agli artt. 34 e 34-bis del D.Lgs. 165/2001.
La disciplina relativa
all'utilizzo del contingente di personale richiamato è stata emanata con il
D.M. 7 agosto 2006.
Il comma 2 proroga al 31 dicembre 2016 le autorizzazioni alle assunzioni per l'anno 2015
adottate, per il comparto
sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, in deroga alle percentuali del turn over
indicate dalla legislazione vigente.
Si ricorda che
l’articolo 1, comma 91, della L. 228/2012 ha autorizzato, per il comparto
sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, le assunzioni in deroga alle percentuali del turn over
indicate nell’articolo 66, comma 9-bis,
del D.L. 112/2008 (vedi supra), che
possono essere incrementate fino al 50%
(in luogo del 20%) per ciascuno degli anni 2013
e 2014 e al 70% (in luogo del
50%) nel 2015. Le suddette
assunzioni sono autorizzate con DPCM, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze e del Ministro per la pubblica amministrazione e la
semplificazione, nonché del Ministro responsabile dell'amministrazione che
intende procedere alle assunzioni.
Tale deroga,
originariamente prevista fino al 31 dicembre 2013, è stata successivamente prorogata al 31 dicembre 2014 dall’articolo 1,
comma 5, del D.L. 150/2013, e al 31 dicembre 2015 dall’articolo 1, comma 3, del
D.L. 192/2014.
Il comma 3, lettera a), proroga al 31
dicembre 2016 il termine per procedere alle assunzioni di personale a tempo
indeterminato per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, le agenzie, gli enti pubblici non economici, ivi compresi quelli di
cui all'articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, e gli enti di ricerca in relazione alle
cessazioni verificatesi nel 2013 (nonché
per quelle verificatesi nel 2014 secondo quanto disposto dalla lettera in
esame), previste dall'articolo 3, commi 1 e 2, del D.L. 90/2014 e
dall'articolo 66, commi 9-bis e 13-bis del D.L. 112/2008 (per questi ultimi
vedi supra).
Tale termine,
originariamente previsto al 31 dicembre 2014, è stato già prorogato al 31 dicembre 2015 dall’articolo 1, comma 2,
del D.L. 192/2014.
Laddove previste,
quindi, le relative autorizzazioni ad assumere possono essere concesse entro il
medesimo termine del 31 dicembre 2016.
Si ricorda che l’articolo 3 del D.L. 90/2014 ha recato
nuove disposizioni in materia di limitazioni
al turn over nelle P.A.. In particolare, il comma 1 ha confermato la
percentuale di assunzioni effettuabili dalle amministrazioni dello Stato, anche
ad ordinamento autonomo, dalle agenzie, dagli enti pubblici non economici e
degli anti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, in relazione
alle cessazioni avvenute nell’anno precedente, seppur rapportandola alle spese
per il solo personale di ruolo. Più precisamente, è stata confermata al 20%
(per il 2014) il limite di spesa relativa al personale cessato nell’anno
precedente in relazione al quale le richiamate pubbliche amministrazioni
possano assumere personale a tempo indeterminato; tale percentuale viene poi
aumentata al 40% per il 2015, al 60% per il 2016, all’80% per il 2017, e al 100%
a decorrere dal 2018. In sostanza, la disposizione in esame elimina (dal 2014)
il vincolo alle assunzioni relativo alle percentuali di unità lavorative
cessate nell’anno precedente (cd. limite capitario), mantenendo il solo
criterio basato sui risparmi di spesa legati alla cessazioni di personale
(peraltro con riferimento al solo personale di ruolo) avvenute
nell’anno precedente. La nuova
disciplina non si applica ai Corpi di polizia, al Corpo nazionale dei vigili
del fuoco e al comparto Scuola, per i quali viene espressamente fatta salva la
(vigente) normativa di settore.
Il comma 2 ha previsto la facoltà, per gli enti di
ricerca, la cui spesa per il personale di ruolo del singolo ente non superi
l'80% delle proprie entrate correnti complessive (come risultanti dal bilancio
consuntivo dell'anno precedente), di procedere, per il biennio 2014-2015, ad
assunzioni di personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato nel limite
di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari
al 50% di quella relativa al personale di ruolo cessato nell’anno precedente.
Tale spesa viene aumentata al 60% nel 2016, all'80% nel 2017 e al 100% a
decorrere dal 2018. Sostanzialmente, la norma in esame, confermando i limiti
attuali al turn over degli enti di
ricerca, modifica (restringendolo) l’ambito di applicazione dei medesimi
limiti: analogamente a quanto disposto per le amministrazioni dello Stato,
infatti, le percentuali sono calcolate in relazione alla spesa del solo
personale a tempo indeterminato di ruolo cessato nell’anno precedente.
Il comma 3, lettera b), proroga ulteriormente al 31 dicembre 2016 le autorizzazioni alle assunzioni per l'anno 2014 adottate, per il
comparto sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, in
attuazione dell'articolo 1, comma 464, della L. 147/2013 (Stabilità 2014).
Si ricorda che la disposizione richiamata è già stata prorogata al 31 dicembre 2015 dall’articolo
1 comma 4, del D.L. 192/2014.
L’articolo 1, comma 464, della L. 147/2013 ha previsto
l’effettuazione, nel 2014, di assunzioni aggiuntive nel Comparto Sicurezza e
del Comparto Vigili del fuoco e soccorso pubblico in deroga a quanto previsto
dalla normativa vigente (art. 66, c. 9-bis,
del D.L. 112/2008 e art. 1, c. 91, della L. 228/2012) al fine di incrementare
l'efficienza dell'impiego delle risorse tenendo conto della specificità e delle
peculiari esigenze del Comparto stesso. Tali assunzioni possono essere
effettuate a condizione che il turn over
complessivo relativo allo stesso anno non sia superiore al 55% (con un
incremento quindi pari al 5% rispetto a quanto previsto dall’art. 1, c. 91,
della L. 228/2012), e che il contingente complessivo di assunzioni sia
corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 51,5 milioni di euro per il 2014
e a 126 milioni a decorrere dal 2015, con riserva di assunzione di 1.000 unità
per la Polizia di Stato, 1.000 unità per l'Arma dei carabinieri e 600 unità per
il Corpo della Guardia di Finanza. A tal fine è
stato istituito un apposito fondo nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze con una dotazione pari a 51,5 milioni di euro per
il 2014 e a 126 milioni di euro a decorrere dal 2015.
Articolo
1, comma 3-bis
(Accesso alla qualifica di capo squadra e
di
capo reparto dei vigili del fuoco)
L’articolo 1, comma 3-bis,
proroga dal 2014 a tutto il 2016 la disposizione che limita l'accesso con concorso alla qualifica di capo squadra del Corpo nazionale dei vigili del fuoco esclusivamente a chi
già riveste la qualifica di vigile del fuoco coordinatore, tramite valutazione
per soli titoli. Esso proroga altresì fino a tutto il 2016 la disposizione che
limita l'accesso con concorso alla qualifica di capo reparto del medesimo
Corpo esclusivamente ai capi squadra esperti con cinque anni di servizio
effettivo nella qualifica, tramite valutazione per soli titoli.
Si tratta di una deroga alle procedure ordinarie di
accesso alle due qualifiche introdotta, limitatamente al 2013, dall'articolo 3,
commi 1 e 2, del D.L. 79/2012, e successivamente estesa al 2014 dal D.L.
150/2013. Il comma in esame novella tale disposizione prevedendo l'applicazione
della deroga fino alla fine del 2016.
La procedura di accesso ordinaria ai ruoli
del Corpo dei vigili del fuoco, compresa l’immissione nel ruolo dei capi
squadra e dei capi reparto, è stabilita dal decreto legislativo 13 ottobre
2005, n. 217, recante il nuovo ordinamento del personale del Corpo, provvedimento
con il quale il rapporto di impiego è stato
profondamente innovato con il passaggio del Corpo dal regime privatistico a
quello di diritto pubblico.
Si ricorda che il D.Lgs.
217/2005 ha istituito i seguenti ruoli del personale del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco che espleta funzioni tecnico-operative (art. 1):
§ ruolo
dei vigili del fuoco;
§ ruolo
dei capi squadra e dei capi reparto;
§ ruolo
degli ispettori e dei sostituti direttori antincendi.
Ciascun ruolo è
articolato in più qualifiche; il ruolo dei vigili del fuoco (art. 3) è
suddiviso in quattro qualifiche:
§ vigile
del fuoco;
§ vigile
del fuoco qualificato;
§ vigile
del fuoco esperto;
§ vigile
del fuoco coordinatore.
Anche il ruolo dei capi
squadra e dei capi reparto è suddiviso in quattro qualifiche (art. 10), ossia:
§ capo
squadra;
§ capo
squadra esperto;
§ capo
reparto;
§ capo
reparto esperto.
L'accesso alla qualifica iniziale del ruolo dei capi squadra e dei
capi reparto, ossia alla qualifica di
capo squadra, è disciplinata dall’articolo 12 del decreto legislativo
217/2005 che prevede due canali:
§
nel limite del sessanta per cento dei posti
disponibili al 31 dicembre di ogni anno, mediante concorso interno per titoli, riservato al personale con la
qualifica di vigile del fuoco coordinatore
(art. 12, comma 1, lett. a);
§
nel limite del restante quaranta per cento dei
posti disponibili al 31 dicembre di ogni anno, mediante concorso interno per titoli ed esame scritto a contenuto tecnico-pratico riservato a tutto il personale del ruolo dei vigili
del fuoco (non solamente a quelli inquadrati nella qualifica di coordinatore)
con sei anni di effettivo servizio nel ruolo medesimo e che abbia frequentato
con profitto i corsi di aggiornamento professionale prescritti (art. 12, comma
1, lett. b).
In entrambi i casi è
previsto anche il superamento di un corso di formazione professionale, della
durata non inferiore a tre mesi.
Il passaggio alla qualifica di capo reparto (art. 16 del
D.Lgs. 217/2005) avviene in maniera analoga:
§
nel limite del sessanta per cento dei posti
disponibili al 31 dicembre di ogni anno, mediante concorso interno per titoli e superamento del corso di formazione
professionale, al quale sono ammessi i capi
squadra esperti con cinque anni di servizio effettivo nella qualifica (art.
16, comma 1, lett. a);
§
nel limite del restante quaranta per cento dei
posti disponibili al 31 dicembre di ogni anno, mediante concorso interno per titoli ed esame scritto a contenuto
tecnico-pratico e successivo corso di formazione professionale riservato a
tutto il personale appartenente al ruolo
dei capi squadra e dei capi reparto con quattro anni di servizio e
frequenza dei corsi di aggiornamento professionale (art. 16, comma 1, lett. b).
In deroga a questa
procedura, e in via temporanea, è intervenuto, come anticipato, il
decreto-legge 79/2012 (art. 3: comma 1, per i capi squadra; comma 2, per i capi
reparto).
Nel dettaglio,
l’articolo 3, comma 1, introduce una deroga alla disciplina ordinaria,
prevedendo che per l’accesso alle qualifiche di capo squadra, relativamente alla copertura dei posti disponibili
per ciascuno degli anni dal 2008 al 2013,
si applichi esclusivamente la procedura concorsuale di accesso attraverso la
valutazione dei soli titoli riservata al personale con la qualifica di vigile del fuoco coordinatore,
disciplinata dall’art. 12, comma 1, lett. a)
del D.Lgs. 217/2005.
Analogamente, l’articolo
3, comma 2, introduce una deroga alla disciplina ordinaria per l’accesso alle
qualifiche di capo reparto,
relativamente alla copertura dei posti disponibili per ciascuno degli anni dal 2006 al 2013, prevedendo che si
applichi esclusivamente la procedura concorsuale di accesso attraverso la valutazione dei soli titoli riservata
ai capi squadra esperti con cinque anni di servizio, disciplinata dall’art. 12,
comma 1, lett. a) del D.Lgs.
n.217/2005.
In entrambi i casi si prevede,
inoltre, sia il differimento temporale della decorrenza giuridica dei posti
messi a concorso all’anno successivo a quello in cui si è verificata la
disponibilità, sia il differimento della decorrenza economica, al giorno
successivo alla data di conclusione del corso di formazione.
Come accennato, il
D.L. 150/2013 ha esteso le due deroghe anche al 2014 e il comma in esame le
proroga di ulteriori due anni (fino al 2016).
Articolo
1, comma 4
(Sospensione del reclutamento di
dirigenti pubblici di prima fascia)
L’articolo 1, comma 4, proroga al 31
dicembre 2016 la previsione (di cui all’art. 2, comma 15, del D.L. 95/2012)
che dispone la sospensione delle
modalità di reclutamento dei dirigenti di prima fascia disciplinate dall'articolo 28-bis del D.Lgs. 165/2001
(concorso pubblico per titoli ed esami per il 50 per cento dei posti) fino alla
conclusione dei processi di riorganizzazione degli uffici dirigenziali e delle
dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni (e, comunque, non oltre il
31 dicembre 2015).
La norma in esame specifica che la proroga avviene “nelle more
dell’adozione dei decreti legislativi attuativi dell’articolo 11 della legge
124/2015”, di riforma della disciplina della dirigenza pubblica.
L’articolo 2,
comma 15, del D.L. 95/2012 – oggetto di proroga da parte del comma in esame –
ha sospeso le modalità di reclutamento dei dirigenti di prima fascia
disciplinate dall'articolo 28-bis del
D.Lgs. 165/2001 fino alla conclusione
dei processi di riorganizzazione derivanti dalla riduzione degli uffici e
delle dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni dello Stato, di cui
al medesimo articolo 2 e comunque, in base al testo vigente prima dell’entrata
in vigore della disposizione in commento, non oltre il 31 dicembre 2015.
L’articolo 2 del D.L.
95/2012 ha disposto la riduzione delle dotazioni organiche delle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle agenzie,
degli enti pubblici non economici, degli enti di ricerca, nonché degli enti pubblici
di cui all'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Per quanto riguarda gli uffici dirigenziali, di
livello generale e di livello non generale e le relative dotazioni organiche
l’entità della riduzione è stabilita in misura non inferiore al 20 per
cento di quelli esistenti, (art. 2, comma 1, lett. a), D.L. 95/2012).
Entro sei mesi dall’adozione del provvedimento di
riduzione le amministrazioni interessate adottano regolamenti di organizzazione, secondo i rispettivi ordinamenti,
applicando misure volte al raggiungimento dei seguenti obiettivi:
concentrazione dell'esercizio delle funzioni istituzionali, attraverso il
riordino delle competenze degli uffici eliminando eventuali duplicazioni;
riorganizzazione degli uffici con funzioni ispettive e di controllo;
rideterminazione della rete periferica su base regionale o interregionale;
unificazione, anche in sede periferica, delle strutture che svolgono funzioni
logistiche e strumentali, compresa la gestione del personale e dei servizi
comuni; conclusione di appositi accordi tra amministrazioni per l'esercizio
unitario delle sopradette funzioni, ricorrendo anche a strumenti di innovazione
amministrativa e tecnologica e all'utilizzo congiunto delle risorse umane;
tendenziale eliminazione degli incarichi di consulenza per i dirigenti di cui
all'art. 19, comma 10, D.Lgs. 165/2001, ossia di quelli non titolari di uffici
dirigenziali (art. 2, comma 10, D.L. 95/2012).
La disposizione
oggetto di proroga dispone dunque la sospensione delle modalità di reclutamento dei dirigenti di prima fascia disciplinate
dall'articolo 28-bis del D.Lgs.
165/2001.
Ai sensi dell’art. 28-bis del D.Lgs. 165/2001 (introdotto dal D.Lgs. 150/2009), l'accesso alla qualifica di dirigente di
prima fascia avviene, per il 50 per
cento dei posti, tramite concorso
pubblico per titoli ed esami indetto dalle singole amministrazioni, sulla base di criteri generali
stabiliti con DPCM, previo parere della Scuola nazionale della amministrazione.
Al concorso sono ammessi i dirigenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni,
che hanno maturato almeno cinque anni di servizio nei ruoli dirigenziali e gli
altri soggetti in possesso di titoli di studio e professionali individuati nei
bandi di concorso. I vincitori del concorso sono assunti
dall'amministrazione e, anteriormente al conferimento dell'incarico, sono
tenuti all'espletamento di un periodo di formazione presso uffici
amministrativi di uno Stato dell'Unione europea o di un organismo comunitario o
internazionale.
In base all’art. 23 del D.Lgs. 165/2001 l’acceso alla
qualifica di dirigente di prima fascia può avvenire altresì a seguito del transito dei dirigenti della seconda
fascia, qualora questi ultimi abbiano ricoperto
incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali o equivalenti, per
un periodo pari almeno a cinque anni
senza essere incorsi nelle misure previste per le ipotesi di responsabilità dirigenziale,
nei limiti dei posti disponibili, ovvero nel momento in cui si verifica la
prima disponibilità di posto utile, tenuto conto, quale criterio di precedenza
ai fini del transito, della data di maturazione del requisito dei cinque anni
e, a parità di data di maturazione, della maggiore anzianità nella qualifica
dirigenziale.
La disposizione in
commento fa espresso riferimento all’attuazione della delega legislativa di cui all’articolo 11 della L. 124/2015 volta
alla revisione della disciplina in materia di dirigenza pubblica e di
valutazione dei rendimenti dei pubblici uffici, da adottare, sulla base dei
principi e criteri direttivi ivi indicati, entro 12 mesi dalla data di entrata
in vigore della legge (quindi, entro il 28
agosto 2016). Secondo la relazione illustrativa del disegno di legge di
conversione del decreto-legge (A.C. 3513), la proroga è stata ritenuta necessaria
per evitare che, “mentre il Governo sta realizzando la riforma della dirigenza,
secondo la legge di delega n. 124 del 2015, si introducano ancora figure
dirigenziali di prima fascia secondo un regime che sarà presto superato con la
piena attuazione della medesima legge”.
Si ricorda che tra i criteri e principi di delega
recati dal citato art. 11 della legge 124/2015, di riforma della dirigenza
pubblica, sono previsti in particolare: l’istituzione di un sistema unico della
dirigenza pubblica che si articola in tre ruoli (dirigenza statale, regionale e
locale); il superamento della
distinzione dei dirigenti di prima e di seconda fascia; disposizioni che
contemplano - per il conferimento degli incarichi relativi ad uffici di vertice e per gli incarichi
corrispondenti ad uffici di livello
dirigenziale generale - la previsione di una preselezione da parte delle commissioni,
rispettivamente, per la dirigenza statale, regionale o locale, di un numero
predeterminato di candidati in possesso dei requisiti richiesti.
Articolo
1, comma 4-bis
(Programmazione triennale del personale
universitario)
Il comma 4-bis
dell’articolo 1 differisce al
30 aprile 2016 il termine – fissato
entro i sei mesi precedenti la scadenza di ciascun triennio – per l’emanazione
del D.P.C.M. con il quale devono
essere stabiliti gli indirizzi per la
programmazione del reclutamento del personale universitario per il triennio 2016-2018.
L’art. 4, co. 1 e 2, del
D.Lgs. 49/2012, come modificato, in particolare, dall’art. 1, co. 347, della L.
190/2014 (legge di stabilità 2015), ha previsto la predisposizione, da parte di
ciascuna università, di piani triennali
per la programmazione del reclutamento del personale docente, ricercatore,
dirigente e tecnico-amministrativo, compresi i collaboratori ed esperti
linguistici, a tempo indeterminato e determinato, indicando gli indirizzi da
seguire per il primo triennio successivo alla sua entrata in vigore (2013-2015)
e, in parte, per gli anni 2016 e 2017.
Il comma 5 ha previsto
che, entro i sei mesi precedenti la scadenza di ciascun triennio, con D.P.C.M.,
su proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la
pubblica amministrazione e la semplificazione, sono stabiliti gli indirizzi
della programmazione relativi al triennio successivo, anche tenendo conto degli
indirizzi fissati per il primo triennio.
In particolare, gli indirizzi per il triennio 2013-2015
concernevano:
§
la realizzazione
di una composizione dell'organico dei professori in modo che la percentuale dei
professori di I fascia fosse contenuta entro il 50% dei professori di I e II
fascia;
§
il mantenimento
di un equilibrato rapporto tra l'organico del personale dirigente e
tecnico-amministrativo a tempo indeterminato, compresi i collaboratori ed
esperti linguistici, e il personale docente e ricercatore, entro valori di
riferimento da definire con decreto del Ministro, tenendo conto delle
dimensioni, dell'andamento del turn over e delle peculiarità scientifiche e
organizzative dell'ateneo. Questa previsione è stata poi abrogata dall’art. 2,
co. 1, e dall’all. 1 al d.lgs. 10/2016, a decorrere dal 29 gennaio 2016;
§
il reclutamento
di un numero di ricercatori di “tipo b” (v. infra,
scheda art. 1, co. 10-sexies-10-octies), in modo da assicurare
un'adeguata possibilità di consolidamento e sostenibilità dell'organico dei professori;
in ogni caso, per gli atenei con una percentuale di professori di I fascia
superiore al 30% del totale dei professori, il numero dei ricercatori “di tipo
b”, non poteva essere inferiore a quello dei professori di I fascia reclutati
nel medesimo periodo, nei limiti delle risorse disponibili.
Per la sola programmazione delle annualità 2015, 2016 e 2017, inoltre, si è stabilito che – in deroga all’ultima
previsione richiamata – il numero dei ricercatori “di tipo b” non potesse
essere inferiore alla metà di quello dei professori di prima fascia reclutati
nel medesimo periodo, nei limiti delle risorse disponibili.
Articolo
1, comma 5
(Personale in posizione di comando o
fuori ruolo dei vigili del fuoco)
L’articolo 1, comma 5, proroga per il 2016 la deroga contenuta all’articolo 1, comma 6-septies, del D.L. 300/2006 (conv. L.
17/2007). Tale deroga consiste nella previsione che, nei confronti del
personale del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco collocato in posizione di comando
o fuori ruolo presso gli organi costituzionali, gli uffici di diretta
collaborazione dei ministri e gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
ministri:
§ si
continui ad applicare l'articolo 57 del DPR 3/1957 (Testo unico delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato),
secondo cui la spesa per il personale
comandato e (ai sensi del successivo art. 59) fuori ruolo presso altra amministrazione statale resta (nei limiti
delle risorse disponibili) a carico
dell'amministrazione di appartenenza e non dell’amministrazione di
destinazione (come previsto per i vigili del fuoco dal D.Lgs. 217/2005, art.
133, comma 3);
§ non operi il limite di 5 unità di personale di livello dirigenziale del Corpo dei
vigili del fuoco che può essere collocato in posizione di comando o fuori ruolo
contemporaneamente (art. 133, comma 1, ultimo periodo, D.Lgs. 217/2005).
Il richiamato termine, originariamente
fissato al 31 dicembre 2011 dall’articolo 1, comma 6-septies, del D.L. 300/2006, è stato prorogato al 31 dicembre 2012
dall’articolo 15, comma 2, del D.L. 216/2011 e, successivamente, al 30 giugno
2013 dall’articolo 1, commi 388 e 394, della L. 228/2012 (legge di stabilità
2013), che contestualmente ha attribuito ad uno o più D.P.C.M. la
possibilità di stabilire un’ulteriore proroga. In attuazione della citata
previsione è stato adottato il D.P.C.M. 26 giugno 2013, che ha prorogato al 31
dicembre 2013 il suddetto termine (art. 1, comma 1, lett. a). Il termine è stato ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2014
dall’art. 1, comma 2, del D.L. 150/2013 e al 31 dicembre 2015 dall’art. 1,
comma 10, del D.L. 192/2014.
Nel pubblico impiego
l’istituto del comando è
disciplinato in generale dall’articolo 56 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 (TU
delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato),
il quale stabilisce che – per riconosciute esigenze di servizio, o quando sia
richiesta una speciale competenza, purché per un periodo di tempo determinato
ed in via eccezionale – l’impiegato di ruolo può essere comandato a prestare
servizio presso altra amministrazione statale o presso altri enti pubblici. Il
successivo articolo 57 del Testo Unico precisa che la spesa per il personale
comandato presso altra amministrazione statale resta a carico
dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa del personale comandato
presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio carico l’ente presso
cui detto personale presta servizio. Successivamente l’articolo 133, comma 3,
del D.Lgs. 217/2005 ha disposto che il trattamento economico e ogni altro onere
finanziario relativi al personale dei vigili del fuoco collocato in posizione
di comando o fuori ruolo sono a carico
dell'amministrazione di destinazione.
L’articolo 1, comma 6-septies, del D.L. 300/2006 ha disposto
che fino al 31 dicembre 2011 (termine come si è detto prorogato più volte), nei
limiti delle risorse finanziarie disponibili, al personale appartenente al Corpo nazionale dei vigili del fuoco
continui ad applicarsi l’articolo 57 del citato Testo unico, secondo cui la spesa per il personale comandato presso
altra amministrazione statale resta a
carico dell’amministrazione di appartenenza e non si applichi invece quanto previsto dal citato articolo 133,
comma 3, del D.Lgs. 217/2005, nonché il limite
di 5 unità di personale di livello dirigenziale che può essere collocato in
posizione di comando o fuori ruolo contemporaneamente, come previsto dall’art.
133, comma 1, del D.Lgs. 217/2005.
Per quanto concerne il collocamento fuori ruolo, questo, a
differenza del comando e del distacco, pone l’impiegato fuori dai quadri organici dell’amministrazione di appartenenza. Nel
collocamento fuori ruolo si ha l’utilizzazione dell’impiegato presso altra amministrazione,
con conseguente interruzione del preesistente rapporto d’impiego, così che il
posto rimasto vacante può essere ricoperto da un altro titolare. Nel nostro
ordinamento l’istituto è regolamentato dagli articoli 58 e 59 del richiamato
DPR 3/1957.
Il collocamento fuori
ruolo può essere disposto per il disimpegno di funzioni dello Stato o di altri
enti pubblici attinenti agli interessi dell'amministrazione che lo dispone e
che non rientrino nei compiti istituzionali dell'amministrazione stessa. In particolare,
l’articolo 58 dispone che l'impiegato collocato fuori ruolo non occupa posto
nella qualifica del ruolo organico cui appartiene; nella qualifica iniziale del
ruolo stesso è lasciato scoperto un posto per ogni impiegato collocato fuori
ruolo. Al collocamento fuori ruolo si provvede con decreto dei ministri
competenti di concerto con il ministro dell’economia e delle finanze, sentito
l'impiegato. Il successivo articolo 59 stabilisce che all'impiegato collocato
fuori ruolo si applicano le norme dell'articolo 57, che precisa che la spesa
per il personale comandato presso altra amministrazione statale resta a carico
dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa del personale comandato
presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio carico l’ente presso
cui detto personale presta servizio. Inoltre, l'impiegato collocato fuori ruolo
che consegue la promozione o la nomina a qualifica superiore rientra in
organico andando ad occupare, secondo l'ordine della graduatoria dei promossi o
dei nominati, un posto di ruolo.
L'ulteriore proroga,
disposta dalla disposizione in esame, trova fondamento – secondo quanto si
legge nella relazione illustrativa del disegno di legge di conversione – “nella
persistenza dell'oggettivo interesse alla proficua e utile collaborazione tra
amministrazioni, finora positivamente sperimentata”.
Articolo
1, commi 6 e 7
(Accesso alla dirigenza
della Polizia di Stato)
Il comma
6 proroga al 31 dicembre 2016 il
termine a partire dal quale la promozione
a dirigente superiore della Polizia di Stato verrà subordinata alla frequenza con profitto di un corso di aggiornamento di cui all’art.
57, comma 3 del D.Lgs. 334/2000, concernente l’aggiornamento professionale del
personale direttivo e dirigenziale della Polizia di Stato.
Il comma
7 proroga al 31 dicembre 2016
l’applicazione del medesimo obbligo per l’accesso alla qualifica di primo dirigente.
In attuazione della
delega legislativa di cui all’articolo 5, comma 1, della L. 78/2000,
finalizzata alla revisione dell'ordinamento del personale della Polizia di
Stato, il Governo ha adottato il D.Lgs. 334/2000, sul riordino del personale
direttivo e dirigente della Polizia di Stato. Il decreto legislativo è
suddiviso in sei titoli, riguardanti rispettivamente:
§
il riordino dei ruoli del personale direttivo e
dirigente della Polizia di Stato che espleta funzioni di polizia;
§
il riordino dei ruoli dei direttori e dei
dirigenti del personale della Polizia di Stato che espleta attività
tecnico-scientifica o tecnica;
§
il riordino dei ruoli dei direttivi e dei
dirigenti medici della Polizia di Stato;
§
le disposizioni comuni a tutto il personale
direttivo e dirigente;
§
il capo della polizia;
§
una serie di disposizioni finali.
Per quanto riguarda le
qualifiche interessate dalla disposizione in esame (art. 1, D.Lgs. n.
334/2000), si ricorda che il ruolo dei dirigenti della Polizia di Stato è
articolato come segue:
§ primo
dirigente;
§ dirigente
superiore;
§ dirigente
generale di pubblica sicurezza.
Tra le disposizioni
comuni riferite a tutto il personale direttivo e dirigente, vi sono quelle
relative alla formazione e aggiornamento professionale (art. 57).
L’articolo 57, comma
1, del D.Lgs. 334/2000, stabilisce che il Dipartimento della pubblica
sicurezza, oltre ai corsi per la formazione iniziale, per quella specialistica
e di aggiornamento professionale, organizzi dei corsi collegati alla
progressione in carriera per gli appartenenti ai ruoli direttivi e per i primi
dirigenti. Come indicato dal comma 3, la frequenza
del corso di aggiornamento per gli appartenenti ai ruoli direttivi
costituisce un requisito necessario
per poter accedere agli scrutini per
la promozione alla qualifica di vice
questore aggiunto del ruolo direttivo speciale, mentre il corso di
aggiornamento per i primi dirigenti è requisito necessario per l’ammissione al
corso di formazione per l’accesso alla qualifica di primo dirigente e alla promozione a dirigente superiore.
Secondo quanto
originariamente disposto dal comma 5 dell’art. 57 tali disposizioni si
sarebbero dovute applicare alle
promozioni da conferire con decorrenza successiva al 31 dicembre 2005.
Il termine indicato è
stato oggetto di successive proroghe, che
hanno riguardato, in una prima fase, l’intera previsione del comma 5 dell’art.
57 e, in un secondo momento, solo talune qualifiche.
Dapprima, l’articolo 3-quinquies del D.L. 220/2004 (conv. L.
257/2004) ha disposto che il termine di cui all'art. 57, comma 5, del D.Lgs.
334/2000, fosse prorogato al 31 dicembre 2007.
Successivamente, l’art.
1, co. 4-bis, del D.L. 300/2006
(conv. L. 17/2007) ha disposto una proroga limitatamente agli scrutini per la
promozione a dirigente superiore, stabilendo che le disposizioni in materia di
corsi di aggiornamento collegati alla progressione in carriera, si applichino
alle promozioni da conferire con decorrenza successiva al 31 dicembre 2010.
Tale termine è stato a
sua volta prorogato, dapprima, al 31 dicembre 2012 con il comma 7 dell'art. 3,
D.L. 30 dicembre 2009, n. 194 (conv. L. 25/2010) e, da ultimo, al 31 dicembre
2015, con comma 6-quater dell'art. 2, D.L. 29 dicembre 2010, n. 225, nel testo
integrato dalla relativa legge di conversione (L. 10/2011).
Lo stesso decreto-legge
n. 225/2010 (art. 2, comma 6-quinquies)
è intervenuto altresì in deroga a quanto previsto dall’articolo 57, comma 5,
del D.Lgs. n. 334/2000, limitatamente agli scrutini per l’ammissione al corso
di formazione per l'accesso alla qualifica di primo dirigente della Polizia di
Stato, rinviando l’applicazione della disposizione che obbliga la frequenza con
profitto dei corsi di aggiornamento successivamente al 31 dicembre 2015.
Rispetto al descritto quadro normativo, il comma
6 dell’articolo 1 del decreto-legge in esame interviene con una novella al
citato art. 1, co. 4-bis, del D.L.
300/2006 e posticipa quindi ulteriormente la decorrenza della disciplina
sull’obbligatorietà dei corsi di aggiornamento alle promozioni a dirigente
superiore da conferire successivamente al 31 dicembre 2016.
Il comma 7, con una novella al citato art. 2,
co. 6-quinquies, D.L. 225/2010, posticipa alla medesima data l’obbligatorietà del
corso di aggiornamento agli scrutini per l'ammissione al corso di
formazione per l'accesso alla qualifica di primo dirigente.
Secondo quanto
riportato nella relazione illustrativa del disegno di legge di conversione del
decreto-legge (A.C. 3513), l’intervento appare urgente a fronte delle
difficoltà di far frequentare a tutti gli interessati i corsi nei termini
previsti, anche in considerazione delle necessità connesse agli impegni assunti
per il Giubileo, che richiedono un maggior impiego di personale anche
appartenente ai ruoli direttivo e dirigenziale.
Articolo
1, commi 7-bis-7-quinquies
(Decorazioni al valore militare)
L'articolo 1, comma 7-bis,
riapre i termini, fino al 25 aprile 2016, per la presentazione delle domande
volte al riconoscimento del valor militare per i caduti, per i comuni e per le
province di cui all'articolo 12 del decreto luogotenenziale n. 518 del 1945. A
loro volta i successivi commi 7-ter, 7-quater e 7-quinquies
definiscono la procedura relativa alla presentazione delle domande volte al
riconoscimento di cui al precedente comma 7-bis
e specificano che Il riconoscimento delle qualifiche di partigiano ha
effetti solo ai fini delle ricompense al valore senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
Articolo
1, comma 8
(Riduzione dei quadri per i ruoli
speciale e
tecnico-logistico dei Carabinieri)
L’articolo 1, comma 8, interviene sull’articolo 2223 del Codice dell’ordinamento
militare di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010 al fine di prorogare di
un anno (dal 2015 al 2016) il regime transitorio concernente il collocamento in aspettativa per riduzione quadri per i
gradi di colonnello e generale dell’Arma dei Carabinieri dei ruoli speciale
e tecnico-logistico.
In relazione alla
disposizione in esame si ricorda che ai sensi dell’articolo 2223 del Codice dell’ordinamento
militare fino al 2015 (ora 2016), nel caso di eccedenze nei gradi di
colonnello o di generale dei ruoli speciale e tecnico-logistico dell’Arma dei
carabinieri il collocamento in
aspettativa per riduzione dei quadri è possibile soltanto nel caso in cui
l’eccedenza non possa essere compensata da vacanze nelle dotazioni complessive
del medesimo grado dai vari ruoli degli ufficiali.
Trascorso, quindi, il
richiamato periodo transitorio trova applicazione l’articolo 907 del Codice che
non contempla per il futuro la
richiamata possibilità di compensazione delle eccedenze tra i diversi ruoli
normale, speciale e tecnico-logistico degli ufficiali dell’Arma dei
carabinieri.
La relazione
illustrativa allegata al decreto legge giustifica la proroga in esame in
considerazione del fatto che a fronte di una limitata e temporanea eccedenza
nel grado di colonnello nei ruoli speciali si riscontra una parallela carenza
nello stesso grado del ruolo normale e pertanto in assenza della proroga, “si
sottrarrebbero dal servizio attivo privilegiate risorse umane necessarie a
garantire l’efficienza dell’amministrazione”.
Articolo
1, commi 9 e 9-bis
(Contratti di lavoro a tempo determinato
delle province)
L’articolo 1, comma 9, dispone che le
province e le città metropolitane, per comprovate necessità, possono prorogare i contratti di lavoro a tempo
determinato fino al 31 dicembre 2016 (in luogo del 31 dicembre 2015, come
previsto dall’art. 1, comma 6, del D.L. 192/2014, che aveva già prorogato il
termine originario del 31 dicembre 2014, previsto dall’art. 4, comma 9, del
D.L. 101/2013).
La
medesima proroga al 31 dicembre 2016 (in luogo del 31 dicembre 2015, termine
originariamente previsto dall’art. 1, comma 7, del D.L. 78/2015) è riconosciuta
anche alle province che non rispettino il patto
di stabilità interno dell’anno 2015 (comma
9-bis).
Come
specificato nella relazione illustrativa, la suddetta proroga è volta a
consentire alle città metropolitane e alle province di proseguire i rapporti di
lavoro del personale interessato al fine di garantire il livello dei servizi,
in considerazione del fatto che le predette amministrazioni sono attualmente
destinatarie di un blocco generalizzato delle assunzioni a tempo indeterminato.
Si ricorda che
l’articolo 4, comma 9, terzo periodo, del D.L. n. 101/2013, ha previsto che le
province, fermo restando il divieto posto dalla normativa vigente di procedere
ad assunzioni a tempo indeterminato, possono procedere alla proroga dei
contratti di lavoro a tempo determinato del personale delle province che, alla
data di entrata in vigore del richiamato D.L. 101/2013, avesse maturato tre
anni di anzianità con contratto di lavoro a tempo determinato, per necessità
connesse alle esigenze di continuità dei servizi e nel rispetto dei vincoli
finanziari previsti dalla normativa vigente (in particolare dall’articolo 9,
comma 28, del D.L. n. 78/2010), del patto di stabilità interno e delle norme
in materia di contenimento della spesa complessiva di personale.
L’articolo 1, comma 7,
del D.L. 78/2015 ha poi stabilito che le province e città metropolitane, in
deroga a quanto previsto dal citato articolo 4, comma 9, terzo periodo, del
D.L. n. 101/2013, possono stipulare contratti di lavoro a tempo determinato
(entro la data del 31 dicembre 2015) anche nel caso di mancato rispetto del
patto di stabilità interno per l'anno 2014, alle medesime finalità e condizioni
previsti, a condizione che venga garantito l'equilibrio di parte corrente nel
periodo interessato dai contratti stessi.
Articolo
1, comma 9-ter
(Elezioni dei Presidenti di provincia e
dei consigli provinciali)
L’articolo 1 comma 9-ter alla lettera a), modifica il termine per le prime elezioni dei Presidenti di provincia e dei
consigli provinciali successive a quelle del 2014, posticipandolo da 30 a
90 giorni dalla scadenza naturale del mandato o dalla decadenza o scioglimento
anticipato degli organi provinciali (L. 56/2014, art. 1, comma 79). La lettera b)
prevede l'applicazione anche in caso di elezioni successive al 2014 della
disposizione in base alla quale alla scadenza naturale dei consigli
provinciali, il presidente della provincia, assumendo anche le funzioni del
consiglio provinciale, e la giunta provinciale restano in carica a titolo gratuito per l'ordinaria amministrazione e per gli atti urgenti e indifferibili,
fino all'insediamento del nuovo presidente della provincia (L. 56/2014, art. 1,
comma 82).
La legge Delrio reca una
disciplina per il riordino delle province, adottata in attesa della riforma
costituzionale del Titolo V, e delle relative norme di attuazione, che prevede
la soppressione del riferimento alle province nel testo costituzionale (A.C.
2613-D).
Per quanto riguarda la
formazione degli organi provinciali, il nuovo sistema stabilisce che l’elezione
del presidente della provincia è di secondo grado, essendo eletto dai sindaci e
dai consiglieri dei comuni della provincia. Hanno elettorato passivo i sindaci
della provincia il cui mandato non scada prima di 18 mesi dalla data delle
elezioni. Il voto è ponderato e ciascun elettore vota per un solo candidato. Il
presidente della provincia dura in carica 4 anni e decade in caso di cessazione
dalla carica di sindaco (commi 58-65, art. 1 L. 56/2014).
Il consiglio provinciale
è composto dal presidente della provincia e da un numero di consiglieri
variabile in base alla popolazione residente. Per il consiglio provinciale
hanno diritto di elettorato attivo e passivo i sindaci e i consiglieri dei
comuni della provincia. La durata del consiglio provinciale è più breve di
quella del presidente della provincia, in quanto il consiglio resta in carica due
anni.
In sede di prima
applicazione (in cui sono eleggibili anche i consiglieri provinciali uscenti)
il comma 79 dell’art. 1 L. 56/2014 prevede che l’elezione è indetta:
· entro
il 30 settembre 2014 per le province i cui organi scadono per fine mandato nel
2014 (lett. a);
· entro
trenta giorni (termine portato a 90 giorni dalla disposizione in esame) dalla
scadenza per fine mandato o dalla decadenza o scioglimento anticipato degli
organi provinciali, qualora tali eventi si verifichino dal 2015 in poi (lett.
b).
Il comma 82 prevede che
il presidente della provincia in carica ovvero, qualora la provincia sia
commissariata, il commissario, restano in carica a titolo gratuito per
l'ordinaria amministrazione e per gli atti urgenti e indifferibili, fino
all'insediamento del presidente della provincia eletto. Nella formulazione
originaria, la prorogatio del
presidente della provincia riguardava esclusivamente le province i cui organi fossero
scaduti per fine mandato nel 2014 (lett. a)
del comma 79), mentre la disposizione in esame ha esteso l’applicazione della
norma anche per gli scioglimenti successivi (lett. b) del comma 79).
Articolo
1, comma 9-quater
(Contratti di co.co.co. nelle province)
Il comma 9-quater
dell’articolo 1 prevede che la facoltà, per le province, di prorogare al 31 dicembre 2016 i
contratti di lavoro a tempo determinato (di cui all’articolo 4, comma 9, terzo
periodo del D.L. 101/2013) per le strette necessità connesse alle esigenze di
continuità dei servizi (nel rispetto di specifici vincoli finanziari, del patto
di stabilità interno e della normativa vigente di contenimento della spesa
complessiva di personale) operi anche
per i contratti di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto.
Articolo
1, comma 10
(Stabilizzazione di personale dei comuni
della regione Calabria)
L’articolo 1, comma 10, per
consentire la prosecuzione dei rapporti di lavoro a tempo determinato già
sottoscritti, prevede l’utilizzo da parte della regione Calabria di propri fondi per la stabilizzazione di personale cui sono interessati i comuni della
regione stessa, con disapplicazione della sanzione in caso di mancato rispetto,
anche per l’anno 2015 (non solo per
l’anno 2014, come previsto dalla normativa previgente), del patto di stabilità
interno e dell'indicatore dei tempi medi nei pagamenti.
Si ricorda che l’articolo
16-quater del D.L. 78/2015 ha esteso ai comuni della Calabria
interessati da procedure di stabilizzazione di lavoratori socialmente utili le
deroghe già previste, per i medesimi lavoratori, dall’articolo 1, comma 207,
della L. 147/2013, anche nel caso di utilizzazione di finanziamenti regionali
e, a determinate condizioni, di mancato rispetto del patto di stabilità interno
per il 2014.
Più nel dettaglio, le predette
procedure di stabilizzazione, con contratto a tempo determinato, possono
avvenire:
§ anche nel caso di utilizzazione di
finanziamenti regionali, in deroga alla normativa vigente richiamata
dall’articolo 1, comma 207, della L. 147/2013 e, fermo restando il rispetto del patto di
stabilità interno e dell’indicatore dei tempi medi di pagamento, anche in
deroga a quanto previsto dall’articolo 23 del D.Lgs. 81/2015, che introduce un
"tetto" all'utilizzo del contratto a tempo determinato (stabilendo
che, salvo diversa disposizione dei contratti collettivi, non possono essere
assunti lavoratori a tempo determinato in misura superiore al 20 per cento del
numero dei lavoratori a tempo indeterminato in forza al 1° gennaio dell'anno di
assunzione) e dall’articolo 259, comma 6, del D.Lgs. 267/2000 che disciplina la
riduzione delle dotazioni organiche degli enti locali dissestati (disponendo
che l’ente locale ridetermina la dotazione organica dichiarando eccedente il
personale comunque in servizio in sovrannumero rispetto ai rapporti medi
dipendenti-popolazione);
§ nel caso di mancato rispetto del patto di
stabilità interno per l’anno 2014, solo per consentire la prosecuzione (a
valere sui finanziamenti regionali) dei rapporti di lavoro a tempo determinato
sottoscritti ai sensi del citato articolo 1, comma 207, della L. 147/2013 e
finanziati con le risorse di cui all’articolo 1, comma 1156, lett. g-bis), della L. 296/2006 (che ha
disposto lo stanziamento, a decorrere dall’anno 2008, di un ulteriore
contributo, pari a 50 milioni di euro, per la stabilizzazione dei lavoratori
socialmente utili nonché per iniziative connesse alle politiche attive per il
lavoro), viene disapplicata la sanzione di cui all’articolo 31, comma 26,
lettera d), della L. n. 183/2011, che
vieta agli enti che hanno violato il patto di stabilità interno di assumere o
stabilizzare personale a qualsiasi titolo, nonché di stipulare contratti di
servizio “elusivi” con soggetti privati.
Si prevede, inoltre, che
la Calabria disponga con propria legge regionale la copertura finanziaria a carico del bilancio regionale e assicuri la
compatibilità dell’intervento con il raggiungimento dei propri obiettivi di
finanza pubblica.
Articolo
1, comma 10-bis
(Graduatorie ad esaurimento e di istituto
del personale docente)
Il comma 10-bis dell’articolo 1 letteralmente
stabilisce che “il termine per l’aggiornamento delle graduatorie” ad esaurimento del personale docente (GaE), già aggiornate per il
triennio 2014/2017, “è prorogato“ –
per il triennio successivo – all’anno
scolastico 2018/2019”. Dispone, inoltre, che “conseguentemente” la prima
fascia delle graduatorie di istituto del medesimo personale è aggiornata a
decorrere dall’a.s. 2019/2020.
Al riguardo, è utile
ricordare, preliminarmente, che la prima fascia delle graduatorie di istituto,
utilizzate per il conferimento delle supplenze, comprende
i docenti iscritti nelle graduatorie ad esaurimento per il medesimo
posto o classe di concorso.
Conseguentemente, i termini di
validità delle graduatorie ad esaurimento e
delle graduatorie di istituto sono stati finora sempre allineati.
In particolare, ai sensi dell’art. 1, co. 4, del
D.L. 97/2004 (L. 143/2004), l’aggiornamento delle GaE e delle graduatorie di
istituto è effettuato con cadenza triennale.
L’ultimo aggiornamento è stato effettuato, per il triennio scolastico
2014/2015, 2015/2016 e 2016/2017, per le GAE con D.M n.
235 del 1 aprile 2014 e, per le graduatorie di istituto, con DM n.
353 del 22 maggio 2014.
Sulla base del quadro
normativo esposto, sembrerebbe, dunque, che con il comma 10-bis si sia inteso prorogare (dall’a.s. 2016/2017) all’a.s. 2018/2019 la “validità” sia delle graduatorie ad esaurimento, sia delle graduatorie di istituto –
limitatamente, per queste ultime, alla prima
fascia –, attualmente valide.
Si tratta, dunque, di
una deroga alla previsione recata dal richiamato art. 1, co. 4, del D.L.
97/2004 (sulla base della quale, solo con l’aggiornamento triennale è
possibile, tra l’altro, per quanti vi sono inclusi, aggiornare il proprio
punteggio o chiedere il trasferimento in altra provincia).
La previsione sembrerebbe
sia stata finalizzata a facilitare (senza
novità di spostamenti di province o aggiornamenti di punteggio) la
pianificazione dei posti da bandire nel concorso previsto dall’art. 1, co. 114,
della L. 107/2015, le cui assunzioni dovrebbero avvenire negli aa.ss.
2016/2017, 2017/2018, 2018/2019.
Infatti, da un lato,
in base all’art. 1, co. 109, lett. c),
della medesima L. 107/2015, per le assunzioni si procede, fino a totale scorrimento
delle GaE, per il 50% dei posti attingendo dalle stesse e, per l’altro 50%
attingendo da graduatorie di concorsi per titoli ed esami; dall’altro, in base
al co. 114 citato, il concorso è bandito per la copertura dei (soli) posti vacanti e disponibili
nell'organico, nonché per i posti che si renderanno tali nel triennio in
questione.
Si ricorda, altresì, che
l’art. 1, co. 113, lett. a) ed i) della stessa L. 107/2015 ha disposto
che nei concorsi per l’accesso alla docenza - che sono indetti con cadenza triennale, e le cui graduatorie hanno validità triennale a
decorrere dall'a.s. successivo a quello dell’approvazione - conseguono la nomina i candidati dichiarati
vincitori che si collocano in una posizione utile in relazione al numero delle
cattedre o dei posti messi a concorso (e non più dei posti “disponibili”,
come precedentemente previsto).
Il 26 febbraio 2016 sono stati pubblicati nella
Gazzetta ufficiale - IV serie speciale, n. 16, tre bandi di concorso per
titoli ed esami (per
complessivi 63.712 posti, di cui
57.611 comuni e 6.101 di sostegno) finalizzati, rispettivamente, al
reclutamento di personale docente per posti comuni dell'organico dell'autonomia
della scuola dell'infanzia e primaria, per posti comuni dell'organico
dell'autonomia della scuola secondaria di primo e secondo grado e per posti di
sostegno dell'organico dell'autonomia della scuola dell'infanzia, primaria,
secondaria di primo e secondo grado.
In particolare, i posti sono così ripartiti per grado
di istruzione: infanzia 7.237 (6.933 comuni e 304 di sostegno); primaria 21.098
(17.299 comuni e 3.799 di sostegno); secondaria di I grado 16.616 (15.641
comuni e 975 di sostegno); secondaria di II grado 18.255 (17.232 comuni e 1.023
di sostegno).
Per tutte e tre le procedure il termine per la
presentazione delle domande è stato fissato al 30
marzo 2016. I bandi fanno riferimento alle nuove
classi di concorso definite con DPR 19/2016 (pubblicato nella Gazzetta
ufficiale del 22 febbraio 2016).
Con comunicato
stampa del 30 marzo 2016,
il MIUR ha reso noto che sono pervenute 165.578 domande di partecipazione, di
cui 97.719 per il bando relativo a scuola dell'infanzia e scuola primaria,
58.254 per il bando relativo a scuola secondaria di I e II grado, 9.605 per il
bando relativo a posti di sostegno. L'85,2% delle domande è stato inoltrato da
donne. L'età media generale è 38,6 anni.
Per l’aggiornamento
delle graduatorie di istituto
relativamente alla seconda e alla terza fascia, il medesimo comma 10-bis dispone, invece, che rimane ferma la
previsione di aggiornamento triennale.
Articolo
1, comma 10-ter
(Diplomi rilasciati dalle Istituzioni
dell’alta formazione e specializzazione artistica e musicale)
Il
comma 10-ter dell’articolo 1 differisce al 31 dicembre 2017 il termine entro cui i diplomi finali delle Istituzioni
dell’alta formazione e specializzazione artistica e musicale (AFAM), rilasciati all’esito dei
percorsi formativi dell’ordinamento
previgente alla L. 508/1999, devono essere conseguiti ai fini dell’equipollenza ai diplomi accademici di
secondo livello, rilasciati dalle stesse Istituzioni in base alla normativa
vigente.
A
tal fine, introduce nell’art. 1
della L. n. 228/2012 (legge di
stabilità 2013), dopo il comma 107, che ha sancito l’equipollenza suddetta purché i diplomi fossero stati conseguiti
prima della data della sua entrata in vigore, il nuovo
comma 107-bis.
È, pertanto, finalizzata a risolvere la
situazione determinata dalla circostanza che – come evidenziato dal
rappresentante del Governo il 22 gennaio 2015, nella risposta all’interrogazione
5-03705 – corsi
del vecchio ordinamento hanno continuato a funzionare, sia pure ad esaurimento,
anche dopo l'entrata in vigore della citata
legge di stabilità 2013.
Si ricorda, peraltro,
che il citato comma 107 prevede che l’equipollenza sia sancita secondo una tabella di corrispondenza determinata
con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che non risulta finora intervenuto.
Per completezza, si
ricorda, altresì che, in precedenza, ai sensi dell’art. 4, co. 3 e 3-bis, della L. 508/1999, come sostituito
dall’art. 6 del D.L. 212/2002 (L. 268/2002), i diplomi rilasciati in base all’ordinamento previgente alla L.
508/1999 sono stati equiparati - ai fini
dell’accesso ai pubblici concorsi -
alle lauree cui al DM 509/1999 (dunque, ai titoli di studio universitari di
“primo livello”) e che i possessori di tali diplomi potevano essere ammessi, purché in possesso di diploma
di istruzione secondaria di secondo grado, ai
corsi di diploma accademico di secondo livello.
Pertanto, con le
disposizioni introdotte dalla L. 228/2012 si
è determinata una differente condizione tra i soggetti possessori di un diploma
rilasciato in base all’ordinamento previgente che, per conseguire un titolo di
secondo livello, hanno frequentato uno specifico corso accademico, e i soggetti
che - sempre in possesso del diploma rilasciato in base all’ordinamento
previgente -, hanno visto riconosciuto il proprio titolo di studio come
equipollente al diploma accademico di secondo livello in via legislativa.
Articolo
1, comma 10-quater
(Contratti di lavoro nelle zone
terremotate dell’Umbria)
Il comma 10-quater dell’articolo 1,
integrando l’articolo 14, comma 14, del D.L. 6/1998 (che ha disciplinato specifici
interventi urgenti in favore delle zone terremotate delle regioni Marche e
Umbria e di altre zone colpite da eventi calamitosi), autorizza, per il triennio 2016-2018, la regione Umbria e i relativi comuni coinvolti (al
fine di prorogare le attività tecnico-amministrative volte ad ultimare il
processo di ricostruzione nelle zone terremotate dell'Umbria) a stipulare, con
risorse proprie e fermo restando il conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica, contratti di lavoro a tempo
determinato per un periodo massimo di tre
anni, nei limiti strettamente necessari al completamento delle predette
attività di ricostruzione, nonché nel rispetto della normativa vigente in
materia di limitazioni assunzionali e finanziarie e dei limiti di durata dei
contratti a tempo determinato di cui all'articolo 19 del D.Lgs. 81/2015 (cioè
termine massimo di 36 mesi con possibilità di ulteriore contratto con durata
massima di 12 mesi).
Articolo
1, comma 10-quinquies
(Fondo di previdenza complementare dei dipendenti
della pubbliche amministrazioni)
Il comma 10-quinquies dell’articolo
1 prevede che le risorse (di cui all'articolo 74, comma 1, della L. n. 388/2000)
destinate al finanziamento dei fondi gestori di previdenza complementare dei
dipendenti delle amministrazioni dello Stato, nell’anno 2016 possano essere utilizzate, per un importo massimo di 214.000 euro, anche ai fini del
finanziamento delle spese di avvio dei
Fondi di previdenza complementare dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche.
Articolo
1, comma 10-sexies-10-octies
(Ricercatori universitari a tempo
determinato)
I
commi 10-sexies, 10-septies e 10-octies dell’articolo 1 concernono i contratti di ricercatore universitario a tempo determinato di “tipo b”,
nonché i decreti che definiscono le procedure e i criteri per l’attribuzione dell’abilitazione scientifica nazionale.
Preliminarmente si
ricorda che l’art. 24, co. 3, della L. 240/2010 ha individuato due tipologie di contratti di ricerca a tempo determinato.
La prima consiste in contratti di durata triennale, prorogabili
per due anni, per una sola volta, previa positiva valutazione delle
attività didattiche e di ricerca svolte (tipo
a).
La seconda consiste in contratti triennali non rinnovabili (tipo b), ed è riservata a candidati che hanno usufruito dei contratti
di cui alla lettera a), oppure,
che hanno usufruito, per almeno tre anni anche non consecutivi, di assegni di ricerca ex art. 51, co. 6, della L. 449/1997 (abrogato dall’art. 29, co.
11, lett. d), della stessa L.
240/2010, in relazione alla nuova disciplina dell’istituto dettata dall’art.
22), di borse post-dottorato (o contratti, assegni o borse analoghi in
università straniere), ovvero di contratti a tempo determinato ex art. 1, co. 14, della L. 230/2005.
Il co. 5 dello stesso
art. 24 prevede che nel terzo anno
di questa seconda tipologia di contratto l’università, nell’ambito delle
risorse disponibili per la programmazione, valuta il titolare del contratto che
abbia conseguito l’abilitazione scientifica
nazionale – che, ai sensi dell’art. 16 della medesima
L. 240/2010, attesta la
qualificazione scientifica necessaria per l’accesso alla prima
e alla seconda fascia del ruolo dei professori – , ai fini della
chiamata nel ruolo di professore di seconda fascia. Se la valutazione ha esito
positivo, il titolare del contratto, alla scadenza dello stesso, è inquadrato
come professore associato.
In
particolare, il comma 10-octies, primo periodo, autorizza le
università a prorogare fino al 31
dicembre 2016, con risorse a proprio
carico e previo parere favorevole del dipartimento di afferenza, i contratti di ricercatore a tempo
determinato di “tipo b” ai titolari che non hanno partecipato alle procedure di abilitazione scientifica
nazionale nelle tornate 2012 e 2013.
Al
medesimo fine, il comma 10-septies modifica la previsione (art.
24, co. 3, lett. b), L. 240/2010)
secondo cui i contratti di ricercatore di “tipo b” non sono rinnovabili,
stabilendo che gli stessi sono “rinnovabili
non oltre il 31 dicembre 2016”.
Le disposizioni sono
collegabili alla mancata indizione delle tornate 2014 e 2015 delle procedure di
abilitazione scientifica nazionale, il cui conseguimento avrebbe potuto
consentire la chiamata nel ruolo di professore associato, previa valutazione
positiva da parte dell’università, dei medesimi ricercatori a tempo determinato
di “tipo b” (art. 24, co. 5, L. 240/2010).
Al riguardo, nella seduta
dell’Assemblea della Camera del 10 febbraio 2016, il Governo ha espresso parere favorevole sull’ordine del
giorno 9/3513-A/109, che, sottolineando la difficoltosa
interpretazione di tali disposizioni che intervenivano “in modo non coordinato”
a modificare l’art. 24, co. 3, lett. b),
della L. 240/2010, ha impegnato lo
stesso Governo a chiarire che:
§
l'interpretazione
corretta da
attribuire al comma 10-septies è che i contratti di “ricercatore di tipo b” non sono rinnovabili, ad eccezione di quelli
in scadenza nel corso dell'anno 2016, che possono invece essere rinnovati
in corso d'anno ma comunque per una durata che non può superare il 31 dicembre
2016;
§
l'interpretazione corretta da attribuire al
comma 10-octies è
che i ricercatori di “tipo b” che hanno
sostenuto le tornate 2012 o 2013 dell'ASN senza aver conseguito l'abilitazione, possono ottenere la proroga
del contratto fino al 31 dicembre 2016 anche se lo stesso contratto è nel
frattempo scaduto.
Il 15 marzo 2016
il MIUR ha inviato ai rettori e ai direttori generali delle
università la nota prot. 3672, concernente disposizioni per il reclutamento,
nella quale, in esplicita applicazione del citato odg, ha evidenziato che “in
attesa della nuova abilitazione scientifica nazionale, le università possono
rinnovare per una durata che non può andare oltre il 31/12/2016 i contratti dei ricercatori di tipo b) in
scadenza nel corso dell’anno 2016 e prorogare fino alla stessa data quelli già scaduti di coloro che non hanno
partecipato o che non hanno ottenuto l’abilitazione nelle tornate 2012 e 2013”.
Il
comma 10-octies, secondo periodo, estende la possibilità di stipulare contratti di ricercatore di “tipo b” ai
titolari di assegni di ricerca
conseguiti ai sensi dell’art. 22 della L. 240/2010 (considerando
tali assegni equipollenti a quelli conseguiti ai sensi dell’abrogato art. 51,
co. 6, della L. 449/1997).
Si
rimedia, così, ad una evidente incongruenza presente
nel testo vigente della L. 240/2010.
Il
comma 10-sexies differisce al 31
dicembre 2016 il termine per l’emanazione del regolamento che ridefinisce le modalità di espletamento delle
procedure per l’attribuzione dell’abilitazione
scientifica nazionale (che doveva essere emanato prima dell’avvio della
tornata 2014, da indire entro il 28 febbraio 2015).
Fissa, altresì, - e non proroga - alla medesima data il termine per la riemanazione
del decreto ministeriale volto a ridefinire criteri e parametri per la
valutazione dei candidati ai fini dell'attribuzione della stessa abilitazione, termine non previsto dalla legislazione
previgente.
Le modalità di espletamento delle procedure per il conseguimento
dell’abilitazione scientifica nazionale sono state disciplinate con regolamento emanato con DPR
222/2011. In
particolare, l’art. 3, co. 4, del DPR dispone che il mancato conseguimento dell'abilitazione preclude la partecipazione alle procedure di abilitazione indette
nel biennio successivo.
Con DM 76/2012 è stato, poi, emanato il regolamento con il quale sono stati definiti criteri e parametri per la valutazione dei candidati ai fini
dell'attribuzione dell'abilitazione scientifica nazionale.
La prima tornata della procedura per l’abilitazione scientifica
nazionale – relativa al 2012 – è stata avviata con Decreto direttoriale n. 222 del 20 luglio 2012. La tornata 2013 è stata avviata con Decreto direttoriale n. 161 del 28 gennaio 2013.
Il 18 giugno 2014 la VII
Commissione della Camera ha poi approvato la risoluzione 8-00064, che ha impegnato il
Governo a migliorare la normativa
relativa all'abilitazione scientifica nazionale.
È conseguentemente,
intervenuto l'art. 14 del D.L.
90/2014 (L. 114/2014) che, nelle more della revisione della
disciplina, ha previsto che la tornata 2014
doveva essere indetta (entro il 28 febbraio 2015) previa revisione del D.P.R. n. 222/2011,
sulla base delle modifiche contestualmente introdotte nella L. 240/2010.
Lo schema di regolamento di modifica del D.P.R. n. 222/2011 (Atto del Governo n. 221) è stato trasmesso alle Camere il 30 ottobre
2015. Su tale schema, la VII Commissione della Camera ha espresso un parere favorevole con condizioni e
osservazioni il 25 novembre 2015.
Il 3 marzo 2016 lo schema è
stato definitivamente approvato dal Consiglio dei Ministri, ma non è ancora
stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale.
Il 9 settembre 2015
l'ANVUR ha espresso il parere sullo schema
di regolamento recante criteri e
parametri per la valutazione dei candidati ai fini dell'attribuzione
dell'abilitazione scientifica nazionale. Il Consiglio di Stato ha espresso parere
favorevole con osservazioni il 14 gennaio 2016.
Articolo
2, commi 1 e 2
(Processo amministrativo digitale)
L’articolo 2 del decreto-legge differisce al 1° luglio 2016 l’entrata
in vigore della obbligatorietà della firma digitale nel processo amministrativo
prevedendo, inoltre, una fase preliminare di sperimentazione della nuova
disciplina presso i TAR e il Consiglio di Stato.
Il comma 1 dell’art. 2 proroga di sei mesi - al 1° luglio 2016 - il termine a
decorrere dal quale è obbligatorio, nel
processo amministrativo, sottoscrivere con firma digitale tutti gli atti e
i provvedimenti del giudice, dei suoi ausiliari, del personale degli uffici
giudiziari e delle parti.
A tal fine, viene
modificato l’articolo 38, comma 1-bis,
del decreto-legge n. 90 del 2014, che a sua volta interviene sul Codice del
processo amministrativo (D.Lgs. n. 104 del 2010, art. 136, comma 2-bis).
Quella introdotta è la
terza proroga del termine di avvio
della nuova disciplina.
Il comma 2 dell’art. 2 aggiunge un comma
1-bis all’articolo 13 dell’Allegato 2
(Norme di attuazione) dello stesso Codice del processo amministrativo, con cui
si prevede – per la graduale introduzione del processo amministrativo
telematico - una fase di sperimentazione
della nuova disciplina presso i Tribunali amministrativi regionali e il
Consiglio di Stato (a decorrere dalla data di entrata in vigore del DPCM che
dovrà stabilire le necessarie regole tecniche-operative fino al 30 giugno
2016). L'individuazione delle concrete modalità attuative della sperimentazione
è demandata agli organi della giustizia amministrativa nel rispetto di quanto
previsto nel citato D.P.C.M.
L’adozione
del DPCM è prevista dal comma 1 dello stesso art. 13, sentiti il Consiglio di
presidenza della giustizia amministrativa e DigitPA (l’Agenzia per l’Italia
digitale); il provvedimento dovrà stabilire le regole tecnico-operative per la
sperimentazione, la graduale applicazione, l’aggiornamento del processo
amministrativo telematico, tenendo conto delle esigenze di flessibilità e di
continuo adeguamento delle regole informatiche alle peculiarità del processo amministrativo,
della sua organizzazione e alla tipologia di provvedimenti giurisdizionali.
L’art. 38, comma 1, del
DL 90/2014 prevedeva che il DPCM fosse adottato entro 60 gg. dalla data di
entrata in vigore della relativa legge di conversione, stabilendo che il
Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa e l'Agenzia per l'Italia
digitale dovessero rendere il rispettivo parere entro 30 giorni dalla
richiesta, decorsi i quali si sarebbe potuto procedere in assenza dello stesso.
Come accennato, il DPCM non è stato ancora adottato.
Articolo 2, comma 2-bis
(Sezioni distaccate insulari di tribunale)
Il comma 2-bis
dell’articolo 2 proroga di due anni
(dal 31 dicembre 2016 al 31 dicembre 2018) il
temporaneo ripristino, previsto dall'art. 10 del D.Lgs n. 14 del 2014, delle sezioni distaccate insulari di
tribunale ad Ischia, Lipari e Portoferraio (Isola d'Elba).
Nelle citate sezioni distaccate sono trattati gli
affari civili e penali sui quali il tribunale giudica in composizione
monocratica, quando il luogo in ragione del quale è determinata la competenza
per territorio rientra nella circoscrizione delle sezioni medesime. Le
controversie in materia di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatorie
sono trattate esclusivamente, salvo deroga disposta con DM giustizia, nella
sede principale del tribunale. In tale sede sono altresì svolte, in via
esclusiva, le funzioni del giudice per le indagini preliminari e del giudice
dell'udienza preliminare.
Viene, di conseguenza,
fissato al 1° gennaio 2019 il
termine da cui cessa l'efficacia della disciplina provvisoria sul ripristino
delle sezioni insulari.
La disposizione
precisa l'invarianza finanziaria per l'erario derivante dalla proroga.
Articolo
2, comma 2-ter
(Albo speciale per il patrocinio davanti
alle giurisdizioni superiori)
Il comma 2-ter
dell’articolo 2 interviene sulla
legge di riforma della professione forense (legge n. 247 del 2012), con
particolare riferimento ai requisiti per
esercitare il patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori (Corte di
cassazione, Consiglio di Stato, Corte dei Conti, Corte costituzionale,
Tribunale superiore delle acque pubbliche).
La disposizione
consente l'iscrizione nell'albo speciale agli avvocati che, entro 4 anni dall'entrata in vigore della
riforma - in luogo degli attuali 3 anni - maturino i requisiti previsti
prima della riforma forense, e dunque 12 anni di esercizio della professione.
Rispetto alla
disposizione previgente, che richiedeva che tale requisito fosse stato maturato
entro il 2 febbraio 2016, il comma 2-ter
proroga tale termine al 2 febbraio 2017.
Articolo
2-bis, comma 1
(Portale delle vendite pubbliche)
L’articolo 2-bis, comma 1, proroga al 31 dicembre 2016 il termine
in scadenza il 21 febbraio 2016 per l'adozione, da parte del responsabile dei
servizi automatizzati del Ministero della giustizia, delle specifiche tecniche necessarie per la pubblicazione dei dati e dei
documenti da inserire sul cd. portale delle
vendite pubbliche ai sensi dell'art. 161-quater delle disposizioni di attuazione del c.p.c. (comma 1)
Il portale delle vendite pubbliche costituisce il sito
Internet unico, gestito dal Ministero della giustizia, dove deve essere data
notizia di tutti gli atti esecutivi effettuati sul territorio nazionale. La
pubblicazione sul portale è effettuata a cura del professionista delegato per
le operazioni di vendita o del commissionario o, in mancanza, del creditore
procedente. Il portale provvede all'archiviazione e alla gestione dei dati
relativi alle vendite in esso pubblicate.
Articolo
2-bis, comma 2
(Specifiche tecniche per la tenuta di
albi ed elenchi)
L’articolo 2-bis, comma 2, proroga al 31 dicembre 2016 il termine
in scadenza il 21 febbraio 2016 per l'adozione, da parte del responsabile dei
servizi automatizzati del Ministero della giustizia, per la
pubblicazione in modalità informatiche delle domande
di iscrizione e tenuta, presso i tribunali, di specifici albi ed elenchi di
professionisti (consulenti tecnici, periti,
professionisti delegati alla vendita di beni mobili registrati, soggetti
specializzati per la custodia e la vendita dei beni pignorati).
Articolo
2-ter
(Mantenimento degli uffici dei giudici di
pace)
L’articolo 2-ter proroga
dal 28 febbraio al 31 maggio 2016 il termine (fissato dall'art. 2, comma
1-bis, del D.L. n. 192 del 2014)
entro il quale il Ministero della giustizia - adottando il decreto di modifica
delle tabelle delle circoscrizioni territoriali - approva la permanenza in
attività degli uffici dei giudici di pace richiesta dagli enti locali.
Tale possibilità è prevista dall’art. 3 del D.Lgs n. 156
del 2012, secondo cui gli enti locali interessati, anche consorziati tra loro,
possono richiedere il mantenimento degli uffici del giudice di pace, con
competenza sui rispettivi territori, di cui è proposta la soppressione, anche
tramite eventuale accorpamento, facendosi integralmente carico delle spese di
funzionamento e di erogazione del servizio giustizia nelle relative sedi, ivi
incluso il fabbisogno di personale amministrativo che deve essere messo a
disposizione dagli enti medesimi.
La decisione è assunta
valutate le richieste e gli impegni assunti dagli enti stessi per il
mantenimento degli uffici sul loro territorio, a loro integrali spese.
Articolo
2-quater, comma 1
(Contributo di licenziamento)
L’articolo 2-quater, comma 1,
proroga per il 2016 il periodo nel
quale il contributo di licenziamento
(pari al 41% del trattamento mensile iniziale dell’A.S.P.I.) erogabile in tutti
i casi di interruzione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato per cause
che, indipendentemente dal requisito contributivo, darebbero diritto
all’A.S.P.I. intervenuti a decorrere dal 1º gennaio 2013, non è dovuto per casi specifici (quali i licenziamenti effettuati
in conseguenza di cambi di appalto e l’interruzione di rapporto di lavoro a
tempo indeterminato, nel settore delle costruzioni edili, per completamento
delle attività e chiusura del cantiere). Alle minori entrate derivanti dalla
richiamata disposizione, pari a 38
milioni di euro, si provvede a valere sul Fondo sociale per l'occupazione e
la formazione.
Articolo
2-quater, comma 2
(Contratti di solidarietà)
L’articolo 2-quater, comma 2, prevede che per i contratti di solidarietà difensivi stipulati
prima dell'entrata in vigore del D.Lgs. n. 148/2015 (si tratta di uno dei
decreti attuativi del cd. Jobs Act -
entrato in vigore il 24 settembre 2015 - che ha innovato la disciplina della
materia), le cui istanze di integrazione salariale siano state presentate entro
la stessa data, l'ammontare del trattamento di integrazione salariale, è
aumentato, per il solo anno 2016,
per una durata massima di dodici mesi, nella misura del 10 per cento della retribuzione persa a seguito della riduzione di
orario, fino a concorrenza dell'importo massimo complessivo di 50 milioni di euro. Al relativo onere
si provvede a valere sulle risorse del Fondo sociale per occupazione e
formazione (di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del D.Lgs. n. 185/2008).
Articolo
2-quater, comma 3
(Riduzione dell’orario di lavoro nel
settore privato)
L’articolo 2-quater, comma 3,
modifica la specifica disciplina transitoria (valida per il settore privato, di
cui all’articolo 1, comma 284, della L. 208/2015, legge di stabilità per il
2016) relativa alla trasformazione da
tempo pieno a tempo parziale del rapporto di lavoro subordinato, con
copertura pensionistica figurativa per la quota di retribuzione perduta e con
la corresponsione al dipendente, da parte del datore di lavoro, di una somma (che
non concorre alla formazione del reddito da lavoro dipendente e non è
assoggettata a contribuzione previdenziale) pari alla contribuzione
pensionistica che sarebbe stata a carico di quest'ultimo (relativa alla
prestazione lavorativa non effettuata).
Più specificamente:
§ si
prevede che il decreto con cui
stabilire le modalità di fruizione del richiamato beneficio debba essere
emanato il termine di 90 giorni dalla data di entrata in
vigore della L. 208/2015 (in luogo dei 60 originariamente previsti);
§ si estende l’erogazione del beneficio, oltre che ai lavoratori iscritti all'Assicurazione
Generale Obbligatoria e alle forme sostitutive della stessa (costituite da
talune residuali tipologie di lavoratori dipendenti, quali il Fondo Volo, il
Fondo Dazio, i lavoratori dello Spettacolo e sportivi professionisti e i
giornalisti iscritti all'I.N.P.G.I.), anche ai lavoratori iscritti alle forme esclusive (si dovrebbe trattare
dei lavoratori dipendenti di forme sostitutive il cui ente titolare è stato
interessato da processi di privatizzazione, quali le poste, il fondo speciale
delle Ferrovie dello Stato, tutte comunque gestite dall’I.N.P.S.) dell’A.G.O.,
§ infine,
si modifica la rubrica dell’articolo 10, prevedendo che la proroga di termini
concerna (oltre che la materia economica e finanziaria) anche quella di lavoro
e politiche sociali.
Articolo
3, comma 1
(Divieto di partecipazioni incrociate tra
televisioni e quotidiani)
Il comma 1 dell'articolo 3 proroga dal 31 dicembre 2015 al 31
dicembre 2016 il divieto di incroci
proprietari che impedisce ai soggetti
che esercitano l'attività televisiva in ambito nazionale su qualunque
piattaforma, i quali conseguono ricavi
superiori all'8% del Sistema
Integrato delle Comunicazioni (SIC),
e alle imprese del settore delle comunicazioni elettroniche che detengono una
quota superiore al 40% dei ricavi di detto settore, di acquisire partecipazioni in imprese editrici di quotidiani o
partecipare alla costituzione di nuove imprese editrici di quotidiani, esclusi
i quotidiani diffusi unicamente in modalità elettronica.
Ciò attraverso una modifica dell'art. 43, co. 12 del testo
unico dei media audiovisivi, decreto legislativo n. 177/2005. Il termine
originario era fissato dal Testo unico al 31 dicembre 2010.
Il
termine stabilito al 31 dicembre 2010 era già stato prorogato, prima al 31
marzo 2011 dal decreto legge n. 225/2010, poi al 31 dicembre 2012 dal D.L. n.
34 del 2011, quindi al 31 dicembre 2013 dall’articolo 1, comma 427, della legge
n. 228/2012 (legge di stabilità 2013), al 31 dicembre 2014 dall’articolo 12 del
decreto-legge n. 150/2013 ed infine al 31 dicembre 2015 dall’art. 3,co. 3 del
D.L. n. 192 del 2014.
In particolare,
l’articolo 43, comma 12 stabilisce il divieto,
che viene qui prorogato al 31 dicembre 2016, di acquisire partecipazioni in
imprese editrici di giornali quotidiani o di partecipare alla costituzione di
nuove imprese editrici di giornali quotidiani per:
§
i soggetti
che esercitano l'attività televisiva in ambito nazionale attraverso più di una
rete, qualora abbiano conseguito, sulla base dell’ultimo provvedimento di
valutazione del valore economico del Sistema integrato delle comunicazioni
(SIC) adottato dall’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ricavi
superiori all’8 per cento del valore
complessivo del sistema integrato delle comunicazioni;
§
i soggetti,
richiamati dal precedente comma 11, operanti
nel settore delle comunicazioni elettroniche con ricavi superiori al 40 per
cento del valore complessivo del settore.
Il comma 11
dell’articolo 43 fa in particolare riferimento ad imprese operanti nel settore
delle comunicazioni elettroniche come definito dall’articolo 18 del codice
delle comunicazioni elettroniche (D.Lgs. 259/2003). Tale disposizione rimette
all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni la definizione del mercato
rilevante, ai fini dell’applicazione del diritto della concorrenza, nel settore
delle comunicazioni elettroniche.
È prevista una deroga
al divieto solo qualora la
partecipazione riguardi imprese editrici di giornali quotidiani diffusi
unicamente in modalità elettronica.
Il divieto si applica
invece anche alle imprese controllate, controllanti o collegate ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile.
Si ricorda che la
definizione di Sistema integrato delle
comunicazioni (SIC) è contenuta nell’articolo 2, comma 1, lettera s) del
testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici ed è costituito dal
settore economico che comprende le seguenti attività: stampa quotidiana e periodica; editoria annuaristica ed elettronica
anche per il tramite di Internet; radio e servizi di media audiovisivi; cinema;
pubblicità esterna; iniziative di comunicazione di prodotti e servizi;
sponsorizzazioni. L’articolo 43 del testo unico ha introdotto le sopra
citate specifiche limitazioni al fine di evitare il determinarsi di posizioni
dominanti. Per quanto riguarda i limiti connessi ai ricavi, il comma 9 dello
stesso articolo 43 prevede che, fermo restando il divieto di costituzione di
posizioni dominanti nei singoli mercati, i soggetti tenuti all'iscrizione nel
registro degli operatori di comunicazione non possono né direttamente, né
attraverso soggetti controllati o collegati, conseguire ricavi superiori al 20
per cento dei ricavi complessivi del sistema integrato delle comunicazioni. Il
comma 10 precisa che i predetti ricavi sono quelli derivanti dal finanziamento
del servizio pubblico radiotelevisivo al netto dei diritti dell'erario, da
pubblicità nazionale e locale anche in forma diretta, da televendite, da
sponsorizzazioni, da attività di diffusione del prodotto realizzata al punto
vendita con esclusione di azioni sui prezzi, da convenzioni con soggetti
pubblici a carattere continuativo e da provvidenze pubbliche erogate
direttamente ai soggetti esercenti le attività indicate all'articolo 2, comma
1, lettera s), da offerte televisive a pagamento, dagli abbonamenti e
dalla vendita di quotidiani e periodici inclusi i prodotti librari e
fonografici commercializzati in allegato, nonché dalle agenzie di stampa a
carattere nazionale, dall'editoria elettronica e annuaristica anche per il
tramite di internet, da pubblicità on
line e sulle diverse piattaforme anche in forma diretta, incluse le risorse
raccolte da motori di ricerca, da piattaforme sociali e di condivisione, e
dalla utilizzazione delle opere cinematografiche nelle diverse forme di
fruizione del pubblico.
L'AGCOM con delibera n. 658 del 2015 ha concluso a dicembre 2015 l'analisi delle dimensioni economiche
del SIC (Sistema Integrato delle
Comunicazioni) per il 2014, che comprende i servizi di media audiovisivi,
l'editoria e la pubblicità. Il valore
economico complessivo del SIC nel 2013 è
risultato di 17,1 miliardi di euro,
con una flessione del 2,8% rispetto al 2013 (in due anni la flessione è stata
complessivamente del 10,3%). Il settore radiotelevisivo (servizi di media
audiovisivi e radio anche sul web),
con 8.435 milioni € di ricavi, ne rappresenta il 49,2%, di cui la metà circa
(4.462 mln €) rappresentata dalla televisione gratuita, con una flessione degli
introiti da canone del 9,8% (1.488 mln € contro i 1643 milioni di euro per
l’anno 2013). La televisione a pagamento ha registrato ricavi per 3.376 mln €,
mentre le risorse complessive del settore radiofonico sono pari a 598 milioni
di euro. L'editoria (quotidiana nazionale, locale, free press,
periodica e agenzie di stampa), con ricavi per circa 4,447 miliardi di €,
rappresenta il 27,3% del SIC, in flessione di 1,3
punti percentuali rispetto al 2013.
Articolo
3, comma 2
(Interrompibilità del carico elettrico
nelle isole maggiori)
Il comma 2 dell’articolo 3 proroga dal 31
dicembre 2015 al 31 dicembre 2017 il
servizio di interrompibilità nelle
isole maggiori (Sicilia e Sardegna) reso da grandi consumatori elettrici, rideterminandone contestualmente le
condizioni.
Il medesimo comma
dispone l’adeguamento su tutto il territorio nazionale della struttura delle
componenti tariffarie a copertura degli oneri generali di sistema elettrico
applicate ai clienti dei servizi elettrici per usi diversi da quelli domestici
(dunque, ai clienti in alta e altissima tensione).
Più specificamente, la
norma in esame aggiunge il comma 3-ter
all’articolo 1, D.L. 3/2010 prevedendo che, nelle isole maggiori, il servizio
di interrompibilità sia prorogato, relativamente alle utenze elettriche, fino
al 31 dicembre 2017.
Il servizio di
interrompibilità, inizialmente istituito dal citato articolo 1, commi da 1 a 3-bis del D.L. n. 3/2010 per il triennio
2010-2012, è stato già prorogato fino al 31 dicembre 2015 dall’articolo 34,
comma 1, D.L. 179/2012.
Il servizio di interrompibilità è parte integrante del sistema di
difesa della rete nazionale ed è uno degli strumenti di cui Terna S.p.A.
(Società pubblica responsabile del sistema di trasmissione nazionale) dispone
ai fini dell’esercizio in sicurezza del sistema elettrico ed in particolare al
fine di mitigare il rischio di disalimentazioni nelle diverse condizioni di
esercizio. Come indicato nelle decisioni della Commissione europea circa l’ammissibilità
della misura prevista nel D.L. n. 3/2010 ai sensi della disciplina in materia di
aiuti di Stato (decisione C (2010)
3222 finale e decisione
C (2012) 6779 finale
per la proroga al 2015 della misura operata dal D.L. n. 179/2012)
“l’interrompibilità istantanea è un servizio reso da consumatori finali di
energia elettrica la cui soglia di consumo minimo è fissata ad 1 MW per 24 ore
al giorno, vale a dire solitamente imprese industriali. Tali imprese accettano l'interruzione quasi istantanea
della fornitura di energia elettrica ogniqualvolta il gestore della rete di
trasmissione nazionale (ossia TERNA spa) chieda di ridurre il consumo (o il
carico), al fine di riequilibrare la rete di trasmissione. Ciò consente al
gestore della rete di evitare blackout
diffusi a danno degli utenti della rete elettrica a media e bassa tensione”.
In pratica, i clienti
industriali, cosiddetti interrompibili, forniscono un servizio al sistema. Il
servizio di interrompibilità ha una sua remunerazione. La remunerazione per il servizio di
interrompibilità è versata alle imprese interessate da Terna, che agisce in base alle istruzioni
dell'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il sistema elettrico (AEEGSI).
Secondo quanto
evidenziato dall’Italia nel 2010 alla Commissione, date le caratteristiche del
sistema elettrico nelle isole (carente interconnessione con il resto d'Italia,
maggiore rischio di guasto degli impianti e mancanza di capacità di
riaccensione), una maggiore disponibilità di carichi interrompibili può essere
ottenuta solo aumentando la remunerazione corrisposta per il servizio.
Terna ha il compito di
assegnare il servizio di interrompibilità attraverso procedure concorsuali. Gli
utenti interrompibili vengono selezionati sulla base di una procedura di gara
concorrenziale (concepita come una serie di aste al ribasso).
Il D.L. n. 3/2010 ha
fissato le quantità massime richieste di carico interrompibile tramite
procedura concorrenziale rispettivamente in misura pari a 500 MW in Sicilia e
500 MW in Sardegna e ha disposto che il prezzo del servizio non fosse superiore
al doppio del prezzo previsto per il servizio di interrompibilità istantanea di
cui alla deliberazione della medesima Autorità 15 dicembre 2006, n. 289/06.
La delibera 9 febbraio 2010, n. ARG/elt 15/10 dell’AEEGSI ha pertanto disposto che Terna
provvedesse ad approvvigionarsi della capacità interrompibile in Sardegna e
Sicilia fino all’occorrenza massima di 500 MW in ognuna delle due
regioni attraverso meccanismi di gara
al ribasso, analoghi a quelli previsti dalla Delibera della stessa Autorità 187/10,
a partire da una base d’asta di 300.000 €/MW/anno. Tale prezzo
corrispondeva a 20 interruzioni nel corso dell'anno. Per gli utenti
interrompibili la delibera ha previsto un ulteriore bonus: per ciascuna interruzione aggiuntiva (dalla ventunesima in
poi) un prezzo di 3.000 euro/MW.
Come già detto, il comma 2 in esame (lettera a)) proroga al 31
dicembre 2017 il servizio di interrompibilità, rideterminandone però le
condizioni e i criteri economici. Si demanda infatti all’Autorità per l'energia
elettrica, il gas e il sistema idrico di provvedere ad aggiornare le condizioni del servizio per il nuovo biennio
(2016-2017), per quantità massime pari a 400
MW in Sardegna e 200 MW in Sicilia
e con l'assegnazione diretta di una
valorizzazione annua del servizio stesso pari a 170.000 Euro/MW.
La relazione tecnica precisa che il servizio si rende
necessario a seguito delle esigenze evidenziate dal gestore del sistema di
trasmissione Terna S.p.A., nell’ambito del monitoraggio della misura attuale,
previsto dalla Commissione europea con la citata decisione C(2012) 6779 del 3
ottobre 2012.
Come rilevato dall'AEEGSI
– che ha adottato il 4 gennaio 2016
la delibera 1/2016/R/eel di
attuazione dell’articolo 3 comma 2 in esame, modificativa ed integrativa della precedente
deliberazione 15/10 – la nuova disciplina comporta dunque le seguenti
innovazioni nell’approvvigionamento da parte di Terna delle risorse per il
servizio di riduzione istantanea dei prelievi di energia elettrica:
§ l’approvvigionamento
delle citate risorse avviene mediante procedura
di assegnazione, in luogo delle procedure concorsuali, e la conseguente
previsione di un meccanismo di assegnazione pro quota in caso di offerte
complessivamente superiori alle quantità massime;
§ la riduzione delle quantità massime
approvvigionabili, da 500 MW a 200 MW per la Sicilia e da 500 MW a 400 MW
per la Sardegna;
§
la fissazione
di una valorizzazione annua del servizio pari a 170.000 euro/MW/anno, in luogo
di un premio definito in esito
alle procedure concorsuali definito dalla deliberazione ARG/elt 15/10 il cui valore massimo era pari a 300.000 euro/MW/anno - e la conseguente
riduzione (da 20.000 a 11.300 euro) del valore sulla base del quale è
calcolata la penale per coloro che recedono dal servizio.
L’articolo 3, comma 2, in esame (lettera b)), ha inoltre
disposto che la struttura delle
componenti tariffarie relative agli oneri generali di sistema, da applicare
ai clienti connessi in alta e altissima tensione, a decorrere dal 1° gennaio
2016, sia adeguata su tutto il
territorio nazionale dall’Autorità in modo da rispecchiare la struttura degressiva della tariffa di rete per i
servizi di trasmissione, distribuzione e misura, in vigore dal 2014.
La medesima norma
prevede altresì che la rideterminazione
degli oneri di sistema elettrico, di cui all'articolo 39, comma 3, del D.L. n.
83/2012, sia applicata
esclusivamente agli oneri generali relativi al sostegno delle energie rinnovabili.
Come rileva l’AEEGSI
nella sopra citata delibera 1/2016/R/eel
l’attuazione di tale specifica previsione è collegata al procedimento di verifica della compatibilità
delle misure in parola con le norme europee in materia di aiuti di Stato (cfr.
Comunicazione della Commissione europea 2014/C 200/01 del 28 giugno 2014 “Disciplina in materia di aiuti di Stato a
favore dell’ambiente e dell’energia 2014- 2020”), tuttora in corso come
rappresentato nella deliberazione 668/2015/R/eel.
L’articolo 39, comma 1,
del decreto legge 83/12 ha previsto che con uno o più decreti del
Ministro dell’Economia e delle Finanze, di concerto col Ministro dello Sviluppo
Economico, da emanare entro il 31 dicembre 2012, siano definite le imprese a
forte consumo di energia.
Il Ministro
dell’Economia e delle Finanze, di concerto con il Ministro dello Sviluppo
Economico, ha adottato il decreto 5 aprile 2013, che definisce specifici
requisiti e parametri per le imprese che registrano elevati consumi di energia
elettrica, ai fini dell’attuazione di quanto previsto dall’articolo 39, comma
3, del decreto-legge 83/12.
Il Ministro dello
Sviluppo Economico ha trasmesso, all’Autorità, una atto di indirizzo per
l’attuazione del sopracitato articolo 39, del decreto legge 83/12 preordinato al riconoscimento delle
agevolazioni sugli oneri generali di sistema per le imprese a forte consumo di
energia elettrica, ed un secondo atto di indirizzo integrativo.
In seguito
all’acquisizione degli indirizzi del Ministro dello Sviluppo Economico,
l’AEEGSI, con la deliberazione 340/2013/R/eel, ha stabilito che, a partire dal
1 luglio 2013, le imprese a forte consumo di energia elettrica che ne abbiano
titolo possano richiedere le agevolazioni loro spettanti.
Con la deliberazione
437/2013/R/eel, l’Autorità ha definito le modalità operative per la prima
costituzione dell’elenco delle imprese a forte consumo di energia elettrica
presso la Cassa conguaglio per il settore elettrico.
Con la deliberazione
467/2013/R/eel, l’Autorità ha definito le modalità di prima applicazione delle
disposizioni del decreto 5 aprile 2013 in materia di agevolazioni relative agli
oneri generali di sistema per le imprese a forte consumo di energia elettrica
per il periodo di prima applicazione intercorrente dal 1 luglio 2013 al 31
dicembre 2014.
Sulla base della
deliberazione 467/2013/R/eel, la Cassa ha reso disponibile un portale ai fini della creazione dell’elenco
delle imprese a forte consumo di energia elettrica con i dati del 2012 (dal 21
ottobre 2013 al 2 dicembre 2013) e con i dati del 2013 (dal 2 settembre al 31
ottobre 2014).
In ossequio alla
normativa europea in materia di aiuti di Stato, le misure istitutive delle agevolazioni alle imprese a forte consumo di
energia elettrica sono state notificate
dal Governo alla Commissione Europea in data 17 aprile 2014 e il relativo procedimento - alla data di gennaio
2016 - era ancora in corso.
In relazione al lungo
protrarsi del sopra richiamato procedimento davanti alla Commissione europea,
con la deliberazione 452/2015/R/eel, i termini fissati ai fini della
pubblicazione dell’elenco delle imprese a forte consumo di energia elettrica
nel 2014 e all’erogazione delle relative agevolazioni sono stati prorogati al
31 dicembre 2015. La Cassa ha messo a disposizione il portale per
l’aggiornamento dell’elenco delle imprese a forte consumo di energia elettrica
per l’anno 2014, in due sessioni, fino al 31 ottobre 2015. Con la medesima
deliberazione 452/2015/R/eel, l’Autorità si è riservata, altresì, di
modificare i termini, nonché di provvedere a definire le agevolazioni sugli
oneri generali di sistema da riconoscere alle imprese a forte consumo di
energia elettrica per l’anno 2014, successivamente alla conclusione del
procedimento di verifica da parte della Commissione europea.
Nel corso dell’anno
2015, in attesa delle determinazioni europee, ha continuato a trovare
applicazione, da parte dei distributori, la disciplina che prevedeva per le
imprese a forte di consumo di energia elettrica l’esonero dall’applicazione
della componente tariffaria AE e l’esenzione totale delle componenti
tariffarie A per i consumi mensili eccedenti gli 8 GWh in media tensione e i
consumi mensili eccedenti i 12 GWh in alta e altissima tensione; ciò
è stato applicato sulla base dell’ultimo elenco disponibile (relativo
all’anno 2013). Peraltro, afferma l’AEEGSI, sulla base dei dati trasmessi dalla
Cassa con la comunicazione dell’11 dicembre 2015, le stime degli oneri posti in
capo al conto il Conto per la copertura delle agevolazioni riconosciute alle
imprese a forte consumo di energia elettrica, alimentato dalla componente
tariffaria AE ammontano a circa 1
miliardo di euro e tale importo, tenuto conto dei versamenti degli ultimi
bimestri 2015 ancora da perfezionare, dovrebbe consentire di coprire i residui
degli oneri necessari per le agevolazioni alle imprese a forte consumo di
energia elettrica di competenza del secondo semestre 2013 e l’intero ammontare
degli oneri per gli anni 2014 e 2015, anche in considerazione di eventuali
modifiche che potrebbero richiedersi in esito al procedimento di verifica da
parte della Commissione europea.
Nondimeno, conclude
l’AEEGSI, a partire dal 2015, le imprese
a forte consumo di energia elettrica sono state escluse dalla riduzione delle
bollette elettriche, applicata con la deliberazione 518/2014/R/eel, in
attuazione dell’articolo 23 decreto legge 91/14 concernente la riduzione degli
oneri generali per gli utenti forniti in bassa tensione con potenza disponibile
superiore a 16,5 kW e in media tensione.
La deliberazione
668/2015/R/eel AEEGSI
del 28 dicembre 2015 ha esteso la
proroga dei termini per l'erogazione delle agevolazioni relative agli oneri
generali di sistema per le imprese a forte consumo di energia elettrica e
contiene altre disposizioni in materia di tali agevolazioni, tra cui la
sospensione della componente tariffaria AE, in attesa della conclusione
del procedimento di verifica, da parte della Commissione europea della
compatibilità, delle medesime agevolazioni con la disciplina europea in materia
di aiuti di Stato.
Articolo
3, commi 2-bis e 2-ter
(Gara per l’affidamento del servizio
di distribuzione del gas naturale)
L’articolo 3, ai commi 2-bis e 2-ter, proroga i termini perentori per la
pubblicazione dei bandi relativi alle gare
uniche d’ambito per l’affidamento in concessione del servizio del gas naturale negli
Ambiti territoriali minimi (ATEM).
La proroga riguarda tutti gli ambiti (comma 2-bis). Si abroga poi la sanzione pecuniaria per le amministrazioni
locali inadempienti già prevista dall’articolo 4, comma 5 del D.L. n. 69/2013
(comma 2-ter, lettera b)).
Inoltre, si dispone che
l’intervento sostitutivo regionale (nel caso di inerzia dei Comuni) operi previa
diffida ad adempiere entro il termine di sei mesi. In caso di inerzia
regionale, interviene in via sostitutiva il Ministero dello Sviluppo economico.
In entrambi i casi è nominato un commissario ad acta (comma 2-ter,
lettera a) che novella il comma 2
dell’articolo 4 del D.L. n. 69/2013). Conseguentemente, si abroga la pregressa
disciplina dell’intervento sostitutivo statale già contenuta nell’articolo 4,
comma 4 del D.L. n. 69/2013 (comma 2-ter,
lettera b)).
Nello specifico, il comma 2-bis dispone la proroga dei termini perentori per la
pubblicazione dei bandi di gara rispettivamente di dodici mesi per gli ambiti del primo raggruppamento, di quattordici mesi per gli ambiti del
secondo raggruppamento, di tredici mesi
per gli ambiti del terzo, quarto e quinto raggruppamento, di nove mesi per gli ambiti del sesto e
settimo raggruppamento e di cinque mesi per
gli ambiti dell'ottavo raggruppamento.
La proroga opera in aggiunta alle proroghe per i diversi
raggruppamenti vigenti al 28 febbraio 2016 (data di entrata in vigore della
legge di conversione del decreto legge in esame).
Il successivo comma 2-ter
modifica il comma 2 e abroga i commi 4 e 5 dell’articolo 4 del D.L. n.
69/2013, che disciplinavano rispettivamente il potere sostitutivo regionale, in
caso di inerzia della stazione appaltante, e il potere sostitutivo statale, in
caso di inerzia della Regione, nonché una forma di penalizzazione economica per gli enti locali nei casi in cui gli stessi
non avessero rispettato i termini per la scelta della stazione appaltante.
Si introduce in loro
luogo una nuova previsione secondo la quale, scaduti i termini, la Regione
competente sull'ambito territoriale assegna alle stazioni appaltanti ulteriori sei mesi per adempiere,
decorsi i quali avvia la procedura di gara attraverso la nomina di un
commissario ad acta. Trascorsi due mesi (e non più quattro
mesi) dalla scadenza di tale termine senza che la Regione competente abbia
proceduto alla nomina del commissario ad
acta, il Ministro dello Sviluppo Economico dà avvio alla gara, nominando il
commissario. L’importo eventualmente anticipato dai
gestori uscenti per la copertura degli oneri di gara, è trasferito dalla
stazione appaltante al commissario ad
acta entro un mese dalla sua nomina, al netto dell’importo relativo agli
esborsi precedentemente effettuati per la preparazione dei documenti di gara.
L’attività di distribuzione
di gas naturale consiste nel trasporto di tale tipo di gas “attraverso reti
di gasdotto locali per la consegna ai clienti” (art. 2, c. 1, lett. n), D.Lgs. n. 164/2000). Tale attività è
espressamente qualificata dalla legge di servizio
pubblico e viene svolta in regime di monopolio naturale. L’attività di
distribuzione di gas naturale deve essere affidata “esclusivamente mediante
gara per periodi non superiori a 12 anni e i Comuni che affidano il servizio, anche in
forma associata, svolgono attività di indirizzo, vigilanza, programmazione e
controllo sulle attività di distribuzione, ed i loro rapporti con il gestore
del servizio sono regolati da appositi contratti di servizio, i quali devono conformarsi
al contratto tipo predisposto dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas ed
approvato dal Ministero dello sviluppo economico (art. 14, c. 1, D.Lgs. n.
164/2000).
L'articolo 46-bis,
comma 1, del D.L. n. 159/2007 ha demandato a successivi decreti ministeriali
l'individuazione dei criteri di gara e di valutazione delle offerte e la
determinazione degli Ambiti territoriali minimi (ATEM), secondo criteri di
efficienza e riduzione dei costi.
Le gare per l’affidamento del servizio di distribuzione
di gas naturale devono, infatti, ai sensi del successivo art. 24, comma 4, del
D.Lgs. n. 93/2011, essere effettuate, a decorrere dal 29 giugno 2011 (data di
entrata in vigore del citato D.Lgs. n. 93/2011, unicamente per ambiti
territoriali minimi (ATEM) di cui all’art. 46-bis del D.L. n. 159/2007.
In attuazione di quanto disposto con l’art. 46-bis, con D.M. 19 gennaio 2011 del
Ministro dello sviluppo economico (G.U. n. 74 del 31 marzo 2011) sono stati
individuati 177 ambiti territoriali minimi per lo svolgimento delle gare e
l’affidamento del servizio di distribuzione di gas naturale. Con il successivo
decreto del medesimo Ministro del 18 ottobre 2011 (G.U. n. 525 del 28 ottobre
2011) sono stati anche individuati i Comuni appartenenti a ciascun ambito
territoriale.
Considerato che, come visto, la gara per la distribuzione
di gas naturale deve svolgersi per ambiti territoriali e che gli ambiti
predetti comprendono, di regola, una pluralità di comuni, si è reso necessario
individuare il soggetto gestore della gara medesima, cioè la stazione
appaltante.
Il D.M. 12 novembre 2011 n. 226, modificato in più
punti dal recente D.M 20 maggio
2015 n. 106 ha definito i
criteri di gara e di valutazione delle offerte per l'affidamento del servizio. La
stazione appaltante, secondo le modalità definite dal citato D.M., può essere
il comune capoluogo di provincia, una società di patrimonio delle reti oppure
un comune capofila. La stazione appaltante deve predisporre e pubblicare il
bando e il disciplinare di gara, attenendosi agli schemi allegati al medesimo Regolamento
n. 226/2011.
L'articolo 3, comma 1, del D.M. n. 226/2011 ha inoltre
previsto che, qualora la stazione appaltante non pubblichi il bando di gara entro
specifici termini, la Regione con competenza sull'ambito, previa diffida ai
soggetti inadempienti contenente un termine perentorio a provvedere, avvii la
procedura di gara regionale ai sensi dell'articolo 14, comma 7, del D.Lgs. n.
164/2000, dunque anche attraverso la nomina di un commissario ad acta.
Come rileva l’AEEGSI, le gare per l’affidamento del servizio nei 177 ATEM, avrebbero dunque dovuto
svolgersi - secondo i termini fissati dal D.M. - in un arco temporale di 3 anni a partire dal 2012, declinate in 8 raggruppamenti.
Le date limite individuate nel Regolamento gare sono
state oggetto di diversi interventi di
proroga, che non sempre hanno riguardato tutti i raggruppamenti, ma solo
alcuni di essi.
Le proroghe sono intervenute a partire dal già citato
D.L. n. 69/2013 (articolo 4, comma 3 e 3-bis),
successivamente con l'articolo 1, comma 16 del D.L. n. 145/2013 (legge n.
9/2014) sui primi tre raggruppamenti, una terza ad opera dell'articolo 30-bis del D.L. n. 91/2014 (legge n.
116/2014) per gli ambiti dei primi sei raggruppamenti, ai fini dell'intervento
sostitutivo della regione e delle penali previste dal già citato articolo 4,
comma 5 del D.L. n. 145.
Da ultimo, l'articolo 3, comma 3-quater del D.L. n. 192/2014 (n. 11/2015), che ha fissato il termine
al 31 dicembre 2015, ha previsto un'ulteriore proroga per la pubblicazione dei
bandi di gara per il servizio di distribuzione gas (relativi al primo
raggruppamento, con talune eccezioni). In particolare, l'articolo 3, comma 3-ter ha prorogato al 31
dicembre 2015 il termine oltre il quale si applica il prelievo del 20% delle somme spettanti agli
enti locali a seguito della gara d'ambito, nei casi in cui gli Enti
locali concedenti non abbiano rispettato i termini per la scelta della stazione
appaltante (previsti dal regolamento di cui al DM 12 novembre 2011, n. 226)
relativamente al primo e secondo raggruppamento.
Si ricorda, infine, che il D.Lgs. n. 93/2011 è
intervenuto sul valore di rimborso delle
reti esistenti (VIR) da riconoscere al gestore uscente, precisando che
l'AEEGSI, limitatamente al primo periodo di esercizio delle concessioni
assegnate per ambiti territoriali minimi, riconosce in tariffa al gestore
entrante l'ammortamento della differenza tra il valore di rimborso e il valore
delle immobilizzazioni nette, al netto dei contributi pubblici in conto
capitale e dei contributi privati relativi ai cespiti di località (RAB).
Sul punto, il D.L. n. 145/2013, operando una modifica
al D.Lgs. n. 164/2000 (articolo 1, comma 16, che ha modificato l'articolo 15,
comma 5 del D.Lgs. 164/2000) ha inoltre previsto che, qualora il VIR risulti
maggiore del 10% del valore della RAB, la stazione appaltante concedente
trasmetta all’Autorità le valutazioni di dettaglio per verifica, prima della
pubblicazione del bando di gara, al fine di tenere conto delle eventuali
osservazioni dell’Autorità per la determinazione del valore di rimborso da
inserire nel bando di gara.
Tramite specifiche linee guida approvate dal Ministero dello Sviluppo Economico con il
decreto 22 maggio 2014, in conformità con il Regolamento n.226/2011, sono
stati definiti i criteri e le modalità operative per la valutazione del
rimborso degli impianti di distribuzione.
L’8 marzo 2016 l’AEEGSI ha adottato, all’indomani
delle modifiche operate dal provvedimento in esame, una segnalazione al
Governo e al Parlamento 86/2016/I/GAS, che fornisce un aggiornamento della
situazione delle gare per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas
per ambito territoriale minimo (ATEM) ponendo in rilievo alcune criticità che permangono e che possono costituire un ostacolo
alla piena attuazione della riforma avviata dall'articolo 46-bis, del D.L.
n. 159/2007.
L’Autorità rileva che il provvedimento in esame “produce un leggero miglioramento della
distribuzione temporale delle scadenze previste per le pubblicazioni dei bandi
di gara, ma non risolve in modo adeguato
la criticità connessa alla elevata numerosità di gare contestuali o quasi
contestuali, con una concentrazione notevole tra il secondo semestre 2016 e
il primo semestre del 2017. L’AEEGSI propone dunque una serie di interventi di
riforma della disciplina vigente.
Anche l’Autorità
Garante della Concorrenza e del Mercato, riunione del 9 marzo 2016 ha
deliberato di formulare una segnalazione al
Parlamento circa le problematiche
concorrenziali rilevate in materia di gare
per il servizio di distribuzione del gas naturale, come da ultimo modificate
dal D.L. n. 210/2015. In particolare nella segnalazione al Parlamento
inviata l’11 marzo alle Camere, l’AGCM considera “negativamente le previsioni
contenute nei commi 2-bis e 2-ter dell'art. 3 del D.L. decreto- n. 210/2015”,
in quanto “comprendono una nuova consistente proroga dei termini per la
pubblicazione dei bandi, che agisce peraltro retroattivamente anche per gli
Atem per i quali i termini sono già scaduti, nonché l'eliminazione di alcune
misure volte ad assicurare la perentorietà e cogenza dei termini di legge per
la pubblicazione dei bandi di ciascun Atem, quali la previsione di una
penalizzazione economica per i comuni degli Atem che non rispettano la scadenza
per la pubblicazione del bando e l'immediata azionabilità del potere
sostitutivo della Regione una volta decorso il termine di legge per la
pubblicazione del bando, potere sostitutivo che oggi può invece essere esercitato solo dopo ulteriori
sei mesi”.
Articolo
3, comma 2-quater
(Formazione per gli istallatori di
impianti a fonti rinnovabili)
Il comma 2-quater
dell’articolo 3 – operando una novella all’articolo 15, comma 2 del D.Lgs.
n. 28/2011 - differisce al 31 dicembre
2016 il termine, già scaduto il
31 dicembre 2013, entro il quale le regioni
e le province autonome attivano un programma
di formazione per gli installatori di impianti a fonti rinnovabili o
procedono al riconoscimento di fornitori di formazione, dandone comunicazione
al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare.
Le regioni e province
autonome possono riconoscere ai soggetti partecipanti ai corsi di formazione
crediti formativi per i periodi di prestazione lavorativa e di collaborazione
tecnica continuativa svolti presso imprese del settore.
Si ricorda che il 24 gennaio 2013 la Conferenza delle
regioni e delle province autonome ha approvato un documento (Delibera 13/008/CR10b/C9) che definisce lo standard formativo per l’attività di
installazione e manutenzione straordinaria di impianti energetici alimentati da
fonti rinnovabili ai sensi D.lgs. n. 28/2011, secondo i criteri di cui
all'allegato 4 del medesimo D.Lgs. n. 28/2011.
I corsi di formazione devono essere erogati dalle
Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano direttamente o attraverso
soggetti accreditati.
Il termine per l’attivazione da parte delle Regioni del
programma di formazione (80 ore complessive) è stato fissato inizialmente al 31
dicembre 2012 e poi differito al 31 dicembre 2013 dall’articolo 17 del D.L. n.
63/2013 (legge n. 90/2013), che ha riformulato l’articolo 15, comma 1 e 2 del
D.Lgs. n. 28/2011 e ne ha abrogato il comma 3.
Articolo
3, comma 2-quinquies
(Sostegno all’emittenza radiotelevisiva
locale)
Il comma 2-quinquies
dell’articolo 3 modifica una disposizione della legge di stabilità 2015
(legge n. 190/2014) relativa al finanziamento
dell'emittenza radiotelevisiva locale, stabilendo che il finanziamento a regime previsto da tale norma serva anche a compensare anche le riduzioni di spesa relative all'anno 2015 e che esso dovrà
essere erogato secondo i criteri e le
procedure del nuovo Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione, istituito
poi dall’articolo 1, comma 160, lettera b),
della legge di stabilità 2016 (legge n.
208/2015).
La norma novellata è il comma 194 della legge
di stabilità 2015, che ha autorizzato la spesa di 20 milioni di euro annui, a
decorrere dall'anno 2015, per il sostegno dell'emittenza radiotelevisiva
locale, nonché per compensare le riduzioni di spesa nel settore, ammontanti a
80 milioni di euro nel 2014.
Il comma 160 della legge di stabilità 2016, con riferimento agli anni dal
2016 al 2018, ha riservato all’erario quote delle eventuali maggiori entrate
versate a titolo di canone di abbonamento alla televisione destinandole tra
l’altro (lett. b), al finanziamento,
fino ad un importo massimo di 50 milioni di euro in ragione d'anno, di un Fondo
per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione, da istituire nello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico
In
materia si segnala che è stato pubblicato il bando per l'attribuzione dei
contributi alle tv locali per l'anno 2015, secondo quanto previsto
dall'articolo 1 decreto ministeriale 5 novembre 2004, n. 292. L'importo
complessivo a disposizione per il 2015 è di 42.818.194 euro. Si ricorda che lo
stanziamento annuale di competenza per le emittenti sia radio che televisive
locali è iscritto nel bilancio dello Stato in Tabella n. 3 (Ministero dello
Sviluppo economico) al cap. 3121.
Articolo
3-bis
(Scuola sperimentale di dottorato
internazionale
Gran Sasso Science Institute (GSSI)
L’articolo
3-bis proroga per un triennio
(accademico) l’operatività della Scuola sperimentale di dottorato internazionale Gran Sasso Science Institute (GSSI), istituita sperimentalmente,
a decorrere dall’a.a. 2013-2014, e per un triennio (accademico), dall’art. 31-bis del D.L. 5/2012 (L. 35/2012). A tal
fine, novella la disposizione istitutiva.
Si
segnala sin d’ora, peraltro, che le novelle così apportate all’art. 31-bis del D.L. 5/2012 sono state abrogate
e soppresse dal co. 4 dell’art. 2 del D.L. 92/2016, in corso di esame al Senato
(A.S. 2299), con il quale si dispone la stabilizzazione della Scuola. Lo stesso
D.L. 92/2016 non prevede, invece, anche l’abrogazione dell’art. 3-bis in commento.
In base all’art. 31-bis del
D.L. 5/2012, la Scuola GSSI - attivata
dall’Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN) in via sperimentale per
un triennio – ha lo scopo di attrarre
competenze specialistiche di alto livello, mediante attività didattica post-laurea, nel campo delle scienze di base e
dell’intermediazione fra ricerca e impresa (fisica, matematica e informatica,
gestione dell’innovazione e dello sviluppo territoriale). In particolare, attiva
corsi di dottorato di ricerca e attività di formazione post-dottorale.
Ai fini indicati, è
stata autorizzata la spesa di € 12 mln
per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015.
È stato, altresì,
previsto che, allo scadere del triennio
di sperimentazione, la Scuola poteva assumere carattere di stabilità,
previo reperimento delle adeguate risorse
finanziarie, con apposito provvedimento
legislativo; a tal fine, sono stati previsti come elementi necessari la valutazione dei risultati conseguiti,
operata dall'ANVUR, e un decreto di
riconoscimento e approvazione da parte del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca.
Per
il finanziamento delle attività della Scuola GSSI nel nuovo triennio, l’art. 3-bis
autorizza la spesa di € 3 mln per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018,
che integra le risorse assegnate con delibera CIPE n. 76 del 6 agosto 2015 (€ 18 mln per il triennio 2016-2018).
La medesima delibera, peraltro, ha previsto
che il mancato conseguimento entro il 31
marzo 2016 delle condizioni normative abilitanti l’adozione del decreto di
riconoscimento e approvazione del Ministro avrebbe comportato la rimodulazione, da parte del CIPE, delle risorse
assegnate.
Per
la copertura degli oneri, l’art. 3-bis prevede che si provvede, per ciascun anno, quanto a € 2 mln,
mediante corrispondente riduzione delle risorse relative al Fondo di finanziamento ordinario delle
università (cap. 1694, MIUR) e, quanto a € 1 mln, mediante corrispondente
riduzione del Fondo per il finanziamento
degli enti di ricerca finanziati dal MIUR (cap. 7236, MIUR).
Al riguardo si ricorda
che l’art. 4 del DM 10
agosto 2015, n. 599,
recante il riparto del Fondo ordinario per gli enti di ricerca finanziati dal
MIUR per il 2015, aveva previsto l’assegnazione all’INFN di € 2 mln per ciascuno degli anni 2016, 2017
e 2018, al fine di assicurare il finanziamento della Scuola GSSI, quale
quota di cofinanziamento dell’assegnazione finanziaria del CIPE.
Infine,
prevede che, allo scadere del nuovo triennio, la Scuola potrà assumere carattere di stabilità, al verificarsi
delle condizioni sopra ricordate.
Come ante anticipato, l’art. 4 del D.L.
92/2016, in corso di esame al Senato (A.S. 2299), abrogando
e sopprimendo le novità introdotte con l’art. 3-bis in commento, ha fissato in € 3 mln a decorrere dal 2016 il
finanziamento necessario per la stabilizzazione e la prosecuzione delle
attività della Scuola GSSI - sempre ad integrazione delle risorse assegnate con
delibera CIPE 76/2015 –, disponendo che lo stesso finanziamento sarà reso
disponibile a seguito del decreto ministeriale con il quale la stessa Scuola
assumerà carattere di stabilità come Istituto
universitario ad ordinamento speciale. Per la copertura dei relativi oneri,
l’art. 3 dello stesso D.L. ha confermato quanto previsto dall’art. 3-bis in commento.
Articolo 4, comma 1
(Poteri sostitutivi del prefetto in caso
di mancata
approvazione del bilancio degli enti locali)
Il comma 1 dell'articolo
4 proroga per l'anno 2016 l'applicazione della procedura che attribuisce
al prefetto i poteri di impulso e sostitutivi (prima spettanti al
soppresso Comitato regionale di controllo) relativi alla nomina del commissario
ad acta incaricato di predisporre lo schema del bilancio di
previsione degli enti locali, ovvero di provvedere all'approvazione del
bilancio stesso, in caso di inadempimento dell'ente locale agli obblighi
fondamentali di approvazione del bilancio di previsione e dei provvedimenti
necessari al riequilibrio di bilancio.
In particolare, la
proroga riguarda l’applicazione delle procedure previste dall’articolo 1, comma 1-bis, del D.L. n. 314/2004, concernenti lo scioglimento dei
consigli degli enti locali per mancata approvazione del bilancio nei
termini previsti, ai sensi dell’articolo 141, comma 1, lettera c) del TUEL, e
per l’attribuzione al Prefetto dei
relativi poteri sostitutivi ai fini dell’approvazione del bilancio di
previsione medesimo e della verifica della salvaguardia degli equilibri di
bilancio.
Tale disciplina, si ricorda, è stata
introdotta per la prima volta nel 2002
con l’articolo 1 del D.L. n. 13/2002, in
via transitoria, in quanto diretta a colmare il vuoto normativo determinatosi a seguito della riforma
costituzionale del 2001.
A seguito della cessazione dei
CO.RE.CO. (Comitati regionali di controllo), ed in
assenza di una apposita disposizione transitoria, era sorto, infatti, il
problema di quale organo fosse legittimato a nominare i commissari ad acta che devono redigere o approvare
un documento contabile essenziale per regolare la vita amministrativa dell’ente.
Tale normativa transitoria è stata confermata nell’anno successivo e poi
estesa anche ai casi di mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio di
bilancio, con l’articolo 1, comma 1-bis,
del D.L. n. 314/2004.
Tale ultima disposizione è stata annualmente
prorogata, da ultimo al 2015, dall’articolo 4, comma 1, del D.L. 192/2014
(proroga termini).
La procedura
richiamata prevede che, trascorso il termine entro il quale il bilancio di
previsione dell’ente locale deve essere approvato senza che sia stato
predisposto dalla giunta il relativo schema, il Prefetto nomina un commissario
affinché predisponga d'ufficio lo schema di bilancio per sottoporlo al
consiglio.
In tale caso, e
comunque quando il consiglio non abbia approvato nei termini lo schema di
bilancio predisposto dalla Giunta, il Prefetto assegna al consiglio un termine
non superiore a 20 giorni per la sua
approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario, all'amministrazione inadempiente e inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio.
Fermo restando che
spetta agli statuti degli enti locali disciplinare le modalità di nomina del
commissario per la predisposizione dello schema e per l'approvazione del
bilancio non oltre il termine di 50 giorni dalla scadenza di quello prescritto
per l'approvazione del bilancio stesso, nell'ipotesi di cui all'articolo 141,
comma 2, del TUEL, alla predetta nomina provvede il prefetto nei soli casi in
cui lo statuto dell'ente non preveda diversamente.
Si ricorda, infine, che
con il D.L. n. 174/2012 (articolo 3, comma 1, lettera l) l’applicazione della
procedura in questione è stata estesa
anche alle ipotesi di mancata approvazione del rendiconto
di gestione entro i termini previsti
dal TUEL (articolo 227, comma 2-bis, del TUEL).
Articolo
4, comma 1-bis
(Utilizzo delle risorse derivanti da operazioni
di rinegoziazione
di mutui e dal riacquisto dei titoli obbligazionari)
Il comma 1-bis dell’articolo 4 proroga per l'anno 2016 la norma del
D.L. 78/2015 (articolo 7, comma 2) che consente agli enti territoriali di utilizzare
le risorse derivanti da operazioni di rinegoziazione di mutui nonché dal riacquisto dei titoli
obbligazionari emessi senza
vincoli di destinazione.
A tal fine, la
disposizione in esame riformula il citato articolo 7, comma 2, del D.L. n. 78
del 2015, che attribuiva agli enti locali tale facoltà limitatamente all’anno
2015.
I commi 1 e 2 dell'articolo 7 del D.L. n. 78/2015
contengono disposizioni in materia di mutui degli enti locali, finalizzate da un
lato a favorire l'accesso alle operazioni di rinegoziazione promosse dalla della
Cassa depositi e prestiti e, dall'altro, a garantire una maggiore flessibilità
nell'utilizzo dei risparmi derivanti dalla rinegoziazione.
In particolare, l’eliminazione del vincolo
di destinazione disposto dal comma 2 consente agli enti locali, eccezionalmente
e solo per il 2015, di utilizzare le risorse che si liberano dalla
rinegoziazione dei mutui anche per operazioni di copertura delle spese correnti, senza vincolarle necessariamente al
finanziamento della spesa in conto capitale o all’estinzione di mutui.
I risparmi di linea capitale infatti, pur in
assenza di disposizioni restrittive espresse in tal senso, a differenza di
quelli sulla linea interessi, dovrebbero essere destinati esclusivamente alla
riduzione del debito o a nuovi investimenti.
Sul punto, si ricorda che diversi
pronunciamenti della Magistratura contabile hanno indicato obblighi di utilizzo
dei risparmi in questione a riduzione del debito, delineando una prassi non
modificabile se non per via normativa.
Con riferimento al tema dei vincoli di destinazione
dei proventi da rinegoziazione delle posizioni debitorie, prima dell’entrata in
vigore della disciplina di cui al citato articolo 7, comma 2, del D.L. n.
78/2015 era intervenuta in tal senso l’interpretazione, sostenuta dalla Cassa
depositi e prestiti (si veda in proposito la circolare n. 1283 del 28 aprile
2015, richiamata anche da una nota congiunta dell’11 maggio 2015 sottoscritta
dal Direttore generale della CdP e dal Segretario generale dell’Anci), secondo
cui le economie derivanti dal minore esborso annuale in linea capitale
(conseguenti alla rinegoziazione dei mutui) devono essere destinate dagli enti
locali alla copertura di spese di investimento o alla riduzione del debito.
Gli eventuali risparmi in linea interessi non sono
invece soggetti ad alcun vincolo e, pertanto, possono essere destinati alla
spesa corrente. Analoga interpretazione è stata altresì condivisa in più
occasioni dalla Corte dei Conti, che ne ha rilevato la coerenza con i principi
di sana gestione finanziaria.
Articolo
4, comma 1-ter e 1-quater
(Rendiconti dei partiti politici)
Il comma 1-ter
proroga al 15 giugno 2016 - relativamente
ai soli esercizi degli anni 2013 e 2014
- il termine, fissato dalla legge n. 96 del 2012 al 15 giugno di ogni anno,
entro cui i rappresentanti legali o i tesorieri dei partiti politici devono trasmettere alla Commissione di garanzia il
rendiconto ed i relativi allegati
unitamente al giudizio espresso dalla società di revisione sul rendiconto ed il
verbale di approvazione dello stesso.
I partiti sono tenuti
a presentare il rendiconto di esercizio in tutti i seguenti casi:
§
hanno ottenuto dopo l'entrata in vigore della L.
96/2012 almeno un eletto nei Parlamenti nazionale o europeo o nei Consigli
regionali, singolarmente o in forma aggregata (art. 9, co. 4, secondo e quarto
periodo, L. 6 luglio 2012, n. 96);
§
hanno conseguito almeno il 2% dei voti validi
alle elezioni della Camera del 2013, singolarmente o in forma aggregata (art.
9, co. 4, secondo e quarto periodo, L. 6 luglio 2012, n. 96);
§
sono iscritti nel registro di cui all'art. del 4
D.L. 149/2013 (art. 8, co. 2, DL 149/2013);
§
hanno fruito dei benefici (2 per mille e
detrazioni fiscali) di cui al D.L. 149/2013 (art. 8, co. 9, DL 149/2013);
§
hanno percepito nel 2014 contributi pubblici
(art. 9, co. 21, L. 6 luglio 2012, n. 96; il comma è abrogato dall’art. 14,
comma 3, del D.L. 149/2013, ma solo con effetto a partire dalla definitiva
soppressione dei contributi pubblici ai partiti, ossia a partire dal 2017);
§
hanno percepito nel 2013 o nel 2014 l'ultima
rata di contributi pubblici (art. 9, co. 21, L. 6 luglio 2012, n. 96).
È stabilito inoltre (comma 1-quater)
che, ai partiti e ai movimenti politici che non ottemperano all'obbligo di
trasmissione di tali atti nei termini previsti (quindi entro il 15 giugno di
ogni anno) o in quelli eventualmente prorogati da norme di legge (il 15 giugno
2016 per gli esercizi riferiti agli anni 2013 e 2014), la Commissione applica
la sanzione amministrativa di euro 200.000.
Attualmente, in caso di
inottemperanza alle disposizioni relative alla certificazione esterna dei
rendiconti dei partiti o dell'obbligo di presentare il rendiconto e i relativi
allegati o il verbale di approvazione del rendiconto da parte del competente
organo interno, qualora l'inottemperanza non venga sanata entro i termini, la
Commissione dispone, per il periodo d'imposta successivo a quello in corso alla
data della contestazione, la cancellazione del partito dal registro dei partiti
politici (articoli 7 e 8 D.L. 149/2013).
La Commissione applica,
quale sanzione amministrativa pecuniaria, la decurtazione di una quota delle
somme spettanti dalla destinazione volontaria del 2 per mille dell'IRPEF ai
partiti che:
§ non abbiano rispettato gli obblighi per la redazione
dei rendiconti;
§ abbiano omesso la pubblicazione nel proprio sito internet dei documenti previsti dalla
legge;
§ abbiano omesso dati o abbiano dichiarato dati difformi
rispetto alle scritture e ai documenti contabili;
§ non abbiano rappresentato una o più voci del
rendiconto in conformità al modello di cui all'allegato A alla legge 2 gennaio
1997, n. 2;
§ abbiano omesso di indicare, in tutto o in parte, le
informazioni previste dagli allegati B e C alla legge 2 gennaio 1997, n. 2, o
non le abbiano rappresentate in forma corretta o veritiera, nella relazione
sulla gestione e nella nota integrativa.
Le suddette sanzioni non
possono eccedere i due terzi delle somme spettanti destinazione volontaria del
2 per mille dell'IRPEF; nell'applicazione delle sanzioni, la Commissione tiene
conto della gravità delle irregolarità commesse e ne indica i motivi.
Si ricorda inoltre che
la legge 175/2015 ha introdotto una disciplina specifica per gli anni 2013 e
2014 sulle modalità di controllo dei bilanci dei partiti, in virtù della quale
non si applica, per quegli anni, la verifica della conformità delle spese effettivamente
sostenute e delle entrate percepite alla documentazione prodotta a prova delle
stesse, considerato che da parte della Commissione di garanzia non è stato
possibile effettuare tale verifica in quell'arco temporale.
Articolo
4, comma 2
(Adeguamento della normativa antincendi
nelle strutture scolastiche)
Il comma 2 dell’articolo 4 stabilisce che
l'adeguamento delle strutture adibite a servizi scolastici alle vigenti
disposizioni legislative e regolamentari in materia di prevenzione degli incendi
venga completato entro sei mesi dalla
data di adozione del decreto ministeriale previsto dall’art. 10-bis del D.L. n. 104/2013 (a tutt’oggi
non ancora emanato) e comunque non oltre il 31 dicembre 2016.
L’articolo 10-bis del D.L. 104/2013 ha fissato il
termine del 31 dicembre 2015 per l’attuazione delle vigenti disposizioni
legislative e regolamentari in materia di prevenzione degli incendi per
l'edilizia scolastica. Per tale finalità lo stesso articolo ha previsto
l’emanazione di un decreto del Ministro dell'interno (da emanare entro il 12
maggio 2014, ma a tutt’oggi non ancora emanato) finalizzato alla definizione e
articolazione (con scadenze differenziate e tenendo conto della normativa sulla
costituzione delle classi) delle prescrizioni per l'attuazione.
Le principali
disposizioni vigenti in materia di prevenzione degli incendi nelle scuole sono
contenute nel D.M. 26
agosto 1992 (recante
“Norme di prevenzione incendi per l’edilizia scolastica”).
Si ricorda altresì che
il D.P.R. 151/2011 (“Regolamento recante semplificazione della disciplina dei
procedimenti relativi alla prevenzione degli incendi”) individua le attività
soggette ai controlli di prevenzione degli incendi e disciplina, per il
deposito dei progetti, per l'esame dei progetti, per le visite tecniche, per
l'approvazione di deroghe a specifiche normative, la verifica delle condizioni
di sicurezza antincendio che, in base alla vigente normativa, sono attribuite
alla competenza del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Rientrano nel campo
di applicazione di tale regolamento, in quanto indicati al punto 67
dell’allegato I al regolamento medesimo, le “scuole di ogni ordine, grado e
tipo, collegi, accademie con oltre 100 persone presenti”, nonché gli “asili
nido con oltre 30 persone presenti”.
Articolo
4, comma 2-bis
(Adeguamento della normativa antincendi
nelle
strutture turistico alberghiere)
L'articolo 4, comma 2-bis, differisce al 31 dicembre 2016 il termine per l'adeguamento alla normativa antincendio
delle strutture ricettive
turistico-alberghiere con oltre 25 posti letto:
§ esistenti alla data di entrata in vigore
del D.M. 9 aprile 1994 (che ha approvato la regola tecnica di prevenzione
incendi per la costruzione e l'esercizio delle attività ricettive
turistico-alberghiere);
§ e in possesso dei requisiti per
l'ammissione al piano straordinario biennale di adeguamento antincendio, approvato con D.M. interno 16 marzo 2012.
Il termine che viene
differito dal comma in esame, scaduto il 31 ottobre 2015, è la risultante di
una serie di proroghe succedutesi negli anni, l'ultima delle quali operata
dall'art. 4, comma 2, del D.L. 192/2014.
Si
ricorda che il punto 21.2 del D.M. 9 aprile 1994, con cui è stata approvata la
regola tecnica di prevenzione incendi per la costruzione e l'esercizio delle
attività ricettive turistico-alberghiere, ha previsto l’adeguamento delle
attività ricettive esistenti, alle nuove disposizioni dettate dalla regola
tecnica, entro otto anni “per l'adeguamento, all'interno delle camere per
ospiti, dei materiali di rivestimento, dei tendaggi e dei materassi” alla
prescrizioni dettate dalla regola tecnica in materia di reazione al fuoco dei
materiali. Per le altre prescrizioni (ad eccezione di quelle di carattere
gestionale, per le quali veniva fissato un termine di 2 anni per l’adeguamento)
il termine previsto era invece il 31 dicembre 1999. L’art. 3-bis del D.L. 411/2001 ha prorogato il
previsto termine di 8 anni e quello del 31 dicembre 1999 fino al 31 dicembre
2004. Il termine è poi stato ulteriormente prorogato e poi differito al 31
dicembre 2013 dall’art. 15, comma 7, del D.L. 216/2011. L’art. 11 del D.L.
150/2013 ha prorogato tale termine al 31 dicembre 2014 e, come anticipato, l’art.
4, comma 2, del D.L. 192/2014, ne ha successivamente disposto la proroga fino
al 31 ottobre 2015.
La limitazione della
proroga alle sole strutture ammesse, a domanda, al piano straordinario biennale
di adeguamento antincendio, poi successivamente approvato con il D.M. interno
16 marzo 2012, è stata introdotta dal citato comma 7 dell’art. 15 del D.L.
216/2011. L’art. 11 del D.L. 150/2013 ha precisato, nel prorogare il termine,
che il possesso dei requisiti per l’ammissione al piano citato deve verificarsi
alla data di entrata in vigore della legge di conversione del medesimo
decreto-legge.
Il comma 8 dell’art. 15
del D.L. 216/2011 ha previsto l’applicazione delle sanzioni previste dall’art.
4 del D.P.R. 151/2011 (provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e
di rimozione degli eventuali effetti dannosi dalla stessa prodotti) in caso di:
§ omessa presentazione dell'istanza;
§ mancata ammissione al piano straordinario;
§ mancato completamento dell’adeguamento antincendio al
31 dicembre 2013.
La relazione illustrativa
al ddl di conversione del D.L. 216/2011 ha rilevato che tale adeguamento, se
non sostenuto da mirati interventi, rischia di compromettere l’esercizio di
numerose attività (circa 14 mila
strutture) in un settore di assoluto rilievo per il Paese. La relazione ha
anche ricordato la procedura di
infrazione per il non corretto recepimento della direttiva 89/391/CE,
avviata il 29 settembre 2011 dalla Commissione europea che, tra l’altro, ha
censurato le proroghe che si susseguono ormai dal 2001 e che stanno
procrastinando all’infinito l’applicazione delle disposizioni di sicurezza
antincendio.
La medesima relazione
illustrativa ha altresì rilevato che l’applicazione del D.P.R. 151/2011 di
semplificazione della disciplina dei procedimenti relativi alla prevenzione
degli incendi, introducendo il sistema della SCIA (segnalazione certificata di
inizio attività) e connesse verifiche in tempi stretti, rischia di determinare
ulteriori difficoltà nell’adeguamento antincendio con chiusura di numerosissime
attività. Di qui la necessità di pervenire ad una soluzione “ponte”,
individuata nel piano straordinario, che accompagni, con la gradualità
necessaria, le strutture verso il vigente regime di semplificazione antincendio
per tutti gli adempimenti relativi ai successivi rinnovi e alle verifiche
periodiche.
Nella
lettera di messa in mora del 30 settembre 2011 - con cui è stato dato avvio alla procedura di infrazione n.
2010/4227 per non corretto recepimento della direttiva 89/391/CEE in materia di
sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro - la Commissione
europea ha avanzato rilievi su sei inosservanze della direttiva da parte della
normativa nazionale. Uno dei punti in questione riguardava la proroga dei
termini per l'adeguamento alle disposizioni di prevenzione degli incendi delle
strutture ricettive turistico-alberghiere con oltre 25 posti letto esistenti in
data 9 aprile 1994.
Nella successiva lettera
di novembre 2012 - con cui la procedura di infrazione ha raggiunto la fase di
parere motivato - la Commissione europea ha dichiarato di ritenere
soddisfacenti le spiegazioni fornite dalla autorità italiane in merito a
quattro dei sei punti sollevati, tra i quali anche quello relativo alla citata
proroga. Sull'argomento, le autorità italiane hanno informato la Commissione
europea dell'adozione del DPR n. 151 del 1° agosto 2011. Secondo la Commissione
europea, l'analisi di questo DPR unitamente
all'analisi della legge 14/2012 e del decreto ministeriale adottato il 16 marzo 2012, indica che le strutture
ricettive turistico-alberghiere con oltre 25 posti-letto esistenti in data 9
aprile 1994, devono rispettare le disposizioni minime in materia di prevenzione
degli incendi conformemente alla direttiva 89/391/CE.
In
ogni caso, una volta risolte anche le due questioni pendenti
(deresponsabilizzazione del datore di lavoro in caso di delega o subdelega
(violazione dell'articolo 5 della direttiva) e proroga dei termini prescritti
per la redazione di un documento di valutazione dei rischi (violazione
dell'articolo 9) la procedura è stata archiviata a marzo 2015."
Si ricorda, infine, che
l’art. 11, comma 2, del D.L. 150/2013 ha previsto l’emanazione, entro 60 giorni
dall’entrata in vigore della legge di conversione del medesimo decreto-legge,
di un D.M. interno finalizzato all’aggiornamento e alla semplificazione (in
particolare per le strutture ricettive turistico-alberghiere fino a 50 posti
letto) delle disposizioni della regola tecnica approvata con D.M. 9 aprile
1994.
In attuazione di tale
disposizione è stato emanato il D.M. interno 14 luglio 2015, recante
“Disposizioni di prevenzione incendi per le attività ricettive
turistico-alberghiere con numero di posti letto superiore a 25 e fino a 50”,
pubblicato nella G.U. 24 luglio 2015, n. 170.
Articolo
4, comma 3
(Utilizzo delle dichiarazioni sostitutive
da parte dei cittadini stranieri)
L’articolo 4, comma 3, proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il termine per
l’acquisto dell’efficacia delle disposizioni che consentono anche ai cittadini di Stati non appartenenti
all'Unione europea, purché regolarmente soggiornanti in Italia, di
utilizzare dichiarazioni sostitutive
(le cosiddette autocertificazioni) limitatamente agli stati, alle qualità
personali e ai fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici
italiani (art. 3, comma 2, TU in materia di documentazione amministrativa,
D.P.R. 445/2000; art. 2, comma 1, regolamento di attuazione del TU
immigrazione, D.P.R. 394/1999).
A tal fine viene modificato
l’articolo 17, comma 4-quater, del
D.L. 5/2012.
Il termine per
l’acquisto dell’efficacia delle disposizioni sull’autocertificazione da parte
degli stranieri, originariamente fissato al 1° gennaio 2013 dal citato D.L.
5/2012, era stato prorogato al 30 giugno 2014 dal D.L. 150/2013, al 30 giugno
2015 dal D.L. 119/2014 e al 31 dicembre 2015 dal D.L. 192/2014.
Questo ulteriore
differimento è motivato dalla mancata adozione del decreto del Ministro
dell’interno che, ai sensi dell’articolo 15, comma 4-quinques, D.L. 5/2012, deve individuare le modalità per
l'acquisizione d'ufficio dei certificati del casellario giudiziale italiano,
delle iscrizioni relative ai procedimenti penali in corso sul territorio
nazionale, dei dati anagrafici e di stato civile, delle certificazioni
concernenti l'iscrizione nelle liste di collocamento del lavoratore licenziato,
dimesso o invalido, di quelle necessarie per il rinnovo del permesso di
soggiorno per motivi di studio nonché le misure idonee a garantire la celerità
nell'acquisizione della documentazione. La mancata adozione è dovuta al
protrarsi dei lavori avviati tra le amministrazioni competenti (Giustizia,
Lavoro e Istruzione) per individuare le modalità di dialogo tra le banche dati
da esse detenute.
Articolo
4, comma 4
(Esercizio obbligatorio in forma associata
di
funzioni comunali e fusioni di comuni)
L’articolo 4, comma 4, proroga al 31 dicembre 2016 i termini - individuati dall’articolo 14, comma
31-ter, del D.L. 78/2010 – entro i
quali diventa obbligatoria la gestione
in forma associata delle funzioni fondamentali dei piccoli comuni.
Inoltre, si prevede
che i comuni istituiti per fusione
entro il 1° gennaio 2016, sono esonerati
per il 2016 dall'obbligo del rispetto delle nuove regole di finanza pubblica stabilite dalla legge di stabilità
2016 (art. 1, commi 709-734, L. 208/2015), che richiedono agli enti
territoriali il conseguimento di un saldo
finanziario non negativo, in termini di competenza.
Con riferimento alla gestione associata delle funzioni fondamentali,
i termini oggetto di differimento – per i quali erano previste scadenze
differenti in relazione al numero di funzioni svolte in forma associata – sono
quelli entro i quali i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti (ovvero fino
a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane),
sono tenuti ad esercitare obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, le funzioni fondamentali (art. 14, comma
28, D.L. n. 78/2010). Sono esclusi i comuni il cui territorio coincide
integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione
d’Italia.
Il termine per l’esercizio in forma associata di tutte
le funzioni fondamentali dei comuni in questione era stato fissato al 1°
gennaio 2014 dal D.L. 95/2012 (art. 19, comma 1, lett. e) che ha sostituito
l'originario comma 31 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 con i commi 31, 31-bis, 31-ter e 31-quater dell’articolo 14 del D.L. 78/2010. Il termine è stato
prorogato una prima volta al 31 dicembre 2014 dall'art. 1, comma 530, della L.
147/2013 (che ha sostituito l'originaria lettera b) dell’art. 14, comma 31-ter con le attuali lettere b) e b-bis) e successivamente al 31 dicembre
2015 dal D.L. 192/2014 (art. 4, comma 6-bis)
e, con la disposizione in commento, al 31 dicembre 2016.
Le funzioni fondamentali dei comuni sono
così individuate dall’articolo 14, comma 27, del D.L. n. 78/2010:
§ organizzazione
generale dell'amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo;
§ organizzazione
dei servizi pubblici di interesse generale (compreso il trasporto pubblico
comunale);
§ catasto,
ad eccezione delle funzioni statali;
§ pianificazione
urbanistica ed edilizia e partecipazione alla pianificazione territoriale di
livello sovracomunale;
§ pianificazione
di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi;
§ raccolta,
avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi
tributi;
§ progettazione
e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative
prestazioni ai cittadini;
§ edilizia
scolastica per la parte non attribuita alla competenza delle province,
organizzazione e gestione dei servizi scolastici;
§ polizia
municipale e polizia amministrativa locale;
§ tenuta
dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi
anagrafici nonché in materia di servizi elettorali, nell'esercizio delle
funzioni di competenza statale (questa funzione è esclusa tra quelle da
esercitare obbligatoriamente in forma associata);
§ servizi
in materia statistica.
I termini previgenti entro i quali i comuni erano
tenuti ad assicurare l’esercizio in forma associata erano i seguenti (art. 14,
co. 31-ter, D.L. n. 78/2010):
§ 1° gennaio 2013 con riguardo ad almeno tre delle
funzioni fondamentali (lett. a);
§ 30 settembre 2014, con riguardo ad ulteriori tre delle
funzioni fondamentali (lett. b);
§ 31 dicembre 2014 – termine in precedenza fissato al 1°
gennaio 2014 (originaria lett. b) e
più volte oggetto di proroga - al complesso delle funzioni (lett. b-bis).
Si ricorda che, nel
caso di decorso dei termini in questione, il prefetto assegna agli enti
inadempienti un termine perentorio entro il quale provvedere. Decorso
inutilmente detto termine, viene esercitato il potere sostitutivo dello Stato (art. 14, co. 31-quater, D.L. n. 78/2010), con riguardo
alle restanti funzioni fondamentali.
La I Commissione della Camera dei deputati ha svolto,
nei mesi di novembre e dicembre 2015, un’indagine
conoscitiva sulla gestione associata delle funzioni e dei servizi comunali per approfondire
le diverse questioni che attengono a tale tematica e con la finalità, tra le
altre, di comprendere quali difficoltà stanno incontrando gli enti
nell'ottemperanza all’obbligo di esercizio associato di funzioni e quali
correttivi sia possibile prevedere per sostenerli nella fase di riordino.
Nel corso dell’indagine è stato ricordato come (al dicembre
2015) le unioni di comuni sono 450 e coinvolgono 2.401 comuni, pari al 29,83
per cento dei comuni italiani, con una popolazione residente pari a 9 milioni e
981 mila abitanti. Di queste circa il 50 per cento sono unioni «di necessità»
(ossia obbligate per legge). Le regioni maggiormente interessate sono Piemonte,
Lombardia, Veneto, Emilia Romagna e Sicilia.
Il comma 4 dispone,
altresì, al secondo periodo, per i comuni
istituiti a seguito di processi di fusione previsti dalla legislazione
vigente (enti derivanti da fusione per unione o gli enti incorporanti a seguito
di fusione per incorporazione), che hanno concluso tali processi entro il 1°
gennaio 2016, che l'obbligo del rispetto delle nuove regole di finanza
pubblica decorre dal 1° gennaio 2017.
Si tratta delle nuove
regole stabilite dalla legge di stabilità 2016 (art. 1, co. 709-734, L.
208/2015), cui sono assoggettati gli enti territoriali, ai fini del concorso
alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica. Agli enti territoriali
viene richiesto, a tal fine, di conseguire un saldo finanziario non negativo, in termini di competenza, tra le
entrate e le spese finali.
Per la copertura degli
oneri finanziari derivanti dall’esclusione di tali enti dai vincoli finanziari
di bilancio, computati pari a 10,6 milioni per il 2016, si utilizzano le
disponibilità del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti da legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi
pluriennali.
Articolo
4, comma 5
(Mantenimento delle contabilità speciali
delle province
di Monza-Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani)
Il comma 5 dell'articolo
4 proroga di un anno, al 31
dicembre 2016 il termine per l'utilizzo delle risorse
disponibili sulle contabilità speciali intestate alle tre province
di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani,
al fine di consentire l'adempimento delle obbligazioni assunte su tali
risorse per gli interventi autorizzati dalle leggi istitutive delle province
medesime, nonché di agevolare il flusso dei pagamenti in favore delle imprese,
secondo quanto previsto dall'articolo 41-bis del D.L. n. 66/2014.
In
particolare, la proroga riguarda l’utilizzo delle risorse finanziarie, recate
appunto dalle leggi che hanno istituito le suddette province di Monza e della
Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani (leggi n. 146, 147 e 148 del 2004[25]), destinate alla costituzione degli uffici
periferici dell’amministrazione dello Stato ed assegnate alle contabilità speciali istituite presso il commissario di ciascuna provincia e poi
trasferite ai prefetti incaricati di completare gli interventi.
Con
il comma in esame si viene a prorogare di un ulteriore anno un termine già più
volte prorogato da una serie di interventi normativi che si sono susseguiti nel
corso del tempo, ad iniziare dall’articolo 4-bis del decreto-legge n. 97/2008. Da ultimo, il termine era stato fissato al 31 dicembre 2015 dall'articolo
4, comma 3, del D.L. n. 192/2014 (proroga termini).
In particolare,
l’articolo 41-bis del D.L. n.
66/2014, richiamato dalla norma, ha autorizzato la proroga al 31 dicembre 2014
dell’utilizzo delle risorse disponibili sulle contabilità speciali di ciascuna
delle tre province indicate, al fine di consentire l’adempimento delle obbligazioni assunte sulle risorse stanziate
dalle suddette leggi per le nuove province dalle stesse istituite nonché di agevolare il flusso dei pagamenti in favore
delle imprese, facendo seguito a numerosi altri interventi precedenti che
hanno via via allungato i termini per il mantenimento delle predette risorse
sulle rispettive contabilità speciali. Tale termine era stato poi prorogato al 31 dicembre 2015 dall'articolo 4, comma 3, del D.L. n.
192/2014 (proroga termini).
L’articolo 41-bis
richiamato prevede, inoltre, al comma 2, che le somme rimaste non utilizzate
allo scadere del termine previsto costituiranno economie di spesa, con conseguente versamento delle stesse allo
stato di previsione dell’entrata del bilancio dello Stato. La relazione tecnica
alla norma in esame precisa che le eventuali risorse che rimarranno disponibili
al termine dell’anno 2016 costituiranno economia di spesa e saranno versate sul
cap. 3560 – Conto entrate eventuali
diverse del Ministero dell’Interno – dello stato di previsione dell’Entrata.
La relazione illustrativa fornisce l’entità delle
somme accreditate nelle suddette contabilità speciali (pari ad euro 35.003.173,06).
La medesima relazione
precisa che il loro utilizzo è stato possibile solo dopo la conclusione
dell’iter procedimentale relativo all'approvazione dei decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri di rimodulazione e di integrazione del piano finanziario,
che si è rivelato piuttosto complesso e ha richiesto una lunga elaborazione,
concludendosi soltanto il 3 dicembre 2013.
Tale situazione, ritardando l'avvio delle attività previste, non ha
consentito il completamento degli interventi integrativi programmati entro
l'esercizio finanziario 2015, considerati sia i tempi tecnici necessari per
l'ultimazione dei lavori che l'esigenza di rispettare i tempi previsti
dall'attuale normativa sugli appalti pubblici in merito agli adempimenti
amministrativi propedeutici alla stipula e alla gestione dei contratti e alla
fase di pagamento. In particolare, per
quanto riguarda il completamento dell'istituenda questura di Fermo,
l'aggiudicazione della relativa gara è avvenuta solo nel mese di ottobre 2015,
con la conseguente impossibilità di ultimare le opere previste entro il 31
dicembre 2015. In merito alla
ristrutturazione della sede della questura di Barletta-Andria-Trani, invece, la
relativa gara è in fase di aggiudicazione e i lavori previsti presentano tempi
di realizzazione che richiederanno interventi per l'anno 2016. La disposizione consente ai prefetti,
titolari delle predette contabilità speciali, di utilizzare le risorse a
disposizione oltre il termine del 31 dicembre 2015, evitando che le medesime, alla
chiusura dell'esercizio in corso, costituiscano economia di bilancio, cosa che
impedirebbe, di fatto, la realizzazione delle attività previste dai decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri 3 dicembre 2013.
Si ricorda che con le
già citate leggi n. 146, 147 e 148 del 2004 sono state istituite tre nuove
province: Monza e Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani.
Nelle tre leggi
istitutive, con formulazione identica (art. 4, commi 1 e 2, L. 146/2004; art. 5,
commi 1 e 2, L. 147/2004; art. 4, commi 1 e 2, L. 148/2004), si è
disposto in ordine all’adozione (con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, sentito il Ministro dell'interno) dei provvedimenti necessari per
l'istituzione nelle nuove province degli uffici periferici dello Stato, fissandosi un termine minimo ed uno
massimo entro i quali dovevano essere
emanati i provvedimenti di costituzione degli uffici periferici dello
Stato: non prima di trentaquattro mesi (30 aprile 2007) e non oltre quattro anni (30 giugno 2008)
dalla data di entrata in vigore delle leggi; quest’ultimo termine è stato
successivamente differito al 30 giugno
2009 dall’art. 4-bis, comma 4,
D.L. n. 97/2008.
In applicazione di tale
disposizione di proroga, l’art. 12, comma 1, D.L. n. 207/2008 ha disposto la conservazione nel conto dei
residui del bilancio 2009 delle disponibilità finanziarie recate dalle leggi
istitutive delle nuove province ed esistenti alla chiusura dell’esercizio
finanziario 2008.
Inoltre, per la
realizzazione di tutti gli adempimenti connessi all’istituzione delle nuove
province, e quindi anche a quelli relativi alla costituzione degli uffici
periferici, è stato inizialmente nominato un commissario per ciascuna provincia. Le leggi istitutive delle nuove province
hanno previsto altresì l’emanazione di un decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri con cui sono individuate le procedure per la gestione da parte del
commissario delle risorse rese
disponibili ai fini dell'istituzione degli uffici periferici delle
amministrazioni statali. I richiamati DPCM sono stati emanati in data 23
gennaio 2006 e con essi sono state costituite le contabilità speciali presso le tesorerie provinciali.
Successivamente
l’art. 6-bis, comma 4, primo periodo,
del D.L. n. 300/2006 è intervenuto sulle risorse finanziarie sopra
citate, assegnate alle contabilità speciali istituite presso il commissario di
ciascuna provincia, provvedendo a mantenerle fino al 31 dicembre 2009 sulle
contabilità medesime.
L’articolo 3, comma 5,
del D.L. n. 194 del 30 dicembre 2009 (legge n. 25/2010) ha successivamente
prorogato il predetto termine provvedendo a mantenere le risorse iscritte sulle
contabilità speciali fino al completamento degli interventi e comunque non
oltre il 31 dicembre 2011.
Tale termine è stato poi
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2012, dall’articolo 15, comma 6 del D.L.
n. 216/2011 (legge n. 14/2012); al 30 giugno 2013, dall'articolo 1, comma 388,
della legge n. 228 del 2012 (legge di stabilità 2013) e successivamente al 31
dicembre 2013, dall'articolo 1, comma 1, lettera c) del decreto del Presidente del Consiglio 26 giugno 2013,
attuativo di quanto consentito dall’articolo 1, comma 394 della medesima legge
di stabilità 2013; al 31 dicembre 2014, dall’articolo 41-bis, comma 1, del D.L. n. 66/2014 (legge n. 89/2014) e, da ultimo,
al 31 dicembre 2015 dall'articolo
4, comma 3, del D.L. n. 192/2014 (proroga termini).
Articolo
4, comma 6
(Bonifica di ordigni bellici)
Il comma 6 dell’articolo 4 interviene
sulla data di entrata in vigore delle novelle recate al decreto legislativo n.
81 del 2008, concernente talune attività connesse alla bonifica da ordigni bellici inesplosi, specificando
che le medesime decorrono trascorsi dodici
mesi (anziché sei) dalla data di pubblicazione del decreto del Ministro
della difesa che ha definito i criteri per l'accertamento dell'idoneità delle
imprese che intendono iscriversi nell'albo delle imprese specializzate in
bonifiche da ordigni esplosivi residuati bellici.
A questo riguardo si
ricorda che il richiamato decreto
del Ministero della difesa 11 maggio 2015, n. 82 è
stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale 26 giugno 2015, n. 146. Esso
ha istituito presso il Ministero della difesa - Segretariato generale
della difesa e Direzione nazionale degli armamenti - Direzione dei lavori e del
demanio - l'albo delle imprese specializzate nella bonifica da ordigni
esplosivi residuati bellici, del quale è data pubblicità sul sito web
istituzionale del medesimo Ministero. L'iscrizione all'albo è condizione per
l'esercizio dell'attività di bonifica preventiva e sistematica da ordigni
bellici inesplosi ed è disposta per categorie e classifiche in relazione alla
tipologia di intervento da porre in essere e alle capacità tecnico-economiche
dell'impresa.
Le imprese sono iscritte
in un unico elenco secondo le categorie di attività e classificate secondo il
valore dell'importo delle attività eseguibili. Le categorie di iscrizione al
presente albo sono così individuate:
a)
bonifica terrestre (B. TER);
b)
bonifica subacquea (B. SUB);
c)
bonifica subacquea oltre i 40 metri di
profondità.
Le classifiche sono
stabilite secondo i seguenti livelli di importo delle attività eseguibili:
I.
fino a 50.000 euro;
II.
fino a 250.000 euro;
III. fino
a 500.000 euro;
IV. fino
a 1.000.000 euro;
V.
fino a 2.500.000 euro;
VI. fino
a 4.000.000 euro;
VII.
oltre 4.000.000 euro.
L'iscrizione abilita l'impresa
a partecipare alle gare e ad eseguire le attività di bonifica per le categorie
di iscrizione e per un importo massimo complessivo corrispondente alla
classifica riconosciuta, incrementata di un quinto.
Presso il Ministero
della difesa - Segretariato generale della difesa e Direzione nazionale degli
armamenti - Direzione dei lavori e del demanio, è istituito un Comitato tecnico
consultivo, composto da un rappresentante del Ministero della difesa, con
funzioni di presidente, e dai rappresentanti dei Ministeri del lavoro e delle
politiche sociali, dell'interno, dello sviluppo economico e delle
infrastrutture e dei trasporti, che esprime parere tecnico, obbligatorio e
vincolante, in ordine all'adozione dei provvedimenti di iscrizione nell'albo,
di mantenimento della stessa in sede di verifica biennale, di sospensione, di
cancellazione, di modifica della categoria o della classifica di iscrizione. I
componenti del Comitato, designati dai rispettivi Ministeri, sono nominati con
determinazione del direttore della Direzione dei lavori e del demanio.
Articolo 4, comma 6-bis
(Proroga delle modalità di riparto
del Fondo sperimentale di riequilibrio delle province)
Il comma 6-bis dell’articolo
4 reca alcune disposizioni di interesse per le province per l’anno 2016,
relative:
§ alle
modalità di riparto del fondo sperimentale di riequilibrio, confermando
anche per tale anno l’applicazione dei criteri adottati negli anni precedenti;
§ alla
ripartizione dei trasferimenti erariali non fiscalizzati da corrispondere alle province appartenenti alla regione Siciliana e alla regione Sardegna (non interessate dal
Fondo sperimentale di riequilibrio), secondo i medesimi criteri adottati lo
scorso anno.
Più in dettaglio, il
comma, ai primi due periodi, conferma
l’applicazione per l’anno 2016 delle
modalità di riparto del fondo
sperimentale di riequilibrio provinciale adottate a partire dal 2013, ai
sensi del decreto del Ministro dell’interno 4 maggio 2012. Si rinvia poi ad un
successivo decreto del Ministero dell’interno, da adottare di concerto con il
Ministero dell’economia e delle finanze, la ricognizione delle risorse del
Fondo da attribuire a ciascuna provincia.
Il citato D.M. 4
maggio 2012 prevede i seguenti criteri di
riparto:
a)
il 50% in proporzione al valore della spettanza figurativa dei trasferimenti
fiscalizzati di ciascuna provincia;
b)
il 38% in proporzione al gettito della soppressa addizionale provinciale all'accisa sull'energia elettrica, negli importi quantificati per ciascuna provincia
nel documento approvato in sede di Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale in data 22 febbraio 2012;
c)
il 5% in relazione alla popolazione residente;
d)
il 7% in relazione all'estensione del territorio provinciale.
Si
rammenta che il Fondo sperimentale di
riequilibrio per le province delle regioni a statuto ordinario è stato
istituito, in attuazione della legge delega sul federalismo fiscale,
dall'articolo 21 del decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68[34], per realizzare in forma progressiva e
territorialmente equilibrata l’attribuzione alle province dell’autonomia di
entrata. Esso è operante dal 2012, e
la sua durata si protrarrà fino all’istituzione del fondo perequativo vero e
proprio destinato ad operare a regime, disciplinato dall’articolo 23 del
medesimo D.Lgs. n. 68 del 2011.
Il Fondo è alimentato dal gettito della compartecipazione provinciale all’IRPEF,
la cui aliquota è determinata in misura tale da compensare la soppressione dei
trasferimenti erariali ed il venir meno delle entrate legate all’addizionale
provinciale all’accisa sull’energia elettrica, anch’essa soppressa dall’anno
2012.
La soppressione dei
trasferimenti erariali delle province è stata attuata con il D.P.C.M. 12 aprile
2012, nell’importo di 1.039,9 milioni. Di conseguenza, l'ammontare complessivo di
risorse finanziarie lorde a titolo di Fondo sperimentale di riequilibrio è
stato determinato in 1.039,9 milioni di euro per il 2012, ai
sensi del D.M. Interno 4 maggio 2012, e ripartito tra le province delle regioni
a statuto ordinario sulla base dei criteri recati dal D.M. medesimo.
Negli anni successivi,
l’ammontare complessivo di risorse finanziarie lorde a titolo di Fondo
sperimentale di riequilibrio provinciale è stato confermato in 1.039 milioni per
il 2013 (con il D.M. 10 dicembre 2013) e rideterminato in 1.047 milioni per il
2014 (D.M. 24 ottobre 2014) e per il 2015 (D.M. 29 settembre 2015), in base
all'importo recato dal documento approvato in sede di Commissione tecnica
paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale in data 22 febbraio 2012,
integrato di 7 milioni di euro per la cessazione dell'efficacia, a decorrere
dal 2014, della riduzione dei contributi ordinari prevista dall'art. 1, comma 183, della legge n. 191/2009.
Il riparto è stato effettuato, anche in questi anni, sulla base dei medesimi
criteri recati dal D.M. 4 maggio 2012.
Va segnalato che le disponibilità di bilancio del fondo
sperimentale di riequilibrio delle province (iscritto sul cap. 1352/Interno) sono
state significativamente erose nel
corso di questi anni per effetto delle manovre di finanza pubblica e delle
riduzioni disposte da diversi provvedimenti normativi che ne hanno, di fatto, inficiato
la finalità perequativa ad esso assegnata dal legislatore.
Ne è conseguita una forte riduzione delle risorse a disposizione delle
amministrazioni provinciali, atteso che la sovrapposizione di siffatti
provvedimenti di contenimento ed il cumulo degli effetti degli stessi hanno
prodotto un sostanziale azzeramento del
Fondo.
Nel bilancio di previsione per il 2016, il cap. 1352/Interno presenta
una dotazione di 26,5 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018.
Il comma in esame interviene anche in merito
alla determinazione per l’anno 2016 dei trasferimenti
erariali non oggetto di fiscalizzazione
da corrispondere dal Ministero dell’interno in favore delle province appartenenti alla regione Siciliana e alla regione Sardegna,
richiamando a tal fine alle disposizioni recate lo scorso anno dall'articolo
10, comma 2, del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16.
Si
sottolinea che il riferimento alle province
delle sole Regioni Sicilia e
Sardegna è dovuto al fatto che in queste regioni - contrariamente a
quanto avviene nelle altre regioni a statuto speciale - la finanza degli enti
locali è ancora a carico dello Stato.
La disposizione citata
reca le norme per la determinazione dei trasferimenti
erariali non oggetto di fiscalizzazione da corrispondere alle province
appartenenti alla regione Siciliana e alla regione Sardegna per l’anno 2014,
facendo a sua volta riferimento alle precedenti disposizioni dell’articolo 4,
comma 6, del D.L. n. 16 del 2012, relative alla quantificazione dei
trasferimenti erariali non oggetto di fiscalizzazione degli enti locali nell’anno
2012, ai sensi della legge n. 42 del 2009 (di attuazione del federalismo
fiscale), e pertanto ancora spettanti agli enti locali.
Si ricorda che con il
termine di “trasferimenti erariali non
oggetto di fiscalizzazione” si intendono - per quel che concerne gli enti locali
delle regioni a statuto ordinario - quei trasferimenti
residuali che, in linea di massima, non presentando il carattere della
generalità e della permanenza, non sono stati soppressi dai provvedimenti
attuativi del federalismo fiscale, nonché i trasferimenti erariali spettanti agli enti locali delle regioni a Statuto speciale, che non rientrano
ancora nel sistema del federalismo fiscale, necessari a finanziare i bilanci e
le funzioni ad esse attribuite.
Tali trasferimenti
continuano ancora ad essere assegnati agli enti come spettanza ed erogati dal
Ministero dell’interno alle scadenze indicate nel suo decreto del 21 febbraio
2002.
Articolo
4, comma 6-ter
(Mandato dei componenti del COCER)
L'articolo 4, comma 6-ter,
attraverso due modifiche all'articolo 2257 del Codice dell'ordinamento militare
prevede: la proroga, fino al 31
maggio 2017 del mandato dei componenti
in carica del Consiglio centrale interforze della rappresentanza militare,
nonché del consigli centrali, intermedi e di base dell'Esercito italiano, della
Marina militare, dell'Aeronautica militare, dell'Arma dei carabinieri e del
Corpo della Guardia di finanza, eletti nelle categorie del personale militare
in servizio permanente e volontario. Tale termine era stato da ultimo prorogato
al 30 maggio 2012 dall'articolo 8, comma 1, lett. c-bis) del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216, convertito, con
modificazioni, dalla L. 24 febbraio 2012, n. 14; la conclusione, entro il 15
luglio 2017, dei procedimenti elettorali per il rinnovo dei consigli di
rappresentanza.
Articolo
4, comma 6-quater
(Contratti dell’Agenzie industrie difesa)
L'articolo 4, comma 6-quater,
proroga di un anno, dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016, un terzo dei contratti conclusi dall'Agenzia
industrie difesa ai sensi articolo 143, comma 3, del D.P.R. n. 90 del 2010.
In base a tale disposizione l'Agenzia
può assumere, in relazione a particolari e motivate esigenze, cui non si
può far fronte con il personale in servizio, e nell'ambito delle proprie
disponibilità finanziarie, personale
tecnico o altamente qualificato, con contratti a tempo determinato di
diritto privato, previa procedura di valutazione comparativa che accerti il
possesso di un'adeguata professionalità in relazione alle funzioni da
esercitare, desumibile da specifici e analitici curricula culturali e
professionali.
Articolo
4-bis
(Ampliamento dei termini per la richiesta
di contributo da parte degli enti in dissesto)
L’articolo 4-bis estende l’applicazione delle disposizioni
recate dal D.L. n. 174/2012, volte ad ampliare
il complesso di risorse che costituiscono la massa attiva della gestione
liquidatoria degli enti locali in stato di dissesto finanziario, agli enti che abbiano deliberato il dissesto dal
giorno successivo all’entrata in vigore del decreto-legge 10 ottobre 2012, n.
174 e fino al 31 dicembre 2015.
In particolare,
l’articolo 3-bis del D.L. n. 174/2012
– che viene qui novellato - destina ad incremento
della massa attiva (intesa come il complesso dei mezzi finanziari destinati
al risanamento dell’ente locale in stato di dissesto) degli enti che hanno
dichiarato il dissesto dopo il 4 ottobre 2007 e sino alla data di entrata in
vigore del D.L. n. 174/2012, le somme
disponibili negli anni 2012-2014 sul
capitolo 1316/Interno “Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli
enti locali”, accantonate
per l'attivazione delle procedure di
allineamento alla media dei contributi e di mobilità del personale degli enti dissestati, ai sensi
dell'articolo 35, comma 6, del D.Lgs. n. 504 del 1992, e non utilizzate dagli enti medesimi per tali finalità nella fase
di consolidamento finanziario della gestione.
La
modifica apportata dal comma in esame consente di destinare ad incremento della massa attiva degli
enti che abbiano deliberato il dissesto
finanziario dal giorno successivo all’entrata
in vigore del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174 e fino al 31 dicembre 2015 anche le somme accantonate negli anni 2015-2017
sul suddetto capitolo 1316/Interno, e ancora disponibili.
Si ricorda, al riguardo,
che l’articolo 35 del D.Lgs. n. 504/1992, che disciplina la composizione del
fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali, prevede, al
comma 6, che su tale fondo sia accantonata
ogni anno una quota di 100 miliardi di lire (corrispondenti a 51,6 milioni di euro) per l'attivazione
delle procedure di allineamento alla media dei contributi e di mobilità del
personale, che possono essere richieste dagli enti in stato di dissesto
finanziario, nell’ambito della procedura di risanamento finanziario, disciplinata al Titolo VIII del D.Lgs. n.
267/2000 (TUEL).
In particolare, la
procedura prevede che il consiglio dell'ente locale in stato di dissesto è
tenuto a presentare al Ministro dell'interno, entro il termine perentorio di
tre mesi dalla data di emanazione del D.P.R. di nomina dell’organo
straordinario di liquidazione, un'ipotesi
di bilancio di previsione stabilmente riequilibrato. Il riequilibrio è
realizzato mediante l'attivazione di entrate proprie e la riduzione delle spese
correnti.
Per quanto concerne
l’attivazione di nuove entrate, il comma
4 dell’articolo 259 del TUEL prevede che le province ed i comuni, per i
quali le risorse di parte corrente, costituite dai trasferimenti e da tributi
locali, sono disponibili in misura inferiore, rispettivamente, a quella media
unica nazionale ed a quella media della fascia demografica di appartenenza,
possono richiedere, in sede di presentazione dell’ipotesi di bilancio
stabilmente riequilibrato, l'adeguamento
dei contributi statali alla media predetta, quale fattore del
consolidamento finanziario della gestione.
Ai fini della riduzione
delle spese, invece, l’articolo 259, comma 6, del TUEL prevede che l’ente
locale provveda a rideterminare la dotazione organica dichiarando eccedente il
personale comunque in servizio in sovrannumero rispetto ai rapporti medi
dipendenti-popolazione, nonché a ridurre la spesa per il personale a tempo
determinato. I dipendenti dichiarati in eccedenza sono pertanto collocati in
disponibilità. In relazione a ciò, l’articolo
260, comma 2, del TUEL dispone che il Ministero dell'interno assegna
all'ente locale per il personale posto
in disponibilità un contributo pari
alla spesa relativa al trattamento economico con decorrenza dalla data
della deliberazione di dissesto e per tutta la durata della disponibilità.
Analogo contributo, per la durata del rapporto di lavoro, è corrisposto
all'ente locale presso il quale il personale predetto assume servizio.
In base all’ultimo periodo dell’articolo 3-bis
del D.L. n. 174/2012, le somme da destinare a tale finalità sono stabilite nel
limite massimo di 30 milioni di euro
annui, che vengono a tal fine versate all’entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnate allo stato di
previsione del Ministero dell’interno medesimo per essere destinate alle
finalità di incremento della massa
attiva della gestione liquidatoria degli enti locali in dissesto
finanziario.
La quota di risorse
disponibili provenienti dal Fondo ordinario è ripartita tra gli enti
interessati, nei limiti della massa passiva accertata, in base ad una quota pro-capite determinata tenendo conto
della popolazione residente, calcolata alla fine del penultimo anno precedente
alla dichiarazione di dissesto secondo i dati forniti dall'ISTAT. Ai fini del
riparto, gli enti con popolazione superiore a 5.000 abitanti sono considerati
come enti di 5.000 abitanti.
Articolo
4-ter
(Colloqui dei direttori dei servizi di
informazione
con detenuti per la prevenzione di terrorismo)
L'articolo
4-ter
proroga di un anno (al 31 gennaio 2017) il termine entro il quale, ai sensi dell’art. 4, comma 2-bis, del D.L. 144 del 2005, il
Presidente del Consiglio - anche a mezzo del direttore del D.I.S. (Dipartimento
delle informazioni per la sicurezza) - può richiedere all'autorità giudiziaria
competente che i direttori dei servizi di sicurezza (Agenzia informazioni e
sicurezza esterna - AISE e Agenzia informazioni e sicurezza interna - AISI) o
altro personale dipendente espressamente delegato siano autorizzati ai colloqui
con detenuti e internati, al solo fine di
acquisire informazioni per la prevenzione di delitti con
finalità terroristica di matrice internazionale.
Articolo
4-quater
(Conservazione dei dati del traffico
telefonico)
L’articolo 4-quater
proroga di sei mesi la deroga alle ordinarie modalità di
conservazione dei dati telefonici e telematici detenuti dagli operatori dei
servizi di telecomunicazione.
Modificando l’art. 4-bis del decreto legge n. 7 del 2015 in
materia di antiterrorismo, la disposizione prevede che fino al 30 giugno
2017 i suddetti operatori di
telefonia debbano conservare i dati del traffico telefonico e telematico
(esclusi comunque i contenuti delle comunicazioni) per finalità di accertamento
e repressione dei reati di terrorismo
nonché di un ulteriore serie di illeciti di grave allarme sociale (tra cui
associazione mafiosa e reati connessi, strage, sequestro di persona a scopo di
estorsione, associazione finalizzata al traffico di droga, tratta di persone).
Tale conservazione è
ammessa in deroga a quanto previsto dal
Codice della Privacy (art. 132, comma 1, del D.Lgs. 196 del 2003), che –
per finalità di accertamento e repressione di reati - imporrebbe la distruzione
dei citati dati dopo 24 mesi (per il traffico telefonico) o dopo 12 mesi (per
il traffico telematico).
Articolo
5, comma 1
(Delimitazione dei distretti turistici)
L’articolo 5 proroga dal 31 dicembre 2015 al 30 giugno 2016 il termine entro il quale le Regioni devono
procedere alla delimitazione dei
distretti turistici.
Tale termine, inizialmente fissato al 31 dicembre
2012, era stato già prorogato al 30 giugno 2013 dalla Legge di stabilità per il
2013 (legge n. 228/2012, articolo 1, comma 388) e successivamente differito al
31 dicembre 2015 dal D.L. 83/2014 (articolo 10, comma 6, lett. a)).
Nello specifico, la
norma in esame novella l'articolo 3, comma 5, del D.L. N. 70/2011 (legge n. 106/2011),
il quale dispone che la delimitazione dei distretti da parte dalle Regioni
avvenga d'intesa con il Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo e con i Comuni interessati, previa Conferenza di servizi, che è
obbligatoriamente indetta se richiesta da imprese del settore turistico che
operano nei medesimi territori.
La delimitazione dei
distretti turistici è funzionale alla costituzione, con D.M., dei distretti
turistici stessi. Si ricorda infatti che il comma 4, dell’articolo 3 del D.L.
70/2011 prevede che possano essere istituiti, con decreto del Ministro dei beni
e delle attività culturali e del turismo, su richiesta delle imprese del
settore che operano nei territori interessati, previa intesa con le Regioni
interessate, i Distretti turistici
con gli obiettivi di riqualificare e rilanciare l'offerta turistica a livello
nazionale e internazionale, di accrescere lo sviluppo delle aree e dei settori
del Distretto, di migliorare l'efficienza nell'organizzazione e nella
produzione dei servizi, di assicurare garanzie e certezze giuridiche alle
imprese che vi operano con particolare riferimento alle opportunità di investimento,
di accesso al credito, di semplificazione e celerità nei rapporti con le
pubbliche amministrazioni. Per i suddetti distretti sono previste agevolazioni
fiscali, amministrative e finanziarie.
Ai sensi del comma 6
dell’articolo 3 le imprese dei Distretti,
costituite in rete ai sensi dell’articolo 3, comma 4-ter e ss del D.L. n. 5/2009, si applicano le agevolazioni fiscali, amministrative e finanziarie previste per i distretti produttivi dalla legge
finanziaria 2006 (articolo 1, comma 368, lettere b), c) e d) della legge n.
266/2005), previa autorizzazione rilasciata con decreto
ministeriale del MEF di concerto con il MISE, da adottare entro sei mesi dalla
relativa richiesta.
Le agevolazioni fiscali
(c.d. tassazione di distretto) di cui alla lettera a) della citata legge
finanziaria 2006 possono applicarsi, su richiesta, anche nel caso in cui le
suddette imprese non siano costituite in rete. Inoltre i distretti turistici
costituiscono zone "a burocrazia zero", con esclusione delle zone
soggette a vincolo paesaggistico territoriale o del patrimonio storico
artistico, ai sensi dell'art. 37-bis
del D.L. n. 179/2012. Nei Distretti sono poi attivati sportelli unici di
coordinamento delle attività delle Agenzie fiscali e dell’INPS.
Secondo quanto risulta
dal sito
del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, sono costituiti con D.M. i seguenti distretti
turistici:
Distretto turistico Atargatis
Distretto turistico Capri Isola Azzurra
Distretto turistico Cilento Blu
Distretto turistico Costa di Amalfi
Distretto turistico e
balneare Roma Capitale
Distretto turistico Emiliano Romagnolo
Distretto turistico Flegreo
Distretto turistico Isola di Procida
Distretto turistico Riviera Salernitana
Distretto turistico Sele Picentini
Distretto turistico Isola verde d'Ischia
Distretto turistico litorale Domizio
Distretto turistico Policastro
Distretto turistico Penisola Sorrentina
Distretto
turistico il Piceno
Articolo
5, comma 1-bis
(Grande Progetto Pompei)
Il comma
1-bis dell’articolo 5 stabilisce
il nuovo termine del 1° gennaio 2017 a partire dal quale il Direttore generale del Grande progetto Pompei e le
competenze ad esso attribuite devono confluire nella Soprintendenza speciale
per i beni archeologici di Pompei, Ercolano e Stabia. A legislazione previgente, la confluenza si sarebbe
dovuta determinare il 1° gennaio 2016.
A tal fine, novella l’art. 2, co. 5-ter, del D.L. 83/2014 (L. 106/2014).
Per effetto della novella, è dalla medesima
data del 1° gennaio 2017 – e non più dal 1° gennaio 2016, come stabiliva la
normativa previgente – che la Soprintendenza assume la denominazione
di “Soprintendenza Pompei”.
Nel sito dedicato,
peraltro, la denominazione della Soprintendenza risulta già “Soprintendenza
Pompei”. E tale è già nominata, ad esempio, nel D.M. 23 gennaio 2016 (art. 6, co. 6) – attuativo dell’art. 1, co. 327, della L. 208/2015 (legge di stabilità 2016),
che ha disposto la riorganizzazione, anche mediante soppressione, fusione o
accorpamento, degli uffici dirigenziali, anche di livello generale, del
Ministero –, e nel D.M.
164 del 24 marzo 2016,
relativo alla nomina del Comitato scientifico della stessa Soprintendenza.
Al contempo, sempre novellando la
disposizione sopra indicata, prevede che è assicurato fino al 31 gennaio 2019 lo svolgimento
delle funzioni (oltre che del Direttore generale di progetto) anche della
struttura di supporto, conseguentemente incrementando (da € 100.000) a €
500.000 per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019, il limite massimo di spesa,
sempre a valere sulle risorse disponibili sul bilancio della Soprintendenza.
Per accelerare la
realizzazione del Grande progetto Pompei, l’art. 1, co. da 1 a 7, del D.L.
91/2013 (L. 112/2013) – come modificato dall’art. 2 del D.L. 83/2014 (L.
106/2014) – ha previsto la nomina di un Direttore
generale di progetto, coadiuvato da una struttura di supporto, e di un Vice
Direttore generale vicario.
Al Direttore generale di
progetto sono stati affidati specifici compiti, prevedendo che gli stessi
dovessero essere svolti in stretto
raccordo con la Soprintendenza, della quale rimanevano fermi compiti e attribuzioni
in ordine alla gestione ordinaria del sito.
In particolare, il
Direttore generale di progetto deve:
§ definire e approvare i progetti degli
interventi di messa in sicurezza, restauro e valorizzazione previsti nel
“Grande Progetto Pompei”, assicurare l’efficace e tempestivo svolgimento delle procedure di gara per l’affidamento
dei lavori e l’appalto dei servizi e delle forniture necessari, nonché seguire
la fase di attuazione ed esecuzione dei relativi contratti. Fra l’altro, il
Direttore generale di progetto ha assunto le funzioni di stazione appaltante;
§ assicurare supporto organizzativo e
amministrativo alle attività di tutela e valorizzazione di competenza della
Soprintendenza;
§ informare ogni sei mesi il Parlamento
sullo stato di avanzamento dei lavori e su eventuali aggiornamenti del
cronoprogramma (l’ultima relazione, aggiornata al 31 dicembre 2015, è stata
trasmessa il 28 gennaio 2016 - Doc. CCXX, n. 4);
§ collaborare per assicurare la trasparenza,
la regolarità e l’economicità della gestione dei contratti pubblici, anche al
fine di prevenire il rischio di infiltrazioni mafiose, nel quadro del
Protocollo di legalità stipulato con la Prefettura.
Inoltre, il Direttore
generale di progetto è stato preposto
all’Unità “Grande Pompei” – della quale lo stesso D.L. 91/2013 ha previsto
la costituzione per consentire il rilancio economico sociale e la
riqualificazione ambientale e urbanistica dei comuni interessati dal piano di
gestione Unesco “Aree archeologiche di Pompei, Ercolano e Torre Annunziata”,
dotandola di autonomia amministrativa e
contabile –, e ne ha assunto la rappresentanza legale.
Con D.P.C.M.
27 dicembre 2013 il Generale Giovanni Nistri è stato nominato
Direttore generale di progetto, mentre il ruolo di Vice Direttore
generale vicario è stato affidato al dott. Fabrizio Magani, direttore regionale
dei beni culturali e paesaggistici d'Abruzzo e responsabile del progetto
l'Aquila.
Successivamente, l’art. 16, co. 1-bis),
lett. b), del D.L. 78/2015 (L.
125/2015) ha aggiunto il co. 5-ter all’art. 2 del D.L. 83/2014, stabilendo, tra l’altro, che lo svolgimento delle
funzioni del Direttore generale di progetto era assicurato fino al 31 gennaio
2019 nel limite massimo di spesa pari a 100.000 euro lordi per ciascuno degli
anni 2017, 2018 e 2019, a valere sulle risorse disponibili sul bilancio della
Soprintendenza speciale per Pompei, Ercolano e Stabia.
Ancora in seguito è stata avviata la procedura per la
nomina come Direttore generale di progetto del Generale di divisione Luigi
Curatoli, in sostituzione del generale Nistri: in particolare, il 13
gennaio 2016 la VII Commissione della Camera ha espresso parere
favorevole sul relativo
schema di DPCM (AG n.
63).
In ordine a quanto
previsto dal comma 1-bis in commento,
l’11 febbraio 2016, rispondendo all’interrogazione
a risposta immediata in Commissione 5-07753, il rappresentante del Governo ha fatto
presente che “le condizioni attuali non sono ancora idonee al richiamato
confluire del «Grande Progetto Pompei» nell'ambito della Soprintendenza, anche
alla luce dell'avvicendamento alla guida del «Grande Progetto Pompei», avvenuto
di recente, con la nomina del Generale Curatoli quale Direttore generale di
progetto, in sostituzione del Generale Nistri e dell'avvio del piano degli
interventi riguardanti i territori esterni all'area archeologica, demandati
all'Unità «Grande Pompei», consistenti in interventi infrastrutturali urgenti
di miglioramento delle vie di accesso ai siti archeologici e di
riqualificazione e recupero urbanistico-ambientale dei territori limitrofi”. Ha, inoltre, evidenziato che “non è stato
disposto alcun aumento delle risorse da destinarsi alla struttura di supporto.
Il personale è in comando e mantiene il trattamento economico fondamentale ed
accessorio, limitatamente alle voci fisse e continuative, spettante presso le
amministrazioni di provenienza, con oneri posti a carico delle medesime. A
carico dell'unità sono posti gli oneri relativi al trattamento economico
accessorio variabile (componenti F.U.A. e compensi per lavoro straordinario).
Poste tali premesse, si conferma che la Soprintendenza speciale per Pompei,
Ercolano e Stabia, nell'ambito del proprio bilancio speciale, possiede ampia e
documentata capienza, che ammonta ad oltre 28 milioni di euro. Peraltro, nel
dettaglio, si precisa che, nel 2014, a fronte di 1.964.956 di visitatori
paganti è derivato un introito netto di 19.565.774,04 di euro”.
Articolo
5-bis
(Finanziamento del Museo tattile statale
“Omero”)
L’articolo 5-bis proroga
per il triennio 2016-2018 il
finanziamento di 500.000 euro annui -
disposto, per il triennio 2013-2015, dall’art. 5-ter, co. 1, del D.L. 91/2013 (L. 112/2013) - volto a garantire il
funzionamento del Museo tattile statale
“Omero”.
Al relativo onere si
provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa
riferita agli enti culturali di cui alla L. 534/1996 (cap. 3671 dello stato di
previsione del Mibact).
Il Museo tattile statale “Omero” è stato istituito in Ancona con L. 452/1999.
Per l’istituzione del Museo la legge aveva autorizzato una spesa di £ 300 mln
nel 1998 e di £ 500 mln nel 1999, mentre per il suo funzionamento aveva
autorizzato una spesa di £ 460 mln annue a decorrere dal 1999.
Successivamente, l’art.
5-ter del D.L. 91/2013 aveva
autorizzato la spesa di € 500.000 annui per il triennio 2013-2015.
Le risorse per il
funzionamento sono allocate sul cap.
1308 dello stato di previsione del Mibac e, in base al DM
482300 del 28 dicembre
2015 – Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2016 e per il
triennio 2016–2018 –, per il 2016 ammontano a € 42.422.
Articolo
6, comma 1
(Formazione della gente di mare)
Nelle more
dell'adozione del decreto interministeriale che disciplinerà i contenuti dei
corsi di pronto soccorso per il personale navigante marittimo, l'articolo
6, comma 1 estende di ulteriori dieci mesi la proroga di otto mesi già
concessa per il rinnovo dei certificati di addestramento della gente di mare
in materia di soccorso sanitario rilasciati da oltre cinque anni dalle
autorità competenti. Il termine della proroga per il rinnovo dei certificati di
addestramento, ora pari a 18 mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento
in commento, scade il 26 dicembre 2016.
L’intervento
legislativo è attuato intervenendo sull’art. 11, co. 3, del D.Lgs. n. 71/2015
che ha recepito la direttiva 2012/35/UE in materia di requisiti minimi di
formazione della gente di mare.
L’art.
11, co. 2, del D.Lgs. n. 71/2015 prevede che i certificati di addestramento,
che attestano la sussistenza di requisiti specifici di formazione, competenza o
di servizio in navigazione, vengano rilasciati ai lavoratori marittimi dopo
aver frequentato un corso apposito, definito con decreto del Ministro della
salute sentito il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, e aver
superato un esame teorico-pratico. Il decreto
che avrebbe dovuto disciplinare i contenuti, i metodi e i mezzi di
insegnamento, nonché le procedure di qualificazione dei docenti dei corsi di
formazione della gente di mare per il rilascio dei certificati di addestramento
da parte dell'autorità competente, non è stato finora emanato.
Nelle more
dell'adozione del decreto di definizione dei corsi, il comma 3 dello stesso
articolo 11 del D.Lgs. n. 71/2015 aveva già introdotto una norma transitoria
assegnando un termine di otto mesi dalla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo per provvedere al rinnovo dei certificati rilasciati da
oltre cinque anni ai sensi del decreto
del Ministro della sanità 7 agosto 1982, Istituzione di corsi di pronto soccorso per
il personale navigante marittimo.
Poiché le norme
vigenti non contemplano un termine di scadenza dei certificati e neppure
disciplinano una procedura di rinnovo, con la conseguenza che i certificati di
validità ultra quinquennale potrebbero essere considerati scaduti e in tale
ipotesi si verrebbe a creare un danno ai lavoratori marittimi che vedrebbero
scaduto il proprio certificato di addestramento senza sapere come rinnovarlo, la
disposizione in esame stabilisce che il termine di otto mesi, previsto al citato
comma 3 dell’art. 11 del D.Lgs. n. 71 del 2015 per il rinnovo dei predetti
certificati, sia prorogato di dieci mesi, onde consentire ai lavoratori
marittimi di rinnovare i certificati secondo le modalità stabilite dalla
normativa in via di definizione, anche al fine di poter meglio provvedere ai
predetti adempimenti senza che venga pregiudicata l’operatività del personale
marittimo interessato.
Articolo
6, comma 2
(Remunerazione della filiera del farmaco)
L’articolo 6, comma 2 proroga di un anno, dal 1° gennaio 2016 al 1° gennaio 2017, il termine entro cui
effettuare la ridefinizione del sistema di remunerazione della filiera
distributiva del farmaco.
La necessità di
ridefinire l’attuale sistema di remunerazione della filiera distributiva del
farmaco è stata sottolineata fra l’altro dall’Autorità garante della
concorrenza e del mercato, che, nelle Proposte
di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la
concorrenza anno 2014,
ha evidenziato come l’attuale sistema di remunerazione della filiera
distributiva del farmaco contribuisca ad ostacolare lo sviluppo della vendita
di farmaci di minor prezzo, in particolare dei farmaci generici.
L’intervento
legislativo è attuato intervenendo sull’art. 15, co. 2, quinto periodo, del
decreto-legge n. 95/2012 che aveva previsto, a decorrere dal gennaio 2013, il
passaggio a un nuovo metodo di remunerazione della filiera distributiva del
farmaco, da definirsi con decreto dei ministri della salute e dell’economia,
previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, sulla base di un accordo tra
le associazioni di categoria maggiormente rappresentative e l'Agenzia italiana
per il farmaco (Aifa) nel rispetto di vincoli precisi: invarianza dei costi con
riferimento ai margini in vigore al 30 giugno 2012, rispetto dei tempi (90
giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge n. 95/2012),
accordo tra tutte le componenti della filiera, invarianza dei saldi di finanza
pubblica
Il termine,
originariamente fissato al 1° gennaio 2013, è stato posticipato dall'articolo
1, comma 388, della legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012), al 30 giugno
2013. La stessa legge di stabilità 2013, al successivo comma 394, ha disposto
che tale termine potesse essere ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2013. In
seguito, il decreto-legge n. 150/2013 di proroga termini, all’articolo 7, comma
1, ha prorogato il termine al 1°
gennaio 2015. Il termine è stato ulteriormente prorogato di un anno,
fino al 1° gennaio 2016, dall’art. 7, co.3, del decreto legge di proroga
termini 192/2014.
Articolo
6, comma 3
(Determinazione delle tariffe massime per
la remunerazione delle prestazioni sanitarie)
L’articolo 6, comma 3 proroga:
§ al 30 settembre 2016 il termine di
validità delle tariffe massime di
riferimento per le prestazioni di assistenza ambulatoriale indicate dal decreto del Ministro della salute 18 ottobre
2012 e di assistenza protesica relativa ai dispositivi su misura di cui all'elenco 1 allegato al regolamento di cui al
decreto del Ministro della sanità 27 agosto 1999, n. 332;
§ al 31 dicembre 2016 il termine di
validità delle tariffe massime di
riferimento per le prestazioni di assistenza ospedaliera indicate dal decreto del Ministro della salute 18 ottobre
2012.
L’intervento
legislativo è attuato sostituendo il comma 16 dell’articolo 15 del decreto-legge
n. 95/2012 (Spending review).
Il decreto-legge n.
95/2012 (Spending review) all’art.
15, co. 15, ha disposto che il Ministero della Salute, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato- regioni,
determini, con decreto, le tariffe massime che le regioni e le province
autonome possono corrispondere alle strutture accreditate per l’erogazione
delle prestazioni sanitarie per conto del SSN. Al fine di garantire un quadro
certo per la programmazione, e di recuperare margini di inappropriatezza
esistenti a livello locale e nazionale, il decreto-legge 95/2012 ha inoltre
stabilito che la determinazione delle tariffe avvenga in base ai dati di costo
disponibili e in base ai tariffari regionali, solo se ritenuti congrui e
adeguati. Il successivo comma 16 prevede che le tariffe così determinate siano
valide dalla data di entrata in vigore del decreto interministeriale di cui
sopra fino alla data del 31 dicembre 2014 e che costituiscano il riferimento per
la valutazione della congruità delle risorse a carico del Servizio Sanitario
Nazionale. Il comma 17 stabilisce inoltre che gli importi tariffari fissati
dalle singole Regioni, superiori alle tariffe massime, restino a carico dei
bilanci regionali.
Il decreto del Ministero
della salute per la fissazione delle tariffe massime previsto dall’art. 15, co.
15, del decreto-legge 95/2012, è stato approvato il 18 ottobre 2012. Nello
specifico il decreto determina le tariffe massime di riferimento per la remunerazione
delle prestazioni di assistenza ospedaliera per acuti, di assistenza
ospedaliera di riabilitazione e di lungodegenza post acuzie e di assistenza
specialistica ambulatoriale, valide fino alla data del 31 dicembre 2014. L’art.
7, co. 4, del decreto legge 192/2014 di proroga termini ha poi prorogato di un
anno, dal 31 dicembre 2014 al 31 dicembre 2015, la validità delle tariffe
massime di riferimento per la remunerazione delle prestazioni, così come
determinate dal D.M. 18 ottobre 2012.
Si ricorda che il Patto per la salute per gli anni 2014-2016 ha previsto, all’art. 1, co. 3, l’aggiornamento dei livelli essenziali di
assistenza (LEA). La
programmata attività di aggiornamento dei LEA, con l’introduzione di nuove
prestazioni sanitarie erogabili a carico del SSN, imporrà l’esigenza di
definire tariffe nazionali massime per tutte le prestazioni nuove o modificate,
incluse nei nuovi LEA.
La proroga in esame si
riferisce pertanto anche alle tariffe delle prestazioni dell’assistenza
protesica relativa ai dispositivi su misura di cui all’art. 2, co. 380, della
legge finanziaria 2008 (legge 244/2007), che, come dichiarato più volte dal
Ministro della salute, saranno incluse nel decreto di aggiornamento dei LEA,
che dovrebbe essere emanato nei prossimi mesi.
A questo proposito, si
ricorda che la legge di stabilità 2016 (legge 208/2015), all’art. 1, co. 553,
ha previsto che si provveda all'aggiornamento del D.P.C.M. 29 novembre 2001 recante Definizione dei livelli
essenziali di assistenza, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della stessa legge di stabilità.
Articolo
6, comma 4
(Utilizzo di risorse a valere sul Fondo
sanitario nazionale)
L’articolo 6, comma 4 estende al 2015 la possibilità che le quote premiali da attribuire alle regioni virtuose siano utilizzate per
riequilibrare, in sede di riparto del Fondo sanitario nazionale, le regioni
altrimenti penalizzate. La misura percentuale della quota premiale è
individuata nello 0,25 per cento delle risorse ordinarie per il finanziamento
del Servizio sanitario nazionale.
L’intervento
legislativo è attuato intervenendo sull’art. 2, co. 67-bis, della legge
23 dicembre 2009, n. 191, quinto periodo.
L’art. 2, comma 67-bis, della legge 191/2009 demanda ad un decreto del Ministero
dell’Economia e delle Finanze l’individuazione di forme premiali per le Regioni
“virtuose” che istituiscono una Centrale Regionale per gli Acquisti e
istruiscono gare per l’approvvigionamento di beni e servizi per un importo
annuo non inferiore ad una soglia determinata dal medesimo decreto. Il decreto,
che avrebbe dovuto essere adottato entro il 30 novembre 2011, non risulta
finora emanato. Le quote premiali, a valere sul finanziamento statale ordinario
per la sanità, sono state introdotte a partire dal 2012.
Successivamente, la
legge di stabilità 2014 (legge 147/2013) ha previsto che, in via transitoria,
nelle more dell'adozione del decreto di cui sopra, le quote premiali possano
essere utilizzate anche per riequilibri in sede di riparto del Fondo sanitario
nazionale. Tale previsione ha reso applicabile l’Accordo in sede di Conferenza
Stato-regioni sul riparto del Fondo sanitario nazionale 2013, per le
compensazioni verso le regioni altrimenti penalizzate.
La determinazione
della quota premiale è stata invece fissata, a decorrere dal 2013, dall'art.
15, co. 23, del decreto-legge n. 95/2012 (Spending review), come
annualmente pari allo 0,25 per cento delle risorse del Fondo sanitario
nazionale.
Si ricorda infine che, la Conferenza delle Regioni e delle
Province autonome nella seduta del 25 novembre ha approvato la proposta di
riparto delle risorse finanziarie destinate al Servizio Sanitario Nazionale per
l’anno 2015. La proposta ha preso in considerazione le risorse del fabbisogno
indistinto e previsto l’utilizzo delle risorse accantonate per le quote
premiali (art. 2, co. 67-bis, legge 191/2009) pari a 274,28 milioni di
euro e a 101 milioni di euro derivanti dalle risorse degli obiettivi di Piano
Sanitario Nazionale per il riequilibrio tra le Regioni. Le regioni e le
province autonome hanno condizionato l’approvazione della proposta di riparto
all'estensione nel 2015 di quanto stabilito dall'art. 2, co. 67-bis della Legge 191/2009.
Infine, il 23 dicembre
2015, la Conferenza Stato-Regioni ha sancito l’Intesa sulla proposta del
Ministero della Salute di deliberazione del Cipe sul riparto tra le regioni
delle disponibilità finanziarie per il Servizio sanitario nazionale 2015:
107,466 miliardi, tra quote indistinte, quote di riequilibrio e vincolate, da
ripartire tra le Regioni.
Articolo
6, comma 4-bis
(Fabbisogni standard regionali in materia
di sanità)
L'articolo 6, comma
4-bis, introdotto in sede referente, proroga al 2016 l'applicazione,
in tutte le regioni, dei valori di costo rilevati nelle tre regioni
di riferimento Marche, Umbria e Veneto per la determinazione del fabbisogno
sanitario standard di cui di cui all'articolo 27, comma 5, del D.Lgs. n. 68/2011.
L'individuazione delle regioni di riferimento, come esplicitato dalla norma in
esame, è stata deliberata dalla Conferenza Stato-regioni nella seduta del 17
dicembre 2015.
La disposizione in
commento, al secondo periodo, conferma,
ai fini della determinazione dei fabbisogni standard regionali in materia di
sanità, i costi pro capite per livelli assistenziali delle
regioni di riferimento rilevati dai modelli LA 2013 e i pesi per classi di età,
adottati nel 2015 in sede di riparto del Fondo sanitario nazionale.
Articolo
7, comma 1
(Anticipazione del prezzo in favore
dell’appaltatore)
Il comma 1 dell’articolo 7 proroga di 7
mesi, vale a dire dal 31 dicembre 2015 al
31 luglio 2016, il termine (previsto dall’art. 8, comma 3-bis, del D.L. n. 192/2014) fino al quale
l’anticipazione del prezzo in favore
dell’appaltatore, per i contratti relativi a lavori, è elevata dal 10% al 20%.
Il comma 3 dell’art. 8
del D.L. 192/2014 ha prorogato fino al 31 dicembre 2016 la disciplina (di cui
all’articolo 26-ter, comma 1, del
D.L. 69/2013) che prevede la corresponsione in favore dell’appaltatore, nei
contratti relativi a lavori, di un’anticipazione del prezzo pari al 10%
dell’importo contrattuale, in deroga ai divieti vigenti di anticipazione del
prezzo.
Il successivo comma 3-bis ha raddoppiato la misura della
suddetta anticipazione del prezzo (portandola al 20% dell’importo
contrattuale), con esclusivo riferimento ai contratti di appalto relativi a
lavori disciplinati dal Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006),
affidati a seguito di gare bandite o di altra procedura di affidamento avviata
successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
medesimo decreto-legge (convertito con la L. 27 febbraio 2015, n. 11) e fino al
31 dicembre 2015.
Riguardo
all’art. 26-ter del D.L. 69/2013, si
ricorda che esso stabilisce che l’anticipazione in questione è prevista e
pubblicizzata nella gara di appalto per i contratti di appalto relativi a
lavori disciplinati dal D.Lgs. 163/2006, affidati a seguito di gare bandite
successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
decreto-legge e fino al 31 dicembre 2014 (termine prorogato dal citato comma 3
dell’articolo 8 del D.L. 192/2014).
Il comma 1 dell’articolo
140 del Regolamento di attuazione del Codice (D.P.R. 207/2010) prevede
l’applicazione del divieto di anticipazioni del prezzo di cui all’art. 5 del
D.L. 79/1997. Tale norma, inclusa tra varie disposizioni di contenimento della
spesa pubblica, vieta alle amministrazioni pubbliche ed agli enti pubblici
economici di concedere, in qualsiasi forma, anticipazioni del prezzo in materia
di contratti di appalto di lavori, di forniture e di servizi, con esclusione
dei contratti già aggiudicati alla data di entrata in vigore del decreto e di
quelli riguardanti attività oggetto di cofinanziamento da parte dell'Unione
europea.
Le ulteriori
disposizioni dettate dall’art. 26-ter
sono volte a disciplinare le modalità per la concessione dell’anticipazione
nonché per la compensazione dell’anticipazione nei contratti di appalto
relativi a lavori di durata pluriennale.
La disposizione in
esame è stata abrogata dall’articolo
217, comma 1, lettera uu), del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante attuazione delle direttive
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure di appalto degli enti
erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi
postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (nuovo Codice dei contratti pubblici). Tale decreto è entrato in
vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
avvenuta il 19 aprile 2016.
La disciplina
sull’anticipazione del prezzo è stata, infatti, inserita a regime nell’ambito della nuova normativa sui contratti
pubblici, e segnatamente nel comma 18 dell’articolo 35 del citato decreto
legislativo. Conseguentemente, oltre all’abrogazione delle disposizioni di
proroga è stato abrogato anche il citato articolo 26-ter del decreto-legge n. 69 del 2013, che aveva inserito la
predetta disciplina.
Articolo
7, comma 1-bis
(Utilizzo risorse regionali)
Il comma 1-bis
dell’articolo 7 integra una disposizione contenuta nel D.L. 192/2014,
concernente un caso specifico di deroga al patto di stabilità per l’anno 2014,
in base al quale la regione inadempiente non è tenuta a versare all’erario la
quota di sforamento dei limiti posti dal patto di stabilità. La norma in esame
pone un vincolo di utilizzo della suddetta quota – nelle disponibilità della
regione in quanto non versata all’erario - stabilendo che le risorse devono
essere utilizzate, entro il 2016, per interventi e servizi nel settore delle
infrastrutture scolastiche, della protezione civile, del dissesto idrogeologico
e del patrimonio culturale.
L’articolo 10, comma
12-sexiesdecies, secondo periodo, del
D.L. 192/2014 individua un caso particolare di inadempienza dei vincoli del patto
di stabilità: la regione che non ha rispettato il limite alle spese fissato dal
patto, ma che abbia tuttavia destinato al pagamento dei debiti pregressi
risultanti alla data del 31 dicembre 2012 (debiti delle regioni, diversi da
quelli finanziari e sanitari, di cui all’articolo 2 del D.L. 35/2013), una
quota dell’obiettivo del patto di stabilità superiore al 50 per cento dello
obiettivo stesso.
Nel caso illustrato,
non si applica la sanzione prevista dal comma 462 della legge di stabilità
2013, del versamento all’erario della quota corrispondente alla differenza tra
l’obiettivo programmatico posto dal patto di stabilità e il risultato
registrato dalla regione.
Per queste regioni,
viene precisato, la disapplicazione opera però limitatamente alla parte eccedente
il 2 per cento delle entrate tributarie, escluse quelle destinate alla sanità,
nonché delle entrate per accensione di prestiti, come registrate nell’ultimo
consuntivo disponibile.
Il citato comma 462
dell’articolo 1 della legge 228/2012 disciplina le sanzioni in caso di
inosservanza degli obiettivi stabiliti per le regioni ai fini dell’osservanza
del patto di stabilità interno, da parte delle regioni. Per quanto qui rileva,
la lettera a) primo periodo stabilisce che la regione, nell’anno successivo a
quello dell'inadempienza, è tenuta a versare all’entrata del bilancio statale
l’importo corrispondente alla differenza tra il risultato registrato e
l'obiettivo programmatico predeterminato.
La norma stabilisce che
questa sanzione non si applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi
del patto di stabilità interno sia determinato dalla maggiore spesa, rispetto
alla corrispondente spesa del 2011, per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione europea. Una
specifica disciplina è stata prevista per il 2013 - dal quinto periodo della
medesima lettera a) - in relazione al parametro di riferimento sulla base del
quale calcolare la maggiore spesa: la corrispondente spese del 2011 deve essere
infatti diminuita della percentuale di manovra prevista per l'anno di
riferimento, nonché, in caso di mancato rispetto del patto di stabilità nel
triennio, dell'incidenza degli scostamenti tra i risultati finali e gli
obiettivi del triennio e gli obiettivi programmatici stessi.
La norma in esame
aggiunge un periodo alla fine del comma 12-sexiesdecies
con il quale viene stabilito che le risorse corrispondenti alla quota di
sforamento del patto di stabilità (non versata all’erario), devono essere
destinate, entro il 31 dicembre 2016, per interventi e servizi nel settore
delle infrastrutture scolastiche, della protezione civile, del dissesto
idrogeologico e del patrimonio culturale
Si ricorda infine che,
in relazione al 2014, tra le Regioni a statuto ordinario, solo la Regione Lazio
ha superato i limiti posti dal patto di stabilità.
Articolo
7, comma 2
(Requisiti degli esecutori di lavori
pubblici)
Il comma 2 dell’articolo 7 proroga di
sette mesi, dal 31 dicembre 2015 al 31
luglio 2016, i termini (previsti dai commi 9-bis, 15-bis e 20-bis dell’art. 253 del D.Lgs. n.
163/2006) fino ai quali si applicano alcune agevolazioni transitorie rispetto
al regime ordinario relativo alla dimostrazione dei requisiti degli esecutori
di lavori pubblici e dei prestatori di servizi relativi ai servizi di
architettura e di ingegneria ai fini, rispettivamente, della qualificazione e
delle procedure di affidamento, nonché le disposizioni transitorie che
consentono l'esclusione automatica delle offerte anomale a tutti i contratti
“sotto-soglia”.
In particolare, il
comma 2 dell’articolo 7 proroga di
sette mesi, dal 31 dicembre 2015 al 31
luglio 2016, i termini fissati dalle seguenti disposizioni recate dall’art.
253 del Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. n. 163/2006, che
prevedono una serie di disposizioni
transitorie:
§ comma 9-bis,
che disciplina le modalità di
dimostrazione di requisiti a fini di qualificazione delle imprese. In
particolare il comma riguarda:
- la
dimostrazione del requisito della cifra di affari realizzata con lavori svolti
mediante attività diretta ed indiretta, del requisito dell'adeguata dotazione
di attrezzature tecniche e del requisito dell'adeguato organico medio annuo. A
tal fine, la norma prevede che, sino al 31 luglio 2016 (in conseguenza della
proroga in commento), il periodo di attività documentabile è quello relativo al
decennio antecedente la data di sottoscrizione del contratto con la SOA
(Società Organismo di Attestazione) per il conseguimento della qualificazione;
- la
dimostrazione del requisito dei lavori realizzati in ciascuna categoria e del
requisito dell'esecuzione di un singolo lavoro ovvero di due o tre lavori in
ogni singola categoria. A tal fine, sino al 31 luglio 2016, sono da considerare
i lavori realizzati nel decennio antecedente la data di sottoscrizione del
contratto con la SOA per il conseguimento della qualificazione. Le disposizioni
si applicano anche alle imprese di cui all'articolo 40, comma 8 (imprese
affidatarie di lavori pubblici di importo fino a 150.000 euro), per la
dimostrazione dei requisiti di ordine tecnico-organizzativo, nonché agli
operatori economici di cui all'articolo 47 (operatori economici stabiliti in
Stati diversi dall'Italia) con le modalità ivi previste.
Le citate agevolazioni operano in luogo delle
disposizioni del Regolamento di attuazione del Codice dei contratti, di cui al
D.P.R. n. 207/2010, che fanno riferimento all’ultimo quinquennio (cfr. artt.
79, 83 e 90 del Regolamento).
§ comma 15-bis, che disciplina le modalità
di dimostrazione dei requisiti di capacità tecnico-professionale ed
economico-finanziaria in relazione alle
procedure di affidamento di cui
all'art. 91 (incarichi di progettazione,
di coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, di direzione dei
lavori, di coordinamento della sicurezza
in fase di esecuzione e di collaudo).
Nel dettaglio il comma citato prevede che, per
le finalità indicate, sino al 31 luglio 2016 (in conseguenza della proroga in
commento), il periodo di attività documentabile è quello relativo ai migliori tre
anni del quinquennio precedente o ai migliori cinque anni del decennio
precedente la data di pubblicazione del bando di gara. Le disposizioni si
applicano anche agli operatori economici di cui all'articolo 47 (operatori
economici stabiliti in Stati diversi dall'Italia) con le modalità ivi previste.
Le citate agevolazioni operano in luogo delle
disposizioni dettate dall’art. 263 del Regolamento di attuazione del Codice dei
contratti, di cui al D.P.R. n. 207/2010.
§ comma 20-bis, in base al quale le stazioni
appaltanti possono applicare le disposizioni di cui agli articoli 122,
comma 9, e 124, comma 8 – che consentono l'esclusione
automatica delle offerte anomale nei contratti di lavori d'importo
inferiore o pari a 1 milione di euro e di servizi e forniture d'importo
inferiore o pari a 100.000 euro – a
tutti i c.d. contratti sotto-soglia,
cioè a tutti i contratti di importo inferiore alle soglie comunitarie previste
dall'art. 28 del Codice).
Tali soglie, ai sensi dell'art. 28 del Codice
dei contratti pubblici, sono pari a:
-
135.000 euro o 209.000 euro (a seconda del tipo
di servizio e dell'amministrazione aggiudicatrice) per gli appalti di forniture
e di servizi;
-
5.225.000 euro per gli appalti e per le
concessioni di lavori pubblici.
Con riferimento alle
norme dettate dai commi 9-bis e 15-bis, introdotti nel Codice dei
contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006) dall'art. 2, comma 1, lett. vv), nn. 3) e
4), del D.Lgs. 152/2008, si fa notare che la proroga in esame rappresenta la
terza proroga del termine, inizialmente fissato al 31 dicembre 2010, dal testo
originario dei commi citati. Relativamente alla disposizione dettata dal comma
20-bis, si fa notare che tale comma è
stato inserito nel testo del Codice dall’art. 4, comma 2, lett. ll), n. 3), del
D.L. 70/2011 e successivamente, il termine in esso contemplato, è stato
prorogato al 31 dicembre 2015 dall’art. 26, comma 2, lett. c), del D.L.
69/2013.
Si segnala, infine,
che il decreto legislativo n. 163 del
2006 è stato abrogato dall’articolo
217, comma 1, lettera e), del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante attuazione delle direttive
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure di appalto degli enti
erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi
postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (nuovo Codice dei contratti pubblici). Il nuovo Codice è entrato in
vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
avvenuta il 19 aprile 2016.
L’articolo 216 reca le
disposizioni transitorie volte a regolare il passaggio dalla vecchia alla nuova
disciplina prevedendo che, nelle more dell’adozione dei provvedimenti
attuativi, si applichino talune norme previgenti.
Articolo
7, commi 3 e 4
(Attestazioni rilasciate dalle società
organismi di attestazione (SOA)
Il comma 3 dell’articolo 4 proroga di sette mesi, fino al 31 luglio 2016, la disciplina transitoria (di cui dall'art. 189,
comma 5, del Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. 163/2006) in base
alla quale, ai fini della qualificazione come contraente generale, il possesso
dei requisiti di adeguata idoneità tecnica ed organizzativa può essere
sostituito dal solo possesso delle attestazioni rilasciate dalle società
organismi di attestazione (SOA) per importo illimitato a seconda delle
categorie di opere generali presenti nelle varie classificazioni.
Il comma 4 dell’articolo 4 proroga di sette mesi, fino al 31 luglio 2016, la
possibilità, per i contraenti generali, di documentare l'esistenza dei
requisiti a mezzo copia conforme delle attestazioni SOA possedute.
In particolare, il comma 3 dell’articolo 7 proroga di sette mesi, dal 31 dicembre
2015 al 31 luglio 2016, il termine (contemplato dall’art. 189,
comma 5, del Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. n. 163/2006) a
decorrere dal quale trova applicazione
la disciplina sulla qualificazione del contraente generale, relativamente alla dimostrazione del
possesso dei requisiti di adeguata
idoneità tecnica ed organizzativa.
Si tratta della terza proroga del termine, inizialmente
fissato al 31 dicembre 2013 dal testo originario della norma.
Per
effetto della proroga, fino al 31 luglio 2016, i citati requisiti potranno
essere dimostrati con il possesso di certificati rilasciati dalle società
organismi di attestazione (SOA) in luogo della disciplina prevista dal comma 3
del medesimo articolo 189.
Nello specifico, il
comma 5 dell’articolo 189 prevede che, per le iscrizioni richieste o rinnovate
fino al 31 dicembre 2015, il possesso dei requisiti di adeguata idoneità
tecnica e organizzativa può essere sostituito dal possesso di attestazioni SOA, per importo illimitato in non meno di
tre categorie di opere generali per la Classifica I, in non meno di sei
categorie, di cui almeno quattro di opere generali per la Classifica II e per
la Classifica III, in nove categorie, di cui almeno cinque di opere generali.
Si
rammenta che i contraenti generali sono qualificati per classifiche, riferite
all'importo lordo degli affidamenti per i quali possono concorrere (art. 186,
comma 1, del Codice dei contratti pubblici) e che le classifiche di
qualificazione, ai sensi del comma 3 dell’articolo 186 del Codice, sono le
seguenti: I (sino a 350 milioni di euro); II (sino a 700 milioni di euro) e III
(oltre 700 milioni di euro).
Il successivo comma 4 apporta una conseguente
modifica al termine di cui all’art. 357, comma 27, del regolamento di
attuazione del Codice dei contratti pubblici (D.P.R. n. 207/2010), che viene
anch’esso prorogato fino al 31 luglio
2016.
In virtù di tale
proroga, fino a tale data, i contraenti
generali possono documentare l'esistenza dei requisiti a mezzo copia conforme delle attestazioni SOA
possedute. Nello specifico, in relazione ai requisiti di adeguata idoneità
tecnica ed organizzativa (di cui alla lettera c. 2 del comma 1 dell’articolo
100 del regolamento), i soggetti in possesso di attestazioni SOA per classifica
illimitata possono documentare l'esistenza del requisito a mezzo copia conforme
delle attestazioni possedute, secondo quanto prescritto dall'articolo 189,
comma 5, del Codice dei contratti.
Anche in questo caso,
come per il comma precedente, si tratta della terza proroga del termine, inizialmente fissato al 31 dicembre 2013
dal testo originario della norma.
Si segnala, infine,
che il decreto legislativo n. 163 del
2006 è stato abrogato dall’articolo
217, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, recante attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e
2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure di appalto degli enti erogatori nei settori
dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il
riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture (nuovo
Codice dei contratti pubblici). Il nuovo Codice è entrato in vigore il
giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale avvenuta il 19
aprile 2016.
L’articolo 216 reca le
disposizioni transitorie volte a regolare il passaggio dalla vecchia alla nuova
disciplina prevedendo che, nelle more dell’adozione dei provvedimenti
attuativi, si applichino talune norme previgenti.
La nuova normativa
riguardante il contraente generale è
ora contenuta negli articoli 194-199 del
nuovo Codice.
Articolo
7, comma 4-bis
(Requisiti delle imprese)
L’articolo 7, comma 4-bis, proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 luglio 2016 il termine (previsto
dal comma 19-bis dell'art. 357 del
regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice dei contratti pubblici di
cui al D.P.R. 207/2010) fino al quale, ai fini della qualificazione degli
esecutori dei lavori, per la dimostrazione,
da parte dell'impresa, del requisito della
cifra di affari realizzata con lavori svolti mediante attività diretta ed
indiretta, il periodo di attività documentabile è quello relativo ai migliori cinque anni del decennio
antecedente la data di pubblicazione del bando.
La possibilità testé
menzionata è prevista dal comma 19-bis
(introdotto nel testo del c.d. Regolamento appalti dall’art. 33-bis del D.L. 179/2012) in relazione a
quanto stabilito dall'articolo 61, comma 6, del medesimo regolamento.
Tale comma 6 dispone che
per gli appalti di importo a base di gara superiore a euro 20.658.000
(classifica VIII di importo illimitato) l'impresa, oltre alla qualificazione
conseguita nella classifica VIII, deve aver realizzato, nel quinquennio
antecedente la data di pubblicazione del bando, una cifra di affari, ottenuta
con lavori svolti mediante attività diretta ed indiretta, non inferiore a 2,5
volte l'importo a base di gara. Tale requisito deve essere comprovato secondo
quanto previsto all'art. 79, commi 3 e 4, ed è soggetto a verifica da parte delle stazioni
appaltanti.
Si segnala, infine,
che il D.P.R. n. 207 del 2010 è
stato abrogato dall’articolo 217, comma
1, lettera u), del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante attuazione delle direttive
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure di appalto degli enti
erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi
postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (nuovo Codice dei contratti pubblici). Il nuovo Codice è entrato in
vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
avvenuta il 19 aprile 2016.
L’articolo 216 reca le
disposizioni transitorie volte a regolare il passaggio dalla vecchia alla nuova
disciplina prevedendo che, nelle more dell’adozione dei provvedimenti
attuativi, si applichino talune norme previgenti.
In particolare, per
quanto concerne il Regolamento, si prevede che l’abrogazione abbia effetto
dalla data di entra in vigore degli atti attuativi del nuovo Codice, i quali
operano la ricognizione delle disposizioni del D.P.R. n. 207/2010 da esse
sostituite, e dalla data di entrata in vigore del Codice per quanto concerne talune
parti e titoli specificamente indicati. In tali parti è ricompresa la parte VII
in cui è incluso l’articolo 357 su cui interviene la proroga in commento.
Articolo
7, comma 5
(Contrasto alle pratiche di servizio
abusivo taxi
e di noleggio con conducente)
Il comma 5 dell’articolo 7 proroga al 31 dicembre 2016, il termine, per l’emanazione del decreto del
Ministero delle infrastrutture e trasporti finalizzato ad impedire le pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con conducente.
Con tale decreto
dovrebbero altresì definirsi gli indirizzi
generali per l'attività di programmazione e di pianificazione delle regioni,
ai fini del rilascio, da parte dei Comuni, dei titoli autorizzativi. Il decreto
dovrà essere emanato di concerto con il Ministero dello sviluppo economico e
previa intesa con la Conferenza Unificata di cui al decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281.
Si ricorda che il
termine originario per l’emanazione del decreto, fissato al 25 maggio 2010
dall’art. 2, comma 3 del D.L. n. 40 del 2010 è stato già prorogato nove volte.
Le successive proroghe del termine sono state disposte dall’art. 51, comma 7
del n. 78 del 2010 (al 31 dicembre 2010), dalla Tabella 1 del D.L. n. 225 del
2010 (al 31 marzo 2011), dal D.P.C.M. 25 marzo 2011 (al 31 dicembre 2011),
dall’art. 11, comma 4 del D.L. n. 216 del 2011 (al 30 giugno 2012), dall’art.
17 del D.L. n. 83 del 2012 (al 31 dicembre 2012), dall’art. 1, comma 388 della
legge n. 228/2012 (legge di stabilità 2013; al 30 giugno 2013), dal D.P.C.M. 26
giugno 2013 (al 31 dicembre 2013), dal D.L. n. 150 del 2013 (31 dicembre 2014)
e da ultimo al 31 dicembre 2015 dall’art. 8, co. 1 del D.L. n. 192 del 2014.
La proroga viene
disposta modificando l’articolo 2, comma
3, del D.L. n. 40/2010 che ha previsto l’emanazione di un decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dello sviluppo economico, previa intesa con la Conferenza Unificata, per la rideterminazione dei principi
fondamentali di cui alla legge n. 21/1992 (relativa alla disciplina dei
servizi di autotrasporto pubblico non di linea), allo scopo di contrastare
l'esercizio abusivo delle attività di taxi e di noleggio con conducente e di
assicurare omogeneità di applicazione di tale disciplina in ambito nazionale. A
tale decreto è stato quindi rimessa anche l'attuazione delle disposizioni in
materia di noleggio con conducente contenute nel decreto-legge n. 207/2008.
Si ricorda infatti che
l’art. 29, comma 1-quater, del D.L.
n. 207/2008 ha ampliato, attraverso alcune novelle alla legge n. 21/1992, gli obblighi a carico degli esercenti del
servizio di noleggio con conducente ed ha introdotto alcune limitazioni
allo svolgimento del servizio stesso, prevedendo, tra le altre cose, una
preventiva autocertificazione per l'accesso nel territorio di altri comuni e
nuove modalità per il rilascio delle licenze e delle autorizzazioni, con
obbligatoria disponibilità, in base a valido titolo giuridico, di una sede, di
una rimessa o di un pontile situati nel territorio del comune che ha rilasciato
l'autorizzazione. L'operatività della disciplina è stata subito sospesa con
l'articolo 7-bis del decreto-legge
n. 5/2009, in considerazione dei timori per la limitazione della libertà
di concorrenza nel settore che la sua applicazione avrebbe comportato. In
attesa dell'emanazione del decreto ministeriale, il cui termine viene qui
nuovamente differito, si deve ritenere ancora vigente la disciplina in materia di NCC recata dalla legge n. 21/1992 precedentemente alle modifiche del decreto-legge
n. 207/2008 e caratterizzata da minori vincoli per l'esercizio dell'attività.
In Italia operano, nel libero mercato, oltre 80000 imprese titolari di
Autorizzazioni NCC, con circa 200.000 addetti;
Si ricorda che a giugno
2015 l'Autorità di Regolazione dei
Trasporti ha inviato al Governo ed al Parlamento un atto di segnalazione sulla rilevanza
economico-regolatoria dell'autotrasporto di persone non di linea: Taxi, NCC e
nuovi relativi servizi offerti su piattaforme tecnologiche, basati sulla
flessibilità e sulla condivisione di risorse. L'Autorità segnala la necessità
di dare un adeguato livello di regolazione alle emergenti formule, diverse dai
servizi di taxi ed NCC, basate su piattaforme tecnologiche che offrono servizi
di intermediazione su richiesta e con finalità commerciale, proponendo di
introdurre obblighi specifici attinenti sia alle piattaforme, che ai requisiti
del conducente, che alla qualità ed alla sicurezza del servizio. L'Autorità
propone il mantenimento dell'attuale connotazione del servizio di trasporto
pubblico dei taxi con la copertura del servizio nell'arco dell'intera giornata,
ma con la possibilità per i taxi di praticare sconti, di costituirsi come
impresa e in tal caso di poter cumulare più licenze, nonché di ampliare
l'utilizzo del servizio di taxi per servizi pubblici flessibili destinati a
specifiche categorie di utenti, nonché la possibilità per il tassista di
acquisire servizi da fonti diverse, senza vincoli di esclusiva. Si propone
anche l'eliminazione dell'obbligo per gli NCC di fare rientro in rimessa dopo
ogni singolo servizio e l'affidamento alle Regioni, anziché ai Comuni,
dell'individuazione dei bacini ottimali sovracomunali. Per approfondimenti si
vedano: l'Atto di segnalazione
al Governo e Parlamento; le proposte di modifica della legge n. 21/1992; la Tabella di raffronto
tra la disciplina vigente e le proposte dell'Autorità.
Articolo
7, comma 6
(Formazione per gli addetti al salvamento
acquatico)
Il comma 6 dell’articolo 7, differisce dal 30 giugno 2014 al 31 luglio 2016 il termine entro il
quale è prorogata la validità delle autorizzazioni, già rilasciate entro il
31 dicembre 2011, per lo svolgimento dei corsi
di formazione per addetti al salvamento acquatico e per il rilascio dei
relativi brevetti.
Il differimento di termini
viene disposto in attesa dell’emanazione
di un apposito decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, che disciplini i corsi di formazione per addetti al salvamento acquatico, da
emanare ai sensi dell’articolo 17,
comma 3, della legge n. 400/1988 (regolamenti ministeriali), e per il quale
viene disposta altresì la proroga fino
al 31 luglio 2016.
Si ricorda che i corsi
di formazione per addetti al salvamento acquatico non sono disciplinati da
norme di rango legislativo o regolamentare, ma vengono attualmente autorizzati
sulla base di circolari ministeriali.
Il termine originario,
individuato dall’articolo 15, comma 3-quinquies del decreto-legge n. 216/2011,
era il 31 dicembre 2012. Successivamente il termine è stato prorogato al 30
giugno 2013 dalla legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012), poi al 31
dicembre 2013 dal D.P.C.M. 26 giugno 2013 ed infine al 30 giugno 2014 dall’art.
4, co. 1 del D.L. n. 150 del 2013.
Articolo
7, comma 7
(Pubblicità in materia di appalti
pubblici)
Il comma 7 dell’articolo 7 proroga
di un anno, vale a dire al 1° gennaio
2017, il termine per l’entrata in vigore delle disposizioni (contenute
nell’art. 26 del D.L. n. 66/2014) che – in tema di obblighi di pubblicità,
relativi agli avvisi e ai bandi previsti nel Codice dei contratti pubblici di
lavori, servizi e forniture (decreto legislativo n. 163/2006, di seguito
Codice) – contemplano la soppressione
dell’obbligo di pubblicazione sui quotidiani per estratto del bando o
dell’avviso per l’affidamento dei contratti pubblici nei settori ordinari,
sopra e sotto la soglia di rilevanza europea, nonché la previsione dell’obbligo di pubblicazione, esclusivamente, in via
telematica, di informazioni ulteriori, complementari o aggiuntive rispetto
a quelle previste dal Codice, e del rimborso
delle spese di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana, entro il termine di sessanta giorni dall'aggiudicazione del
contratto.
Si segnala che il decreto legislativo n. 163 del 2006 è
stato abrogato dall’articolo 217, comma
1, lettera e), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e
sulle procedure di appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua,
dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della
disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture (nuovo Codice dei contratti
pubblici). Il nuovo Codice è entrato in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale avvenuta il 19 aprile 2016.
L’articolo 216 reca le
disposizioni transitorie volte a regolare il passaggio dalla vecchia alla nuova
disciplina prevedendo che, nelle more dell’adozione dei provvedimenti
attuativi, si applichino talune norme previgenti.
In particolare il comma 11 dell’articolo 216, che regola
la disciplina transitoria nelle more dell’adozione dei provvedimenti di cui
all’articolo 73 sulla pubblicazione a livello nazionale, prevede, tra l’altro,
che fino al 31 dicembre 2016 si applica
altresì il regime di cui al comma 7 dell'articolo 66, nel testo applicabile
fino alla predetta data, ai sensi dell’articolo 26 del D.L. n. 66/2014, come
modificato dalla norma in commento.
Articolo
7, commi 8, 10 e 11
(Interventi di edilizia scolastica)
I commi 8, 10 e 11 prorogano o differiscono alcuni termini in materia
di edilizia scolastica.
In particolare, il comma 8 proroga (dal 31 dicembre 2015)
al 31 dicembre 2016 il termine per i pagamenti da parte degli
enti locali, secondo gli stati di avanzamento dei lavori debitamente
certificati, relativi alla riqualificazione e messa in sicurezza degli
istituti scolastici statali, di cui all’art.
18, commi da 8-ter a 8-sexies, del D.L. n. 69/2013 (L. n. 98/2013).
Il riferimento specifico
è al co. 8-quinquies, ultimo periodo, dell’art. 18 del D.L. n. 69/2013, su cui era già intervenuto, prevedendo una
proroga dal termine iniziale del 31 dicembre 2014, l’art. 6, co. 4, lett. c), del D.L. n. 192/2014 (L. n. 11/2015).
Restano fermi i
termini di conservazione dei residui previsti a legislazione vigente: pertanto,
come evidenziava la relazione tecnica all’A.C. 3513, il MIUR ha dovuto
impegnare entro il 2015 le risorse del 2014 non ancora impegnate, che
altrimenti sarebbero andate in economia.
La relazione
illustrativa faceva presente che la proroga si rendeva necessaria in quanto in
alcuni comuni delle regioni. le cui graduatorie sono state inizialmente sospese
da provvedimenti giurisdizionali, gli interventi sono stati aggiudicati solo
entro il 28 febbraio 2015, con conseguente ritardo nell’esecuzione dei lavori.
L’art.
18, co. 8-ter-8-sexies, del D.L. 69/2013
(L. 98/2013), oggetto di successive modificazioni da parte di diversi
provvedimenti, ha autorizzato, per l’anno
2014, la spesa di 150 milioni di
euro per attuare misure urgenti in materia di riqualificazione e messa in
sicurezza delle istituzioni scolastiche statali, con particolare riferimento a quelle in cui sia stata censita la
presenza di amianto. In particolare, ha previsto la ripartizione delle risorse a livello regionale, da assegnare
successivamente agli enti locali
proprietari degli immobili ad uso scolastico, corrispondentemente al numero
degli edifici scolastici e degli alunni presenti nella singola regione, oltre
che alla situazione del patrimonio edilizio scolastico, sulla base delle
quote indicate nella Tabella 1 ad esso allegata.
Gli enti locali dovevano presentare alle regioni, entro il 15 settembre 2013, i progetti esecutivi immediatamente cantierabili di messa in sicurezza, ristrutturazione
e manutenzione straordinaria degli edifici scolastici. Le regioni dovevano
presentare al MIUR, entro il 15 ottobre
2013, le graduatorie, alle quali
si faceva riferimento per l’assegnazione
delle risorse, da effettuare entro il 30 ottobre 2013 con decreto
del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca.
L’assegnazione del
finanziamento autorizzava gli enti locali ad avviare le procedure di gara
ovvero di affidamento dei lavori, da
effettuare entro il termine del 28
febbraio 2014, pena la revoca del
finanziamento. Tale termine è stato, poi, differito al 30 aprile 2014 dall’art. 19, co. 2, del D.L. 16/2014 (L. 68/2014)
e, successivamente, al 31 dicembre 2014
– ovvero al 28 febbraio 2015 per le
regioni nelle quali sono intervenuti provvedimenti di sospensione delle procedure
a seguito di contenzioso – dall’art. 6, co. 4, del D.L. 192/2014 (L. 11/2015).
L’art. 18 del D.L.
69/2013 ha, altresì, stabilito che le eventuali economie di spesa che dovessero
rendersi disponibili alla chiusura delle procedure previste, ovvero le risorse
derivanti dalle revoche, vengono riassegnate dal MIUR in base alla graduatoria
delle richieste. Ha, infine, previsto che lo stesso Ministero provvede al
trasferimento delle risorse agli enti locali per permettere i pagamenti entro il 31 dicembre 2014 -
termine prorogato al 31 dicembre 2015 dal già citato art. 6, co. 4, del D.L.
192/2014 e, ora, al 31 dicembre 2016 -
secondo gli stati di avanzamento dei lavori debitamente certificati.
Le risorse sono state
ripartite con DM 906
del 5 novembre 2013, in
base alle graduatorie approvate dalle competenti regioni, entro il limite massimo di cui alla predetta
Tabella 1, fatta eccezione per la Regione Puglia, per la quale le risorse sono
state ripartite con DM 19
febbraio 2014, dopo il
rigetto, da parte del TAR, delle istanze di sospensiva della graduatoria
regionale (in precedenza, la sospensione della graduatoria era stata disposta
con decreto monocratico del TAR di Lecce n. 505 del 18 ottobre 2013). Lo stesso
DM 19 febbraio 2014, peraltro, ha apportato alcune rettifiche alle assegnazioni
disposte con il DM 906/2013.
Peraltro, dopo la
ripartizione delle risorse con il D.M. 906 del 2013, il comune di Napoli ha
impugnato la graduatoria elaborata dalla regione Campania. La I sezione del TAR
Campania, dopo aver concesso la sospensiva (ordinanza n. 01777/2013 del 20 novembre
2013), con sentenza n. 5128 del 30 settembre 2014 ha ripristinato
nell’efficacia la graduatoria.
L’art. 48, co. 2, del
D.L. 66/2014 (L. 89/2014) ha poi previsto l’assegnazione da parte del CIPE, per
la prosecuzione del programma di
interventi di cui all'art. 18, co. 8-ter,
del D.L. 69/2013, di un importo fino a 300 milioni di euro, nell'ambito della
programmazione nazionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione relativa al
periodo 2014-2020, previa verifica dell'utilizzo delle risorse assegnate nell'ambito
della programmazione 2007-2013 del Fondo medesimo e di quelle assegnate a
valere sugli stanziamenti relativi al programma delle infrastrutture
strategiche per l'attuazione di piani stralcio del programma di messa in
sicurezza degli edifici scolastici.
Con delibera n. 22 del 30 giugno 2014 (GU
n. 222 del 24 settembre 2014), il CIPE
– constatato che, a fronte dei 692 interventi ammessi al finanziamento con le
risorse di cui all’art. 18, co. 8-ter,
del D.L. 69/2013, restavano in graduatoria ulteriori 2.024 interventi, per un
importo complessivo di € 490,6 mln -, ha poi assegnato al MIUR 400 milioni di euro per l'anno 2015, a
valere sulle risorse del FSC 2007-2013 resesi disponibili a seguito di
ricognizione e riprogrammazione, per il finanziamento delle misure di
riqualificazione e messa in sicurezza delle istituzioni scolastiche statali
indicate nell'all. 1 della delibera,
sulla base dello scorrimento delle graduatorie approvate dalle regioni entro il
15 ottobre 2013.
Nella medesima delibera,
al punto 1.6, era stato previsto che il
mancato affidamento dei lavori entro il 31 dicembre 2014 avrebbe comportato la
revoca dei finanziamenti.
Tale termine è stato,
poi, prorogato al 28 febbraio 2015 dall’art.
6, co. 5, del D.L. 192/2014.
Il comma 10 proroga (dal 12 gennaio 2016) al 30 aprile 2016 il termine (fissato dall’art. 1, comma
165, della L. 107/2015, entrata in vigore il 16 luglio 2015), entro cui gli
enti beneficiari dei finanziamenti previsti da alcuni programmi di edilizia
scolastica devono provvedere alla trasmissione
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) delle aggiudicazioni provvisorie dei relativi lavori, pena la revoca dei
finanziamenti medesimi.
Il
citato comma 165 ha dettato disposizioni finalizzate ad assicurare la
prosecuzione e il completamento di una serie di programmi in materia di edilizia scolastica avviati nel recente
passato. In particolare, il quinto periodo di tale comma detta disposizioni
finalizzate a garantire la sollecita attuazione dei programmi:
§ finanziati (ai sensi dell'art. 18, comma
1, lett. b), del D.L. 185/2008) con la delibera CIPE n. 32/2010;
L'art. 18 del
D.L. 185/2008 ha previsto, al comma 1, lettera b), che il CIPE provveda
all'assegnazione, per la messa in sicurezza delle scuole, di una quota delle
risorse nazionali del Fondo aree sottoutilizzate (oggi Fondo per lo Sviluppo e
la Coesione, FSC) al Fondo infrastrutture di cui all'art. 6-quinquies del D.L. 112/2008. La delibera
CIPE n. 3/2009 ha quindi assegnato al Fondo Infrastrutture 1 miliardo di euro
da destinare al Piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici
scolastici. La successiva delibera 32/2010 del 13 maggio 2010 (rettificata
dalla delibera 67/2010) ha assegnato la prima quota del miliardo di euro
(358,42 milioni) per il “Piano straordinario stralcio”, da erogare “secondo
modalità temporali compatibili con i vincoli di finanza pubblica correlati
all’utilizzo delle risorse FAS”. La Relazione sullo stato della spesa,
sull’efficacia nell’allocazione delle risorse e sul grado di efficienza
dell’azione amministrativa svolta dal MIT, corredata dal rapporto sull'attività
di analisi e revisione delle procedure di spesa e dell'allocazione delle
relative risorse in bilancio, relativa all'anno 2012 e trasmessa alla
Presidenza della Camera dei deputati l'11 luglio 2013, in relazione al
programma in questione, riferisce che sono state sottoscritte da parte degli
enti locali 1.640 convenzioni corrispondenti ad un valore di circa 350 Meuro
(98% del totale pari a 358 milioni). Per quanto riguarda le erogazioni
effettuate a favore degli enti locali beneficiari, risultano disposti 1.023 decreti
di trasferimento corrispondenti a circa 96,5 Meuro. Per quanto riguarda
l’avanzamento fisico, gli interventi ultimati, ovvero con avvenuta
comunicazione di ultimazione lavori, risultano 19, per circa 3,5 Meuro.
§ finanziati (ai sensi dell'art. 33, comma
3, della L. 183/2011) con la delibera
CIPE n. 6 del 20 gennaio 2012.
L'art. 33, comma
3, della L. 183/2011 ha assegnato al Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC)
una dotazione finanziaria di 2.800 milioni per l'anno 2015 per il periodo di programmazione
2014-2020, da destinare prioritariamente alla prosecuzione di interventi
indifferibili infrastrutturali, nonché per la messa in sicurezza di edifici
scolastici, per l'edilizia sanitaria, per il dissesto idrogeologico e per
interventi a favore delle imprese sulla base di titoli giuridici perfezionati
alla data del 30 settembre 2011, già previsti nell'ambito dei programmi
nazionali per il periodo 2007-2013. L’individuazione degli interventi è stata
demandata ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di
concerto con il Ministro delegato per la politica di coesione economica,
sociale e territoriale, su proposta del Ministro interessato al singolo
intervento. Il CIPE, in attuazione di tali disposizioni, con la delibera n. 6/2012,
ha ridefinito il quadro finanziario complessivo del Fondo per lo sviluppo e la
coesione assegnando, tra l’altro, 259 milioni per un programma straordinario di
interventi urgenti sul patrimonio scolastico. Nel recente “School Book
- Il punto sull'edilizia scolastica”, curato dalla Struttura di Missione
per il coordinamento e l'impulso nell'attuazione degli interventi di
riqualificazione dell'edilizia scolastica, si afferma, con riferimento alla
delibera CIPE n. 32/2010 e al comma 3 dell’art. 33 della L. 183/2011, che “in
tutto vengono finanziati 3.515 interventi”.
Per tali finalità, il
quinto periodo in questione prevede che il parere richiesto ai provveditorati
per le opere pubbliche sui progetti definitivi presentati dagli enti
beneficiari si intende positivamente reso entro trenta giorni dalla richiesta,
ovvero entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della disposizione
per quelli presentati precedentemente.
Il sesto periodo dispone
che gli enti beneficiari devono provvedere alla trasmissione al MIT delle
aggiudicazioni provvisorie dei lavori entro 180 giorni dall’entrata in vigore
della L. 107/2015, quindi entro il 12 gennaio 2016 (ora 30 aprile 2016), pena
la revoca dei finanziamenti. Il successivo periodo stabilisce che le risorse
oggetto di revoca sono destinate dal CIPE alle medesime finalità di edilizia
scolastica in favore di interventi compresi nella programmazione nazionale
triennale 2015-2017, secondo modalità individuate dal medesimo Comitato.
Il comma 11, primo periodo, differisce
(dal 31 ottobre 2015) al 29 febbraio
2016 il termine per l’aggiudicazione
provvisoria dei lavori straordinari di edilizia scolastica per i quali le
regioni sono state autorizzate, ai sensi dell’art. 10 del D.L. n. 104/2013 (L. n.
128/2013), a stipulare mutui
trentennali, con oneri di ammortamento a totale carico dello Stato, con la
Banca europea per gli investimenti, la Banca di Sviluppo del Consiglio
d'Europa, la Cassa depositi e prestiti e con i soggetti autorizzati
all’esercizio dell’attività bancaria.
Il secondo periodo del comma 11 prevede l’ulteriore proroga del termine indicato al primo periodo del medesimo comma:
§ al 30 aprile 2016 nel caso in cui le
gare per l'affidamento dei lavori, bandite entro il 29 febbraio 2016, siano
andate deserte o prevedano l'affidamento congiunto dei lavori e della
progettazione (c.d. appalto integrato);
§
al 15
ottobre 2016 per gli appalti di lavori pubblici sopra-soglia, cioè di
importo superiore alla soglia di rilevanza europea prevista dall'art. 28, comma
1, lettera c), del D.Lgs. n. 163/2006 (pari a 5,225 milioni di euro), a
condizione che i relativi bandi di gara siano pubblicati entro il 29 febbraio
2016.
Si segnala, infine, che il decreto legislativo n. 163 del 2006 è stato abrogato dall’articolo
217, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
recante attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e
sulle procedure di appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua,
dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della
disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture (nuovo Codice dei contratti pubblici). Il nuovo Codice è entrato in
vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
avvenuta il 19 aprile 2016.
L’articolo 216 reca le disposizioni transitorie
volte a regolare il passaggio dalla vecchia alla nuova disciplina prevedendo
che, nelle more dell’adozione dei provvedimenti attuativi, si applichino talune
norme previgenti.
Il riferimento alle soglie di rilevanza europea
deve ora intendersi all’articolo 35 del nuovo Codice.
Si tratta del
differimento di un termine previsto con norma
secondaria, ossia con il decreto interministeriale (MEF-MIUR-MIT) 27
aprile 2015 (GU n. 121 del 27
aprile 2015), che aveva, a sua volta, prorogato il termine del 30 settembre
2015, fissato dal decreto interministeriale (MEF-MIUR-MIT) 23
gennaio 2015 (GU n. 51 del 3 marzo 2015).
L’art. 10, co. 1, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) – come
modificato dall’art. 9, co. 2-quater,
del D.L. 133/2014 (L. 164/2014) - ha previsto che, al fine di favorire
interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza,
adeguamento antisismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà
pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione artistica,
musicale e coreutica e di immobili adibiti ad alloggi e residenze per studenti
universitari, di proprietà degli enti locali, nonché la costruzione di nuovi
edifici scolastici pubblici e la realizzazione di palestre nelle scuole o di
interventi volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti, per la programmazione triennale 2013-2015,
le regioni interessate potevano essere autorizzate dal MEF, d’intesa con il
MIUR e con il MIT, a stipulare mutui
trentennali con oneri di ammortamento a totale carico dello Stato, con la
Banca europea per gli investimenti, la Banca di Sviluppo del Consiglio
d'Europa, la Cassa depositi e prestiti e con i soggetti autorizzati
all’esercizio dell’attività bancaria ai sensi del d.lgs. 385/1993. Per la
definizione delle modalità di attuazione, in conformità ai contenuti dell’intesa in
Conferenza unificata del 1° agosto 2013 sull'attuazione
dei piani di edilizia scolastica formulati ai sensi dell'art. 11, co. 4-bis e seguenti, del D.L. 179/2012
(L.221/2012), ha previsto l’intervento di un decreto del Ministro dell’economia
e delle finanze, di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’università e
della ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
È stato dunque, adottato il D.L. 23 gennaio
2015 (GU n. 51 del 3 marzo 2015) che, considerata la mancata attuazione dei piani triennali
regionali di edilizia scolastica di cui all’art. 6 dell’intesa del 1°
agosto 2013 - relativi al triennio
2013-2015 – ha proceduto alla definizione di una nuova tempistica per la
programmazione degli interventi.
Ulteriori interventi sulla tempistica sono derivati
dal D.L. 27 aprile
2015 (GU n. 121 del 27 maggio 2015).
In particolare, per quanto qui interessa, l’art. 2 del
D.I. 23 gennaio 2015, come modificato dal D.I. 17 aprile 2015, ha previsto che
le regioni dovevano trasmettere al MIUR
e al MIT, entro il 30 aprile 2015, i piani regionali triennali (triennio
2015-2017).
I piani annuali sono soggetti a conferma circa
l’attualità degli interventi inseriti per il 2016 e il 2017, rispettivamente
entro il 31 marzo 2016 e il 31 marzo 2017.
L’art. 2 citato ha, altresì, previsto che il MIUR
doveva trasmettere i piani al MIT ed inserirli in un’unica programmazione nazionale, da predisporre entro il 31 maggio 2015 e che poteva trovare
attuazione nei limiti delle risorse finanziarie disponibili.
L’aggiudicazione
provvisoria doveva avvenire entro il 31
ottobre 2015, pena la revoca
dell’assegnazione.
La programmazione nazionale è stata
predisposta con DM 29 maggio 2015, n. 322.
Da ultimo:
§ nella GU del 14 settembre
2015, n. 213 è stato pubblicato il DM 16 marzo 2015 con cui il MIUR ha ripartito su base regionale le
risorse previste come attivabili in termini di volume di investimento derivanti
dall'utilizzo dei contributi trentennali autorizzati dall'art. 10 del D.L.
104/2013, riportando per ciascuna regione la quota di contributo annuo
assegnato;
§
nella GU del 27 ottobre 2015, n. 250, S.O. n. 59, è stato pubblicato il D.L. 1 settembre 2015,
che autorizza le regioni all’utilizzo dei contributi pluriennali.
Articolo
7, comma 9
(Contratto di programma con Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A. (RFI))
Il comma 9 dell’articolo 7 proroga il Contratto di programma parte servizi- 2012-2014,
stipulato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.
(RFI), per il periodo necessario alla stipula del nuovo contratto e comunque non oltre il 31 dicembre 2016.
La proroga viene
disposta nelle more della stipula dei
nuovi contratti di programma per il periodo 2016-2020 e sino all'efficacia
degli stessi ed ai medesimi patti e
condizioni già previsti, con l'aggiornamento delle relative Tabelle.
La validità del
Contratto era stata fissata in tre anni (dal 1 gennaio 2012 al 31 dicembre
2014) dall’articolo 4 del Contratto stesso, che prevede peraltro la possibilità
delle parti, alla scadenza e nelle more del suo rinnovo e per un termine
massimo di un ulteriore anno, di decidere di proseguire nell’applicazione della
disciplina contrattuale ai medesimi patti e condizioni in esso previste. Con la
disposizione in commento le scadenza viene quindi prorogata in via legislativa di un ulteriore
periodo, comunque non oltre il 31
dicembre 2016.
Viene a tal fine modificato
l’art. 15, comma 1 del D.Lgs. n. 112 del 2015 che ha dato attuazione della direttiva 2012/34/UE sullo
spazio ferroviario europeo unico.
L’art. 15, comma 1 del D.Lgs. n. 112 del 2015 prevede infatti che i
rapporti tra il gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale e lo Stato siano disciplinati da
un atto di concessione e da uno o più contratti di programma. I contratti di
programma sono stipulati per un periodo minimo di cinque anni, nel rispetto dei
principi e parametri fondamentali di cui all'allegato II del decreto. Le
condizioni dei contratti di programma e la struttura dei pagamenti ai fini
dell'erogazione di fondi al gestore dell'infrastruttura sono concordate in
anticipo e devono coprire l'intera durata del contratto.
Si ricorda che è stato
presentato al Parlamento il 2 dicembre 2015 lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri contenente
i criteri di privatizzazione e le
modalità di dismissione della partecipazione detenuta dal Ministero
dell'economia e delle finanze nel capitale di Ferrovie dello Stato italiane Spa, che prevede l'alienazione di una
quota della partecipazione in Ferrovie dello Stato S.p.A., in modo tale da
consentire comunque il mantenimento di una partecipazione dello Stato non
inferiore al 60 per cento, facendo salva l’assegnazione dell’infrastruttura
della rete ferroviaria. Su tale schema la Commissione trasporti ha espresso il
proprio parere nella seduta del 19 gennaio 2016.
La società RFI S.p.A., controllata al 100% dal gruppo Ferrovie dello
Stato Spa, è stata costituita il 1° luglio 2001, in adempimento delle direttive
comunitarie che hanno decretato la separazione fra il gestore della rete e il
fornitore dei servizi di trasporto. A decorrere da questa data RFI ha acquisito
gli effetti della concessione rilasciata con il decreto ministeriale n. 138-T
del 31 ottobre 2000 a Ferrovie dello Stato S.p.A. per la gestione
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale. L' 8 agosto 2014 è stato siglato tra
MIT e RFI e trasmesso al Parlamento il 13 gennaio 2015 il Contratto
di programma 2012-2016 - parte Investimenti. Tale Contratto, su cui la IX
Commissione della Camera ha espresso il parere di competenza nella seduta del
18 marzo 2015, ha concluso il suo iter approvativo con la registrazione alle
Corte dei Conti il 16 giugno 2015. Il CdP parte Investimenti, pur mantenendo
sostanzialmente invariato l'impianto contrattuale con particolare riferimento
agli obblighi del Gestore, contiene alcuni elementi di novità in particolare
relativi alla manutenzione, sia
ordinaria che straordinaria dell'infrastruttura ferroviaria che è ora disciplinata dal CdP 2012-2014 - parte
Servizi, secondo quanto stabilito dal CIPE nella Delibera 4/2012. Il
Contratto di Programma Parte Investimenti infatti non comprende più gli
interventi di manutenzione straordinaria.
Il Contratto
di programma 2012-2014- Parte Servizi tra RFI e Ministero delle infrastrutture e trasporti è stato
approvato con Delibera CIPE n. 22 del 18 marzo 2013 e quindi definitivamente sottoscritto il 29 novembre 2013, dopo
l’acquisizione del parere delle competenti commissioni parlamentari (la IX
Commissione Trasporti della Camera ha espresso il 19 novembre 2013 parere
favorevole con condizioni e osservazione; il contratto è stato infine
registrato dalla Corte dei conti il 9 giugno 2014). Il contratto prevede
stanziamenti complessivi, per il triennio 2012-2014 pari a 4.575 milioni di
euro e contiene, all'allegato 6, indicazioni sulle linee di intervento previste
da RFI in materia di manutenzione straordinaria, nonché all'articolo 5
l'obbligo, per il gestore, di avviare una revisione dei processi manutentivi,
con l'obiettivo di garantire le performance di rete contrattualizzate e
conseguire un risparmio di spesa di circa 250 milioni di euro all'anno rispetto
al dato storico dei costi di manutenzione.
Articolo
7, comma 9-bis
(Commissario per la tratta ferroviaria
Napoli-Bari)
L'articolo 7, comma
9-bis proroga al 30 settembre 2017 l'incarico
di Commissario per la realizzazione delle opere relative alla tratta
ferroviaria Napoli-Bari, inclusa nel Programma delle infrastrutture
strategiche (PIS) di cui alla legge n. 443 del 2001 (cd. "legge
obiettivo").
L'incarico era stato
conferito , dall'art. 1, comma 1, del D.L. n. 133 del 2014, per due anni,
rinnovabili, all'amministratore delegato di Ferrovie dello Stato S.p.A.. Con il
medesimo comma si modifica anche tale disposizione conferendo l'incarico all'amministratore
delegato di Rete Ferroviaria Italiana S.p.A..
Secondo l’articolo 1, comma 1 del
decreto-legge n. 133 la durata dell’incarico del Commissario per la
realizzazione delle opere relative alla tratta ferroviaria Napoli - Bari, di
cui al Programma Infrastrutture Strategiche previsto dalla legge 21 dicembre 2001, n. 443 aveva
la durata di due anni dall'entrata in vigore del decreto medesimo. L'incarico è
comunque rinnovabile con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, tenuto
conto anche dei risultati conseguiti.
Il Commissario provvede all'approvazione dei
relativi progetti, d’intesa con la Regione interessata, rielabora i progetti
anche già approvati ma non ancora appaltati e, anche sulla base dei soli
progetti preliminari, il Commissario può bandire la gara e tassativamente entro
centoventi giorni dall'approvazione dei progetti decorrenti dalla chiusura
della conferenza di servizi provvede alla consegna dei lavori, anche adottando
provvedimenti d'urgenza. Il Commissario provvede inoltre all'espletamento di
ogni attività amministrativa, tecnica ed operativa, comunque finalizzata alla
realizzazione della citata tratta ferroviaria, utilizzando all'uopo le
strutture tecniche di Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.. In sede di aggiornamento
del Contratto di programma il Commissario trasmette al CIPE i progetti
approvati, il cronoprogramma dei lavori e il relativo stato di avanzamento,
segnalando eventuali anomalie e significativi scostamenti rispetto ai termini
fissati nel cronoprogramma di realizzazione delle opere, anche ai fini della
valutazione di definanziamento degli interventi. Il contratto istituzionale di
sviluppo sottoscritto in relazione all'asse ferroviario Napoli-Bari può essere
derogato in base alle decisioni assunte dal Commissario.
Con riferimento alle risorse per la realizzazione
della tratta ferroviaria i due interventi più significativi in essere sono il Raddoppio
della tratta Napoli - Cancello - Frasso Telesìno - Apice –Orsara, in fase di
progettazione preliminare, che prevede un costo complessivo pari a 5,505
miliardi di euro (con orizzonte temporale per il completamento delle opere
successivo al 2020) e per cui sono disponibili 2,071 miliardi di euro e la
variante Cancello – Napoli, in fase di progettazione definitiva, e con
orizzonte temporale per il completamento dell’opera fissato al 2023, per la
quale è previsto un costo di 813 milioni di euro, interamente finanziato.
Articolo
7, comma 9-ter
(Società ferroviarie del Sud Est e
Servizi Automobilistici)
Il comma 9-ter
dell’articolo 7 proroga di ulteriori
trenta giorni il termine di novanta giorni, previsto dall'articolo 1, comma
867, della legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità 2016), entro il quale il commissario della società Ferrovie del
Sud Est, è tenuto a predisporre il piano industriale.
Si prevede inoltre
che, entro lo stesso termine (pertanto
120 dall'insediamento del commissario) non sia possibile intraprendere
azioni esecutive, anche concorsuali, ivi inclusi atti di intervento, nei
confronti della società Ferrovie del Sud Est e Servizi automobilistici.
I pignoramenti
eventualmente eseguiti non sarebbero vincolanti per gli enti debitori e per i
terzi pignorati. Tali soggetti sono autorizzati a disporre delle somme
pignorate per le finalità istituzionali della società citata.
Il comma 867 dell’articolo 1 della legge n. 208 del
2015 (legge di stabilità 2016) prevede il commissariamento
dell’azienda Ferrovie del Sud-Est e Servizi Automobilistici con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, che dovrà altresì nominare il
commissario ed eventuali subcommissari.
Il 12 gennaio 2016, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, in attuazione della disposizione citata, sono
stati nominati il commissario e i sub-commissari della società Ferrovie del
Sud-Est e Servizi Automobilistici. Commissario governativo è stato nominato
Andrea Viero, i sub-commissari sono Domenico Mariani e Angelo Mautone. Nel
decreto vengono, tra l’altro, anche precisate anche le modalità di utilizzo
dello stanziamento di 70 milioni di euro per l'anno 2016, previsto con la Legge
di stabilità, al fine di garantire la continuità aziendale e ripristinarne
l'equilibrio economico e finanziario.
Il Commissario, ai
sensi della citata disposizione predispone e presenta al socio unico, nel predetto
termine di novanta giorni una dettagliata e documentata relazione, in merito
allo stato finanziario e patrimoniale della società alle cause che hanno
determinato la grave situazione finanziaria della medesima società, anche al
fine di consentire al socio unico (ossia il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti) di valutare le condizioni per l'esercizio dell'azione di responsabilità ai sensi dell'articolo 2393 del
codice civile.
La relazione del commissario è stata inviata al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il 19 marzo 2016, con allegata
la relazione finale di due diligence.
Il dossier relativo alle Ferrovie Sud Est e Servizi Automobilistici S.r.l., con
la relazione del Commissario e la relazione finale di due diligence, è stato ufficialmente trasmesso dal Ministero alla
Procura generale della Repubblica di Roma, alla Procura regionale della Corte
dei Conti per il Lazio e all’Autorità Nazionale Anticorruzione il 22 marzo
2016.
Il Commissario
provvede, a seguito della ricognizione contabile, se necessario, dandone
preventiva comunicazione al socio e al Ministero dell'economia e delle finanze,
ad attivare le procedure di ristrutturazione dei debiti di cui al regio decreto
16 marzo 1942, n. 267 e propone eventualmente il trasferimento o l’alienazione
della società secondo criteri e modalità individuati con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti.
Articolo
7, comma 11-bis
(Normative tecniche in materia di
costruzioni di dighe)
L'articolo 7, comma 11-bis proroga di poco più di un anno, dal 7
febbraio 2016 al 28 febbraio 2017,
il termine (previsto dal comma 2-bis dell'art. 5 del D.L. 136/2004) fino
al quale è possibile applicare le precedenti normative sulla medesima
materia, in alternativa alla nuova disciplina introdotta dal D.M.
Infrastrutture e trasporti 26 giugno 2014, recante "Norme tecniche per la
progettazione e la costruzione degli sbarramenti di ritenuta (dighe e
traverse)".
L’art. 5, comma 1, del D.L. 136/2004, per assicurare uniformi livelli
di sicurezza, ha previsto l’emanazione (da parte del Consiglio superiore dei
lavori pubblici, di concerto con il Dipartimento della protezione civile) di
norme tecniche, anche per la verifica sismica ed idraulica, relative alle costruzioni,
nonché alla redazione di norme tecniche per la progettazione, la costruzione e
l'adeguamento, anche sismico ed idraulico, delle dighe di ritenuta, dei ponti e
delle opere di fondazione e sostegno dei terreni.
Il successivo comma 2-bis,
al fine di avviare una fase sperimentale di applicazione delle norme tecniche
di cui al comma 1, ha consentito, per un periodo di diciotto mesi (poi
prorogati al 31 dicembre 2007 dal comma 4-bis
dell'art. 3, del D.L. 300/2006; al 30 giugno 2009 dall'art. 20, comma 1,
del D.L. 248/2007) dalla data di entrata in vigore delle stesse, la possibilità
di applicazione, in alternativa, della normativa precedente sulla medesima
materia.
In attuazione del comma
1 dell’art. 5 del D.L. 136/2004 sono state emanate le nuove norme tecniche per
le costruzioni (D.M. infrastrutture e trasporti 14 settembre 2005, poi
sostituito dal D.M. 14 gennaio 2008 recante “Approvazione delle nuove norme
tecniche per le costruzioni”) e, successivamente, con il D.M. infrastrutture e trasporti 26 giugno 2014 (pubblicato nella
G.U. 8 luglio 2014, n. 156, ed entrato in vigore il 7 agosto 2014), le norme
tecniche per la progettazione e la costruzione degli sbarramenti di ritenuta
(dighe e traverse).
Il termine di diciotto
mesi previsto dal comma 2-bis,
relativamente alle norme del D.M. 26 giugno 2014, è quindi scaduto il 7 febbraio 2016.
Articolo
7, comma 11-ter
(Revisione delle macchine agricole in
circolazione)
Il comma 11-ter dell’articolo 7,
proroga al 30 giugno 2016, il
termine per procedere alla revisione
obbligatoria delle macchine agricole che siano soggette ad
immatricolazione, in ragione del relativo stato di vetustà e con precedenza per
quelle immatricolate antecedentemente al 1° gennaio 2009.
Il termine era in
precedenza fissato al 31 dicembre 2015 dall'art. 111, comma 1, secondo periodo,
del Codice della strada (CdS - decreto legislativo 285/1992), come modificato dal D.L. n. 192 del 2014.
La stessa norma
dell’art. 111 del CdS, al primo periodo, ha previsto altresì, l'emanazione,
entro il 30 giugno 2015, da parte del Ministero delle infrastrutture e
trasporti, di concerto con il Ministero delle politiche agricole, di un
apposito decreto ministeriale per disciplinare la revisione obbligatoria di
tali veicoli. Tale decreto ministeriale
è stato emanato il 20 maggio 2015 e
ha quindi definito i criteri per la revisione generale periodica delle macchine
agricole e operatrici.
I termini in questione erano stati in precedenza già
prorogati, a partire dal D.L. n. 179 del 2012, dal D.L. n. 150 del 2013 (c.d.
decreto “Proroga termini” del 2013) e dalla legge di conversione n. 15 del
2014, del D.L. n. 150 /2013.
Articolo
7, comma 11-quater
(Fondo per il trasporto pubblico locale)
Il comma 11-quater dell’articolo 7
differisce al 1° gennaio 2017
l'applicazione delle disposizioni recate dell'articolo 1 comma 866 della legge di stabilità 2016 (legge n. 208/2015),
che ha previsto l’istituzione, presso il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di un Fondo finalizzato all'acquisto, diretto,
ovvero per il tramite di società specializzate, nonché alla riqualificazione
elettrica o al noleggio, di mezzi
adibiti al trasporto pubblico locale e regionale anche per garantire
l'accessibilità alle persone a mobilità ridotta.
Si ricorda che a tale Fondo è previsto che confluiscano,
previa intesa con le regioni, le risorse disponibili di cui all'articolo 1, comma 83, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, ed i
successivi rifinanziamenti, nonché che siano assegnati 210 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2019 e 2020, 130 milioni di euro per l'anno 2021 e 90 milioni
di euro per l'anno 2022.
Il
comma 11-quater stabilisce che nel Fondo
confluiranno le risorse previste dall'articolo 1, comma 83, della legge di stabilità
2014 (legge n. 147/2013), per le annualità
2017, 2018 e 2019.
L'articolo 1, comma 83, della legge di stabilità 2014
(legge n. 147/2013) ha incrementato la dotazione del Fondo per il miglioramento
della mobilità dei pendolari (istituito dall’art. 1, co. 1031 della legge n.
296/2006), di 300 milioni per il 2014 e 100 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2015 e 2016, destinandola all'acquisto di materiale rotabile su gomma e di
materiale rotabile ferroviario, nonché di vaporetti e ferryboat destinati ai
servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, stabilendo
altresì l’esclusione dei relativi pagamenti dal patto di stabilità interno, nel
limite del 45 per cento dell'assegnazione di ciascuna regione per l'anno 2014 e
integralmente per gli anni 2015 e 2016.
Per le risorse relative agli anni 2015 e
2016 il comma 11-quater prevede invece che si applicheranno le modalità e le procedure
dell’articolo 1, comma 83, della
legge n. 147 del 2013, e di cui all'articolo 1, comma 223, della legge di
stabilità 2015 (legge n. 190 del 2014), che ha previsto che le risorse del
citato comma 83, finalizzate a favorire il rinnovo dei parchi automobilistici
destinati ai servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, siano
destinate all'acquisto di materiale rotabile su gomma, rimettendo ad un decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e sentita la Conferenza Stato-regioni la
ripartizione delle risorse, sulla base di specifici criteri (migliore rapporto
tra posto/km prodotti e passeggeri trasportati; condizioni di vetustà nonché
classe di inquinamento degli attuali parchi veicolari; entità del
cofinanziamento regionale e locale; posti/km prodotti).
Articolo
8, comma 1
(Sistema di tracciabilità dei rifiuti -
SISTRI)
Le lettere a)
e b) del comma 1 dell’articolo 8
prorogano di un anno, ossia fino al 31 dicembre 2016, rispettivamente, il
periodo in cui continuano ad applicarsi gli adempimenti e gli obblighi relativi
alla gestione dei rifiuti antecedenti alla disciplina del sistema di controllo
della tracciabilità dei rifiuti (SISTRI) e non si applicano le sanzioni
relative al sistema medesimo, nonché il termine finale di efficacia del
contratto con l’attuale concessionaria del SISTRI. La successiva lettera b-bis) prevede la corresponsione, all'attuale
concessionaria del SISTRI, a titolo di anticipazione dell'indennizzo dei costi
di produzione, di 20 milioni di euro.
In particolare, la lettera a)
proroga di un anno, ossia fino al 31 dicembre 2016, la durata del c.d. doppio binario, cioè del periodo
in cui continuano ad applicarsi gli adempimenti e gli obblighi relativi
alla responsabilità della gestione dei rifiuti, al catasto dei rifiuti, ai
registri di carico e scarico, nonché al trasporto dei rifiuti, antecedenti alla disciplina relativa al
SISTRI.
Nello stesso periodo,
quindi per tutto il 2016, non si applicano le sanzioni relative al
SISTRI diverse da quelle concernenti
l'omissione dell'iscrizione al SISTRI e del pagamento del contributo per
l'iscrizione stessa (tali ultime sanzioni, previste dai commi 1 e 2 dell'articolo
260-bis del D.Lgs. n. 152/2006, sono
infatti già operative dal 1° aprile 2015).
Relativamente alle citate sanzioni già operative dal 1° aprile 2015,
la lettera a) prevede che il loro importo
sia dimezzato e che tale riduzione
operi fino al 31 dicembre 2016 e
comunque non oltre il collaudo con esito positivo della piena operatività del nuovo sistema di tracciabilità
individuato a mezzo di procedure ad evidenza pubblica (bandite dalla Consip
S.p.A. il 26 giugno 2015, v. infra).
È
utile richiamare, in estrema sintesi, l’evoluzione normativa della disciplina
relativa al SISTRI. Dopo che la scorsa legislatura si era chiusa con la
sospensione del SISTRI fino al 30 giugno 2013, l'attuale legislatura si è
aperta con il D.M. 20 marzo 2013 che ha stabilito i termini di riavvio
progressivo del SISTRI per consentirne la messa a regime da marzo 2014. Prima
di tale data però è intervenuto l'art. 11 del D.L. 101/2013, che ha apportato
una serie di modifiche alla disciplina del SISTRI, circoscrivendo la platea dei
soggetti obbligati ad aderire al sistema e fissando le norme per la
specificazione dei soggetti e l'individuazione di ulteriori categorie a cui
applicare il sistema medesimo. L'articolo ha fissato, inoltre, i nuovi termini
per l'operatività del SISTRI, dettato norme per l'applicazione delle sanzioni
(comma 3-bis), per la semplificazione
del sistema medesimo, nonché norme relative ai rapporti con la società
concessionaria del sistema e per l'istituzione di un tavolo tecnico di
monitoraggio.
Successivamente il D.L.
150/2013 (art. 10, comma 3-bis) e poi
l’art. 9, comma 3, del D.L. 192/2014 hanno dettato norme di proroga, stabilendo
l'allungamento fino al 31 dicembre 2015 del periodo durante il quale i soggetti
obbligati al controllo telematico devono continuare ad effettuare anche il
tracciamento tradizionale dei rifiuti (cd. "doppio binario") e
previsto l'applicazione delle sanzioni SISTRI solo a decorrere dal 1° aprile
2015.
Gli adempimenti e gli
obblighi a cui fa riferimento la proroga in esame sono quelli disciplinati
dagli articoli 188, 189, 190 e 193 del D.Lgs. n. 152/2006, c.d. Codice
dell'ambiente, nel testo vigente prima delle modifiche apportate dal D.Lgs. n.
205/2010, che ha recepito la direttiva 2008/98/CE sui rifiuti e ha introdotto
la disciplina del SISTRI nel citato Codice.
La successiva lettera b) proroga
di un anno, vale a dire fino al 31
dicembre 2016, il termine finale di efficacia
del contratto con l’attuale concessionaria del SISTRI (Selex Service
Management S.p.A.) e la data fino alla quale è garantito, alla medesima
società, l'indennizzo dei costi di
produzione consuntivati.
L'articolo
14, comma 2-bis, lettera b), del D.L. 91/2014, che ha inserito il
comma 9-bis all'articolo 11 del D.L.
101/2013, ha fissato al 31 dicembre 2015 il termine finale di efficacia del
contratto stipulato dal Ministero dell'ambiente con la Selex Service Management
S.p.A. per la concessione del servizio di realizzazione, gestione e
manutenzione del SISTRI. La stessa lettera ha previsto l'avvio, entro il 30
giugno 2015, delle procedure per l'affidamento della nuova concessione del
servizio nel rispetto dei criteri e modalità di selezione fissati dal Codice
dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006) e dalle norme europee di settore,
nonché dei principi di economicità, semplificazione, interoperabilità tra
sistemi informatici e costante aggiornamento tecnologico. L'art. 35, comma 10,
del D.L. 133/2014 ha integrato tale disposizione al fine di consentire al
medesimo Ministero di avvalersi di Consip S.p.A., per lo svolgimento delle
procedure di affidamento, previa stipula di convenzione per la disciplina dei
relativi rapporti. Il bando di gara è stato pubblicato il 26 giugno 2015. Recenti informazioni in
ordine all'attuazione e all'operatività del SISTRI, anche in relazione al
predetto bando, sono state fornite in risposta all'interrogazione 5-06943. Ulteriori aggiornamenti sono stati forniti
dal Ministro dell’ambiente in risposta all’interrogazione
4-04317. In
particolare, rispondendo all’interrogazione, il Ministro ha reso noto che “nel
mese di novembre 2015 è stato inviato alle RTI partecipanti, il disciplinare di
gara con i relativi allegati, dando così avvio alla fase finale di
aggiudicazione”.
Con
riferimento ai costi di produzione consuntivati sino al 31 dicembre 2016, il
citato comma 9-bis prevede che il
rimborso alla società concessionaria sia garantito previa valutazione di
congruità dell'Agenzia per l'Italia digitale, nei limiti dei contributi versati
dagli operatori alla predetta data.
La lettera b-bis), che aggiunge due nuovi periodi alla fine del comma 9-bis dell'art. 11 del D.L. 101/2013, stabilisce
che, in ogni caso, all'attuale
concessionaria del SISTRI sono corrisposti – a titolo di anticipazione delle somme da versare per l'indennizzo dei costi di
produzione e salvo conguaglio – 20
milioni di euro (10 milioni per ciascuno degli anni 2015-2016).
La lettera in esame
precisa che l'indennizzo dovrà avvenire a seguito della procedura prevista
"dal periodo precedente" (cioè dal terzo periodo del citato comma 9-bis), secondo cui all'attuale società
concessionaria del SISTRI è garantito l'indennizzo dei costi di produzione
consuntivati sino al 31 dicembre 2016, previa valutazione di congruità
dell'Agenzia per l'Italia digitale, nei limiti dei contributi versati dagli
operatori alla predetta data.
Viene inoltre disposto
che il pagamento delle somme, a
titolo di anticipazione, è effettuato dal Ministero dell'ambiente
nell'ambito dei propri stanziamenti di bilancio entro il 31 marzo 2016 (nuovo quinto periodo del comma 9-bis dell'art. 11 del D.L. 101/2013).
Articolo
8, comma 2
(Emissioni industriali di grandi impianti
di combustione)
Il comma 2 dell’articolo 8 proroga di un anno, vale a dire al 1° gennaio 2017, il termine a decorrere dal quale i “vecchi” grandi impianti di combustione,
vale a dire quelli anteriori al 1988 che hanno ottenuto apposita esenzione e
quelli anteriori al 2013 (vedi infra),
devono rispettare i nuovi e più severi
limiti di emissione previsti dalla direttiva 2010/75/UE relativa alle
emissioni industriali (nuovi commi 3-bis
e 3-ter dell’art. 273 del D.Lgs. n. 152/2006,
c.d. Codice dell’ambiente). La proroga non riguarda tutti gli impianti
“vecchi”, ma solo quelli per cui il Codice dell’ambiente ha previsto specifiche
deroghe, e a condizione che siano state
presentate (nei termini indicati dal comma in esame) le istanze di deroga.
Con la direttiva
2010/75/UE relativa alle emissioni industriali (c.d. direttiva IED, acronimo di
Industrial Emissions Directive) sono
state riviste e rifuse in un unico testo giuridico sette direttive riguardanti
le emissioni industriali, tra cui la direttiva 2008/1/CE in materia di
prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento (c.d. direttiva IPPC) e la
direttiva 2001/80/CE sulla limitazione delle emissioni in atmosfera di taluni
inquinanti originati dai grandi impianti di combustione.
Per tali ultimi
impianti, i valori limite di emissione previsti dall'allegato V della direttiva
2010/75/UE sono generalmente più severi rispetto a quelli della direttiva
2001/80/CE. La direttiva IED prevede però una certa flessibilità per consentire
l’adeguamento degli impianti esistenti.
Nel recepire
nell’ordinamento nazionale la direttiva 2010/75/UE, il decreto legislativo 4
marzo 2014, n. 46, ha apportato numerose modifiche al Codice dell’ambiente. Tra
queste si segnalano in particolare numerosi commi dell’articolo 273.
Il nuovo comma 3 dell’art. 273 del Codice
dispone che:
§ ai grandi impianti di combustione anteriori al
2013 i pertinenti valori limite di emissione (che sono indicati nella Parte
II, sezioni da 1 a 6, dell'Allegato II alla Parte V del Codice dell’ambiente)
si applicano a partire dal 1° gennaio 2016;
§ ai
grandi impianti di combustione che hanno ottenuto l'esenzione prevista
all'Allegato II, Parte I, paragrafo 2, alla Parte V del Codice, si applicano,
in caso di esercizio dal 1° gennaio 2016, i valori limite di emissione previsti
per gli impianti nuovi. La citata procedura di esenzione riguarda gli impianti anteriori al 1988. I gestori
di tali impianti sono tenuti a
presentare all'autorità competente, nell'ambito della richiesta di
autorizzazione integrata ambientale, una dichiarazione scritta contenente
l'impegno a non far funzionare l'impianto per più di 20.000 ore operative a
partire dal 1° gennaio 2008 e a non farlo funzionare oltre il 31 dicembre 2015.
Lo stesso comma 3
dell’art. 273 prevede che le vigenti autorizzazioni siano adeguate, entro la
citata data del 1° gennaio 2016, nell'ambito delle ordinarie procedure di
rinnovo periodico ovvero, se nessun rinnovo periodico è previsto entro tale
data, a seguito di una richiesta di aggiornamento presentata dal gestore entro
il 1° gennaio 2015 ai sensi della disciplina relativa all’autorizzazione
integrata ambientale (AIA). Viene altresì disposto che le autorizzazioni
vigenti continuano, nelle more del loro adeguamento, a costituire titolo
all'esercizio fino al 1° gennaio 2016. Il comma 3 dispone inoltre che le autorizzazioni rilasciate in sede di
rinnovo non possono stabilire valori limite meno severi di quelli previsti
dalle autorizzazioni soggette al rinnovo. Tali “nuove” autorizzazioni, in base
a quanto disciplinato nei commi successivi, potranno prevedere una serie di deroghe (alle condizioni indicate
nei medesimi commi).
Il comma 4, ad esempio, stabilisce che l'autorizzazione può consentire
che, nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre 2023, gli
impianti di combustione di cui al comma 3 siano in esercizio per un numero di ore operative pari o inferiore a 17.500
senza rispettare i valori limite di emissione di cui al comma 3, ove
ricorrano le seguenti condizioni:
a)
il gestore dell'impianto presenta all'autorità
competente, entro il 30 giugno 2014, nell'ambito delle ordinarie procedure di
rinnovo periodico dell'autorizzazione (o, se questo non è previsto entro tale
data, nell'ambito delle procedure di AIA), una dichiarazione scritta contenente
l'impegno a non far funzionare l'impianto per più di 17.500 ore operative tra
il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre 2023, informandone contestualmente il
Ministero dell'ambiente;
b)
entro il 31 maggio di ogni anno, a partire dal
2017, il gestore presenta all'autorità competente e, comunque, al Ministero
dell'ambiente, un documento in cui è riportata la registrazione delle ore
operative utilizzate dal 1° gennaio 2016;
c)
nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2016 ed
il 31 dicembre 2023 si applicano valori limite di emissione non meno severi di
quelli che l'impianto deve rispettare alla data del 31 dicembre 2015 ai sensi
dell'autorizzazione, nonché delle norme in materia di emissioni in atmosfera
degli impianti e in materia di AIA;
d)
l'impianto non ha ottenuto l'esenzione prevista
all'Allegato II, parte I, paragrafo 2, alla Parte V del Codice.
Il comma 5 stabilisce che l'autorizzazione può consentire, nel periodo
compreso tra il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre 2023, che gli impianti di
combustione anteriori al 2002 con potenza termica nominale totale non superiore
a 200 MW siano in esercizio senza rispettare i valori limite di emissione di
cui al comma 3, ove ricorrano le seguenti condizioni:
a)
almeno il 50 per cento della produzione di
calore utile dell'impianto (calcolata secondo le modalità indicate nella
disposizione) è fornito ad una rete pubblica di teleriscaldamento sotto forma di vapore o di acqua calda; il
gestore è tenuto a presentare all'autorità competente e, comunque, al Ministero
dell'ambiente, entro il 31 maggio di ogni anno, a partire dal 2017, un
documento in cui è indicata la percentuale di produzione di calore utile
dell'impianto destinata a tale fornitura;
b)
nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2016 ed
il 31 dicembre 2023 si applicano valori limite di emissione non meno severi di
quelli che l'impianto deve rispettare alla data del 31 dicembre 2015 ai sensi
dell'autorizzazione, nonché delle norme in materia di emissioni in atmosfera
degli impianti e in materia di AIA.
Ulteriori deroghe sono state previste
dalle disposizioni dell’allegato II alla parte V del Codice dell’ambiente.
Per gli impianti
multicombustibile (che comportano l'impiego simultaneo di due o più
combustibili), il punto 3 della parte I stabilisce che l'autorità competente,
in sede di autorizzazione, stabilisce i valori limite di emissione per il
biossido di zolfo, gli ossidi di azoto, le polveri e i metalli, secondo le
modalità disciplinate dal punto 3.2 (la cui procedura fa riferimento ai valori
limite standard indicati nella Parte II, sezioni da 1 a 6, dell'Allegato II
alla Parte V del D.Lgs. 152/2006) o applicando le deroghe previste ai punti 3.3
e 3.4.
Il punto 3.3 citato stabilisce, in deroga al punto 3.2, che l'autorità
competente, in sede di autorizzazione, può applicare le disposizioni
concernenti il combustibile determinante (inteso come il combustibile con il
più elevato valore limite di emissione), per gli impianti multicombustibile anteriori al 2013 che utilizzano i
residui di distillazione e di conversione della raffinazione del petrolio
greggio, da soli o con altri combustibili, per i propri consumi propri
dell'installazione, sempre che, durante il funzionamento dell'impianto la
proporzione di calore fornito da tale combustibile risulti pari ad almeno il
50% della somma delle potenze termiche fornite da tutti i combustibili. Se la
proporzione del calore fornito dal combustibile determinante è inferiore al 50%
della somma delle potenze termiche fornite da tutti i combustibili, l'autorità
competente determina il valore limite di emissione, applicando un’apposita
procedura, disciplinata nello stesso punto 3.3.
Il punto 3.4, in alternativa a quanto previsto al punto 3.3, prevede
che ad eccezione delle turbine a gas e dei motori a gas, per gli impianti
multicombustibili, ricompresi in una installazione che svolge attività di
raffinazione, alimentati con i residui di distillazione e di conversione della
raffinazione del petrolio greggio, da soli o con altri combustibili, per i
consumi propri dell'installazione, l'autorizzazione può applicare un valore
limite medio di emissione di anidride solforosa pari a 1.000 mg/Nm3
per gli impianti anteriori al 2002 e pari a 600 mg/Nm3 per gli altri
impianti anteriori al 2013.
Ulteriori deroghe sono previste, con riferimento ai singoli inquinanti, nella parte II dell’allegato II alla parte V del Codice.
Al fine di
giustificare la necessità della proroga
in esame, la relazione illustrativa sottolinea che nel recepimento italiano
(come si è avuto modo di evidenziare in precedenza) “si specifica che le
deroghe devono essere espressamente previste nell’autorizzazione, discostandosi
a riguardo dal disposto europeo che si limita a riconoscere agli Stati membri
la possibilità di accordare le deroghe, senza specificare quale sia lo
strumento con cui farlo” (si vedano, in particolare, gli articoli 33, 35 e 40
della direttiva IED). Pertanto, secondo la relazione illustrativa, “per
qualunque motivo l’autorità competente non fosse in grado di aggiornare
l’autorizzazione entro il 31 dicembre 2015, a norma vigente gli impianti per
cui sono state chieste le deroghe dovrebbero rispettare dal 1° gennaio 2016 i
limiti massimi generalmente applicabili e ciò verosimilmente determinerebbe
l’interruzione dell’attività fino all’aggiornamento dell’autorizzazione. Tale
situazione … si sta verificando in alcuni casi concreti, sia per ritardi
attribuibili ai gestori nella presentazione delle istanze di deroga o delle
integrazioni a tali istanze, sia per ritardi attribuibili alle amministrazioni,
che non sempre riescono a rispettare i tempi procedimentali indicati dalla
norma. Preso atto di tale situazione, la norma in esame interviene accordando
per legge le deroghe in un periodo transitorio, comunque non superiore ad un
anno”. Ciò premesso, la seguente tabella sintetizza (semplificando) gli
impianti interessati dalla proroga e le condizioni per usufruirne:
|
Impianti
interessati dalla proroga
|
Condizione per
poterne usufruire
|
|
Impianti con
arco di vita limitato (art. 273, comma 4, del D.Lgs. 152/2006; art. 33 della
direttiva IED).
|
Il gestore
dell'impianto ha presentato all'autorità competente, entro il 30 giugno 2014,
una dichiarazione scritta contenente l'impegno a non far funzionare
l'impianto per più di 17.500 ore operative tra il 1° gennaio 2016 ed il 31
dicembre 2023, informandone contestualmente il Ministero dell'ambiente.
|
|
Impianti di
teleriscaldamento (art. 273, comma 5, del D.Lgs. 152/2006; art. 35 della
direttiva IED).
|
La norma
prevede che sia stata regolarmente presentata istanza di deroga ai sensi del
comma 5.
Il comma 5
dell’art. 273 impone al gestore di presentare all'autorità competente e,
comunque, al Ministero dell'ambiente, un documento in cui è indicata la
percentuale di produzione di calore utile dell'impianto destinata ad una rete
pubblica di teleriscaldamento sotto forma di vapore o di acqua calda. Tale
relazione però dovrà essere presentata entro il 31 maggio di ogni anno, a
partire dal 2017.
|
|
Impianti
multicombustibile di raffineria (§ 3.3 e 3.4 della parte I dell’allegato II
alla parte V del D.Lgs. 152/2006; art. 40, §§ 2 e 3, della direttiva IED).
|
Il gestore
dell'impianto ha presentato regolare istanza di deroga entro il 31 dicembre
2015.
|
|
Impianti che
possono ottenere una deroga ai sensi della parte II dell’allegato II del
D.Lgs. 152/2006 con riferimento a specifici inquinanti.
Nella relazione
illustrativa si fa riferimento alle deroghe al rispetto delle emissioni di
anidride solforosa nei casi di esercizio fortemente limitato di cui ai § 2
della sezione 1-A e della sezione 2-A della parte II dell’allegato II alla
parte V del D.Lgs. 152/2006; (allegato V, parte 1, § 2, della direttiva IED);
di ossidi di azoto (in particolare nel caso di impianti che bruciano residui
di raffinazione o residui di processi chimici, nonché in caso di esercizio
fortemente limitato di cui alla tabella della sezione 4-A della parte II dell’allegato
II alla parte V del D.Lgs. 152/2006) o di polveri (in particolare nel caso di
impianti che bruciano residui di raffinazione di cui al § 2 della sezione 5-A
della parte II dell’allegato II alla parte V del D.Lgs. 152/2006).
|
Il gestore
dell'impianto ha presentato regolare istanza di deroga entro il 31 dicembre
2015.
|
Il comma in esame
stabilisce infine che, sino alla definitiva pronuncia dell'Autorità Competente
in merito all'istanza, e comunque non
oltre il 1° gennaio 2017, le relative autorizzazioni
continuano a costituire titolo all'esercizio a condizione che il gestore
rispetti anche le condizioni aggiuntive indicate nelle istanze di deroga. Con
riferimento agli impianti che usufruiscono di una deroga relativa a specifici
inquinanti, viene inoltre stabilito che gli stessi dovranno rispettare, dal 1°
gennaio 2016, per gli inquinanti non oggetto di richiesta di deroga, i
pertinenti valori limite di emissione massimi indicati nell'Allegato II, parte
II, alla Parte V del D.Lgs. n. 152/2006.
Articolo
8, comma 3
(Conferimento in discarica dei rifiuti
con PCI superiore a 13.000 kJ/kg)
Il comma 3 dell’articolo 8 proroga di due mesi, cioè fino al 29 febbraio 2016, il termine –
previsto dall'art. 6, comma 1, lettera p),
del decreto legislativo n. 36 del 2003 – di entrata in vigore del divieto di smaltimento in discarica dei rifiuti
(urbani e speciali) con PCI (Potere
calorifico inferiore) superiore a 13.000
kJ/Kg.
Si ricorda che l’art. 6
del citato decreto legislativo n. 36, con cui è stata data attuazione alla
direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, ha, infatti, indicato
tra i rifiuti che non possono essere ammessi in discarica, alla lettera p) del
comma 1, anche i rifiuti con PCI superiore a 13.000 kJ/kg che devono, invece,
essere smaltiti in appositi impianti di termovalorizzazione, ai fini di
potenziare il recupero energetico. Occorre ricordare che tale divieto non era
previsto dalla direttiva comunitaria n. 31, ma è stato introdotto con la
finalità di potenziare il recupero energetico dei rifiuti attraverso processi
di termovalorizzazione.
Si ricorda inoltre che
l’art. 2, comma 4-sexiesdecies, del
decreto-legge n. 225 del 2010, ha integrato il testo della citata lettera p)
prevedendo che il divieto di smaltimento in discarica in esso contemplato non
si applica ai rifiuti provenienti dalla frantumazione degli autoveicoli a fine
vita (c.d. fluff) e dei rottami
ferrosi “per i quali sono autorizzate discariche monodedicate che possono
continuare ad operare nei limiti delle capacità autorizzate alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 29 dicembre
2010, n. 225”, cioè alla data del 27 febbraio 2011.
Si ricorda che il
termine in questione, originariamente fissato al 1° gennaio 2007, è stato
oggetto di numerose proroghe, l’ultima delle quali operata dall’art. 9, comma
1, del D.L. 192/2014, che ha fissato la data del 31 dicembre 2015, ora
prorogata al 29 febbraio 2016.
Si
fa notare che l’art. 46 della L. n. 221/2015
(c.d. collegato ambientale) ha abrogato
la lettera p) del comma 1
dell’articolo 6 del decreto legislativo n. 36/2003, su cui incide la proroga in esame.
Articolo
9
(Gestione del dirigente
delegato ai pagamenti
ex Agenzia per lo sviluppo del settore ippico – ASSI-UNIRE)
L’articolo
9 proroga al 30 giugno 2016, limitatamente alle
operazioni di pagamento e riscossione riferite all’annualità 2015 e alle
annualità precedenti, l’autorizzazione a favore del dirigente
delegato del MIPAAF ad effettuare
pagamenti e riscossioni utilizzando il conto di tesoreria dell'ex ASSI,
Agenzia per lo sviluppo del settore ippico.
Il termine, originariamente disposto per il
solo anno 2014 (art. 1, co. 298, L. 147/2013, legge stabilità 2014), era stato
prorogato, dapprima, al 30 giugno 2015 dall’articolo 1, co. 11 del D.L.
192/2014 (proroga termini per il 2015), poi, al 31 dicembre 2015 dal comma 3-bis dell’articolo 6 del D.L. n. 51/2015.
Si ricorda, al riguardo,
che il comma 9 dell’articolo 23-quater
del D.L. 95/2012 ha disposto la soppressione
dell'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico – Assi (a sua volta subentrata all’UNIRE nel 2011 e chiamata a
svolgere compiti relativi al miglioramento delle razze equine, alla gestione
dei libri genealogici, alla programmazione delle corse e dei programmi di
allevamento, alla gestione del servizio di diffusione delle riprese televisive
delle corse).
Con la medesima
disposizione è stato, quindi, previsto che, con successivi decreti di natura
non regolamentare del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali,
adottati di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, si
provvedesse al trasferimento delle
risorse umane, strumentali e finanziarie degli enti incorporati, si
ripartissero tra il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e
l’Agenzia delle dogane e dei monopoli le funzioni
già attribuite ad ASSI dalla normativa vigente, le relative risorse umane,
finanziarie e strumentali nonché i relativi rapporti giuridici attivi e
passivi.
Fino all’adozione dei
suddetti decreti, il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
veniva autorizzato a delegare uno o più dirigenti per lo svolgimento delle
attività di ordinaria amministrazione, comprese le operazioni di pagamento e
riscossione a valere sui conti correnti già intestati all’ASSI.
Si rimandava infine ad
un D.P.C.M. (di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze)
l'approvazione della tabella di
corrispondenza per l’inquadramento del personale trasferito e ad un
D.P.C.M. (su proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze) la
rideterminazione delle dotazioni organiche del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali e l’istituzione di un posto di dirigente
generale di prima fascia, in relazione alle funzioni e risorse trasferite.
In attuazione delle
disposizioni in esame, sono stati emanati il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 21 gennaio 2013,
recante la tabella di corrispondenza per l’inquadramento nei ruoli del MIPAAF e
l’agenzia delle dogane e dei monopoli del personale della soppressa Agenzia per
lo sviluppo ippico e il decreto del
Ministro delle politiche agricole 31 gennaio 2013 , recante trasferimento
delle funzioni e delle risorse dell’ex
ASSI al MIPAAF e all’Agenzia delle dogane e dei monopoli.
In seguito al
trasferimento di competenze in esame si sono registrate notevoli difficoltà
tecniche per la gestione dei pagamenti del soppresso ente (pagamenti in favore
degli operatori del settore, premi al traguardo, pagamenti verso le società di
gestione degli ippodromi, situazioni debitorie derivanti dalla gestione dell'ex ASSI – UNIRE). Già con il decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, n. 11177 del 31 gennaio 2013 si consentì al segretario generale
dell'ex ASSI, per l'esercizio 2013,
di effettuare pagamenti e riscossioni a valere sul conto corrente di tesoreria
dell'Agenzia soppressa.
Successivamente
l'articolo 1, comma 298, della legge 27
dicembre 2013, n. 147 ha disposto che il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali potesse nominare un dirigente delegato per effettuare
tali pagamenti e riscossioni, utilizzando il suddetto conto di tesoreria, per
l'esercizio 2014 e successivamente fino al 30 giugno 2015 con il D.L. 192/2014.
Come già detto il termine è stato poi prorogato al 31 dicembre 2015 dall’art.
6, comma 3-bis, del D.L.5 maggio
2015, n.51, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n. 91.
Si ricorda che in
materia di riforma del settore ippico, l’articolo 14, comma 2, comma ff) della
legge 11 marzo 2014, n. 23, recante delega al Governo per la riforma del
sistema fiscale, prevedeva, per il rilancio del settore ippico, l'istituzione della Lega ippica italiana,
con funzioni, fra l'altro, di organizzazione degli eventi ippici, controllo di
primo livello sulla regolarità delle corse, ripartizione e rendicontazione del
fondo per lo sviluppo e la promozione del settore ippico. Il Fondo sarebbe stato
alimentato mediante quote versate dagli iscritti alla Lega, nonché mediante
quote della raccolta delle scommesse ippiche, del gettito derivante da
scommesse su eventi ippici virtuali e da giochi pubblici raccolti all'interno
degli ippodromi, attraverso la cessione dei diritti televisivi sugli eventi
ippici, nonché di eventuali contributi erariali straordinari decrescenti fino
all'anno 2017. Il termine per l’esercizio della delega è decorso inutilmente (26 giugno 2015), senza l’adozione del decreto sopra
indicato.
Presso la XIII
Commissione Agricoltura della Camera dei deputati sono all’esame alcune
proposte di legge C. 753, 1033 e 1061, 1314, 1546 e 2054, recanti disposizioni
per la promozione del settore ippico nonché in materia di scommesse ippiche.
Articolo
10, comma 1
(Cessazione delle attività di
accertamento,
liquidazione e riscossione della società Equitalia)
Il comma 1 dell’articolo 10 proroga dal 31 dicembre 2015 al 30
giugno 2016 il termine di operatività delle vigenti disposizioni in materia
di riscossione delle entrate locali,
superando la precedente scadenza a decorrere dalla quale la società Equitalia e
le società per azioni dalla stessa partecipata avrebbero dovuto cessare di
effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e
coattiva, delle entrate dei comuni e delle società da questi ultimi
partecipate.
In particolare la
disposizione in esame, modificando l’articolo 10, comma 2-ter del decreto-legge
n. 35 del 2013, differisce dal 31 dicembre 2015 al 30 giugno 2016:
§ il
termine entro cui le società agenti della riscossione cessano di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e
riscossione, spontanea e coattiva, delle
entrate, tributarie o patrimoniali, dei
comuni e delle società da essi partecipate;
§ il
termine a decorrere dal quale le suddette società possono svolgere l’attività
di riscossione, spontanea o coattiva, delle entrate degli enti pubblici
territoriali, nonché le altre attività strumentali, soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza
pubblica.
Si
evidenzia che il termine originario
era stato fissato dalla legge di conversione del decreto-legge n. 70 del 2011 nel 1° gennaio 2012. L’articolo 7, lettera gg-ter),
del citato decreto-legge, con riferimento all’attività di riscossione dei
tributi (e non anche per le entrate di natura diversa), consentiva fino a tale
termine ad Equitalia e alle società per azioni dalla stessa partecipata di
effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e
coattiva, delle entrate dei comuni e delle società da questi ultimi
partecipate. Tale termine è stato prorogato al 31 dicembre 2012 dall’articolo
10, comma 13-octies, del
decreto-legge n. 201 del 2011 e al 30 giugno 2013 dall'articolo 9, comma 4, del
decreto-legge n. 174 del 2012.
Successivamente il comma
2-ter dell’articolo 10 del decreto-legge
n. 35 del 2013 (nella sua formulazione originaria) consentiva ai comuni di
continuare ad avvalersi di Equitalia per la riscossione dei tributi fino al 31 dicembre 2013. Sul comma 2-ter
dell’articolo 10 del decreto-legge n. 35 del 2013 è intervenuto l’articolo
53 del decreto-legge n. 69 del 2013,
per effetto del quale è stata prorogata al 31
dicembre 2013 l’operatività delle vigenti disposizioni in materia di
gestione delle entrate locali anche per
le entrate di natura diversa dai tributi di tutti gli enti territoriali,
non solo dunque dei comuni. Tale diverso termine, inizialmente fissato al 1°
gennaio 2012, era stato successivamente prorogato al 31 dicembre 2012 dal
decreto-legge n. 201 del 2011 e, quindi, al 30 giugno 2013 dall’articolo 9,
comma 4, del decreto-legge n. 174 del 2012, in attesa del riordino della
disciplina delle attività di gestione e riscossione delle entrate degli enti
territoriali. Il decreto-legge n. 69 dunque ha riallineato tutte le scadenze al 31 dicembre 2013 al fine di
favorire il riordino della disciplina delle attività di gestione e riscossione
delle entrate dei Comuni, anche mediante istituzione di un consorzio, che si
avvale delle società del Gruppo Equitalia per le attività di supporto
all’esercizio delle funzioni relative alla riscossione.
Il nuovo termine è stato
rinviato dalla legge di stabilità 2014 (articolo 1, comma 610 della legge n.
147 del 2013) al 31 dicembre 2014 e dalla legge di stabilità 2015 (articolo 1,
comma 642 della legge n. 190 del 2014) al 30 giugno 2015. Da ultimo, il decreto-legge n. 78 del 2015 (articolo
7, comma 7) lo ha ulteriormente differito al 31 dicembre 2015.
Si ricorda che la legge delega sulla riforma fiscale
(legge n. 23 del 2014) dedicava specifica attenzione al riordino della
riscossione delle entrate locali, disponendo (articolo 10, comma 1, lettera c))
la revisione della procedura dell’ingiunzione fiscale e delle ordinarie
procedure di riscossione coattiva dei tributi, per adattarle alla riscossione
locale. Si intendeva procedere inoltre alla revisione dei requisiti per
l’iscrizione all’albo dei concessionari, all’emanazione di linee guida per la
redazione di capitolati, nonché a introdurre strumenti di controllo e a
garantire la pubblicità. Tuttavia, il 27
giugno 2015 è scaduto il termine per l'attuazione della delega, senza che
tale norma sia stata attuata.
La riscossione delle entrate
dei comuni nel quadro del D.L. 70/2011
Il richiamato articolo 7, comma 2, lettere da gg-ter) a
gg-septies) del decreto-legge 70/2011 stabilisce che a partire da
una specifica data – come si è visto, da ultimo il 30 giugno 2016 - Equitalia S.p.A.
e le società da essa partecipate cessino di effettuare le attività di
accertamento, liquidazione e riscossione - spontanea e coattiva – delle
entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi
partecipate.
Dal momento di tale cessazione spetterà dunque ai comuni effettuare
la riscossione spontanea e coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali e,
ove optino per l’affidamento del servizio a soggetti esterni (con modalità
diverse dunque dall’esercizio diretto o dall’affidamento in house), essi dovranno procedere nel rispetto delle norme in
materia di evidenza pubblica secondo:
§ la
procedura d'ingiunzione fiscale prevista dal regio decreto n. 639 del 1910, che
costituisce titolo esecutivo;
§ le
disposizioni del titolo II (Riscossione coattiva) del D.P.R. n. 602 del 1973
per quanto compatibili e, comunque, nel rispetto dei limiti di importo e delle
condizioni stabilite per gli agenti della riscossione in caso di iscrizione
ipotecaria e di espropriazione forzata immobiliare.
Il sindaco o il legale rappresentante della
società incaricata della riscossione dovranno nominare uno o più funzionari
responsabili della riscossione che esercitino: le funzioni demandate agli
ufficiali della riscossione, ovvero quelle attribuite al segretario comunale
dall'articolo 11 del R.D. n. 639/1910 (assistenza all'incanto, stesura del
relativo), in ottemperanza ai requisiti di legge (abilitazione e
autorizzazione) richiesti per ricoprire il ruolo di degli ufficiali della
riscossione.
Ove la gestione della riscossione delle entrate
comunali sia affidata a soggetti privati
questi ultimi debbano aprire uno o più conti correnti dedicati a tale
attività. Essi avranno inoltre l’obbligo di riversamento alla tesoreria delle
somme riscosse - al netto dell’aggio e delle spese anticipate dall’agente della
riscossione – entro la prima decade del mese.
Il vigente sistema di
riscossione delle entrate locali
A seguito della riforma della riscossione operata dal decreto-legge
30 settembre 2005, n. 203 – con passaggio da un sistema di affidamento in
concessione all’attribuzione delle competenze all’Agenzia delle entrate,
operante attraverso l’agente unico Equitalia S.p.A. – la legge ha recato una
dettagliata disciplina transitoria,
volta a favorire il transito di funzioni e di carichi dagli ex concessionari ad
Equitalia e alle relative società partecipate.
In particolare, ai sensi del comma 24 dell'articolo 3 del D.L. n.
203 del 2005, alle ex società concessionarie della riscossione è stata data la
possibilità di trasferire, in via totale o parziale, il proprio capitale
sociale ad Equitalia S.p.A. (continuando dunque, anche con assetti proprietari
diversi, a svolgere l'attività di riscossione erariale e locale).
In alternativa, ai concessionari è stato consentito di scorporare
il ramo d'azienda concernente le attività svolte in regime di concessione per
conto degli enti locali, cedendolo a soggetti terzi, nonché alle società
iscritte nell'apposito albo dei soggetti abilitati ad effettuare le attività di
accertamento e riscossione dei tributi per gli enti locali (ai sensi
dell'articolo 53, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446).
Nel caso di scorporo e di cessione del ramo di azienda, le norme
hanno consentito ai cessionari di proseguire
le attività di accertamento e riscossione di entrate locali, in mancanza di
diversa determinazione degli enti medesimi (che avrebbero potuto optare per
l’affidamento in house o per la
gestione diretta, ovvero associata, etc.), purché le società avessero i
requisiti per l'iscrizione al citato albo dei soggetti abilitati ad accertare e
riscuotere le entrate locali. Ai sensi del successivo comma 25, nel caso di
mancato trasferimento del ramo d’azienda e ove non vi sia diversa determinazione
dell'ente creditore, le attività di accertamento e riscossione sono affidate a
Equitalia S.p.A. o alle società partecipate, fermo il rispetto di procedure di
gara ad evidenza pubblica. Infine, il comma 25-bis sancisce che
l'attività di riscossione spontanea e coattiva degli enti pubblici territoriali
può essere svolta dalle società cessionarie del ramo d'azienda, da Equitalia
S.p.A. e dalle partecipate soltanto a seguito di affidamento mediante procedure
ad evidenza pubblica.
Articolo
10, comma 1-bis
(Insediamento delle commissioni censuarie
locali e centrale)
L'articolo 10, comma 1-bis,
introdotto durante l’esame parlamentare, proroga di sei mesi il termine
entro il quale devono essere insediate le
commissioni censuarie locali e centrale. Le commissioni censuarie sono
insediate, anche in assenza di designazione di uno o più componenti supplenti,
entro il 28 luglio 2016, ossia diciotto mesi (in luogo di un anno) dal 28 gennaio 2015, data di entrata in
vigore del D.Lgs. n. 198 del 2015, con provvedimento del Direttore dell'Agenzia
delle entrate che individua una data unica di insediamento a livello nazionale.
Le commissioni censuarie sono organismi
che coadiuvano l’Amministrazione
finanziaria per i lavori di formazione, revisione e conservazione del
catasto terreni e del catasto edilizio urbano (ora l’Agenzia delle entrate, a
seguito dell’incorporazione dell’Agenzia del territorio, ai sensi dell’articolo
23-quater del D.L. n. 95/2012) ed esplicano funzioni consultive (obbligatorie e vincolanti) in tema di
approvazione dei prospetti tariffari.
Si ricorda che la composizione, le attribuzioni e il funzionamento
delle commissioni censuarie locali e centrale sono state modificate dal
citato D.Lgs. n. 198 del 2014, in
attuazione della delega fiscale (legge n. 23 del 2014).
L’impianto normativo originario
prevedeva tre livelli di commissioni censuarie che avrebbero assistito l’Amministrazione
finanziaria nei lavori di formazione, revisione e conservazione del catasto dei
terreni e del catasto edilizio urbano:
§ le commissioni
censuarie distrettuali (con sede nei comuni con maggior popolazione residente
tra quelli del distretto censuario: i distretti sono stati definiti con D.M. 9 novembre
1973 e non potevano ricomprendere più di 12 comuni); successivamente, l’articolo
2 del decreto-legge n. 16 del 1993 ha disposto la soppressione di tali
commissioni;
§ le commissioni
censuarie provinciali;
§ la commissione
censuaria centrale.
La legge delega (articolo 2, comma 3, lettera a) ha affidato al Governo il
compito di emanare norme dirette a:
§ ridefinire le competenze
e il funzionamento delle
commissioni censuarie provinciali e della commissione censuaria centrale, anche
includendovi la validazione delle funzioni statistiche atte ad
esprimere la relazione tra il valore di mercato, la localizzazione e le
caratteristiche edilizie dei beni per ciascuna destinazione catastale e per
ciascun ambito territoriale, e introducendo procedure deflative del contenzioso;
§
modificare la loro composizione,
anche in funzione delle nuove competenze attribuite, assicurando la presenza in
esse di rappresentanti dell'Agenzia
delle entrate; rappresentanti
degli enti locali, professionisti; tecnici e docenti qualificati in
materia di economia e di estimo urbano e rurale; esperti di statistica e di econometria, anche indicati dalle
associazioni di categoria del settore immobiliare; magistrati appartenenti rispettivamente alla giurisdizione
ordinaria e a quella amministrativa; per le commissioni censuarie provinciali
di Trento e di Bolzano, rappresentanti
delle province autonome di Trento e di Bolzano.
In sintesi, il decreto legislativo n. 198 ha ripartito
le nuove commissioni censuarie in 106 commissioni locali - le cui sedi
sono individuate nella Tabella allegata al Decreto legislativo citato - e in una commissione centrale, con sede a
Roma (articolo 1).
Ogni commissione
censuaria è articolata, come nel
precedente assetto ordinamentale, in sezioni; alle due sezioni competenti,
rispettivamente, in materia di catasto terreni e di catasto edilizio urbano -
già attualmente previste - si aggiunge una terza sezione, specializzata, in
fase di prima attuazione, in materia di riforma del sistema estimativo del
catasto dei fabbricati. È peraltro prevista la possibilità di modificare il
numero delle sezioni con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze,
anche in relazione allo stato di attuazione della suddetta riforma (articoli 2
e 6 del Decreto legislativo).
La composizione delle sezioni delle commissioni censuarie locali è stabilita
dall’articolo 3 del decreto legislativo. Nello specifico, la citata norma
dispone, al comma 1, che ciascuna delle tre sezioni sia composta da sei membri
effettivi e da sei supplenti. Le sezioni della commissione censuaria locale di
Trento e di quella di Bolzano sono integrate con un componente effettivo e uno
supplente scelto fra quelli designati dalle rispettive Province autonome fra i
propri dipendenti di ruolo. Il citato articolo 3 fissa anche le regole per la
designazione e la scelta dei componenti effettivi e supplenti, operata dal
Presidente del tribunale, sulla base di un elenco di designazioni effettuate
dall’Agenzia, dall’ANCI e dal Prefetto.
Gli articoli 6 e
seguenti del decreto stabiliscono la composizione della commissione censuaria centrale, articolata – al pari di quelle
locali - in tre sezioni (una competente in materia di catasto terreni, una
competente in materia di catasto urbano e una, in fase di prima attuazione,
specializzata in materia di riforma del sistema estimativo del catasto dei
fabbricati).
Gli articoli 10-12 del decreto
legislativo individuano i requisiti per la nomina a componente effettivo e
supplente delle commissioni censuarie, i motivi di incompatibilità e le cause
di decadenza dall’incarico. Gli articoli 14 e individuano le funzioni,
rispettivamente, delle commissioni censuarie locali e della commissione
censuaria centrale. Gli articoli 17-20 del Decreto legislativo disciplinano il
funzionamento delle commissioni censuarie, che possono essere convocate a
sezione semplice o a sezioni unite, e la validità delle relative deliberazioni.
Con la circolare n. 3/E
del 18 febbraio 2015 l'Agenzia delle entrate ha delineato i tratti
significativi delle nuove commissioni censuarie e ha fornito le prime
indicazioni operative sugli adempimenti da effettuare per l'insediamento delle
medesime, anche al fine di consentire un'omogenea applicazione delle
disposizioni del D.Lgs. n. 198 del 2014.
Il D.M. 27 maggio 2015,
pubblicato nella G.U. del 4 giugno 2015, ha individuato i criteri per la
designazione, da parte dell'Associazione nazionale dei comuni italiani, dei
componenti delle sezioni delle commissioni censuarie locali e centrale.
Articolo
10, comma 2
(Aliquota ridotta per uso combustione)
Il comma 2 dell’articolo 10 proroga al 31 dicembre 2016 il termine entro il quale continuano ad
applicarsi alla produzione combinata di energia elettrica e calore gli specifici coefficienti - indicati dall'Autorità per
l'energia elettrica e il gas - necessari
a individuare i quantitativi di combustibile che, impiegati nei predetti impianti,
possano ritenersi utilizzati per la
produzione di energia elettrica e che sono dunque soggetti ad accisa agevolata.
Più in dettaglio le
norme in esame prorogano dal 31
dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il
termine (di cui all'articolo 3-bis, comma 2, del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, che lo fissava originariamente al 31 dicembre 2012) entro il quale
continuano ad applicarsi alla produzione combinata di energia elettrica e
calore, specifici coefficienti (indicati
dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas con deliberazione n. 16/98
dell'11 marzo 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 82 dell'8 aprile
1998 e ridotti nella misura del 12 per cento) necessari a individuare
i quantitativi di combustibile i
quali, impiegati nei predetti impianti, possano ritenersi utilizzati per la
produzione di energia elettrica e che sono dunque soggetti alla relativa accisa
(in misura, dunque, agevolata).
Tale applicazione
viene effettuata in attesa dell’adozione del decreto del Ministero dello sviluppo economico - di concerto con il
Ministero dell’economia e delle finanze – che consente la determinazione della tassazione applicabile ai combustibili impiegati
negli impianti cogenerativi (produzione combinata di energia elettrica e
calore). Si rammenta che per l’adozione di tale decreto non è previsto uno
specifico termine; tuttavia, rinviando di un anno l’applicazione dei
coefficienti summenzionati, si posticipa
sostanzialmente anche l’emanazione
della norma secondaria.
Si rammenta che il
richiamato articolo 3-bis del
decreto-legge n. 16 del 2012 al comma 1 ha novellato il Testo Unico Accise –
TUA (D.Lgs. n. 504 del 1995), indicando una misura agevolata di accisa
applicabile ai combustibili
impiegati in impianti di produzione
combinata di energia e calore;
si tratta in particolare delle aliquote di accisa previste per l’energia elettrica dal punto 11 della
tabella A allegata al Testo Unico Accise, rideterminate in relazione a
specifici coefficienti da individuare con un decreto del Ministero dello
sviluppo economico, adottato di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze. Tale rideterminazione dovrebbe avvenire, secondo quanto previsto dal
citato articolo 3-bis, attraverso la
fissazione di specifici coefficienti moltiplicativi delle predette aliquote di
accisa, di cui al punto 11 della tabella A.
In attesa del predetto
decreto, come già visto in precedenza, il comma 2 del citato articolo 3-bis lascia ferma l’applicazione, per la
suddetta produzione combinata di energia elettrica e calore, dei coefficienti
già individuati dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas.
Tale termine è stato
prorogato da ultimo al 31 dicembre 2015 dall’articolo 10, comma 2 del D.L. n.
192 del 2015.
La misura in esame,
inizialmente prevista dal 1° gennaio al 31 dicembre 2012, era stata prorogata
sino al 30 giugno 2013 dall'articolo 1, comma 388, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, sino al 31 dicembre 2013 dall'articolo 1 del D.P.C.M. 23 luglio
2013, sino al 30 giugno 2014 dall’articolo 9, comma 6, del D.L. n 150 del 2013
e sino al 31 dicembre 2014 dall’articolo 30, comma 2-novies, del decreto-legge n. 91 del 2014.
Articolo
10, comma 2-bis
(Incentivi per progetti di efficienza
energetica di grandi dimensioni)
Il comma 2-bis
dell’articolo 10 differisce dal
31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016
il termine di avvio dei progetti di
Efficienza Energetica di grandi dimensioni, novellando il comma 11
dell’articolo 14 del D.Lgs. n. 102/2014 di recepimento della direttiva
2012/27/UE sull’efficienza energetica.
Il citato comma 11
dispone che per i progetti di efficienza energetica di grandi dimensioni, non
inferiori a 35.000 TEP/anno, il cui periodo di riconoscimento dei certificati
bianchi termini entro il 2014, sia prorogata
la durata degli incentivi stessi. La
proroga degli incentivi - che opera fino
al 31 dicembre 2016 (secondo quanto precisato dalla novella che sostituisce
la precedente formulazione “per i soli anni 2015 e 2016”) è consentita dal
comma 11 fronte di progetti definiti dallo stesso proponente e previa verifica
tesa a valutare in maniera stringente le reali peculiarità dei progetti. I
progetti devono essere in grado di produrre nuovi risparmi di energia in misura
complessivamente equivalente alla soglia minima annua indicata.
Con la novella qui in
esame il termine entro il quale avviare
tali progetti è differito al 31 dicembre 2016.
Si ricorda che, sempre
ai sensi del comma 11, i progetti devono rispondere a criteri di:
§ collegamento
funzionale a nuovi investimenti in impianti energeticamente efficienti
installati nel medesimo sito industriale;
§ efficientamento
energetico di impianti collegati alla medesima filiera produttiva, anche in
siti diversi, avviati nella medesima data;
§ risanamento
ambientale nei siti di interesse nazionale di cui all’articolo 252 del D.Lgs.
n. 152/2006 (Codice dell’ambiente);
§ salvaguardia
dell’occupazione.
Articolo
10, commi 2-ter-2-sexies
(IVA degli organismi di formazione professionale)
I commi da 2-ter a 2-sexies dell'articolo 10, inseriti durante l’esame parlamentare,
definiscono il regime di detraibilità
dell'IVA in relazione alle attività
svolte dagli organismi di formazione professionale che percepiscono contributi pubblici.
Si chiarisce che, in
relazione alle attività formative
svolte dai predetti organismi, ove essi siano destinatari di sovvenzioni, l'IVA assolta sull'acquisto di beni e servizi è detraibile purché i beni e servizi acquistati con tali contributi
siano utilizzati per l'effettuazione di
operazioni imponibili IVA, ovvero che danno
a loro volta diritto alla detrazione.
Si ricorda che il citato
articolo 19 del D.P.R. n. 633 del 1972 reca la disciplina generale delle
detrazioni IVA. In particolare, è detraibile
dall’imposta relativa alle operazioni effettuate il quantum dell'imposta
assolta o dovuta dal soggetto passivo, o a lui addebitata a titolo di
rivalsa, per beni e servizi importati o
acquistati nell'esercizio dell'impresa, arte o professione.
In genere (secondo comma
dell’articolo 19), non è detraibile
l'imposta relativa all'acquisto o
all'importazione di beni e servizi che riguardano operazioni esenti o comunque non
soggette all'imposta.
In relazione a
specifiche operazioni esenti, ovvero
alcune cessioni di beni individuate dalla legge (in particolare
dall'articolo 2, terzo comma, lettere a), b), d) ed f) del
medesimo D.P.R. n. 633 del 1972) la detrazione
è comunque applicabile.
In particolare, è detraibile l’imposta relativa all’acquisto o all’importazione di beni e
servizi afferenti a cessioni che hanno
per oggetto denaro o crediti in denaro (articolo 2, terzo comma, lettera a) del D.P.R. IVA).
Come anche si evince da
quanto illustrato nell’interrogazione a
risposta immediata, in commissione Finanze, n. 5-06067 (conclusasi il 30
luglio 2015) la norma in esame intende dirimere il contenzioso nato tra gli enti di formazione professionale e
l’Amministrazione finanziaria.
I predetti organismi, in
presenza di finanziamenti europei,
hanno considerato l'IVA sugli acquisti pienamente
detraibile e, dunque, non hanno valutato tale imposta quale costo a
discarico del contributo comunitario. L'amministrazione finanziaria ha tuttavia
emanato una serie di atti di accertamento nei confronti dei predetti soggetti a
seguito di tali operazioni, contestando loro la possibilità di detrarre l'IVA
assolta sugli acquisti dagli stessi posti in essere.
Nella seduta della
Camera dei deputati di venerdì 20 febbraio 2015 il Governo ha accolto l'ordine del giorno n. 9/2803-A/17 impegnandosi,
nelle more dell'approvazione della disciplina attuativa per la gestione dei
Fondi europei per il Programma Operativo 2014-2020 necessaria a chiarire per il
futuro la disciplina IVA per gli
organismi di formazione, a prorogare la detrazione dell'imposta assolta
sugli acquisti posti in essere dagli organismi di formazione professionali, operati nell'ambito dei finanziamenti
comunitari del PO 2007/2013, in presenza di operazioni fuori campo IVA (ai sensi dell'articolo 2, comma
3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, lettera a),
ossia delle cessioni che hanno per oggetto denaro) o comunque, in ogni caso, a
stabilire la conformità alla normativa vigente, alle pregresse indicazioni del
Ministero del lavoro e agli indirizzi già dati in precedenza dall'Agenzia delle
Entrate del comportamento fiscale degli organismi di formazione professionale
in materia di detraibilità IVA
sugli acquisti.
Rispondendo all'interrogazione n. 5-05268, svolta
presso la Commissione Finanze della Camera sulla materia della detrazione IVA
per gli enti di formazione professionale, il 9 aprile 2015 il Governo ribadiva
l'interpretazione seguita dall'Amministrazione finanziaria, in base alla quale
per i beni e i servizi utilizzati esclusivamente per realizzare operazioni
fuori campo IVA – in particolare servizi di formazione fuori campo IVA, in quanto non riconducibili ad un
rapporto caratterizzato dal nesso di sinallagmaticità – non compete alcuna
detrazione d'imposta.
Sul punto è poi
intervenuta la sentenza n. 12523 della
Corte di Cassazione, Sezione V Civile, pubblicata il 17 giugno 2015. La Corte, in sintesi, ha ammesso la possibilità di
portare in detrazione l'IVA assolta sugli acquisti effettuati per l'esercizio
dell'attività di formazione.
Nella risposta del Governo all’interrogazione
n. 5-06067, riportando quanto
affermato dall’Agenzia delle entrate, si è fatto presente che le elargizioni di denaro pubblico non aventi carattere di corrispettività (tra cui contributi a fondo perduto) sono tendenzialmente neutre agli
effetti dell'imposta sul valore aggiunto, poiché non incidono sulla
determinazione dell'imposta, né dal lato attivo (del soggetto erogante) né dal
lato passivo (del soggetto beneficiario).
In particolare, per
l'organismo di formazione – beneficiario dei contributi - il diritto a detrazione non dipende dalla
natura contributiva delle somme percepite, ma dal regime IVA delle operazioni attive poste in
essere, ovvero dal regime fiscale
dell'attività di formazione svolta dagli organismi interessati.
Pertanto, ha ribadito
l’Amministrazione finanziaria, per l'organismo di formazione il diritto a
detrarre l'IVA assolta sugli acquisti di beni e servizi “finanziati” da
contributi fuori campo IVA, è soggetto alle regole di carattere generale che
disciplinano il diritto di detrazione, di cui al menzionato articolo 19 e
seguenti del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972.
In particolare, la
detrazione dell'IVA assolta sugli acquisti di beni e servizi compete nella
misura in cui detti beni e servizi sono impiegati per realizzare operazioni
imponibili o a queste assimilate; non è, dunque, detraibile l'IVA relativa
all'acquisto di beni e di servizi afferenti operazioni esenti o comunque non
soggette all'imposta, salvo le specifiche deroghe di legge (già menzionato
articolo 19, terzo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 633
del 1972).
Nei confronti del soggetto beneficiario dei fondi non opera la deroga alla indetraibilità (riconosciuta dall'articolo
19, terzo comma, lettera c), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972) in quanto, a parere
dell’Amministrazione finanziaria, la norma
di deroga deve intendersi come riferita
agli acquisti di beni e di servizi effettuati dal soggetto erogante i
contributi, e cioè da colui che pone in essere l'operazione di cessione di
denaro.
L’’Agenzia delle Entrate
ha fornito indirizzi interpretativi
in materia di detraibilità dell'Iva degli acquisti posti in essere dagli
organismi di formazione, in presenza di finanziamenti comunitari, con la circolare 11 maggio 2015, n. 20/E, ove
si chiarisce, tra l'altro, che l'IVA è detraibile
nella misura in cui il soggetto passivo utilizza detti beni e servizi per
l'effettuazione di operazioni soggette all'imposta sul valore aggiunto.
Più in dettaglio (comma 2-ter),
le norme in esame introducono una norma
di interpretazione autentica del menzionato articolo 19, comma 2 del DPR n.
633 del 1972.
Ai sensi delle
disposizioni introdotte, per gli enti di
formazione destinatari di contributi
pubblici - anche erogati ai sensi dell'articolo 12 della legge 7 agosto
1990, n. 241 ovvero sotto forma di sovvenzioni,
contributi, sussidi ed ausili finanziari e attribuzione di vantaggi economici -
in relazione alle attività formative
da essi svolte, l'IVA assolta sull'acquisto di beni e servizi è detraibile a condizione che i beni e
servizi acquistati con tali contributi siano utilizzati per l'effettuazione di operazioni imponibili IVA, ovvero
che danno a loro volta diritto alla
detrazione.
Il successivo comma 2- quater intende dirimere il contenzioso
pregresso. Si dispone infatti che rimane
ferma la detrazione dell'imposta
assolta, sugli acquisti di beni e servizi, dagli organismi di formazione professionale utilizzati nella realizzazione di attività formative per
l'acquisizione di una qualifica
professionale, a condizione che:
§ la detrazione sia anteriore al 27 febbraio 2016 (data di conversione
in legge del provvedimento in esame);
§
l'imposta
non sia stata considerata, dall'ente erogatore, quale spesa ammessa al
finanziamento.
Ai sensi del comma 2-quinques,
gli enti che erogano contributi
pubblici per le attività formative svolte dagli organismi di formazione
professionale devono tener conto,
nella determinazione dei contributi, dell'IVA
assolta sugli acquisti di beni e
servizi realmente e definitivamente
sostenuta dal beneficiario.
Tale disposizione è
dettata al fine di assicurare coerenza con l’articolo 7 del D.P.R. n. 196 del
2008, espressamente menzionata nel comma in esame: il D.P.R. reca il
regolamento di esecuzione del regolamento (CE) n. 1083/2006 sui fondi europei
(fondo europeo di sviluppo regionale, sul fondo sociale europeo e sul fondo di
coesione), in particolare definendo le norme sull'ammissibilità delle spese per i programmi cofinanziati dai fondi
strutturali per la fase di programmazione
2007-2013. Il comma 1 dell’articolo 7 stabilisce che l’IVA realmente e definitivamente sostenuta dal beneficiario è una spesa ammissibile solo ove non sia
recuperabile. Il comma 2 reca specifiche
prescrizione per beneficiari soggetti ad un regime IVA forfetario; il comma 3
chiarisce che è spesa ammissibile l'imposta di registro, in quanto afferente a
un'operazione. È inoltre considerato “spesa ammissibile” ogni altro tributo od
onere fiscale, previdenziale e assicurativo per operazioni cofinanziate da
parte dei Fondi strutturali, nel limite in cui non sia recuperabile dal
beneficiario.
Infine, il comma 2-sexies stima gli oneri derivanti dalle norme
in commento; essi sono pari a 6 milioni
di euro per l'anno 2016, 5 milioni
per l'anno 2017 e 3 milioni per il
2018. Ad essi si provvede mediante corrispondente riduzione, per i medesimi anni, del Fondo sociale per l'occupazione e la formazione (articolo 189,
comma 1, lettera a) del D.L. n. 185
del 2008).
Articolo
10, comma 3
(Contenimento dell’acquisto di mobilio da
parte delle pubbliche amministrazioni (deroga per gli enti locali)
Il comma 3 dell’articolo 10 proroga per
l’anno 2016 le norme di contenimento della spesa pubblica che vietano alle amministrazioni
pubbliche, alle autorità indipendenti e alla CONSOB di effettuare spese per l’acquisto di mobili e arredi di ammontare
superiore al 20 per cento della spesa sostenuta in media negli anni precedenti,
ad eccezione per gli immobili destinati ad uso scolastico e dei servizi per
l’infanzia.
In particolare, il
comma estende all’anno 2016 quanto
già previsto per gli anni 2013, 2014 e 2015 in merito al contenimento della spesa per l’acquisto di mobili e arredi da parte
delle amministrazioni pubbliche, come individuate dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo
1, comma 3, della legge n. 196/2009[50], nonché delle autorità indipendenti e della
Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB).
Tale disposizione era
stata già prorogata al 2015 dall’articolo 10, comma 6, del D.L. n. 192/2014
(proroga termini).
Nel corso dell’esame
in sede referente, gli enti locali
sono stati esclusi dall’applicazione
dei limiti in questione.
In particolare, la
disposizione contenuta all'articolo 1, comma 141, della legge 24
dicembre 2012, n. 228, limita l'acquisto dei predetti beni per
gli anni 2013, 2014 e 2015 (ed ora anche nel 2016) nella misura del 20 per cento rispetto alla spesa media
sostenuta negli anni 2010 e 2011, con eccezione
degli acquisti di mobili e arredi destinati all'uso scolastico e dei servizi all'infanzia – esclusione questa
introdotta dall’articolo 18, comma 8-septies,
del D.L. n. 69/2013.
I limiti
all’acquisto di arredi e mobilio di cui al comma 141 non si applicano neppure:
§ agli acquisti effettuati per le esigenze del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco,
per i servizi istituzionali di tutela
dell’ordine e della sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza,
nonché per i servizi istituzionali delle
rappresentanze diplomatiche e degli uffici consolari svolti all'estero, ai
sensi di quanto espressamente disposto dal successivo comma 144 della legge n.
228/2012;
§ agli investimenti connessi agli interventi speciali realizzati per
promuovere lo sviluppo economico e la coesione
sociale e territoriale, per
rimuovere gli squilibri economici, sociali, istituzionali e amministrativi del
Paese e per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona in conformità al quinto comma dell'articolo
119 della Costituzione e finanziati
con risorse aggiuntive ai sensi del D.Lgs. n. 88 del 2011, come disposto dal comma 165
della medesima legge n. 228/2012.
L'applicazione delle suddette misure di contenimento della spesa
costituisce per le Regioni, ai sensi
del comma 145 della suddetta legge, condizione
per l'erogazione da parte dello Stato della quota dei trasferimenti erariali.
Nell'ottica della
massima razionalizzazione degli spazi e del contenimento della spesa, si
ricorda che la norma in questione concede la possibilità di superare il prefissato limite del 20
per cento soltanto allorché l'acquisto
sia funzionale alla riduzione
delle spese connesse alla conduzione degli immobili. In tal caso, però, ai
sensi del succitato comma 141, sarà il collegio dei revisori dei conti o
l'ufficio centrale di bilancio a dover verificare preventivamente i risparmi
realizzabili, i quali devono essere superiori alla minore spesa derivante
dall'attuazione della norma. In caso di violazione, scattano i presupposti per
la valutazione ai fini della responsabilità amministrativa e disciplinare dei
dirigenti.
La relazione illustrativa motiva la proroga, considerato il perdurare di
una difficile situazione finanziaria per il comparto pubblico, in un'ottica di
razionalizzazione della spesa e di completo sfruttamento dell'esistente
patrimonio rappresentato da mobili e arredi. La stessa relazione precisa che le
somme rivenienti dalla disposizione in discorso e relative agli enti pubblici
vanno versate all'entrata del bilancio dello Stato, ai sensi dell'articolo 1,
comma 142, della legge n. 228 del 2012.
Articolo
10, comma 4
(Proroga consulenti finanziari)
Il comma 4 dell’articolo 10 proroga al 31 dicembre 2016 il termine per l'esercizio dell'attività di consulenza in materia di investimenti
(consulenti finanziari), da parte
dei soggetti che al 31 dicembre 2007
prestavano già tale attività, senza
detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti, in
attesa della riforma del settore.
In particolare, le
norme in esame prorogano il termine di cui all’articolo 19, comma 14 del
decreto legislativo 17 settembre 2007, n. 164 (che ha recepito nell’ordinamento
italiano la direttiva 2004/39/CE cd. MIFID), al fine di consentire fino al 31 dicembre 2016 l'esercizio dell'attività di consulenza in
materia di investimenti (consulenti finanziari) da parte dei soggetti che
già esercitavano tale attività in attesa della piena operatività delle
eventuali riforme.
Per effetto della
norme in esame, dunque, nonostante l'esercizio
professionale di servizi e attività di investimento sia riservato dalla legge (ai sensi
dell’articolo 18 del Testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria - TUF, D.Lgs. 24 febbraio 1998, n. 58) a banche e imprese di investimento, i soggetti che al 31 ottobre 2007
prestavano consulenza in materia di investimenti possono continuare a svolgere tale servizio,
senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei
clienti, fino al 31 dicembre 2016 (in
luogo del 31 dicembre 2015).
Si rammenta che
l’articolo 19 del predetto D.Lgs. 164 del 2007 prevede l'istituzione dell'Albo
delle persone fisiche consulenti finanziari e delle società di consulenza
finanziaria, alla cui tenuta avrebbe dovuto provvedere un organismo nominato
dal Ministro dell'economia e delle finanze e vigilato dalla Consob. Con
specifico riferimento alla costituzione dell'organismo di tenuta dell'Albo dei
consulenti finanziari, il comma 14-bis
dell’articolo 19 dispone, come disciplina transitoria, che con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze con proprio decreto - sentite la Banca d'Italia e la Consob – si sarebbe provveduto alla nomina, in sede di
prima applicazione, dei membri dell'organismo predetto, fissandone inoltre la
durata in carica, i compensi e le attribuzioni.
Di conseguenza, in
attesa dell'istituzione di tale organismo, cui era subordinata l'operatività
della nuova disciplina, l'articolo 19 aveva originariamente fissato al 31
dicembre 2009 il termine per l'esercizio dell'attività di consulenza in materia
di investimenti da parte dei soggetti che al 31 dicembre 2007 prestavano già
tale attività, senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di
pertinenza dei clienti.
Tale limite temporale
originario è stato annualmente prorogato dall'articolo 4-bis, comma 1 del D.L. 3 giugno 2008,
n. 97, dall’articolo
41, comma 16-bis del D.L. 30 dicembre
2008, n. 207,
dall'articolo 23, comma 7 del D.L. 1° luglio 2009, n. 78, dall’articolo 1,
comma 14 del D.L. 30 dicembre
2009, n. 194;
successivamente, il termine è stato prorogato dal 2010 al 2014 dall’articolo 9,
comma 1 del D.L. 30 dicembre
2013, n. 150 e da
ultimo (al 31 dicembre 2015) dall’articolo 21-bis, comma 1 del D.L. 24 giugno 2014,
n. 91.
Nelle more dell’istituzione dell’organismo sono intervenuti emanato
i regolamenti attuativi in materia di consulenza finanziaria, tra cui il regolamento di disciplina dei requisiti patrimoniali e di indipendenza
delle società di consulenza finanziaria, nonché dei requisiti di
professionalità, onorabilità e indipendenza degli esponenti aziendali delle società di consulenza finanziaria (di cui
al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 5 aprile 2012, n. 66).
Successivamente la legge n. 114 del 2015 (legge di delegazione europea 2014), nell'ambito
della delega per il recepimento della direttiva 2014/65/UE (cd. MIFID 2), ha
introdotto un apposito criterio (articolo 9, comma 1, lettera o)) di modifica e integrazione al TUF in
materia di consulenti finanziari, società di consulenza finanziaria e promotori
finanziari, assegnando in particolare ad unico organismo sottoposto alla
vigilanza della Consob, ordinato in forma di associazione di diritto privato,
la tenuta dell'Albo, nonché i poteri di vigilanza e sanzionatori nei confronti
dei soggetti anzidetti.
Da ultimo, i commi da 36 a 48 dell’articolo 1 della legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità 2016) hanno
riformato il sistema di vigilanza sui
promotori finanziari e sui consulenti finanziari, di fatto recependo i
contenuti della proposta di legge d'iniziativa parlamentare, già approvata dal
Senato (A.C n. 3369), che dispone la trasformazione dell'attuale organismo per
la tenuta dell'Albo dei promotori finanziari nel nuovo organismo unico.
In particolare si prevede l'istituzione di un Albo unico gestito da un Organismo con
personalità giuridica di diritto privato, ordinato in forma di associazione:
l'attuale Organismo per la tenuta dell'Albo dei promotori finanziari (APF)
viene quindi trasformato nel nuovo Organismo
per la tenuta dell'Albo unico dei consulenti finanziari. All’interno
dell’Albo unico sono previste tre distinte sezioni con riguardo al tipo di
attività svolta dai soggetti, che assumono le seguenti denominazioni:
§ consulenti finanziari abilitati all'offerta
fuori sede (attuali promotori finanziari: articolo 31 del Testo Unico
Finanziario – TUF di cui al D.Lgs. n. 58 del 1998);
§ persone fisiche consulenti finanziari
autonomi (attuali consulenti finanziari: articolo 18-bis TUF);
§
società
di consulenza finanziaria (attuali società di consulenza finanziaria ex articolo 18-ter del TUF);
A tale Organismo sono
trasferite le funzioni di vigilanza e sanzionatorie esercitate dalla Consob sui
promotori finanziari e sui consulenti finanziari. Si prevede una disciplina
regolamentare della Consob, emanata congiuntamente all’Organismo suddetto, per
definire le modalità operative e la data di avvio sia dell'albo che della
vigilanza da parte dell'organismo preposto. Resta ferma la vigente disciplina
previdenziale applicabile ai promotori finanziari.
Si provvede inoltre
alla revisione del sistema di
risoluzione stragiudiziale delle controversie con la clientela. Viene
rimessa alla Consob la disciplina delle modalità per assicurare l'introduzione
di meccanismi di risoluzione stragiudiziale attraverso l'istituzione di un apposito organo i cui componenti sono
da essa nominati, a partecipazione obbligatoria, in grado di assicurare la
rapida, economica soluzione delle controversie, il contraddittorio tra le parti
e l'effettività della tutela in assenza di maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Si prevede che
l'iscrizione all'Albo unico dei consulenti finanziari sia subordinata al
versamento di una tassa sulle
concessioni governative. Tale tassa è dovuta per le iscrizioni successive
alla data di entrata in vigore della norma.
Articolo
10, comma 5
(Riduzione dei costi sostenuti dalle
pubbliche amministrazioni
per organi collegiali e incarichi)
Il comma 5 dell’articolo 10 proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il limite
massimo - pari agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010,
ridotti del 10 per cento – stabilito per la corresponsione di indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità, da
parte delle pubbliche amministrazioni
ai componenti di organi di indirizzo,
direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali, comunque denominati, ed ai titolari di incarichi di qualsiasi tipo.
La norma si inquadra
nel contesto degli obiettivi di contenimento della spesa per gli organi delle
amministrazioni pubbliche.
Oggetto di proroga
della disposizione in esame è l'articolo 6, comma 3, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, che – a decorrere dal 1° gennaio 2011 – ha stabilito che le indennità, i compensi, i gettoni, le
retribuzioni o le altre utilità comunque denominate, corrisposti dalle
pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 1 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, nei
confronti dei:
§ componenti
di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali comunque denominati;
§ titolari di incarichi di qualsiasi
tipo;
siano
automaticamente ridotte del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla
data del 30 aprile 2010.
Al contempo, la
disposizione prevede che, a partire da tale data e fino – in base alla proroga
in esame – al 31 dicembre 2016, i
suddetti emolumenti non possano superare gli importi risultanti alla data
del 30 aprile 2010, ridotti del 10
per cento.
Il termine in questione
era stato prorogato dal 31 dicembre 2013 al 31 dicembre 2014 dall’art. 1, comma
10, del decreto-legge n. 150 del 2013 (Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative), convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 15 del 2014 e, successivamente, dal 31 dicembre
2014 al 31 dicembre 2015 dall’art. 10, comma 5, del decreto-legge n. 192 del
2014 (Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative), convertito, con modificazioni, dalla legge n. 11
del 2015.
Le previsioni in
questione trovano applicazione anche nei confronti dei commissari straordinari
del Governo (ossia, i commissari straordinari che possono essere nominati al
fine di realizzare specifici obiettivi determinati in relazione a programmi o
indirizzi deliberati dal Parlamento o dal Consiglio dei ministri o per
particolari e temporanee esigenze di coordinamento operativo tra
amministrazioni statali) nonché degli altri commissari straordinari, comunque
denominati.
La norma oggetto di
proroga fa salvo quanto previsto dall'art. 1, comma 58, della legge 23 dicembre
2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006), che aveva disposto in precedenza
una analoga riduzione.
È altresì specificato
che tale riduzione non si applica al trattamento retributivo di servizio.
Articolo 10, comma 6
(Riduzione dei costi delle locazioni
passive per gli immobili
delle pubbliche amministrazioni)
L’articolo 10, comma 6, estende all’anno 2016 il blocco
dell'adeguamento automatico dei canoni di locazione passiva per gli
immobili condotti dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico
consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'ISTAT, nonché
dalle autorità indipendenti e dalla CONSOB e utilizzati a fini istituzionali.
La relazione
governativa afferma che l’intervento si rende necessario in considerazione del
perdurare dell’eccezionalità della situazione economica e della necessità di
raggiungere gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica.
Originariamente il
blocco dell’adeguamento automatico dei canoni era previsto per il triennio
2012-2014 dall’articolo 3, comma 1, del D.L. n. 95/2012 (c.d. spending review); esso è stato poi
esteso all’anno 2015 dall’articolo 10, comma 7, del D.L. n. 192/2014.
In particolare, con il
comma in esame si estende al 2016 quanto previsto dall’articolo 3, comma 1, del
D.L. n. 95 del 2012, il quale -
nell’ambito di numerose misure introdotte per ridurre e razionalizzare gli
spazi utilizzati dalle pubbliche amministrazioni per scopi istituzionali nonché
per contenere la spesa per locazioni passive - ha disposto il 'blocco' per il triennio 2012-2014 - blocco poi esteso, come detto, al 2015 dal
decreto-legge n. 192/2014 (proroga termini) - degli adeguamenti Istat relativi
ai canoni dovuti dalle Amministrazioni
Pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'ISTAT
ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 196 del 2009, nonché
dalle autorità indipendenti inclusa la
Consob, per l’utilizzo di immobili
in locazione passiva, di proprietà pubblica o privata.
Si
segnala che il comma 14-bis dell’articolo
5 del D.L. 95 medesimo ha esteso all’ordinamento della Banca d’Italia i
principi in materia di contenimento della spesa recati dai commi 1 (blocco
aggiornamento Istat) e 4 (riduzione del 15 per cento dei canoni di locazione)
dell’articolo 3.
Secondo
quanto esposto nella Relazione tecnica, alla norma, pur foriera di risparmi di
spesa, non sono ascritti effetti finanziari positivi, per ragioni prudenziali.
Al riguardo si ricorda che la relazione tecnica al disegno di legge di
conversione del D.L. n. 95/2012 (A.S. 3396) stimava che lo Stato, attraverso il
blocco degli aggiornamenti Istat che si riferisce ai contratti in essere nonché
a quelli di nuova sottoscrizione, potesse conseguire un risparmio per il
secondo semestre del 2012 pari a 5 milioni di euro, per l’anno 2013 pari a 16
milioni di euro e a decorrere dall’anno 2014 pari a 15 milioni di euro. Per
quanto riguarda gli enti territoriali si ipotizzava un risparmio di 5 milioni
di euro per il secondo semestre del 2012, di 17 milioni di euro per il 2013 e
di 16 milioni di euro a decorrere dall’anno 2014.
Per
completezza espositiva, si ricorda che l’articolo 3 del D.L. n. 95/2012 ha
recato, altresì, ulteriori misure concernenti la riduzione dei canoni di locazione passiva per le amministrazioni
pubbliche.
In particolare, si
ricorda il comma 4 che dispone, per le amministrazioni
centrali individuate dall’Istat e le autorità indipendenti inclusa la Consob, la riduzione
del 15 per cento del canone di locazione per gli immobili in uso
istituzionale, a decorrere dal 1°
gennaio 2015 e la riduzione
imperativa dei canoni di locazione passiva nel caso di contratti scaduti o
rinnovati.
Si ricorda, infine, che le amministrazioni pubbliche inserite nel
conto economico consolidato redatto dall'ISTAT entro il 31 luglio 2014 hanno
potuto comunicare il preavviso di recesso dai contratti di locazione di
immobili in corso al 15 dicembre 2013; il recesso si perfeziona decorsi 180 giorni dal preavviso, anche
in deroga ad eventuali clausole che lo limitino o lo escludano (articolo 2-bis
del D.L. n. 120 del 2013, come modificato dall'articolo 24, comma 2-bis, del D.L. n. 66 del 2014).
Tale disposizione si applica anche ai contratti di
locazione per immobili di proprietà di fondi comuni di investimento immobiliare
promossi dal Ministero dell'Economia e delle Finanze (articolo 24, comma 2-ter, del D.L. n. 66 del 2014).
Articolo
10, comma 6-bis
(Trasferimenti di immobili agli enti
territoriali)
L'articolo 10, comma 6-bis,
introdotto durante l’esame parlamentare, riapre
i termini della procedura di trasferimento di beni immobili dallo Stato agli
enti territoriali (federalismo demaniale), prevedendo che gli enti
territoriali possano fare richiesta all'Agenzia del demanio di attribuzione di
tali beni, eccetto le tipologie specificamente indicate, a decorrere
dall'entrata in vigore della legge in esame ed entro il termine del 31 dicembre 2016.
Più in dettaglio, la
norma in esame consente che le richieste
degli enti territoriali all’Agenzia
del demanio (di cui all'articolo 56-bis, comma 2, del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69) riguardanti l’assegnazione di
immobili di proprietà statale possano essere effettuate, secondo le
modalità indicate dalla legge, a decorrere dal
27 febbraio 2016 (data di entrata in vigore della legge di conversione del
decreto in esame) ed entro il termine
perentorio del 31 dicembre 2016.
Il richiamato articolo 56-bis del D.L. n. 69 del 2013 ha previsto un nuovo meccanismo di trasferimento di beni immobili di proprietà
dello Stato, demaniali e patrimoniali, a favore di comuni, province, città
metropolitane e regioni che ne facciano richiesta.
La procedura prevede una interlocuzione diretta tra gli enti
territoriali ed Agenzia del demanio, attraverso una verifica delle effettive
esigenze ovvero delle opportunità di utilizzo degli immobili. I comuni, le
province, le città metropolitane e le regioni hanno potuto presentare richiesta
di acquisizione di beni immobili dello Stato dal 1° settembre 2013 fino al 30
novembre 2013. Le procedure sono in via di conclusione ed i trasferimenti degli
immobili agli enti locali sono in corso ed i dati sono in continuo
aggiornamento.
L'Agenzia del demanio ha
comunicato la situazione complessiva al
29 gennaio 2016: sono state presentate 9367 richieste di trasferimento
effettuate su tutto il territorio nazionale; a fronte delle 5648 istanze
accolte, sono stati emessi 3429 provvedimenti di trasferimento. Per le restanti
istanze l'Agenzia del demanio è in attesa di ricevere, da parte degli enti
richiedenti, le delibere propedeutiche all'emissione del provvedimento di
trasferimento. Per 3608 istanze di attribuzione è stata riscontrata l'insussistenza
dei presupposti per l'applicazione dell'art. 56-bis. In relazione a 111
istanze, di cui alcune particolarmente complesse, i pareri sono ancora in via
di definizione. Si ricorda che non possono essere trasferiti i beni in uso per
finalità dello Stato o per quelle in materia di razionalizzazione degli spazi e
di contenimento della spesa; i beni per i quali siano in corso procedure volte
a consentirne l'uso per le medesime finalità; i beni per i quali siano in corso
operazioni di valorizzazione o dismissione ai sensi dell'art. 33 D.L. 98/2011.
Articolo
10, commi 7-7-quater
(Croce Rossa Italiana)
I commi da 7 a 7-quater dell’articolo
10 contengono disposizioni relative
alla Croce Rossa Italiana.
In premessa ricordiamo
che, dal 1° gennaio 2016, l'Associazione italiana della Croce Rossa è stata trasformata
in persona giuridica di diritto privato. Conseguentemente, l'originaria CRI ha
assunto la natura provvisoria di Ente strumentale alla Croce Rossa italiana, mantenendo
la personalità giuridica di diritto pubblico come ente non economico. L’Ente
sarà soppresso a decorrere dal 1° gennaio 2018.
L’Ente Strumentale prosegue in tutte le attività e i
rapporti attivi e passivi della CRI e ne mantiene la partita IVA e il Codice
fiscale. È soggetto alla vigilanza e Ministero della salute e, per quanto di
competenza, del Ministero della difesa, che esercitano la funzione di vigilanza
sull’Ente. Lo Statuto dell’Ente Strumentale, di cui all’art. 3, comma 4, del
D.Lgs. 178/2012, non risulta ancora essere stato emanato dal Ministero della
salute. Si segnala invece che, con Ordinanza presidenziale del 18 dicembre
2015, è stato approvato il Bilancio preventivo 2016 relativo all’Ente
strumentale alla Croce Rossa Italiana.
Al 29 dicembre 2015, risale invece l’Atto costitutivo
dell’Associazione di promozione sociale denominata Associazione della Croce
Rossa italiana: associazione di interesse pubblico ed ausiliaria dei pubblici
poteri nel soccorso umanitario (la normativa è consultabile
sul sito della Croce Rossa italiana).
Più in particolare, le
norme in commento hanno prorogato al 2016 la possibilità di impiego di avanzi
accertati per le esigenze del bilancio di previsione del suddetto Ente
strumentale e confermato che la rappresentanza, il patrocinio e l'assistenza in
giudizio dell'Ente continuano ad essere assicurati dall'Avvocatura dello Stato.
Il comma 7-ter ha modificato la norma
sul finanziamento annuale dell'Associazione, prevedendo che le percentuali di
riduzione, applicate al finanziamento attribuito all'Associazione ed all'Ente
strumentale per il 2014, decorrano nella misura del 10%, dal 2016 e, nella
misura del 20%, dal 2017. Il comma 7-quater
ha infine disposto ulteriore proroghe e modifiche alla disciplina
sull'anticipazione di liquidità in favore dell'Ente strumentale alla Croce
Rossa italiana.
Il comma 7, estende alle esigenze del
bilancio di previsione del 2016 – con riferimento all’Ente Croce Rossa Italiana
– l’utilizzo di avanzi accertati e di garanzie per prestiti. Sulla base di
quanto disposto dall’art.
3, co. 3, del D.Lgs. 178/2012,
il Commissario della CRI (ovvero il Presidente nazionale) sono autorizzati ad
utilizzare, escluse le risorse derivanti da raccolte fondi finalizzate, nonché
escluse le risorse provenienti dal Ministero della Difesa per gli anni 2010,
2011, il 2013, il 2014 e il 2015 e destinate ai Corpi Ausiliari delle Forze
Armate, la quota vincolata dell'avanzo accertato dell'amministrazione sia del
comitato centrale che del consolidato alla data di entrata in vigore del D.Lgs.
178/2012, per il ripiano
immediato di debiti anche a carico dei bilanci dei comitati con riferimento
all'ultimo conto consuntivo consolidato approvato, a quello che sarà approvato
per il 2012 e per le esigenze del bilancio di previsione 2013, 2014, 2015, e –
con modifica introdotta dal provvedimento in comento – per l'anno 2016, con
riferimento all'Ente strumentale alla Croce Rossa Italiana, nonché ad
utilizzare beni immobili, a garanzia di mutui, prestiti o anticipazioni per
fronteggiare carenze di liquidità per spese obbligatorie e inderogabili.
Il comma 7-bis
conferma che la rappresentanza, il patrocinio e l'assistenza in giudizio
dell'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana continuano ad essere assicurati
dall'Avvocatura dello Stato, come dovrà essere esplicitato nello Statuto
dell'Ente, da adottarsi con decreto del Ministro della salute, di concerto con
il Ministro della difesa, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze.
Il comma 7-ter,
in considerazione della definitiva soppressione dell’Ente strumentale alla
Croce Rossa italiana, prevista dal il 1° gennaio 2018, all’articolo
8, comma 2, decimo periodo, del decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178, proroga di un anno (rideterminandolo al 2018)
il termine a partire dal quale è prevista la soppressione dell'Ente Croce rossa
e la sua trasformazione in associazione – prevedendo il differimento delle
relative procedure di trasferimento delle risorse – ed il termine
(rideterminandolo a decorrere dal 2017) a partire dal quale il finanziamento
annuale dell'Associazione non può superare l'importo complessivamente
attribuito all'Ente e all'Associazione ai sensi dell'art. 2, comma 5, per
l'anno 2014, decurtato del 10 per cento per il 2016 e del 20 per cento a
decorrere dall'anno 2017;
Il Decreto 29 gennaio 2016 Assegnazione delle risorse finanziarie all'Associazione della Croce
Rossa italiana e all'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana per il primo
semestre 2016, ha stabilito che il finanziamento disponibile, a valere sul
finanziamento del Servizio sanitario nazionale, risulta pari a 131.771.467,80
euro per l'anno 2016 e a 117.130.193,60 euro per l'anno 2017. Per il primo
semestre dell'anno 2016 è stato assegnato l'importo di 5.172.030,11 euro in
favore dell'Associazione della Croce rossa italiana e l'importo di
60.713.703,79 euro in favore dell'Ente strumentale alla Croce rossa italiana.
Il comma 7-quater,
dispone numerose proroghe, nonché modifiche e aggiunte letterali al testo
dall'articolo 49-quater del decreto-legge
n. 69/2013. In particolare:
§ la
lettera a) modifica il comma 1 dell'art. 49-quater.
Nelle more dello svolgimento delle attività relative a questioni patrimoniali,
l'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana può presentare al Dipartimento del
tesoro e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del MEF, entro il
30 giugno 2016 - precedentemente entro il 30 settembre 2013 - con
certificazione congiunta del presidente e dell'amministratore - precedentemente
del direttore generale -, un'istanza di accesso ad anticipazione liquidità, per
l'anno 2016 – precedentemente per l'anno 2014 -, nel limite massimo di 150
milioni di euro (numeri da 1 a 4). La norma in esame (numeri 5 e 6), modifica
incisivamente anche il secondo periodo del comma 1 dell'art. 49-quater, prevedendo che l'anticipazione è
concessa, previa presentazione da parte dell'Ente strumentale alla Croce Rossa
italiana di un piano di pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili anche
a carico di singoli comitati territoriali, ivi comprese le obbligazioni estinte
nel periodo 1 gennaio 2013-31 dicembre 2015 a valere su anticipazioni bancarie,
alla data del 31 dicembre 2015, nei limiti delle disponibilità in conto residui
iscritte in bilancio per l'anno 2016 e non più necessarie per le finalità
originarie, relative all'autorizzazione di spesa per assicurare la liquidità
per i pagamenti dei debiti scaduti della pubblica amministrazione di cui
all'articolo 1, comma 10, del decreto legge 35/2013 (cd. Decreto Pagamenti
debiti PA), e comunque limitatamente alla quota non ancora erogata;
§ la
lettera b) della disposizione in
esame sostituisce la lettera a) del
comma 2 dell'articolo 49-quater che
stabilisce le procedure necessarie per l'erogazione dell'anticipazione di
liquidità di cui sopra. Tali procedure, rispetto a quanto prima stabilito,
comprendono anche l'approvazione, da parte delle Amministrazioni vigilanti, del
rendiconto per l'anno 2015 e della delibera di accertamento dei debiti anche a
carico dei singoli comitati territoriali, con l'indicazione di misure idonee e
congrue di copertura annuale del rimborso dell'anticipazione di liquidità
maggiorata degli interessi. Tale delibera di accertamento deve essere adottata
dal Comitato - di cui all'art. 2, co. 3, lettera a), del D.Lgs. 178/2012 - con asseverazione del collegio dei revisori
dei conti;
§
la lettera c)
sostituisce il comma 2-bis
dell'articolo 49-quater prevedendo
che, le risorse derivanti dalle riduzioni del finanziamento previsto per l'Ente
strumentale alla Croce Rossa italiana e per l'Associazione della Croce Rossa
italiana - ai sensi dell'articolo 8, comma 2, del D.Lgs. 178/2012 - a valere
sul finanziamento del SSN, a decorrere dall'anno di applicazione delle medesime
riduzioni (cioè dal 2017), sono vincolate al rimborso dell'anticipazione di
liquidità di cui al comma 1, come modificato dal provvedimento in commento,
nella misura di 6 milioni di euro annui per l'intero periodo di rimborso delle
stesse anticipazioni di liquidità. Fino all'applicazione delle predette
riduzioni del finanziamento, e, comunque, in caso di insufficienza del predetto
importo, il Ministero dell'economia e delle finanze è autorizzato a trattenere
la relativa quota parte a valere sulle somme a qualunque titolo dovute dallo
Stato all'Ente strumentale alla Croce Rossa italiana o all'Associazione della Croce
Rossa italiana, fino a concorrenza della rata dovuta. Tenuto conto di quanto
previsto in materia di dismissione di immobili, di cui all'art. 4, comma 1,
lettera c), del D.Lgs. 178/2012, i
proventi derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare dell'Ente
strumentale alla Croce Rossa italiana o all'Associazione della Croce Rossa
italiana sono prioritariamente destinati al rimborso dell'anticipazione di
liquidità.
Articolo 10, comma 8
(Finanziamenti della Banca d’Italia alle
banche)
Il comma 8 dell’articolo 10 proroga ai contratti di garanzia finanziaria stipulati
entro il 31 dicembre 2016, in
relazione a finanziamenti forniti dalla Banca d’Italia alle banche, la
speciale disciplina derogatoria -
disposta dall’articolo 8, comma 30, del decreto-legge n. 201 del 2011 -
concernente il regime di opponibilità
della garanzia (prestata mediante cessione o pegno di credito) al debitore
e al terzo.
In tali ipotesi si deroga ai requisiti di opponibilità
della garanzia richiesti dal codice civile e dalla legge speciale: alle
predette finalità viene ritenuta sufficiente
la sottoscrizione del contratto di
garanzia.
Si ricorda che, al
fine di incentivare e semplificare le
modalità di prestazione di finanziamenti da parte della Banca d’Italia a banche
per esigenze di liquidità, il citato articolo 8, comma 30, del D.L. n. 201
del 2011 ha disposto una deroga temporanea alla normativa civilistica in
materia di garanzie per quanto riguarda i finanziamenti della Banca d‘Italia
per esigenze di liquidità delle banche.
Precisamente, ove la
Banca d’Italia eroghi finanziamenti garantiti da pegno o cessione di credito,
la garanzia ha effetto nei confronti del debitore e dei terzi dal momento della sua prestazione, in
deroga ai requisiti di opponibilità della garanzia nei confronti del debitore e
dei terzi stabiliti dal codice civile (artt. 1264, 1265, 2800) e dalla
disciplina relativa ai contratti di garanzia finanziaria (artt. 1, lett. q), e 2, lett. b), D.Lgs. n. 170/2004). Come già anticipato in precedenza, in tale
ipotesi ai fini dell’opponibilità viene ritenuta sufficiente la sottoscrizione
del contratto di garanzia. La garanzia prestata è sottratta a revocatoria
fallimentare, in applicazione dell’art. 67, comma 4, R.D. n. 267/1942, che già
esclude la revocatoria stessa nei confronti dell’istituto di emissione.
La disciplina
derogatoria si applicava originariamente ai contratti di garanzia finanziaria stipulati entro il 31 dicembre 2012;
detto termine è stato prorogato al
30 giugno 2013 dall’articolo 1, comma 388, della legge 24 dicembre 2012, n.
228; successivamente la proroga è stata estesa al 31 dicembre 2013
dall’articolo 1, comma 1, lett. b)
del D.P.C.M. 26 giugno 2013, al 31 dicembre 2014 dall’articolo 9, comma 3 del
D.L. n. 150 del 2013 ed al 31 dicembre 2015 dall’articolo 10, comma 3 del D.L.
n. 192 del 2014.
Articolo
10, comma 8-bis
(Mantenimento in bilancio di residui
relativi
all’applicazione del c.d. split payment)
L'articolo 10,
comma 8-bis proroga al 2016 l'utilizzo delle somme iscritte in conto
residui nell’anno 2015 del bilancio dello Stato, relative all'applicazione
della normativa in tema di scissione dei pagamenti per l'IVA (split payment).
Si fa riferimento alla
disposizione della legge di stabilità per il 2015 (articolo 1, comma 629, lett.
b), legge n. 190/2014) che ha
previsto, a decorrere dal 1° gennaio 2015, la scissione del pagamento dell'IVA dal pagamento del corrispettivo
per le cessioni di beni e le prestazioni di servizi effettuate nei confronti
delle amministrazioni pubbliche indicate da tale norma, nello svolgimento di
attività per le quali esse non sono soggetti passivi di IVA.
In attuazione di tali
disposizioni, le amministrazioni pubbliche acquirenti dei beni, o committenti
dei servizi, erogano al fornitore del bene o del servizio il solo importo del
corrispettivo, al netto dell’IVA indicata in fattura, ed effettuano il versamento
IVA direttamente all'Erario.
Le modalità e i termini
per il versamento sono individuati dal D.M. 23 gennaio 2015. In particolare,
per le operazioni soggette al regime di scissione dei pagamenti, l’imposta diviene esigibile al momento del pagamento
della fattura. Nel decreto sono definite le modalità di assolvimento del
tributo a disposizione della Pubblica amministrazione, che potrà optare tra:
§ versamenti
distinti per ciascuna fattura la cui Iva è divenuta esigibile;
§ unico
versamento giornaliero relativo a tutte le fatture per le quali l'Iva è
divenuta esigibile in quello stesso giorno;
§ versamento
cumulativo, entro il giorno 16 di
ciascun mese, relativo a tutte le fatture
per le quali l'imposta è divenuta
esigibile nel mese precedente.
Come illustrato nella
relazione illustrativa dell’emendamento con il quale è stata introdotta la
norma in esame, dal momento che il versamento dell’IVA avviene nel mese
successivo alla transazione, si determina la necessità della proroga
dell’utilizzo delle relative somme, iscritte in conto residui riferite ad operazioni perfezionate nel mese
precedente, per poter procedere ai conseguenti versamenti all'entrata del
bilancio dello Stato.
La
norma sembrerebbe interessare, dunque, le sole risorse iscritte in conto residui al 31 dicembre 2015 necessarie al versamento all’Erario nel
2016 dell’IVA divenuta esigibile a dicembre 2015, a seguito del pagamento
del corrispettivo al fornitore di impegni assunti nel corso degli esercizi
precedenti per acquisti di beni e servizi.
Articolo
10, commi 8-ter e 8-quater
(Proroga di termini di natura contabile)
Le disposizioni di cui
ai commi 8-ter e 8-quater dell’articolo
10 recano la proroga di alcune
disposizioni di natura contabile che consentono alle amministrazioni statali di
esercitare alcune misure di flessibilità
nella gestione degli stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato.
Come indicato nella relazione, la proroga di alcuni
margini di flessibilità costituisce – nelle more del completamento della
riforma del bilancio di cui alla legge di contabilità - un elemento
indispensabile per un utilizzo efficiente delle risorse finanziarie, in quanto
i criteri di costruzione del bilancio di previsione a legislazione vigente e il
verificarsi di eventi non prevedibili al momento della previsione iniziale
possono, nel corso della gestione, far sì che l’allocazione delle risorse,
stabilita con il bilancio di previsione, non risulti la più efficiente in
relazione agli obiettivi di efficienza ed economicità della gestione.
Rimodulazioni
degli stanziamenti annuali di autorizzazioni di spesa pluriennali
Il comma 8-ter
proroga all’esercizio 2017 e relativo bilancio pluriennale la
possibilità – disciplinata dall’articolo 6, comma 16, del D.L. n. 95/2012 – di rimodulare, con la legge di bilancio, gli
stanziamenti di competenza delle
autorizzazioni di spesa pluriennale,
negli anni ricompresi nel bilancio pluriennale, nel rispetto del limite
complessivo della spesa autorizzata.
La norma citata
prevede che di tali rimodulazioni ne sia data apposita evidenza contabile
nell’ambito del disegno di legge di bilancio.
Tale forma di
flessibilità, introdotta dal citato D.L. n. 95/2012 in via sperimentale per il triennio 2013-2015, è stata prorogata
al 2016 dall’articolo 10, comma 10, lettera b) del D.L. n. 192/2014.
Tale
rimodulazione è finalizzata ad adeguare
gli stanziamenti di competenza delle leggi pluriennali di spesa alle corrispondenti autorizzazioni di
cassa che, ai sensi dell’articolo 6, comma 10, del medesimo D.L. n. 95/2012
(come modificato dall’articolo 6, comma 11-quater, del D.L. n. 35/2013) sono determinate
in relazione al piano finanziario dei pagamenti programmati.
Si ricorda che
le disposizioni introdotte dall’articolo 6, commi 10 e 12, del D.L. n. 95/2012
hanno imposto ai dirigenti responsabili
della gestione, anche in questo caso in via sperimentale per il triennio 2013-2015,
l’obbligo di predisposizione di un piano finanziario dei pagamenti, in
relazione a ciascun impegno assunto sui capitoli di bilancio di propria
pertinenza.
Tale obbligo di predisposizione di un vero e proprio cronoprogramma dei pagamenti obbligo,
inizialmente limitato alle sole spese per somministrazioni, forniture e
appalti, è stato poi esteso dall’articolo 6, comma 11-quater, del D.L. n. 35/2013 a qualsiasi
tipologia di spesa, comprese, dunque, quelle per le quali i pagamenti
stessi vengono disposti mediante l’emissione di ruoli di spesa fissa, quale
condizione necessaria per l’ammissione al pagamento dei titoli.
Si
tratta, dunque, di una forma di flessibilità orizzontale diretta ad avvicinare la
fase dell’assunzione dell’impegno a quella della disposizione del pagamento
(ossia la competenza alle effettive esigenze di cassa) ed evitare, così la
formazione dei residui passivi.
Rimodulazioni delle dotazioni
finanziarie tra le missioni di spesa di ciascuno stato di previsione
Il comma 8-quater
dell’articolo 10 è volto a prorogare all’esercizio
finanziario 2017 e relativo bilancio pluriennale la facoltà per le
Amministrazioni centrali di rimodulare
le dotazioni finanziarie tra le missioni
di spesa di ciascuno stato di previsione, prevista dall’articolo 2, comma
1, del D.L. n. 78/2010.
In particolare, la
norma richiamata consente alle amministrazioni centrali, in sede di formazione
delle previsioni di spesa, con il disegno di legge di bilancio, per motivate
esigenze, di procedere alla rimodulazione
delle dotazioni finanziarie
rimodulabili tra le missioni di ciascuno
stato di previsione, in deroga a quanto previsto in materia di flessibilità
delle dotazioni di bilancio dall’articolo 23 della legge di contabilità
pubblica, che riconosce tale facoltà solo nell’ambito
di un singolo programma o fra programmi della stessa missione.
Tale facoltà,
originariamente introdotta dal D.L. n. 78/2010 con riferimento al triennio 2011-2013 - a fronte di
consistenti riduzioni delle dotazioni finanziarie delle
missioni di spesa a legislazione vigente operate dal decreto-legge medesimo -
è stata poi prorogata agli esercizi
finanziari 2014 e 2015 dall’articolo 9, comma 10, del D.L. n. 150/2013 e
successivamente al 2016
dall’articolo 10, comma 11, del D.L. n. 192/2014.
Come previsto dal
citato articolo 2 del D.L. n. 78/2010, si ricorda che la facoltà di effettuare
rimodulazioni tra le missioni di spesa di ciascuno stato di previsione del
bilancio dello Stato può essere esercitata solo per motivate esigenze ed entro
i seguenti limiti:
§
esclusivamente con riferimento alle spese rimodulabili di cui all’articolo 21, comma 7 della legge n.
196/2009, riconducibili, cioè, a quelle disposte da fattori legislativi e di
adeguamento al fabbisogno;
§
nel rispetto dell’invarianza degli effetti sui
saldi di finanza pubblica;
§
restando precluso l’utilizzo degli stanziamenti
di conto capitale per finanziare spese correnti.
In relazione all’attuale contenuto
della legge di bilancio e agli attuali strumenti
di flessibilità, come configurati nella legge n. 196/2009, va ricordato che
essi saranno destinati ad essere sostituiti dall’entrata a regime del nuovo
contenuto della legge di bilancio, come delineato in attuazione della riforma
dell’articolo 81 della Costituzione.
Come risulta dalla disciplina contenuta nell’articolo 15 della legge n.
243/2012 (recante “Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di
bilancio ai sensi dell'articolo 81, sesto comma, della Costituzione”) con la
nuova legge di bilancio si provvede, sostanzialmente, ad unificare in un unico
documento gli attuali contenuti della legge di stabilità e della legge di
bilancio, come ora previsti, rispettivamente, all’articolo 11 e agli articoli
21-30 della legge n. 196 del 2009. Le disposizioni recate dall’articolo 15
sulla nuova legge di bilancio entreranno in vigore a decorrere dal 1° gennaio
2016.
Articolo
10, comma 8-quinquies
(Personale dell’Agenzia delle dogane)
L'articolo 10, comma 8-quinquies,
introdotto durante l’esame parlamentare, proroga
al 31 dicembre 2016 la disposizione
che consente di superare le differenze
sul piano del trattamento retributivo tra il personale delle diverse sezioni del personale non dirigenziale
dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli, utilizzando le risorse ancora
disponibili stanziate dalla legge finanziaria 2008 per l'assunzione di
personale nelle Agenzie fiscali.
Si prevede inoltre la
soppressione delle distinte Sezioni all'interno del ruolo unico del personale
non dirigenziale dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli.
Più in dettaglio, al
fine di consentire l'integrale passaggio di tutto il personale nella sezione
"Dogane" del ruolo dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli - con
conseguente soppressione delle distinte sezioni all'interno del ruolo unico del
personale non dirigenziale – viene prorogata fino al 31 dicembre 2016
l’applicazione dell’articolo 1, comma 9, lettera b), della legge n. 186 del 2014, nei limiti delle risorse
disponibili ai sensi di legge.
La richiamata norma
stabilisce infatti che le risorse ancora
disponibili previste dall'articolo 1, comma 346, lettera e), della legge n. 244 del 2007 (34
milioni per il 2008, 46 milioni per il 2009 e 62 milioni annui a decorrere dal
2010), possano essere utilizzate,
oltre che per la finalità ivi prevista (ovvero l’assunzione di nuovo personale
anche di qualifica dirigenziale), anche per il passaggio del personale tra le sezioni
del ruolo del personale non dirigenziale
dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli.
La lettera b) chiarisce inoltre che l'Agenzia delle
dogane e dei monopoli deve definire i criteri per il passaggio del personale da
una sezione all'altra, in considerazione del progressivo completamento dei processi di riorganizzazione connessi
all'incorporazione dell'AAMS all'interno dell'Agenzia delle dogane e dei
monopoli e alla soppressione dell'ASSI - Agenzia per lo sviluppo del settore
ippico (articolo 23-quater del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95).
Si prevede, in
particolare, che ai dipendenti (ex AAMS ed ex ASSI) che transitano presso la
sezione «dogane» si applica esclusivamente
il trattamento giuridico ed economico previsto dal contratto collettivo
nazionale di lavoro per il personale già appartenente all'Agenzia delle
dogane. Ai dipendenti ex ASSI che transitano alla sezione «monopoli» si applica
esclusivamente il trattamento giuridico ed economico previsto per il personale
già appartenente all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato.
Si ricorda in materia
che, da ultimo, la legge di stabilità
2016 (legge n. 208 del 2015, articolo 1, comma 990) consente all'Agenzia
delle dogane e dei monopoli, anche per l'anno 2016, di procedere allo
scorrimento delle graduatorie relative alle procedure concorsuali interne
bandite al 1° gennaio 2015, al fine di coprire i posti vacanti.
Articolo
10, comma 8-sexies
(Limiti al lavoro straordinario del
personale dei corpi di polizia)
Il comma 8-sexies
dell’articolo 10 dispone - al fine di consentire il pagamento dei compensi per lavoro
straordinario ai corpi di polizia (Polizia di Stato, Carabinieri, Polizia
penitenziaria, Guardia di finanza, Corpo forestale dello Stato) - la proroga
all'anno 2016 dei limiti massimi stabiliti per il 2015, in attesa del decreto che definisca i medesimi limiti
per il 2016.
I limiti a cui la
proroga si riferisce sono quelli relativi al numero complessivo massimo di
prestazioni orarie aggiuntive da retribuire come lavoro straordinario, che, ai
sensi dell'articolo 43, comma 13, della legge n. 121/1981, deve essere
stabilito annualmente con decreto del Ministro dell'interno di concerto con il
Ministro dell'economia.
Articolo
11, comma 1
(Commissario per gli eventi alluvionali del
novembre 2013 in Sardegna)
Il comma 1 dell’articolo 11 proroga di un
anno, cioè fino al 31 dicembre 2016,
il termine di durata dell’incarico (affidato
al Presidente dell’ANAS S.p.A.) di
Commissario delegato per gli interventi di ripristino della viabilità nelle strade statali e provinciali
interrotte o danneggiate dagli eventi alluvionali verificatisi nel mese di
novembre 2013 in Sardegna.
L’incarico commissariale
suddetto è stato attribuito al Presidente dell’ANAS S.p.A. dal comma 123
dell’articolo unico della legge di stabilità 2014 (L. 147/2013), il quale ha
altresì autorizzato il Commissario a provvedere, in via di anticipazione, sulle
risorse del “Programma ponti e gallerie stradali” (di cui all'art. 18, comma
10, del D.L. 69/2013, e successivi rifinanziamenti), sentito il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti. Il comma 6 dell'art. 3 del D.L. 4/2014 ha poi
stabilito che lo stesso Commissario opera con poteri, anche derogatori, da
definirsi con ordinanza del capo del Dipartimento della Protezione civile.
In attuazione di tali
norme sono state emanate la delibera del Consiglio dei Ministri 6 febbraio 2014
e l'ordinanza di protezione civile n. 144 con cui sono stati individuati i
poteri attribuiti al Commissario. Successivamente è stata emanata l'ordinanza
di protezione civile n. 164 dell'11 aprile 2014, che ha autorizzato l'apertura
di una apposita contabilità speciale intestata al medesimo Commissario, sulla
quale far confluire le risorse del citato Programma ponti e gallerie destinate
per le finalità indicate dalla citata ordinanza n. 144.
Nessuno dei
provvedimenti citati conteneva però un termine di scadenza delle funzioni e dei
poteri del Commissario.
Tale termine è stato
fissato al 31 dicembre 2015 dall’art. 11, comma 2, del D.L. 192/2014 (tale
norma prevede infatti che l’incarico prosegua fino al completamento degli
interventi di ripristino e, comunque, non oltre la data fissata) ed è ora
prorogato di un anno dal comma in esame. La richiamata norma dettata dal comma
2 ha altresì disposto che restano ferme le disposizioni di cui alla succitata
ordinanza n. 144/2014, come integrata dall'ordinanza 11 aprile 2014, n. 164.
Per un approfondimento
sulle principali disposizioni adottate a fronte degli eventi alluvionali
verificatisi in Sardegna nel novembre 2013 si rinvia alla scheda del Servizio studi,
Le
principali disposizioni adottate a fronte degli eventi alluvionali verificatisi
nella regione Sardegna nel mese di novembre 2013, del 31 marzo 2016.
Articolo
11, comma 2
(Incentivazione impianti fotovoltaici
ubicati nelle zone
colpite dal sisma del 20 e 29 maggio 2012)
Il comma 2 dell’articolo 11, dispone una ulteriore proroga del termine per l’entrata
in esercizio degli impianti alimentati da fonti rinnovabili, che nelle zone
colpite dal sisma del 20 maggio e del 29 maggio 2012, risultavano - a causa
dello stesso - distrutti o oggetto di ordinanze sindacali di sgombero in quanto
inagibili.
A tal fine opera una
novella all’articolo 8, comma 7 del decreto-legge n. 74/2012 (legge n. 122/2012).
In particolare, il
comma 2 proroga dal 31 dicembre 2015 al 30
settembre 2016:
§
il termine entro il quale devono entrare in esercizio gli impianti alimentati da fonti
rinnovabili - realizzati nei o sui fabbricati e quelli in fase di
realizzazione, ubicati nelle zone colpite dal predetto sisma e a causa dello
stesso distrutti o oggetto di ordinanze sindacali di sgombero - ai fini dell’accesso alle incentivazioni
cui avevano diritto alla data dell’8 giugno 2012 (data di entrata in vigore del
D.L. n. 74/2012);
§
il termine entro il quale devono entrare in esercizio gli impianti alimentati da fonti
rinnovabili già autorizzati alla data del 30 settembre 2012, per accedere agli incentivi vigenti
alla data del 6 giugno 2012 (tariffe 1° semestre del Quarto Conto Energia).
Si ricorda che il
termine in esame era stato già prorogato
con l’articolo. 2, comma 4, lettera a), D.L. 150/2013 e con l’articolo 11,
comma 1-bis, D.L. 192/2014.
Per un approfondimento
relativo agli impianti, alle zone e alle modalità di incentivazione previsti si
veda: GSE, Conto
Energia: interventi in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
che hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara,
Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012.
Per il meccanismo di incentivazione dedicato agli impianti
solari fotovoltaici e solari termodinamici, si rinvia inoltre a: GSE,
Conto
energia.
Articolo
11, commi 2-bis e 2-ter
(Proroga emergenza e attività Fintecna
nei territori
colpiti dagli eventi sismici del 2012)
Il comma 2-bis dell’articolo 11 proroga di due anni, cioè dal 31 dicembre 2016 (termine fissato
dall'articolo 13, comma 01, del D.L. n. 8/2015) al 31 dicembre 2018 il termine di scadenza dello stato di emergenza conseguente agli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012
nei territori di alcune province dell'Emilia Romagna, della Lombardia e del
Veneto.
Il successivo comma 2-ter
prevede la medesima proroga biennale (quindi fino al 31 dicembre 2018) del
termine per l'applicazione delle disposizioni (dettate dal comma 14 dell'art.
10 del D.L. n. 83/2012) secondo cui, sulla base di apposita convenzione, Fintecna o società da questa interamente
controllata assicura alle regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto il supporto necessario per le attività tecnico-ingegneristiche dirette a
fronteggiare con la massima tempestività le esigenze delle popolazioni colpite
dal sisma del 20 e 29 maggio 2012. Viene
conseguentemente estesa di due anni l'applicabilità della relativa copertura finanziaria (quantificata,
dal comma 14-bis dell'art. 10 del
D.L. n. 83/2012, nel limite di 2 milioni di euro annui) a valere sulle risorse
disponibili nelle contabilità speciali intestate ai Presidenti delle regioni
colpite.
Riguardo alla succitata
convenzione si ricorda che essa è stata stipulata il 20 febbraio 2013 con
ordinanza n. 21 del Presidente della Regione Emilia-Romagna in qualità di
commissario delegato (i relativi testi sono pubblicati nel B.U.R.
Emilia-Romagna n. 44/2013).
L'oggetto della convenzione con Fintecna è la disponibilità fino ad un massimo
di n. 20 unità di personale, dotate delle necessarie competenze professionali
tecnico-ingegneristiche, per la realizzazione delle attività necessarie al
ripristino della operatività degli impianti, degli edifici e delle
infrastrutture oggetto degli interventi per il terremoto. A tal fine, Fintecna
può anche stipulare contratti di prestazione di servizi, anche professionali e
contratti di collaborazione a progetto con soggetti professionalmente
qualificati.
Per una panoramica delle
disposizioni emanate in seguito agli eventi calamitosi in questione, si rinvia
al paragrafo “Sisma del maggio 2012 in
Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto” del tema web “Terremoti” pubblicato sul sito della Camera dei deputati.
Articolo
11, comma 3
(Unità tecnico operativa per la
liquidazione della gestione
della emergenza rifiuti in Campania)
Il comma 3 dell’articolo 11 proroga di un anno, vale a dire fino
al 31 dicembre 2016, l'Unità Tecnica-Amministrativa (UTA) -
istituita dall'art. 15 dell'ordinanza del Presidente dei Consiglio dei Ministri
n. 3920 del 28 gennaio 2011 - al fine di completare
le attività amministrative, contabili e legali conseguenti alle pregresse gestioni commissariali e di amministrazione straordinaria nell'ambito
della gestione dei rifiuti nella regione Campania.
L'articolo
15 dell'O.P.C.M. n. 3920 del 28 gennaio 2011 ha istituito la suddetta unità
tecnico-amministrativa per provvedere:
§ all'adozione
di misure di carattere straordinario ed urgente finalizzate a fronteggiare le
problematiche inerenti al movimento franoso nel territorio di Montaguto, in
provincia di Avellino;
§ per
subentrare nelle attività delle “Unità stralcio” e “Unità operativa”, al fine
di chiudere l'emergenza rifiuti in Campania, istituite dall’art. 2 del
decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, fino al 31 gennaio 2011.
Con
l’art. 1 del D.P.C.M. 28 giugno 2013, l’operatività dell’UTA è stata prorogata
fino al 31 dicembre 2013, limitatamente alle seguenti attività amministrative e
contabili relative alla gestione emergenziale dei rifiuti in Campania:
a)
recupero della massa attiva ed estinzione della
massa passiva derivante dalle attività compiute durante lo stato di emergenza
rifiuti in Campania ed imputabili alle Strutture commissariali istituite
dall'articolo 1 del D.L. n. 90/2008;
b)
procedure di esproprio ed intestazione dei
relativi cespiti a favore degli Enti e delle Amministrazioni territoriali;
c)
gestione del contenzioso afferente alla cessata
emergenza;
d)
rendicontazione delle contabilità speciali
pregresse.
L’art. 5, comma 1, del D.L. n. 136/2013, su cui interviene la norma
in commento, ha esteso la proroga ai due anni successivi (cioè fino al 31
dicembre 2015) per le finalità che si è già avuto modo di richiamare (vale a
dire “consentire il completamento delle attività amministrative, contabili e
legali conseguenti alle pregresse gestioni commissariali e di amministrazione
straordinaria nell'ambito della gestione dei rifiuti nella regione Campania”)
ed ha stabilito che l’UTA opera in seno alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri. Il successivo comma 2 ha demandato ad un apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, la disciplina della composizione, delle
attribuzioni, del funzionamento, del trattamento economico e delle procedure
operative dell'UTA. A tale norma è stata data attuazione con il D.P.C.M. 20
febbraio 2014 (pubblicato nella G.U. 26 maggio 2014, n. 120).
Articolo
11, comma 3-bis
(Emergenza ambientale stabilimento Stoppani)
L'articolo 11, comma 3-bis,
differisce dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 gli effetti
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3554 del 2006,
che reca disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare la grave
situazione di emergenza,
determinatasi nello stabilimento Stoppani,
sito nel comune di Cogoleto in provincia di Genova, in conseguenza della
presenza di cromo esavalente ubicato all'interno del medesimo stabilimento.
Con il D.P.C.M. 23
novembre 2006 è stato dichiarato lo stato di emergenza in relazione alla grave
situazione determinatasi nello stabilimento Stoppani, sito nel comune di
Cogoleto in provincia di Genova, in conseguenza della presenza di cromo ubicato
all'interno del medesimo stabilimento.
Con D.P.C.M. 17 dicembre
2010, lo stato d'emergenza è stato prorogato fino al 31 dicembre 2011 e successivamente
con il D.P.C.M. 23 dicembre 2011 è stato nuovamente prorogato fino al 31
dicembre 2012.
Gli effetti
dell’ordinanza di protezione civile n. 3554 del 2006 (con cui è stato nominato
il Commissario delegato per il superamento dello stato di emergenza e sono
stati definiti i compiti, i poteri e le risorse ad esso attribuiti) sono stati
prorogati fino al 31 dicembre 2013 dall’articolo 2 del D.L. 1/2013, in deroga
al divieto di proroga o rinnovo delle gestioni commissariali previsto dall’art.
3, comma 2, del D.L. 59/2012, atteso il permanere delle gravi condizioni di
emergenza ambientale e ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di evitare
il verificarsi di soluzioni di continuità nella gestione dell'emergenza.
Successivamente il comma 5 dell’art. 5
del D.L. 136/2013, richiamato dalla norma in commento, ha prorogato gli
effetti dell’ordinanza fino al 31 dicembre 2014. Il comma 4-quinquies
dell’articolo 9 del D.L. 192/2014, anch’esso richiamato dalla disposizione
in esame, ha poi differito tale termine fino al 31 dicembre 2015 e disposto
che, alla copertura degli oneri conseguenti, si provvede nei limiti delle
risorse già previste per la copertura finanziaria della medesima ordinanza.
Con O.P.C.M. del 6
agosto 2013, per la realizzazione degli interventi di bonifica più urgenti
comprensivi della messa in sicurezza e della demolizione degli edifici presenti
sull'area dello stabilimento ex
Stoppani, il Ministero dell'ambiente e la Regione Liguria sono stati
autorizzati a trasferire sulla contabilità speciale intestata al Commissario
delegato - Prefetto di Genova:
a)
2.000.000 euro a valere sulle risorse del
bilancio della regione Liguria (legge regionale n. 22 del 16 luglio 2013);
b)
1.000.000 euro, per il 2013, a valere sulle
risorse del bilancio di previsione del Ministero dell'ambiente (capitolo 7503);
c)
1.291.142,25 euro, per il 2012, già trasferito
dal Ministero dell'ambiente e disponibile sul bilancio regionale.
Recenti informazioni
sullo stato dei lavori in corso nel sito inquinato di interesse nazionale (SIN)
di "Cogoleto-Stoppani" sono state fornite, il 3 novembre 2015, dal Ministro
dell'ambiente in risposta all'interrogazione
4/09265.
Articolo
11, comma 3-ter
(Personale dell’Agenzia regionale campana
difesa suolo)
Il comma 3-ter
dell’articolo 11 detta disposizioni finalizzate a garantire lo svolgimento di attività di supporto tecnico
ed amministrativo alla Regione Campania per l'attuazione degli interventi (previsti dal comma 1, lettera
a), dell'art. 2 del D.L. n. 185/2015, vedi infra)
di smaltimento, ove occorra anche
attraverso la messa in sicurezza permanente in situ, delle c.d. ecoballe depositate nei diversi siti della Regione
Campania nel corso del periodo emergenziale 2000/2009.
Per tale finalità
viene stabilito che l'Agenzia
regionale campana difesa suolo continua
ad avvalersi del personale a tempo determinato attualmente in servizio, ai sensi del comma 426
della L. n. 190/2014 (stabilità 2015), che proroga al 31 dicembre 2018 il
termine entro il quale le amministrazioni possono bandire procedure concorsuali
per assunzioni a tempo indeterminato per la stabilizzazione dei precari della
P.A., nelle more dell'attuazione delle procedure di reclutamento previste
dall'art. 9, comma 36, del D.L. n. 78/2010, secondo cui gli enti di nuova
istituzione (non derivanti da processi di accorpamento o fusione di precedenti
organismi), nel quinquennio decorrente dalla loro istituzione, possono
procedere ad assunzioni, previo esperimento delle procedure di mobilità, nel
limite del 50% delle entrate correnti ordinarie aventi carattere certo e
continuativo e, in ogni caso, nel limite complessivo del 60% della dotazione
organica (sono fatte tuttavia salve le maggiori facoltà assunzionali
eventualmente previste dalla legge istitutiva).
L'articolo
2 del D.L. 185/2015 interviene nella vicenda dello smaltimento dei rifiuti
nella regione Campania al fine di pervenire alla soluzione della situazione di
grave criticità perdurante nella Regione a causa della presenza di una ingente
quantità di rifiuti imballati (le c.d. ecoballe), che sono stati collocati in
diversi siti del territorio regionale durante il periodo emergenziale, che ha
interessato la Campania nell'arco del primo decennio degli anni Duemila. Il
mancato smaltimento di tali rifiuti è stato contestato all'Italia nelle
procedure di infrazione concluse con una doppia condanna da parte della Corte
di giustizia dell'Unione europea (sentenze del 4 marzo 2010 e del 16 luglio
2015).
Per sanare tale
situazione l'articolo 2 prevede che il Presidente della regione predisponga un
piano straordinario di interventi riguardanti:
§ lo
smaltimento delle "ecoballe", anche attraverso la messa in sicurezza
permanente in situ (lettera a) del comma 1);
§ la
bonifica, la riqualificazione ambientale e il ripristino dello stato dei luoghi
dei siti di cui alla lettera a) non interessati dalla messa in sicurezza
permanente e l'eventuale restituzione delle aree attualmente detenute in
locazione ovvero ad altro titolo (lettera b) del comma 1).
I commi successivi
disciplinano le modalità e i tempi di approvazione del piano, nonché i termini
per il rilascio delle autorizzazioni necessarie per la realizzazione degli
interventi. Nelle more dell'approvazione del piano, il comma 7 affida al
Presidente della Regione Campania il compito di predisporre e attuare un primo
stralcio operativo d'interventi per lo smaltimento di una quota non superiore
al 30% delle ecoballe presso impianti nazionali ed esteri.
Articolo
11, comma 3-quater
(Proroga termini per sospensione mutui
in zone colpite da calamità naturali)
Il comma 3-quater
dell’articolo 11 differisce, dal
31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016,
il termine entro il quale i soggetti
colpiti dal sisma del maggio 2012 e da altre calamità in Emilia-Romagna e
Veneto (vedi infra), che siano
titolari di mutui ipotecari o chirografari relativi a edifici distrutti,
inagibili o inabitabili, anche parzialmente, o ad attività economiche svolte
nei medesimi edifici, ottengono, a domanda, una sospensione delle rate dei medesimi mutui in essere con banche o intermediari finanziari, optando tra
la sospensione dell'intera rata e quella della sola quota capitale, senza oneri aggiuntivi per il
mutuatario.
Alla copertura degli oneri recati dal comma
in esame si provvede, nel limite massimo
di 500.000 euro, a valere sulle risorse disponibili nelle contabilità
speciali dei Presidenti delle Regioni colpite, in qualità di Commissari
delegati, istituite in seguito al sisma del maggio 2012, ricorrendo
eventualmente alla ridefinizione degli interventi programmati.
Le
altre calamità in Emilia-Romagna e Veneto, a cui si applica la disposizione in
esame, sono l'alluvione che ha colpito i comuni del Modenese il 17 e il 19
gennaio 2014 (nello specifico i comuni di Bastiglia, Bomporto, San Prospero,
Camposanto, Finale Emilia, Medolla e San Felice sul Panaro, elencati dall’art.
3, comma 1, del D.L. 4/2014) e gli eventi atmosferici che hanno interessato i
comuni del Veneto dal 30 gennaio al 18 febbraio 2014 (cioè i comuni elencati
nell’allegato 1-bis del D.L. 4/2014).
Tali comuni, unitamente a quelli colpiti dal sisma del maggio 2012 (individuati
dall’art. 1 del D.L. 74/2012 e dall’art. 67-septies
del D.L. 83/2012), sono infatti richiamati dal comma 2-bis dell’art. 3 del D.L. 4/2014, su cui opera la proroga in esame.
Articolo
11, comma 3-quinquies
(Proroga gestione commissariale bonifiche
aree campane)
Il comma 3-quinquies
dell’articolo 11 detta disposizioni finalizzate a consentire la
prosecuzione degli interventi di bonifica dei siti inquinati nella cd. Terra
dei fuochi. A tal fine viene differita al
31 luglio 2016, la durata della gestione
commissariale riguardante gli interventi urgenti di messa in sicurezza e bonifica delle aree campane di Giugliano e
dei Laghetti di Castelvolturno (prevista dall'art. 11 dell'O.P.C.M.
3891/2010).
L'art.
11 dell'O.P.C.M. n. 3891 del 2010, dispone che il dott. Mario Pasquale De
Biase, Commissario delegato per il completamento della liquidazione della
struttura commissariale creata per fronteggiare le criticità in materia di
bonifiche dei suoli, delle falde, dei sedimenti inquinati e di tutela delle
acque superficiali della regione Campania (ai sensi dell'art. 9, comma 6,
dell'O.P.C.M. 3849/2010) provvede, avvalendosi in qualità di Soggetto attuatore
della Società Sogesid S.p.A., e nel rispetto delle determinazioni assunte da
parte dell'Autorità giudiziaria, alla realizzazione degli interventi urgenti di
messa in sicurezza e bonifica delle aree di Giugliano (Napoli) e dei Laghetti
di Castelvolturno (Caserta), nel limite massimo di 47,8 milioni di euro (a
valere sulle risorse presenti nella contabilità del sopra citato commissario
delegato). L’articolo 5, comma 5, del D.L. 136/2013, richiamato dalla
disposizione in esame, ha prorogato gli effetti del citato articolo 11 al 31
dicembre 2015.
Sulla bonifica del sito
di interesse regionale “Area Vasta di Giugliano e Laghetti di Castelvolturno”
utili informazioni sono state fornite dal Ministro dell’ambiente, l’11 marzo scorso,
in risposta all’interrogazione
4-01110.
Articolo
11-bis
(Bonifica e rigenerazione urbana di Bagnoli)
L'articolo 11-bis detta una serie di disposizioni
inerenti la bonifica ambientale e la rigenerazione urbana delle aree di
rilevante interesse nazionale del comprensorio Bagnoli-Coroglio.
Prima di proseguire
appare opportuna una ricostruzione della normativa vigente prima
dell’intervento normativo in questione.
Bonifica
ambientale e rigenerazione urbana di Bagnoli-Coroglio
La disciplina introdotta
dall'art. 33 del D.L. 133/2014
L'articolo 33 del D.L. 133 del 2014 (cd. decreto sblocca Italia)
detta una disciplina speciale (commi 1-10) per la realizzazione di interventi
di bonifica ambientale e di rigenerazione urbana in aree territoriali di
rilevante interesse nazionale, individuate sulla base di una delibera del
Consiglio dei Ministri, attraverso la predisposizione di uno specifico
programma di risanamento ambientale e di un documento di indirizzo strategico
per la rigenerazione urbana.
È previsto altresì che tale disciplina venga applicata al
comprensorio Bagnoli-Coroglio, sito nel comune di Napoli, dichiarato area di
rilevante interesse nazionale, considerate le condizioni di estremo degrado
ambientale in cui versano le aree medesime (comma 11).
Tali disposizioni hanno l'obiettivo prioritario di assicurare la
programmazione, la realizzazione e la gestione unitaria degli interventi di
bonifica ambientale e di rigenerazione urbana in tempi certi e brevi (comma 1).
Le funzioni amministrative relative agli interventi previsti sono
attribuite allo Stato, con la partecipazione degli enti territoriali
interessati alle determinazioni in materia di governo del territorio (comma 2),
che le esercita attraverso la nomina di un Commissario straordinario del
Governo e di un Soggetto Attuatore (commi 5 e 6).
Il Commissario straordinario del Governo e il Soggetto Attuatore
sono preposti alla formazione, all'approvazione e all'attuazione del programma
di risanamento ambientale e del documento di indirizzo strategico per la
rigenerazione urbana, anche ai fini dell'adozione di misure straordinarie di
salvaguardia e tutela ambientale (comma 4).
In riferimento al predetto comprensorio Bagnoli-Coroglio, i
successivi commi da 12 a 13-quater dettano
disposizioni sul trasferimento della proprietà delle aree e degli immobili in
possesso della società Bagnoli Futura S.p.A., sulla sostenibilità economica e
finanziaria del suddetto programma e sulla sua compatibilità con i piani di
evacuazione per l'emergenza Vesuvio, sull'acquisizione delle proposte del
comune di Napoli e sulla salvaguardia dei livelli occupazionali della società
Bagnoli Futura S.p.A.
Modifiche successive
Una prima modifica della disciplina introdotta dal succitato
articolo 33 è stata operata dal comma 356 della L. 190/2014, al fine di fare
corretto riferimento all'ultimo dei decreti di perimetrazione del sito
inquinato di interesse nazionale (SIN) di Bagnoli-Coroglio. La previgente
formulazione del comma 11 faceva infatti riferimento al D.M. Ambiente 31 agosto
2001, ma (in attuazione dell'art. 36-bis,
comma 3, del D.L. 83/2012) il sito in oggetto è stato successivamente
riperimetrato con D.M. Ambiente 8 agosto 2014, pubblicato nella G.U. n. 195 del
23 agosto 2014. Tale riperimetrazione ha escluso alcune aree dalla competenza
del Ministero dell'ambiente per trasferirle alla competenza della Regione
Campania.
Modifiche più sostanziali sono state apportate
dal comma 16-quater dell'articolo 11
del D.L. 78 del 2015. Tali modifiche intervengono sulla procedura di selezione
del Commissario straordinario di Governo (lett. a), nonché provvedono all'individuazione
dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti S.p.A. quale
Soggetto attuatore e all'istituzione di una Cabina di regia, presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, con riferimento al comprensorio di
Bagnoli-Coroglio (lett. b e c). Conseguentemente vengono modificate le
disposizioni riguardanti la definizione del programma di rigenerazione urbana,
anche con riguardo al coinvolgimento del comune di Napoli.
Un'ulteriore modifica è prevista dalla lettera
c) del comma 12 dell'articolo 1 del D.Lgs. 22 gennaio 2016, n. 10, che modifica
l'articolo 33, comma 3, primo periodo, del D.L. 133/2014, al fine di prevedere
che la delibera del Consiglio dei ministri, per l'individuazione delle aree di
rilevante interesse nazionale, alle quali si applica la disciplina prevista
dall'articolo 33, venga adottata su proposta dei Ministri dell'ambiente e delle
infrastrutture e dei trasporti.
Disposizioni di attuazione
In attuazione delle disposizioni succitate è
stato emanato il D.P.C.M. 15 ottobre 2015 che, tra l'altro, ha previsto che,
nelle more dell'approvazione del programma di risanamento ambientale e di
rigenerazione urbana di cui al comma 3 dell'art. 33 del D.L. n. 133 del 2014,
continua l'attuazione dell'Accordo di programma "per l'attuazione delle
iniziative, delle misure, delle attività e degli interventi necessari per il
corretto esercizio delle funzioni di custodia giudiziaria dinamica disposta con
provvedimento del 21 novembre 2014 del Presidente del Tribunale di Napoli,
Sesta Sezione Penale, apposto in calce alla lettera della Procura della
Repubblica di Napoli in data 18 novembre 2014, da espletare nelle aree ex ILVA
ed ex Italsider del sito di interesse nazionale Bagnoli-Coroglio oggetto di
sequestro giudiziario", sottoscritto il 16 aprile 2015 dal Ministero
dell'ambiente e dal Comune di Napoli, approvato con d.d. prot. n. 136/STA del
16 aprile 2015 e registrato alla Corte di conti in data 5 maggio 2015, reg. n.
1, fog. n. 1592.
Conseguentemente, al fine di attuare quanto
disposto nel citato Accordo, l'articolo 4 del medesimo D.P.C.M. 15 ottobre 2015
ha previsto che le risorse finanziarie già trasferite dal Ministero
dell'ambiente nel bilancio del comune di Napoli ai fini della bonifica del
comprensorio Bagnoli-Coroglio in coerenza con l'assetto delle competenze
previgente all'art. 33 del D.L. 133/2014, nonché quelle per la bonifica
dell'amianto nell'area ex Eternit, sono destinate al finanziamento degli
interventi previsti dall'Accordo di programma di cui sopra e del Programma di
risanamento ambientale e di rigenerazione urbana di cui al predetto art. 33,
secondo gli indirizzi della Cabina di regia.
Come riferito dal Ministro dell'ambiente, in
risposta all'interrogazione
n. 3-01660, tale
accordo risulta finanziato per 4,5 milioni di euro a valere sulle risorse
residue pari a circa 45 milioni di euro già al netto di circa 3 milioni spesi
dal custode giudiziario pro tempore per le finalità di messa in sicurezza, che
conseguentemente risultano pari a 40,5 milioni.
Una ricostruzione completa degli accordi di
programma stipulati in relazione all'area di Bagnoli-Coroglio è stata fornita
dal Ministro dell'ambiente, in data 9 ottobre 2015, in risposta all'interrogazione
n. 4-01394.
Si segnala che nel febbraio scorso il Ministero
dell’ambiente ha trasmesso al Parlamento la Relazione sullo stato di
avanzamento delle attività di risanamento dei siti industriali dell’area di
Bagnoli aggiornata al 31 dicembre 2015 (Doc.
CXXIX, n. 2).
Finanziamento degli
interventi
L'art. 1 del D.L. 185/2015 ha previsto il trasferimento immediato
di risorse per 50 milioni di euro per l'anno 2015 al Soggetto Attuatore, per la
realizzazione della prima fase del programma di bonifica ambientale e
rigenerazione urbana del comprensorio Bagnoli-Coroglio.
Il comma 1, con una modifica al comma 10
dell’art. 33 del D.L. 133/2014, proroga
di sessanta giorni il termine per
l'adozione del programma di rigenerazione urbana delle aree in questione da
parte del Commissario straordinario del Governo.
Nel testo previgente del
comma 10 dell’art. 33 del D.L. 133/2014 (c.d. decreto sblocca Italia)
l'adozione del programma era prevista entro soli dieci giorni dalla conclusione
della conferenza di servizi (finalizzata ad ottenere tutti gli atti di assenso
e di intesa da parte delle amministrazioni competenti) per l'esame della
proposta di programma o (in caso di mancato accordo in sede di conferenza)
dalla deliberazione del Consiglio dei ministri.
Il comma 2 destina - entro trenta giorni
dall'approvazione del programma di risanamento ambientale e rigenerazione
urbana o di stralci di detto programma relativi ad interventi urgenti o
propedeutici - le risorse residue
dei fondi stanziati dal Ministero
dell'ambiente per il sito di "Bagnoli-Coroglio" ed erogati al Comune
di Napoli, non ancora impegnate alla
data di entrata in vigore della presente disposizione, al finanziamento dei
medesimi interventi, secondo gli indirizzi della cabina di regia istituita
presso la Presidenza del Consiglio (di cui all'art. 33, comma 13, del citato
D.L. 133/2014).
Il comma 3 modifica in più punti il comma
12 del citato articolo 33, al fine di:
§ sopprimere ogni riferimento nella
disciplina vigente alla previsione
della costituzione di una apposita
società per azioni da parte del soggetto attuatore per finalità legate al
trasferimento al medesimo soggetto attuatore, con oneri a carico del medesimo,
della proprietà delle aree e degli immobili di cui è titolare la società
Bagnoli Futura S.p.A. in stato di fallimento (e conseguentemente sopprimere il
riferimento alla parola "azioni" presente nella disciplina vigente);
§ inserire
una disciplina degli strumenti
finanziari per un importo corrispondente al valore di mercato delle aree e
degli immobili trasferiti, che viene
versato alla curatela fallimentare. Tali strumenti finanziari (di durata
massima di 15 anni decorrenti dalla data di entrata in vigore della
disposizione) sono emessi sui
mercati regolamentati dallo stesso soggetto
attuatore (Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti S.p.A.,
quale società in house dello Stato).
Le modalità dell'incasso delle somme
rivenienti dagli atti di disposizione delle aree e degli immobili trasferiti al
soggetto attuatore non sono definite con il decreto di nomina del medesimo
soggetto, come previsto dalla normativa vigente, ma con un apposito decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
da emanare entro novanta giorni dalla comunicazione della determinazione del
valore degli immobili e delle aree citati da parte dell'Agenzia del Demanio;
§
precisare che l'emissione dei predetti strumenti finanziari non comporta l'esclusione dalla disciplina sui compensi degli
amministratori e dei dipendenti relativa al limite massimo di euro 240.000 annui al lordo dei contributi
previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali (prevista dall'articolo 23-bis del D.L. n.
201 del 2011);
§
chiarire che la trascrizione del decreto di trasferimento (delle aree e degli
immobili) deve essere effettuata entro
il termine di sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
disposizione;
§
mantenere
fermi gli eventuali obblighi a carico dei creditori fallimentari o dei loro
aventi causa a titolo di responsabilità per
i costi della bonifica.
Infine, per esigenze
di coordinamento con la citata soppressione della costituzione della apposita
società per azioni, il comma 3 abroga il comma 13.1 e sopprime il riferimento
alla medesima S.p.A., contenuto nel successivo comma 13-quater dell'articolo 33.
Il seguente testo a
fronte evidenzia le modifiche apportate al comma 12 dell’art. 33 del D.L. n.
133/2014:
|
Testo previgente
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Nuovo testo
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12. In riferimento al predetto comprensorio
il Soggetto Attuatore è individuato nell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti S.p.a., quale società in
house dello Stato. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
da emanare entro la data del 30 settembre 2015, è trasferita al Soggetto
Attuatore, con oneri a carico del medesimo, la proprietà delle aree e degli
immobili di cui è attualmente titolare la società Bagnoli Futura S.p.A. in
stato di fallimento.
|
12. In riferimento al predetto comprensorio
il Soggetto Attuatore è individuato nell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti S.p.a., quale società in
house dello Stato. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
da emanare entro la data del 30 settembre 2015, è trasferita al Soggetto
Attuatore, con oneri a carico del medesimo, la proprietà delle aree e degli
immobili di cui è attualmente titolare la società Bagnoli Futura S.p.A. in
stato di fallimento.
|
|
Il Soggetto Attuatore costituisce allo scopo
una società per azioni, il cui capitale azionario potrà essere aperto ad
altri soggetti che conferiranno ulteriori aree ed immobili limitrofi al
comprensorio di Bagnoli-Coroglio meritevoli di salvaguardia e
riqualificazione, previa autorizzazione del Commissario straordinario del
Governo.
|
|
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La trascrizione del
decreto di nomina del Soggetto Attuatore produce gli effetti di cui
all'articolo 2644, secondo comma, del codice civile.
|
La trascrizione del decreto di trasferimento
al Soggetto Attuatore produce gli effetti di cui all'articolo 2644, secondo
comma, del codice civile.
|
|
Alla procedura fallimentare della società
Bagnoli Futura S.p.A. è riconosciuto dalla società costituita dal Soggetto
Attuatore un importo determinato sulla base del
valore di mercato delle aree e degli immobili
trasferiti rilevato dall'Agenzia del Demanio alla data del trasferimento
della proprietà, che potrà essere versato
mediante azioni o altri strumenti finanziari
|
Alla procedura fallimentare della società
Bàgnoli Futura S.p.A. è riconosciuto
un importo corrispondente al
valore di mercato delle aree e degli immobili
trasferiti, rilevato dall'Agenzia del Demanio alla data del trasferimento
della proprietà.
|
|
emessi dalla società, il cui rimborso è
legato all'incasso delle somme rivenienti dagli atti di disposizione delle
aree e degli immobili trasferiti, secondo le modalità indicate con il decreto
di nomina del Soggetto Attuatore.
|
Tale
importo viene versato alla curatela fallimentare mediante strumenti
finanziari, di durata non superiore a
quindici anni decorrenti dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione,
emessi
su mercati regolamentati dal Soggetto Attuatore, anche al fine di soddisfare
ulteriori fabbisogni per interventi necessari all'attuazione del programma di
cui al comma 8. L'emissione degli strumenti finanziari di cui al presente
comma non comporta l'esclusione dai limiti relativi al trattamento economico
stabiliti dall'articolo 23-bis del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
e successive modificazioni e integrazioni.
|
|
Successivamente alla trascrizione del decreto
e alla consegna dei titoli,
tutti i diritti relativi alle aree e agli
immobili trasferiti, ivi compresi quelli inerenti alla procedura fallimentare
della società Bagnoli Futura S.p.A., sono estinti e le relative trascrizioni
cancellate.
La trascrizione del decreto di nomina del
Soggetto Attuatore e degli
altri atti previsti dal presente comma e
conseguenti sono esenti da imposte di registro, di bollo e da ogni altro
onere ed imposta.
|
Dalla trascrizione del decreto di
trasferimento e alla consegna dei suddetti titoli,
tutti i diritti relativi alle aree e agli
immobili trasferiti, ivi compresi quelli inerenti alla procedura fallimentare
della società Bagnoli Futura S.p.A., sono estinti e le relative trascrizioni
cancellate.
La trascrizione del predetto decreto, da effettuarsi entro il termine di sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente disposizione, e gli
altri atti previsti dal presente comma e
conseguenti sono esenti da imposte di registro, di bollo e da ogni altro
onere ed imposta.
|
|
all'incasso delle
somme rivenienti dagli atti di disposizione delle aree e degli immobili
trasferiti, secondo le modalità indicate con il decreto di nomina del
Soggetto Attuatore.
|
Il Soggetto Attuatore ha diritto
all'incasso delle somme rivenienti dagli atti
di disposizione delle aree e degli immobili ad esso trasferiti, secondo le
modalità indicate con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, da emanare entro novanta giorni dalla
comunicazione della determinazione del valore suddetto da parte dell'Agenzia
del Demanio. Restano fermi gli eventuali obblighi a carico dei creditori
fallimentari o dei loro aventi causa a titolo di responsabilità per i costi
della bonifica.
|
N.B. In
carattere blu è indicato il testo che è stato posizionato, al fine di agevolare
il confronto, diversamente rispetto alla norma previgente.
Articolo
12
(Tracciabilità della vendita dei giornali
e modernizzazione
della rete di distribuzione e vendita della stampa)
L’articolo 12 proroga (dal
31 dicembre 2015) al 31 dicembre 2016 il
termine a decorrere dal quale diviene obbligatoria
la tracciabilità delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici attraverso
l’utilizzo di strumenti informatici e telematici basati sulla lettura del
codice a barre.
Inoltre, dispone che
il credito d’imposta per sostenere
l’adeguamento tecnologico degli
operatori del settore, previsto originariamente per l’anno 2012 e, da ultimo,
riferito all’anno 2015, è utilizzabile
per l’anno 2016.
Il riferimento è alla
disciplina definita con l’art. 4, co. 1, del D.L. 63/2012 (L. 103/2012), sulla
quale sono, poi, intervenuti, prevedendo proroghe, l’art. 1, co. 334 e 335,
della L. 147/2013 (L. di stabilità 2014) e l’art. 1, co. 185, della L. 190/2014
(L. di stabilità 2015).
La proroga è motivata,
ancora una volta, con la necessità di favorire l’attuazione del piano di
modernizzazione della rete di distribuzione e vendita della stampa quotidiana e
periodica.
Al riguardo, la relazione illustrativa all’A.C 3513, fatto presente che le
precedenti proroghe erano state determinate dalle difficoltà che hanno
caratterizzato il raggiungimento dei necessari accordi fra gli operatori della
filiera interessati, evidenziava che il 26 maggio 2015 era stato siglato l’accordo fra
editori e distributori e che era in corso il tavolo tecnico per la condivisione
del progetto da parte dei rivenditori.
Faceva, altresì, presente, che il D.P.C.M. per la definizione di
condizioni, termini e modalità di attuazione delle disposizioni recate dall’art.
4 del D.L. 63/2012, anche con riguardo alla fruizione del credito di imposta,
era in corso di emanazione, ma non
poteva più esplicare effetti per il 2015.
A sua volta, la relazione tecnica evidenziava che le risorse per il riconoscimento
del credito di imposta erano già state trasferite dallo stato di previsione del
MEF alla contabilità speciale dell’Agenzia delle entrate.
Per la
compensazione finanziaria degli effetti negativi, in termini di fabbisogno
e di indebitamento netto, connessi all’utilizzo
delle suddette somme nell’esercizio 2016, si prevede
la riduzione, per € 13,3 mln, del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione
di contributi pluriennali (art. 6, co. 2, D.L. 154/2008-L. 189/2008).
L’art. 4, co.
1, del D.L. 63/2012 (L. 103/2012),
al fine di favorire la modernizzazione del sistema del sistema di distribuzione
e vendita della stampa quotidiana e periodica, aveva reso obbligatoria, a
decorrere dal 1° gennaio 2013, la
tracciabilità delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici, attraverso
l’utilizzo di strumenti informatici e telematici basati sulla lettura del codice a barre[57].
Inoltre, per sostenere
l'adeguamento tecnologico degli operatori, aveva previsto – nel rispetto della
regola “de minimis” (di cui
all’allora vigente regolamento CE n. 1998/2006 della Commissione, del 15
dicembre 2006) – l’attribuzione di un credito di
imposta per l’anno 2012, per un importo comunque non superiore a 10 milioni
di euro e pari ai risparmi
effettivamente conseguiti dall’attuazione del co. 3 (volto a porre termine ad un contenzioso instauratosi in
relazione all'art. 56, co. 4, della L. 99/2009, in materia di agevolazioni
postali per la spedizione di prodotti editoriali)[58].
I risparmi
derivanti dal co. 3 sono stati accertati
con D.P.C.M. 4
luglio 2014 e sono risultati pari a € 4,8 mln[59].
Inoltre, con D.P.C.M.,
di concerto con il MEF, dovevano essere definiti condizioni, termini e modalità di attuazione delle disposizioni
recate dall’art. 4, anche con riguardo alla fruizione del credito di imposta.
Il termine del 1° gennaio 2013 è stato, poi, prorogato
al 31 dicembre 2014 dall’art. 1, co. 334,
della L. 147/2013, che ha anche disposto l’accesso nel 2014 al
credito di imposta già previsto per il 2012.
Inoltre, il co.
335 dello stesso art. 1, disponendo la soppressione del credito d’imposta
previsto per gli anni 2013, 2014 e 2015 per le imprese che sviluppano nel
territorio italiano piattaforme telematiche per la distribuzione, la vendita e
il noleggio di opere dell’ingegno digitali, ha stabilito che le somme destinate
per l’anno 2014 al sopprimendo credito d'imposta – come rideterminate ai sensi
del D.P.C.M. di cui il co. 577 prevedeva l’emanazione – sono versate
all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate alla dotazione del credito d’imposta previsto per
sostenere l’adeguamento tecnologico
degli operatori dell’editoria.
In attuazione del citato
co. 577, con D.P.C.M. 20 febbraio 2014 (G.U. n.
67 del 21 marzo 2014), le somme in questione sono state rideterminate, in
particolare, in € 8,5 mln per il
2014 (allocati sul cap. 7769 del MEF)[60].
Successivamente, l’art. 1, co. 185, della L.
190/2014 ha prorogato al 31 dicembre 2015 l’obbligo della tracciabilità
delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici e ha posticipato al 2015
l’accesso al credito di imposta, a valere sulle risorse stanziate per tale
finalità dall’art. 4, co. 1, del D.L. 63/2012, come integrate dal co. 335 dell'art. 1 della L. 147/2013 (per complessivi, dunque € 13,3 mln).
Il 20 gennaio 2016, nel suo intervento alla Camera nella seduta delle Commissioni riunite I e V, il
rappresentante del Governo ha fatto presente che la somma di € 13,3 milioni è stata
versata in entrata nell’ultimo bimestre 2014 e riassegnata ad apposito capitolo
di spesa dello stato di previsione del MEF nell’esercizio 2015, per poi essere
trasferita nel medesimo anno alla contabilità speciale n. 117 intestata
all’Agenzia delle entrate.
Articolo
12-bis
(Proroga del termine dei lavori della
Commissione parlamentare di inchiesta sul rapimento e sulla morte di Aldo Moro)
L'articolo 12-bis proroga
fino alla fine della legislatura in corso il termine per la conclusione dei
lavori della Commissione bicamerale d'inchiesta sul rapimento e sulla morte di
Aldo Moro, termine indicato dall'articolo 2, comma 1 della legge 30 maggio
2014, n. 82, istitutiva della Commissione, in 24 mesi dalla costituzione della
Commissione stessa (avvenuta il 2 ottobre 2014).
La Commissione ha il
compito di accertare eventuali nuovi elementi, ulteriori rispetto a quelli
acquisiti dalle precedenti Commissioni parlamentari di inchiesta, sul sequestro
e sull'assassinio di Aldo Moro e eventuali responsabilità su tali fatti
riconducibili ad apparati, strutture e organizzazioni comunque denominati
ovvero a persone a essi appartenenti o appartenute. La Commissione conclude i
propri lavori entro 24 mesi dalla sua costituzione e presenta al Parlamento una
relazione sulle risultanze delle indagini.
La proroga della
Commissione non prende in considerazione la questione delle spese di
funzionamento che l'organismo parlamentare dovrà affrontare dal 2016 in poi.
Riguardo alle spese, la legge 82/2014, all'articolo 7, comma 5, contiene
riferimenti agli anni 2014, 2015 e 2016 (e quantifica i rispettivi importi,
diversi da un anno all'altro, ripartendo gli oneri in parti uguali tra Camera e
Senato), ma tali indicazioni non sono applicabili al periodo che va dal 1°
gennaio 2017.
Articolo
12-ter
(Proroga di termini in materia di
competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri - Vittime delle foibe)
L'articolo 12-ter riapre i termini per la presentazione
delle domande da parte dei congiunti delle vittime delle foibe per la concessione di un riconoscimento a titolo onorifico, che consiste in una insegna
metallica con relativo diploma a firma del Presidente della Repubblica,
consegnato annualmente con cerimonia collettiva.
La legge n. 92/2004 -
che ha fissato nella giornata del 10 febbraio il "Giorno del
ricordo", quale solennità civile in memoria di tutte le vittime delle
foibe, dell'esodo giuliano-dalmata e delle vicende del confine orientale -
prevedeva, infatti, che le domande potessero essere inoltrate entro il termine
di dieci anni dalla data di entrata in vigore della legge, ossia entro il 28
aprile 2014 (art. 4, comma 2). La disposizione in esame, al comma 1, porta il termine da dieci a venti anni dalla data di
entrata in vigore della legge n. 92/2004.
Si
ricorda, in proposito che il riconoscimento a titolo onorifico è concesso ai
congiunti di coloro che, dall'8 settembre 1943 al 10 febbraio 1947 in Istria,
in Dalmazia o nelle province dell'attuale confine orientale, sono stati
soppressi e infoibati. Agli infoibati sono assimilati, a tutti gli effetti, gli
scomparsi e quanti, nello stesso periodo e nelle stesse zone, sono stati
soppressi mediante annegamento, fucilazione, massacro, attentato, in qualsiasi
modo perpetrati. Il riconoscimento può essere concesso anche ai congiunti dei
cittadini italiani che persero la vita dopo il 10 febbraio 1947, ed entro
l'anno 1950, qualora la morte sia sopravvenuta in conseguenza di torture, deportazione
e prigionia, con esclusione di coloro che sono morti in combattimento o sono
stati soppressi mentre facevano volontariamente parte di formazioni non a
servizio dell'Italia.
Il comma 2 specifica che le domande, con
la relativa documentazione allegata, devono essere inviate alla Commissione
istituita ad hoc presso la Presidenza
del Consiglio ai sensi dell'articolo 5 della legge 92/2004, (la formula della
legge ora vigente si limita a stabilire che la domande siano inviate "alla
Presidenza del Consiglio").
La
Commissione è composta da dieci membri: il Presidente del Consiglio (o persona
da lui delegata) che la presiede, i capi servizio degli uffici storici degli
stati maggiori dell'Esercito, della Marina, dell'Aeronautica e dell'Arma dei
Carabinieri, due rappresentanti del comitato per le onoranze ai caduti delle
foibe, un esperto designato dall'Istituto regionale per la cultura
istriano-fiumano-dalmata di Trieste, un esperto designato dalla Federazione
delle associazioni degli esuli dell'Istria, di Fiume e della Dalmazia, e un
funzionario del Ministero dell'interno.
Il comma 3 stabilisce che per attuare le
nuove disposizioni si provveda nell'ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente.
Articolo 12-quater
(Ordine dei giornalisti)
L’articolo
12-quater proroga al 31 dicembre 2016 la durata in carica
dei componenti del Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti e dei
componenti dei Consigli regionali del
medesimo Ordine.
La L. 69/1963,
istituendo
l’Ordine dei giornalisti, cui appartengono i giornalisti professionisti e i
pubblicisti, iscritti nei rispettivi elenchi dell'albo, ha affidato le funzioni
relative alla tenuta dell'albo, e quelle relative alla disciplina degli
iscritti, per ciascuna regione o gruppo
di regioni, ad un Consiglio
dell'Ordine (art. 1).
I componenti di ogni consiglio regionale o
interregionale restano in carica tre
anni e possono essere rieletti. Qualora uno dei componenti del Consiglio
venga a mancare, lo sostituisce il primo dei non eletti del rispettivo elenco.
I componenti così eletti rimangono in carica fino alla scadenza del Consiglio
(art. 7).
Al contempo, la L. n. 69/1963 ha istituito il Consiglio nazionale dell'Ordine dei
giornalisti, con sede presso il Ministero della giustizia (art. 16). La
disciplina relativa alla durata in carica dei membri del Consiglio nazionale è
identica a quella già vista per i consigli regionali o interregionali (art. 17).
L’attuale Consiglio
nazionale è stato convocato per l’insediamento per il
triennio 2013-2016 il 18 giugno 2013. Dal sito del Consiglio
risulta che i componenti del Consiglio nazionale eletti per il triennio
2013-2016 sono 156, equamente
ripartiti fra giornalisti professionisti e giornalisti pubblicisti.
La proroga appare collegata a quanto previsto dall’art.
2, co. 4-5, dell’A.S. 2271, approvato in prima lettura dalla Camera, che delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi finalizzati,
per quanto qui interessa, alla razionalizzazione del Consiglio
nazionale dell'Ordine dei giornalisti, relativamente alle competenze in
materia di formazione, ai procedimenti relativi ai ricorsi in
materia di iscrizioni o di cancellazioni dall'albo o dagli elenchi, nonché in
materia disciplinare ed elettorale, alla riduzione del numero dei componenti
fino ad un massimo di 36, di cui due terzi professionisti e un terzo
pubblicisti, all'adeguamento del sistema elettorale.
I decreti legislativi
devono essere adottati entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
legge.
