AVVERTENZA 1

Sezione I 3

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI 3

In evidenza a ottobre 2014 4

a) Principali nomine effettuate (o in corso di perfezionamento) dal Governo in enti ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978 nel mese di ottobre 2014 6

b) Principali cariche di nomina governativa in enti ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978 scadute e non ancora rinnovate nel mese di ottobre 2014 o previste in scadenza entro il 31 dicembre 2014 19

c) Principali cariche in enti e autorità non ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978, rinnovate o in scadenza entro il 31 dicembre 2014 25

Sezione II 31

ATTI DI INDIRIZZO E DI CONTROLLO 31

In evidenza a ottobre 2014 32

Note annunciate al 31 ottobre 2014 in attuazione di atti di indirizzo 39

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale 39

Ministero della difesa 57

Ministero dell'interno 59

Ministero della salute 65

Elenco dei deputati primi firmatari degli atti cui sono riferite le note di attuazione annunciate al 31 ottobre 2014 72

Sezione III 73

RELAZIONI AL PARLAMENTO E ALTRI ADEMPIMENTI DA OBBLIGO DI LEGGE 73

L’attività di monitoraggio delle relazioni al Parlamento 74

In evidenza ad ottobre 2014 75

Relazioni al Parlamento annunciate nel periodo 1° – 31 ottobre 2014 83

Relazioni governative 83

Relazioni non governative 95

Nuove relazioni previste da fonti normative 96

Relazioni governative 96

Sezione II

ATTI DI INDIRIZZO E DI CONTROLLO

Nella presente Sezione si dà conto degli atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni ed ordini del giorno) segnalati dal Servizio per il controllo parlamentare ai Ministeri ai fini della loro attuazione, nonché delle note trasmesse dagli stessi Dicasteri a seguito delle segnalazioni ricevute.

In evidenza a ottobre 2014

Nella Sezione II vengono indicati gli atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni, ordini del giorno) accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni parlamentari nel periodo di riferimento (normalmente con cadenza mensile) che il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare alla Presidenza del Consiglio ed ai Ministeri di volta in volta individuati come competenti a dare loro seguito (nel caso degli ordini del giorno una volta divenuta legge l’A.C. cui sono riferiti).

Nella medesima Sezione vengono inoltre riportate le note ricevute dal Servizio con le quali i diversi Dicasteri forniscono informazioni al Parlamento in ordine a quanto effettivamente realizzato per dare concreta attuazione agli impegni accolti dai rappresentanti dell'esecutivo con gli atti di indirizzo oggetto di segnalazione nei termini sopradetti. Con riferimento, in particolare agli ordini del giorno riferiti ai diversi atti parlamentari esaminati, ciò consente, tra l'altro, di valutare, anche sotto il profilo quantitativo, la percentuale di attuazioni governative rispetto al complesso degli atti medesimi e dunque, in qualche misura, anche il maggiore o minore grado di efficienza a questo riguardo dei singoli Ministeri. In altri termini, l'attività di segnalazione dell'impegno contenuto nell'atto di indirizzo ed il recepimento dell'eventuale nota governativa consente di avere percezione del grado di “risposta” da parte del Governo in ordine agli impegni assunti in una determinata materia, pur se il dato deve essere valutato alla luce del fatto che non necessariamente tutte le azioni governative vengono illustrate in note informative trasmesse al Parlamento, non sussistendo al riguardo alcun obbligo formale. E' tuttavia indubbio che l'attività di sollecitazione avviata ormai da anni nei confronti dei Ministeri e che ha consentito, nel tempo, di strutturare con essi una fattiva collaborazione, ha portato ad un incremento delle note di attuazione ricevute e, in generale, ad una maggiore sensibilità nei confronti dell'esigenza per l'istituzione parlamentare di disporre di quante più informazioni possibile sull'operato del Governo in ordine alle deliberazioni ed alle iniziative parlamentari non legislative. L'ottenimento di informazioni sul seguito dato dal Governo agli indirizzi definiti in ambito parlamentare, e quindi in merito al grado di adempimento o meno da parte dell'esecutivo, può così rappresentare una premessa per valutare l'opportunità per ciascun deputato di attivare o meno gli strumenti regolamentari di controllo attualmente disponibili (ad esempio interrogazioni o interpellanze), che consentano, se del caso, di esprimere una censura politica nei confronti di quella che possa ritenersi una risposta inadeguata o insufficiente rispetto ad impegni accolti in merito ad un determinato indirizzo politico di cui, in ipotesi, una parte politica che si sia fatta portavoce e che, per diverse ragioni, non sia stato esplicitato attraverso un'iniziativa legislativa.

La pubblicazione del testo integrale della nota governativa, posta a confronto con l'impegno contenuto nell'atto di indirizzo cui la stessa si riferisce, offre agli interessati, in primo luogo ai sottoscrittori dell'atto di indirizzo in questione, anche la possibilità di maturare una valutazione di quanto rappresentato dal Governo autonoma e non “filtrata” in alcuno modo.

Il Servizio per il controllo parlamentare si propone quindi di fornire un'attività documentale che offra un concreto supporto alle esigenze scaturenti dal progressivo spostamento, negli ultimi anni, del baricentro dell'attività parlamentare dalla funzione legislativa a quella “politica” di indirizzo e di controllo e il conseguente accrescimento dell'impegno degli organi parlamentari nelle attività ispettive, di indirizzo, informazione e monitoraggio, come è ampiamente dimostrato dalle statistiche parlamentari e non solo in Italia.

Le attuazioni governative:

Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il controllo parlamentare da parte dei Ministeri competenti le note relative all’attuazione di 23 ordini del giorno, di 6 risoluzioni e di 2 mozioni.

Di tali attuazioni 16 sono state trasmesse dal Ministero della salute, 12 dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, 2 dal Ministero dell'interno ed 1 dal Ministero della difesa.

Premesso che nella Sezione II della presente pubblicazione si dà conto testualmente di quanto riferito dai Dicasteri in merito ai singoli atti di indirizzo, si evidenzia che delle 23 attuazioni riferite ad ordini del giorno trasmesse nel periodo considerato:

15 danno seguito ad ordini del giorno presentati nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2325, divenuto legge n. 81 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 marzo 2014, n. 52, recante disposizioni urgenti in materia di superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero della salute.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2325, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 33, di cui finora attuati 15;

4 danno seguito ad ordini del giorno presentati nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2433 divenuto legge n. 89 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. Deleghe al Governo per il completamento della revisione della struttura del bilancio dello Stato, per il riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa, nonché per l’adozione di un testo unico in materia di contabilità di Stato e di tesoreria”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2433, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 73, di cui finora attuati 4;

1 attuazione dà seguito ad un ordine del giorno presentato nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2149, divenuto legge n. 28 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero della difesa.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2149, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 23, di cui finora attuati 8;

1 attuazione dà seguito ad un ordine del giorno presentato nel corso dell'esame degli Atti Camera 331-A e 331-B, divenuti legge n. 67 del 2014, concernente “Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero dell'interno.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti agli Atti Camera 331-A e 331-B, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 43, di cui finora attuato 1.

1 attuazione dà seguito ad un ordine del giorno presentato nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2215, divenuto legge n. 79 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 marzo 2014, n. 36, recante disposizioni urgenti in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, nonché di impiego di medicinali meno onerosi da parte del Servizio sanitario nazionale”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero della salute.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2215, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 24, di cui finora attuati 7;

1 attuazione dà seguito ad un ordine del giorno presentato nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2373, divenuto legge n. 80 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 marzo 2014, n. 47, recante misure urgenti per l’emergenza abitativa, per il mercato delle costruzioni e per Expo 2015”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero dell'interno.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2373, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 82, di cui finora attuato 1.

Le nostre segnalazioni:

Il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare gli ordini del giorno, accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni, ai Ministeri individuati come competenti per la loro attuazione solo dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge cui essi si riferiscono.

In particolare, nel periodo 1° - 31 ottobre 2014 sono stati segnalati 199 ordini del giorno^*, dei quali:

121 riferiti alla legge n. 116 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l’efficientamento energetico dell’edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea” (A.C. 2568).

36 sono stati inviati al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, 36 al Ministero dell'economia e delle finanze, 24 al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, 23 al Ministero dello sviluppo economico, 5 al Ministero della salute, 4 al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 3 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 1 al Ministero dell'interno, 1 al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e 1 al Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione;

29 riferiti alla legge n. 141 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1° agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all’estero” (A.C. 2598).

16 sono stati inviati al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, 13 al Ministero della difesa, 1 alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed 1 al Ministero dell'economia e delle finanze;

18 riferiti alla legge n. 147 del 2014, concernente “Modifiche alla disciplina dei requisiti per la fruizione delle deroghe riguardanti l’accesso al trattamento pensionistico” (A.C. 224), inviati al Ministero del lavoro e delle politiche sociali;

17 riferiti alla legge n. 146 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 agosto 2014, n. 119, recante disposizioni urgenti in materia di contrasto a fenomeni di illegalità e violenza in occasione di manifestazioni sportive, di riconoscimento della protezione internazionale, nonché per assicurare la funzionalità del Ministero dell’interno” (A.C. 2616).

10 sono stati inviati al Ministero dell'interno, 4 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 1 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 1 al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, 1 al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali ed 1 al Ministero dello sviluppo economico;

13 riferiti alla legge n. 154 del 2014, concernente “Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l’attuazione di altri atti dell’Unione europea - Legge di delegazione europea 2013 - secondo semestre” (A.C. 1836).

8 sono stati inviati al Ministero dell'interno, 2 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 2 al Ministero dell'economia e delle finanze ed 1 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

1 riferito alla legge n. 144 del 2014, concernente “Rendiconto generale dell’Amministrazione dello Stato per l’esercizio finanziario 2013” (A.C. 2541), inviato al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali.

Nel periodo considerato sono state inoltre segnalate dal Servizio per il controllo parlamentare 10 risoluzioni^**:

- L’ABBATE ed altri n. 7/00148, ZACCAGNINI n. 7/00210 e MONGIELLO ed altri n. 7/00461, concernenti interventi per la salvaguardia degli uliveti colpiti dal batterio Xylella fastidiosa, al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali;

- FUCCI ed altri n. 8/00080, concernente il monitoraggio sull'applicazione dei criteri per la formazione e l'esercizio della professione nella specialità medica della ginecologia oncologica, al Ministero della salute;

- CARIELLO ed altri n. 8/00081, sull’utilizzo delle somme dell’otto per mille a gestione statale, al Ministero dell'economia e delle finanze,

- BERLINGHIERI ed altri n. 8/00082, sulla strategia dell’Unione europea per la regione alpina (EUSALP), alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;

- SPADONI ed altri n. 8/00083, sul rispetto dei diritti dell’infanzia e delle donne in Iraq in riferimento alla questione delle spose bambine, al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;

- Franco BORDO ed altri n. 8/00084, sul semestre di Presidenza italiana dell’Unione europea, con riferimento alle produzioni agroalimentari, al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali;

- CENNI ed altri n. 8/00085, concernente interventi in materia di danni all’agricoltura provocati dalla fauna selvatica, al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali;

- TRIPIEDI ed altri n. 8/00086, concernente i benefici previdenziali a favore di soggetti impegnati in attività lavorative usuranti, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Note annunciate al 31 ottobre 2014
in attuazione di atti di indirizzo

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale

Le mozioni Binetti ed altri n. 1/00423 e Fratoianni ed altri n. 1/00518, accolte dal Governo ed approvate dall'Assemblea nella seduta del 2 luglio 2014, impegnavano l'esecutivo ad adottare iniziative in sede europea ed internazionale volte alla tutela della libertà religiosa, con particolare riferimento ai cristiani e alle minoranze perseguitate.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“Il dispositivo delle mozioni in oggetto, come riformulate e accolte dal Governo, impegna quest'ultimo a porre in essere una serie di azioni che hanno carattere strategico e i cui seguiti possono estrinsecarsi pertanto, più propriamente, nel medio-lungo periodo.

La questione della promozione della libertà di religione e della tutela delle minoranze religiose continua ad essere oggetto degli incontri bilaterali condotti dalle Autorità italiane nel corso di visite o incontri istituzionali, in Italia e all'estero.

Merita inoltre segnalare il prossimo esercizio UPR - Revisione periodica universale, il quale si svolgerà in ambito Consiglio Diritti Umani delle Nazioni Unite a partire dal prossimo 27 ottobre. Si tratta di un esame (di cui si svolgono 3 sessioni all'anno) nel corso del quale tutti gli Stati Membri delle Nazioni Unite sono sottoposti a scrutinio, a rotazione, in merito allo stato di attuazione dei diritti umani all'interno dei propri confini.

Come da tradizione, l'Italia (che sarà tra l'altro scrutinata proprio nella prossima sessione di ottobre) partecipa molto attivamente all'esercizio, proponendo raccomandazioni e quesiti agli Stati sotto esame, dando vita ad un dibattito interattivo volto ad evidenziare criticità, ma anche a proporre soluzioni e valorizzare buone prassi, relativamente alle singole questioni tematiche evidenziate di volta in volta. In quest'ambito, un'attenzione particolare è da sempre rivolta dall'Italia, per l'appunto, alle modalità con cui i singoli Stati si impegnano a promuovere e tutelare la libertà di religione. Il nostro Paese non mancherà, anche nel corso della prossima sessione, di sollevare la questione, ove pertinente.

L'impegno in favore della libertà di religione figura altresì tra le priorità identificate dall'Italia per il proprio semestre di Presidenza del Consiglio dell'Unione Europea. Anche in ossequio a tale impegno, stiamo svolgendo ancora una volta un ruolo propositivo nell'ambito dei negoziati sulle risoluzioni dell'Assemblea Generale ONU in materia di libertà di religione, che dovrebbero essere presentate anche nel corso dell'incipiente 69ma sessione. L'Italia sarà impegnata affinché anche quest'anno i testi proposti siano adottati per consenso. Inoltre, vigileremo affinché si continui a dedicare ampio spazio alla necessità di salvaguardare i diritti dei gruppi religiosi minoritari.

Per quanto concerne l'azione esterna dell'Unione Europea, l'Italia segue da vicino l'attuazione delle linee guida UE sulla libertà di religione, adottate dal Consiglio Affari Esteri il 24 giugno 2013. Il nostro Paese ha svolto un ruolo particolarmente attivo nel processo di redazione di questo documento, partecipando anche alle riunioni - a livello funzionari - del gruppo di lavoro ristretto incaricato di preparare le prime bozze di linee guida; l'Italia assicura ora il proprio sostegno all'UE affinché attraverso le linee guida l'Unione possa esplicare un'azione più incisiva ed efficace per la promozione della libertà di religione nei rapporti con i Paesi terzi e più in generale nell'ambito delle relazioni internazionali.

Sempre in ambito UE, per quanto riguarda le politiche di cooperazione allo sviluppo, merita segnalare i diversi strumenti finanziari a disposizione dell'Unione per facilitare il realizzarsi di quelle condizioni ambientali nelle quali la libertà di religione possa più compiutamente dispiegarsi. Il più mirato di tali strumenti è lo European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), tra le cui priorità figurano la promozione della libertà di religione o credo; la protezione delle persone appartenenti a minoranze e la lotta contro le discriminazioni. L'Italia condivide pienamente l'attenzione che l'EIDHR ha inteso attribuire, in particolare per il periodo 2014-2020, ai citati temi.

Infine, per quanto concerne il dialogo interreligioso, si ricorda la cerimonia di rottura del digiuno recentemente organizzata dalla Farnesina durante il periodo del Ramadan, nel corso di un pranzo serale (“Iftar”), a cui vengono invitati gli Ambasciatori dei Paesi membri dell'Organizzazione della Cooperazione Islamica (OIC). Si tratta di una tradizionale occasione nel corso della quale il Ministro degli Affari Esteri, nel sottolineare l'attenzione e il rispetto con cui l'Italia guarda ai Paesi di religione musulmana e alle loro organizzazioni regionali, ribadisce l'importanza del dialogo interculturale e interreligioso quale precondizione necessaria per la pace, la stabilità e il pieno sviluppo di tutti i Paesi in cui sono presenti minoranze religiose. Quest'anno un particolare accento è stato posto sulla necessità di preservare la presenza cristiana nell'area mediorientale, in quanto elemento fondamentale del variegato tessuto etnico e culturale che ha arricchito quella regione nel corso dei secoli”.

La risoluzione conclusiva Porta ed altri n. 8/00062, accolta dal Governo ed approvata dalla III Commissione (Affari esteri) nella seduta dell'11 giugno 2014, premesso che dal mese di febbraio 2014 il Venezuela è scosso da proteste popolari e studentesche e scontri con le forze dell'ordine che hanno causato decine di morti e feriti e centinaia di arresti e detenzioni, impegnava l'esecutivo a sostenere attivamente le iniziative volte a garantire il rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, il rafforzamento dei processi e delle istituzioni democratiche e gli sforzi volti a promuovere una politica di riconciliazione e dialogo tra maggioranza e opposizione, che possa aiutare il Paese a uscire dalla grave crisi economica, politica e sociale in atto.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“Il Sottosegretario agli Affari Esteri Giro è andato in Venezuela a nome del Governo per quattro volte negli ultimi 18 mesi, per dare un tangibile contributo al consolidamento dei rapporti di profonda e storica amicizia esistenti tra i due Paesi, in un momento di estrema difficoltà per il Venezuela. Le visite hanno anche testimoniato la solidarietà e la vicinanza del nostro Governo alla comunità italiana, particolarmente colpita dalla gravissima crisi politica ed economica attualmente in corso. Si è caldeggiata una soluzione positiva a breve per i casi di connazionali detenuti, particolarmente delicati dal punto di vista politico. Il Sottosegretario Giro continua a mantenere stretti contatti sia con i rappresentanti governativi che con quelli dell'opposizione, in Italia e in Venezuela, nonché con il Nunzio Apostolico Giordano, che come noto affianca i Ministri degli Esteri di Colombia, Ecuador e Brasile, nel loro ruolo di facilitatori del dialogo in ambito UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas). Anche attraverso tali contatti, oltre che nelle sedi multilaterali, prosegue la discreta ma costante opera di sostegno ed esortazione alla ripresa del dialogo governo/opposizione - cui si aggiunge la sensibilizzazione umanitaria mirata, circa le condizioni dei detenuti politici - da parte dell'Italia.

Ciò avviene nei limiti dettati dalla immutata refrattarietà delle autorità venezuelane rispetto a ogni tentativo di mediazione esterna - fatto salvo il ruolo peraltro limitato dei facilitatori UNASUR e del Vaticano - e della perdurante fase di stallo del dialogo. Realisticamente, non si prevede la possibilità di riaprirlo a breve. Al contrario, si sta assistendo a un inasprimento della repressione governativa e ad una riacutizzazione della polarizzazione politica in generale, laddove sia il Governo che l'opposizione appaiono divisi internamente tra ali oltranziste ed ali moderate, più inclini al dialogo.

In tale difficile contesto, il contributo costruttivo dell'Italia continua a essere apprezzato sia dal Governo che dall'opposizione, così come è apprezzata la volontà italiana a proseguire la collaborazione bilaterale a più ampio spettro, in seno al Consiglio di Cooperazione Italo-Venezuelano, il principale foro di dialogo politico e di cooperazione bilaterale. Lo stesso Venezuela ha espresso la chiara volontà di rafforzare ed elevare il livello della cooperazione economica bilaterale, attribuendole un carattere strategico e una visione di medio-lungo periodo.

A tale fine si è deciso di tenere nei prossimi mesi a Caracas, dopo quattro anni, il Consiglio di Cooperazione Italo-Venezuelano. Tale foro offrirà l'opportunità di rappresentare le esigenze di tutela della collettività italiana in generale e l'incoraggiamento del governo italiano per una ripresa del dialogo governo/opposizione.

A seguito degli sforzi del Governo è stato possibile riaprire il collegamento aereo Roma - Caracas ad opera di Alitalia, che aveva sospeso i voli in maggio scorso. Alitalia ha deciso di ripristinare il collegamento con due voli settimanali. Si può indubbiamente affermare che il ritorno di Alitalia sia stato un successo, anche agli occhi del Governo venezuelano che di questo è grato all'opera del Governo italiano”.

La risoluzione Quartapelle Procopio ed altri n. 7/00389, accolta dal Governo ed approvata dalla III Commissione (Affari esteri) nella seduta del 18 giugno 2014, impegnava l'esecutivo ad intervenire, con costante determinazione, in ogni sede, europea ed internazionale, per assicurare, in rapporto diretto con il Governo e con il Parlamento del Myanmar, l'ulteriore positiva evoluzione del processo democratico del Paese asiatico, anche nella prospettiva delle elezioni politiche del 2015; a sostenere il diritto del popolo birmano a decidere con libertà il proprio destino scegliendo i propri rappresentanti, a cominciare dalla Presidenza dell'Unione, senza alcuna discriminazione e limitazione.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“La Risoluzione, presentata in occasione del compleanno del capo dell'opposizione e Premio Nobel per la Pace Aung San Suu Kyi, ribadisce il tradizionale approccio costruttivo posto in essere dal Governo italiano nei confronti del Myanmar, e lo impegna a continuare a sostenere il processo di riconciliazione nazionale e di transizione verso la democrazia in atto in detto Paese. La Risoluzione, richiamando una precedente Risoluzione, impegna altresì il Governo italiano, in vista delle elezioni politiche in Myanmar nel 2015, a sostenere il diritto del popolo birmano di decidere liberamente il proprio destino scegliendo i propri rappresentanti, a cominciare dalla Presidenza dell'Unione, senza alcuna discriminazione e limitazione.

Alla luce di quanto sopra, il Governo italiano, nel solco del proprio tradizionale approccio costruttivo nei confronti della transizione democratica in atto in Myanmar, non ha mancato, in ogni occasione, a livello europeo nonché internazionale, di sensibilizzare il Governo del Myanmar affinché garantisca la pari partecipazione di tutti i partiti politici e di tutti i cittadini, senza alcuna esclusione, alla vita democratica ed istituzionale del paese, nonché lo svolgimento di elezioni libere e democratiche nel 2015.

Al riguardo va segnalata la riunione a livello di Ministri degli Affari Esteri tra UE ed ASEAN, che occorre a cadenza biennale, tenutasi a Bruxelles il 23 luglio scorso - peraltro nell'ambito della Presidenza italiana della UE e di quella birmana dell'ASEAN - ed a cui hanno preso parte, per l'Italia, il Ministro degli Affari Esteri Mogherini e, per il Myanmar, il suo omologo birmano Lwin. In tale occasione, da parte italiana è stato reiterato l'auspicio di un'ulteriore evoluzione in senso democratico della Costituzione birmana, anche allo scopo di consentire a ciascun cittadino di candidarsi alle prossime elezioni per la presidenza della Repubblica del 2015.

Analoghi auspici potranno emergere ed essere rappresentati anche in occasione del Vertice dei Capi di Stato e di Governo dell'Asia Europe Meeting (ASEM), il principale foro internazionale euro-asiatico che avrà luogo a Milano il 16 ottobre prossimo. A tale evento, che si terrà anch'esso nell'ambito della Presidenza italiana della UE e di quella birmana dell'ASEAN, oltre al Presidente del Consiglio Matteo Renzi, prenderà infatti parte anche il Presidente dell'Unione del Myanmar, Thein Sein”.

La risoluzione conclusiva Artini ed altri n. 8/00066, accolta dal Governo ed approvata dalle Commissioni riunite III (Affari esteri) e IV (Difesa) nella seduta del 25 giugno 2014, impegnava l'esecutivo a proseguire con le opportune iniziative sul piano politico-diplomatico in tutte le sedi internazionali e multilaterali, anche indirettamente mediante il rilancio dell'iniziativa “Italia-Africa”, al fine di scongiurare ogni ulteriore deterioramento del conflitto nella Repubblica Centro Africana e di promuovere lo State building, a partire dalla facilitazione del processo politico finalizzato alla indizione delle elezioni entro febbraio 2015, come auspicato dalla risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU n. 2149;  ad adottare ogni iniziativa utile ad assicurare la protezione della popolazione civile sul piano umanitario e la piena tutela degli interessi del popolo centroafricano alla titolarità sul proprio territorio, anche per quanto riguarda lo sfruttamento delle risorse naturali;  ad operare perché le Nazioni Unite abbiano un ruolo centrale nel comando delle operazioni umanitarie e di protezione della popolazione civile; a sostenere le iniziative delle associazioni e delle organizzazioni non governative italiane ed europee presenti nella Repubblica Centro Africana; a fornire, compatibilmente con le esigenze di sicurezza, ulteriori elementi di conoscenza alle Commissioni parlamentari competenti, qualora ci si discostasse dalla informativa resa dai Ministri degli affari esteri e della difesa in data 30 aprile 2014 e in vista dell'esame del decreto-legge per il finanziamento delle missioni, in ordine:  a) alle finalità d'impiego richieste al contingente militare italiano impegnato nell'ambito del piano operativo e delle regole d'ingaggio approvate dal Consiglio dell'Unione europea il 17 marzo 2014; b) allo status del personale con riferimento alla decisione 2014/183/PESC del Consiglio, punto 2), e agli accordi raggiunti tra Unione europea, Governo della Repubblica Centro Africana ed eventuali Stati terzi; c) alla prevista durata della missione.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, per quanto attiene ai profili di propria competenza, ha trasmesso la seguente nota:

“Nel corso della sua recente missione in Repubblica del Congo il 20 luglio 2014 il Presidente del Consiglio Matteo Renzi ha manifestato forte sostegno all'attività di mediazione nella crisi in Repubblica Centrafricana (RCA) del Presidente della Repubblica del Congo Sassou-Nguesso. Proprio a Brazzaville, in concomitanza con la missione del Presidente del Consiglio, si è aperto la sera del 20 luglio un forum di tutte le parti in causa in RCA per la negoziazione di un cessate il fuoco, sotto l'egida del presidente congolese Sassou-Nguesso, con la partecipazione della Presidente di transizione centrafricano Samba-Panza e dei rappresentanti dei principali Paesi della regione.

1) Con riguardo alle finalità di impiego richieste al contingente militare italiano impiegato in EUFOR CAR nell'ambito del piano operativo e delle regole d'ingaggio approvate dal Consiglio dell'Unione Europea il 17 marzo 2014, non risulta che regole di ingaggio e finalità di impiego siano modificate. Sul punto, si rimanda peraltro alle informazioni fornite dal competente Ministero della Difesa.

Con riguardo allo status del personale con riferimento alla decisione 2014/183/PESC del Consiglio, punto 2), e agli accordi raggiunti tra Unione Europea, Governo della Repubblica Centro Africana ed eventuali Stati terzi, si precisa che:

- il piano operativo della Missione (OPlan) prevede che un accordo sullo status delle forze (SOFA) sia concluso con il Paese e, se necessario, siano finalizzati accordi di transito con il Ciad, il Camerun, il Gabon, la Repubblica Democratica del Congo e il Congo. Prima della conclusione del SOFA, il personale della Missione EUFOR CAR in teatro è protetto da una dichiarazione unilaterale del Presidente della Repubblica Centrafricana, ai sensi della quale tutte le previsioni del SOFA del 2008 relativo alla Missione EUFOR CHAD/CAR si applicano al personale di EUFOR CAR;

- per connessione d'argomento, si ricorda che è stato approvato lo scorso 3 luglio in esito a procedura scritta un accordo tra UE e Repubblica Centrafricana sul trasferimento alle competenti Autorità centrafricane di persone fermate dalla Missione e sospettate di aver commesso gravi reati o delitti ai sensi del codice penale della Repubblica Centroafricana, posto che EUFOR CAR non può esercitare poteri giudiziari.

Il citato accordo delinea i diritti delle persone fermate, in particolare: diritto di informazione, diritto ad esprimere eventuali timori in merito al trasferimento alle Autorità centrafricane, rispetto delle garanzie offerte dal diritto internazionale - comprese quelle contenute nelle Convenzioni internazionali contro la tortura, la tutela dei diritti civili e politici, le Convenzioni di Ginevra sulla protezione delle vittime dei conflitti armati non internazionali, Convenzione sui diritti del fanciullo, ecc.-, divieto di comminare la pena di morte, diritto di ispezione della UE nelle strutture carcerarie centroafricane, coinvolgimento della Croce Rossa Internazionale per assicurare degne condizioni di detenzione.

In merito alla durata della Missione EUFOR CAR, le Conclusioni sulla Repubblica Centrafricana adottate dal Consiglio Affari Esteri del 20 gennaio 2014 contenevano la previsione che la Missione fornisse supporto temporaneo, per un periodo sino a sei mesi, per ottenere condizioni di sicurezza nell'area della capitale Bangui, con l'ottica di passare le consegne all'Unione Africana. Il Consiglio Affari Esteri del 14 aprile 2014, nel confermare il termine semestrale e l'area di operazioni, ha quindi ulteriormente precisato l'obiettivo di passare le consegne all'operazione dell'Unione Africana MISCA o ad una Missione di Peacekeeping ONU. Ad oggi, tale previsione non ha subìto modifiche formali: la data di previsto termine della Missione EUFOR Car si colloca quindi a dicembre 2014, nel rispetto del termine semestrale dal raggiungimento, lo scorso 15 giugno, della piena operatività della Missione. Previsioni di ritardo nell'assunzione della piena capacità da parte della missione MINUSCA stanno però offrendo lo spunto per una riflessione, a Bruxelles e su impulso francese, su una proroga trimestrale del mandato di EUFOR CAR. Al riguardo, per il momento, il nostro Paese non ha in programma di estendere la propria partecipazione attiva (fino a 5 unità tra i Quartier Generali di Larissa e Bangui ed un plotone del genio, composto da 48 genieri, in teatro dall'ultima decade di agosto).

2) Per quanto concerne il lato ONU, sono tre le Risoluzioni pertinenti del Consiglio di Sicurezza (n. 2127 del dicembre 2013, autorizzante per dodici mesi il dispiegamento dell’“African-led International Support Mission to the Central African Republic” MISCA; n. 2134 del gennaio 2014, autorizzante l'Unione Europea a dispiegare per sei mesi la Missione concordata al CAE del 20 gennaio; n. 2149 di aprile 2014 istituente MINUSCA, composta da un massimo di 10.000 unità militari, 1.800 di Polizia, 20 ufficiali penitenziari e Personale civile ed operativa dal 15 settembre prossimo). Dal 15 settembre 2014, MISCA ha trasferito le proprie competenze a MINUSCA. Tra i suoi compiti MINUSCA deve fornire protezione ai civili, assistere le Autorità Transitorie nell'attuazione del processo di transizione e di riconciliazione nazionale nell'organizzazione delle elezioni entro febbraio 2015, assumere la leadership degli sforzi internazionali volti ad assistere la RCA, facilitare l'assistenza umanitaria, monitorare, indagare e riferire sulle violazioni dei diritti umani e del diritto umanitario, sostenendo la Commissione Internazionale d'Inchiesta, cooperare con le Autorità locali al fine di arrestare e assicurare alla giustizia i responsabili di crimini di guerra e contro l'umanità, aiutare a ricostruire il sistema giudiziario del Paese.

In base alla Ris. 2149 le Forze francesi dell'Operazione “Sangaris” sono autorizzate a fornire sostegno operativo a MINUSCA fino alla conclusione del mandato, a richiesta del Segretario Generale dell'ONU. Dal 18 luglio scorso, su nomina dello stesso Segretario Generale, Babacar Gaye (Senegal) ha assunto l'incarico di Rappresentante Speciale e Capo di MINUSCA (di cui era già reggente).

3) In merito alle iniziative di emergenza e attività finalizzate alla protezione della popolazione civile, nella Repubblica Centrafricana la violenta crisi politica iniziata a fine 2013 sta provocando un'emergenza umanitaria che coinvolge oltre 2,5 milioni di persone, di cui 1,9 milioni considerati particolarmente vulnerabili. Gli scontri tra le due fazioni in lotta e le atroci violenze contro i civili hanno finora causato circa 500.000 sfollati interni (di cui oltre 65.000 nella sola Bangui) e oltre 416.000 rifugiati fuggiti nei Paesi limitrofi. Ciò ha indotto l'ONU a classificare a livello 3 - il più alto - la crisi umanitaria in atto (al pari della crisi in Siria). Le pessime condizioni di sicurezza nella capitale Bangui ed in altre aree del Paese rappresentano un serio ostacolo alla distribuzione degli aiuti umanitari e pongono una minaccia all'incolumità degli operatori umanitari.

La Cooperazione Italiana è intervenuta tempestivamente nel Paese con uno stanziamento iniziale nel 2013 pari a 500.000 curo per finanziare un intervento della FAO nel settore agro-alimentare, al fine di migliorare la sicurezza alimentare e nutrizionale della popolazione rurale vulnerabile, soprattutto femminile. Alcuni kit sanitari sono stati inoltre messi a disposizione per il tramite del Deposito delle Nazioni Unite di Brindisi e sono giunti a Bangui lo scorso dicembre.

In occasione della riunione dei donatori tenutasi il 20 gennaio scorso a Bruxelles, l'Italia - accogliendo l'appello delle Nazioni Unite e della Commissione Europea - ha annunciato la realizzazione di nuovi interventi umanitari nel corso del 2014 per un valore complessivo di 2 milioni di curo. Si tratta nello specifico di un progetto nel settore della protezione dell'infanzia del valore di 1 milione di euro, la cui realizzazione è affidata ad UNICEF. La prima tranche - per 400.000 euro - è stata erogata lo scorso 13 febbraio per la realizzazione di interventi di prevenzione della violenza di genere (GVB) e per attività di assistenza psicosociale ai minori, oltre che per attività di formazione agli addetti ai servizi e di prevenzione del reclutamento di bambini soldato. La quota restante, pari a 600.000 euro, è stata deliberata nel mese di luglio ed è in via di erogazione.

Un'ulteriore iniziativa del valore di 1 milione di euro è focalizzata nei settori della salute e della sicurezza alimentare e verrà realizzata nei prossimi mesi, qualora le condizioni di sicurezza lo permettano, in collaborazione con le ONG italiane attualmente presenti nel paese (COOPI, INTERSOS ed EMERGENCY).

Si segnala inoltre che lo scorso 10 febbraio è giunto a Bangui un aereo cargo di oltre 27 tonnellate di aiuti di emergenza, contenente teli di plastica, taniche, sistemi di potabilizzazione dell'acqua, zanzariere, kit igienici e forniture sanitarie. L'operazione umanitaria, del valore complessivo di circa 135.000 euro e realizzata in collaborazione con l'ONG INTERSOS, assiste oltre 85.000 persone sfollate che vivono in condizioni disperate in 26 campi, senza alcun accesso ai servizi sanitari, riducendo così il rischio di diffusione della malaria e malattie connesse alle precarie condizioni igieniche. Lo scorso 9 aprile è inoltre giunto a Bangui un altro volo umanitario contenente medicine, alimenti ed attrezzature medicali (per un valore complessivo dei beni di quasi 300.000 curo) raccolti dalle Associazioni “Maniverso” e “Amici per il Centrafrica” e dalla Caritas Diocesana di Treviso destinate all'ospedale di “S. Pietro Celestino V” a Bimbo. Il costo per le spese di trasporto, a carico della Cooperazione Italiana, è stato pari a circa 100.000 curo.

Si segnala infine che nel luglio scorso, in occasione della riunione informale dei Ministri della Cooperazione allo Sviluppo (per l'Italia era presente il Vice Ministro Pistelli) organizzata durante il semestre italiano di Presidenza dell'Unione Europea, è stato firmato a Firenze l'accordo per l'istituzione del primo Fondo fiduciario multi-donatori dell'Unione Europea a favore della Repubblica Centrafricana. Tale strumento consentirà ai Paesi membri di finanziare progetti focalizzati anche sugli aspetti di ricostruzione e di sviluppo, in un'ottica di complementarietà con iniziative puramente umanitarie condotte a livello multilaterale, oltre a quelle sul canale bilaterale dei singoli Stati membri”.

Gli ordini del giorno Bueno n. 9/2433/7 e Fitzgerald Nissoli ed altri n. 9/2433/24, accolti dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 17 giugno 2014, impegnavano l'esecutivo ad utilizzare parte delle nuove risorse provenienti dalla trattazione delle pratiche di riconoscimento della cittadinanza al finanziamento ed al potenziamento delle sedi diplomatico-consolari, alla promozione dell'immagine e della cultura dell'Italia all'estero, nonché al sostegno delle nostre comunità.

L'ordine del giorno Porta ed altri n. 9/2433/20, anch'esso accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 17 giugno 2014, impegnava l'esecutivo a valutare l'opportunità di adottare un provvedimento per il ricorso, presso le rappresentanze diplomatiche e gli uffici consolari, a procedure volte alla contrattazione con personale locale con la finalità di smaltire l'arretrato di pratiche di cittadinanza presentate presso gli uffici consolari.

In merito a tali impegni il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“L'articolo 5 bis del decreto legge n. 66/2014, introdotto da un emendamento parlamentare alla legge di conversione n. 89/2014, ha previsto il pagamento di un corrispettivo per la trattazione delle pratiche di riconoscimento della cittadinanza da parte degli uffici consolari all'estero, il cui importo è stato fissato in 300 euro. L'introito dovrebbe incrementare di circa 20 milioni di euro l'ammontare complessivo delle entrate riscosse annualmente dagli uffici all'estero del Ministero degli Affari Esteri, presupponendo che il volume delle richieste di riconoscimento di cittadinanza italiana resti invariato nei prossimi anni (circa 70.000 nuove richieste ogni anno).

In precedenza, la tariffa consolare allegata al decreto legislativo n. 71/2011 aveva mantenuto nell'area della totale gratuità alcuni atti consolari la cui emissione richiedeva, invece, adempimenti gravosi per gli uffici consolari all'estero, che si ripercuotono in spese considerevoli per risorse umane e strumentali. Si tratta, in particolare, degli atti di riconoscimento della cittadinanza italiana, i quali, in virtù del fatto che essa si estende di generazione in generazione senza limiti temporali, riguardano spesso, soprattutto nelle Americhe, ricostruzioni estremamente lunghe e complesse, che risalgono molto indietro nel tempo.

Considerato, inoltre, che l'ordinamento di stato civile (art. 15 del DPR n. 396/2000) impone la tempestiva dichiarazione all'autorità consolare delle nascite di cittadini italiani avvenute all'estero e che, nonostante ciò, gli uffici consolari si trovano a dover trattare quotidianamente pratiche in cui tale dichiarazione avviene anche a distanza di oltre un secolo, si è ritenuto di superare la gratuità della trattazione della pratica amministrativa, tenuto conto anche delle tariffe che sono applicate sugli altri atti consolari.

A fronte dei maggiori diritti riscossi, per effetto dell'applicazione di norme già vigenti, sarà possibile richiedere la riassegnazione almeno parziale del differenziale positivo delle entrate che verrà così a determinarsi, ai sensi dell'articolo 1, comma 568 della legge 296/2006, come integrato dall'articolo 2, comma 58, della legge 244/2007. Esso stabilisce, infatti, che una quota delle maggiori entrate riscosse annualmente dagli uffici consolari all'estero possa essere riassegnata sul bilancio del MAE, per essere destinata al funzionamento delle sedi. La riassegnazione è disposta con decreto del Ministro dell'Economia e Finanze, a favore del capitolo destinato al funzionamento della rete estera, sul quale sono erogate le dotazioni finanziarie degli uffici all'estero che confluiscono nel bilancio di sede.

Non va dimenticato, infatti, che le risorse finanziarie da destinarsi al funzionamento delle strutture sono essenziali per poter garantire servizi consolari efficienti, i quali, in assenza di idonee attrezzature, non possono essere erogati efficacemente.

A questo proposito si richiama l'attenzione dell'On. interrogante sul fatto che in più occasioni la Farnesina si è resa promotrice di proposte volte a trattenere direttamente presso gli uffici all'estero almeno una parte delle entrate consolari da essi riscosse.

Nonostante gli emendamenti presentati non abbiano trovato accoglimento, è da valutare, comunque, positivamente l'opportunità, riconosciuta in sede parlamentare, di utilizzare, mediante riassegnazione, una quota delle risorse che deriveranno dal nuovo tariffario, al fine di migliorare l'efficienza degli uffici che si trovino ad affrontare il maggior carico di lavoro.

Le sedi estere, pertanto, potranno beneficiare dei maggiori fondi disponibili per migliorare l'organizzazione delle proprie strutture destinate ai servizi consolari.

Resta ferma l'intenzione dell'Amministrazione di riproporre, nella prossima occasione utile, l'adozione di disposizioni normative che vadano nella direzione di lasciare direttamente nelle disponibilità delle sedi gli introiti riscossi per effetto dell'applicazione della tariffa consolare, affinché essi possano essere reinvestiti nelle attività svolte dagli stessi uffici, nonché nella manutenzione delle strutture che necessitano di interventi di ripristino”.

Con riferimento all'ordine del giorno Fitzgerald Nissoli ed altri n. 9/2433/24, nella nota trasmessa dal Ministero si fa presente che “Le sedi estere, pertanto, potranno beneficiare dei maggiori fondi disponibili sia per migliorare l'organizzazione delle proprie strutture destinate sia ai servizi consolari, sia per promuovere l'immagine e la cultura del nostro Paese all'estero. Infatti, le maggiori risorse finanziarie che affluiranno ai bilanci delle sedi all'estero, in virtù dei principi di autonomia gestionale fissati dal DPR 54/2010, potranno essere destinati, su iniziativa dei titolari degli uffici, anche ad attività di promozione della cultura del nostro Paese all'estero.

Per quanto concerne, infine, l'incremento del costo del passaporto si precisa che esso è riferito unicamente al corrispettivo dovuto all'atto dell'emissione, mentre per l'uso al di fuori dell'Unione Europea non è più dovuta la tassa annuale. In analogia con i nostri maggiori partner internazionali, pertanto, sono stati unificati tutti i tributi attualmente previsti in un'unica tassa pagata al momento dell'emissione, il cui importo viene leggermente aumentato per compensare il minore introito derivante dalle tasse annuali non più dovute.

Si ricorda che gli effetti per l'Erario, in questo caso, sono nulli, in quanto il maggior importo dovuto all'atto dell'emissione è compensato dalla diminuzione delle entrate corrispondenti alla tassa annuale, che viene abolita”.

In merito all'ordine del giorno Porta ed altri n. 9/2433/20, nella nota trasmessa dal Ministero si fa presente che “Le sedi estere, pertanto, potranno beneficiare dei maggiori fondi disponibili sia per migliorare l'organizzazione delle proprie strutture destinate ai servizi consolari, sia per il potenziamento dell'organico addetto al settore, nonché per promuovere la cultura del nostro Paese all'estero.

Il contingente degli impiegati a contratto, recentemente aumentato per effetto della L. n. 89/2014, servirà senz'altro anche a sostenere il lavoro degli Uffici consolari di “prima linea”, tra cui quelli dell'America latina”.

L'ordine del giorno Scagliusi ed altri n. 9/2433/71, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 17 giugno 2014, impegnava l'esecutivo a fornire una dettagliata relazione al Parlamento sulle modalità di ripartizione del Fondo istituito ai sensi dell’articolo 53-bis del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, introdotto dall’articolo 16-bis del decreto-legge n. 66 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 89 del 2014, nonché sui criteri adottati per la valutazione degli oneri relativi all’incremento del personale a contratto impiegato presso le sedi diplomatico-consolari.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“La nuova normativa sulle “attività di promozione dell'Italia”, introdotta con la conversione in legge del D.L. 66/2014 (legge 23 giugno 2014, n. 89) rappresenta un primo significativo tassello di una complessiva azione di revisione del trattamento economico del personale in servizio all'estero del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale.

In un'ottica di maggiore trasparenza nell'utilizzo delle risorse, la nuova normativa recide ogni legame tra le spese per le attività di promozione dell'Italia e le indennità di servizio all'estero erogate al personale. Infatti, la legge riconduce a tutti gli effetti le spese per le attività di promozione dell'Italia tra le attività e le spese istituzionali degli Uffici all'Estero. Le relative risorse confluiranno - in una logica di piena integrazione - nella struttura del bilancio di sede, in cui sarà istituito un apposito conto. Nei limiti delle risorse disponibili (complessivamente ammontanti a 15 milioni di Euro per il 2015 e a 13 milioni di euro a decorrere dal 2016, con un risparmio di spesa per l'Erario di 1,5 milioni di Euro nel 2015 e di 3,5 milioni a partire dal 2016), le dotazioni verranno ripartite annualmente secondo le procedure di assegnazione delle risorse previste dal bilancio di sede (bilancio di previsione), sulla base delle esigenze di ciascun Ufficio in relazione alle specifiche finalità elencate dalla norma.

In particolare, per il 2015, l'ammontare attribuito alle singole Sedi corrisponderà alle esigenze già individuate sulla base delle dotazioni attribuite nel 2013 per le attività di rappresentanza, al netto dei risparmi che devono essere realizzati per legge. Esse potranno essere ulteriormente adattate alle priorità dei singoli Uffici in relazione agli specifici obiettivi di promozione dell'Italia, in particolare: stabilire ed intrattenere relazioni con le Autorità, il corpo diplomatico e gli ambienti locali, sviluppare iniziative e contatti di natura politica, economico-commerciale e culturale nell'interesse del sistema Paese, accedere a fonti di informazione e tutelare le collettività italiane all'estero. La promozione e valorizzazione del “made in Italy” costituirà, in tale quadro, un obiettivo particolarmente rilevante connaturato all'operatività dello strumento.

La massima trasparenza nell'utilizzo delle risorse sarà infine assicurata dalle rigorose procedure amministrativo-contabili di rendicontazione previste dalla disciplina del bilancio di sede, nonché dal connesso controllo di gestione effettuato dall'Amministrazione Centrale che avrà come obiettivo la verifica del corretto impiego dei fondi e la rispondenza delle attività realizzate rispetto ai risultati programmati. Dall'esito del controllo di gestione dipenderà anche l'assegnazione delle risorse finanziarie e strumentali agli Uffici all'estero per gli esercizi successivi.

In merito alla seconda parte dell'Ordine del Giorno, si segnala che il comma 3 dell'articolo 16-bis prevede un aumento del contingente degli impiegati a contratto a legge locale ex articolo 152 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.18 dalle attuali 2.532 unità a 2600 unità nel 2015, 2.650 unità nel 2016 e 2.700 unità a decorrere dal 2017 .

I dati finanziari riportati nell'ordine del giorno rappresentano la stima dell'ammontare progressivo degli oneri sul bilancio del MAE derivanti dall'assunzione di 68 unità nel 2015, 50 unità nel 2016 e 50 nel 2017.

I criteri adottati per stimare tali oneri sono illustrati dettagliatamente nella relazione tecnica che correda il provvedimento normativo, a cui pertanto si rimanda.

In estrema sintesi:

1. il costo unitario delle nuove assunzioni è stato quantificato a partire dal costo medio storico del personale a contratto a legge locale (dati esercizio finanziario 2013), accertato in euro 32.000 pro capite (lordo amministrazione);

2. a tale importo unitario di circa 32.000 euro per il 2015 è stato applicato per ogni anno un tasso medio di aumento pari al 2% (coerente con la serie storica dei dati accertati negli scorsi anni);

3. il costo unitario (lordo Amministrazione) di un impiegato è stato valutato in 32.640 euro per il 2016 e, a regime, in euro 36.048 (derivante dall'applicazione sul decennio 2014-2023 dell'aumento annuale del 2%, conformemente a quanto previsto all'articolo 17, comma 7, della legge di contabilità e finanza pubblica n. 196/del 2009)”.

La risoluzione conclusiva Di Battista ed altri n. 8/00063, accolta dal Governo ed approvata dalla III Commissione (Affari esteri) nella seduta dell'11 giugno 2014, impegnava l'esecutivo a intensificare e rafforzare, anche nelle diverse sedi europee e sovranazionali, i rapporti politici, culturali, diplomatici ed economici con i Paesi dell'America Latina e dei Caraibi, in particolare con i Paesi appartenenti all'Alianza Bolivariana para América Latina y el Caribe (ALBA).

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“Il Governo italiano è fortemente impegnato nel sostegno al processo di consolidamento delle democrazie latinoamericane sia sul piano dei rapporti bilaterali sia nel quadro delle relazioni Unione Europea - Comunità di Stati latinoamericani (CELAC). Inoltre l'Italia - come noto — è Paese promotore e organizzatore delle Conferenze Italia-America Latina e Caraibi, che riuniscono, a cadenza biennale a partire dal 2003, Autorità italiane, latinoamericane e caraibiche ad alto livello politico. La prossima Conferenza si svolgerà a Milano nel giugno 2015. I risultati della VI Conferenza (12 e 13 dicembre 2013) sono stati eccellenti: molto è dipeso dalla decisione di coinvolgere ad un livello paritario i partner latinoamericani, anche attraverso l'impegno profuso dall'Istituto Italo-Latino Americano (IILA) nell'organizzazione dell'evento e nella scelta dei temi. L'IILA rappresenta un ente intergovernativo, con sede a Roma, dove siedono i delegati dell'Italia (tra cui il Sottosegretario agli Affari Esteri competente per l'America Latina) e di tutti i Paesi latinoamericani (inclusi tutti quelli dell'ALBA), con competenze di promozione e scambio nel campo sociale, economico, tecnico e culturale.

A livello bilaterale l'Italia continua a intrattenere con i Paesi dell'America Latina, e con quelli dell'ALBA in particolare, eccellenti rapporti ad ogni livello, attraverso l'organizzazione di numerose visite. Con Cuba si sono svolte due sessioni (la prima il 16 ottobre 2013 nell'Isola e la seconda 1'11 aprile scorso a Roma) del meccanismo di dialogo politico bilaterale, entrambe co-presiedute dal Sottosegretario agli Affari Esteri Giro e dal Vice Ministro degli Esteri cubano Sierra. Nel giugno 2014 ha quindi avuto luogo la visita in Italia del Vice Ministro del Commercio Ileana Nùñez Mordoche, la quale ha presentato, sia a Roma che a Milano, la nuova legge sugli investimenti stranieri, effettuando incontri con il Sottosegretario Giro e con il Vice Ministro per lo Sviluppo economico Calenda. A settembre 2014 si è quindi recato in visita a L'Avana il Vice Ministro dell'Interno, Bubbico. In occasione della visita è stato firmato un Accordo bilaterale di collaborazione tra Forze di Polizia.

Rilevanti sono stati i contatti con El Salvador come dimostrano, più di recente, una visita (aprile 2014) dell'allora Presidente Eletto, Salvador Sánchez Cerén, e la partecipazione del Sottosegretario Giro alla cerimonia di insediamento di quest'ultimo nella capitale salvadoregna (1° giugno 2014).

Per quanto riguarda il Nicaragua, molto frequenti sono state le occasioni di contatto a livello governativo: il Ministro degli Esteri Santos è stato diverse volte in visita in Italia negli ultimi due anni, incontrando l'allora Ministro Terzi (febbraio 2012), l'allora Presidente del Consiglio Monti (aprile 2013), l'allora Ministro degli Esteri Bonino (dicembre 2013, a margine della VI Conferenza Italia-America Latina e Caraibi) e, da ultimo, il Sottosegretario Giro (agosto 2014). Si segnala anche la visita a Roma, nel giugno 2014, del Ministro e Segretario Particolare per le Politiche Nazionali del Presidente del Nicaragua Ortega, Paul Oquist, ricevuto dal Sottosegretario Giro.

In merito al Venezuela, il Sottosegretario Giro si è recato nel Paese in tre occasioni, per garantire un tangibile contributo al consolidamento dei rapporti di profonda e storica amicizia esistenti tra i due Paesi, in un momento di estrema difficoltà per il Venezuela. Le visite hanno anche testimoniato la solidarietà e la vicinanza del nostro Governo alla comunità italiana, particolarmente colpita dalla gravissima crisi politica ed economica attualmente in corso. Lo stesso Venezuela ha espresso la chiara volontà di rafforzare ed elevare il livello della cooperazione economica bilaterale, attribuendole un carattere strategico e una visione di medio-lungo periodo. A tale fine è prevista l'organizzazione a Caracas, dopo quattro anni, del Consiglio di Cooperazione Italo-Venezuelano.

Con la Bolivia e l'Ecuador si registrano rapporti ottimali ad ogni livello, anche a seguito delle iniziative in corso nel settore della cooperazione allo sviluppo.

In particolare, il Presidente boliviano ha incontrato il 6 settembre 2013 il Signor Presidente della Repubblica, mentre il Ministro degli Esteri Choquehuanca ha guidato la delegazione boliviana alla passata Conferenza Italia-America latina. Sul volet cooperazione, nel Paese finanziamo 20 progetti per un totale di circa 81 milioni di euro.

In Ecuador, dove il Sottosegretario Giro si è recato in occasione dell'insediamento del Presidente Correa, l'Italia contribuisce con 25 milioni di euro allo svolgimento di attività di cooperazione e figura tra i principali partner commerciali UE dell'Ecuador.

Tale quadro rappresenta un'ulteriore conferma dell'eccellente stato delle relazioni tra l'Italia e l'America Latina, inclusi i Paesi dell'ALBA, in un'azione di costante e forte attenzione verso l'intera area in numerosi settori di intervento, tra cui i nostri connazionali; un impegno teso ad intensificare i rapporti politici, economici e culturali con un'area caratterizzata da forti potenzialità di crescita”.

La risoluzione Cicchitto, Vito ed altri n. 7/00456, accolta dal Governo ed approvata dalle Commissioni riunite III (Affari esteri) e IV (Difesa) nella seduta del 20 agosto 2014, impegnava l'esecutivo a dare attuazione agli indirizzi formulati dal Consiglio straordinario dei ministri degli esteri dell'Unione europea del 15 agosto 2014, rispondendo, d'intesa con i partners europei e transatlantici, alle richieste di aiuto umanitario e di supporto militare delle autorità regionali curde, con il consenso delle autorità nazionali irachene.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, per quanto attiene ai profili di propria competenza, ha trasmesso la seguente nota:

“Già da inizio agosto l'Italia ha preso parte agli sforzi della comunità internazionale per contenere l'avanzata dell'ISIS in Iraq, come testimoniato dalla visita del Presidente del Consiglio Renzi il 20 agosto preceduta da quella del Vice Ministro Pistelli a Baghdad ed Erbil il 6 agosto, e dall'invio di voli umanitari e dal successivo inoltro di forniture militari alle autorità curde di Erbil. L'Italia ha manifestato l'intenzione di rafforzare il proprio contributo alle Autorità irachene soprattutto in materia di addestramento e sostegno logistico.

La mobilitazione per contrastare l'ISIL e le formazioni del terrorismo jihadista (meeting a margine del Vertice NATO del 4-5 settembre; riunione ministeriale dei partner regionali a Gedda 1'11 settembre; Conferenza di Parigi del 15 settembre; sessione aperta del CdS del 19 settembre), ha fatto emergere un ampio sostegno (soprattutto tra i Paesi occidentali e quelli arabi) verso un approccio dinamico. Gli oltre 60 Paesi (ivi inclusa l'Italia) impegnatisi a contribuire alle operazioni, sono chiamati a “fare la propria parte” sulla base delle rispettive disponibilità e capacità, anche in ambiti non strettamente militari.

Per quanto concerne le iniziative umanitarie, la Cooperazione italiana è intervenuta tempestivamente in risposta alla crisi umanitaria provocata in Iraq dall'afflusso di rifugiati siriani e, più recentemente, dall'offensiva dell'ISIS. Secondo le ultime stime delle Nazioni Unite, vi sono oltre 1.8 milioni di sfollati in Iraq. Più di 850.000 persone hanno trovato rifugio nelle provincie di Ninive, Diyala, Anbar e quella di Dohuk, nel Kurdistan iracheno.

Come ha da ultimo comunicato il Sottosegretario Della Vedova nell'Informativa svoltasi lo scorso 16 ottobre, assieme al Ministro della Difesa, a Commissioni congiunte Esteri e Difesa di Camera e Senato, sono stati erogati 500.000 Euro all'OMS, 250.000 euro al PAM, 230.000 euro all'UNICEF. In aggiunta, parte del programma del valore di 1 milione di euro già avviato in Iraq in favore dei rifugiati siriani presenti nelle aree del Kurdistan iracheno è stato riconvertito per attività in favore dei nuovi sfollati interni presenti nel Paese, con attività in ambito sanitario e formativo.

Il Comitato Direzionale del 7 ottobre 2014 ha approvato l'iniziativa “Supporto al sistema sanitario del Governatorato di Duhok”, affidato all'Università degli Studi di Sassari, al fine di sostenere - con attività formative sul campo - il personale medico ed infermieristico del Direttorato, consentendo di affrontare in maniera più efficiente la gestione dei pazienti che si rivolgono ad esso per cure di pronto soccorso e medicina d'urgenza con un contributo della DGCS pari a 595.000 euro.

E' stato predisposto l'invio in breve missione di un team di cinque esperti nel settore sanitario nel Distretto del Governatorato di Duhok, al fine di sostenere gli sforzi compiuti dal servizio sanitario locale nell'affrontare le emergenze derivanti dall'afflusso dei profughi provenienti dalla Provincia di Mosul.

In collaborazione con la nostra Aeronautica Militare sono stati inoltre effettuati sei voli umanitari dal 16 al 20 agosto per il trasporto e la distribuzione di 50 tonnellate di acqua e biscotti proteici, 200 tende e 400 sacchi a pelo, messi a disposizione dalla Cooperazione Italiana, in collaborazione con la Base delle Nazioni Unite di Brindisi, per un valore complessivo pari a circa 125.000 dollari. Nuovi interventi umanitari potranno essere realizzati nella seconda metà dell'anno a valere sulle ulteriori risorse pari complessivamente a 2 milioni di euro - equamente ripartiti fra canale bilaterale e multilaterale - stanziati con il Decreto Missioni relativo al secondo semestre del 2014.

In merito alle azioni intraprese per garantire l'opportuno sostegno militare alle Autorità regionali curde, si segnala che, a seguito della definizione del quadro normativo internazionale (punto 3 delle Conclusioni del CAE straordinario del 15 agosto; Risoluzione del Consiglio di Sicurezza ONU n. 2170) e nazionale (delibera del Consiglio dei Ministri del 29 agosto) si è provveduto all'avvio dell'iter di autorizzazione dell'operazione, con la preliminare acquisizione dallo Stato Maggiore Difesa dell'elenco dei materiali individuati quali oggetto della cessione, segnatamente materiali di fabbricazione statunitense e tedesca, nonché materiali sottoposti a regime di confisca e nella disponibilità degli arsenali della Difesa.

A seguito dei nulla osta dei Paesi di produzione dei materiali in questione (USA e Germania), si è proceduto, in coordinamento con la nostra Ambasciata a Baghdad e il Ministero della Difesa, a definire le procedure amministrative nel rispetto della normativa nazionale ed internazionale. In tale contesto, vanno inquadrate le procedure di notifica della nostra Ambasciata a Baghdad delle attività italiane verso il Kurdistan iracheno, la notifica delle forniture militari, la definizione dei certificati di consegna e di presa in carico delle Autorità iracheno/curde, il rilascio dell'End User Certificate acquisito in data 28 agosto 2014 per il tramite della nostra Ambasciata a Baghdad e previo interessamento e notifica alle Autorità centrali irachene”.

La risoluzione Marazziti ed altri n. 7/00446, accolta dal Governo ed approvata dalla III Commissione (Affari esteri) nella seduta del 2 settembre 2014, impegnava l'esecutivo a dichiarare l'accettazione della giurisdizione obbligatoria della Corte internazionale di giustizia (CIG), organo giurisdizionale delle Nazioni Unite con competenza sulle controversie internazionali tra Stati, con effetto dalla data di deposito presso il segretario generale delle Nazioni Unite.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“A seguito della risoluzione in oggetto, è stata immediatamente avviata la procedura operativa per il deposito della dichiarazione di accettazione della giurisdizione obbligatoria della Corte Internazionale di Giustizia presso il Segretariato Generale della Nazioni Unite a New York, in quanto Depositario dello Statuto della Corte.

Attualmente è in corso di finalizzazione alle Nazioni Unite la procedura per il deposito della dichiarazione, già firmata dalla Ministro Mogherini”.

Ministero della difesa