Le attuazioni governative:
Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il controllo parlamentare da parte dei Ministeri competenti le note relative all’attuazione di 8 mozioni, di 3 risoluzioni e di 2 ordini del giorno.
Di tali note 11 sono state trasmesse dal Ministero dell’interno e 2 dal Ministero della difesa.
Premesso che nel prosieguo della presente Sezione si dà conto testualmente di quanto riferito dai Dicasteri in merito ai singoli atti di indirizzo, si evidenzia che delle 2 note di attuazione relative ad ordini del giorno trasmesse nel periodo considerato:
Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 3260, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 4, di cui finora attuato 1;
1 attuazione dà seguito a un ordine del giorno presentato nel corso dell'esame dell'Atto Camera 4444, divenuto legge n. 96 del 2017, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero dell’interno.
Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 4444, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 116, di cui finora attuato 1.
Le nostre segnalazioni:
Il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare gli ordini del giorno, accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni, ai Ministeri individuati come competenti per la loro attuazione solo dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge cui essi si riferiscono.
In particolare, nel periodo 1° - 30 settembre 2017 sono stati segnalati 94 ordini del giorno[5] dei quali:
75 riferiti alla legge n. 123 del 2017, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante disposizioni urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno” (A.C. 4601).
14 sono stati inviati al Ministero dello sviluppo economico, 12 al Ministero dell'economia e delle finanze, 12 al Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, 9 al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 8 al Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno, 7 al Ministero dell’interno, 6 al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, 5 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 2 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 2 al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, 2 al Ministero della giustizia;
17 riferiti alla legge n. 128 del 2017, concernente “Disposizioni per l’istituzione di ferrovie turistiche mediante il reimpiego di linee in disuso o in corso di dismissione situate in aree di particolare pregio naturalistico o archeologico” (A.C. 1178).
15 sono stati inviati al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e 2 al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;
2 riferiti alla legge n. 127 del 2017, concernente “Disposizioni per la salvaguardia degli agrumeti caratteristici” (A.C. 55-B), inviati al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.
Nel periodo considerato sono state inoltre segnalate dal Servizio per il controllo parlamentare 17 mozioni[6]:
- RAMPELLI ed altri n. 1/01582 (Nuova formulazione - Testo modificato nel corso della seduta), concernente iniziative relative all’applicazione della cosiddetta direttiva Bolkestein, al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;
- DONATI ed altri n. 1/01542 (Testo modificato nel corso della seduta), ABRIGNANI ed altri n. 1/01672 (Testo modificato nel corso della seduta), VIGNALI ed altri n. 1/01684 (Testo modificato nel corso della seduta) e GALGANO ed altri n. 1/01690 (Testo modificato nel corso della seduta), concernenti iniziative relative all’applicazione della cosiddetta direttiva Bolkestein, al Ministero dello sviluppo economico;
- RICCIATTI ed altri n. 1/01641 (Ulteriore nuova formulazione - Testo modificato nel corso della seduta), concernente iniziative relative all’applicazione della cosiddetta direttiva Bolkestein, al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo e al Ministero dello sviluppo economico;
- CARFAGNA, LUPI, ABRIGNANI, CASTIELLO, CIRIELLI, CHIARELLI ed altri n. 1/01557 (Testo modificato nel corso della seduta), BRIGNONE ed altri n. 1/01661 (Testo modificato nel corso della seduta), Silvia GIORDANO ed altri n. 1/01665, GADDA ed altri n. 1/01666 (Testo modificato nel corso della seduta), VARGIU ed altri n. 1/01667 (Testo modificato nel corso della seduta), FOSSATI ed altri n. 1/01669 (Testo modificato nel corso della seduta) e VEZZALI ed altri n. 1/01689 (Testo modificato nel corso della seduta), concernenti iniziative in materia di raccolta e donazione dei farmaci non utilizzati, al Ministero della salute;
- QUARTAPELLE PROCOPIO, ALLI, MARAZZITI, LOCATELLI ed altri n. 1/01695, ARCHI ed altri n. 1/01696 e VEZZALI ed altri n. 1/01697, concernenti la situazione di crisi nello Yemen, con particolare riferimento all'emergenza umanitaria e all'esportazione di armi verso i paesi coinvolti nel conflitto, al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;
- MOSCATT, ALLI ed altri n. 1/01699, concernente iniziative in materia di dislocazione, trasporto e acquisizione di armi nucleari in Italia, al Ministero della difesa.
E’ stata inoltre segnalata dal Servizio per il controllo parlamentare 1 risoluzione:
- TULLO ed altri n. 7/00931, concernente la limitazione alla circolazione in autostrada dei veicoli destinati allo spettacolo viaggiante, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Note annunciate al 30 settembre 2017
in attuazione di atti di indirizzo
Ministero della difesa
| Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Comm. Comp. |
Oggetto |
|
| 8/00171 Risoluzione conclusiva |
Bolognesi |
Commissione |
14/9/2017 |
IV |
Riqualificazione energetica degli impianti e delle infrastrutture in uso alla Difesa |
La risoluzione conclusiva Bolognesi n. 8/00171, accolta dal Governo ed approvata dalla IV Commissione (Difesa) nella seduta del 3 febbraio 2016, impegnava l'esecutivo: ad intraprendere ogni iniziativa utile al perseguimento di politiche energetiche ecocompatibili e a presentare al Parlamento una valutazione sistematica e documentata dell’efficienza del sistema energetico in uso alle Forze armate; a sottoporre al Parlamento un piano di interventi di medio-lungo termine finalizzato alla riqualificazione energetica e alla produzione di energia da fonti rinnovabili nelle infrastrutture in uso alla Difesa, con riguardo anche alle criticità degli arsenali di Taranto e di La Spezia.
In merito a tale impegno il Ministero della difesa ha trasmesso la seguente nota:
“Il Governo, ed il Ministero della difesa per gli aspetti di propria competenza, sono particolarmente impegnati nel perseguimento di politiche energetiche ecocompatibili e finalizzate a coniugare l'efficientamento energetico con il rispetto dell'ambiente e la valorizzazione, proprio a fini energetici, dei propri sedimi.
Anche a questo scopo, con decreto del Ministro della difesa del 26 gennaio 2015, l'Amministrazione militare si è dotata della Struttura di Progetto Energia (SPE), la cui articolazione, attribuzioni e obiettivi sono stati definiti con successivo provvedimento del Capo di Gabinetto.
In particolare la SPE “costituisce referente unico in materia di energia per la Difesa e fornisce supporto tecnico per la definizione del quadro strategico di competenza dell'Autorità Politica per la connessa definizione del quadro programmatico relativo all'acquisto e alla produzione della stessa, nonché per tutte le attività finalizzate al contenimento dei consumi”.
Gli obiettivi della Difesa nel settore energetico, peraltro in linea con gli obiettivi perseguiti con l'atto di indirizzo in argomento, sono rappresentati dalla economicità degli approvvigionamenti mediante ricorso a fonti più economiche sul mercato libero, in tal senso stimolando la concorrenzialità tra i fornitori/distributori, la riduzione dei consumi mediante riduzione degli sprechi e l'aumento dell'efficienza degli impianti e ultimo, ma non da ultimo posto, la salvaguardia dell'ambiente da attuare mediante riduzione delle emissioni di CO2, ricorso a fonti rinnovabili, green procurement.
Numerose, in questo senso, le attività avviate dalla Struttura, tra le quali si richiamano i protocolli siglati dalla Difesa con le principali Università italiane, quali La Sapienza di Roma, l'Università di Genova ed il Consorzio delle Università della Campania e l'ENEA.
Tali intese consentiranno di sfruttare la competenza posseduta dalle controparti negli specifici campi professionali connessi a un uso efficiente dell'energia ed allo sviluppo di progetti di efficientamento energetico afferenti alle fonti rinnovabili, ottimizzati e dedicati alla multiforme realtà territoriale della Difesa (footprint ambientale), considerando anche la peculiarità di proiezione dello strumento militare. Altri protocolli d'intesa sono in via di definizione con il Gestore dei Servizi Energetici - GSE S.p.A., con il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, con l'Agenzia del Demanio in qualità di “entry point” per l'efficienza energetica delle infrastrutture pubbliche.
In particolare la SPE ha promosso, nel 2015 e nel 2016, la presentazione di progetti (per un totale complessivo di circa 70 mln €) per il finanziamento a cura MISE nell'ambito della Legge 102 del 2014.
Nell'ambito della formazione del personale della Difesa la SPE sta promuovendo, a seguito del protocollo d'intesa siglato dalla Difesa con ENEA, lo svolgimento di corsi formativi per energy managers, finalizzato a fornire gli strumenti gestionali necessari ai fini della razionalizzazione dell'uso delle risorse energetiche delle Forze armate.
La strategia energetica della Difesa, mediante un approccio condiviso e multidimensionale, con riferimento ad uno specifico cronoprogramma, consentirà di dotare le Forze armate di un sistema centralizzato e coordinato di gestione delle attività di efficientamento e produzione di energia in uso alla Difesa, che garantisca di raggiungere gli obiettivi strategici della Sicurezza Energetica.
A questo scopo, ed in linea con le direttive europee in materia di efficientamento energetico e con la Strategia energetica nazionale (SEN), sono state recentemente predisposte e approvate le allegate Linee guida finalizzate alla definizione della Strategia energetica della Difesa, i cui contenuti danno riscontro della situazione e della prospettiva energetica di sviluppo auspicate nella risoluzione in oggetto”.
MINISTERO DELLA DIFESA
Linee guida al Piano per La Strategia Energetica della Difesa
(SED)
Struttura di Progetto Energia (SPE) – 2016
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 1
MINISTERO DELLA DIFESA
ATTO DI APPROVAZIONE
Approvo le Linee Guida (Edizione 2015) inerente la Strategia Energetica della Difesa (SED), che definisce il quadro concettuale di indirizzo a supporto del processo di trasformazione dello strumento militare nel relativo settore energetico.
I concetti ivi espressi costituiscono le linee programmatiche per lo sviluppo di specifiche capacità di livello strategico e operativo tese a contribuire agli impegni assunti dalla nazione nel settore energetico e con inevitabili riflessi positivi nel settore ambientale.
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 2
1. PREMESSA 4
2. LA CORNICE NORMATIVA EUROPEA E NAZIONALE 5
3. ORIZZONTE TEMPORALE 7
4. LE POTENZIALITÀ DI RISPARMIO ENERGETICO DELLA DIFESA 7
5. LA SICUREZZA ENERGETICA 9
6. LA GREEN ECONOMY E LA GOVERNANCE INDUSTRIALE 11
7. IL PROCESSO PER LA STRATEGIA ENERGETICA 12
7 SVILUPPO DEL PIANO PER LA STRATEGIA ENERGETICA DELLA DIFESA 18
7.1 INDIVIDUAZIONE DEI PRIMI SETTORI D'INTERVENTO E INDICAZIONI PRELIMINARI 19
7.1.1 SETTORE INFRASTRUTTURE 19
7.1.1.a MAPPATURA ENERGETICA DEI SITI, AUDIT ENERGETICI E PROCESSO DI GESTIONE 22
7.1.1.b CONSIDERAZIONI SPECIFICHE IN BASE ALLA TIPOLOGIA INFRASTRUTTURALE 24
7.1.2 MOBILITÀ - MEZZI E VEICOLI RUOTATI COMUNI 26
8 IL COINVOLGIMENTO ATTIVO DEL PERSONALE 29
9 DEFINIZIONE DELLE AZIONI DISCENDENTI 29
10 CONCLUSIONI 30
LISTA DEGLI ACRONIMI 32
GLOSSARIO 33
RIFERIMENTI/BIBLIOGRAFIA/NORMATIVE E DIRETTIVE 39
LISTA ALLEGATI 43
ALLEGATI 44
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 3
1. PREMESSA
La Comunità Internazionale e l'Unione europea (UE) da diversi anni hanno avviato una politica prioritaria orientata alla tutela ambientale per contrastare il cambiamento climatico. In particolare, come noto, l'UE si è impegnata a ridurre entro il 2020 le proprie emissioni totali almeno del 20% rispetto al 1990.
In tale contesto e nei rispettivi ambiti Nazionali, tutte le articolazioni pubbliche e, come già definito dalla direttiva comunitaria 2006/32/CE, anche le Forze Armate assumono un ruolo di primo piano nel raggiungimento degli obiettivi energetici ed ambientali fissati dall'Unione Europea, peraltro in taluni casi sono chiamati ad assolvere il ruolo virtuoso di riferimento rispetto ai soggetti privati.
Inoltre, valutato l'attuale contesto economico nazionale ed internazionale e considerata la politica energetica e di salvaguardia ambientale avviata da anni dalla UE, appare prioritario per il Paese perseguire un modello di crescita basato sulla sostenibilità. In tale ambito, il settore energetico assume un ruolo fondamentale per il progresso economico e costituisce una delle sfide più rilevanti per il futuro del nostro Paese. Di fatto, attraverso l'attuazione del programma di Strategia Energetica Nazionale — SEN, l'Italia ha definito il proprio intento teso al superamento degli obiettivi europei di produzione da fonti rinnovabili previsti dal Piano europeo Clima-Energia 2020 c.d. "Pacchetto 20-20-20" [Rif. 01] sia per contribuire all'abbattimento delle emissioni inquinanti, sia per garantire maggiore sicurezza energetica.
Pertanto, assume valenza strategica anche per la Difesa attuare politiche per lo sviluppo energetico sostenibile considerando un orizzonte di lungo periodo che prevede il radicale cambiamento del sistema di produzione con importanti riflessi sull'intero funzionamento e sulle forme di approvvigionamento energetico dell'intero comparto. Il focus delle attività oltre al settore infrastrutturale (efficientannento degli immobili così come previsto dal decreto legislativo del 4 luglio 2014 n. 102 [Rif. 04] che ha recepito la direttiva 2012/27/UE [Rif. 03]), dovrà essere orientato in modo efficace anche nella ricerca ed innovazione tecnologica di ulteriori settori a valenza strategica per la Difesa. L'end state auspicato, in linea anche con gli interessi comunitari, riguarda fondamentalmente la riduzione delle emissioni nocive in atmosfera, la riduzione della dipendenza dai combustibili fossili oltre che alla riduzione dei costi di gestione. Gli effetti attesi avranno ottimi riflessi strutturali a beneficio anche dell'intero Sistema Paese.
Il Piano, redatto per l'attuazione della Strategia Energetica della Difesa — SED, dovrà essere inteso come un documento dinamico suscettibile di revisione ed adattabile all'evoluzione degli scenari anche in risposta alle mutevoli esigenze. Considerato il rapido progresso tecnologico nel settore delle tecnologie dell'informazione e della Comunicazione-ICT e delle rinnovabili, pur mantenendo invariata la main route definita e gli obiettivi da raggiungere, le azioni dovranno esser aperte ad adattamenti ed aggiornamenti in corsa. Ciò anche in previsione di eventuali urgenze contingenti che la Difesa potrebbe dover fronteggiare e differenti scenari strategici che si potrebbero prospettare così come indicato nel "Libro bianco per la Sicurezza internazionale e la Difesa". Inoltre, pianificare uno strumento flessibile determina i presupposti di maggiore efficacia ed assicura la corretta aderenza al complesso di esigenze energetiche assimilabili alle più ampie questioni di sicurezza.
Le presenti Linee Guida costituiscono il documento propedeutico all'avvio del processo per la definizione della Strategia Energetica Difesa che dovrà essere condivisa tra le varie articolazioni del comparto. Le guide linee definiscono in prima istanza il periodo temporale a cui la strategia si dovrà riferire per assicurare l'efficacia di cambiamenti di ordine strutturale al sistema di gestione dei vettori energetici. Inoltre, sono stati individuati gli ambiti di intervento ponendo chiara distinzione tra settori di rapido intervento, come ad esempio il settore delle infrastrutture, il
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 4
settore della sicurezza energetica, ed altri settori quali ad esempio l'armamento che necessitano di maggiore impegno e di vision da condividere anche con partner esterni all'Amministrazione Difesa (settori di ricerca ed industria) e degli alleati in ambito Nato. Le Linee Guida individuano la time line da seguire per la redazione del successivo Piano contenente la Strategia, inoltre è tratteggiata l'attribuzione di nuove funzioni che i vertici delle articolazioni della Difesa dovranno assumere per il comando/gestione del settore energia e degli effetti discendenti. Infine, le presenti linee guida contengono già delle indicazioni operative cui riferirsi nella successiva fase di redazione della Strategia. Il presente documento costituisce un indirizzo tecnico alla Strategia che dovrà definire anche i parametri economici, i costi e le pianificazioni oltre che determinare i benefici espressi in termini di risparmio per la spesa energetica e di riduzione della pressione ambientale.
2. LA CORNICE NORMATIVA EUROPEA E NAZIONALE
La strategia energetica dell'Unione europea è definita da leggi, atti, accordi e direttive sanciti da Commissione, Consiglio e Parlamento dell'Unione europea e ratificati dai singoli stati membri. Uno speciale dicastero della direzione generale della commissione europea, DG ENER, si occupa della strategia energetica in termini di politica energetica, mercato interno, rinnovabili, sviluppo, efficienza e sicurezza nucleare.
A livello Europeo tra le principali Direttive si rammenta la 2009/29/CE che costituisce il cosiddetto "pacchetto clima-energia 20-20-20" [Rif. 01]. Il 17 dicembre 2008 il Parlamento di Strasburgo ha approvato il pacchetto per la riduzione delle emissioni di gas serra responsabili del riscaldamento globale e per rafforzare la lotta ai cambiamenti climatici costituendo il portfolio di provvedimenti operativi con cui l'UE confermava la volontà degli Stati Membri dell'unione di continuare ad impegnarsi nel processo negoziale per la lotta ai cambiamenti climatici per il post-Kyoto, ovvero dopo il 2012. Tale pacchetto ha riaffermato la posizione di ridurre unilateralmente le emissioni del 20% entro il 2020 e, in caso di accordo internazionale, di impegnarsi progressivamente per il 2030 e il 2050 a ridurre rispettivamente del 30% e del 50% le proprie emissioni rispetto ai livelli del 1990.
Inoltre, si evidenziano la Direttiva 2010/31/UE [Rif. 09] che costituisce la direttiva europea concernente il rendimento energetico in edilizia denominata Energy Performance Building Directive (EPBD) e la Direttiva 2012/27/UE Energy Efficiency (EED) [Rif. 03] sull'efficienza energetica, entrata in vigore il 4 dicembre 2012 che costituisce il riferimento cardine per la definizione/attuazione dei programmi e delle azioni di implementazione di efficienza energetica. In ambito Nazionale, recepite le Direttive comunitarie, gli indirizzi del settore energetico sono contenuti principalmente nel Piano d'Azione per l'Efficienza Energetica PAEE [Rif. 17] del 2014, redatto a cura dell'ENEA ed approvato con Decreto Interministeriale del 17 Luglio 2014 e nel già citato documento di Strategia Energetica Nazionale (SEN) approvato tramite Decreto Interministeriale, dell'8 Marzo 2013, dal Ministro dello Sviluppo Economico (MiSE) e dal Ministro dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM).
Tale documento prevede quattro obiettivi principali:
- riduzione dei costi energetici;
- pieno raggiungimento e superamento di tutti gli obiettivi europei in materia ambientale (obiettivi 20-20-20);
- maggiore sicurezza di approvvigionamento;
sviluppo industriale del settore energia.
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In aggiunta a queste priorità, soprattutto in ottica di più lungo periodo, il documento enfatizza l'importanza e propone azioni d'intervento per le attività di ricerca e sviluppo tecnologico, funzionali in particolare allo sviluppo dell'efficienza energetica, delle fonti rinnovabili e all'uso sostenibile di combustibili fossili.
Inoltre, merita menzione il decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 [Rif. 04], di "attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 165 del 18 luglio che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE". Il provvedimento, in vigore dal 19 luglio del 2014, "stabilisce un quadro di misure per la promozione e il miglioramento dell'efficienza energetica che concorrono al conseguimento dell'obiettivo nazionale di risparmio energetico" che consiste "nella riduzione, entro l'anno 2020, di 20 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio (tep) dei consumi di energia primaria, pari a 15,5 Mln di tep di energia finale, conteggiati a partire dal 2010, in coerenza con la Strategia energetica nazionale". Come noto il decreto tra le varie misure prevede un programma per rendere più efficiente il patrimonio edilizio pubblico, obblighi di diagnosi energetica per grandi aziende ed energivori, un fondo per l'efficienza energetica, ma anche un mandato all'AEEGSI (Autorità per l'Energia elettrica il gas e il Sistema Idrico) di intervenire su bollette e mercato elettrico.
Oltre al decreto sull'efficientamento delle infrastrutture si evidenziano il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 26 settembre 2014 [Rif. 47] c.d. "Piano infrastrutturale per i veicoli alimentati ad energia elettrica, ai sensi dell'articolo 17-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83" (GU n.280 del 2-12-2014), che tra l'altro prevede la possibilità di attuare un programma per la realizzazione di infrastrutture di ricarica di veicoli elettrici "plug in" per favorire l'impiego degli E.V. (electric vehicles). Ciò in recepimento delle Direttive Europee in materia di trasporti, tra cui la Direttiva 2009/33/CE16 del 23 aprile 2009 sulla "Promozione di veicoli puliti e a basso consumo energetico" per l'abbattimento delle emissioni inquinanti, che ha definito l'esigenza di un concreto "salto" tecnologico per una mobilità sostenibile a lungo termine.
In tale contesto si inserisce anche la questione dei "bio fuel" o "combustibili verdi" che oltre all'alimentazione di impianti statici possono essere impiegati sulle varie piattaforme di vettori incluse le flotte navali e velivoli destinati al supporto logistico. Il settore di azione dovrebbe prevedere, in sintesi, anche l'impiego di additivi di origine naturale ai carburanti minerali, secondo quanto già avviato nel 2003 dal Parlamento europeo e dal Consiglio con la Direttiva 2003/30/CE dell'8 maggio 2003 " Promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti" (successivamente abrogata con DIRETTIVA 2009/28/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009 [Rif. 05] — e dal più recente Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico (MiSE) del 10 ottobre 2014 "Aggiornamento delle condizioni, dei criteri e delle modalità di attuazione dell'obbligo di immissione in consumo di biocarburanti compresi quelli avanzati".
Infine, si pone particolare rilievo alla pratica del Green Public Procurement (GPP) — (Acquisti verdi della Pubblica Amministrazione) regolato dal cosiddetto PAN (Piano di Azione Nazionale per gli acquisti Verdi) aggiornato con D.M. 10 aprile 2013 [Rif. 18]. In particolare, si evidenzia l'Articolo 68-bis del Codice dei contratti D.Lgs. 163/2006, che prevede l'obbligo per le Pubbliche Amministrazioni di contribuire al conseguimento degli obiettivi ambientali attraverso l'inserimento, nei documenti di gara, almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei decreti ministeriali adottati in attuazione del PAN-GPP.
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3. ORIZZONTE TEMPORALE
Il più prossimo orizzonte temporale fissato dall'Unione Europea, attualmente, è il 2020. Pertanto, il Piano per la Strategia Energetica della Difesa dovrà indicare chiaramente le azioni strategiche che l'Amministrazione Difesa intende intraprendere per raggiungere gli obiettivi previsti per il 2020 ma, considerando l'approssimarsi della scadenza e il nuovo quadro UE in materia clima ed energia per il 2030 presentato a Bruxelles il 22 Gennaio 2014, nonché gli obiettivi di lungo termine già fissati per il 2050 e, non per ultimi, gli impegni fissati in occasione del recente COP 21 di Parigi [Rif. 48] , appare opportuno prevedere un ambito temporale molto ampio definendo però dei valori e degli obiettivi intermedi per il 2020 e per il 2030.
Poiché non è possibile programmare in dettaglio misure e soprattutto stanziamenti finanziari concreti per un periodo così lungo, nel Piano per la SED dovranno essere distinte:
- misure dettagliate per i 5 anni successivi all'approvazione del Piano per la Strategia Energetica
che traducano le strategie e gli obiettivi per il lungo termine in azioni di breve e medio periodo;
- strategia di lungo periodo che comprenda obiettivi sino al 2030 da raggiungere mediante interventi di ordine strutturale (vision).
Sia la visione a lungo termine, sia le misure dettagliate di breve e medio termine devono costituire parte integrante della Strategia Energetica della Difesa.
4. LE POTENZIALITÀ DI RISPARMIO ENERGETICO DELLA DIFESA
L'articolazione dell'Amministrazione Difesa è piuttosto complessa e ciò è funzione del ruolo istituzionale che prevede intense attività che trovano attuazione anche al di fuori dei confini nazionali. Oltre alle articolazioni centrali, per lo più concentrate in aree geografiche ben definite, le componenti dell'area tecnica operativa sono dislocate sull'intero territorio nazionale e in termini di estensione variano dalle modeste realtà locali ai ben più estesi comprensori militari altamente energivori. Oltre ai siti militari si aggiunge la componente strumentale che costituisce il complesso strategico/operativo/tattico il cui funzionamento implica l'impiego di significative quantità di risorse energetiche. Per quanto brevemente accennato, appare evidente che non tutti i settori della Difesa possono essere oggetto di ottimizzazione energetica diretta nei termini previsti dalla Direttiva 2012/27/UE. Tra questi, a titolo di esempio, il settore armamento ed il complesso dei dispositivi impiegati per le proiezioni fuori area, necessitano interventi strutturali che coinvolgano anche il settore dell'industria e dell'innovazione tecnologica, pertanto, è prioritario individuare gli ambiti di intervento nel rispetto delle attività strettamente operative nonché definire le azioni mirate che assicurino i requisiti di efficienza, efficacia e mantenendo elevati gli indici di sicurezza. La strategia nel settore energetico dovrà definire chiaramente sia i primi settori di intervento e sia un programma che riguardi settori ad alta valenza operativa dello strumento militare.
A tal proposito, si rileva che sia il patrimonio immobiliare del demanio in uso alla Difesa oltre che un discreto ambito di mezzi per il trasporto in dotazione all'AD, costituiscono i potenziali settori di intervento immediato e diretto su cui si attuare azioni mirate per il conseguimento delle finalità a breve termine del Piano Strategico Energetico della Difesa.
Visti gli impegni Nazionali e considerati i contenuti della Strategia Energetica Nazionale (SEN), attualmente per la Difesa non è stato sancito alcun obbligo quantitativo in termini di contributo alla riduzione di emissioni e, conseguentemente, alle percentuali di riduzione dei consumi, ovvero alla misura di diffusione degli impianti a fonte rinnovabile. A riguardo, dal recente "Consultation Forum for Sustainable Energy in the Defence and Security Sector (CF SEDSS)" [Rif. 31] tenutosi a
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 7
Bruxelles il 14 e 15 gennaio 2016 è emerso che anche per gli analoghi Ministeri della Difesa degli Stati appartenenti alla UE non sussistono obblighi normativi cogenti, pertanto, si è avviato un processo per fornire indicazioni più chiare e dettagliate in termini legislativi. Infatti, in attuazione della Direttiva 2012/27/UE, la Commissione Europea ha dato mandato all'European Defence Agency — EDA di avviare una consultazione tra i vari membri, nello specifico settore energetico, per raccogliere proposte da inserire in eventuali prossimi dispositivi normativi che riguarderanno in modo diretto i comparti difesa degli Stati membri. In figura 4.1 la definizione del sistema per la gestione della "Difesa Sostenibile" sia in termini energetici che ambientali.
Energy & Environrnent Programme
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Projects on- going a planned - Data Collection Analysis & Sharing project - Energy Management System (EnMS) Training for Member States - Technology Assessment - Demand Management (Smart Camp) Technical Demostration - Water Management (Smart Blue Camp) project - Using defence estate for energy generation - Biofuels - Consultation Forum for Sustainable Energy in the Defence and Security Sector (CFSEDSS) |
Fig. 4.1 Estratto dagli atti del "Consultation Forum for Sustainable Energy in the Defence and Security Sector (CF SEDSS)" [Rif. 31] organizzato dall'EDA e tenutosi a Bruxelles il 14 e 15 gennaio 2016. Si esplicita il concetto della gestione dell'energia finalizzata alla c.d. "Difesa sostenibile". Le tematiche affrontate riguardano la creazione di una banca dati ed un sistema di raccolta/analisi/condivisione, la definizione condivisa di Energy Management System, l'individuazione di progetti/programmi di intervento nel settore delle fonti alternative di energia e la definizione di progetti per la gestione della risorsa idrica. Inoltre si fa riferimento ad azioni di efficientamento energetico oltre che alla definizione di indirizzi strategici da perseguire e da attuare in armonia con eventuali disposti normativi.
Pertanto, si dovrà agire esprimendo al massimo le potenzialità di razionalizzazione, risparmio e riduzione dei consumi anche in relazione al "peso" del comparto Difesa in termini di consumi ed emissioni rispetto al settore pubblico. Il piano strategico, oltre che individuare i settori
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 8
d'intervento, le azioni e le relative modalità di attuazione per il perseguimento degli obiettivi nazionali, avrà la funzione di determinare gli obiettivi anche, e soprattutto, in termini quantitativi. A tal proposito, è rilevante rammentare che in linea con le normative nazionali, già nel settore infrastrutture sono stati forniti da parte dello Stato Maggiore della Difesa e del Segretariato Generale della Difesa/Direzione Nazionale degli Armamenti specifici indirizzi qualitativi per l'efficientamento ed il risparmio energetico, ed anche i singoli Stati maggiori delle F.A. hanno emanato direttive/circolari/norme volte ad affrontare e sensibilizzare sulle questioni energetico ambientali (in allegato, oltre ai citati documenti di indirizzo, l'analisi comparativa con evidenza delle peculiarità).
Tali direttive propongono in modo chiaro il metodo da perseguire ma non quantificano l'obiettivo in termini risparmio energetico e di emissioni evitate, inoltre si dovrà procedere ad un'armonizzazione e coordinamento dei documenti in modo che siano accomunati dalla medesima visione.
In altri settori gli aspetti di efficienza energetica/ambiente sono da tempo oggetto di interesse delle articolazione della Difesa. Si menzionano le attività di ricerca compiute per il settore armamento dal Segretariato Generale della Difesa, che promuovono progetti sempre più efficaci ed efficienti e gli impegni del CID - Centro Innovazione Difesa - III Reparto dello Stato Maggiore della Difesa nel settore della "sicurezza energetica". Infine, ma non per ultimo, anche il settore degli acquisti del comparto Difesa, mediante le preposte articolazioni centrali di pianificazione e bilancio e la Direzione Generale di COMMISERVIZI, oltre ad avere attuato una politica di razionalizzazione della spesa ha espresso efficace puntualità nel varare l'attuazione dei Green Public Procurement - (GPP).
Da quanto evidenziato la questione energetico/ambientale interessa trasversalmente tutti i settori
e le articolazioni della Difesa e al fine di poter dare fattivo contributo nel perseguimento degli obiettivi nazionali occorre determinare delle soglie da raggiungere. La definizione quantitativa degli obiettivi è possibile unicamente attraverso lo studio e la definizione dello stato di fatto in termini di fabbisogni energetici e di emissioni.
Inoltre, si pone il rilievo sulla recente Risoluzione n. 7-00652 dell'On. Bolognesi ed altri, presentata alla IV Commissione della Camera, seduta del 9 Aprile 2015 e approvata il 3 Febbraio 2016, con la quale si impegna il Governo ad una dettagliata valutazione sistematica e documentata dell'efficienza del sistema energetico infuso alle Forze Armate e a presentare un programma di interventi di medio e lungo termine per la riqualificazione energetica da attuare presso gli impianti
e le infrastrutture della Difesa.
5. LA SICUREZZA ENERGETICA
L'energia è annoverata tra i beni comuni di una Nazione e garantirne la tutela è uno dei compiti delle pubbliche autorità. Pertanto, la Sicurezza Energetica c.d. "Energy Security"- (ES) rientra tra gli impegni dello Stato nell'ambito del dovere di proteggere la sovranità nazionale e la sua sicurezza nel senso più ampio del termine.
Secondo l'Agenzia Internazionale dell'Energia (AIE), per "Sicurezza Energetica" si intende la disponibilità ininterrotta di rifornimenti energetici affidabili a prezzi accessibili [Rif. 29]. Storicamente, la sicurezza energetica è stata associata principalmente alla disponibilità di petrolio ma la crescente complessità dei sistemi energetici ha determinato la modifica degli scenari ed i livelli di vulnerabilità In particolare, le criticità riguardano altre fonti di combustibile, infrastrutture o settori di uso finale.
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 9
Il concetto di "Energy Security", basato su 3 pilastri - Availability, Accessibility and Affordability, oltre agli aspetti strettamente energetici intesi in termini di approvvigionamento e di diversificazione delle fonti, implica l'intima relazione tra le sfere di protezione climatico/ambientale ed i temi di natura economica e geopolitica. A tale connessione si legano scenari di sicurezza nazionale ed internazionali a causa degli eventuali effetti e ripercussioni di una crisi energetica anche in una regione non strettamente prossima ai confini Nazionali. A ciò si aggiunge la considerazione che le risorse energetiche possono essere impiegate come strumento politico o persino come "sistemi d'arma" / "bersagli" geostrategici nel contesto di "hybrid warfare". Del resto basti pensare all'ingente richiesta energetica che ha caratterizzato evoluzione legata a tutti i processi tecnologici e che i principali giacimenti delle risorse energetiche sono concentrate in aree geografiche del pianeta caratterizzate da alta instabilità. Inoltre, nell'ambito delle "conventional warfare" o nelle "irregular warfare", il sistema di approvvigionamento, trasmissione e storage energetico, potenzialmente può essere oggetto anche di minacce terroristiche, pertanto, parimenti alla Cyber Security, a cui è strettamente connesso, il concetto di Energy Security assume maggiore rilevanza strategico politica.
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Accessible/available supply |
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Fig. 5.1 Definizione di Sicurezza Energetica e indicazione dei requisiti fondamentali per assicurarne l'efficacia — Estratto dal sito http://wwwiea.org/topics/enerqysecurity/fRif. 291
Da quanto evidenziato, si intuisce chiaramente l'impatto della Sicurezza Energetica sullo strumento militare, che è chiamato ad adeguarsi attraverso un programma per lo sviluppo della specifica capacità di livello strategico ed operativo, attraverso un approccio multidimensionale Approccio Nazionale Multidimensionale — ANMD (come suggerito anche dal Centro Innovazione Difesa nell'ambito di uno specifico studio già avviato)ed attuando attività integrate e di collaborazione anche con il settore civile mediante l'impiego delle tecnologie duali. Inoltre, è necessario programmare l'implementazione capacitiva per il supporto alla protezione delle infrastrutture energetiche critiche c.d. "Critica! Energy Infrastructures Protection"- (CEIP). E, a tal proposito, si evidenzia che il Piano di Strategia Energetica Nazionale (SEN) [Rif. 15], oltre a definire i quattro obiettivi fondamentali (1-Riduzione dei costi; 2-Riduzione dell'impatto ambientale; 3- Miglioramento della sicurezza; 4-Sviluppo economico) valuta le principali e molteplici minacce alla sicurezza energetica legate soprattutto a:
- instabilità politica di vari paesi produttori di energia;
- manipolazione delle forniture energetiche;
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- competizione per le fonti di energia;
- attacchi contro le infrastrutture di approvvigionamento;
- incidenti, catastrofi naturali;
- aumento del terrorismo.
Infine, si rileva che nel "Libro Bianco per la Sicurezza internazionale e la Difesa" (anno 2015) [Rif. 34] al Cap.2 —"Il quadro strategico" sono evidenziati "due fenomeni geopolitici concorrenti e concomitanti: una progressiva globalizzazione dei fenomeni e delle problematiche, che tende a trasformare il mondo in un "villaggio globale" ad alto livello d'interconnessione e, almeno per una parte del mondo, ad alta interdipendenza, e un parallelo processo di frammentazione, che genera indebolimento strutturale e destabilizzazione specialmente delle identità statali meno forti o di nuova costituzione". Inoltre, si afferma che "l'attuale situazione internazionale è caratterizzata da una diffusa e frequente instabilità, foriera di conflitti non sempre limitati e catalizzata da fattori politici, sociali, economici, ambientali o fideistici. Questo appare più probabile nelle aree con problemi economico-sociali o che il processo di trasformazione globale post guerra fredda ha privato di riferimenti tradizionali di guida e stabilità. Diversi fattori interagiscono nell'influenzare il futuro scenario di sicurezza internazionale e, confermando la trasversalità e l'imprevedibilità delle potenziali minacce, si includono i rischi connessi a possibili crisi energetiche o alla scarsità delle risorse".
Dall'analisi di questi scenari scaturisce la necessità/opportunità della definizione di un strategia in ambito Nazionale orientata alla Energy Security attraverso la sensibilizzazione della disciplina e la determinazione di un quadro organico in cui le diverse articolazione della Difesa congiuntamente agiscano condividendo obiettivi chiari e convergenti, e prevedendo anche l'integrazione delle risorse non direttamente militari ma provenienti dal mondo civile, mediante l'impiego delle tecnologie dual-use. Contestualmente, in analogia a quanto già avviene in altri settori, è necessario sviluppare capacità operative rivolte all'efficiente interoperabilità con le eventuali forze alleate in caso di crisi internazionale.
Nell'ambito della SED, quindi, si intende operare secondo il paradigma che presuppone l'integrazione delle risorse energetiche ed il principio dell'autoconsumo, ciò con la prospettiva di assicurare l'indipendenza delle aree critiche e una resilienza del sistema "arcipelago" inteso come evoluzione del sistema "isole energetiche", che possa essere in grado di resistere ad eventuali attacchi e costituire un serbatoio energetico, anche per la re-energizzazione delle reti soggette a black-out di qualsiasi natura.
6. LA GREEN ECONOMY E LA GOVERNANCE INDUSTRIALE
I vincoli e gli obiettivi in materia di politiche energetiche e di protezione ambientale, di fatto, costituiscono un'opportunità per i paesi che li applicano per ritrovare un nuovo vigore economico, industriale e tecnologico. Nella Comunicazione COM (2011) n.363 del 20 giugno 2011 della Commissione Europea [Rif. 30] per "Green economy" si intende "una economia che genera crescita, crea lavoro e sradica la povertà investendo e salvaguardando le risorse del capitale naturale da cui dipende la sopravvivenza del nostro pianeta". Generalmente, con il termine di Green economy si fa riferimento ad un'ideologia trasversale a tutti i settori del tessuto nazionale e, in particolare, riferendosi ad una definizione, essa è intesa come "un modello di sviluppo economico che prende origine da un'analisi econometrica del sistema e che, oltre ai benefici ottenuti da un certo regime di produzione, come l'aumento del Prodotto Interno Lordo, tiene conto anche dell'impatto ambientale e dei potenziali danni creati dall'intero ciclo di trasformazione".
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In tale contesto, anche il nostro paese ha già avviato l'adozione dei principi e dei paradigmi generali ed è interessante ricordare che di recente, con l'entrata in vigore della Legge, 28/12/2015 n° 221 (G.U. 18/01/2016) denominata - "Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali" - è stata conferita maggiore efficacia ai settori di specifico interesse.
E' interessante far rilevare che la Green Economy riguarda anche la cosiddetta innovazione che in tale ambito si definisce Eco-innovazione e i cui settori di attenzione sono:
- l'efficienza energetica;
- gli impianti a fonte rinnovabile;
- i sistemi per la riduzione dei gas serra inclusi i sistemi di cattura della CO2;
- sistema ambiente/territorio (Cambiamento climatico, Dissesto idrogeologico, Gestione del territorio e del capitale naturale);
mobilità sostenibile;
- agricoltura a vocazione "green" (agricoltura di qualità ecologica).
Le aziende private (comprese le piccole e medie) e le pubbliche amministrazioni hanno assunto il ruolo di player di rilievo, anche se con discrete difficoltà, per dare attuazione ai dispositivi normativi nel settore della green economy.
Ricollegandosi al concetto di innovazione, si evidenzia che, come indicato nel Libro bianco "il mondo della scienza, della conoscenza e dell'innovazione tecnologica rappresenta il futuro del nostro Paese e pietra angolare della nostra sovranità. E', quindi, elemento fondamentale per la strategia di sicurezza internazionale e di difesa del Paese". Pertanto, la Difesa deve possedere uno strumento adeguato ad assicurare la tutela e la salvaguardia degli interessi nazionali e, in particolare, l'adeguatezza tecnologica si raggiunge mediante l'attuazione dei corretti processi e programmi di sviluppo. Sebbene la ricerca in ambito militare goda di una certa autonomia, i processi di sviluppo devono tenere presente i recenti principi di gorvernance che si basano sulla promozione dello sviluppo e l'introduzione di tecnologie ecosostenibili nei materiali per la difesa, puntando a ridurne l'impatto ambientale, sia in fase di realizzazione che d'impiego in servizio, Gli obiettivi si possono così sintetizzare:
- contribuire a contenere i costi operativi e la dipendenza energetica delle Forze Armate;
- stimolare l'impiego di tecnologie duali ed implementare il coinvolgimento del mondo accademico nella ricerca;
- evitare future limitazioni d'impiego imposte da una normativa internazionale e nazionale in continua evoluzione.
Secondo questa analisi, l'attuazione dei principi della green economy, messi a sistema con gli aspetti della energy security, dell'efficienza energetica e delle questioni climatico/ambientali, determinano l'esigenza di definire delle priorità per l'inserimento di specifici progetti nel Piano Nazionale di Ricerca Militare (PNRM).
7. IL PROCESSO PER LA STRATEGIA ENERGETICA
La Strategia Energetica della Difesa (SED) sarà attuata mediante l'esecuzione dell'apposito Piano redatto nell'ambito di un processo che si prevede possa essere articolato su quattro macro fasi:
- SVILUPPO E REDAZIONE
- ASSEVERAMENTO
- ATTUAZIONE
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- MONITORAGGIO DELLE ATTIVITÀ /VERIFICA DEI RISULTATI CONSEGUITI/REVISIONE DEL
PIANO.
Lo schema riportato in figura 7.1 (Diagramma per il "Processo del Piano per la SED") descrive a grandi linee il Processo caratterizzante il Piano per la Strategia Energetica della Difesa e definisce la timeline di attuazione e le attività che costituiscono le milestones della strategia.
Ciascuna delle fasi descritte coinvolgerà diversi attori (articolazioni del comparto Difesa ed altri soggetti istituzionali esterni inseriti nel processo) che, in maniera sinergica, dovranno impegnarsi affinché venga raggiunto efficacemente l'obiettivo finale di riduzione dei consumi e delle emissioni.
In un primo momento si propone che il Processo venga seguito da un gruppo di lavoro - "Energy Working Group" composto da rappresentanti di SMD, di SGD/DNA, delle F.A. e coordinato dalla Struttura di Progetto Energia-SPE. Il Gruppo di Lavoro sarà diretto da un board avente funzione di indirizzo e coordinamento delle fasi di redazione del Piano per la Strategia Energetica delle Difesa e sarà deputato a curare i rapporti con i soggetti istituzionali esterni alla Difesa (Enti e istituti di ricerca) ed eventuali consulenti, coinvolti per la fase operativa di redazione del Piano.
Il board si prevede abbia alle dipendenze un "nucleo tecnico operativo" che provvederà alla compilazione del Piano congiuntamente ai soggetti esterni alla A.D. che saranno individuati. Successivamente l'approvazione del Piano, ovvero per le seguenti fasi operative il processo sarà coordinato e gestito nell'ambito del vertice delle Stato Maggiore delle Difesa a cui sarà attribuita la funzione di CENTRO DI GESTIONE ENERGETICA DELLA DIFESA - Energy Management Centre (EMC), si veda la fig. 7.2, i cui compiti specifici saranno definiti nel dettaglio nel Piano della SED. L'EMC assolverà la funzione di pianificare/programmare gli interventi a livello strategico/operativo, dare indirizzi alle articolazioni della Difesa per gli specifici settori, controllare e monitorare le attività in corso.
Lo "Sviluppo del Piano", in particolare, costituisce la fase di avvio del processo e coincide con l'inizio delle attività.
Saranno analizzati i settori di intervento distinti per Area e per ciascuno dovranno essere definiti gli end states (scelta del vertice politico) ovvero gli scenari di riferimento a cui puntare ed individuare gli obiettivi da raggiungere. Contemporaneamente, dovranno essere assegnate le rispettive funzioni per il coordinamento dell'intero processo. Fissati i targets sarà essere definita la strategia da attuare e, pertanto, occorrerà delineare la "base line", ovvero i livelli assunti a riferimento a cui rapportare le riduzioni in esito alle analisi sullo stato dei consumi ed emissioni negli ambiti specifici dando priorità ai settori di immediato interesse (infrastrutture, parco veicolare M1 e N1) distinti per Area (Centrale, Tecnico Operativa, Tecnico Amministrativa) e per singola Forza Armata.
Il quadro complessivo sarà dato dalle analisi dei dati di consumo dei vettori energetici dei singoli settori e dalla stima delle emissioni che verranno espresse in termini di tonnellate di CO2eq. Inoltre, seguirà la mappatura dei siti, che definirà in modo univoco per ciascun comprensorio/infrastruttura (oltre ai consumi ed alle emissioni) le componenti impiantistiche installate e la determinazione della consistenza dei parchi veicolari su piattaforma terrestre appartenenti alle categoria M1 e N1.
Questa fase sarà eseguita con l'apporto diretto delle articolazioni, degli enti, dei Distaccamenti e dei Reparti della Difesa con la partecipazione tecnica delle competenti articolazioni di Segretariato Generale della Difesa/Direzione Nazionale degli Armamenti.
Nel corso del "censimento" dei consumi dei vettori di energia, delle emissioni, dei costi, nonché dei sistemi e mezzi impiegati, si potrà prevedere l'attivazione di una forma di "Consultazione" estesa al personale del Ministero della Difesa (a tutti i livelli) per creare un'indispensabile forma
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partecipativa del personale alle questioni sull'energia. Questa attività inclusiva consentirà, inoltre, di avviare una campagna di sensibilizzazione dalla quale si può prevedere sin da subito un ulteriore miglioramento dei comportamenti. Ovviamente, tale attività si pone a sostegno delle azioni già intraprese ad ogni livello di Comando per la promozione di atteggiamenti virtuosi per il contenimento energetico e l'abbattimento dei costi (azioni già previste nei documenti editi da SMD, SGD, nonché da ogni singola F.A. per il settore infrastrutturale — si vedano i documenti posti in Allegato).
Assunti i parametri iniziali seguirà la fase di "Definizione/redazione" della Strategia Energetica della Difesa (SED), che in relazione allo scenario complessivo, all'attuale contesto normativo e in armonia con quanto fissato dalla Strategia Energetica Nazionale (SEN) [Rif. 15], definirà gli obiettivi (valori di riduzione dei consumi ed emissioni rispetto lo scenario attuale), le azioni generali e le modalità di attuazione. La stesura del Piano richiede delle competenze specialistiche pertanto, all'occorrenza, si dovrà ricorrere al supporto esperti del settore, Enti ed Istituti di ricerca e consulenze esterne all'A.D., le cui attività saranno coordinate centralmente.
In tale fase saranno definiti gli obiettivi di breve e medio periodo oltre che la vision al 2030. Dovranno essere individuati anche i parametri economici, i costi e le pianificazioni oltre che determinare i benefici espressi in termini di risparmio per la spesa energetica distinta per settore di intervento e di riduzione dei consumi di fonti primarie/convenzionali oltre che effettuare una stima delle riduzioni di emissioni di gas serra.
La fase di "Asseveramento" del Piano è un atto formale di estrema rilevanza poiché il documento proposto è esaminato da un Ente accreditato per la validazione, che verosimilmente sarà l'ENEA, e ne viene validata l'efficacia e la correttezza tecnica e formale.
Prima di essere sottoposto all'esame per l'approvazione, il Piano dovrà essere accettato dagli organi di vertice della Difesa. Con questa procedura i medesimi soggetti beneficiari degli effetti del Piano sono posti in condizione di esprimere il loro parere di concordanza sul documento e condividere gli obiettivi e le strategie attuative. Successivamente all'approvazione, il Piano per la Strategia Energetica della Difesa potrà essere adottato.
La fase successiva, l'"Attuazione del Piano", rappresenta il core dell'intero processo che deve essere compiuto mediante procedure che verranno definite all'interno del medesimo Piano. Questa fase è inclusiva della redazione dei Piani di Azione distinti per Area (sulla base di specifici obiettivi individuati nella SED) che dovranno comunque contenere la vision strategica generale. Inoltre, considerate le peculiarità intrinseche dei settori di intervento, i Piani d'Azione dovranno essere distinti per parco infrastrutturale e parco veicoli. Parallelamente saranno attuati gli interventi in ambito dell'Energy Security e sviluppati i programmi nei contesti multinazionali (NATO, E DA).
I Piani di Azione sono documenti operativi che dovranno contenere gli interventi per conseguire obiettivi di efficienza energetica con il duplice effetto di ridurre consumi ed emissioni e, parallelamente, ridurre i costi di gestione. Le attività finalizzate alla redazione dei Piani di Azione saranno eseguite dagli Stati Maggiori e coordinate a livello centrale per mantenere il carattere unitario.
Successivamente si passerà alle fasi attuative propriamente dette attraverso la definizione di programmi distinti per settore.
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"Monitoraggio/verifica/revisione". Nel corso della fase esecutiva del Piano, dovranno essere condotte le azioni di monitoraggio delle attività, di verifica dei risultati ottenuti ed apportati gli eventuali correttivi per adattare il Piano alle normali evoluzioni delle condizioni complessive. Si prevede che questa attività debba essere svolta a livello centrale e, pertanto, si propone che nell'ambito dello Stato Maggiore della Difesa sia costituito il CENTRO DI GESTIONE ENERGETICA DELLA DIFESA - Energy Management Centre (EMC).
Tale Centro, i cui compiti specifici saranno definiti nel dettaglio nel Piano SED, assumerà la funzione di volano delle attività nel settore energetico ed assolverà alla funzione di "Centrale di comando/gestione/monitoraggio". L'EMC si avvarrà del SUPPORTO TECNICO Al SISTEMI ENERGETICI - Energy Technical Support (ETS) la cui funzione si propone sia individuata nell'ambito del Segretariato Generale della Difesa.
Annualmente dovranno essere redatti dei report di rendicontazione per verificare l'efficacia degli interventi, l'aderenza alle previsioni e per definire, qualora necessario, interventi correttivi.
Inoltre, considerata la progressiva evoluzione tecnologica, le variabili dello scenario geopolitico e gli ulteriori fattori in gioco che possono concorrere a definire le scelte strategiche dell'A.D., il Piano della SED ed i discendenti Piani di Azione sono soggetti a cicli di feedback con cadenza massima di tre anni. L'attività di revisione assicura la costante efficacia dello strumento strategico ed operativo la validità e l'aderenza alle mutevoli esigenze.
Le attività di controllo/gestione/monitoraggio per la raccolta dei dati e per le prime elaborazioni, nonché per la formulazione delle indicazioni di livello operativo si propone possano essere assolte nell'ambito delle Forze Armate che individueranno dei NUCLEI DI CONTROLLO E MONITORAGGIO PER L'ENERGIA - Energy performance measurment celi denominati (EPC). Tale funzione potrà essere assegnata nell'ambito dell'articolazione di vertice delle F.A.. ,ed i nuclei EPC si dovranno interfacciare verso il livello superiore con il CENTRO PER LA GESTIONE ENERGETICA DELLA DIFESA - Energy Management Centre (EMC) e verso i livelli inferiori con la rete degli Energy Manager. In particolare, al verificarsi di interventi di efficientamento/razionalizzazione/ottimizzazione energetica compiuti nei settori ove è possibile effettuare controlli immediati (siti/infrastrutture o dei parchi veicolari) dovrà essere aggiornata la "banca dati" (consumi/costi/emissioni) all'uopo costituita, si dovrà modificare il profilo energetico e la consistenza infrastrutturale.
I dati potranno essere inseriti in modo periferico direttamente dagli Enti interessati e successivamente analizzati e trattati ai livelli superiori attraverso un "Portale dell'Energia" da costituire e i cui dati potranno confluire in un'unica banca dati centrale.
Il flusso delle informazioni dovrà avvenire costantemente secondo il criterio bottom-up per consentire gli aggiornamenti mentre gli indirizzi e le disposizioni seguiranno il normale corso topdown proprio della catena di Comando e Controllo.
In particolare, già in questa sede è importante evidenziare che per il settore Infrastrutture, dovrà essere assunta l'impostazione già proposta con le "Linee Guida per il risparmio energetico, la riduzione e l'ottimizzazione dei consumi, nonché l'efficientamento energetico degli edifici e degli impianti dell'Area Tecnico Amministrativa della Difesa — SGD Edizione 2012" (vedasi l'allegato A), che tra l'altro prevedeva l'attivazione del Portale Energia Difesa e l'individuazione all'interno delle singole organizzazioni, della figura del " Responsabile per la conservazione e l'uso razionale dell'energia" (c.d. Energy Manager) o EGE Esperto in Gestione dell'Energia (UNI CEI 11339:2009) . Infine, il controllo delle performance si propone siano attribuite all'Organismo Indipendente della Valutazione delle Performance—OlVnell'ambito degli Uffici di Diretta collaborazione del Ministro nel cui ambito potranno essere svolte, tra l'altro, le attività di NUCLEO DI VALUTAZIONE E PROMOZIONE - Energy Performance Management Cell (EPMC). Rimane inteso che rimarrà invariata l'autonomia di programmazione degli interventi (di efficientamento, di ottimizzazione,
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7 SVILUPPO DEL PIANO PER LA STRATEGIA ENERGETICA DELLA DIFESA
La strategia energetica della Difesa - (SED) è lo strumento di programmazione strategica in ambito energetico e ambientale con cui le Forze Armate definiranno le modalità per fare fronte agli impegni al 2020 in coerenza con gli obiettivi di sviluppo delle fonti rinnovabili e dell'efficienza energetica della Programmazione Comunitaria 2014-2020 e della Road-Map al 2030.
La SED determina:
- i fabbisogni energetici suddivisi per area e settore e le linee di azione, con riferimento alla riduzione delle emissioni di gas responsabili di variazioni climatiche, derivanti da processi di carattere energetico, allo sviluppo della produzione di energia da fonti rinnovabili e assimilate; al contenimento dei consumi energetici nei settori produttivo e abitativo, al miglioramento dell'efficienza nei diversi segmenti della filiera energetica;
- le linee d'azione per promuovere la riduzione dei costi dell'energia;
- i criteri sulla base dei quali esprimere la valutazione di sostenibilità dei nuovi impianti, che devono comunque considerare l'adozione della migliore tecnologia disponibile, la coerenza con le reti di collegamento energia elettrica e rete del metano e la diversificazione delle fonti energetiche utilizzate per la produzione termoelettrica.
La SED indica in particolare gli obiettivi di copertura da fonti energetiche rinnovabili sul consumo finale lordo di energia, con la definizione degli obiettivi relativi alla copertura da fonti energetiche rinnovabili (di origine termica, fotovoltaica e da biogas) sul consumo finale lordo di energia, da raggiungere entro il 2020.
Il percorso valutativo durante la fase attuativa del Piano per la Strategia Energetica della Difesa è assicurato dal monitoraggio, che si pone quale strumento essenziale con cui verranno verificati gli impatti significativi sull'ambiente derivanti dall'attuazione del Programma e il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità prefissati.
La SED in via preliminare definisce gli orientamenti iniziali, raccogliendo un primo quadro di obiettivi, strategie ed azioni. Tale documentazione preliminare viene messa a disposizione delle diverse strutture della Difesa per dare modo di raccogliere eventuali contributi e osservazioni in sede di validazione finale del documento.
Gli obiettivi principali ed immediati della Strategia Energetica della Difesa riguardano gli edifici, le attrezzature, gli impianti e determinati mezzi di trasporto. Il piano predisposto con la SED dovrà includere anche gli interventi relativi alla produzione locale di elettricità (energia fotovoltaica, eolica, cogenerazione, miglioramento della produzione locale di energia) nonché generazione locale di riscaldamento/raffreddamento.
Si dovrà attuare strutturalmente la raccolta dei dati dettagliati e completi sul consumo energetico delle infrastrutture e del parco veicolare che sarà oggetto delle azioni incluse nel piano di SED.
Si tratta di implementare la procedura di contabilità energetica già avviata da alcune articolazione della Difesa e di concentrarle in dati discretizzati per categorie.
Inoltre si dovrà:
- avviare le procedure per identificare tutti gli edifici e gli impianti posseduti / gestiti dall'autorità locale; tra questi, occorre preliminarmente individuare tutti i punti di approvvigionamento di energia (elettricità, gas naturale, serbatoi di olio combustibile, ...) ed identificare l'organo che riceve le fatture e i dati sull'energia;
- organizzare una raccolta centralizzata di tali documenti/dati;
- selezionare un adeguato sistema per archiviare e gestire i dati;
- assicurare che i dati siano raccolti e introdotti nel sistema con periodicità. Sistemi di telemisura possono facilitare il processo di raccolta dei dati. Lo strumento esiste già ed è costituito dal sistema GEPADD-2 che dovrà essere adeguatamente completato e popolato.
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Oltre al bilancio energetico delle FA, suddiviso per fonte e settore, occorrerà censire le infrastrutture di trasporto dell'energia elettrica, le Infrastrutture di trasporto e stoccaggio del gas e la presenza di significativi strumenti di tutela paesaggistica, di tutela delle acque, dei vincoli idrogeologici anche al fine di individuare gli strumenti per l'attuazione dei programmi energetici ed i dispositivi di finanziamento della nuova programmazione e lo sviluppo delle infrastrutture energetiche strategiche.
Informazioni preliminari vanno raccolte, infine, per individuare il coordinamento con altre pianificazioni territoriali e tra le strutture delle Difesa.
7.1 INDIVIDUAZIONE DEI PRIMI SETTORI D'INTERVENTO E INDICAZIONI PRELIMINARI
Lo scopo principale del Piano è quello di ridurre il consumo finale di energia in tutti i settori della Difesa, assicurando gli idonei livelli della capacità funzionale ed operativa dello strumento militare, mediante l'implementazione dell'efficienza, oltre che mediante il ricorso alle Best Available Technologies — BAT. In tale ottica, come già evidenziato, sarà necessario differenziare i programmi per l'efficienza energetica e per lo ricerca/sviluppo sostenibile, distinguendo le attività connesse al settore propriamente operativo (armamenti, strumenti e sistemi per le proiezioni fuori area, etc.) da settori in cui è possibile intervenire in tempi rapidi ed implementando i risultati già raggiunti grazie alle politiche di efficientamento avviate dalle Forze Armate. Di seguito sono evidenziati sostanzialmente i settori che saranno oggetto del Piano strategico e che riguardano le infrastrutture (edifici, attrezzature ed impianti) e la mobilità con particolare attenzione alla mobilità terrestre con funzione non strettamente operativa. Per quest'ultimo aspetto possono essere inclusi tutti i veicoli appartenenti alle categorie M1 ed N1 come definiti dalla Direzione Generale della Motorizzazione e della Sicurezza del Trasporto Terrestre — vedasi Circ. n.2979M368/2003 [Rif. 31]. A tal proposito, si evidenzia che in attuazione della recente normativa Europea e nazionale e considerati le sperimentazioni già da tempo avviate in ambito NATO nel settore della Green Defence, l'impiego dei bio-combustibili potrà essere sin da subito testato/previsto/disposto anche per i mezzi operativi propriamente detti.
7.1.1 SETTORE INFRASTRUTTURE
Si rende necessario attuare le misure tecniche volte a migliorare l'efficienza energetica e a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili attraverso l'utilizzo di energie rinnovabili. È stato determinato che nell'Unione Europea, la domanda di energia negli edifici rappresenta il 40% (al 2005) di tutto il consumo finale di energia. Considerato l'elevato consumo, come pure l'alto rendimento potenziale delle misure di risparmio energetico si deduce che il raggiungimento degli obiettivi in questo settore dovrebbe essere prioritario. Le infrastrutture in uso al Ministero della Difesa ed appartenenti allo Stato (sia casi di Demanio Pubblico che casi di patrimonio indisponibile, previsti all'art. 826 del codice civile), rappresentano una realtà consistente nel complessivo quadro immobiliare italiano. Sul territorio dello Stato si contano circa 250 milioni di mc di fabbricati destinati ad accogliere attività correlate alla Difesa, trattasi di una realtà complessa e variegata per la molteplicità di tipologie costruttive ed edilizie, ognuna delle quali assolve del tutto alle esigenze di carattere istituzionale connesse alla natura delle attività da svolgere ed alle finalità di interesse nazionale nel settore della Difesa.
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Per avere un indicazione della vastità delle tipologie edilizie delle quali si tratta è possibile fare riferimento ad alcuni articoli del libro secondo del Codice dell'Ordinamento Militare - Decreto Legislativo 15 marzo 2010, n. 66, che di seguito si riportano integralmente:
"Art. 231 Demanio militare e demanio culturale in consegna alla Difesa
1. Appartengono al demanio militare del Ministero della difesa le opere destinate alla difesa nazionale.
2. Gli aeroporti militari.
3. Appartengono al demanio culturale gli immobili in consegna al Ministero della difesa, non rientranti nel demanio militare di cui al comma 1, riconosciuti di interesse storico, archeologico e artistico a norma delle leggi in materia, le raccolte di musei, pinacoteche, archivi, biblioteche a esso assegnati.
4. Fatta salva l'applicazione dell' articolo 147, comma 1, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante il codice dei beni culturali e del paesaggio, rientrano tra le opere destinate alla difesa nazionale e sono considerati infrastrutture militari, a ogni effetto, tutti gli alloggi di servizio per il personale militare realizzati su aree ubicate all'interno di basi, impianti, installazioni militari o posti al loro diretto e funzionale servizio."
"Art. 232 Patrimonio indisponibile della Difesa
1. Fanno parte del patrimonio indisponibile del Ministero della difesa, se a esso assegnati in uso, le caserme, gli armamenti, gli aeromobili militari e le navi da guerra e comunque militari, gli edifici destinati a sede di pubblici uffici con i loro arredi e gli altri beni destinati a un pubblico servizio della Difesa."
"Art. 233 Individuazione delle opere destinate alla difesa nazionale a fini determinati
1. Ai fini urbanistici, edilizi, ambientali e al fine dell'affidamento ed esecuzione di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, sono opere destinate alla difesa nazionale le infrastrutture rientranti nelle seguenti categorie:
a) sedi di servizio e relative pertinenze necessarie a soddisfare le esigenze logistico/operative dell'Arma dei carabinieri;
b) opere di costruzione, ampliamento e modificazione di edifici o infrastrutture destinati ai
servizi della leva, del reclutamento, incorporamento, formazione professionale e
addestramento dei militari della Marina militare, da realizzare nelle sedi di La Spezia,
Taranto e La Maddalena su terreni del demanio, compreso quello marittimo;
c) aeroporti ed eliporti;
d) basi navali;
e) caserme;
f) stabilimenti e arsenali;
g) reti, depositi carburanti e lubrificanti;
h) depositi munizioni e di sistemi d'arma;
i) comandi di unità operative e di supporto logistico;
I) basi missilistiche;
m) strutture di comando e di controllo dello spazio terrestre, marittimo e aereo;
n) segnali e ausili alla navigazione marittima e aerea;
o) strutture relative alle telecomunicazioni e ai sistemi di allarme;
p) poligoni e strutture di addestramento;
q) centri sperimentali di manutenzione dei sistemi d'arma;
r) opere di protezione ambientale correlate alle opere della difesa nazionale;
s) installazioni temporanee per esigenze di rapido dispiegamento;
t) attività finanziate con fondi comuni della NATO e da utenti alleati sul territorio nazionale."
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 20
Gli edifici esistenti, facenti parte di tale patrimonio immobiliare, risalgono a differenti epoche di costruzione: da edifici storici di elevato pregio architettonico ed artistico, inglobati nei centri storici delle città, a strutture moderne sorte negli ultimi anni, in genere realizzate in aree più periferiche, in aggiunta alle quali si devono annoverare le infrastrutture in via di esecuzione, progettate scrupolosamente in ottemperanza alle vigenti normative.
Da ciò si evince l'impegno richiesto all'Amministrazione Militare per il mantenimento e la conduzione delle infrastrutture. I piani di gestione che ne derivano sono conformati alle differenti esigenze legate sia alle manutenzioni, ordinarie e straordinarie, sia agli ammodernamenti. Inoltre, poiché le esigenze della Difesa sono dinamiche e l'assetto sul territorio è in continua evoluzione, i piani di mantenimento e di sviluppo sono costantemente essere riorganizzati e coordinati.
Negli ultimi anni si è diffusa la consapevolezza che il settore pubblico debba svolgere un ruolo esemplare nel contesto nazionale, ponendosi quale virtuoso modello di riferimento in merito alla questione energetica. E le Forze Armate, già individuate dalla direttiva comunitaria 2006/32/CE, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia (successivamente abrogata dalla Direttiva 2012/24//UE [Rif. 03]), tra i soggetti che sono chiamati al rispetto di azioni finalizzate al miglioramento dell'efficienza energetica nelle proprie strutture, hanno aderito a contribuire, in tal senso, agli obiettivi nazionali.
Il comparto Difesa, nell'ambito dei doveri da assolvere nei confronti della Nazione, è chiamato ad individuare le migliori soluzioni per contribuire alla salvaguardia del patrimonio energetico ed al contenimento dei fattori di inquinamento ambientale
Accanto agli investimenti per l'adozione degli FER (ad es. fotovoltaico e solare termico) è necessario provvedere alla riqualificazione del patrimonio esistente sotto il profilo energetico prestazionale. Appare evidente quanto siano ampi gli ambiti di intervento, ma la riqualificazione energetica deve entrare a far parte dei piani di mantenimento e con questi essere sviluppata in modo organico.
Riqualificare è sinonimo di risparmiare("Guidebook - How to develop a Sustainable Energy Action Plan" edito a cura della Commissione Europea nel 2010, [Rif. 49]), anche a fronte di una spesa iniziale che, però, si annulla nel tempo se complessivamente valutata in relazione al ciclo di impiego e in rapporto alla vita utile dell'infrastruttura.
Gli ambiti di interesse evidenziati dalle prefate Linee Guida riguardano:
- audit, misure di efficientamento tra cui il miglioramento dell'involucro;
- comportamento adeguato degli occupanti degli edifici;
- i sistemi di illuminazione
- impiego di FER — impianti a fonte rinnovabile
- produzione di calore/freddo ed elettricità
- gestione e monitoraggio della domanda/consumo energetico
- interventi di manutenzione agli impianti
- misure specifiche per impianti assimilabili al settore produttivo.
Infine, un ulteriore passo verso l'armonizzazione con quanto contenuto nella Direttiva Europea è rappresentato dalla definizione di un sistema di bench-marking unico per le infrastrutture del parco immobiliare della Difesa. In tal modo, in relazione alla tipologia dell'infrastruttura e della destinazione di impiego, sarà possibile definire adeguati strumenti di analisi attraverso la parametrizzazione dei fattori di valutazione. Ciò scaturisce dall'esigenza pratica per cui non possono essere messi a confronto diretto infrastrutture aventi diversa destinazione (e.g. istituto di formazione e base operativa) per condurre analisi che vanno oltre alla determinazione dei valori assoluti di consumo.
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 21
7.1.1.a MAPPATURA ENERGETICA DEI SITI, AUDIT ENERGETICI E PROCESSO DI GESTIONE La procedura di caratterizzazione "energetica" dei comprensori della Difesa e, in particolare, degli immobili che li costituiscono, può avvenire mediante l'implennentazione di strumenti già in uso alla A.D.. Si ritiene, che il citato sistema di Gestione del patrimonio Demaniale della Difesa (c.d. Ge.Pa.D.D.-2) sia il mezzo più idoneo allo scopo.
La mappatura energetica dei siti è necessaria non solo per le fasi propedeutiche alla redazione del Piano, definire le priorità di intervento o di attuazione dei programmi, ma soprattutto per la futura gestione del parco infrastrutturale in uso alla Difesa. L'obiettivo si concretizza con l'opportunità di avere una banca dati di riferimento basata su un anagrafe unica di "Attestati di Prestazione Energetica" APE che dovranno essere redatti per ciascun immobile nell'ambito di un comprensorio militare. Appare ovvio che, qualora l'infrastruttura sia costituita da un complesso di più unità, la caratterizzazione sarà eseguita oltre che mediante l'analisi dei singoli immobili attraverso lo studio esteso all'intero perimetro dell'area. Pertanto, i valori di consumo saranno estesi ai fabbisogni energetici degli impianti generali quali ad esempio l'impianto di illuminazione delle parti comuni (impianti esterni su viabilità interna, zone di sosta, etc.), impianti di sorveglianza, impianti particolari e/o speciali.
La gestione centralizzata (Portale Energia/Centrale di Monitoraggio) permetterà di aggiornare il sistema allorché, a seguito di interventi di efficientamento o di altra natura ai sistemi impiantistici, scaturiscano variazioni sulle performance energetiche descrivendo, in tal modo il trend per l'infrastruttura. In tal senso integrando il portale IPER dell'Agenzia del Demanio sul quale le Forze Armate ritengono di non inserire il patrimonio utilizzato ai fini operativi. Lo strumento da adottare è costituito dell'Audit Energetico" il cui obiettivo è quello di analizzare i flussi energetici negli edifici o nei processi, in modo da valutarne l'efficienza energetica. Inoltre, dall'analisi dei risultati si possono proporre le misure correttive per quei settori con uno scarso rendimento energetico. Le caratteristiche dell'edificio o delle attrezzature da sottoporre a verifica, così come le informazioni sul rendimento e sul consumo energetico, sono raccolte per mezzo di rilievi, misurazioni o fatture energetiche fornite dai gestori di servizi e dagli operatori o attraverso simulazioni effettuate con software riconosciuti e procedure certificate.
Dopo aver raccolto e analizzato correttamente i dati, sarà possibile proporre misure correttive volte a migliorare l'efficienza energetica dell'edificio/impianto. Dai risultati degli audit dovrebbe essere possibile:
- identificare e quantificare i potenziali di risparmio energetico;
- proporre delle misure correttive o per il miglioramento dell'efficienza energetica;
- quantificare gli investimenti per migliorare l'efficacia dell'efficienza energetica;
- implementare un piano/programma per l'attuazione delle misure.
Un audit energetico è il primo passo prima di scegliere in maniera definitiva quali misure adottare per migliorare l'efficienza energetica. Inoltre, indipendentemente da ciò, con l'audit energetico si possono rivelare gestioni non adeguate e pratiche non corrette nel consumo dell'energia .
Dal punto di vista dell'efficienza energetica, mostrare agli utilizzatori il consumo energetico e i progressi ottenuti ha un effetto di sensibilizzazione che può portare ulteriori risparmi, dovuti al cambiamento dei comportamenti.
Mediante l'avvio della caratterizzazione energetica dei siti, attraverso l'esecuzione di specifici audit, si può prevedere l'implementazione di un sistema di gestione del parco delle infrastrutture basato anche su esigenze di carattere "energetico".
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 22
La fase di esecuzione dell'intervento costituisce l'attuazione della progettazione finalizzata al miglioramento delle performance energetiche.
Conclusa la fase esecutiva si potranno avviare le procedure di controllo e gestione che presuppongono un Audit energetico post operam per verificare la corretta esecuzione dell'intervento e il raggiungimento degli obiettivi mediante l'analisi dei bench-mark previsti per la tipologia infrastrutturale.
Il sistema di monitoraggio avverrà direttamente a cura dell'Energy Manager competente che attraverso il "portale energia" (da costituire) inserirà i dati energetici di consumo ed i relativi costi (il "portale energia" sarà dotato di un'interfaccia per lo scambio dei dati relativi alla voce costi con le preposte articolazione centrali per il controllo della spesa e la programmazione finanziaria) nella banca dati .
Il dialogo tra l'Energy Manager (EM) e l'Energy Performance Measurement Cell - EPMC permetterà di assicurare il controllo costante anche delle emissioni.
Concluse le fasi di "data collection" seguiranno il monitoraggio e il "Data Analysis". Questa attività sarà condotta congiuntamente da l'Energy Performance Measurement Cell (EPC) e dall'Energy Managment Center (EMC) che per gli aspetti di supporto tecnico si potrà avvalere del Energy Technical Support (ETS).
Qualora nel corso dell'analisi dovesse emergere una criticità saranno messe in atto le misure la correzione con l'avvio del ciclo di processo.
Inoltre, il costante monitoraggio permette di programmare gli interventi correttivi e nei casi estremi di predisporre un eventuale intervento risolutivo e, pertanto, il ciclo riprende dallo step "Definizione dell'intervento".
7.1.1.b CONSIDERAZIONI SPECIFICHE IN BASE ALLA TIPOLOGIA INFRASTRUTTURALE Per il settore infrastrutture, dovranno essere assunti a riferimento i disposti normativi più recenti del settore energetico tra cui si rammentano il Decreto 26 giugno 2015, recante l'"Applicazione delle metodologie di calcolo delle prestazioni energetiche e definizione delle prescrizioni e dei requisiti minimi degli edifici", il Decreto del 26 giugno 2015, recante "Schemi e modalità di riferimento per la compilazione della relazione tecnica di progetto ai fini dell'applicazione delle prescrizioni e dei requisiti minimi di prestazione energetica negli edifici".
E non per ultimo il Decreto del 26 giugno 2015, recante "Adeguamento del decreto del Ministro dello sviluppo economico, 26 giugno 2009 - Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici".
a) NUOVE INFRASTRUTTURE
Per i nuovo edifici si dovranno assumere a riferimento i principi concettuali definiti dai cosiddetti Nearly Zero Energy Buildings — NZEB, edifici ad energia quasi zero ovvero edifici ad altissima prestazione energetica che minimizzano i consumi legati al riscaldamento, raffrescamento, ventilazione, illuminazione, produzione di acqua calda sanitaria, utilizzando energia da fonti rinnovabili, elementi passivi di riscaldamento e raffrescamento, sistemi di ombreggiamento.
A tal proposito si rammenta che la domanda di energia delle infrastrutture, in particolare degli edifici, si collega a un numero significativo di parametri relativi alla progettazione e all'uso, pertanto, le variabili su cui intervenire per ridurre i consumi energetici sono:
- geometria dell'edificio;
- orientamento dell'edificio;
- involucro, isolamento e progettazione funzionale dell'edificio;
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- attrezzature come il tipo di riscaldamento, i sistemi di condizionamento d'aria e l'illuminazione;
- abitudini d'uso.
Le scelte fatte in fase di progettazione avranno quindi un impatto significativo sul rendimento energetico dell'edificio per molto tempo, pertanto, al fine di ridurre il consumo energetico a lungo termine, è fondamentale progettare/costruire i nuovi edifici secondo i più elevati standard energetici prevedendo la programmazione di interventi significatici dopo 30-50 anni dalla costruzione. In fase di progettazione dovranno essere condotte le opportune valutazioni economiche per l'impiego della migliore tecnologia disponibile nel settore dell'energia e garantire l'integrazione degli aspetti energetici con gli altri requisiti funzionali.
Di seguito si rammenta il metodo da applicare:
- fare riferimento alle norme di rendimento energetico globale esistenti a livello nazionale/regionale e imporre dei requisiti minimi di rendimento energetico globale.. Questo lascia aperte ai progettisti tutte le possibili scelte su come raggiungere gli obiettivi (verificando il costo/efficacia delle soluzioni proposte). rispettare la produzione delle quantità di energia rinnovabile in armonia a quanto fissato dalle norme;
- eseguire uno studio funzionale per contribuire a minimizzare i consumi energetici dell'edificio;
- includere tassativamente tra i criteri di aggiudicazione delle gare d'appalto una stima dei consumi energetici. In questo caso, il consumo di energia dovrà essere calcolato secondo standard ben definiti;
indicare, tra i criteri di costo dell'opera, l'incidenza del consumo energetico per i prossimi 2030 anni (non considerando solo i costi di costruzione dell'edificio). In questo caso, si dovranno ipotizzare i costi energetici per il futuro e il consumo energetico deve essere calcolato in base a standard chiari e ben definiti.
Inoltre, è prioritaria l'implementazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT) per ottimizzare il consumo energetico nei nuovi edifici. Con il termine "edifici intelligenti" o "smart building" si intendono quegli edifici ad alta efficienza energetica la cui progettazione, costruzione e funzionamento si integrano con delle tecniche ICT, come i sistemi di gestione intelligente degli edifici (Building Management Systems, BMS). Questi sistemi controllano gli impianti di riscaldamento, di raffreddamento, di ventilazione e d'illuminazione in base alle esigenze degli occupanti e possono gestire un software in grado di spegnere tutti i computer e monitor quando tutti sono andati a casa. I sistemi BMS possono anche essere utilizzati per la raccolta di dati al fine di identificare ulteriori opportunità di miglioramento dell'efficienza.
Si noti che anche se i criteri di efficienza energetica sono stati inclusi sin dalla fase progettuale , il rendimento energetico reale di un edificio può essere compromesso se i costruttori non seguono i progetti o se gli occupanti/utilizzatori non utilizzano i sistemi BMS come previsto o secondo le istruzioni. Supponendo che l'edificio sia stato progettato e costruito secondo le direttive, una cattiva conduzione o impiego dei sistemi dell'edificio, e una scarsa manutenzione possono ridurre in maniera significativa l'efficacia di qualsiasi sistema BMS. È quindi importante fornire la migliore formazione agli operatori del settore e informare gli utenti attraverso l'utilizzo di semplici apparecchiature, quali contatori o interfacce intelligenti assimilabili alle comuni piattaforme smart, ovvero mediante l'installazione di schermi di monitoraggio posti in aree comuni, in modo da indurre un cambiamento nei comportamenti e garantire l'efficacia delle azioni attuate. In tale ottica, dovranno essere definiti idonei protocolli informatici e gestione delle informazioni per assicurare i massimi livelli di Sicurezza energetica e nel rispetto dei principi della Cyber Security.
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b) EDIFICI ESISTENTI ED EDIFICI STORICI
Riguardo il patrimonio esistente gli interventi di ristrutturazione completa rappresentano l'opportunità ideale per migliorarne il rendimento energetico. A tal fine è consigliabile fare un audit energetico in modo da identificare le opzioni migliori per ridurre il consumo energetico e per poter preparare un idoneo piano d'investimento. L'intervento può prevedere la combinazione di armonizzata di più soluzioni riconducibili alle attività di efficienza energetica (interventi su involucro ed impiantistici), al ricorso di fonti alle fonti rinnovabili di produzione di energia, fino all'introduzione di sistemi smart gestiti con tecnologie dell'/CT. Sebbene gli obiettivi dell'intervento riguardano la riduzione dei costi energetici e la riduzione delle emissioni, si dovrà effettuare l'analisi dei costi per verificare i tempi di ritorno dell'investimento. È importante pianificare gli investimenti individuando le priorità ad es. intervenendo prima sull'involucro dell'edificio per ridurre la domanda di calore e, successivamente, installando sistemi impiantistici efficienti in modo da dimensionare adeguatamente il nuovo sistema tecnologico.
Il caso degli edifici di valore storico (o culturale, estetico, ecc.) è complesso. A causa delle limitazioni imposte per la tutela le opzioni per migliorarne l'efficienza energetica sono abbastanza limitate. Dovrà esser stabilito un giusto equilibrio tra la protezione del patrimonio architettonico e un miglioramento complessivo del rendimento energetico dei propri edifici.. A tal proposito dovranno essere assunte a riferimento le "Linee guida di indirizzo per il miglioramento dell'efficienza energetica nel patrimonio culturale" presentate dal Ministero dei Beni e le Attività Culturali (MiBAC) il 28 Ottobre 2015.
7.1.2 MOBILITA - MEZZI E VEICOLI RUOTATI COMUNI
In termini generali è evidente che la Difesa possiede l'intera complessità delle piattaforme di mezzi per la mobilità terrestre, navale ed aerea.
Per ciò che attiene nello specifico la ricerca e lo sviluppo di mezzi navali, aerei nonché dei mezzi da combattimento, tattici e più ampiamente dal profilo prettamente operativo, l'indirizzo specifico energetico/ambientale è già trattato anche in ambito multinazionale ed è da tempo inserito nella "Politica Comune di Sicurezza e Difesa". A tal proposito, vale la pena rammentare che in ambito NATO sono stati avviati dei progetti nel settore della c.d. "Green Defence" che riguardano l'area di "environmental protection and environmental security" [Rif. 50] e che il 21 gennaio 2014 è stata emanata la risoluzione n. 407 denominata "New Energy ideas for NATO militaries: building accountability, reducing demand, securing supply". Ed ancora, del 12 Ottobre 2015 è la risoluzione n. 427 "Climate change and international security" [Rif. 50] che pone grande rilievo sulla questione ambientale e sulle intime connessioni con lo scenario di sicurezza internazionale.
Per quanto sopra, nelle more che piani di rinnovamento strutturale degli apparati della Difesa vengano attuati per fornire risposte concrete e condivise alle esigenze ambientali, si ritiene imprescindibile dare impulso ad azioni di semplice attuazione, che necessitano comunque di attenta pianificazione, in ambiti come il settore della mobilità, ove le scelte alternative "green" sono costituite da sistemi a tecnologia consolidata.
La concretizzazione di questo scenario può scontrarsi con le naturali e più radicate resilienze orientate a respingere le nuove tecnologie, ma lo stato dell'arte è tale che ulteriori rallentamenti potrebbero arrecare danno all'immagine della Difesa che, piuttosto, ha il dovere di rimanere saldamente al passo con lo sviluppo e l'innovazione tecnologica soprattutto per l'interesse dell'intero sistema Paese.
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In tale ottica, i classici motori endotermici devono essere affiancati da più moderni ed efficienti propulsori elettrici mentre i carburanti tradizionali dovranno cedere sempre più il passo a combustibili con elevate componenti "bio". Appare sempre più definita l'esigenza di attuare un "salto" tecnologico che determini l'auspicata mobilità sostenibile ed sempre più nitido l'obiettivo di "decarbonizzare" gradualmente ove possibile, il settore della mobilità.
Allo stato attuale, mettendo in parallelo le migliori tecnologie disponibili (BAT), in relazione alla natura dell'impiego, è possibile ottimizzare le risorse valorizzando lo strumento militare nell'ottica di garantire la massima sicurezza.
Per quanto sopra, il settore ove è possibile intervenire in tempi anche rapidi, senza alterare minimamente le specificità delle singole forze armate e senza creare interferenze con la sfera meramente operativa è costituito dai c.d. "mezzi ruotati e veicoli comuni". In particolare, come già anticipato, è stato identificato l'ambito dei veicoli appartenenti alle categorie M1 ed N1 come da Circolare n.2979M368/2003 della Direzione Generale della Motorizzazione e della Sicurezza del Trasporto Terrestre.
La pianificazione delle azioni nel settore appena definito deve essere avviata con l'attiva partecipazione dei rispettivi Comandi Logistici delle FF.AA, nonché con i Reparti Logistici che pianificano le esigenze ed ancora con le competenti articolazioni della Direzione degli Armamenti Terrestri che hanno il compito di effettuare gli acquisti e provvedere alle procedure di collaudo. La concertata attività di programmazione necessita di un approfondito studio propedeutico. Così come per il settore Infrastrutture è necessario formare la "banca dati" dei consumi energetici e della stima delle emissioni per i singoli compendi, anche per il settore di mobilità oggetto di interesse, si dovrà definire un "data base", un inventario che costituirà il riferimento dal quale definire lo start per le azioni e per fissare l'obietto in termini di abbattimento dei consumi e riduzione delle emissioni.
In analogia con gli studi condotti nel settore della mobilità civile in ambito nazionale, la procedura prevede i seguenti passi:
- definizione del parco mezzi impiegato (ambito M1 e N1), questa analisi potrà essere distinta per Forza Armata e per tipologia di veicolo;
- determinazione delle percorrenze annue, sulla base dei dati che gli Enti/Distaccamenti/Reparti forniranno secondo le indicazioni successivamente definite dal Piano SED che dovrà definire il "Sistema Centrale di Monitoraggio ed Analisi dei consumi e delle emissioni";
- stima dei consumi e delle emissioni, mediante l'applicazione di software e applicativi impiegati similmente dall'ACI per le stime ed i report annuali di settore;
- definizione di scenari sulla base di mozioni delle singole FF.AA per il tramite degli Stati Maggiori. Si ribadisce il ruolo attivo dei Comandi Logistici che dovranno promuovere attività di gestione e definire dei metodi di valutazione delle amissioni. In Fig. 7.4 è sintetizzato il processo per la determinazione dei costi di esercizio e la valutazione delle emissioni da considerare nei processi decisionali;
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Definito I'end state attraverso l'individuazione dei principali targets, successivamente potranno essere compilati dei Piani di Azione con valenza esecutiva, che mantenendo la visione unitaria e comune saranno impiegati dalle articolazioni della Difesa secondo un programma di attuazione suscettibile ad essere adattato in corso di esecuzione.
8 IL COINVOLGIMENTO ATTIVO DEL PERSONALE
Il principio dell'ottimizzazione, che caratterizza da sempre le attività militari, implica i concetti dell'efficacia e dell'efficienza. In particolare, il concetto di "efficienza" apre a scenari che riguardano gli aspetti operativi, di supporto e di sostegno dello strumento militare ove la componente umana rappresenta il cardine dei sistemi e dei processi. Poiché tra gli obiettivi strategici, che dovranno essere inseriti nel Piano per la Strategia Energetica della Difesa, rientrano anche i c.d. comportamenti sostenibili (sustainable behavior) in tale contesto si concretizza l'opportunità/necessità di informare e formare a qualsiasi livello il personale dipendente. A tal fine, si potrà avviare un processo di sensibilizzazione teso al coinvolgimento attivo del personale dipendente dell'A.D. alle questioni energetico-ambientali, già nelle prime fasi della raccolta dei dati, ovvero è auspicabile costituire un forum per la formazione, l'informazione e la raccolta delle proposte degli utenti. Sostanzialmente può esser avviata una "consultazione aperta" ma riservata al personale del comparto Difesa.
Il coinvolgimento attivo di tutti i livelli della società e, pertanto anche del personale impiegato presso i pubblici uffici, era già stato lanciato alla fine del 2005 dalla Commissione Europea mediante la campagna "Energia Sostenibile per l'Europa - SEE". Tra gli scopi della campagna anche quello di accrescere la consapevolezza sull'utilizzo sostenibile dell'energia. Sebbene la campagna SEE sia stata attivata anche in Italia, attraverso iniziative per la promozione e divulgazione delle buone pratiche sulla sostenibilità energetica ed ambientale, i risultati raggiunti non sono soddisfacenti. Occorrono azioni ancora più concrete per la diffusione della cultura della sostenibilità, e in tal senso, il Piano Strategico dovrà fornire le indicazioni per programmi "educativi", in aggiunta a quanto già correttamente avviato dalle articolazioni della Difesa, per la responsabilizzazione del personale dipendente a tutti i livelli.
9 DEFINIZIONE DELLE AZIONI DISCENDENTI
Definiti gli obiettivi strategici sarà compito dell'Area tecnico operativa e dell'Area tecnico amministrativa sviluppare sinergicamente dei Piani d'Azione per l'attuazione del piano della Strategia Energetica della Difesa. I Piani d'Azione costituiscono dei documenti operativi che interpretano in chiave attuativa la linea strategica definita dalla SED. Stabiliti i settori di intervento ed i sistemi idonei per il conseguimento degli obiettivi fissati (in termini riduzione dei consumi finali di energia/riduzione delle emissioni/riduzione dei costi/implementazione dell'efficienza energetica) saranno pianificate le azioni ed i tempi oltre che individuate le responsabilità. I documenti redatti dovranno avere carattere di flessibilità per adattarsi all'evoluzione degli scenari. Difatti, un documento rigido e vincolante non consentirebbe gli adeguamenti necessari per effetto dell'evoluzione tecnologica, dei mutamenti degli scenari energetici non solo su scala nazionale, o semplicemente dei cambiamenti normativi. Deve essere previsto, come estrema conseguenza, che in esito a mutazioni della condizioni generali i piani di azione potranno essere prontamente ed integralmente rivisti e modificati.
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Nell'ambito delle attività da definire per la definizione dei Piani di Azione in via prioritaria si possono considerare:
- modalità di attuazione di un programma per degli Audit energetici dei comprensori infrastrutturali in uso alla Difesa;
- monitoraggio delle caratterizzazioni in termini di consumi ed emissioni del parco veicolare (distinto per impiego) appartenente alle categorie di mezzi M1 e Ni;
- programmazioni degli interventi di efficientamento (inclusiva delle valutazioni economiche) distinte per:
a) Settore infrastrutturale (immobili in uso alla Difesa) con il concorso dell' Area tecnico operativa, attraverso le competenti articolazioni dello Stato Maggiore della Difesa e delle singole FF.AA., ed il coinvolgimento dell'Area tecnico amministrativa mediante l'intervento della Direzione dei Lavori e del Demanio.
b) Settore mobilità (parco circolante di mezzi appartenenti alle categorie M1 e Ni) con il concorso dell' Area tecnico operativa mediante le competenti articolazioni dello Stato Maggiore della Difesa e delle singole FF.AA. ed il coinvolgimento dell'Area tecnico/amministrativa mediante l'intervento della Direzione degli Armamenti Terrestri;
- costituzione di matrici delle attività pianificate in attuazione degli specifici programmi temporali;
- avvio delle fasi operative propriamente dette;
- controllo ed gestione delle attività pianificate ed eseguite previste dai programmi. Il complesso delle attività di gestione e controllo dovrà avvenire sotto il coordinamento centralizzato nell'ambito dell'attuazione del dispositivo previsto.
Quanto sopra indicato costituisce l'elenco non esaustivo delle prime attività discendenti dal piano per la Strategia energetica della Difesa. Si rimanda alla fase di redazione dello stesso l'eventuale implementazione anche in relazione delle esigenze che saranno rappresentate dalle specifiche aree del comparto Difesa in esito ad un'attività di concertazione per la condivisione della visione e degli obiettivi.
10 CONCLUSIONI
Le questioni energetiche costituiscono sempre più l'oggetto di discussione e confronto in ambito internazionale sia per gli aspetti legati al clima/ambiente e sia per gli effetti sui sistemi economici, sull'innovazione tecnologica, sulla ricerca e non per ultima per la sicurezza energetica e gli effetti geopolitici che ne derivano. Il nostro Paese si è dotato di una propria Strategia Energetica Nazionale che chiama in prima linea tutte la articolazioni dello Stato per raggiungimento degli obiettivi prefissati. In tale ambito, assume rilevanza per il Ministero della Difesa definire la strategia energetica, definita in armonia con gli indirizzi nazionali, che sia condivisa, chiara ed attuabile.
La Difesa, rapportata alle diverse articolazioni centrali dello Stato, è tra i principali consumatori finali di energia primaria e non solo per il mantenimento delle infrastrutture ma anche per le attività strettamente connesse alle finalità e agli scopi di ciascuna Forza Armata. A tal riguardo, da tempo la crescente sensibilità alle questioni energetico/climatico/ambientali ha determinato una notevole influenza sulle scelte del comparto (nel settore armamento, nella pianificazione degli interventi infrastrutturali nel settore degli acquisti, etc.) e, in tal senso, notevole impegno è stato profuso dallo Stato Maggiore della Difesa, dal Segretariato Generale della Difesa e dalle singole
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Forze Armate che hanno ottenuto risultati ragguardevoli per la sostenibilità energetico/ambientale.
Le azioni già avviate sono in sintonia anche con le attività promosse sia in ambito NATO, che ha costituito il Centro di Eccellenza per la Sicurezza Energetica (ENSEC COE), e sia con la Commissione Europea che, congiuntamente alla Agenzia Europea della Difesa, ha avviato un percorso teso al coinvolgimento dei Ministeri della Difesa dei rispettivi Stati Membri per accrescere la cultura dell'energia e condividere la vision della Unione Europea che punta alla così detta "Energy Union". Di recente il Ministro della Difesa ha costituito la Struttura di Progetto Energia per conferire maggiore impulso ed armonizzare le attività già avviate nel settore energetico e per definire un soggetto che promuova scenari integrati ed organici con il panorama tecnico/normativo nazionale ed adeguati allo strumento militare.
L'efficienza e l'efficacia di tale strumento è strettamente connessa al corretto impiego dei sistemi energetici, pertanto, le Linee Guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa - SED proposte, costituiscono il primo passo verso la definizione di un processo che coinvolgerà tutte le articolazioni della Difesa e interesserà direttamente il personale impiegato . Si è consapevoli che il percorso verso la definizione di un unico piano energetico con valenza strategica per la Difesa è sufficientemente complesso in relazione alle peculiarità, alle attività, alle finalità del comparto ma non per questo impossibile da definire. Tutto ciò costituisce non solo un obbligo per il raggiungimento degli impegni nazionali per la tutela ambientale ma anche un dovere per il mantenimento della sicurezza del Paese.
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LISTA DEGLI ACRONIMI
CID - Centro Innovazione Difesa
COM CODICE DELL'ORDINAMENTO MILIARE
COP 21 - Conference of Parties in Paris (si veda UNFCCC )
CFSEDSS - Consultation Forum for Sustainable Energy in the Defence and Security Sector
DG ENER - Direzione generale dell'Energia presso la Commissione Europea
EDA - European Defence Agency
EPC - (Energy performance measurment Cell) Nuclei di Controllo e Monitoraggio per l'energia
denominati (da costituire)
EMC - (Energy Management Centre) Centro per la gestione Energetica della Difesa
(da costituire)
ENEA - Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile
EPBD - Energy Performance of Buildings Directive
EPMC - (Energy Performance Management Cell) "Nucleo di valutazione e promozione"
(da costituire)
EV - Electric Vehicles
FF.AA. - Forze Armate
Ge.Pa.D.D - Gestione del Patrimonio Demaniale della Difesa
GPP - Green Public Procurement
FER Impianti a fonti rinnovabili
ICT - Information and Communications Technology
MATTM - Ministro dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
MD - Ministero della Difesa
MiBAC Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo
MiSE - Ministero dello Sviluppo Economico
NATO - North Atlantic Treaty Organization
OVI - Organismo Indipendente della Valutazione delle Performance
PA - Pubblica amministrazione
PAN - Piano di Azione Nazionale per gli acquisti Verdi
PCCE - Produzione combinata di calore ed elettricità
PSED - Piano per la Strategia Energetica della Difesa
RES - Renewable Energy Sources
SGD/DNA - Segretariato Generale della Difesa/ Direzione Nazionale degli Armamenti
SED - Strategia Energetica della Difesa
SEN - Strategia Energetica Nazionale
SMA - Stato Maggiore dell'Aeronautica
SMD - Stato Maggiore delle Difesa
SME - Stato Maggiore dell'Esercito
SMM - Stato Maggiore delle Marina
SPE - Struttura di Progetto Energia
TEP - Tonnellate equivalenti di petrolio
UE - Unione Europea
UNFCCC - United Nation Framework Convention on Climate Change
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 32
GLOSSARIO
| Ammodernamento sostanziale |
un ammodernamento il cui costo è superiore al 50 % dei costi di investimento per una nuova unità comparabile
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| Attestato di prestazione energetica |
documento riconosciuto da uno Stato membro o da una persona giuridica da esso designata in cui figura il valore risultante dal calcolo della prestazione energetica di un edificio o di un'unità immobiliare effettuato seguendo una metodologia adottata in conformità dell'articolo 3 della DIRETTIVA 2010/31/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica nell'edilizia |
| Audit energetico |
una procedura sistematica finalizzata a ottenere un'adeguata conoscenza del profilo di consumo energetico di un edificio o gruppo di edifici, di una attività o impianto industriale o commerciale o di servizi pubblici o privati, a individuare e quantificare le opportunità di risparmio energetico sotto il profilo costi-benefici e a riferire in merito ai risultati |
| Auditor energetico |
persona fisica o giuridica che esegue diagnosi energetiche
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| Azione individuale |
un'azione che produce miglioramenti dell'efficienza energetica verificabili e misurabili o stimabili ed è intrapresa in applicazione di una misura politica |
| Caldaia |
complesso bruciatore-focolare concepito in modo da permettere di trasferire a fluidi il calore prodotto dalla combustione; |
| Calore utile |
calore prodotto in un processo di cogenerazione per soddisfare una domanda economicamente giustificabile di calore o di raffreddamento
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| CEI |
Comitato elettrotecnico italiano |
| Cogenerazione |
produzione simultanea, nell'ambito di un unico processo, di energia termica e di energia elettrica e/o meccanica |
| Cogenerazione ad alto rendimento |
la cogenerazione conforme ai criteri indicati nell'allegato II della Direttiva 2012/27 UE
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| Consumo di energia finale |
tutta l'energia fornita per l'industria, i trasporti, le famiglie, i servizi e l'agricoltura, con esclusione delle forniture al settore della trasformazione dell'energia e alle industrie energetiche stesse
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| Contatore di fornitura |
apparecchiatura di misura dell'energia consegnata dal fornitore del servizio
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| Contatore divisionale o individuale |
apparecchiatura di misura del consumo di energia del singolo cliente finale
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| Contratti di rendimento energetico |
accordi contrattuali tra il beneficiario e il fornitore di una misura di miglioramento dell'efficienza energetica, verificata e monitorata durante l'intera durata del contratto, laddove siano erogati investimenti (lavori, forniture o servizi) nell'ambito della misura in funzione del livello di miglioramento dell'efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari
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Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 33
| Contratto di rendimento energetico di prestazione energetica (EPC) |
accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell'efficienza energetica, verificata e monitorata durante l'intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello di miglioramento dell'efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari |
| Distributore di energia |
una persona fisica o giuridica, compreso un gestore del sistema di distribuzione, responsabile del trasporto di energia al fine della sua fornitura a clienti finali e a stazioni di distribuzione che vendono energia a clienti finali
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| Edificio |
costruzione provvista di tetto e di muri, per la quale l'energia è utilizzata per il condizionamento del clima degli ambienti interni |
| Edificio a energia quasi a zero |
edificio ad altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I. Il fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo dovrebbe essere coperto in misura molto significativa da energia da fonti rinnovabili, compresa l'energia da fonti rinnovabili prodotta in loco o nelle vicinanze |
| Efficientamento energetico |
neologismo: sinonimo di miglioramento dell'efficienza energetica
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| Efficienza energetica |
il rapporto tra un risultato in termini di rendimento, servizi, merci o energia e l'immissione di energia |
| Elemento edilizio |
sistema tecnico per l'edilizia o componente dell'involucro di un edificio |
| Elettricità da cogenerazione |
l'elettricità generata in un processo abbinato alla produzione di calore utile e calcolata secondo la metodologia riportata nell'allegato I della Direttiva 2012/27 UE |
| Energia |
tutte le forme di prodotti energetici, combustibili, energia termica, energia rinnovabile, energia elettrica o qualsiasi altra forma di energia, quali definiti all'articolo 2, lettera d), del regolamento (CE) n. 1099/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2008, relativo alle statistiche dell'energia (GU L 304 del 14.11.2008, pag. 1) |
| Energia da fonti rinnovabili |
energia proveniente da fonti rinnovabili non fossili, vale a dire energia eolica, solare, aerotermica, geotermica, idrotermica e oceanica, idraulica, biomassa, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas |
| Energia primaria |
energia da fonti rinnovabili e non rinnovabili che non ha subito alcun processo di conversione o trasformazione |
| Fornitore di servizi energetici |
una persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici o altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica nelle installazioni o nei locali del cliente finale |
| Gestore del sistema di distribuzione |
un «gestore del sistema di distribuzione» quale definito, rispettivamente, nella direttiva 2009/72/CE e nella direttiva 2009/73/CE |
| Governo centrale |
tutti i servizi amministrativi la cui competenza si estende su tutto il territorio di uno Stato membro |
| Impianto di condizionamento d’aria |
complesso dei componenti necessari per un impianto di trattamento |
| Involucro edilizio |
Elementi integrati di un edificio che ne separano l’interno dall’ambiente esterno |
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| Livello ottimale in funzione dei costi |
livello di prestazione energetica che comporta il costo più basso durante il ciclo di vita economico stimato, dove: a) il costo più basso è determinato tenendo conto dei costi di investimento legati all'energia, dei costi di manutenzione e di funzionamento (compresi i costi e i risparmi energetici, la tipologia edilizia interessata e gli utili derivanti dalla produzione di energia), se del caso, e degli eventuali costi di smaltimento; b) il ciclo di vita economico stimato è determinato da ciascuno Stato membro. Esso si riferisce al ciclo di vita economico stimato rimanente di un edificio nel caso in cui siano stabiliti requisiti di prestazione energetica per l'edificio nel suo complesso oppure al ciclo di vita economico stimato di un elemento edilizio nel caso in cui siano stabiliti requisiti di prestazione energetica per gli elementi edilizi. Il livello ottimale in funzione dei costi si situa all'interno della scala di livelli di prestazione in cui l'analisi costi-benefici calcolata sul ciclo di vita economico è positiva |
| Miglioramento dell’efficienza energetica |
l'incremento dell'efficienza energetica risultante da cambiamenti tecnologici, comportamentali e/o economici |
| Misura politica |
uno strumento normativo, finanziario, fiscale, volontario o inteso a fornire informazioni, formalmente stabilito e attuato in uno Stato membro per creare un quadro di sostegno, un obbligo o un incentivo per gli operatori del mercato a fornire e acquistare servizi energetici e ad adottare altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica |
| Mobilità sostenibile in ambito urbano/metropolitano |
Distribuzione territoriale a servizio degli spostamenti sistematici e occasionali in ambito locale |
| Norma europea |
norma adottata dal Comitato europeo di normazione, dal Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica o dall'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione e resa disponibile per uso pubblico |
| Norma europea |
norma adottata dal Comitato europeo di normalizzazione, dal Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica o dall'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione e resa disponibile per uso pubblico |
| Norma internazionale |
una norma adottata dall'Organizzazione internazionale per la normalizzazione e resa accessibile al pubblico |
| Piano d’azione nazionale per l’efficienza energetica (PAEE) |
documento redatto ai sensi dell'articolo 17 che individua gli orientamenti nazionali per il raggiungimento degli obiettivi di miglioramento dell'efficienza energetica e dei servizi energetici |
| Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione (PAN GPP) |
Piano predisposto ai sensi dell'articolo 1, comma 1126, della legge 27 dicembre 2006 n. 296, e approvato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell'8 maggio 2008, così come modificato dal decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, 10 aprile 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 102 del 3 maggio 2013 |
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| Piccole e medie imprese |
«PMI», imprese ai sensi del titolo I dell'allegato della raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese ( 1 ); la categoria delle microimprese, delle piccole imprese e delle medie imprese è costituita da imprese che occupano meno di 250 persone, il cui fatturato annuo non supera i 50 milioni di EUR e/o il cui totale di bilancio annuo non supera i 43 milioni di EUR |
| Pompa di calore |
macchina, dispositivo o impianto che trasferisce calore dall'ambiente naturale come l'aria, l'acqua o la terra verso edifici o applicazioni industriali, invertendo il flusso naturale del calore in modo tale che esso passi da una minore ad una maggiore temperatura. Nel caso di pompe di calore reversibili, può anche trasferire calore dall'edificio all'ambiente naturale |
| Potenza nominale utile |
potenza termica massima, espressa in kW, specificata e garantita dal costruttore come potenza che può essere sviluppata in regime di funzionamento continuo rispettando i rendimenti utili indicati dal costruttore
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| Prestazione energetica di un edificio |
quantità di energia, calcolata o misurata, necessaria per soddisfare il fabbisogno energetico connesso ad un uso normale dell'edificio, compresa, in particolare, l'energia utilizzata per il riscaldamento, il rinfrescamento, la ventilazione, la produzione di acqua calda e l'illuminazione |
| Rapporto elettricità/calore |
il rapporto tra elettricità da cogenerazione e calore utile durante il funzionamento in pieno regime di cogenerazione usando dati operativi dell'unità specifica
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| RECS |
Renewable Energy Certificate System - il Sistema di certificazione dell'Energia Rinnovabile è un sistema volontario per il commercio internazionale nei certificati delle energie rinnovabili creato da RECS International per stimolare lo sviluppo internazionale di energia rinnovabile. Definisce gli standard per la produzione di energia rinnovabile e fornisce una metodologia che ne permette il commercio.
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| Rendimento complessivo |
la somma annua della produzione di elettricità e di energia meccanica e della produzione termica utile divisa per il combustibile di alimentazione usato per il calore prodotto in un processo di cogenerazione e per la produzione lorda di elettricità e di energia meccanica |
| Reti infrastrutturali per la ricarica dei veicoli alimentati ad energia elettrica |
i prodotti, le reti e gli impianti che consentono ai veicoli alimentati ad energia elettrica di riapprovvigionarsi di energia mediante qualsiasi tecnologia, comprese la sostituzione delle batterie o tecnologie equivalenti |
| Riscaldamento e raffreddamento efficienti |
un'opzione di riscaldamento e raffreddamento che, rispetto a uno scenario di riferimento che rispecchia le condizioni abituali, riduce in modo misurabile l'apporto di energia primaria necessaria per rifornire un'unità di energia erogata nell'ambito di una pertinente delimitazione di sistema in modo efficiente in termini di costi, come valutato nell'analisi costi-benefici di cui alla presente direttiva, tenendo conto dell’energia richiesta per l’estrazione, la conversione, il trasporto e la distribuzione |
r,
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| Riscaldamento e raffreddamento individuali efficienti |
un'opzione di fornitura individuale di riscaldamento e raffreddamento che,rispetto al teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti, riduce in modo misurabile l'apporto di energia primaria non rinnovabile necessaria per rifornire un'unità di energia erogata nell'ambito di una pertinente delimitazione di sistema o richiede lo stesso apporto di energia primaria non rinnovabile ma a costo inferiore, tenendo conto dell'energia richiesta per l'estrazione, la conversione, il trasporto e la distribuzione; |
| Risparmio energetico |
quantità di energia risparmiata, determinata mediante una misurazione e/o una stima del consumo prima e dopo l'attuazione di una misura di miglioramento dell'efficienza energetica, assicurando nel contempo la normalizzazione delle condizioni esterne che influiscono sul consumo energetico |
| Ristrutturazione importante |
ristrutturazione di un edificio quando :a) il costo complessivo della ristrutturazione per quanto riguarda l'involucro dell'edificio o i sistemi tecnici per l'edilizia supera il 25 % del valore dell'edificio, escluso il valore del terreno sul quale questo è situato; oppure b) la ristrutturazione riguarda più del 25 % della superficie dell'involucro dell'edificio; gli Stati membri possono scegliere di applicare l'opzione di cui alla lettera a) o quella di cui alla lettera b); si veda Direttiva 2010/31/UE |
| Servizio energetico |
la prestazione materiale, l'utilità o il vantaggio derivante dalla combinazione di energia con tecnologie o operazioni che utilizzano in maniera efficiente l'energia, che possono includere le attività di gestione, di manutenzione e di controllo necessarie alla prestazione del servizio, la cui fornitura è effettuata sulla base di un contratto e che in circostanze normali ha dimostrato di produrre un miglioramento dell'efficienza energetica o risparmi energetici primari verificabili e misurabili o stimabili |
| Sistema di gestione dell’energia |
un insieme di elementi che interagiscono o sono inter-correlati all'interno di un piano che stabilisce un obiettivo di efficienza energetica e una strategia atta a conseguirlo |
| Sistema di misurazione intelligente o smart metering |
un sistema elettronico in grado di misurare il consumo di energia, fornendo maggiori informazioni rispetto ad un dispositivo convenzionale, e di trasmettere e ricevere dati utilizzando una forma di comunicazione elettronica |
| Smart city |
Un impianto urbanistico assume la connotazione smart quando : - impiega gli strumenti dell'ICT, secondo una visione strategica e in maniera organica, come supporto innovativo degli ambiti di gestione e nell'erogazione di servizi pubblici, grazie anche all'ausilio di partenariati pubblico-privati, per migliorare la vivibilità dei propri cittadini; - utilizza informazioni provenienti dai vari ambiti in tempo reale, e sfrutta risorse sia tangibili (ad es. infrastrutture di trasporto, dell'energia e delle risorse naturali) sia intangibili (capitale umano, istruzione e conoscenza, e capitale intellettuale delle aziende); - è capace di adattare se stessa ai bisogni degli utenti, promuovendo il proprio sviluppo sostenibile. |
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| Smart grid |
è una rete elettrica che attraverso l'impiego di sistemi ICT integra le azioni di tutti gli utilizzatori (produttori e consumatori) ad essa connessi in modo da assicurare una fornitura energetica sostenibile sicura ed economica. Si base sull'impiego di una rete di distribuzione attiva. Tali sono le reti equipaggiate con controlli per la gestione di risorse distribuite ed il controllo dei flussi di potenza. |
| Smart poligeneration grid |
rete energetica intelligente che si basa sul principio della smart grid applicata ad un distretto. E' in grado di gestire in modo efficiente l'energia prodotta al suo interno (attraverso l'impiego diversificato dei sistemi di produzione) bilanciando generazione e carichi con conseguenti risparmi economici e riducendo l'impatto ambientale dal punto di vista delle emissioni di CO2
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| Sistema tecnico per l’edilizia |
impianto tecnologico per il riscaldamento, il rinfrescamento, la ventilazione, la produzione di acqua calda, l'illuminazione di un edificio o di un'unità immobiliare, o per una combinazione di tali funzioni |
| Superficie coperta utile totale di un edificio |
la superficie coperta di un immobile o di parte di un immobile in cui |
| Teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti |
un sistema di teleriscaldamento o teleraffreddamento che usa per almeno il 50 % energia rinnovabile, il 50 % calore di scarto, il 75 % calore cogenerato o il 50 % una combinazione di tale energia e calore |
| Teleriscaldamento o telerinfrescamento |
distribuzione di energia termica in forma di vapore, acqua calda o liquidi refrigerati da una fonte centrale di produzione verso una pluralità di edifici o siti tramite una rete, per il riscaldamento o il rinfrescamento di spazi o di processi di lavorazione |
| Unità di cogenerazione |
un'unità che è in grado di operare in cogenerazione |
| Unità di micro-cogenerazione |
un'unità di cogenerazione con una capacità massima inferiore a 50 kWe |
| Unità di piccola cogenerazione |
un'unità di cogenerazione con una capacità installata inferiore a 1 MWe |
| Veicoli a trazione elettrica |
veicoli dotati di motorizzazione finalizzata alla sola trazione di tipo elettrico, con energia per la trazione esclusivamente di tipo elettrico e completamente immagazzinata a bordo |
| Veicoli a trazione ibrida |
i veicoli dotati di almeno una motorizzazione elettrica finalizzata alla trazione con la presenza a bordo di un motogeneratore termico volto alla sola generazione di energia elettrica, che integra una fonte di energia elettrica disponibile a bordo |
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RIFERIMENTI/BIBLIOGRAFIA/NORMATIVE E DIRETTIVE
1 DIRETTIVA 2009/29/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, che modifica la Direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra (c.d. sulla REVISIONE DEL SISTEMA EU-ETS EUROPEAN UNION - EMISSION TRADING SCHEME, ovvero sull'estensione e miglioramento/ampiamento del sistema comunitario di scambio di quote d'emissione di gas serra per la riduzione delle emissioni stesse)
2 DECISIONE n. 406/2009/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, concernente gli sforzi degli Stati membri per ridurre le emissioni dei gas a effetto serra al fine di adempiere agli impegni della Comunità in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2020 (c.d. sull'EFFORT SHARING EXTRA EU-ETS, ovvero sulla ripartizione degli sforzi di riduzione delle emissioni da settori non rientranti nel sistema EU-ETS di scambio quote, tipo trasporti non aerei, agricoltura, edilizia etc.)
3 DIRETTIVA 2012/27/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sull'efficienza energetica, che modifica le Direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le Direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE (c.d. sull'EFFICIENZA ENERGETICA)
4 DECRETO LEGISLATIVO 4 luglio 2014, n. 102 - Attuazione della Direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le Direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le Direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE
5 DIRETTIVA 2009/28/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle Direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE (c.d. sulle FER — FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI, ovvero sull'utilizzo incrementale di fonti d'energia non fossili come l'energia eolica, solare, aerotermica, geotermica, idrotermica e oceanica, idraulica, biomassa, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione, tipo il metano, biogas etc.)
6 DECRETO LEGISLATIVO 3 marzo 2011, n. 28 - Attuazione della Direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE
7 DIRETTIVA 2009/30/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, che modifica la Direttiva 98/70/CE per quanto riguarda le specifiche relative a benzina, combustibile diesel e gasolio nonché l'introduzione di un meccanismo inteso a controllare e ridurre le emissioni di gas a effetto serra, modifica la Direttiva 1999/32/CE del Consiglio per quanto concerne le specifiche relative al combustibile utilizzato dalle navi adibite alla navigazione interna e abroga la Direttiva 93/12/CEE (c.d. sulla FUEL QUALITY, ovvero sul miglioramento dei combustibili per l'abbattimento dei gas serra da essi prodotti durante l'intero ciclo di vita, da ridursi del 6% 61 , con aumento della quota di biocarburanti, prioritariamente da produzione sostenibile)
8 DIRETTIVA 2009/31/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativa allo stoccaggio geologico di biossido di carbonio e recante modifica della Direttiva 85/337/CEE del Consiglio, delle Direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE e del Regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio (c.d. sul meccanismo CCS - CARBON CAPTURE AND STORAGE, ovvero di opportuna cattura/sequestro e stoccaggio geologico del carbonio (atmosferico, i.e. come CO 2 ))
9 DIRETTIVA 2010/31/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia (rifusione) (c.d. EPBD - ENERGY PERFORMANCE IN BUILDING DIRECTIVE, od anche per gli edifici tendenzialmente ad energia zero)
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 39
10 DIRETTIVA 2005/32/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2005, relativa all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia e recante modifica della Direttiva 92/42/CEE del Consiglio e delle Direttive 96/57/CE e 2000/55/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio (c.d. EUP - ENERGY-USING PRODUCTS DIRECTIVE)
11 TESTO UNICO (o CODICE) dell'AMBIENTE — DECRETO LEGISLATIVO 3 aprile 2006, n. 152 Norme in Materia Ambientale e s.m.i. (successive modifiche ed integrazioni), come p.e. dal combinato disposto dei Decreti Legislativi nn. 4/2008 e 128/2010
12 LEGGE 4 giugno 2010, n. 96 - Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' Europee - Legge comunitaria 2009 (concernente la DELEGA AL GOVERNO PER L'ATTUAZIONE DI DIRETTIVE COMUNITARIE)
13 DECRETO LEGGE n. 63/2013 poi convertito con modificazioni dalla LEGGE 3 agosto 2013, n. 90, recante Disposizioni urgenti per il recepimento della Direttiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia per la definizione delle procedure d'infrazione avviate dalla Commissione Europea, nonché altre disposizioni in materia di coesione sociale
14 DECRETO LEGISLATIVO 19 agosto 2005, n. 192 - Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia, come coordinato con vari provvedimenti correttivi/integrativi, dal D.Lgs. n. 311/2006 fino alla sopraccitata L. 90/2013 di conversione del D.L. n. 63/2013
15 STRATEGIA ENERGETICA NAZIONALE (SEN), Documento programmatico approvato con DECRETO Interministeriale dell'8 marzo 2013 dal Ministro dello Sviluppo Economico (MiSE) e dal Ministro dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM)
16 PIANO PER LA RIDUZIONE DELLA CO 2, Documento programmatico approvato dal CIPE nel marzo 2013
17 (nuovo) PIANO d'AZIONE per l'EFFICIENZA ENERGETICA (PAEE) del 2014, Documento programmatico redatto dall'ENEA ed approvato con DECRETO Interministeriale del 17 Luglio 2014, che segue il (primo) PAEE 2007, il Piano Straordinario per l'Efficienza Energetica (dopo la prima valutazione da parte della Commissione Europea dei PAEE nazionali) ed il PAEE 2011
18 PIANO d'AZIONE NAZIONALE per lo SVILUPPO DELLE FONTI RINNOVABILI (PAN), Documento programmatico del MiSE del 30 giugno 2010, adottato ai sensi dell'articolo 4 della Direttiva 2009/28/CE e trasmesso alla Commissione Europea il 31 luglio 2010, che definisce gli obiettivi nazionali e le misure al 2020, anche di carattere intermedio, per contenere i consumi finali e sviluppare quelli di energia da fonti rinnovabili, quantificando anche la quota conseguibile attraverso mezzi diversi dalla produzione nazionale, quali l'importazione di energia da altri paesi
19 Decreto Interministeriale 15 marzo 2012, del MISE di concerto con il MATTM - Definizione e qualificazione degli obiettivi regionali in materia di fonti rinnovabili e definizione della modalità di gestione dei casi di mancato raggiungimento degli obiettivi da parte delle Regioni e delle Provincie autonome (c.d. BURDEN SHARING)
20 Decreto Legislativo 30/5/2005 n.128 — Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa alla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti.
21 STRATEGIA ENERGETICA NAZIONALE: PER UN'ENERGIA PIÙ COMPETITIVA E SOSTENIBILE ELEMENTI CHIAVE DEL DOCUMENTO DI STRATEGIA ENERGETICA NAZIONALE - Marzo 2013, presentazione dal sito web MATTM
22 VIII RAPPORTO ENEA — ENERGIA E AMBIENTE 2006, presentato a Roma il 12 aprile 2007
23 Decreto Interministeriale 28 dicembre 2012, del MiSE di concerto con il MATTM -Determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 40
distribuzione dell'energia elettrica e il gas per gli anni dal 2013 al 2016 e per il potenziamento del meccanismo dei certificati bianchi
24 Legge 23 luglio 2009, n. 99 - Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia
25 L'EFFICIENZA ENERGETICA E L'UTILIZZO DI FONTI ALTERNATIVE: IPOTESI DI RIDUZIONE DELLA DIPENDENZA DELLE FORZE ARMATE DALLE FONTI ENERGETICHE TRADIZIONALI - Rapporto di Ricerca 2011 (STEPI AE-SA-22), D.ssa S. Testarnnata, edito da STATO MAGGIORE DELLA DIFESA — CASD, CENTRO MILITARE DI STUDI STRATEGICI (CEMISS) — ROMA 30. CODICE dell'ORDINAMENTO MILITARE (COM 62) — DECRETO LEGISLATIVO 15 marzo 2010, n. 66
26 DIRETTIVA 2009/29/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, che modifica la Direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra (c.d. sulla REVISIONE DEL SISTEMA EU-ETS EUROPEAN UNION - EMISSION TRADING SCHEME, ovvero sull'estensione e miglioramento/annpiamento del sistema comunitario di scambio di quote d'emissione di gas serra per la riduzione delle emissioni stesse)
27 DECISIONE n. 406/2009/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, concernente gli sforzi degli Stati membri per ridurre le emissioni dei gas a effetto serra al fine di adempiere agli impegni della Comunità in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2020 (c.d. sull'EFFORT SHARING EXTRA EU-ETS, ovvero sulla ripartizione degli sforzi di riduzione delle emissioni da settori non rientranti nel sistema EU-ETS di scambio quote, tipo trasporti non aerei, agricoltura, edilizia etc.)
28 http://www.comitatoatlantico.it/it/studi/il-concetto-di-sicurezza-energetica-della-nato/
29 http://www.iea.org/topics/energysecurity/
30 COM(2011) 363 del 20.6.2011 — comunicazione della commissione al parlamento europeo, al consiglio, al comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni - http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0363:FIN:IT:PDF
31 http://www.eda.europa.eu/info-hub/press-centre/latest-news/2016/01/14/consultation-forum-for- sustainable-energy-in-the-defence-and-security-sector-put-in-action?utnn_source=EDA+e- newsletter&utnn_medium=newsletter&utm_campaign=January+2016 https://ec.europa.eu/energy/en/news/consultation-forum-sustainable-energy-defence-and-security- sector-put-action
32 CONTRATTO DI SERVIZIO, che disciplina i rapporti tra il Ministero della Difesa e la Società Difesa Servizi Spa, luglio 2011
33 LINEE GUIDA DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO DELLE DIREZIONI GENERALI E TECNICHE PER L'ANNO 2015 E PER IL TRIENNIO 2015-2017 — SEGRETARIATO GENERALE DELLA DIFESA/DIREZIONE NAZIONALE DEGLI ARMAMENTI - ROMA, marzo 2015
34 LIBRO BIANCO PER LA SICUREZZA INTERNAZIONALE E LA DIFESA — LA NOSTRA DIFESA, del MINISTRO DELLA DIFESA (Direttiva Ministeriale) 63 , aprile 2015
35 DECRETO Ministeriale 10 aprile 2013, del MATTM - PIANO d'AZIONE NAZIONALE per la sostenibilità
ambientale dei consumi nel settore della Pubblica Amministrazione — revisione 2013 (c.d. PAN GPP)
36 Linee guida per il risparmio energetico, la riduzione e l'ottimizzazione dei consumi, nonché l'efficientannento energetico degli edifici e degli impianti dell'area tecnico-amministrativa della difesa (ed. 2012) — segretariato generale della difesa/direzione nazionale degli armamenti - ROMA, giugno 2013
37 DIRETTIVA DI "POLICY" PER L'EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLE INFRASTRUTTURE MILITARI (ED. MARZO 2014) - STATO MAGGIORE DELLA DIFESA — ROMA
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 41
38 LA GESTIONE DELLE RISORSE ENERGETICHE IN AMBITO F.A. - INFRA — 007 - ISPETTORATO DELLE INFRASTRUTTURE DELL'ESERCITO — ROMA, gennaio 2014
39 PUBBLICAZIONE N. G-5 - LA GESTIONE DELLE INFRASTRUTTURE DELL'ARMA DEI CARABINIERI (ED. 2014) COMANDO GENERALE DELL'ARMA DEI CARABINIERI — ROMA, maggio 2014
40 DIRETTIVA DI "POLICY" PER L'EFFICIENTAMENTO ENERGETICO (ED. MARZO 2015) — STATO MAGGIORE DELLA MARINA — ROMA
41 DECRETO Ministeriale 26 gennaio 2015, del Ministero della Difesa, inerente alla costituzione della STRUTTURA DI PROGETTO ENERGIA
42 DECRETO Dirigenziale 27 febbraio 2015, del CAPO DI GABINETTO del Ministero della Difesa recante disposizioni per il coordinamento e l'afflusso delie risorse umane, nonché per gli aspetti logistici per il funzionamento della "Struttura di Progetto Energia", di seguito denominata Struttura, di cui al Decreto del Ministero della Difesa 26 gennaio 2015
43 Fondamenti di sostenibilità energetico-ambientale — Livio de Santoli , Gino Moncada Lo Giudice Sapienza Università di Roma pubblicazione 2008
44 Piano Nazionale per le Infrastrutture di Ricarica dei veicoli alimentati ad energia Elettrica - Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Dipartimento per le Infrastrutture, gli Affari Generali ed il Personale Direzione Generale per Io Sviluppo del territorio, la programmazione ed progetti internazionali Roma, 10 aprile 2013;
45 REGOLAMENTO (CE) n. 443/2009 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni delle autovetture nuove nell'ambito dell'approccio comunitario integrato finalizzato a ridurre le emissioni di CO 2 dei veicoli leggeri (c.d. sui NUOVI LIMITI D'EMISSIONE DI CO 2 PER LE AUTO)
46 "Una strategia europea per i veicoli puliti ed efficienti sul piano energetico" del 28 aprile 2010
47 DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 26 settembre 2014 Piano infrastrutturale per i veicoli alimentati ad energia elettrica, ai sensi dell'articolo 17-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83. (GU Serie Generale n.280 del 2-12-2014)
48 Conference of Parties (COP) 21 Paris - http://www.cop21paris.org/
49 "Guidebook - How to develop a Sustainable Energy Action Plan" -2010 Commissione Europea - http://www.eumayors.eu/IMG/pdf/seap_guidelines_en.pdf
50 Testi Ufficiali della NATO - http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts.htm
51 Tesi di Master II livello in Diritto dell'ambiente presso Università degli Studi "Roma Tre" — A.A. 2014/15— Titolo: "L'approccio d'indirizzo dell'amministrazione difesa all'efficienza energetica e valorizzazione ambientale dello strumento militare nel corrente quadro normativa (clima-energia) — Lineamenti" - autore T.CoI GArn Giuliano Cioccolo
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 42
LISTA ALLEGATI
A- Linee Guida per il risparmio energetico, la riduzione e l'ottimizzazione dei consumi, nonché l'efficientamento energetico degli edifici e degli impianti dell'Area Tecnico Amministrativa della Difesa SGD - Edizione 2012;
B- Direttiva di Policy per l'efficientamento energetico delle infrastrutture militari - SMD - Edizione 2014;
C- La gestione delle risorse energetiche in ambito F.A. INFRA — 007 - SME Edizione 2014;
D- Direttiva di Policy per l'efficientamento energetico —SMM - Edizione 2015;
E- "Linee guida per il contenimento dei consumi energetici e l'implementazione di sistemi di
autoproduzione energetica" - Direttiva SMA-LOG-019 - Edizione 2008;
F- Pubblicazione G-5 "La gestione delle infrastrutture dell'arma dei carabinieri" All.L - Contenimento degli
oneri e dei consumi di energia - Ed. 2014
Linee guida al Piano per la Strategia Energetica della Difesa (SED) Pag. 43
| Numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Comm. Comp. |
Oggetto |
| 8/00179 Risoluzione conclusiva |
Basilio |
Commissione |
14/9/2017 |
IV |
Stabilimento chimico farmaceutico militare di Firenze |
La risoluzione conclusiva Basilio ed altri n. 8/00179, accolta dal Governo ed approvata dalla IV Commissione (Difesa) nella seduta del 12 maggio 2016, impegnava l'esecutivo ad intraprendere ogni iniziativa utile volta a preservare e potenziare le strutture e le competenze dello Stabilimento chimico farmaceutico militare di Firenze.
In merito a tale impegno il Ministero della difesa ha trasmesso la seguente nota:
“Il Governo, ed il Ministero della difesa per quanto di precipua competenza, conferiscono una notevole importanza allo Stabilimento Chimico Farmaceutico Militare di Firenze in relazione al contributo per il sistema Paese in cui può tradursi l'importante attività che esso assicura.
Prova ne sono le attività poste in essere dal Governo anche in sede di attuazione di altri atti di indirizzo parlamentare (9/2215-AR/22 e 9/2215/AR30).
Come reso noto in occasione di altro atto di indirizzo incentrato sullo Stabilimento chimico farmaceutico militare di Firenze (Risoluzione 8-00198), si conferma che attualmente lo Stabilimento continua a garantire importanti funzioni sia interne alle Forze armate, che di interesse più generale - come auspicato con l'atto di indirizzo in trattazione - che investono profili di collaborazione esterna, con l'Agenzia italiana del farmaco e con il Ministero della salute. Tali attività, di seguito sinteticamente riportate a titolo esemplificativo, hanno dato prova di quanto lo Stabilimento sia in grado di rinnovare le proprie competenze e le proprie professionalità e di quanto i laboratori siano stati altamente valorizzati in una prospettiva di servizio alla collettività e con l'apporto professionalmente sempre crescente del personale specializzato ivi impiegato.
È in questa prospettiva che lo Stabilimento partecipa - anzi è componente fondamentale - del progetto “Cannabis”. Avviato nel mese di settembre 2014 il progetto ha visto concludersi, nel settembre del 2016, la fase di ricerca e sviluppo del Progetto pilota e sono stati resi disponibili i primi lotti di sostanza attiva di origine vegetale a base di cannabis essiccata e macinata, denominata Cannabis FM2, da produrre in base alle richieste delle Regioni e di Pubbliche amministrazioni. Tali lotti sono rilasciati dallo SCFM di Firenze in conformità alle direttive comunitarie in materia di medicinali e sostanze farmacologicamente attive e autorizzati alla distribuzione dall'Organismo statale per la cannabis, che svolge le sue funzioni presso il Ministero della salute, come previsto dal DM 9/11/2015. Anche per quanto concerne i c.d. farmaci orfani, lo Stabilimento continua ad assicurare la produzione e la distribuzione di sei diversi prodotti per la cura di malattie rare e che, pertanto, risultano di difficile reperibilità (quali la Mexiletina 50 e 200 mg, la D- Penicillamina 150 mg, la Colestiramina 3 g, la Niaprazina 15 mg/5 ml, il Dimercaprolo (BAL) 200 mg/2 ml ed il Potassio ioduro 65 mg, Tiopronina 250 mg.).
In relazione al quadro delle importanti attività condotte dallo Stabilimento in argomento, e dopo attenta valutazione in seno all'AD non si è dell'avviso, al momento, che occorrano interventi di carattere normativo per garantire la strategicità di tale importante struttura. Almeno non sul piano funzionale e degli interessi nazionali.
Tale analisi, invece, è approdata ad esiti differenti per quanto attiene alla situazione del personale dipendente dello Stabilimento. Al riguardo, infatti, la Difesa sta al momento lavorando ad alcune diverse ipotesi di intervento normativo di carattere generale che coinvolge l'intera Agenzia Industrie Difesa, della quale lo Stabilimento è una delle unità produttive.
In tale contesto potranno essere ulteriormente sviluppate, in un sinergico confronto con le altre amministrazioni interessate, soluzioni che soddisfino appieno le prospettive di sviluppo industriale dell'Agenzia e dello Stabilimento in particolare.
Nel contempo, il Governo ha comunque assicurato all'Agenzia, e dunque anche allo stabilimento, la continuità necessaria alla prestazione di lavoro di specifiche professionalità, ai quali è stato possibile prorogare i contratti di collaborazione in virtù dell'intervento normativo adottato nell'ambito del decreto legge 30 dicembre 2016, n. 244 (c.d. proroga termini)”.
Ministero dell’interno
| Numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Comm. Comp. |
Oggetto |
| 1/01560 Mozione |
Brunetta |
Assemblea |
12/9/2017 |
I |
Iniziative volte a garantire il funzionamento delle province |
| 1/01646 Mozione |
Civati |
||||
| 1/01648 Mozione |
Melilla |
||||
| 1/01649 Mozione |
Altieri |
||||
| 1/01650 Mozione |
Rampelli |
||||
| 1/01652 Mozione |
Rosato |
||||
| 1/01656 Mozione |
Tancredi |
||||
| 1/01657 Mozione |
Parisi |
||||
| 6/00336 Risoluzione |
Pastorelli |
||||
| 9/4444-A/86 Ordine del giorno |
D’Agostino |
Le mozioni Brunetta ed altri n. 1/01560, Civati ed altri n. 1/01646, Melilla ed altri n. 1/01648, Altieri ed altri n. 1/01649, Rampelli ed altri n. 1/01650, Rosato ed altri n. 1/01652, Tancredi e Bosco n. 1/01656, Parisi ed altri n. 1/01657 e la risoluzione PASTORELLI ed altri n. 6/00336, accolte dal Governo ed approvate dall’Assemblea nella seduta del 4 luglio 2017, nonché l’ordine del giorno D’AGOSTINO n. 9/4444-A/86, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 31 maggio 2017, impegnavano l’esecutivo ad assumere iniziative volte a garantire, anche attraverso il reperimento di adeguate risorse finanziarie, il funzionamento delle province, garantendo l’erogazione ai cittadini dei servizi che rimangono di competenza delle stesse.
In merito a tale impegno il Ministero dell’interno ha trasmesso, per quanto attiene ai profili di propria competenza, la seguente nota:
“Fermi restando gli elementi informativi eventualmente richiesti da codesto Servizio al Ministero dell'economica e delle finanze, si comunica che sulla situazione economico-finanziaria delle Province e delle città metropolitane sono stati recentemente adottati i seguenti provvedimenti:
- decreto del Ministro dell'interno del 7 luglio 2017 con cui è stato prorogato al 30 settembre 2017 il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2017/2019 da parte delle Città metropolitane e delle province, di cui all'art. 151 del TUEL (d.lgs. 267/2000);
- legge 127/2017 di conversione del decreto legge 91/2017 che ha introdotto l'art. 15-quinquies in base al quale:
a) in considerazione dell'intesa sancita in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali il 12 luglio 2017, il contributo di 12 milioni di euro di cui al comma 1-bis dell'articolo 20 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, è stato attribuito per l'anno 2017 alla città metropolitana di Milano;
b) alle province e alle città metropolitane delle regioni a statuto ordinario, per l'esercizio delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56, è stato attribuito un contributo complessivo di 100 milioni di euro per l'anno 2017, di cui 72 milioni di euro a favore delle province e 28 milioni di euro a favore delle città metropolitane.
Per quanto concerne la tematica della ridefinizione dell'assetto ordinamentale delle province, a seguito della c.d. Legge Delrio, quest'Ufficio è in attesa di ricevere gli elementi informativi da parte del competente Dipartimento per gli Affari interni e territoriali in merito alle iniziative già assunte o da assumere congiuntamente al Dipartimento per gli Affari regionali e le autonomie della Presidenza del Consiglio dei Ministri.”
| Numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Comm. Comp. |
Oggetto |
| 9/3260-A/3 Ordine del giorno |
Marzano |
Assemblea |
28/9/2017 |
I |
Protezione dei dati personali e delle informazioni sensibili trasmessi in esecuzione dell’Accordo di cooperazione tra il Ministero dell’interno della Repubblica italiana e il Ministero degli affari interni della Repubblica di Azerbaijan, firmato a Roma il 5 novembre 2012 |
L’ordine del giorno Marzano n. 9/3260-A/3, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 27 luglio 2016, impegnava l'esecutivo a valutare l'opportunità di rivolgersi al Garante per la protezione dei dati personali, ai sensi del comma 4 dell'articolo 154 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, al fine di acquisire ogni elemento utile alla protezione dei dati personali, per quanto di propria competenza, in esecuzione dell’Accordo di cooperazione tra il Ministero dell’interno della Repubblica italiana e il Ministero degli affari interni della Repubblica di Azerbaijan, firmato a Roma il 5 novembre 2012.
In merito a tale impegno il Ministero dell’interno ha trasmesso la seguente nota:
“Si comunica che a seguito del perfezionamento dello scambio delle notifiche previsto per l’entrata in vigore dei trattati internazionali, il 22 giugno u.s. è entrato in vigore l’Accordo di cooperazione tra il Ministero dell’interno della Repubblica italiana ed il Ministero degli Affari Interni della Repubblica dell’Azerbaijan, firmato a Roma il 5 novembre 2012.
Riguardo all’esecuzione dell’Accordo, in particolare per quanto concerne il trattamento dei dati personali e sensibili disciplinato dall’art. 8 dell’intesa, si conferma che esso viene effettuato nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria in materia di protezione dei dati personali, nonché delle Convenzioni internazionali alle quali Italia ed Azerbaijan hanno aderito.”
Elenco dei deputati primi firmatari degli atti cui sono riferite le note di attuazione annunciate al |
| Tipo di Atto |
Numero |
Pag. |
|
| on. Altieri |
Mozione |
1/01649 |
78 |
| on. Basilio |
Risoluzione conclusiva |
8/00179 |
76 |
| on. Bolognesi |
Risoluzione conclusiva |
8/00171 |
31 |
| on. Brunetta |
Mozione |
1/01560 |
78 |
| on. Civati |
Mozione |
1/01646 |
78 |
| on. D’Agostino |
Ordine del giorno |
9/4444-A/86 |
78 |
| on. Marzano |
Ordine del giorno |
9/3260-A/3 |
79 |
| on. Melilla |
Mozione |
1/01648 |
78 |
| on. Parisi |
Mozione |
1/01657 |
78 |
| on. Pastorelli |
Risoluzione |
6/00336 |
78 |
| on. Rampelli |
Mozione |
1/01650 |
78 |
| on. Rosato |
Mozione |
1/01652 |
78 |
| on. Tancredi |
Mozione |
1/01656 |
78 |