Istituzione del sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita sino a sei anni

24 gennaio 2017
Atti del Governo

Indice

Premessa

Lo schema di decreto legislativo – deliberato in via preliminare dal Consiglio dei Ministri il 14 gennaio 2017 – è volto al recepimento della delega conferita dalla L. 13 luglio 2015, n. 107, in materia di istituzione del sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita fino a sei anni di età, composto dai servizi educativi per l'infanzia e dalle scuole dell'infanzia.

Esso è teso a superare la frammentazione della disciplina attuale in due segmenti:

• servizi socio-educativi per la prima infanzia (da 0 a 3 anni), afferenti al sistema dei servizi sociali;
• scuola dell'infanzia (da 3 a 6 anni), afferente al Sistema nazionale di istruzione (al quale concorrono le scuole statali e le scuole paritarie private e degli enti locali).

In particolare, si prevede la progressiva istituzione del sistema integrato di educazione e istruzione dalla nascita ai 6 anni, secondo le modalità definite da un Piano di azione nazionale pluriennale.

Alla realizzazione del sistema integrato compartecipano finanziariamente Stato, regioni, province autonome di Trento e di Bolzano ed enti locali.

I principi e i criteri direttivi recati dalla L. 107/2015

I principi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega riguardante il sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita fino a sei anni, recata dall'art. 1, co. 180, 181, lett. e) – come modificata dall'art. 1, co. 2, lett. b), del disegno di legge di conversione del D.L. 42/2016 (L. 89/2016) – e 182, della L. 107/2015 prevedono l'istituzione del sistema citato, costituito dai servizi educativi per l'infanzia e dalle scuole dell'infanzia, al fine di garantire ai bambini e alle bambine pari opportunità di educazione, istruzione, cura, relazione e gioco, superando disuguaglianze e barriere territoriali, economiche, etniche e culturali, nonché ai fini della conciliazione tra tempi di vita, di cura e di lavoro dei genitori, della promozione della qualità dell'offerta educativa e della continuità tra i vari servizi educativi e scolastici e la partecipazione delle famiglie, attraverso:

• la definizione dei fabbisogni standard delle prestazioni della scuola dell'infanzia e dei servizi educativi per l'infanzia previsti dal Nomenclatore interregionale degli interventi e dei servizi sociali, sentita la Conferenza unificata, a tal fine prevedendo:

-     la generalizzazione della scuola dell'infanzia;

-     la qualificazione universitaria e la formazione continua del personale dei servizi educativi per l'infanzia e della scuola dell'infanzia;

• la definizione delle funzioni e dei compiti delle regioni e degli enti locali, al fine di potenziare la ricettività dei servizi educativi per l'infanzia e la qualificazione del sistema integrato;
• l'esclusione dei servizi educativi per l'infanzia e delle scuole dell'infanzia dai servizi a domanda individuale;
• l'istituzione di una quota capitaria per il raggiungimento dei fabbisogni standard, prevedendo il cofinanziamento dei costi di gestione, da parte dello Stato con trasferimenti diretti o con la gestione diretta delle scuole dell'infanzia, e da parte delle regioni e degli enti locali al netto delle entrate da compartecipazione delle famiglie utenti del servizio;
• l'approvazione e il finanziamento di un piano di azione nazionale per la promozione del sistema integrato, finalizzato al raggiungimento dei fabbisogni standard delle prestazioni;
• la copertura dei posti della scuola dell'infanzia per l'attuazione del piano di azione nazionale, anche avvalendosi della graduatoria ad esaurimento per il medesimo grado di istruzione, come risultante alla data di entrata in vigore della legge;
• la promozione della costituzione di poli per l'infanzia per bambini di età fino a 6 anni, anche aggregati a scuole primarie e istituti comprensivi;
• l'istituzione di una commissione con compiti consultivi e propositivi, composta da esperti nominati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, dalle regioni e dagli enti locali.

Un ulteriore criterio direttivo, indicato quale strumento per la definizione dei fabbisogni standard, atteneva agli standard strutturali, organizzativi e qualitativi dei servizi educativi per l'infanzia e della scuola dell'infanzia, diversificati in base alla tipologia, all'età dei bambini e agli orari di servizio, prevedendo tempi di compresenza del personale dei servizi educativi per l'infanzia e dei docenti di scuola dell'infanzia, nonché il coordinamento pedagogico territoriale e il riferimento alle Indicazioni nazionali per il curricolo della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione;

Con la sentenza 248/2016, la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di tale previsione, evidenziando che la individuazione degli standard strutturali e qualitativi dei servizi educativi per l'infanzia e della scuola dell'infanzia va ricondotta alla competenza del legislatore regionale.

La procedura per l'emanazione del decreto legislativo

Lo schema di decreto legislativo è stato predisposto, come già detto, ai sensi dell'art. 1, co. 180, 181, lett. b), e 182 della L. 107/2015.

In particolare, il co. 180 ha previsto l'adozione di diversi decreti legislativi entro 18 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, dunque entro il 16 gennaio 2017.

Il co. 182 ha previsto che i decreti legislativi sono adottati su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, nonché con gli altri Ministri competenti, previo parere della Conferenza unificata. Gli schemi dei decreti sono trasmessi alle Camere per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che si esprimono nel termine di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti possono comunque essere adottati. Se il termine previsto per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari scade nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine per l'esercizio della delega, o successivamente, quest'ultimo è prorogato di novanta giorni.

Il co. 184 dispone che, entro due anni dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con la procedura previsti dai co. 181 e 182, il Governo può adottare disposizioni integrative e correttive dei medesimi.

Il quadro normativo vigente

Servizi socio educativi per la prima infanzia (0-3 anni)

I nidi, che si rivolgono alle I nidibambine e ai bambini sotto i tre anni, sono stati istituiti dalla L. 1044/1971 che ha riconosciuto come "servizio sociale di interesse pubblico" l'assistenza prestata negli asili nido ai bambini fino ai tre anni di età e ha stabilito un piano quinquennale per la costruzione e la gestione di almeno 3.800 asili-nido dislocati sul territorio nazionale, affidandone la programmazione e regolamentazione alle regioni e la loro costruzione e gestione alle amministrazioni comunali.

Dopo la legge del 1971, il legislatore nazionale è intervenuto sulla materia con la L. 285/1997, nella quale, tra gli interventi finanziabili, era prevista "l'innovazione e la sperimentazione di servizi socio educativi per la prima infanzia", non sostitutivi degli asili nido, ovvero servizi in cui fosse garantita la presenza continua di genitori; servizi privi di servizi mensa e di riposo pomeridiano; servizi autoorganizzati dalle famiglie, dalle associazioni e dai gruppi.

Successivamente, il Piano straordinario per lo sviluppo dei servizi socio-educativi per la prima infanzia, varato con la legge finanziaria 2007 (art. 1, co. 1259, della L. 296/2006), ha previsto un Il Piano straordinariofinanziamento statale, nel triennio 2007-2009, pari a € 446 mln per l'incremento dei posti disponibili nei servizi per i bambini da 0 a 3 anni, a cui si sono aggiunti circa € 281 mln di cofinanziamento regionale, per un totale di € 727 mln stanziati. In totale, con il Piano straordinario triennale avviato nel 2007 e con le successive Intese di riparto del Fondo famiglia del 2010 e 2012, sono stati stanziati a favore dello sviluppo dei servizi per la prima infanzia oltre € 616 mln. Anche la quota di cofinanziamento regionale è stata incrementata, attestandosi su € 300 mln. Considerando anche le altre iniziative statali, come la sperimentazione delle sezioni primavera e i nidi aziendali nella PA, complessivamente sono stati messi a disposizione dei territori oltre € 1.000 mln. L'ultimo finanziamento è intervenuto con la legge di stabilità 2015 (L. 190/2014) che, al comma 131, ha istituito, per l'anno 2015, nello stato di previsione del MEF, un Fondo con la dotazione di € 112 mln, da destinare ad interventi a favore della famiglia. Gran parte delle risorse del Fondo, per un importo pari a € 100 mln, sono state finalizzate al rilancio del Piano per lo sviluppo del sistema territoriale dei servizi socio-educativi per la prima infanzia.

Gli effetti del Piano sono stati rilevati fin dall'inizio attraverso un'attività di monitoraggio, svolta con il supporto del Centro nazionale di documentazione ed analisi per l'infanzia e l'adolescenza (minori.it) ed affidata all'Istituto degli Innocenti, con la collaborazione delle regioni e delle province autonome e dell'ISTAT. I risultati di tale attività sono stati raccolti e presentati in rapporti di monitoraggio periodici.

Nel corso degli anni, il monitoraggio ha fotografato l'ampio Il monitoraggiodivario tra le regioni - sia in termini di spesa che di utenti -, nell'offerta pubblica di asili nido. Ancora nell'anno scolastico 2013/2014, come rilevato dall'Istat, le differenze territoriali nella quota di bambini presi in carico dai servizi pubblici, o finanziati dal settore pubblico, sono molto forti. Al Centro-nord i posti censiti nelle strutture pubbliche e private coprono il 28,2% dei bambini sotto i 3 anni, mentre nel Mezzogiorno si hanno 11,5 posti per cento bambini residenti. Oltre il 17% dei bambini del Centro-nord è accolto in servizi comunali o finanziati dai comuni. Nel Mezzogiorno la percentuale è inferiore al 5% (qui le diverse normative regionali sull'offerta dei servizi socio-educativi per la prima infanzia).

All'interno della strategia Il PACcomplessiva del Piano Azione e coesione (PAC) di riduzione del divario fra le regioni meridionali e il resto del Paese, è stato avviato, nelle regioni dell'obiettivo convergenza (Campania, Sicilia, Puglia e Calabria), il Programma nazionale Servizi di cura all'infanzia e agli anziani non autosufficienti con l'obiettivo di ridurre le differenze regionali nell'erogazione dei servizi per l'infanzia e la non autosufficienza. Il programma, inizialmente di durata triennale (dal 2013 al 2015), è stato prorogato al giugno 2017 e la sua attuazione è stata affidata al Ministero dell'Interno, individuato quale Autorità di Gestione responsabile. I fondi per l'infanzia previsti dal PAC ammontano a € 339 mln per il periodo 2013-2017. Il Programma Nazionale ha previsto che le risorse affluiscano direttamente dal Ministero dell'interno ai beneficiari finali (comuni capofila ex lege 328/2000), senza intermediazione da parte delle regioni, che svolgono, invece, il controllo di primo livello sulla rendicontazione del Programma sulla base di convenzioni sottoscritte con l'Autorità di Gestione. I beneficiari sono direttamente gli Ambiti/Distretti di cui alla L. 328/2000 e, per essi, il comune capofila.

Con riferimento ai titoli di accesso alla professione di educatore nei nidi d'infanzia, attualmente la loro definizione è di esclusiva competenza degli enti territoriali che, nelle Titoli di accesso per educatori nei nidiregolamentazioni di livello regionale, hanno individuato la formazione necessaria ad esercitare tale professione. L'elenco dei titoli di accesso ammissibili individuati dalle leggi regionali oscilla tra la qualificazione universitaria e la qualificazione di livello secondario superiore o professionale regionale; in numerosi comuni sono ammessi anche alcuni titoli di accesso in via di esaurimento, come quello di puericultrice triennale.

La scuola dell'infanzia

Ai sensi dell'art. 1 del d.lgs. 59/2004 – come modificato dall'art. 5, co. 4-quater, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) – la scuola dell'Finalità della scuola dell'infanziainfanzia, non obbligatoria e di durata triennale, concorre all'educazione e allo sviluppo affettivo, psicomotorio, cognitivo, morale, religioso e sociale dei bambini, promuovendone le potenzialità di relazione, autonomia, creatività, apprendimento, nonché concorre ad assicurare un'effettiva eguaglianza delle opportunità educative; nel rispetto della primaria responsabilità educativa dei genitori, essa contribuisce alla formazione integrale dei bambini, anche promuovendo il plurilinguismo attraverso l'acquisizione dei primi elementi della lingua inglese, e, nella sua autonomia e unitarietà didattica e pedagogica, realizza il profilo educativo e la continuità educativa con il complesso dei servizi all'infanzia e con la scuola primaria. In particolare, per realizzare la continuità educativa, gli uffici scolastici regionali promuovono appositi accordi con i competenti uffici delle regioni e degli enti locali.

Lo stesso art. 1 dispone che è assicurata la generalizzazione dell'offerta formativa e la possibilità di frequenza della scuola dell'infanzia, previo reperimento delle occorrenti risorse finanziarie.

L'assetto ordinamentale, organizzativo e didattico della A chi si rivolge la scuola dell'infanziascuola dell'infanzia è stato revisionato – a seguito dell'art. 64 del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) – con il DPR 89/2009, il cui art. 2, in particolare, dispone che la scuola dell'infanzia accoglie bambini di età compresa tra i tre e i cinque anni compiuti entro il 31 dicembre dell'a.s. di riferimento. Su richiesta delle famiglie sono iscritti alla scuola dell'infanzia i bambini che compiono tre anni di età entro il 30 aprile dell'a.s. di riferimento (c.d. anticipo), a condizione che vi sia disponibilità di posti, si sia accertato l'avvenuto esaurimento di eventuali liste di attesa, vi sia disponibilità di locali e dotazioni idonei sotto il profilo dell'agibilità e funzionalità, tali da rispondere alle diverse esigenze dei bambini di età inferiore a tre anni, vi sia la valutazione pedagogica e didattica, da parte del collegio dei docenti, dei tempi e delle modalità dell'accoglienza. Analogamente, prevede la possibilità, previo accordo in sede di Conferenza unificata, di proseguire con l'attivazione delle «sezioni primavera» (introdotte dall'art. 1, co. 630 e 634, L. 296/2006), stabilendo gli opportuni coordinamenti con l'istituto degli anticipi e nell'ambito delle risorse finanziarie destinate allo scopo a legislazione vigente.

Sempre in base all'art. 2 del DPR 89/2009, l'orario di funzionamento della scuola dell'L'orario di funzionamento della scuola dell'infanziainfanzia è stabilito in 40 ore settimanali, con possibilità di estensione fino a 50 ore, ferma restando la possibilità che le famiglie chiedano un tempo scuola ridotto, limitato alla sola fascia del mattino, per complessive 25 ore settimanali. Tutti gli orari sono comprensivi della quota riservata all'insegnamento della religione cattolica.

Lo stesso art. 2 disponeva, inoltre, che l'istituzione di nuove scuole e di nuove sezioni di scuola dell'infanzia doveva avvenire in collaborazione con gli enti territoriali, assicurando la coordinata partecipazione delle scuole statali e delle scuole paritarie, e che le sezioni della scuola dell'infanzia con un numero di iscritti inferiore a quello previsto in via ordinaria, situate in comuni montani, in piccole isole e in piccoli comuni, appartenenti a comunità prive di strutture educative per la prima infanzia, potevano accogliere piccoli gruppi di bambini di età compresa tra i due e i tre anni, sulla base di progetti attivati d'intesa e in collaborazione tra istituzioni scolastiche e comuni interessati, nella quota determinata annualmente nel decreto interministeriale sulla formazione dell'organico.

Tali previsioni, recate dai co. 4 e 6, sono state, però annullate con sentenza della Corte costituzionale 92/2011, che ha dichiarato che non spettava allo Stato disciplinare l'istituzione di nuove scuole dell'infanzia e di nuove sezioni della scuola dell'infanzia, nonché la composizione di queste ultime (più ampiamente, v. infra, Par. Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite).

Le Indicazioni nazionali per il curricolo della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione sono state emanate, da ultimo, con D.M. 16 novembre 2012, n. 254. Ad esse le Le Indicazioni nazionali per il curricoloscuole dell'infanzia fanno riferimento, nell'ambito della loro autonomia, per l'elaborazione dell'offerta formativa, a decorrere dall'a.s. 2012/2013.

In particolare, le Indicazioni nazionali evidenziano che l'itinerario scolastico dai 3 ai 14 anni, pur abbracciando tre tipologie di scuola caratterizzate ciascuna da una specifica identità educativa e professionale, è progressivo e continuo e che la presenza, sempre più diffusa, degli istituti comprensivi consente la progettazione di un unico curricolo verticale e facilita il raccordo con il secondo ciclo del sistema di istruzione e formazione.

Con riferimento alla qualificazione degli insegnanti nella scuola dell'infanzia, la previsione di un titolo di studio universitario è stata introdotta con l'art. 3, co. 2, della L. 341/1990 che, in particolare, ha Titoli per insegnare nella scuola dell'infanziaprevisto la frequenza di uno specifico corso di laurea (articolato in due indirizzi, uno per la scuola dell'infanzia e uno per la scuola primaria), che dava accesso ai concorsi, aventi valore abilitante.

Il medesimo art. 3, co. 8, ha rimesso ad un decreto interministeriale la definizione di tempi e modalità per il graduale passaggio al nuovo ordinamento, anche con riferimento ai diritti degli insegnanti in servizio.

In attuazione, è stato adottato il D.I. 10 marzo 1997, che ha previsto la graduale soppressione dei corsi di studio delle scuole e degli istituti magistrali, disponendo, però, che i titoli di studio conseguiti al termine dei corsi triennali e quinquennali sperimentali di scuola magistrale e dei corsi quadriennali e quinquennali sperimentali dell'istituto magistrale, iniziati entro l'a.s. 1997-1998, o comunque conseguiti entro l'a.s. 2001-2002, conservano in via permanente valore legale e consentono di partecipare – fra l'altro - ai concorsi ordinari per titoli e per esami a posti di insegnante nella scuola materna e nella scuola elementare.

La previsione recata dall'art. 3, co. 2, della L. 341/1990 in base alla quale i concorsi avevano valore abilitante è stata poi abrogata dall'art. 5 della L. 53/2003, a sua volta successivamente abrogato dall'art. 2, co. 416, della L. 244/2007.

Ancora in seguito, tuttavia, l'art. 6 del D.L. 137/2008 (L. 169/2008) ha disposto che l'esame di laurea sostenuto a conclusione dei corsi in scienze della formazione primaria istituiti a norma dell'art. 3, co. 2, della L. 341/1990 (corsi di durata quadriennale, attivati dall'a.a. 1998/1999) ha valore di esame di Stato e abilita all'insegnamento.

Con l'art. 6 del regolamento emanato – sulla base dell'art. 2, co. 416, della L. 244/2007 - con DM 249/2010 è stata poi prevista, per l'accesso all'insegnamento nella scuola dell'infanzia (nonché nella scuola primaria) la frequenza di un corso di laurea magistrale quinquennale, a ciclo unico, a numero programmato e con prova di accesso, attivato presso le facoltà di scienze della formazione e presso altre facoltà autorizzate dal MIUR. Il corso di laurea è comprensivo di attività di tirocinio indirette e dirette, per complessive 600 ore, pari a 24 crediti formativi universitari (CFU). Tali attività iniziano nel secondo anno di corso e si svolgono secondo modalità tali da assicurare un aumento progressivo del numero dei relativi CFU fino all'ultimo anno. Il corso di laurea si conclude con la discussione della tesi e della relazione finale di tirocinio che costituiscono, unitariamente, esame avente anche valore abilitante all'insegnamento nella scuola dell'infanzia (oltre che nella scuola primaria). A tale scopo la commissione nominata dalla competente autorità accademica è integrata da due docenti tutor (di cui all'art. 11 del medesimo DM) e da un rappresentante designato dall'Ufficio scolastico regionale. I corsi quinquennali sono stati attivati dall'a.a. 2011/2012.

Può essere utile ricordare, infine, che, a seguito del parere 03813/2013 del Consiglio di Stato - che, in particolare, ha evidenziato l'illegittimità del DM 62/2011, con il quale si è dato avvio alla presentazione delle domande per la costituzione delle graduatorie di istituto (cui si ricorre per il conferimento delle supplenze) per gli a.s. 2011-2012, 2012-2013 e 2013-2014, "nella parte in cui non parifica ai docenti abilitati coloro che abbiano conseguito entro l'anno 2001-2002 la c.d. abilitazione magistrale, inserendoli nella III fascia della graduatoria di istituto e non nella II fascia – il DM 353 del 22 maggio 2014, relativo all'aggiornamento delle graduatorie di istituto per il triennio scolastico 2014/2015, 2015/2016 e 2016/2017, ha consentito l'inserimento fra gli abilitati, ossia in II fascia, anche degli aspiranti che risultavano in possesso di diploma di maturità magistrale conseguito entro l'a.s. 2001-2002.

Per quanto riguarda l'insegnamento nelle sezioni primavera, al punto 3 del primo Accordo quadro in Conferenza Unificata, del 14 giugno 2007, è stato genericamenteTitoli per insegnare nelle sezioni primavera previsto che il personale educativo da utilizzare dovesse "essere fornito di specifica preparazione". Pertanto, in mancanza di una precisa previsione normativa, sono stati i diversi soggetti gestori dei servizi (scuole dell'infanzia statali, scuole dell'infanzia paritarie pubbliche e private, nidi d'infanzia comunali e privati convenzionati) a definire, a livello locale, quali requisiti e titoli di accesso dovesse possedere il personale da destinare alle sezioni primavera.

Solo successivamente, l'art. 6 del già citato Accordo del 1° agosto 2013 ha precisato che, ferma restando, di norma, la conferma degli educatori e dei docenti già impiegati in precedenza sulle sezioni primavera, per le nuove assunzioni "è opportuno procedere prioritariamente alla scelta di personale con consolidata esperienza nei servizi per l'infanzia e/o con specifico titolo di studio (laurea in scienze della formazione primaria o scienze dell'educazione)".

Contenuto dello schema

Principi e finalità

L'art. 1 definisce principi e Principi e finalitàfinalità dell'intervento, volto a garantire a tutte le bambine e a tutti i bambini pari opportunità di educazione e di istruzione, in un adeguato contesto affettivo, di cura, di relazione e di gioco, superando disuguaglianze e barriere territoriali, economiche, etniche e culturali. L'intervento normativo viene realizzato attraverso la progressiva istituzione - condizionata dall'effettiva disponibilità di risorse finanziarie, umane e strumentali - del sistema integrato di educazione e di istruzione per i bambini e le bambine in età compresa dalla nascita ai sei anni, secondo le modalità e i tempi del Piano di azione nazionale per la promozione del sistema integrato di cui all'art. 8, e nei limiti della dotazione finanziaria del Fondo nazionale di cui all'art. 12.

Il sistema integrato intende:

• promuovere la continuità del percorso educativo e scolastico – con particolare riferimento al primo ciclo di istruzione - in un processo unitario in cui le diverse articolazioni collaborano attraverso attività di progettazione, di coordinamento e di formazione comuni;
• concorrere a ridurre gli svantaggi culturali, sociali e relazionali favorendo l'inclusione di tutte le bambine e di tutti i bambini attraverso interventi personalizzati e un'adeguata organizzazione degli spazi e delle attività;
• accogliere e rispettare le diversità, ai sensi dell'art. 3 della Costituzione (principio di eguaglianza);
• sostenere la primaria funzione educativa delle famiglie e la loro partecipazione alla comunità educativa e scolastica;
• favorire la conciliazione tra i tempi e le tipologie di lavoro dei genitori e la cura delle bambine e dei bambini, con particolare attenzione alle famiglie monoparentali;
• promuovere la qualità dell'offerta educativa avvalendosi di personale educativo e docente con qualificazione universitaria e attraverso la formazione continua in servizio, la dimensione collegiale del lavoro e il coordinamento pedagogico territoriale.

Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nel rispetto delle competenze degli enti territoriali, indirizza, Coordinamento del sistema integrato di educazione e di istruzionecoordina e promuove il sistema integrato su tutto il territorio nazionale.

Organizzazione del sistema integrato di educazione e di istruzione

L'art. 2 definisce l'organizzazione del sistema integrato, strutturandone l'articolazione in servizi educativi per l'infanzia e in scuole per l'infanzia e precisando che i due segmenti - che accolgono i bambini e le bambine in base all'età - costituiscono, ciascuno in base alle proprie caratteristiche funzionali, la sede primaria dei processi di cura, educazione ed istruzione per la completa attuazione delle finalità previste dall'art. 1.

In particolare, i servizi educativi per l'infanzia - gestiti dagli enti locali in forma diretta o indiretta, da altri enti pubblici o da soggetti privati – sono Articolazione del sistema integratoarticolati in:

•    nido e micronido;
•    servizi integrativi;
•    sezioni primavera;

Le scuole dell'infanzia sono statali e paritarie.

I nidi e miocronidi accolgono le bambine ed i bambini tra 3 e 36 mesi di età e concorrono con le famiglie alla loro cura, educazione e socializzazione, promuovendone il benessere e lo sviluppo dell'identità, dell'autonomia e delle competenze. Presentano modalità organizzative e di funzionamento diversificate in relazione ai tempi di apertura del servizio e alla loro capacità ricettiva, assicurando il pasto e il riposo, ed operano in continuità con la scuola dell'infanzia.

I servizi integrativi concorrono all'educazione e alla cura delle bambine e dei bambini e soddisfano i bisogni delle famiglie in modo flessibile e diversificato sotto il profilo strutturale ed organizzativo. Essi si distinguono in:

• spazi gioco: accolgono bambine e bambini da 12 a 36 mesi di età in un ambiente organizzato con finalità educative, di cura e di socializzazione, non prevedono il servizio di mensa e consentono una frequenza flessibile, per un massimo di cinque ore giornaliere;
• centri per bambini e famiglie: accolgono bambine e bambini dai primi mesi di vita insieme ad un adulto accompagnatore, offrono un contesto qualificato per esperienze di socializzazione, apprendimento e gioco e momenti di comunicazione e incontro per gli adulti sui temi dell'educazione e della genitorialità, non prevedono il servizio di mensa e consentono una frequenza flessibile;
• servizi educativi in contesto domiciliare, comunque denominati e gestiti, accolgono bambine e bambini da 3 a 36 mesi e concorrono con le famiglie alla loro educazione e cura. Essi sono caratterizzati dal numero ridotto di bambini affidati a uno o più educatori in modalità temporale continuativa.

Con riferimento alle sezioni primavera, si ribadisce – richiamando l'art. 1, co. 630, della L. 296/2006, (ma non anche l'art. 2 del DPR 89/2009), che già dispone in questi termini – che esse accolgono bambini tra 24 e 36 mesi di età.

Inoltre, si specifica che esse sono aggregate, di norma, alle scuole per l'infanzia statali o paritarie ovvero sono inserite nei Poli per l'infanzia (di cui all'art. 3).

Si precisa, infine, che esse hanno specifiche funzioni di cura, educazione e istruzione, con modalità adeguate alla fascia di età considerata, e possono essere gestite anche dallo Stato.

Con riferimento alla scuola dell'infanzia, si dispone che essa accoglie i bambini tra 3 e 6 anni.

Inoltre, intervenendo nell'ambito ora definito dall'art. 1 del d.lgs. 59/2004, si ribadisce che essa opera in continuità con i servizi educativi per l'infanzia e con il primo ciclo di istruzione, assumendo una funzione strategica nel sistema integrato di educazione e di istruzione.

In particolare, la scuola dell'infanzia – nell'ambito dell'assetto ordinamentale vigente e nel rispetto delle norme sull'autonomia scolastica e sulla parità scolastica, tenuto conto delle Indicazioni nazionali per il curricolo della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione (v. ante) – promuove l'educazione e l'istruzione, lo sviluppo dell'identità, dell'autonomia e delle competenze dei bambini, assicurando l'effettiva eguaglianza delle opportunità in rapporto con gli orientamenti educativi dei genitori.

Sembrerebbe opportuno coordinare il testo con quanto già dispongono l'art. 1 del d.lgs. 59/2004 e l'art. 2 del DPR 89/2009.

Obiettivi strategici del sistema integrato di educazione e di istruzione

L'art. 4 individua gli obiettivi strategici del sistema integrato in:

• progressivo consolidamento, ampliamento, nonché accessibilità dei servizi educativi per l'infanzia - anche attraverso un loro Gli obiettivi strategici del sistema integratoriequilibrio territoriale - con l'obiettivo tendenziale di raggiungere almeno il 33% di copertura della popolazione sotto i 3 anni di età, a Iivello nazionale.

• graduale diffusione della presenza dei servizi educativi per l'infanzia, con l'obiettivo tendenziale di giungere al 75% nei Comuni, singoli o in forma associata.

• generalizzazione progressiva, sotto il profilo quantitativo e qualitativo, della scuola dell'infanzia per tutte le bambine e i bambini dai 3 ai 6 anni d'età;
• inclusione di tutte le bambine e di tutti i bambini;
• qualificazione universitaria del personale dei servizi educativi per l'infanzia, prevedendo il conseguimento della laurea in Scienze dell'educazione (classe L19) ad indirizzo specifico per educatori dei servizi per l'infanzia, o della laurea magistrale a ciclo unico in Scienze della formazione primaria;
• formazione continua e in servizio di tutto il personale del sistema integrato di educazione e di istruzione.
• coordinamento pedagogico territoriale.

Poli per l'infanzia

L'art. 3 prevede la costituzione – programmata dalle regioni, d'intesa con gli Uffici scolastici regionali, tenuto conto delle proposte formulate dagli enti locali, e ferme restando le loro competenze e la loro autonomia – di Poli per l'infanzia, finalizzati a potenziare la ricettività dei servizi e sostenere la continuità del percorso educativo e scolastico dei bambini e delle bambine di età compresa tra 3 mesi e 6 anni.

In particolare, i Poli per l'infanzia accolgono, in un unico plesso o in edifici vicini, più strutture di educazione e di istruzione, volte ad offrire esperienze progettate nel quadro di uno stesso percorso educativo, nel rispetto dei tempi e degli stili di apprendimento di ciascuno. I Poli si caratterizzano quali laboratori permanenti di ricerca, innovazione, partecipazione e apertura al territorio, e condividono servizi generali, spazi collettivi e risorse professionali.

Essi possono essere costituiti anche presso direzioni didattiche o istituti comprensivi.

Dispone, inoltre, la costruzione di Poli per l'infanzia innovativi, a tal fine Costruzione di Poli per l'infanzia innovativiprevedendo che l'INAIL, nell'ambito degli investimenti immobiliari previsti dal piano di impiego dei fondi disponibili di cui all'art. 65 della L. 153/1969, destina fino ad un massimo di € 150 mln nel triennio 2017-2019, comprensivi delle risorse per l'acquisizione delle aree. Rispetto alle richiamate risorse, i canoni di locazione da corrispondere all'INAIL sono posti a carico dello Stato per € 4,5 mln annui a decorrere dal 2019.

Al relativo onere si provvede a valere sul «Fondo "La Buona Scuola" per il miglioramento e la valorizzazione dell'istruzione scolastica» (art. 1, co. 202, L. 107/2015).

La relativa disciplina è analoga, mutatis mutandis, a quella prevista dall'art. 1, co. 153-158, della L. 107/2015, per la costruzione di scuole innovative dal punto di vista architettonico, impiantistico, tecnologico, dell'efficienza energetica e della sicurezza strutturale e antisismica, caratterizzate dalla presenza di nuovi ambienti di apprendimento e dall'apertura al territorio.

In particolare, si prevede che le risorse per la costruzione di Poli dell'infanzia innovativi sono ripartite tra le regioni con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, da emanare, sentita la Conferenza Stato-regioni, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo.

Sembrerebbe pertanto opportuno prevedere il coinvolgimento della Conferenza unificata (anzichè della Conferenza Stato-regioni).

Con il medesimo decreto sono individuati, altresì, i criteri per l'acquisizione da parte delle regioni delle manifestazioni di interesse degli enti locali proprietari delle aree oggetto di intervento e interessati alla costruzione dei Poli. Le regioni, d'intesa con gli enti locali, selezionano da uno a tre interventi sul proprio territorio, e ne danno formale comunicazione al MIUR.

Per tale selezione, non è indicato un termine.

Con ulteriore decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, emanato sentita la Conferenza Stato-regioni, è indetto uno specifico concorso con procedura aperta, anche mediante procedure telematiche, avente ad oggetto proposte progettuali relative agli interventi individuati dalle regioni, nel limite delle risorse assegnate a ciascuna regione e comunque nel numero di almeno uno per regione.

Anche in tal caso, sembrerebbe opportuno il coinvolgimento della Conferenza unificata (anzichè della Conferenza Stato-regioni).

Una commissione di esperti valuta i progetti e, per ogni area di intervento, ne comunica al MIUR la graduatoria, ai fini del finanziamento. Ai componenti della commissione non spetta alcun compenso, né rimborsi spese.

Si prevede, inoltre, che gli enti locali proprietari delle aree oggetto di intervento possono affidare ai soggetti vincitori del concorso i successivi livelli di progettazione. A tal fine, si richiama l'art. 156, co. 6, del d.lgs. 50/2016.

Da ultimo, si dispone che, a decorrere dal 2018, gli interventi di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento antisismico, efficientamento energetico e riqualificazione di immobili di proprietà pubblica da destinare a Poli per l'infanzia sono ammessi nella programmazione unica triennale nazionale.

Si tratta del primo anno di riferimento della nuova programmazione unica triennale nazionale in materia di edilizia scolastica.

Riparto delle competenze

Gli artt. da 5 a 7 disciplinano la ripartizione delle competenze fra Stato, regioni ed enti Le competenze dello Statolocali.

In particolare, l'art. 5 affida allo Stato, nei limiti del Fondo nazionale di cui all'art. 12, compiti di:

• indirizzo, programmazione e coordinamento della progressiva ed equa estensione del sistema integrato di educazione e istruzione su tutto il territorio nazionale.

Si affida, dunque, allo Stato la funzione di indirizzo e programmazione non solo per la fascia di età da 3 a 6 anni, ma anche per la fascia di età da 0 a 3 anni;

• assegnazione delle risorse statali nell'ambito del Fondo nazionale di cui all'art. 12;
• promozione di azioni mirate alla formazione del personale del sistema integrato, nell'ambito del Piano nazionale di formazione di cui alla L. 107/2015 (che, si ricorda, riguarda solo il personale docente).

• definizione, d'intesa con le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali, dei criteri di monitoraggio e valutazione dell'offerta educativa e didattica del sistema integrato di educazione e istruzione, in coerenza con il Sistema nazionale di valutazione.

Le finalità e la struttura del nuovo Sistema nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione (SNV) sono state definite con DPR 80/2013, adottato a seguito dell'art. 2, co. 4-undevicies, del D.L. 225/2010(L. 10/2011).

In base all'art. 6 del DPR 80/2013, il procedimento di valutazione si articola nelle fasi di autovalutazione delle istituzioni scolastiche, valutazione esterna, azioni di miglioramento, rendicontazione sociale.

La fase di autovalutazione delle istituzioni scolastiche consiste nell'analisi e verifica del proprio servizio; nella elaborazione di un rapporto di autovalutazione (secondo un quadro di riferimento predisposto dall'INVALSI); nella formulazione di un piano di miglioramento.

Il 3 novembre 2015 il MIUR ha comunicato la pubblicazione sul portale Scuola in chiaro dei Rapporti di autovalutazione di oltre il 95% delle scuole.

Con specifico riferimento alla scuola dell'infanzia, nel febbraio 2016 MIUR e INVALSI hanno pubblicato la guida al Rapporto di autovalutazione (RAV). Da ultimo, con nota 9644 del 25 agosto 2016, il MIUR ha avviato una consultazione nazionale sulla bozza del Rapporto di autovalutazione (RAV) per la scuola dell'infanzia. La nota evidenzia che, dopo aver analizzato i risultati della consultazione, l'INVALSI predisporrà una seconda versione del RAV, che sarà utilizzata per una successiva sperimentazione in un campione di scuole, mentre l'utilizzo del RAV per tutte le scuole dell'infanzia è previsto a partire dall'a.s. 2017/18.

Qui il sito dedicato al Sistema nazionale di valutazione.

• attivazione, sentito il parere del Garante per la protezione dei dati personali, di un sistema informativo coordinato con le regioni, le province autonome di Trento e Bolzano e gli enti locali.

Al riguardo, sono richiamati gli artt. 14 e 50 del d.lgs. 82/2005, recante il Codice dell'amministrazione digitale, che, rispettivamente, affidano allo Stato la disciplina del coordinamento informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale e prevedono che i dati sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati.

• definizione, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, degli orientamenti educativi nazionali per i servizi educativi per l'infanzia, sulla base delle linee guida proposte dalla Commissione di cui l'art. 10 prevede l'istituzione, in coerenza con le Indicazioni nazionali per il curricolo della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione (v. ante).

L'art. 6 affida alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano, nei Le competenze di regioni e province autonomelimiti delle risorse finanziarie disponibili nei loro bilanci, compiti di:

• programmazione e sviluppo del sistema integrato di educazione e istruzione, sulla base del già citato Piano nazionale di azione pluriennale, secondo le specifiche esigenze di carattere territoriale;
• definizione delle linee di intervento regionali per il supporto professionale al personale, in raccordo con il Piano nazionale di formazione del personale docente (v. ante);
• promozione, d'intesa con gli Uffici scolastici regionali e le rappresentanze degli enti locali, dei coordinamenti pedagogici del sistema integrato di educazione e istruzione;
• sviluppo del sistema informativo regionale, in coerenza con il sistema informativo nazionale;
• partecipazione al monitoraggio e alla valutazione del sistema integrato di educazione e istruzione.

L'art. 7 affida agli enti locali, singoli o in forma associata, nei limiti delle risorse Le competenze degli enti localifinanziarie disponibili nei loro bilanci, compiti di:

• coordinamento della programmazione dell'offerta formativa nel proprio territorio;
• gestione, in forma diretta o indiretta, dei propri servizi educativi per l'infanzia e delle proprie scuole dell'infanzia;
• autorizzazione e accreditamento di soggetti privati per l'istituzione e la gestione dei servizi educativi per l'infanzia;
• attivazione del coordinamento pedagogico dei servizi sul proprio territorio, in collaborazione con le istituzioni scolastiche e i gestori privati;
• monitoraggio e verifica del funzionamento dei servizi educativi per l'infanzia nel proprio territorio (e non anche delle proprie scuole dell'infanzia);
• sostegno di iniziative di formazione in servizio per tutto il personale del sistema integrato di educazione e di istruzione, in raccordo con il Piano nazionale di formazione del personale docente (v. ante);
• definizione delle modalità di partecipazione – si intenderebbe, economica – delle famiglie;
• sostegno di iniziative ed esperienze di continuità del sistema integrato di educazione e istruzione con il primo ciclo di istruzione.

Piano di azione nazionale pluriennale per la promozione del sistema integrato di educazione e di istruzione

L'art. 8 prevede la predisposizione - entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del Piano di azione nazionaledecreto legislativo - di un Piano di azione nazionale pluriennale finalizzato all'estensione del sistema integrato di educazione e di istruzione su tutto il territorio nazionale, in modo progressivo e graduale, in relazione alle risorse del Fondo nazionale (di cui l'art. 12 prevede l'istituzione) e ad "eventuali" ulteriori risorse messe a disposizione dagli altri enti interessati.

Il Piano è adottato con deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, previa intesa con la Conferenza unificata.

Il termine di 6 mesi dovrebbe essere riferito all'adozione del Piano e non alla predisposizione.

In particolare, il Piano definisce la destinazione delle risorse finanziarie disponibili, sulla base di indicatori di evoluzione demografica e di riequilibrio territoriale e tenuto conto degli obiettivi strategici (di cui all'art. 4) e degli interventi in atto e in programmazione da parte degli enti locali nella gestione dei servizi educativi e scolastici per l'infanzia. Si tratta di un aspetto su cui interviene anche l'art. 9.

Gli interventi sono attuati, in riferimento a ciascuno degli enti destinatari e a ciascuna delle specifiche iniziative, in base all'effettivo concorso, da parte dell'ente medesimo, al finanziamento del fabbisogno mediante la previsione delle risorse necessarie, per quanto di rispettiva competenza.

Tra gli obiettivi specifici del Piano rientra, in particolare, il superamento della fase sperimentale delle sezioni primavera, mediante la loro graduale stabilizzazione e il loro progressivo potenziamento, nonché l'esclusione dei servizi educativi per l'infanzia dai servizi pubblici a domanda individuale.

Peraltro, l'art. 13, co. 2, stabilisce che gli incrementi del livello di copertura dei servizi educativi per l'infanzia, delle sezioni primavera e delle scuole dell'infanzia potranno essere determinati annualmente con apposita intesa in sede di Conferenza unificata, in rapporto alle risorse che si renderanno disponibili, anche in considerazione degli esiti della Relazione sullo stato di attuazione del Piano di azione (v. infra).

Inoltre, l'art. 12, co. 6 e 7, prevede che la progressiva generalizzazione dell'offerta per le scuole dell'infanzia è perseguita tramite la gestione Organico di potenziamento nelle scuole dell'infanziadiretta delle scuole statali e il sistema delle scuole paritarie (come già previsto dalla L. 62/2000), e che alla scuola dell'infanzia statale è assegnata una quota parte dei docenti che costituiscono l'organico di potenziamento (di cui all'art. 1, co. 95, e alla Tab. 1 della L. 107/2015) (che non include questo ordine di scuola). Precisa, infine, che da ciò non devono determinarsi esuberi nell'ambito dei ruoli regionali.

La previsione di destinazione di quota parte delle risorse di cui alla tab. 1 della L. 107/2015 alla scuola dell'infanzia implicherà, dunque, una diversa distribuzione delle stesse fra i diversi ordini e gradi di scuole.

Per disporre di un chiaro quadro di distribuzione delle risorse, occorrerebbe sostituire la tab. 1 della L. 107/2015.

L'art. 11, infine, stabilisce che le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano devono trasmettere annualmente al MIUR un rapporto sullo stato di attuazione del Piano di azione nazionale pluriennale.

Su tale base, il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca Relazione sull'attuazione del Pianopresenta al Parlamento, ogni due anni, una Relazione sullo stato di attuazione del Piano.

Fondo nazionale per il sistema integrato di educazione e di istruzione

L'art. 12 e l'art. 13, co. 1, riguardano l'istituzione, nello stato diFondo nazionale per il sistema integrato previsione del MIUR, del Fondo nazionale per il sistema integrato di educazione e di istruzione, con una dotazione pari a € 209 mln per il 2017, € 224 mln per il 2018 e € 239 mln a decorrere dal 2019. Al relativo onere si provvede, in base all'art. 13, co. 3 (e non 4), a valere sul «Fondo "La Buona Scuola" per il miglioramento e la valorizzazione dell'istruzione scolastica» (art. 1, co. 202, L. 107/2015).

Il Fondo nazionale, il cui obiettivo è la progressiva attuazione del Piano di azione nazionale pluriennale, finanzia:

• nuove costruzioni, interventi di ristrutturazione, restauro e risanamento conservativo, riqualificazione, messa in sicurezza, risparmio energetico e fruibilità di stabili di proprietà delle amministrazioni pubbliche;
• quota parte delle spese di gestione, in considerazione dei costi dei servizi educativi per l'infanzia e delle scuole dell'infanzia;
• la formazione in servizio del personale educativo e docente, compresa la promozione dei coordinamenti pedagogici territoriali, in coerenza con quanto previsto dal Piano nazionale di formazione di cui all'art. 1, co. 124, della L. 107/2015.

In particolare, il riparto del Fondo è stabilito mediante un'intesa in Conferenza unificata – promossa dalCompartecipazione al finanziamento Ministro dell'istruzione dell'università e della ricerca, fatte salve le competenze delle regioni, delle province autonome di Trento e di Bolzano e degli enti locali –, che stabilisce anche la compartecipazione al finanziamento del sistema integrato di educazione e di istruzione di Stato, regioni, province autonome di Trento e di Bolzano e enti locali.

In sede di Conferenza unificata possono essere concordate le risorse a carico dei diversi soggetti istituzionali, anche con interventi graduali, al fine del raggiungimento degli obiettivi strategici.

Sono fatte salve le risorse di personale (definite dal MIUR, dì concerto con il MEF e il Ministero per la semplificazione e la pubblica amministrazione) e le risorse finanziarie previste a legislazione vigente per la scuola dell'infanzia statale.

Il MIUR opera la ripartizione delle risorse tra le regioni – esclusivamente come cofinanziamento della programmazione regionale dei servizi educativi e scolastici per l'infanzia –, sulla base del numero di iscritti, della popolazione nella fascia di età interessata, di eventuali esigenze di riequilibri territoriali, nonché dei bisogni effettivi dei territori e della loro capacità massima fiscale. Si tratta di un aspetto sul quale, come si è visto, interviene anche l'art. 8.

Previa programmazione regionale, sulla base delle richieste degli enti locali, le risorse sono poi erogate direttamente ai comuni, con priorità per quelli privi o carenti di scuole dell'infanzia.

Partecipazione economica delle famiglie ai servizi educativi per l'infanzia

L'art. 9 conferma l'attuale Partecipazione delle famiglie sistema di compartecipazione dell'utenza alle spese relative ai servizi educativi per l'infanzia sia pubblici che privati accreditati che ricevono finanziamenti pubblici.

Per la definizione della soglia massima di partecipazione economica delle famiglie alle spese di funzionamento dei servizi educativi per l'infanzia, si rinvia ad un'intesa in sede di Conferenza unificata. Inoltre, viene anche confermato che gli enti locali possono prevedere agevolazioni tariffarie sulla base dell'indicatore della situazione economica equivalente- ISEE (di cui al DPCM 159/2013) e che, per le famiglie con un particolare disagio economico o sociale rilevato dai servizi territoriali, può essere prevista l'esenzione totale dalla compartecipazione al costo.

Dispone, inoltre, che le aziende pubbliche e private, quale forma di welfare aziendale, possono erogare alle lavoratrici e ai lavoratori con figli di età compresa fra i 3 mesi e i 3 anni un «Buono nido» spendibile nel sistema dei nidi accreditati o a gestione comunale. Tale buono non prevede oneri fiscali o previdenziali a carico del datore di lavoro e del lavoratore, fino a un valore di € 150 per ogni singolo buono.

Commissione per il sistema integrato di educazione e istruzione

L'art. 10 dispone che con decreto del Ministro dell'istruzione, dellLinee guida per il sistema integrato'università e della ricerca, da emanare entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, è istituita la Commissione per il sistema integrato di educazione e istruzione, alla quale sono affidati compiti consultivi e propositivi: in particolare, essa propone al MIUR le Linee guida per il sistema integrato di educazione e di istruzione.

La Commissione è costituita da esperti - di cui non viene indicato il numero – in materia di educazione ed istruzione delle bambine e dei bambini da 0 a 6 anni, designati dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, dalle regioni e dagli enti locali.

Essa dura in carica 3 anni ed entro tale termine deve essere ricostituita. L'incarico può essere rinnovato allo stesso componente per non più di una volta.

Ai componenti della Commissione non spetta alcun compenso o rimborso spese.

Disposizioni transitorie

L'art. 14 prevede, a decorrere dall'a.s. 2018/2019, il graduale superamento dell'istituto degli anticipi nella scuola dell'infanzia statale eSuperamento degli anticipi paritaria (v. ante, Par. Quadro normativo vigente), a seguito della progressiva estensione del sistema integrato di educazione e istruzione e, dunque, subordinatamente alla effettiva presenza sui territori di servizi educativi per l'infanzia.

Inoltre, dispone che, a decorrere dall'a.s. 2019/2020, il possesso della laurea in Scienze dell'Qualificazione universitaria per gli educatori per l'infanziaeducazione a indirizzo specifico per educatori dei servizi per l'infanzia, ovvero della laurea magistrale a ciclo unico in Scienze della formazione primaria, costituisce requisito necessario per l'accesso ai posti di educatore per l'infanzia.

Sembrerebbe opportuno citare esplicitamente la classe di laurea magistrale a ciclo unico LM 85-bis.

Per il medesimo accesso continuano, tuttavia, ad essere validi i titoli conseguiti, entro la data di entrata in vigore del decreto, nell'ambito di specifiche normative regionali.

Relazioni e pareri allegati

Lo schema di decreto legislativo è corredato di relazione illustrativa, relazione tecnica, analisi tecnico-normativa, analisi di impatto della regolamentazione.

Non è, invece, presente, il parere della Conferenza unificata.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Nello schema di decreto legislativo viene in rilievo, innanzitutto la materia istruzione. La Costituzione riserva le norme generali in materia di istruzione alla competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. n); alla competenza concorrente di Stato e regioni è, invece, rimessa l'istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione dell'istruzione e formazione professionale (art. 117, terzo comma).

La stessa sentenza n. 200/2009 inoltre, con riferimento agli ambiti attribuibili alla potestà legislativa concorrente in materia di istruzione ha osservato che "la relazione tra normativa di principio e normativa di dettaglio va intesa […] nel senso che alla prima spetta prescrivere criteri ed obiettivi, essendo riservata alla seconda l'individuazione degli strumenti concreti per raggiungere detti obiettivi".

Alla luce di questa ripartizione, la Corte ha, in particolare, dichiarato l'illegittimità costituzionale delle disposizioni contenute nelle lett. f-bis) ed f-ter) del citato art. 64, co. 4, del D.L. 112/2008, in quanto attinenti al dimensionamento della rete scolastica sul territorio.

Richiamando tale pronuncia, la Corte, con la sentenza 92/2011 ha poi annullato il co. 4 dell'art. 2 del DPR 89/2009 (v. ante, Par. Quadro Normativo), evidenziando che l'istituzione di nuove scuole e di nuove sezioni nelle scuole dell'infanzia già esistenti, attiene, in maniera diretta, al dimensionamento della rete scolastica sul territorio. Solo ad abundantiam, la Corte ha rilevato anche la violazione del principio di leale collaborazione per la mancata previsione di ogni forma di coinvolgimento regionale nella adozione delle relative misure di riordinamento della rete.

Ad analoghe conclusioni la Corte è pervenuta per quanto attiene alle disposizioni di cui al co. 6 del medesimo art. 2, rilevando che spetta alle regioni l'adozione di misure volte alla riduzione del disagio di particolari utenti del servizio scolastico.

 Con riguardo ai servizi socio-educativi per la prima infanzia, essi afferiscono al sistema dei servizi sociali e sono, pertanto, ricompresi nella sfera della legislazione esclusiva delle regioni (art. 117, quarto comma, Cost.).

Con riferimento alla realizzazione di Poli innovativi per l'infanzia, rileva, infine, la materia "governo del territorio", affidato alla competenza concorrente di Stato e regioni (art. 117, terzo comma, Cost.).

Conformità con altri princìpi costituzionali

L'art. 3 della Costituzione sancisce la pari dignità sociale e l'uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge, senza distinzione – fra l'altro - di sesso, razza, lingua, religione, condizioni personali e sociali, e affida alla Repubblica la rimozione degli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini, impediscono – fra l'altro - il pieno sviluppo della persona umana.

L'art. 31 della Costituzione prevede che la Repubblica protegge - fra l'altro - l'infanzia, favorendo gli istituti necessari a tale scopo.

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

L'art. 3, co. 6 e 8, l'art. 5, co. 1, lett. f)  e l'art. 10, co. 1, prevedono l'emanazione di  decreti del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

Per l'oggetto dei decreti, si veda Par. Contenuto.

Coordinamento con la normativa vigente

Lo schema di decreto legislativo prevede deroghe o modifiche non esplicite alla disciplina vigente, con particolare riferimento al d.lgs. 59/2004. (v. par. Contenuto).

Collegamenti con lavori legislativi in corso

La 7° Commissione del Senato aveva avviato l'esame dell'A.S. 1260 e abb., recanti disposizioni per l'istituzione del sistema integrato di educazione e istruzione dalla nascita fino a 6 anni.

L'ultima seduta si è svolta il 31 marzo 2015. In particolare, in tale seduta il Presidente ha reso noto alla Commissione che nel disegno di legge A.C. 2994 (poi, L. 107/2015) era stata inserita una previsione di delega sull'argomento.

Formulazione del testo

All'art. 14, co. 3, occorre sopprimere la locuzione "triennale", poiché, in base all'art. 3 del DM 270/2004, il titolo di studio cui si vuole fare riferimento è denominato (solo) "laurea".