Disposizioni urgenti in materia economico-sociale

2 novembre 2015
Elementi per l'esame in Assemblea

Indice

Articolo 1 - Misure urgenti in materia sociale per garantire il decoro degli edifici scolastici

L'articolo 1 è volto al finanziamento del Piano straordinario per il ripristino del decoro e della funzionalità degli edifici scolastici (c.d. programma #scuole belle), attivando nel complesso 110 milioni di euro, di cui 100 milioni per il 2015 e 10 milioni di euro per il 2016.

Il finanziamento degli interventi del Piano viene garantita dall'articolo in esame disponendo:

a)   l'immediato utilizzo di risorse, pari a 50 milioni di euro per il 2015 e a 10 milioni di euro per il 2016, già assegnate dal CIPE (nella seduta del 6 agosto 2015) a valere sul Fondo per lo sviluppo e la coesione – programmazione 2014-2020 (FSC) per la prosecuzione degli interventi relativi al piano straordinario per il ripristino del decoro e della funzionalità degli edifici scolastici. Al riguardo, si richiama la delibera dello stesso CIPE n. 21 del 30 giugno 2014 (GU n. 220 del 22 settembre 2014), con la quale è stata disposta una prima assegnazione di risorse per tali finalità (cfr. ultra).

In relazione alla effettiva disponibilità di tali risorse, che la norma indica come "già assegnate dal CIPE", si segnala che nel Comunicato del CIPE relativo all'esito della seduta del 6 agosto 2015 citata risulta deliberata l'assegnazione di complessivi 60 milioni di euro a valere sulle risorse del Fondo sviluppo e coesione relativo alla programmazione 2014-2020 "per misure di riqualificazione e decoro degli edifici scolastici statali".

b)   una nuova autorizzazione legislativa di spesa, pari a 50 milioni di euro per il 2015, i cui oneri finanziari sono coperti mediante una corrispondente riduzione delle risorse del Fondo sociale per l'occupazione e la formazione.

Come riportato anche nella relazione illustrativa, l'articolo in esame intende dunque garantire la immediata disponibilità di 110 milioni di euro necessari per la prosecuzione del programma "Scuole belle" per il ripristino del decoro e della funzionalità degli edifici scolastici, che, si ricorda, prevede un finanziamento complessivo di 450 milioni di euro (di cui 280 milioni di euro già stanziati) per il periodo 1° luglio 2014 - 1° aprile 2016.

La relazione illustrativa ricorda, inoltre, che il suddetto piano è stato elaborato a seguito dell'accordo siglato il 28 marzo 2014, con il quale si è trovata soluzione alla problematica occupazionale dei lavoratori ex LSU, impegnati fino all'anno precedente nelle attività di pulizie delle scuole e formati, per l'occasione, a prestare servizio come manutentori.

• con la delibera n. 21 del 2014 sono stati inizialmente previsti 110 milioni per il 2014, a valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione - programmazione 2007-2013. La delibera medesima considerava, tuttavia, che, per la citata assegnazione di 110 milioni avrebbe potuto essere individuata, da apposita norma di legge, una copertura finanziaria alternativa. In effetti, nella seduta del 1° agosto 2014, il CIPE prendeva atto che per il finanziamento di 110 milioni di euro era stata individuata una nuova copertura finanziaria, alternativa rispetto all'assegnazione a carico del FSC, e che pertanto, la relativa delibera non avrebbe avuto corso. Tale copertura è stata operata presso il del Ministero dell'istruzione, mediante il D.M. n.559 del 2014, che ha destinato alle finalità del piano in questione l'importo di 110 milioni a valere sui Fondi per il funzionamento delle istituzioni scolastiche, dettando altresì i criteri per il riparto di tale somma a livello provinciale.
• ulteriori 40 milioni per il 2014 sono stati assegnati dal CIPE a carico del Fondo sviluppo e coesione 2007-2013, con la delibera n. 22/2014, punto 4, a valere sugli importi residui di una precedente assegnazione a favore del Ministero (di 100 milioni di euro) disposta con la delibera n. 6/2012 per la costruzione di nuovi edifici scolastici;
• l'articolo 1, comma 353, della legge n. 190/2014 (legge di stabilità 2015) ha, da ultimo, autorizzato la spesa di ulteriori 130 milioni per il 2015, per la realizzazione di interventi di mantenimento del decoro e della funzionalità degli scolastici.

La relazione illustrativa segnala altresì che il 30 luglio 2015 è stato sottoscritto presso la Presidenza del Consiglio un ulteriore Accordo che ha confermato l'impegno del Governo a garantire le risorse finanziarie necessarie al completamento del programma "Scuole belle", con lo stanziamento degli ulteriori 170 milioni di euro necessari alla copertura del periodo 1° luglio 2015-31 marzo 2016.

L'accordo prevede, altresì, che la Presidenza del Consiglio si impegna a convocare entro il 2015 un tavolo di verifica per esaminare le problematiche sociali e occupazionali più generali concernenti i lavoratori ex LSU e "appalti storici.

Con l'articolo 1 in esame si intende dunque garantire la immediata disponibilità di 110 milioni di euro per la prosecuzione del programma "Scuole belle" che sembrerebbero costituire quota parte dei 170 milioni di euro necessari al completamento del programma medesimo, previsti nel sopracitato Accordo del 30 luglio 2015.

Articolo 1-bis - Attività socialmente utili

L'articolo 1-bis,introdotto nel corso dell'esame presso la V Commissione Bilancio, dispone che la possibilità, per le pubbliche amministrazioni, di utilizzare lavoratori titolari di ammortizzatori sociali in costanza di lavoro (cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria, contratti di solidarietà e fondi di solidarietà bilaterali) per lo svolgimento di attività socialmente utili continui ad applicarsi non più ai progetti (inerenti le citate attività) in corso al 24 settembre 2015 bensì a quelli iniziati prima della data di adozione della convenzione-quadro con la quale (sulla base di quanto disposto dall'articolo 26 del D.Lgs. 150/2015) si dispone l'utilizzo dei suddetti lavoratori per le menzionate attività.

Articolo 2 - Misure urgenti per in favore delle grandi imprese in Amministrazione straordinaria

L'articolo 2, comma 1, interviene sulla disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, contenuta nel D.Lgs. n. 270/1999 (c.d. Prodi-bis), consentendo una proroga del termine di esecuzione del programma di cessione dei complessi aziendali.

La proroga – che può cumularsi alla proroga trimestrale eventualmente accordata dall'autorità giudiziaria ai sensi della disciplina già vigente (articolo 66 del medesimo D.Lgs.) – opera per un periodo non superiore a dodici mesi e per una sola volta, qualora venga accertato, sulla base di una specifica relazione predisposta dal commissario straordinario, sentito il comitato di sorveglianza, che l'attuazione del programma richiede la prosecuzione dell'esercizio dell'impresa e che ciò non reca pregiudizio ai creditori.

 In particolare, l'articolo 2, comma 1, aggiunge un nuovo comma 4-bis nell'articolo 57 del D.Lgs. n. 270/1999, ai sensi del quale, se in prossimità della scadenza del programma – anche in caso di proroga trimestrale (disposta ai sensi del citato articolo 66) – la cessione non è ancora intervenuta, in tutto o in parte, il Ministro dello sviluppo economico può disporre, per una sola volta, un'ulteriore proroga del termine di esecuzione del programma per un periodo non superiore a dodici mesi, allorquando, sulla base di una specifica relazione predisposta dal Commissario straordinario, sentito il comitato di sorveglianza, l'attuazione del programma richiede la prosecuzione dell'esercizio dell'impresa, senza pregiudizio per i creditori.

Come risulta dalla relazione illustrativa  e dall'AIR (analisi dell'impatto della regolamentazione)  allegata provvedimento, l'obiettivo perseguito con la disposizione di cui all'articolo 2 è quello di evitare alle grandi imprese commerciali che versano in stato di insolvenza e che non hanno concluso, nei termini vigenti, l'attuazione dei programmi previsti per l'amministrazione straordinaria, l'automatica conversione della procedura conservativa in fallimento.

1. tramite la cessione dei complessi aziendali, sulla base di un programma di prosecuzione dell'esercizio dell'impresa di durata non superiore ad un anno ("programma di cessione dei complessi aziendali");
2. tramite la ristrutturazione economica e finanziaria dell'impresa, sulla base di un programma di risanamento di durata non superiore a due anni ("programma di ristrutturazione");
3. per le società operanti nel settore dei servizi pubblici essenziali anche tramite la cessione di complessi di beni e contratti sulla base di un programma di prosecuzione dell'esercizio dell'impresa di durata non superiore ad un anno ("programma di cessione dei complessi di beni e contratti").

 Ai sensi del nuovo comma 4-bis, il provvedimento ministeriale di proroga è comunicato al Tribunale competente perché questo eserciti le proprie attribuzioni ai sensi del D.Lgs. n. 270 .

A tale riguardo si ricorda che, ai sensi dell'articolo 66 del D.Lgs. n. 270,  è il commissario straordinario che può chiedere al Tribunale, con l'autorizzazione del MISE, sentito il comitato di sorveglianza, la proroga di tre mesi del termine di scadenza del programma di cessione dei complessi aziendali e il Tribunale decide con decreto motivato.

La formulazione del nuovo comma 4-bis prevede invece che sull'ulteriore proroga di 12 mesi la relativa autorizzazione sia concessa direttamente dal MISE e successivamente trasmessa al Tribunale "perché questo eserciti le proprie attribuzioni".

Nel corso dell'esame in Commissione, è stato aggiunto un nuovo comma 1-bis all'articolo 2, il quale interviene sull'applicazione dei requisiti previsti per l'estensione del regime di regolazione dei Sistemi efficienti di utenza (SEU) ai sistemi equivalenti ai SEU (SEESEU), di cui all'articolo 10, comma 2, lettera b) del D.Lgs. n. 115/2008.

Si ricorda in via preliminare che la sopra indicata lettera b), come inserita dall'articolo 4 del D.Lgs. n. 56/2010, dispone che l'AEEGSI (Autorità per l'energia elettrica il gas ed il sistema idrico) - per le realizzazioni effettuate prima del 4 luglio 2008 - estende il regime di regolazione previsto per i SEU ai SEESEU che hanno la medesima configurazione dei SEU o, in alternativa, che connettono, per il tramite di un collegamento privato senza obbligo di connessione di terzi, esclusivamente unità di produzione e di consumo di energia elettrica nella titolarità del medesimo soggetto giuridico.

Il comma 1-bis dell'articolo 2 del D.L. in esame dispone che, ai fini dell'applicazione della predetta lettera b), nel caso in cui si tratti di soggetti sottoposti a regime di amministrazione straordinaria nel periodo o in parte del periodo intercorrente tra la data dal 16 ottobre 2010 (entrata in vigore del D.Lgs. n. 56/2010 che ha modificato la disciplina dei SEU di cui all'articolo 10 del D.Lgs. n. 115/2008) e la data di entrata in vigore del "conseguente provvedimento dell'AEEGSI" l'unicità del soggetto giuridico titolare dell'unità di produzione e dell'unità di consumo – richiesta quale condizione applicativa per l'estensione del regime dei SEU ai SESEEU - è verificata alla data del 1 gennaio 2016.

Dunque, il comma 1-bis in esame appare voler disporre che l'esistenza dei requisiti richiesti dal D.Lgs. n. 56/2010 (modificativo dell'articolo 10 del D.Lgs. n. 115/2008) sia integrata sulla base di una valutazione dell'unicità del soggetto giuridico produttore e consumatore di energia elettrica non già alla data del 1 gennaio 2014 (data di entrata in vigore della delibera dell'AEEGSI attuativa della norma sopra citata), bensì alla data del 1 gennaio 2016 e ciò opererebbe solo per quelle società in amministrazione straordinaria in un dato lasso temporale, intercorrente tra l'entrata in vigore del D.Lgs. n. 56/2010   e il 1° gennaio 2014.

Gli estremi del "conseguente provvedimento dell'AEEGSI" al quale la norma fa riferimento non sono richiamati esplicitamente.



In conseguenza dell'introduzione del nuovo comma 1-bis, sopra descritto, è stata modificata la rubrica dell'articolo in 2 esame in "Misure urgenti i favore delle grandi imprese in amministrazione straordinaria", rispetto alla sua formulazione originaria "Misure urgenti per l'esecuzione dei programmi di Amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza".

Articolo 3 - Misure finanziarie per interventi nei territori colpiti dagli eccezionali eventi meteorologici dei giorni 13 e 14 settembre 2015

La norma di cui all'articolo 3 è volta a stabilire una riduzione degli obiettivi finanziari del patto di stabilità interno per l'anno 2015 in favore degli enti locali interessati dagli eccezionali eventi meteorologici del 13 e 14 settembre 2015, che ha colpito i territori delle province di Piacenza e Parma.

Con la delibera del Consiglio dei ministri del 25 settembre 2015 è stato dichiarato lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che nei giorni 13 e 14 settembre 2015 hanno colpito il territorio di Parma e Piacenza. Nella medesima delibera, l'art. 1 stabilisce in particolare che lo stato di emergenza è dichiarato fino al centottantesimo giorno a partire dalla data del provvedimento e che per l'attuazione dei primi interventi si provvede nel limite di 10 milioni di euro, a valere sul Fondo per le emergenze nazionali di cui all'articolo 5, comma 5-quinquies della legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile).

In particolare, la norma dispone una riduzione dell'obiettivo del patto per un importo complessivo di 14,179 milioni di euro, da ripartirsi tra gli enti interessati nei seguenti importi massimi:

• 4 milioni di euro per la provincia di Parma,
• 6,5 milioni di euro per la provincia di Piacenza,
• 3,679 milioni di euro da ripartirsi tra i comuni interessati dall'evento, come indicato nella Tabelle A allegata al decreto-legge in esame.

La riduzione degli obiettivi è posta a valere sugli spazi finanziari messi a disposizioni per l'attuazione della c.d. "premialità" - misura prevista in favore degli enti locali rispettosi del patto di stabilità interno e dei tempi di pagamento nelle transazioni commerciali, disciplinata dal comma 122 dell'articolo 1 della legge n. 220/2010 (stabilità 2011) - nei limiti degli spazi residuali, quantificati alla data del 24 settembre 2015.

Gli spazi finanziari utili all'applicazione del meccanismo di premialità – si ricorda -sono quelli determinati dall'applicazione della sanzione di cui alla lettera a) del comma 26 dell'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183, operata, in caso di mancato raggiungimento dell'obiettivo del patto di stabilità interno e che prevede la riduzione in una data misura del fondo di solidarietà comunale o del fondo sperimentale di riequilibrio provinciale.

Tali spazi finanziari risultano - come peraltro indicato dalla norma stessa - già diminuiti nel 2015, in quanto utilizzati dall'articolo 1, comma 10-bis, del D.L. n. 78/2015  (che ha introdotto il comma 122-bis alla legge n.220/2010 cui fa riferimento il comma 3 in esame) la riduzione degli obiettivi del patto di stabilità per l'anno 2015 in favore dei comuni di Dolo, Pianiga e Mira, colpiti dalla tromba d'aria dell'8 luglio 2015, per complessivi 7,5 milioni di euro.

Conseguentemente, la norma dispone la sospensione per l'anno 2015 dell'applicazione del meccanismo di premialità, di cui al comma 122 dell'articolo 1 della legge n. 220/2010.

Il meccanismo della premialità, previsto dal citato comma 122, consente la riduzione gli obiettivi annuali del patto di stabilità per gli enti locali che siano stati virtuosi nell'anno precedente.

L'importo complessivo della riduzione degli obiettivi è commisurato agli effetti finanziari determinati dall'applicazione della sanzione - operata a valere sul fondo sperimentale di riequilibrio provinciale e sul Fondo si solidarietà comunale, ovvero, sui trasferimenti erariali nel caso dei comuni della Regione Siciliana e della Sardegna, ai sensi dell'articolo 31, comma 26, lettera a) della legge n. 183/2011 - comminata nei confronti degli enti locali che non hanno rispettato l'obiettivo del patto.

Sulla disciplina è intervenuto, da ultimo, l'articolo 4, comma 3, del D.L. n. 66/2014, il quale ha riservato l'applicazione del sistema di premialità, sulla base dei criteri individuati ai sensi del comma 122, esclusivamente agli enti locali che risultino altresì rispettosi dei tempi di pagamento previsti dal D.Lgs. n. 231/2002, come rilevato nella certificazione del patto di stabilità interno.

Il comma 1-bis, introdotto durante l'esame in commissione, reca una  disposizione di carattere più estensivo rispetto a quella disposta dl comma precedente, in quanto suscettibile di applicazione  a situazioni calamitose tra loro differenti. A tal fine il comma in esame prevede che per l'anno 2015 non rilevano ai fini del rispetto del patto di stabilità interno le spese  effettuate da parte degli enti locali, - sostenute a valere sull'avanzo di amministrazione e su risorse rivenienti dal ricorso al debito - per eventi calamitosi (verificatosi nel 2015)  per i quali sia stato deliberato dal Consiglio dei ministri lo stato di emergenza prima della data di entrata in vigore della legge di conversione del  decreto-legge in esame. L'esclusione opera nel limite massimo degli spazi finanziari che residuano dall'applicazione del comma 1.

A tal fine gli enti interessati comunicano al Dipartimento della protezione civile, entro il 10 dicembre 2015,  gli spazi finanziari di cui necessitano per sostenere le spese in questione. Con apposito D.P.C.M.da emanare entro il 16 dicembre 2015  sono individuati gli enti locali beneficiari dell'esclusione e l'importo della stessa stessa, disponendosi altresì che, qualora la richiesta complessiva risulti superiore agli spazi finanziari disponibili, gli stessi sono attribuiti agli enti richiedenti in misura proporzionale alle rispettive richieste.

Articolo 4 - Entrata in vigore

L'articolo 4 reca la consueta formula che dispone sia la immediata entrata in vigore del decreto-legge, a partire dalla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale avvenuta contestualmente alla sua emanazione il 1° ottobre 2015, sia la sua trasmissione alle Camere per la conversione in legge.