Lo schema di decreto legislativo -  deliberato in via preliminare dal Consiglio dei Ministri il 14 gennaio 2017 - è volto al recepimento della delega conferita dalla L. 13 luglio 2015, n. 107, in materia di promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità e riconoscimento delle differenti modalità di comunicazione.

Esso enuncia innanzi tutto il principio generale secondo cui l'inclusione scolastica riguarda tutti gli alunni e gli studenti, risponde ai differenti bisogni educativi e si realizza attraverso strategie educative e didattiche finalizzate allo sviluppo delle potenzialità di ciascuno. Individua in particolare i soggetti beneficiari delle proprie disposizioni negli alunni e negli studenti con disabilità certificata ai sensi di legge nonché le prestazioni per la loro inclusione scolastica effettuando una ricognizione dei compiti già assegnati, in base alla normativa vigente, a ciascun ente istituzionalmente preposto a garantire il diritto-dovere all'istruzione degli alunni e degli studenti con disabilità. Qualifica quindi l'inclusione scolastica quale elemento portante dei processi di valutazione e di autovalutazione delle scuole, nell'ambito del Sistema nazionale di valutazione; individua la valutazione diagnostico-funzionale in luogo della diagnosi funzionale del profilo dinamico-funzionale, quale nuovo strumento per la definizione del cosiddetto funzionamento dell'alunno e dello studente con disabilità certificata, che costituisce il fondamento sulla cui base definire i diversi interventi, incluso il diritto al sostegno didattico, di cui l'alunno o lo studente ha bisogno per una piena inclusione scolastica; definisce la procedura per l'inclusione scolastica nell'ambito delle certificazioni previste dalla legge, specificando, per ciascuna fase, il soggetto competente per l'esame della domanda e introducendo tempistiche certe per la conclusione del procedimento; istituisce il GIT (Gruppo per l'inclusione territoriale) con il compito di presentare la proposta finalizzata all'individuazione delle risorse per il sostegno didattico all'USR competente per territorio; prevede che il Piano Educativo Individualizzato (PEI) sia parte integrante del progetto individuale previsto dalla legislazione vigente; definisce le modalità e i contenuti del piano per l'inclusione che rappresenta il principale documento programmatico-attuativo della scuola in materia di inclusione e costituisce uno dei momenti fondamentali per la definizione del progetto individuale, per la proposta di assegnazione delle risorse per il sostegno didattico da parte dei GIT e per la definizione del PEI; delinea i contenuti e le modalità di approvazione del PEI che confluisce poi nel progetto individuale; istituisce le sezioni del personale per il sostegno didattico per ciascun grado di istruzione, inclusa la scuola dell'infanzia, nell'ambito dei nuovi ruoli regionali del personale docente; introduce una nuova disciplina per l'accesso alla carriera di docente per il sostegno didattico nella scuola dell'infanzia, nella scuola primaria e nella scuola secondaria mediante l'istituzione di un apposito corso di specializzazione per le attività di sostegno agli alunni con disabilità; definisce, per ciascuna tipologia di personale della scuola, le diverse attività formative che dovranno essere svolte in materia di inclusione scolastica; introduce il principio della continuità didattica, che riguarda non solo il docente di sostegno, ma anche tutto il personale della scuola; prevede, infine, a livello normativo primario, il diritto all'istruzione domiciliare in favore degli alunni e studenti per i quali sia accertata l'impossibilità della frequenza scolastica per un periodo non inferiore a trenta giorni di lezione, a causa di gravi patologie certificate, anche attraverso la definizione di progetti che possono avvalersi dell'uso delle nuove tecnologie.

I principi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega riguardante la promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità e riconoscimento delle differenti modalità di comunicazione, recata dall'articolo 1, commi 180, 181, lett. c), e 182, della L. 107/2015 sono i seguenti:

 

1)      la ridefinizione del ruolo del personale docente di sostegno al fine di favorire l'inclusione scolastica degli studenti con disabilità, anche attraverso l'istituzione di appositi percorsi di formazione universitaria;

2)      la revisione dei criteri di inserimento nei ruoli per il sostegno didattico, al fine di garantire la continuità del diritto allo studio degli alunni con disabilità, in modo da rendere possibile allo studente di fruire dello stesso insegnante di sostegno per l'intero ordine o grado di istruzione;

3)      l'individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni scolastiche, sanitarie e sociali, tenuto conto dei diversi livelli di competenza istituzionale;

4)      la previsione di indicatori per l'autovalutazione e la valutazione dell'inclusione scolastica;

5)     la revisione delle modalità e dei criteri relativi alla certificazione, che deve essere volta a individuare le abilità residue al fine di poterle sviluppare attraverso percorsi individuati di concerto con tutti gli specialisti di strutture pubbliche, private o convenzionate che seguono gli alunni riconosciuti disabili ai sensi degli articoli 3 e 4 della L. 104/1992, e della L. 170/2010 (si veda infra), che partecipano ai gruppi di lavoro per l'integrazione e l'inclusione o agli incontri informali;

6)      la revisione e la razionalizzazione degli organismi operanti a livello territoriale per il supporto all'inclusione;

7)      la previsione dell'obbligo di formazione iniziale e in servizio per i dirigenti scolastici e per i docenti sugli aspetti pedagogico-didattici e organizzativi dell'integrazione scolastica;

8)      la previsione dell'obbligo di formazione in servizio per il personale ATA, rispetto alle specifiche competenze, sull'assistenza di base e sugli aspetti organizzativi ed educativo-relazionali relativi al processo di integrazione scolastica;

9)      la previsione della garanzia dell'istruzione domiciliare per gli alunni che si trovano nelle condizioni di cui all'articolo 12, comma 9, della L. 104/1992 (su cui si veda infra in sede di commento dell'articolo 18).

Come sopra ricordato, lo schema di decreto legislativo è stato predisposto ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lett. c), e 182, della L. 107/2015.

In particolare, il comma 180 ha previsto l'adozione di diversi decreti legislativi entro 18 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, dunque entro il 16 gennaio 2017.

Il comma 182 ha previsto che i decreti legislativi sono adottati su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, nonché con gli altri Ministri competenti, previo parere della Conferenza unificata.

Gli schemi dei decreti sono trasmessi alle Camere per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che si esprimono nel termine di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti possono comunque essere adottati. Se il termine previsto per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari scade nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine per l'esercizio della delega, o successivamente, quest'ultimo è prorogato di novanta giorni.

Il comma 184 dispone che, entro due anni dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi, nel rispetto dei principi e criteri direttivi e con la procedura previsti dai commi 181 e 182, il Governo può adottare disposizioni integrative e correttive dei medesimi.

Lo schema si compone di 21 articoli suddivisi in 7 Capi:

Capo I Principi generali (articoli 1 e 2);

Capo II Prestazioni e indicatori di qualità dell'inclusione scolastica (articoli 3 e 4);

Capo III Procedure di certificazione per l'inclusione scolastica (articoli 5, 6 e 7);

Capo IV Organizzazione scolastica per l'assegnazione delle risorse (comprendente il solo articolo 8);

Capo V Programmazione e progettazione dell'inclusione (articoli 9, 10, 11 e 12);

Capo VI Formazione iniziale dei docenti per il sostegno didattico (articoli 13 e 14);

Capo VII Ulteriori disposizioni (articoli 15, 16, 17, 18, 19, 20 e 21).

 

Gli articoli 1 e 2 individuano i principi, le finalità e l'ambito di applicazione dello schema di decreto legislativo.

 

In particolare, l'articolo 1 dispone che l'inclusione scolastica:

• riguarda tutti gli alunni e gli studenti, risponde ai differenti bisogni educativi e si realizza attraverso strategie educative e didattiche finalizzate allo sviluppo delle potenzialità di ciascuno;
• si realizza nell'identità culturale, educativa, progettuale, nell'organizzazione e nel curricolo delle istituzioni scolastiche nonché attraverso la definizione e la condivisione del progetto inclusivo fra scuole, famiglie e altri soggetti, pubblici e privati, operanti sul territorio;
• è impegno fondamentale di tutte le componenti della comunità scolastica le quali, nell'ambito degli specifici ruoli e responsabilità, concorrono ad assicurare iI successo formativo degli alunni e degli studenti.

 

L'articolo 2, comma 1, individua i destinatari delle disposizioni contenute nello schema di decreto legislativo esclusivamente negli alunni e negli studenti con disabilità certificata in base alla legge, al fine di promuovere e garantire il diritto all'educazione, all'istruzione e alla formazione sin dalla scuola dell'infanzia.

 

 

Il comma 2 prevede che per gli alunni e gli studenti con disabilità certificata l'inclusione scolastica è attuata attraverso la definizione e la condivisione del Piano Educativo Individualizzato (PEI) di cui dall'articolo 11, parte integrante del progetto individuale previsto dall'articolo 14 della L. 328/2000, modificato dall'articolo 9 dello schema di decreto legislativo.

 

 

Gli articoli 3 e 4 disciplinano le prestazioni, le competenze nonché la valutazione della qualità dell'inclusione scolastica.

 

L'articolo 3, comma 1, prevede che lo Stato, le Regioni e gli Enti locali ai sensi della normativa vigente perseguono il raggiungimento delle prestazioni per l'inclusione scolastica degli alunni e degli studenti con disabilità certificata.

 

 

In base al comma 2, per il tramite dell'Amministrazione scolastica lo Stato provvede:

 

a) all'assegnazione nella scuola statale dei docenti per il sostegno didattico, al fine di assicurare il diritto all'educazione e all'istruzione degli alunni e degli studenti con disabilità certificata;

b) all'assegnazione dei collaboratori scolastici nella scuola statale, per lo svolgimento dei compiti di assistenza previsti dal profilo professionale;

c) alla definizione dell'organico del personale ATA, tenendo conto tra i criteri per il riparto delle risorse professionali, della presenza di alunni e di studenti con disabilità certificata presso ciascuna istituzione scolastica statale, fermo restando il limite alla dotazione organica di cui all'articolo 19, comma 7, del decreto-legge n. 98/2011 come rideterminata dalla normativa vigente;

 

In base al comma 3, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore dello schema di decreto legislativo, sono apportate le necessarie modificazioni al DPR 119/2009 (regolamento recante disposizioni per la definizione dei criteri e dei parametri per la determinazione della consistenza complessiva degli organici del personale (ATA) delle istituzioni scolastiche ed educative statali), al fine di adeguare i criteri e i parametri di riparto dell'organico del personale ATA per l'attuazione della suddetta disposizione.

 

 

d) alla costituzione delle sezioni per la scuola dell'infanzia e delle classi prime per ciascun grado di istruzione, in modo da consentire, di norma, la presenza di non più di 22 alunni ove siano presenti studenti con disabilità certificata, fermo restando il numero minimo di alunni o studenti per classe, ai sensi della normativa vigente;

 

 

e) ad assegnare alle istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione un contributo economico, parametrato al numero degli alunni e studenti con disabilità accolti e della percentuale di alunni con disabilità rispetto al numero complessivo degli alunni frequentanti.

 

Ai sensi del comma 4, con intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore dello schema di decreto legislativo, sono individuati i criteri per una progressiva uniformità su tutto il territorio nazionale della definizione dei profili professionali del personale destinato all'assistenza educativa e all'assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale, anche attraverso la previsione di specifici percorsi formativi propedeutici allo svolgimento dei compiti assegnati, fermi restando gli ambiti di competenza della contrattazione collettiva e nel limite dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 947, L. 208/2015 e delle altre risorse al medesimo fine disponibili a legislazione vigente.

 

 

Il comma 5 prevede che gli Enti locali, nel rispetto della ripartizione delle competenze prevista dall'articolo 1, comma 85 e seguenti della L. 56/2014[1], provvedono ad assicurare nei limiti delle risorse disponibili:

 

a) l'assegnazione del personale dedicato all'assistenza educativa e all'assistenza per l'autonomia e per la comunicazione personale, come previsto dall'articolo 13, comma 3, L. 104/1992, in base al quale nelle scuole di ogni ordine e grado, fermo restando l'obbligo per gli enti locali di fornire l'assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale degli alunni con handicap fisici o sensoriali, sono garantite attività di sostegno mediante l'assegnazione di docenti specializzati;

b) i servizi per il trasporto per l'inclusione scolastica come garantiti dall'articolo 8, comma 1, lettera c), L. 104/1992 (secondo cui l'inserimento e l'integrazione sociale della persona handicappata si realizzano mediante interventi diretti ad assicurare l'accesso agli edifici pubblici e privati e ad eliminare o superare le barriere fisiche ed architettoniche che ostacolano i movimenti nei luoghi pubblici o aperti al pubblico)  ed esercitati secondo la ripartizione delle competenze stabilite dall'articolo 26 della stessa legge 104/1992 e dall'articolo 139, comma 1, lettera c), d.lgs. 112/1998;

c) l'accessibilità e la fruibilità degli spazi fisici delle istituzioni scolastiche statali ai sensi dell'articolo 8, comma 1, lettera c), L. 104/1992 e dell'articolo 2, comma 1, lettera b), L. 23/1996.

 

Il comma 6 dispone che, ai sensi dell'articolo 315, comma 1, lettera b), d.lgs. 297/1994 (su cui si veda supra) e dell'articolo 13, comma 4, L. 104/1992, lo Stato, le Regioni e gli Enti locali garantiscono l'accessibilità e la fruibilità dei sussidi didattici, degli strumenti tecnologici e digitali necessari a supporto dell'inclusione scolastica agli alunni e agli studenti con disabilità.

 

 

 

L'articolo 4, comma 1, prevede che la valutazione della qualità dell'inclusione scolastica è parte integrante del procedimento di valutazione delle istituzioni scolastiche previsto dall'articolo 6 del DPR 80/2013.

 

 

Il comma 2 attribuisce all'INVALSI, in fase di predisposizione dei protocolli di valutazione e dei quadri di riferimento dei rapporti di autovalutazione, il compito di definire gli indicatori per la valutazione della qualità dell'inclusione scolastica, sulla base dei seguenti criteri:

a) qualità del Piano per l'inclusione scolastica (si veda il commento all'articolo 10);

b) realizzazione di percorsi per la personalizzazione, individualizzazione e differenziazione dei processi di educazione, istruzione e formazione, definiti ed attivati dalla scuola, in funzione delle caratteristiche specifiche degli alunni e degli studenti, livello di coinvolgimento dei diversi soggetti nell'elaborazione del Piano per l'inclusione e nell'attuazione dei processi di inclusione;

c) realizzazione di iniziative finalizzate alla valorizzazione delle competenze professionali del personale scolastico incluse le specifiche attività formative;

d) utilizzo di strumenti e criteri condivisi per la valutazione dei risultati di apprendimento degli alunni e degli studenti, anche attraverso il riconoscimento delle differenti modalità di comunicazione;

e) grado di accessibilità e di fruibilità delle risorse, attrezzature, strutture e spazi.

 

[1] I commi da 85 a 97 disciplinano il riordino delle funzioni delle province.

[2] Il progetto ha ricevuto un contributo della Comunità Europea nell'ambito del Programma di apprendimento per tutto l'arco della vita, erogato dalla Commissione Europea, Direzione Generale per l'Istruzione e la Cultura.

Gli articoli da 5 a 7 dello schema di decreto legislativo modificano la disciplina sull'accertamento della situazione di handicap per gli alunni e sulle valutazioni relative ai medesimi soggetti.

La nuova normativa - ai sensi del successivo articolo 20, comma 1 - si applica a decorrere dal 1° settembre 2017 (nonché dall'anno scolastico 2018-19 per quanto riguarda i rinnovi degli atti).

 

Il comma 2 dell'articolo 5 demanda ad un DPCM, da emanarsi entro 90 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto secondo la procedura ivi stabilita (che prevede, tra l'altro, la previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome), la definizione dei criteri, dei contenuti e delle modalità di redazione sia del documento di accertamento della disabilità in età evolutiva sia della valutazione diagnostico-funzionale, secondo, rispettivamente, due documenti dell'Organizzazione Mondiale della Sanità, la Classificazione Statistica Internazionale delle Malattie e dei Problemi Sanitari Correlati (lCD) e la Classificazione Internazionale del Funzionamento, della Disabilità e della Salute (ICF). Ai sensi del successivo articolo 19, comma 3, dall'entrata in vigore di quest'ultimo decreto sono abrogati gli attuali atti secondari di regolamentazione dei criteri e delle modalità per l'individuazione dell'alunno come soggetto in situazione di handicap e per la relativa valutazione.

 

 

Il comma 3 dell'articolo 5 demanda all'INPS di fissare, in accordo con il Ministero della salute e previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, le linee guida sui criteri per la definizione e la redazione, da parte del medico specialista, della documentazione di accompagnamento della domanda di accertamento della condizione di portatore di handicap (inerente ad un alunno).

 

Il comma 1 dell'articolo 6 modifica la composizione delle commissioni mediche delle aziende sanitarie locali per i casi in cui l'accertamento della situazione di handicap concerna un soggetto in età evolutiva. In tali ipotesi, in base alla novella, resta fermo che la commissione sia presieduta da un medico specialista in medicina legale e che essa sia integrata con un rappresentante dell'INPS, mentre gli altri due medici devono essere scelti uno tra gli specialisti in pediatria e l'altro tra gli specialisti in neuropsichiatria infantile; la composizione generale attuale prevede invece che uno dei due medici sia scelto prioritariamente tra gli specialisti in medicina del lavoro.

 

 

Resta fermo (in base alla disciplina vigente) che la commissione sia integrata (per tutti i casi di accertamento di situazione di handicap) da un operatore sociale e da un esperto nei casi da esaminare, in servizio presso le aziende sanitarie locali, e che la medesima commissione sia di volta in volta integrata con un sanitario in rappresentanza dell'ente o associazione rappresentativo di una determinata categoria di invalido.

 

 

 

Ai sensi dei commi 3 e 4 dell'articolo 6, le commissioni così integrate individuano per ciascun soggetto - successivamente alla predisposizione della valutazione diagnostico-funzionale e sulla base esclusivamente di quest'ultima (la quale è "distinta" dall'accertamento della condizione di disabilità) - le tipologie di prestazioni sociali e sanitarie (quantificandole) ed accertano il diritto al sostegno didattico.

La relazione illustrativa osserva che la norma procedurale in esame, facendo riferimento esclusivamente alla valutazione diagnostico-funzionale, è intesa a corrispondere meglio agli effettivi bisogni dell'alunno con disabilità, nell'ambito delle provvidenze che ciascun soggetto istituzionale è tenuto ad erogare, evitando attribuzioni "meccaniche", discendenti automaticamente e in modo indifferenziato dall'accertamento della condizione di handicap o di handicap grave.

In base al successivo comma 5, la proposta relativa alla quantificazione delle risorse di sostegno didattico è effettuata dal Gruppo per l'inclusione territoriale (GIT) (gruppo che è oggetto della novella di cui all'articolo 8 del presente schema).

Si ricorda che, in base al successivo articolo 21, comma 3, ai membri delle suddette commissioni mediche non spetta alcun tipo di emolumento o rimborso.

 

Il comma 1 dell'articolo 7 prevede che la domanda per l'accertamento della situazione di handicap ai fini dell'inclusione sociale e scolastica sia presentata all'INPS, secondo modalità che ne consentano la gestione prioritaria e la calendarizzazione dell'accertamento entro 30 giorni dalla data di presentazione della domanda. Le commissioni mediche effettuano gli accertamenti di competenza e redigono i documenti (di cui agli articoli 5 e 6) entro trenta giorni dalla data di calendarizzazione dell'accertamento. Per i casi in esame, dunque, si modifica la norma generale vigente (di cui all'art. 2, comma 3-bis, del D.L. 27 agosto 1993, n. 324, convertito, con modificazioni, dalla L. 27 ottobre 1993, n. 423), in base alla quale la commissione medica deve pronunciarsi sulla sussistenza o meno della situazione di handicap entro 90 giorni dalla data di presentazione della domanda.

 

Il successivo comma 2 prevede che:

 

a)      la domanda di accertamento della condizione di disabilità in esame sia presentata (in via telematica) da parte del medico di medicina generale o del pediatra di libera scelta - su richiesta dei genitori o del soggetto con responsabilità genitoriale - con il corredo della documentazione del medico specialista (quest'ultima è redatta in base alle linee guida stabilite ai sensi del precedente articolo 5, comma 3);

b)      l'accertamento della condizione di disabilità, la valutazione diagnostico-funzionale e le determinazioni (da parte, come detto, della medesima commissione medica) sulle prestazioni sociali e sanitarie e sul diritto al sostegno didattico siano trasmessi ai genitori, i quali li inoltrino all'istituzione scolastica ed al competente ente locale, ai fini dell'elaborazione, rispettivamente, del piano educativo individualizzato e, ove richiesto dai genitori, del progetto individuale per la persona disabile;

c)       quest'ultimo progetto sia trasmesso, da parte dell'ente locale, all'istituzione scolastica;

d)      tutti i documenti summenzionati - ivi compresi il piano ed il progetto - siano inviati, a cura del dirigente scolastico, al GIT, ai fini della proposta relativa alla quantificazione delle risorse di sostegno didattico.

[1] Disciplinata dall'art. 3 del D.P.R. 24 febbraio 1994.

[2] Cfr. l'art. 4 del D.P.R. 24 febbraio 1994.

[3] Cfr. l'art. 4 del DPR 24 febbraio 1994.

L'articolo 8 istituisce il Gruppo per l'inclusione territoriale (GIT), sostituendo, a tal fine, il vigente articolo 15 della L. 104/1992.

 

 

 

Vengono quindi soppressi:

• i 110 gruppi di lavoro istituiti presso ogni ufficio scolastico provinciale;
• i gruppi di studio e di lavoro costituiti presso ogni circolo didattico ed istituto di scuola secondaria di primo e secondo grado (circa 8.519 secondo le stime della relazione tecnica);
• il "gruppo per la stesura del Piano Educativo Individualizzato o Gruppi di lavoro per l'handicap operativo", uno per alunno disabile, previsti dall'articolo 12, comma 5, L. 104/1992, il cui testo vigente viene sostituito dall'articolo 5, comma 1 dello schema.

 

 

 In base al comma 1 del nuovo articolo 15, L. 104/1992, il GIT viene istituito per ciascuno degli ambiti territoriali di cui all'articolo 1, comma 66, L. 107/2015, ed è composto da:

• un dirigente tecnico o un dirigente scolastico che lo presiede;
• tre dirigenti scolastici dell'ambito territoriale;
• due docenti, uno per la scuola dell'infanzia e il primo ciclo di istruzione e uno per il secondo ciclo di istruzione, nominati con decreto del dirigente preposto all'USR o di un suo delegato.

Il GIT, in qualità di organo tecnico, sulla base delle valutazioni diagnostico-funzionali, del progetto individuale e del Piano per l'inclusione trasmessi dalle singole istituzioni scolastiche statali, propone all'USR la quantificazione delle risorse di sostegno didattico per l'inclusione da assegnare a ciascuna scuola; l'assegnazione definitiva delle predette risorse è effettuata dall'USR nell'ambito delle risorse dell'organico dell'autonomia per i posti di sostegno.

 

Secondo il comma 2 del nuovo articolo 15, L. 104/1992, nell'ambito delle risorse umane e finanziarie disponibili, il MIUR definisce riguardo al GIT:

• le modalità di funzionamento;
• la sede;
• la durata;
• l'assegnazione di ulteriori funzioni per il supporto all'inclusione scolastica.

 

Le disposizioni introdotte dall'articolo 8 si applicano a decorrere dal 1° settembre 2017 (articolo 20, comma 2).

 

Gli articoli da 9 a 11 individuano gli strumenti per procedere alla programmazione e alla progettazione dell'inclusione scolastica.

 

L'articolo 9 stabilisce che il Piano Educativo Individualizzato è parte integrante del Progetto individuale. A tal fine integra il comma 2 dell'articolo 14, L. 328/2000.

 

L'articolo 10 affida al dirigente scolastico, sulla base delle direttive generali fissate dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, il compito di elaborare la proposta di Piano per l'inclusione riferito a tutti gli alunni e gli studenti. Il Piano, deliberato dal collegio dei docenti, indica le barriere ed i facilitatori del contesto di riferimento nonché gli interventi di miglioramento della qualità dell'inclusione scolastica ed è parte integrante del piano triennale dell'offerta formativa (PTOF). Il Piano per l'inclusione è attuato nei limiti delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili previste a legislazione vigente.

 

 

L'articolo 11 prevede al comma 1 che il Piano Educativo Individualizzato (PEI) di cui all'articolo 12, comma 5, L. 104/1992, come modificato dall'articolo 5 dello schema di decreto legislativo, è elaborato ed approvato dai docenti contitolari o dall'intero consiglio di classe, tenuto conto della certificazione e della valutazione diagnostico-funzionale e del progetto individuale. La redazione avviene all'inizio dell'anno scolastico con la collaborazione dei genitori o del soggetto con responsabilità genitoriale, delle risorse professionali specifiche assegnate alla classe nonché degli operatori socio sanitari.

 

In base al comma 2, il PEI realizza l'inclusione scolastica nelle dimensioni dell'apprendimento, della relazione, della socializzazione, della comunicazione e dell'interazione specificando tutti gli elementi necessari alla predisposizione di un ambiente di apprendimento adeguato. Individua gli strumenti per l'effettivo svolgimento dell'alternanza scuola-lavoro, assicurando la partecipazione dei soggetti coinvolti nel progetto di inclusione.

L'articolo 12, comma 1, istituisce - nell'ambito dei ruoli di cui all'articolo 1, comma 66, L. 107/2015 (su cui si veda supra) - per ciascun grado di istruzione, inclusa la scuola dell'infanzia, le sezioni dei docenti per il sostegno didattico. In base al comma 4 dell'articolo 20, le sezioni sono istituite a decorrere dall'a.s. 2017/2018 ed in esse vi confluiscono tutti i docenti assunti a tempo indeterminato sui posti di sostegno.

 

Ai sensi del comma 2, i docenti assunti a tempo indeterminato sui posti di sostegno, in possesso dei requisiti e comunque nel limite dei posti vacanti e disponibili dell'organico dell'autonomia, possono chiedere il passaggio sui posti comuni, trascorsi 10 anni scolastici di appartenenza nelle sezioni dei docenti per il sostegno didattico. Ai fini del computo della permanenza in tali sezioni, è considerato anche il servizio prestato sul posto di sostegno in epoca antecedente all'assunzione in ruolo a tempo indeterminato, purché il predetto servizio sia stato svolto in costanza del possesso dello specifico titolo di specializzazione.

 

Secondo il comma 5 dell'articolo 20, il vincolo decennale di permanenza si applica al personale docente assunto sui posti di sostegno a decorrere dall'anno scolastico 2018/2019 mentre al personale docente assunto a tempo indeterminato sui posti di sostegno entro l'anno scolastico 2017/2018, continua ad applicarsi il vincolo quinquennale di permanenza sulla predetta tipologia di posto.

 

Gli articoli 13 e 14 introducono i corsi di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica, rispettivamente, degli alunni con disabilità nella scuola dell'infanzia e nella scuola primaria e degli studenti con disabilità nella scuola secondaria di primo e secondo grado.

 

L'articolo 13, commi 1 e 2, prevede che la specializzazione per le attività di sostegno didattico agli alunni con disabilità nella scuola dell'infanzia e nella scuola primaria si consegue attraverso il corso di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica.

Il corso:

a) è annuale e prevede l'acquisizione di 60 CFU, comprensivi di almeno 300 ore di tirocinio, pari a 12 CFU;

b) è attivato presso le università autorizzate dal MIUR nelle quali sono attivi i corsi di laurea a ciclo unico in Scienze della Formazione Primaria;

c) è programmato a livello nazionale dal MIUR in ragione delle esigenze e del fabbisogno del sistema nazionale di istruzione e formazione;

d) l'accesso al corso è subordinato al superamento di una prova predisposta dalle università.

 

In base al comma 3, a decorrere dall'anno 2019, accedono al corso esclusivamente gli aspiranti in possesso della laurea magistrale a ciclo unico in Scienze della Formazione Primaria che abbiano conseguito ulteriori 60 CFU relativi alle didattiche dell'inclusione oltre a quelli già previsti nel corso di laurea. Ai fini del conseguimento dei predetti 60 CFU, potranno essere riconosciuti i crediti formativi universitari eventualmente conseguiti dai predetti laureati magistrali in relazione ad insegnamenti nonché a crediti formativi universitari ottenuti in sede di svolgimento del tirocinio e di discussione di tesi attinenti al sostegno e all'inclusione.

Ai sensi del comma 4, la positiva conclusione del corso di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica costituisce titolo per l'insegnamento sui posti di sostegno della scuola dell'infanzia e della scuola primaria.

In base al comma 5, con proprio decreto - da emanarsi entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore dello schema di decreto legislativo - il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca definisce i piani di studio, le modalità attuative e quelle organizzative del corso di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica e dei crediti formativi necessari per l'accesso al corso.

Il decreto deve essere adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 95, L. 127/1997, in base al quale i criteri generali concernenti l'ordinamento degli studi dei corsi universitari, con esclusione del dottorato di ricerca, sono definiti, nel rispetto della normativa comunitaria vigente in materia, sentiti il CUN e le Commissioni parlamentari competenti, con uno o più decreti del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica (ora Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca), di concerto con altri Ministri interessati.

 

L'articolo 14, comma 1, prevede che la specializzazione per le attività di sostegno didattico agli studenti con disabilità nella scuola secondaria di primo e secondo grado si consegue attraverso la frequenza del corso di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica. Tale disposizione è destinata a operare nelle more dell'entrata in vigore del decreto legislativo[1] attuativo della delega di cui all'articolo 1, comma 181, lettera b), L. 107/2015.

Secondo il comma 2, il corso di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica è attivato presso le università autorizzate dal MIUR, è annuale e prevede l'acquisizione di 60 CFU, comprensivi di almeno 300 ore di tirocinio, pari a 12 CFU.

In base al comma 3, il corso di specializzazione è programmato a livello nazionale dal MIUR tenendo conto delle esigenze e del fabbisogno del sistema nazionale di istruzione e formazione. L'accesso al corso è subordinato al superamento di una prova di accesso predisposta dalle università.

Il comma 4 prevede che a decorrere dal 2019 accedono al corso esclusivamente gli aspiranti in possesso dei requisiti di accesso previsti dalla normativa vigente per l'insegnamento nella scuola secondaria di primo e secondo grado che abbiano conseguito 60 CFU relativi alle didattiche dell'inclusione, acquisiti esclusivamente presso l'università.

Giusta il comma 5, con proprio decreto - da adottare con le modalità previste dall'articolo 13, comma 5 dello schema di decreto legislativo - il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca definisce i piani di studio, le modalità attuative e quelle organizzative del corso di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica nella scuola secondaria di primo e secondo grado.

 

[1] Si vedano lo schema di decreto legislativo recante riordino, adeguamento e semplificazione del sistema di formazione iniziale e di accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria per renderlo funzionale alla valorizzazione sociale e culturale della professione (Atto del Governo n. 377) e il relativo dossier n. 375 del 20 gennaio 2017.

Gli articoli da 15 a 18 disciplinano una serie di istituti afferenti all'inclusione scolastica degli alunni o studenti con disabilità.

 

L'articolo 15, comma 1, prevede che il piano nazionale di formazione - di cui all'articolo 1, comma 124, L. 107/2015 - garantisce, nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili, le necessarie attività formative per la piena realizzazione degli obiettivi previsti dallo schema di decreto legislativo.

 

Con comunicato MIUR del 3 ottobre 2016 è stata data notizia dell'adozione del Piano nazionale per la formazione degli insegnanti.

Nel documento si osserva che le risorse a disposizione passano da un totale per il triennio 2013-2016 di 18.5 milioni di euro a circa 270 milioni per il triennio 2016-2019.

 

 

 

In base al comma 2, le istituzioni scolastiche, nell'ambito della definizione del piano di formazione inserito nel piano triennale dell'offerta formativa, individuano le attività rivolte ai docenti delle classi, in particolare in cui sono presenti alunni e studenti con disabilità certificata, anche in relazione alle scelte pedagogiche, metodologiche e didattiche inclusive e coerenti con i piani degli studi personalizzati.

Secondo il comma 3, il piano nazionale di formazione individua, nell'ambito delle risorse disponibili, anche le attività formative per il personale ATA al fine di sviluppare, in coerenza con i profili professionali, le competenze sugli aspetti organizzativi, educativo-relazionali, sull'assistenza di base, in relazione all'inclusione scolastica. Il personale ATA è tenuto a partecipare periodicamente alle suddette iniziative formative.

 

La relazione tecnica afferma che si potrà far fronte a tali attività "nel limite di euro 1,3 milioni iscritti a legislazione vigente sui capitoli relativi alla formazione del personale scolastico, ove non già finalizzati".

 

Il comma 4 attribuisce al MIUR il compito di definire le modalità della formazione in ingresso e in servizio dei dirigenti scolastici sugli aspetti pedagogici, organizzativi e gestionali, giuridici e didattici dell'inclusione scolastica.

 

L'articolo 16, comma 1, prevede che la continuità educativa e didattica per gli alunni e gli studenti con disabilità certificata è garantita dal personale della scuola, dal piano di inclusione e dal progetto educativo individualizzato.

In base al comma 2, per valorizzare le competenze professionali e garantire la piena attuazione del piano annuale di inclusione, il dirigente scolastico propone ai docenti dell'organico dell'autonomia di svolgere anche attività di sostegno didattico, purché in possesso della specifica specializzazione, in coerenza con quanto previsto dall'articolo 1, commi 5 e 79, L. 107/2015.

 

Il comma 3 dispone che al fine di agevolare la continuità educativa e didattica e valutato, da parte del dirigente scolastico, l'interesse dell'alunno e dello studente, può essere proposto, non prima dell'avvio delle lezioni, ai docenti con contratto a tempo determinato per i posti di sostegno didattico, e ferma restando la disponibilità dei posti e le operazioni relative al personale a tempo indeterminato, un ulteriore contratto a tempo determinato per l'anno scolastico successivo, fermo restando quanto previsto dall'articolo 1, comma 131, L. 107/2015.

 

 

L'articolo 17, comma 1, istituisce presso il MIUR l'Osservatorio permanente per l'inclusione scolastica che si raccorda con l'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità.

 

 

In base al comma 2, l'Osservatorio permanente per l'inclusione scolastica svolge i seguenti compiti:

a) analisi e studio delle tematiche relative all'inclusione degli alunni e degli studenti con disabilità a livello nazionale e internazionale;

b) monitoraggio delle azioni per l'inclusione scolastica;

c) proposte di accordi inter-istituzionali per la realizzazione del progetto individuale di inclusione;

d) proposte di sperimentazione in materia di innovazione metodologico-didattica e disciplinare.

Il comma 3 prevede che l'Osservatorio è presieduto dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca o da un suo delegato, ed è composto dai rappresentanti delle Associazioni delle persone con disabilità maggiormente rappresentative sul territorio nazionale nonché da altri soggetti pubblici e privati, comprese le istituzioni scolastiche, individuati dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

Il comma 4 attribuisce al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca il compito  di determinare, con proprio decreto, da emanare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore dello schema di decreto legislativo, le modalità di funzionamento e la durata dell'Osservatorio.

Il comma 5 prevede una clausola di invarianza finanziaria.

 

Secondo la relazione illustrativa, l'articolo in esame "cristallizza, a livello di fonte di rango primario", l'istituzione dell'Osservatorio permanente per l'inclusione scolastica.

 

L'articolo 18, commi 1 e 2, prevede che le istituzioni scolastiche, in collaborazione con l'USR, gli Enti locali e le aziende sanitarie locali individuano - nell'ambito delle risorse finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente - azioni per garantire il diritto all'istruzione agli alunni e agli studenti per i quali sia accertata l'impossibilità della frequenza scolastica per un periodo non inferiore a 30 giorni di lezione, anche non continuativi, a causa di gravi patologie certificate anche attraverso progetti che possono avvalersi dell'uso delle nuove tecnologie.

 

In base alla relazione illustrativa, la disciplina introdotta dall'articolo in esame "supera alcune criticità emerse in tema di istruzione domiciliare, ad oggi non precipuamente normata e resa effettiva da linee di indirizzo del Ministero che hanno in parte assimilato la disciplina relativa alla "scuola in ospedale" di cui all'articolo 12, comma 9, della legge n. 104 del 1992, all'istruzione domiciliare".

 

Si ricorda che l'articolo 12, comma 9, L. 104/1992, ha previsto che ai minori handicappati soggetti all'obbligo scolastico, temporaneamente impediti per motivi di salute a frequentare la scuola, sono comunque garantite l'educazione e l'istruzione scolastica. A tal fine il provveditore agli studi, d'intesa con le unità sanitarie locali e i centri di recupero e di riabilitazione, pubblici e privati, convenzionati con i Ministeri della sanità e del lavoro e della previdenza sociale, provvede alla istituzione, per i minori ricoverati, di classi ordinarie quali sezioni staccate della scuola statale. A tali classi possono essere ammessi anche i minori ricoverati nei centri di degenza, che non versino in situazioni di handicap e per i quali sia accertata l'impossibilità della frequenza della scuola dell'obbligo per un periodo non inferiore a 30 giorni di lezione. La frequenza di tali classi, attestata dall'autorità scolastica mediante una relazione sulle attività svolte dai docenti in servizio presso il centro di degenza, è equiparata ad ogni effetto alla frequenza delle classi alle quali i minori sono iscritti.

 

L'articolo 19, comma 1, modifica, a decorrere dal 1° settembre 2017:

 

a) il comma 5, articolo 10, DL 78/2010 (L. 122/2010), sopprimendone il primo, il secondo e il quarto periodo che fanno riferimento agli accertamenti collegiali mediante i quali le aziende sanitarie verificano la sussistenza della condizione di alunno in situazione di handicap. Le disposizioni superstiti del citato articolo 10, comma 5, DL 78/2010, sono quindi dichiarate applicabili anche alle commissioni mediche di cui all'articolo 6, comma 1, dello schema di decreto legislativo;

b) il comma 7, articolo 35, L. n. 289/2002, di cui viene soppresso l'ultimo periodo, in base al quale è stato emanato il DPCM 185/2006, recante le modalità e i criteri per l'individuazione dell'alunno come soggetto disabile.

 

 

Il comma 2 modifica l'articolo 13, comma 2-ter, DL 104/2013 (L. 128/2013), sostituendovi, ove ricorrono, le parole "diagnosi funzionali" con le seguenti: "valutazioni diagnostico-funzionali". Si ricorda infatti che, in base all'articolo 5, comma 1, dello schema di decreto legislativo, la valutazione diagnostico-funzionale sostituisce la diagnosi funzionale ed il profilo dinamico funzionale.

Si prevede quindi che siano apportate le necessarie modificazioni, anche tenendo conto di quanto previsto dallo schema di decreto legislativo, al DM 162/2016, emanato in attuazione dell'articolo 13, comma 2-ter, ultimo periodo, D.L. n. 104/2013, e concernente il trattamento di dati sensibili idonei a rilevare lo stato di disabilità degli alunni censiti in Anagrafe nazionale degli studenti in una partizione separata. La procedura con cui effettuare le modifiche è la medesima in base alla quale è stato adottato il citato DM 162/2016: essa prevede l'emanazione di un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca avente natura regolamentare, previo parere del Garante per la protezione dei dati personali. Il citato articolo 13, comma 2-ter, D.L n. 104/2013, ha infatti previsto che le istituzioni scolastiche trasmettano per via telematica alla banca dati dell'Anagrafe nazionale degli studenti le diagnosi funzionali (ora valutazioni diagnostico-funzionali), di cui alla legge n. 104 del 1992, prive di elementi identificativi degli alunni.

 

In base al comma 3, continuano ad avere efficacia il DPR 24 febbraio 1994 (pubblicato per la prima volta nella GU 6 aprile 1994, n. 79 e ripubblicato nella GU 15 aprile 1994, n. 97) e il DPCM 185/2006, fino all'entrata in vigore del DPCM la cui emanazione è prevista dall'articolo 5, comma 2, al quale è demandata la definizione dei criteri, dei contenuti e delle modalità di redazione sia del documento di accertamento della disabilità in età evolutiva sia della valutazione diagnostico-funzionale.

 

Di tali disposizioni si prevede la soppressione in quanto non compatibili con la normativa introdotta dall'articolo 5 dello schema di decreto legislativo.

 

Il comma 4 sopprime l'articolo 13 del DM 249/2010, su cui si veda supra in sede di commento degli articoli 13 e 14.

 

 

L'articolo 21, comma 1, dispone che le attività di cui all'articolo 3, comma 2 del presente schema di decreto, siano svolte dall'organico dell'autonomia esclusivamente nell'ambito dell'organico dei posti di sostegno, come determinato ai sensi dell'art. 1, comma 75 della legge 13 luglio 2015 n. 107, con la procedura di assegnazione di cui all'articolo 15, comma 3, della legge n. 104 del 1992, come modificato dal presente decreto; per il profilo dei collaboratori scolastici, nell'ambito delle risorse umane e finanziarie disponibili.

 

Il comma 2 stabilisce che le attività di cui all'articolo 3, comma 2, lettere e) d) ed e) siano svolte nell'ambito delle risorse disponibili.

Il comma 3 stabilisce che ai componenti della Commissione Medica di cui all'articolo 6, nella composizione prevista ai commi 1 e 2, ed i componenti dei gruppi per l'inclusione scolastica di cui all'articolo 8 ed ai componenti dell'Osservatorio permanente per l'inclusione scolastica di cui all'articolo 17 non spetta alcun compenso, indennità, gettone di presenza, rimborsi di spese e qualsivoglia altro emolumento.

Il comma 4 provvede agli oneri derivanti dall'articolo 8 pari ad euro 3,32 milioni nell'anno 2017 e ad euro 9,95 milioni a decorrere dall'anno 2018. A tal fine si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo di cui all'articolo 1, comma 202, della legge 13 luglio 2015, n. 107 (Fondo La Buona Scuola).

 

Il comma 5 contiene la clausola di invarianza finanziaria, in base alla quale, dall'attuazione delle restanti disposizioni del presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

 

Lo schema è corredato dalla relazione illustrativa, dalla relazione tecnica, dall'analisi tecnico-normativa e dall'analisi di impatto della regolamentazione.

Non risulta allegato il parere della Conferenza unificata.

In base all'articolo 117, secondo comma, lett. n), della Costituzione, rientrano nella competenza legislativa esclusiva dello Stato le norme generali in materia di istruzione; alla competenza concorrente è invece riservata l'istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione dell'istruzione e formazione professionale (articolo 117, terzo comma).

 

 

Per quanto riguarda la disciplina delle prestazioni per l'inclusione scolastica degli alunni e degli studenti con disabilità certificata, previste dall'articolo 3, si ricorda che la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale rientra parimenti nella competenza legislativa esclusiva dello Stato, in base all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.

Più in generale, in relazione alle altre disposizioni dello schema di decreto legislativo che riguardano l'assetto organizzativo delle istituzioni scolastiche, si segnala che, in base all'articolo 117, secondo comma, lettera g), della Costituzione, anche la materia dell'ordinamento e dell'organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali è compresa nella competenza legislativa esclusiva dello Stato.