Tutela dei minori nel settore cinematografico e audiovisivo

18 ottobre 2017
Atti del Governo

Indice

I principi e i criteri direttivi recati dalla L. 220/2016

L'articolo 33 della legge 220/2016 ha conferito una delega al Governo per la riforma delle disposizioni legislative in materia di tutela dei minori nella visione di opere cinematografiche e audiovisive, con l'obiettivo di superare il sistema attuale, che prevede un controllo preventivo di tutti i film destinati alla proiezione in pubblico e all'esportazione, introducendo un meccanismo basato sulla responsabilità degli operatori del settore cinematografico e audiovisivo in ordine alla classificazione dei film prodotti e sulla vigilanza successiva da parte delle istituzioni.

La delega doveva essere esercitata attraverso l'adozione, entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge (con decorrenza, dunque, dall'11 dicembre 2016), di uno o più decreti legislativi, emanati secondo le modalità indicate dall'art. 36 della legge 220/2016.

I principi e criteri direttivi per l'esercizio della delega sono stati individuati:

• responsabilizzazione degli operatori cinematografici in materia di classificazione del film prodotto;
• uniformità di classificazione (dei film) con gli altri prodotti audiovisivi, inclusi i videogiochi, al fine di garantire sia la tutela dei minori che la libertà di manifestazione del pensiero e dell'espressione artistica.
• istituzione presso il Mibact di un organismo di controllo della classificazione, disciplinando composizione, modalità di nomina, compiti, modalità di funzionamento. Ai componenti dell'organismo, che sono scelti tra personalità indipendenti e di comprovata qualificazione professionale, spetta solo il rimborso delle spese effettivamente sostenute.
• soppressione delle Commissioni per la revisione cinematografica di cui alla L. 161/1962;
• definizione del procedimento per l'accertamento degli illeciti amministrativi che conseguono alla violazione della classificazione e dei termini entro cui tale accertamento può intervenire;
• previsione di un sistema sanzionatorio degli illeciti amministrativi accertati;
• abrogazione e modifica della normativa vigente incompatibile con il nuovo sistema di classificazione.

La normativa vigente

Preliminarmente, si ricorda che la Convenzione su diritti dell'infanzia e dell'adolescenza – approvata dall'assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989, e ratificata dall'Italia con L. 176/1991 –  stabilisce, all'art. 17, che gli Stati "riconoscono l'importanza della funzione esercitata dai mass-media e vigilano affinché il fanciullo possa accedere ad una informazione ed a materiali provenienti da fonti nazionali ed internazionali varie, soprattutto se finalizzati a promuovere il suo benessere sociale, spirituale e morale nonché la sua saluta fisica e mentale".

La L. 161/1962 prevede, all'art. 1, che la proiezione in pubblico dei film e l'esportazione all'estero di film nazionali sono soggette a nulla osta del MIBACT. Il nulla osta è rilasciato con decreto del MIBACT su parere conforme, previo esame dei film, di speciali Commissioni di primo grado e di appello (di cui agli artt. 2, 3 e 4).

In base all'art. 1 del regolamento di esecuzione della L. 161/1962 (DPR 2029/1963), la domanda per ottenere il nulla osta per la proiezione in pubblico dei film e l'esportazione all'estero di film nazionali, è presentata al Mibact insieme all'esemplare integrale del film da esaminare completo di colonna sonora. La domanda va redatta in duplice copia.

La domanda deve essere sottoscritta dal produttore, dall'importatore o dal distributore e, trattandosi di società, dal soggetto che ne ha la rappresentanza.

La domanda deve contenere:

a) l'indicazione del richiedente e, trattandosi di società, del soggetto che ne ha la rappresentanza;

b) il domicilio o la sede del richiedente e, nell'ipotesi di società, del rappresentante;

c) il nome o la denominazione del produttore o la sua nazionalità;

d) l'indicazione del titolo del film, dei sottotitoli e delle scritture in esso comprese nello stesso ordine in cui si susseguono;

e) la particolareggiata descrizione del soggetto;

f) la lunghezza in metri della pellicola;

g) l'indicazione del tipo della pellicola;

h) la dichiarazione che trattasi di film sottoposto per la prima volta alla revisione, salva l'ipotesi di opere che non hanno ottenuto il nulla osta e che possono, in seguito a sostituzione del titolo e di parti sceniche o dialogate, essere presentate a nuovo esame, purché le sostituzioni apportate assicurino in termini inequivoci che si tratta di edizione diversa da quella già revisionata.

I titoli, i sottotitoli, le scritture e i dialoghi dell'esemplare del film da esaminare debbono essere espressi in lingua italiana, possono tuttavia essere espressi in lingua straniera, purché nella stessa pellicola sia contenuta in forma scritta la contestuale e fedele traduzione in lingua italiana. Essi sono sottoposti a revisione ai fini dell'accertamento della loro corrispondenza al buon costume.

Alla domanda deve essere allegato in quattro copie il testo integrale del dialogo contenuto nel film. Per i film esteri in edizione originale devono essere esibiti, nello stesso numero, anche i relativi dialoghi nella traduzione in lingua italiana.

In base alla L. 161/1962, la Commissione di primo grado può:

• esprimere parere contrario alla proiezione in pubblico, qualora ravvisi nel complesso del film o in singole scene o sequenze un'offesa al buon costume, ai sensi dell'art. 21 della Costituzione (art. 6);
• rilasciare al presentatore il nulla-osta alla proiezione del film nel caso in cui non ravvisi nel film alcun elemento di offesa al buon costume (art. 9);
• stabilire se alla proiezione del film possano assistere i minori degli anni 14 o i minori degli anni 18, in relazione alla particolare sensibilità evolutiva e alle esigenze della loro tutela morale. Nel caso in cui siano esclusi i minori, il concessionario ed il direttore del locale sono tenuti a darne avviso al pubblico in modo ben visibile su ogni manifestazione dello spettacolo. Devono, inoltre, provvedere ad impedire che i minori accedano al locale in cui vengono proiettati spettacoli dai quali i minori stessi sono esclusi (art. 5).

Qualora, trascorsi 20 giorni dal deposito del film, l'Amministrazione non abbia provveduto a comunicare alcun esito all'interessato, questi può sollecitare il Ministero, con atto notificato a mezzo di ufficiale giudiziario, affinché vi provveda. Trascorsi ulteriori 10 giorni dalla notifica senza che sia stato emesso alcun provvedimento, il nulla osta si intende rilasciato (art. 6).

In caso di provvedimento di diniego del nulla-osta o di non ammissione dei minori da parte della Commissione di primo grado, l'interessato può ricorrere alla Commissione di secondo grado nel termine di 20 giorni dalla comunicazione. La Commissione di appello esprime il proprio parere entro 20 giorni dalla presentazione del ricorso. Il parere, in caso di conferma del diniego, deve essere motivato ed è vincolante per l'Amministrazione. Il conseguente provvedimento del Ministro è comunicato all'interessato entro 10 giorni dalla pronuncia della Commissione (art. 7).

Contro il provvedimento dell'amministrazione è ammesso il ricorso al Consiglio di Stato (art. 8).

La Commissione per la revisione cinematografica di primo grado delibera per sezioni, il cui numero varia in relazione alle esigenze del lavoro (art. 2, L. 161/1962).

Attualmente sono costituite sette sezioni, ciascuna formata da 9 componenti (per un totale di 63 membri).

Ciascuna sezione è composta da:

• un docente di diritto, in servizio o in quiescenza, che la presiede;
• un docente di psicologia dell'età evolutiva o un docente di pedagogia con particolare competenza nei problemi della comunicazione sociale, in servizio o in quiescenza;
• due esperti di cultura cinematografica scelti tra critici, studiosi ed autori;
• due rappresentanti dei genitori designati dalle associazioni maggiormente rappresentative;
• due rappresentanti designati dalle categorie di settore maggiormente rappresentative;
• un esperto designato dalle associazioni per la protezione degli animali maggiormente rappresentative, per il solo esame delle produzioni che utilizzano in qualunque modo gli animali.

I componenti della Commissione sono nominati con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo e durano in carica 2 anni.

La Commissione per la revisione cinematografica di secondo grado è composta di due sezioni unite della Commissione di primo grado, diverse da quella che ha emesso il primo parere e designate ad inizio di ogni anno dall'Amministrazione (art. 3, L. 161/1962).

In particolare, in base all'art. 12, quinto comma, del citato DPR 2029/1963, il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo designa come componenti la Commissione di secondo grado le due sezioni della Commissione di primo grado che seguono immediatamente nell'ordine quella da cui è stato espresso il parere in prima istanza, intendendosi come successiva all'ultima sezione la prima. La disposizione non si applica qualora sussistano particolari impedimenti che non consentano l'osservanza della procedura suesposta.

Le deliberazioni sono valide quando all'adunanza è presente la maggioranza dei componenti, compreso il presidente. Esse vengono adottate a maggioranza assoluta di voti, prevalendo il voto del presidente in caso di parità (art. 8, DPR 2029/1963).

Per quanto riguarda il regime sanzionatorio, l'art. 15 della L. 161/1962, nel far salve le sanzioni previste dal codice penale per le rappresentazioni cinematografiche abusive, prevede l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria (da lire ottocentomila a quattro milioni ottocentomila) in caso di inosservanza delle disposizioni degli articoli 5 e 13. Nei casi di maggiore gravità o nei casi di reiterazione delle violazioni da parte di soggetto già condannato per il reato previsto dall'articolo 668 c.p. si applica anche la sanzione accessoria della chiusura del locale di pubblico spettacolo per un periodo non superiore a 60 giorni. L'autorità di pubblica sicurezza, quando inoltra denuncia all'autorità giudiziaria per i reati previsti dall'articolo 668 c.p., sequestra il film non sottoposto alla revisione prescritta o al quale sia stato negato il nulla-osta e ne interdice la proiezione in pubblico sino a che l'autorità giudiziaria non si sia pronunciata. Non possono essere ammessi alla programmazione in sala i film che non abbiano riportato il nulla-osta previsto. Nel caso in cui venga accertata la proiezione in sala di un film non preventivamente sottoposto a revisione, ovvero che non abbia riportato il previsto nulla-osta, e nel caso in cui la copia proiettata risulti difforme da quella sottoposta alle commissioni di revisione, si applicano le sanzioni pecuniarie prima descritte.

Si ricordano anche gli articoli 77 e 78 del regio decreto 773/1931 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza). L'art. 77 prevede che le pellicole cinematografiche, prodotte all'interno oppure importate dall'estero, tanto se destinate ad essere rappresentate all'interno dello Stato, quanto se destinate ad essere esportate, devono essere sottoposte a preventiva revisione da parte dell'autorità di pubblica sicurezza. L'art. 78 stabilisce che l'autorità competente ad eseguire la revisione delle pellicole per spettacoli cinematografici decide a quali di questi possono assistere i minori di anni sedici. Qualora decida di escluderli, il concessionario o il direttore della sala cinematografica deve pubblicarne l'avviso sul manifesto dello spettacolo e provvedere rigorosamente alla esecuzione del divieto. Salve le sanzioni previste dal codice penale, i concessionari o direttori delle sale cinematografiche, i quali contravvengono agli obblighi predetti sono puniti con l'arresto fino a tre mesi o con l'ammenda da euro 51 (lire 100.000) a euro 309 (lire 600.000).

Contenuto dello schema

L'articolo 1 precisa l'oggetto e le finalità dello schema di decreto, il quale provvede alla riforma, al riassetto e alla razionalizzazione delle disposizioni legislative in materia di tutela dei minori nella visione di opere cinematografiche e audiovisive, ispirandosi ai principi di libertà e di responsabilità degli imprenditori del settore cinematografico e audiovisivo e dei principali agenti educativi, tra i quali in primo luogo la famiglia.

In particolare, esso detta disposizioni in materia di classificazione delle opere cinematografiche, con riguardo ai profili organizzativi, procedimentali e sanzionatori.

 L'articolo 2 dispone che la classificazione delle opere cinematografiche è finalizzata ad assicurare il giusto ed equilibrato bilanciamento tra la tutela dei minori e la libertà di manifestazione del pensiero e dell'espressione artistica (comma 1).

In base al comma 2, la classificazione è proporzionata alle esigenze della protezione dell'infanzia e della tutela dei minori, con particolare riguardo alla sensibilità e allo sviluppo della personalità propri di ciascuna fascia d'età e al rispetto della dignità umana.

A tal fine, le opere cinematografiche sono classificabili, in base al pubblico di destinazione, nel modo seguente:

a) opere per tutti;

b) opere non adatte ai minori di anni 6;

c) opere vietate ai minori di anni 14;

d) opere vietate ai minori di anni 18.

Per le opere vietate ai minori di anni 14 e per quelle vietate ai minori di anni 18, il minore non può assistere agli spettacoli di opere cinematografiche per cui non ha conseguito l'età prevista per la visione, salvo che non sia accompagnato da un genitore o da chi esercita la potestà genitoriale e abbia compiuto almeno, rispettivamente, 10 e 14 anni (comma 3).

 L'articolo 3, comma 1, istituisce, presso la Direzione generale Cinema (DG Cinema) del Mibact, la Commissione per la classificazione delle opere cinematografiche, la quale, secondo il comma 2, verifica la corretta classificazione, proposta dagli operatori nel settore cinematografico, delle opere cinematografiche.

Essa è composta - in base al comma 3 - da un Presidente e da 49 membri, nominati, nel rispetto dell'equilibrio di genere, dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, per una durata di 3 anni, rinnovabili una sola volta. Il Presidente e i membri sono scelti tra esperti, anche in quiescenza, di comprovata qualificazione professionale e competenza nel settore cinematografico o negli aspetti pedagogico-educativi connessi alla tutela dei minori o nella comunicazione sociale.

In particolare, i membri sono così individuati:

a) 7 componenti scelti tra professori universitari in materie giuridiche, avvocati, magistrati assegnati a incarichi presso il tribunale dei minori, magistrati amministrativi, avvocati dello stato e consiglieri parlamentari;

b) 7 componenti scelti tra professori universitari di psicologia, psichiatria o pedagogia, pedagogisti ed educatori professionali;

c) 7 componenti scelti tra sociologi con particolare competenza nella comunicazione sociale e nei comportamenti dell'infanzia e dell'adolescenza;

d) 7 componenti scelti tra esperti con particolari competenze sugli aspetti pedagogico-educativi connessi alla tutela dei minori;

e) 7 componenti designati dalle associazioni dei genitori maggiormente rappresentative;

f) 7 componenti designati dalle associazioni per la protezione degli animali maggiormente rappresentative;

g) 7 componenti scelti tra esperti di comprovata qualificazione nel settore cinematografico, quali critici, studiosi o autori.

 Con l'istituzione della nuova Commissione per la classificazione delle opere cinematografiche, composta in totale da 50 membri, si perverrà a una riduzione di 13 unità nella composizione dell'organismo per la classificazione delle opere cinematografiche presso il Mibact, considerato che le 7 sezioni della Commissione per la revisione cinematografica attualmente esistenti sono costituite da 9 componenti ciascuna (per un totale di 63 membri; si veda supra).

Il comma 4 prevede che il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo provvede alla comunicazione dei nominativi dei componenti della Commissione alle Commissioni parlamentari competenti, allegando il curriculum vitae dei soggetti designati.

Ai componenti della Commissione non spettano gettoni di presenza, compensi, indennità ed emolumenti comunque denominati, ad eccezione del rimborso delle spese effettivamente sostenute previste dalla normativa vigente. Le risorse umane, finanziarie e strumentali necessarie per il funzionamento della Commissione sono assicurate dalla DG Cinema nell'ambito di quelle disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 5).

 La Commissione adotta un proprio regolamento di funzionamento, approvato con decreto del Direttore generale Cinema, sentito il Consiglio superiore del cinema e l'audiovisivo, entro 30 giorni dalla data di insediamento della Commissione. Il regolamento prevede altresì l'organizzazione dei lavori della Commissione in sottocommissioni, fermo restando che in ogni sottocommissione, presieduta da uno degli esperti (professori universitari in materie giuridiche, avvocati, magistrati assegnati a incarichi presso il tribunale dei minori, magistrati amministrativi, avvocati dello stato e consiglieri parlamentari) di cui al comma 3, lettera a), deve essere assicurata la presenza di tutte le altre professionalità previste dal comma 3. La Commissione e le sottocommissioni sono validamente costituite se partecipano almeno la metà più uno dei componenti e deliberano a maggioranza assoluta dei presenti. In caso di parità, prevale il voto del Presidente. Qualora un componente sia assente, senza giustificato motivo, a tre riunioni consecutive, il Direttore generale Cinema, su segnalazione del Presidente della Commissione, ne dispone, con proprio decreto, la decadenza (comma 6).

L'articolo 4 disciplina il procedimento di verifica della classificazione, prevedendo, al comma 1, che in base al principio di responsabilizzazione degli operatori nel settore cinematografico, i produttori o i distributori o chi ne abbia titolo qualificano l'opera sulla base della classificazione di cui all'articolo 2.

Secondo la relazione illustrativa, la locuzione "chi ne abbia titolo" comprende "tutti i soggetti che possono essere titolari dei diritti di sfruttamento dell'opera per la sala cinematografica".

In base al comma 2, almeno 20 giorni prima della data della prima proiezione in sala dell'opera, i soggetti di cui al comma 1 inviano una copia della opera, con motivazione della classificazione assegnata, alla DG Cinema per la verifica da parte della Commissione. Le modalità di invio, il formato dell'opera e la relativa modulistica, nonché i casi di eventuale riduzione del temine di cui al primo periodo per ragioni di urgenza sono definiti con decreto del Direttore generale Cinema entro 30 giorni dalla data di pubblicazione del decreto in esame.

Il comma 3 prevede che la Commissione, entro 20 giorni dalla ricezione, visiona l'opera e si esprime, redigendo apposito verbale, circa la correttezza o meno della classificazione assegnata dai soggetti interessati, rilasciando il proprio parere alla DG Cinema.

Ai sensi del comma 4, entro 20 giorni dalla data di ricezione dell'opera, la DG Cinema, con proprio provvedimento, comunica ai soggetti istanti il parere della Commissione circa la classificazione. Decorso inutilmente tale termine, nelle more della comunicazione del parere della Commissione, la quale è tenuta comunque ad esprimersi, il produttore o il distributore o chi ne abbia titolo può far uscire l'opera nelle sale cinematografiche.

Avverso il parere della Commissione è possibile proporre, entro 15 giorni dalla ricezione della relativa comunicazione, istanza di appello alla Commissione; entro i successivi 15 giorni, due sottocommissioni diverse da quella che ha già verificato la classificazione dell'opera provvedono al riesame, secondo le modalità stabilite dal regolamento di funzionamento della Commissione. In caso di appello, i termini per il ricorso giurisdizionale avverso l'esito della verifica della classificazione decorrono dalla data di comunicazione del nuovo parere (comma 5).

I soggetti che hanno presentato istanza di verifica della classificazione assegnata all'opera ovvero hanno proposto appello contro il parere della Commissione possono e, se ne facciano richiesta, devono essere uditi da questa, prima che essa si pronunci (comma 6).

L'articolo 5 dispone che le edizioni originali di opere cinematografiche straniere sono presentate alla Commissione congiuntamente con l'edizione doppiata o l'edizione originale sottotitolata in italiano, corredate da una dichiarazione dell'operatore del settore cinematografico, che ne attesti la conformità all'originale (comma 1).

Per le opere proiettate esclusivamente durante festival cinematografici, la classificazione introdotta dallo schema in esame all'articolo 2 è assegnata dai legali rappresentanti dell'ente che organizza la manifestazione, senza necessità di presentare le predette opere alla Commissione per la verifica. Per la classificazione di tali opere ai fini della successiva uscita in sala, si applica il procedimento di verifica della classificazione prima descritto (comma 2).

L'articolo 6 riguarda i materiali pubblicitari e le opere promozionali di altra opera. Prevede che, per la classificazione di pubblicità e spot pubblicitari destinati alle sale cinematografiche, si applichi il procedimento di verifica della classificazione (comma 1), fatto salvo quanto previsto dal comma 2, secondo cui gli operatori nel settore cinematografico qualificano le opere promozionali di altra opera sulla base della nuova classificazione, senza necessità di sottoporle alla Commissione per la verifica. Nel caso in cui la classificazione dell'opera promossa risulta, a seguito della verifica da parte della Commissione, diversa da quella assegnata alla stessa nelle opere promozionali, gli operatori nel settore cinematografico provvedono alla immediata modifica.

L'articolo 7 dispone in relazione agli obblighi di pubblicità, prevedendo, al comma 1, che la classificazione assegnata a un'opera cinematografica deve essere visibile al pubblico sia nei materiali pubblicitari, ivi incluse le opere promozionali, sia nelle sale cinematografiche. In particolare, nel caso in cui le opere siano state classificate come non adatte o vietate ai minori, l'esercente della sala cinematografica in cui l'opera è proiettata è tenuto a darne avviso al pubblico in modo evidente su ogni manifesto o locandina dell'opera e in ogni altro materiale di pubblicità o comunicazione, anche on-line.

Al fine di consentire una più agevole comprensione della classificazione e di facilitare il compito degli agenti educativi, la informazione sulla classificazione è accompagnata da una o più icone indicanti la eventuale presenza dei contenuti ritenuti sensibili per la tutela dei minori, tra i quali violenza, sesso, uso di armi o turpiloquio. Con decreto del Direttore generale Cinema, da adottare, sentito il Consiglio superiore del cinema e dell'audiovisivo, entro 30 giorni dalla data di pubblicazione del decreto in esame, sono definite le tipologie e le specifiche tecniche delle icone da affiancare alla classificazione (comma 2).

Qualsiasi eventuale cambio di classificazione dell'opera cinematografica, a seguito della verifica da parte della Commissione, è immediatamente reso noto al pubblico, nelle forme prima indicate (comma 3).

L'articolo 8 disciplina gli obblighi per gli esercenti cinematografici.

Se le opere sono state classificate come vietate ai minori, l'esercente della sala cinematografica in cui l'opera è proiettata provvede a impedire che i minori di 14 o di 18 anni accedano al locale, fatti salvi i casi in cui gli stessi siano accompagnati dal genitore o dalla persona che esercita la potestà genitoriale e abbiano compiuto almeno, rispettivamente, 10 e 14 anni (comma 1).

È vietato abbinare a opere alla cui proiezione possono assistere i minori opere di qualsiasi genere o materiali pubblicitari o rappresentazioni di opere di futura programmazione la cui visione sia vietata ai minori (comma 2).

L'articolo 9 concerne l'accertamento degli illeciti amministrativi e le sanzioni.

Ai sensi del comma 1, si applicano le seguenti sanzioni amministrative pecuniarie:

a) da un minimo di € 5.000 ad un massimo di € 30.000, nel caso di inosservanza degli obblighi - di qualificazione dell'opera in base ai nuovi criteri di classificazione (articolo 4, comma 1);

- di invio di una copia della opera alla DG Cinema, almeno 20 giorni prima della data della prima proiezione in sala, con motivazione della classificazione assegnata (articolo 4, comma 2, primo periodo);

- inerenti le modalità di presentazione delle edizioni originali di opere cinematografiche straniere e di classificazione delle opere proiettate esclusivamente durante festival cinematografici da parte dei legali rappresentanti dell'ente che organizza la manifestazione (articolo 5);

- di classificazione dei materiali pubblicitari e delle opere promozionali (articolo 6);

- di controllo degli accessi alla sala cinematografica da parte dell'esercente nel caso di proiezione di opere classificate come vietate ai minori (articolo 8);

- concernenti il divieto di abbinare a opere per tutti opere di qualsiasi genere o materiali pubblicitari o rappresentazioni di opere di futura programmazione la cui visione sia vietata ai minori (articolo 8);

b) da un minimo di € 5.000 ad un massimo di € 20.000, nel caso di inosservanza di ciascuno degli obblighi di pubblicità previsti dall'articolo 7.

È espressamente prevista la clausola di salvezza per quanto riguarda l'applicabilità dell'articolo 668 c.p. (Rappresentazioni teatrali o cinematografiche abusive), come modificato dall'articolo 13, comma 3.

In particolare, tale disposizione prevede che chiunque recita in pubblico drammi o altre opere, ovvero dà in pubblico produzioni teatrali di qualunque genere, senza averli prima comunicati all'autorità, è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 a euro 15.000.

Alla stessa sanzione soggiace chi fa rappresentare in pubblico opere cinematografiche, non sottoposte prima alla revisione dell'autorità o non sottoposte a classificazione o senza rispettare la classificazione verificata dalla Commissione per la classificazione delle opere cinematografiche.

Se il fatto è commesso contro il divieto dell'autorità, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 10.000 a euro 30.000.

Il fatto si considera commesso in pubblico se avviene in luogo pubblico o aperto al pubblico e in presenza di più persone oppure in una riunione che, per il luogo in cui è tenuta, o per il numero degli intervenuti, o per lo scopo od oggetto di essa, abbia carattere di riunione non privata.

Nei casi di maggiore gravità o nei casi di reiterata violazione degli obblighi di pubblicità (art. 7) e degli obblighi per gli esercenti cinematografici (art. 8), all'esercente la sala cinematografica si applica anche la sanzione accessoria della chiusura del locale per un periodo non superiore a 60 giorni (comma 2).

Alle sanzioni amministrative prima descritte si applicano le disposizioni contenute nella L. 689/1981, ad eccezione dell'art. 16 (comma 3), il quale consente il pagamento di una somma in misura ridotta pari a un terzo del massimo della sanzione pecuniaria prevista per la violazione commessa, o, se più favorevole e qualora sia stabilito il minimo della sanzione edittale, pari al doppio del relativo importo oltre alle spese del procedimento, entro il termine di sessanta giorni dalla contestazione immediata o, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della violazione.

L'articolo 10 demanda a un regolamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, adottato entro 120 giorni dalla data di pubblicazione del decreto in esame, sentito il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, l'introduzione della disciplina relativa alla classificazione delle opere audiovisive destinate al web e dei videogiochi (comma 1).

Tale classificazione è finalizzata - in base al comma 2 - ad assicurare il giusto e equilibrato bilanciamento tra la tutela dei minori e la libertà di manifestazione del pensiero e dell'espressione artistica.

In particolare, il regolamento è adottato nel rispetto:

a) dei principi di cui all'articolo 2 del presente decreto;

b) delle disposizioni, in quanto compatibili, degli articoli 34 e 35 del d.lgs. 177/2005, e delle relative sanzioni ivi previste;

c) degli standard e delle migliori pratiche internazionali del settore, con particolare riferimento ai sistemi di classificazione maggiormente diffusi, tra i quali il PEGI.

L'articolo 11 demanda al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo la nomina della Commissione per la classificazione delle opere cinematografiche entro 30 giorni dalla data di pubblicazione del decreto in esame (comma 1), prevedendo che fino all'approvazione del regolamento di funzionamento della Commissione (di cui all'articolo 3, comma 6), le Commissioni per la revisione cinematografica continuano ad esercitare le proprie funzioni (comma 2).

L'articolo 12 reca la clausola di invarianza finanziaria.

Al comma 1, l'articolo 13 abroga, a decorrere dalla data di adozione del regolamento di funzionamento della Commissione:

- gli articoli 77 e 78 del regio decreto 773/1931 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza), sui quali si veda supra;

- la legge 161/1962 e il relativo regolamento di esecuzione (DPR 2029/1963).

A decorrere dalla predetta data entrano in vigore le novelle previste dai commi 2 e 3.

In particolare:

a) all'articolo 35, comma 3, del d.lgs. 177/2005, il riferimento all'articolo 15 della L. 161/1962 (in materia di sanzioni) viene sostituito con quello alle disposizioni sanzionatorie introdotte dall'articolo 9, commi 1, lettera a), e 2, del decreto in esame;

b) con la novella alla lettera e) dell'articolo 134, comma 1, del Codice del processo amministrativo (d.lgs. 104/2010), si prevede che il giudice amministrativo eserciti giurisdizione con cognizione estesa al merito nelle controversie aventi ad oggetto - tra le altre - la classificazione delle opere cinematografiche per la visione dei minori prevista dal decreto legislativo in esame; nella formulazione attuale la giurisdizione amministrativa di merito comprende "il diniego di rilascio di nulla osta cinematografico" di cui all'articolo 8 della L. 161/1962;

c) con la modifica alla lettera d) dell'articolo 9, comma 6, del D.L. 91/2013 (L. 112/2013) si conferma l'esenzione dall'imposta di bollo - attualmente prevista, tra le altre, per le istanze presentate al Mibact in base alle disposizioni contenute nella L. 161/1962 - anche per quelle che saranno presentate in base al decreto legislativo in esame;

d) si stabilisce che nei decreti di attuazione delle deleghe conferite dalla legge n. 220/2016 e in ogni disposizione legislativa o regolamentare, l'espressione: "ottenimento del nulla osta di proiezione in pubblico del film di cui alla legge 21 aprile 1962, n. 161" deve intendersi sostituita con la locuzione "istanza di verifica della classificazione dell'opera cinematografica";

e) il secondo comma dell'articolo 668 c.p. viene modificato nel seguente modo:

Relazioni e pareri allegati