Disposizioni per la promozione dell'educazione motoria e della cultura sportiva, per il sostegno del percorso formativo degli studenti atleti e per il riconoscimento delle professioni relative alle attività motorie e sportive

1 giugno 2016
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La proposta di legge reca disposizioni volte a favorire la diffusione della cultura e della pratica sportiva, anche prevedendo l'estensione di alcune agevolazioni fiscali, e a sostenere il percorso formativo degli studenti atleti. Introduce, inoltre, nell'ordinamento, le nuove figure professionali dell'educatore motorio-sportivo e del manager dello sport.

L'articolo 1 enuncia le Finalitàfinalità del provvedimento, sancendo, in particolare, il principio secondo cui la Repubblica riconosce lo sport quale importante fattore per lo sviluppo umano, efficace strumento educativo, di prevenzione e di riabilitazione sanitaria e sociale, nonché strumento di inclusione sociale, di solidarietà e di pluralismo, e garantisce il diritto di tutti all'esercizio dell'attività motoria e sportiva.

In particolare, dispone che lo Stato, le regioni e gli enti locali promuovono la diffusione dell'attività motoria organizzata e della cultura sportiva, intendendo per cultura sportiva i princìpi dettati dalla Carta olimpica, quali la solidarietà, la lealtà e il rispetto dei principi etici fondamentali universali.

Inoltre, prevede, in via generale, che lo Stato impedisce l'abuso politico o commerciale dello sport e degli atleti e "agevola le realtà sportive che contribuiscono allo sviluppo etico e sociale della comunità in cui operano".

Gli articoli da 2 a 4 concernono il riconoscimento delle professioni relative alle attività motorie e sportive.

In particolare, l'articolo 2 istituisce la Educatore motorio-sportivofigura professionale dell'educatore motorio-sportivo, cui spettano i compiti di preparazione fisica e atletica nell'ambito dello sport dilettantistico e professionistico, nonché di conduzione e di valutazione delle attività motorie e sportive, individuali e di gruppo, a carattere educativo, ricreativo o per la promozione della salute.

Per l'esercizio della professione è richiesto il possesso, alternativamente, di:

- una laurea appartenente alla classe delle lauree L-22, Scienze delle attività motorie e sportive.

- il diploma di educazione fisica rilasciato dagli ex Istituti superiori di educazione fisica (ISEF);

- titoli universitari, anche conseguiti all'estero, dichiarati equipollenti ai precedenti in base alla legislazione vigente.

L'articolo 3Manager dello sport istituisce la figura professionale del manager dello sport, cui spettano i compiti di:

- conduzione e gestione di strutture pubbliche e private per le attività motorie ludiche e ricreative e per le attività connesse alla cura della salute, nonché organizzazione e gestione di attività sportive e motorie;

- gestione delle federazioni sportive nazionali, degli enti di promozione sportiva, delle società e delle associazioni sportive;

- verifica di qualità delle strutture e dei servizi per lo sport e le attività motorie, compresi gli eventi sportivi;

- gestione economico-aziendale delle organizzazioni operanti nel settore dello sport e delle aziende che producono e commercializzano strumenti, tecnologie, beni e servizi relativi alle attività motorie e sportive.

Per l'esercizio della professione è richiesto il possesso, alternativamente, di:

- una laurea magistrale appartenente alla classe delle lauree magistrali LM-47, Organizzazione e gestione dei servizi per lo sport e le attività motorie.

- un titolo universitario, anche conseguito all'estero, equipollente a una laurea della classe LM-47 in base alla legislazione vigente.

- un titolo di master universitario di primo o di secondo livello in materia di management dello sport.

L'articolo 4 prevede che gli educatori motori-sportivi e i manager Associazioni professionalidello sport possono costituire associazioni professionali, con l'obiettivo, tra l'altro, di curare la costante formazione professionale degli iscritti.

Preliminarmente si evidenzia che il modello di associazione professionale delineato ricalca, sia pure con alcune peculiarità, la disciplina contenuta nella L. 4/2013, che ha previsto, per le professioni non organizzate in ordini o collegi (c.d. professioni non ordinistiche), la possibilità per i professionisti di costituire associazioni professionali.

In particolare, prevede che le associazioni professionali di educatori motori-sportivi e di manager dello sport abbiano le seguenti caratteristiche:

• natura privatistica, esclusione del fine di lucro, costituzione su base volontaria. Rispetto alla normativa generale, prevede, inoltre, il riconoscimento della personalità giuridica dell'associazione, nelle forme disciplinate dal DPR 361/2000 (lett. a)).

Occorre approfondire le ragioni della previsione relativa all'acquisto della personalità giuridica per queste specifiche associazioni professionali, che comporta l'iscrizione nel registro delle persone giuridiche tenuto dalle prefetture e l'obbligo di sottoporre al procedimento di riconoscimento ogni successiva variazione nell'atto costitutivo.

• La partecipazione all'associazione non comporta alcun vincolo di esclusiva, nel rispetto del principio della libera concorrenza (lett. b)).

• Ciascuna associazione deve essere iscritta nel registro delle associazioni professionali istituito presso il Ministero della giustizia con DPCM, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro dello sviluppo economico. E' questo l'aspetto che caratterizza principalmente la proposta di legge rispetto alla disciplina generale, che, invece, affida alla competenza del Ministero dello sviluppo economico la vigilanza sulle associazioni di professioni non organizzate, demandando allo stesso la pubblicazione del relativo elenco, la promozione dell'informazione verso professionisti e utenti, la vigilanza sull'attuazione della legge (lett. c)).

Al riguardo occorrerebbe chiarire se il registro di cui si prevede l'istituzione presso il Ministero della giustizia debba riguardare le associazioni di tutte le professioni e debba essere inteso come sostitutivo dell'elenco pubblicato dal Ministero dello sviluppo economico.

• L'associazione professionale deve avere uno statuto che ne definisca gli organi e i compiti, identifichi l'attività professionale cui si riferisce l'associazione, e preveda la rappresentatività elettiva delle cariche interne, l'assenza di situazioni di conflitto di interesse e si ispiri a principi quali la trasparenza degli assetti organizzativi e la dialettica democratica tra gli associati. L'associazione deve, inoltre, darsi un codice etico, la cui effettiva applicazione dovrà essere verificata, forme assicurative da offrire agli iscritti per la responsabilità dei danni derivanti dall'esercizio della professione, sistemi di qualificazione e di aggiornamento professionale (lett. d) ed e)).
• L'iscrizione del professionista all'associazione deve essere subordinata alla verifica del possesso dei requisiti richiesti per l'esercizio della professione (lett. f)).
• L'associazione deve rendere pubblico l'elenco degli iscritti e rilasciare ai professionisti, a richiesta, attestati di qualificazione professionale (lett. g)).
• L'associazione deve, di norma, articolarsi su base regionale (lett. h)).

 

L'articolo 5 indica interventi e principi per la promozione dell'attività motoria e sportiva e della cultura sportiva presso tutte le fasce della popolazione.

In particolare, gli ambiti specificatamente considerati riguardano scuole, istituti penitenziari, centri di accoglienza e centri di identificazione ed espulsione, anziani e disabili.

 

Sport nelle scuoleRelativamente alla promozione dello sport nelle scuole (lett. a)), prevede, in particolare, che nelle scuole primarie e nelle scuole secondarie di primo e di secondo grado "pubbliche", la formazione motoria e sportiva - che include anche attività di educazione alimentare, nonché l'apprendimento della cultura sportiva e della storia dello sport italiano e internazionale - non è inferiore a due ore settimanali.

Dunque, si estendono anche alla scuola primaria – in via legislativa – le disposizioni vigenti per gli altri ordini di scuole.

Occorre, dunque, chiarire se con il riferimento alle scuole "pubbliche" si intenda fare riferimento alle scuole statali e a quelle paritarie appartenenti agli enti locali.

Per la scuola primaria, il 16 settembre 2014 è stata presentata l'iniziativa (promossa anche da Coni e Presidenza del Consiglio) "Sport di Classe", per il potenziamento dello sport a scuola. Il progetto - al quale, in prima istanza, potevano partecipare solo le classi terze, quarte e quinte di tutte le scuole primarie, e che poi è stato esteso (nota n. 6888 del 27 novembre 2014) alle classi prime e seconde - prevede, in particolare:

• un nuovo sistema di governance dello sport a scuola, attraverso l'integrazione delle competenze di MIUR e CONI, per una gestione condivisa. In particolare, per l'organizzazione delle attività e delle iniziative, sono previsti un organismo nazionale e organismi regionali e provinciali di coordinamento, che operano anche in raccordo con i Centri sportivi scolastici istituiti presso le scuole del territorio;
• l'inserimento di due ore di educazione fisica settimanali nel piano dell'offerta formativa (POF);
• l'introduzione della figura del Tutor sportivo, che affianca l'insegnante e svolge un ruolo di supporto per le scuole in fase di progettazione e realizzazione delle attività;
• un'attenzione particolare agli studenti con disabilità, grazie anche alla partecipazione di rappresentanti del CIP negli organismi di gestione;
• la formazione iniziale e sul campo dei docenti coinvolti, a cura di MIUR, CONI e CIP;
• una revisione dei giochi sportivi, che riguardano ora anche la scuola primaria.

Le indicazioni operative per la partecipazione al progetto sono state diramate con nota n. 6263 del 3 novembre 2014 per l'a.s. 2014/2015 e con nota n. 16552 del 4 dicembre 2015 per l'a.s. 2015/2016.

Con nota Prot. 11045 del 5 novembre 2015 il MIUR ha diramato alle scuole Le linee guida per l'educazione alimentare 2015.

Prevede, altresì, che (anche) la formazione motoria e sportiva nelle scuole deve essere affidata ad educatori motori-sportivi.

Occorrerebbe chiarire se tale disposizione intenda consentire l'insegnamento di scienze motorie e sportive, nelle scuole di ogni ordine e grado, a coloro che sono in possesso di un diploma di laurea (triennale) appartenente alla classe delle lauree L-22 Scienze delle attività motorie e sportive o di un diploma rilasciato dagli ex ISEF (o diplomi equipollenti).

Andrebbe, inoltre, chiarito, se si intenda modificare la disciplina dell'abilitazione all'insegnamento.

ConSport in carcere riguardo alla promozione dello sport negli istituti penitenziari (lett. b)), prevede, oltre che lo svolgimento di attività motoria e sportiva, anche la proposta di attività culturali relative al mondo sportivo, in modo da coniugare contenuti coerenti con i valori dello sport con gli obiettivi dei programmi di rieducazione.

Si tratta di una previsione sostanzialmente già presente nell'ordinamento.

Relativamente alla promozione dello sport nei centri di accoglienza per richiedenti asilo e migranti, nonché nei centri di identificazione ed espulsione, sancisce che la stessa ha fini di inclusione Sport per richiedenti asilo e migrantisociale e di integrazione, nonché di svago ricreativo (lett. c)).

 

Si segnala l'opportunità di aggiornare i riferimenti testuali ai Centri di accoglienza per richiedenti asilo (CARA), ai Centri di identificazione ed espulsione (CIE), ai Centri di accoglienza (CDA), per tener conto delle novità introdotte dal d.lgs. 142/2015, che ha ridisegnato complessivamente il sistema di accoglienza degli immigrati.

Nel nuovo sistema, l'accoglienza è articolata in diverse fasi. La prima fase, antecedente alla accoglienza vera e propria, consiste nel soccorso e prima assistenza dei migranti, soprattutto nei luoghi di sbarco. Tali funzioni continuano ad essere svolte nei Centri di primo soccorso e accoglienza (CPSA) allestiti all'epoca dell'emergenza sbarchi in Puglia nel 1995 (D.L. 451/1995). L'accoglienza vera e propria si articola a sua volta in due fasi: la prima si svolge nei nuovi Centri governativi di prima accoglienza, istituiti dal d.lgs. 142/2015 in sostituzione degli esistenti Centri di accoglienza per i richiedenti asilo (CARA) e Centri di accoglienza (CDA), per l'effettuazione della identificazione del richiedente e per la presentazione della domanda. Nel caso di esaurimento dei posti in tali strutture, a causa di massicci afflussi di rifugiati, costoro possono essere ospitati in strutture temporanee di emergenza. Solamente i richiedenti asilo che possono costituire un pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblica sono trattenuti in apposite sezioni dei Centri di identificazione ed espulsione (CIE) allestiti per gli immigrati clandestini. La seconda accoglienza è svolta a livello territoriale nei centri SPRAR dove sono accolti coloro che hanno già fatto richiesta di riconoscimento dello status di rifugiato (e anche coloro ai quali detto status è stato riconosciuto) che non dispongono di mezzi sufficienti di riconoscimento.

Con Sport per anzianiriferimento alle persone anziane, prevede che, attraverso il CONI, le federazioni sportive nazionali e gli enti di promozione sportiva (non anche le discipline sportive associate), sono promossi percorsi di avvicinamento al movimento e allo sport, sia come strumento di prevenzione e di tutela della salute, sia come occasione di svago e di socialità.

Le relative attività devono essere organizzate e condotte da personale qualificato (lett. d)).

 

Per i soggetti disabili, Sport per soggetti disabiliprevede che il Ministero della salute, le regioni e gli enti locali, in collaborazione con il Comitato italiano paralimpico (CIP) e con il CONI, promuovono e organizzano attività motorie adattate, sia a fini di inclusione sociale, miglioramento delle capacità funzionali e autonomia degli stessi, sia, anche in tal caso, come occasione di svago e di socialità (lett. e)).

Infine, Accesso agli impianti sportividispone che l'accesso agli impianti e alle attività sportive o ricreative è garantito a tutti, senza distinzioni di alcun tipo (tra cui: sesso, razza, lingua, religione, opinioni, origine, condizione economica) (lett. f)).

L'articolo 6 Giornata nazionale della cultura sportiva e dell'educazione motoriaistituisce la Giornata nazionale della cultura sportiva e dell'educazione motoria, da celebrare, ogni anno, il primo venerdì di ottobre. Nel corso di tale giornata le amministrazioni pubbliche e i soggetti del mondo sportivo (CONI, Federazioni sportive nazionali, enti di promozione sportiva, società sportive professionistiche, associazioni benemerite, atleti vincitori di medaglie olimpiche), anche in coordinamento con le scuole di ogni ordine e grado, organizzano iniziative volte a promuovere la cultura sportiva e la storia dello sport italiano, nonché la funzione educativa dell'attività motoria, anche quale strumento per l'integrazione sociale e per il rifiuto del razzismo, nonché per il rispetto delle regole e per il rifiuto dell'utilizzo di strumenti sleali di competizione quali il doping.

 

L'articolo 7 intendePercorso scolastico degli studenti atleti sostenere il percorso formativo e scolastico degli studenti che intraprendono un percorso sportivo "di alto livello" e che intendono partecipare a competizioni sportive nazionali o internazionali.

In particolare, dispone che allo studente atleta iscritto presso una federazione sportiva nazionale, che voglia partecipare, avendone i requisiti, a una competizione sportiva nazionale o internazionale, è concessa, a seguito di richiesta scritta, una parziale esenzione dall'obbligo di frequenza scolastica.

Se lo studente è minorenne, la richiesta di parziale esenzione dall'obbligo di frequenza scolastica deve essere "sottoscritta da almeno uno dei genitori o, solo in caso di impossibilità di questi, da un soggetto maggiorenne a cui il minore è affidato".

Si evidenzia, preliminarmente, che il concetto di "affidamento" sembrerebbe essere usato in senso atecnico.

Pertanto, sembrerebbe opportuno sostituire la locuzione sopra indicata con la seguente: "sottoscritta da almeno uno dei genitori che esercita la responsabilità genitoriale o da chi ne fa le veci".

 

Prevede, inoltre, che, entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, il MIUR sottoscrive un protocollo di intesa con le federazioni sportive nazionali per la tutela del percorso sportivo e formativo dello studente atleta, che include anche la previsione di percorsi di recupero didattico.

 

In materia, si ricorda che già l'art. 1, co. 7, lett. g), della L. 107/2015 ha incluso fra gli obiettivi dell'espansione dell'offerta formativa l'attenzione alla tutela del diritto allo studio degli studenti praticanti attività sportiva agonistica. Come emerso durante la discussione in Commissione, si è inteso fare riferimento ai periodi, a volte lunghi, di assenza dalle lezioni degli studenti che svolgono tale attività.

L'articolo 8 fissa il Trasmissione in chiaro di eventi sportiviprincipio per il quale la trasmissione di contenuti audiovisivi in chiaro tramite apparecchi radiotelevisivi è considerata uno strumento rilevante per la diffusione dell'educazione motoria e della cultura sportiva.

A tal fine, dispone che l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni modifica l'art. 2 della deliberazione n. 8/1999 del 9 marzo 1999, al fine di ampliare la lista degli eventi sportivi di particolare rilevanza per la società di cui è assicurata la diffusione su palinsesti in chiaro, eliminando l'attuale requisito della presenza di squadre italiane o della squadra nazionale italiana.

1. l'evento e i suoi esiti godono di risonanza speciale e generalizzata in Italia ed interessano altre persone oltre a quelle che normalmente seguono in televisione il tipo di evento in questione;
2. l'evento gode da parte della popolazione di un riconoscimento generalizzato, riveste una particolare importanza culturale ed è un catalizzatore dell'identità culturale italiana;
3. l'evento coinvolge la squadra nazionale di una determinata disciplina sportiva in un torneo internazionale di grande rilievo;
4. l'evento è stato tradizionalmente trasmesso sulla televisione non a pagamento e ha raccolto un ampio pubblico di telespettatori in Italia.

Alla luce del quadro normativo descritto, si valuti l'opportunità di intervenire inserendo il principio nell'ambito dell'art. 32-ter del d.lgs. 177/2005, essendo l'attuazione di tale norma rimessa all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. In ogni caso, occorrerebbe sostituire il riferimento all'art. 2 della delibera 8/1999 con quello all'art. 2, co. 1, degli allegati A e B della delibera 131/12/CONS.

 

L'articolo 9 estende l'ambito di Detrazione iscrizione impianti sportiviapplicazione della detrazione fiscale del 19% prevista per i ragazzi tra i 5 e i 18 anni per le spese sostenute per l'iscrizione annuale e l'abbonamento ad associazioni sportive, palestre, piscine e altre strutture e impianti sportivi destinati alla pratica sportiva dilettantistica ai soggetti di età compresa tra i 18 e i 26 anni, a condizione che il beneficiario sia convivente e a carico di almeno uno dei genitori, nonché ai soggetti di età superiore a 60 anni.

Occorre individuare la copertura finanziaria per l'estensione dell'agevolazione fiscale.

Relazioni allegate o richieste

La proposta di legge è corredata di relazione illustrativa.

Necessità dell'intervento con legge

L'intervento con legge appare necessario per la determinazione dei titoli di accesso alle nuove professioni di cui si dispone l'istituzione, nonché per l'estensione di una misura di agevolazione fiscale.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Gli interventi previsti dalla proposta di legge attengono, anzitutto, alle materie "ordinamento sportivo" e "professioni" che rientrano, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione, nell'ambito della competenza legislativa concorrente. Conseguentemente, spetta alla legislazione dello Stato determinare i principi fondamentali, in conformità con i quali le regioni possono esercitare la propria potestà legislativa.

Con riferimento alle disposizioni recate dall'art. 7, rileva, altresì, la materia "norme generali sull'istruzione", affidata alla competenza esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. n), Cost.).

Con riferimento alle disposizioni recate dall'art. 8, rileva la materia "ordinamento della comunicazione", affidata alla competenza legislativa concorrente.

Infine, con riferimento alle disposizioni recate dall'art. 9, rileva la materia "sistema tributario e contabile dello Stato", affidata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. e), Cost.).

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Il ruolo dell'UE nello sport è quello di sostenere, integrare e coordinare le azioni degli Stati membri e di sviluppare una dimensione europea dello sport (art. 165 TFUE).

In tale quadro, a novembre 2013, il Consiglio ha adottato la raccomandazione, proposta dalla Commissione europea ad agosto 2013, volta a promuovere un'attività fisica salutare. Gli Stati membri sono stati invitati a sviluppare una strategia nazionale e un piano d'azione per la promozione intersettoriale dell'attività fisica salutare e a monitorare i livelli di attività fisica e l'attuazione delle politiche.

Inoltre, il 24 gennaio 2014, la Commissione ha presentato la relazione sull'attuazione del piano di lavoro dell'UE per lo sport per il 2011-2014 dalla quale risulta che, nel complesso, le attività svolte hanno ottenuto risultati molto buoni nei settori prioritari definiti (fra i quali, la promozione dell'attività fisica e la partecipazione nello sport di base).

In seguito è stato adottato il Piano di lavoro dell'UE per lo sport 2014-2017, che mira ad integrare e rafforzare l'impatto delle attività avviate nel quadro del programma Erasmus + nel campo dello sport. Sulla base dell'esperienza positiva del Piano di lavoro precedente, il Piano attuale inserisce fra i settori prioritari d'intervento quello relativo a sport e società, con riferimento, fra l'altro, ai vantaggi in termini di salute provenienti dall'attività fisica.

Da ultimo, la Commissione europea ha promosso, dal 7 al 13 settembre 2015, la prima Settimana europea dello sport, con iniziative da svolgere a livello europeo, nazionale, regionale e locale, avendo riguardo a 4 temi: l'educazione ambientale, i luoghi di lavoro, le attività all'aperto e i centri di fitness.

Per il diritto europeo, i professionisti sono, al pari delle imprese, soggetti alle regole di concorrenza (dettate dall'art. 101 del Trattato sull'Unione europea, ex art. 81 del TCE). L'UE è dunque particolarmente attenta ai c.d. diritti esclusivi, ovvero a tutte le regolamentazioni che riservino alcune attività a una ristretta categoria di professionisti.

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative

L'art. 8 interviene sul merito di una valutazione che l'ordinamento nazionale, ai sensi dell'art. 32-ter del d.lgs. 177/2005, rimette all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.

Attribuzione di poteri normativi

All'art. 4 è prevista l'emanazione di un DPCM. Per l'oggetto, si veda par. Contenuto.

Collegamento con lavori legislativi in corso

La VII Commissione della Camera sta svolgendo l'esame dell'A.C. 1680 e abb., che intende riconoscere la funzione sociale dello sport come strumento di inclusione, solidarietà, dialogo, diffusione di valori di lealtà, correttezza, rispetto delle regole e legalità, in particolare in contesti disagiati e caratterizzati da un alto rischio di criminalità e dispersione scolastica. Intende, altresì, favorire la diffusione dell'attività sportiva di base, anche attraverso lo sviluppo dell'impiantistica sportiva.

Il 7 luglio 2015 la Commissione ha adottato come testo base un testo unificato.

Formulazione del testo

Agli artt. 1, co. 4, e 5, co. 1, alinea, occorre sostituire la parola "Stato" con la parola "Repubblica".

All'art. 9, occorre precisare il riferimento normativo, costituito dall'articolo 15, comma 1, lettera i-quinquies, del Testo unico delle imposte sui redditi.