AVVERTENZA 1

Sezione I 3

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI 3

In evidenza ad aprile 2014 4

a) Principali nomine effettuate (o in corso di perfezionamento) dal Governo in enti ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978 nel mese di aprile 2014 6

b) Principali cariche di nomina governativa in enti ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978 scadute e non ancora rinnovate nel mese di aprile 2014 o previste in scadenza entro il 30 giugno 2014 13

c) Principali cariche in enti e autorità non ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978, rinnovate o in scadenza entro il 30 giugno 2014 21

Sezione II 27

ATTI DI INDIRIZZO E DI CONTROLLO 27

In evidenza ad aprile 2014 28

Note annunciate al 30 aprile 2014 in attuazione di atti di indirizzo 35

Ministero della difesa 35

Ministero dell'interno 38

Ministero del lavoro e delle politiche sociali 43

Ministero dello sviluppo economico 46

Elenco dei deputati primi firmatari degli atti cui sono riferite le note di attuazione annunciate al 30 aprile 2014 55

Sezione III 57

RELAZIONI AL PARLAMENTO E ALTRI ADEMPIMENTI DA OBBLIGO DI LEGGE 57

L’attività di monitoraggio delle relazioni al Parlamento 58

In evidenza ad aprile 2014 59

Relazioni al Parlamento annunciate nel periodo 1° – 30 aprile 2014 64

Relazioni governative 64

Relazioni non governative 69

Nuove relazioni previste da fonti normative 70

Relazioni governative 70

Sezione II

ATTI DI INDIRIZZO E DI CONTROLLO

Nella presente Sezione si dà conto degli atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni ed ordini del giorno) segnalati dal Servizio per il controllo parlamentare ai Ministeri ai fini della loro attuazione, nonché delle note trasmesse dagli stessi Dicasteri a seguito delle segnalazioni ricevute.

In evidenza ad aprile 2014

Nella Sezione II vengono indicati gli atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni, ordini del giorno) accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni parlamentari nel periodo di riferimento (normalmente con cadenza mensile) che il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare alla Presidenza del Consiglio ed ai Ministeri di volta in volta individuati come competenti a dare loro seguito (nel caso degli ordini del giorno una volta divenuta legge l’A.C. cui sono riferiti).

Nella medesima Sezione vengono inoltre riportate le note ricevute dal Servizio con le quali i diversi Dicasteri forniscono informazioni al Parlamento in ordine a quanto effettivamente realizzato per dare concreta attuazione agli impegni accolti dai rappresentanti dell'esecutivo con gli atti di indirizzo oggetto di segnalazione nei termini sopradetti. Con riferimento, in particolare agli ordini del giorno riferiti ai diversi atti parlamentari esaminati, ciò consente, tra l'altro, di valutare, anche sotto il profilo quantitativo, la percentuale di attuazioni governative rispetto al complesso degli atti medesimi e dunque, in qualche misura, anche il maggiore o minore grado di efficienza a questo riguardo dei singoli Ministeri. In altri termini, l'attività di segnalazione dell'impegno contenuto nell'atto di indirizzo ed il recepimento dell'eventuale nota governativa consente di avere percezione del grado di “risposta” da parte del Governo in ordine agli impegni assunti in una determinata materia, pur se il dato deve essere valutato alla luce del fatto che non necessariamente tutte le azioni governative vengono illustrate in note informative trasmesse al Parlamento, non sussistendo al riguardo alcun obbligo formale. E' tuttavia indubbio che l'attività di sollecitazione avviata ormai da anni nei confronti dei Ministeri e che ha consentito, nel tempo, di strutturare con essi una fattiva collaborazione, ha portato ad un incremento delle note di attuazione ricevute e, in generale, ad una maggiore sensibilità nei confronti dell'esigenza per l'istituzione parlamentare di disporre di quante più informazioni possibile sull'operato del Governo in ordine alle deliberazioni ed alle iniziative parlamentari non legislative. L'ottenimento di informazioni sul seguito dato dal Governo agli indirizzi definiti in ambito parlamentare, e quindi in merito al grado di adempimento o meno da parte dell'esecutivo, può così rappresentare una premessa per valutare l'opportunità per ciascun deputato di attivare o meno gli strumenti regolamentari di controllo attualmente disponibili (ad esempio interrogazioni o interpellanze), che consentano, se del caso, di esprimere una censura politica nei confronti di quella che possa ritenersi una risposta inadeguata o insufficiente rispetto ad impegni accolti in merito ad un determinato indirizzo politico di cui, in ipotesi, una parte politica che si sia fatta portavoce e che, per diverse ragioni, non sia stato esplicitato attraverso un'iniziativa legislativa.

La pubblicazione del testo integrale della nota governativa, posta a confronto con l'impegno contenuto nell'atto di indirizzo cui la stessa si riferisce, offre agli interessati, in primo luogo ai sottoscrittori dell'atto di indirizzo in questione, anche la possibilità di maturare una valutazione di quanto rappresentato dal Governo autonoma e non “filtrata” in alcuno modo.

Il Servizio per il controllo parlamentare si propone quindi di fornire un'attività documentale che offra un concreto supporto alle esigenze scaturenti dal progressivo spostamento, negli ultimi anni, del baricentro dell'attività parlamentare dalla funzione legislativa a quella “politica” di indirizzo e di controllo e il conseguente accrescimento dell'impegno degli organi parlamentari nelle attività ispettive, di indirizzo, informazione e monitoraggio, come è ampiamente dimostrato dalle statistiche parlamentari e non solo in Italia.

Le attuazioni governative:

Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il controllo parlamentare da parte dei Ministeri competenti le note relative all’attuazione di 8 ordini del giorno e di 3 mozioni.

Di tali attuazioni 4 sono state trasmesse dal Ministero dell'interno, 3 dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 2 dal Ministero della difesa e 2 dal Ministero dello sviluppo economico.

Premesso che nella Sezione II della presente pubblicazione si dà conto testualmente di quanto riferito dai Dicasteri in merito ai singoli atti di indirizzo, si evidenzia che delle 8 attuazioni riferite ad ordini del giorno trasmesse nel periodo considerato:

4 danno seguito ad ordini del giorno presentati nel corso dell'esame dell'Atto Camera 1865-A, divenuto legge n. 147 del 2013, concernente “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2014)”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero dell'interno.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 1865-A, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 248, di cui finora attuati 4;

3 attuazioni danno seguito ad ordini del giorno presentati nel corso dell'esame degli Atti Camera 1248-AR e 1248-B, divenuti legge n. 98 del 2013, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti agli Atti Camera 1248-AR e 1248-B, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 199, di cui finora attuati 15;

1 attuazione dà seguito ad un ordine del giorno presentato nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2149, divenuto legge n. 28 del 2013, concernente “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero della difesa.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2149, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 23, di cui finora attuato 1.

Le nostre segnalazioni:

Il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare gli ordini del giorno, accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni, ai Ministeri individuati come competenti per la loro attuazione solo dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge cui essi si riferiscono.

In particolare, nel periodo 1° - 30 aprile 2014 sono stati segnalati 66 ordini del giorno^*, dei quali:

53 riferiti alla legge n. 56 del 2014 concernente “Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni” (Atti Camera 1542-A e 1542-B).

34 sono stati inviati al Ministero dell'interno, 6 al Ministero dell'economia e delle finanze, 5 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 4 al Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, 1 al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, 1 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 1 al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ed 1 al Ministero dello sviluppo economico;

5 riferiti alla legge n. 50 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 gennaio 2014, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di emersione e rientro di capitali detenuti all’estero, nonché altre disposizioni urgenti in materia tributaria e contributiva e di rinvio di termini relativi ad adempimenti tributari e contributivi” (A.C. 2012), inviati al Ministero dell'economia e delle finanze;

4 riferiti alla legge n. 62 del 2014, concernente “Modifica dell’articolo 416-ter del codice penale, in materia di scambio elettorale politico-mafioso” (Atti Camera 204-A e 204-B), inviati al Ministero della giustizia;

4 riferiti alla legge n. 65 del 2014, concernente “Modifiche alla legge 24 gennaio 1979, n. 18, recante norme per l’elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all’Italia, in materia di garanzie per la rappresentanza di genere, e relative disposizioni transitorie inerenti alle elezioni da svolgere nell’anno 2014” (A.C. 2213), inviati al Ministero dell'interno.

Nel periodo considerato sono state inoltre segnalate dal Servizio per il controllo parlamentare 16 risoluzioni^**:

- PASTORELLI ed altri n. 6/00063, concernente iniziative per l'esclusione dai vincoli previsti dal patto di stabilità interno delle spese volte a finanziare interventi di contrasto al dissesto idrogeologico, al Ministero dell'economia e delle finanze ed al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;

- MARIANI ed altri n. 7/00285, concernente iniziative urgenti, di tipo amministrativo e normativo, per assicurare la piena operatività della Banca dati nazionale dei contratti pubblici, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

- GAROFALO n. 7/00152, concernente la mobilità nell'area dello Stretto di Messina, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

- SCOTTO ed altri n. 8/00041, sulle violazioni dei diritti umani e le discriminazioni relative all'orientamento sessuale in Uganda, al Ministero degli affari esteri;

- PELLEGRINO ed altri n. 8/00043, sul rafforzamento delle politiche ambientali per favorire l'edilizia di qualità ed energeticamente efficiente, al Ministero dell'economia e delle finanze ed al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

- MUCCI ed altri n. 8/00044, concernente l'utilizzo dei fondi europei per gli ani 2014-2020, al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo ed al Ministero dello sviluppo economico;

- MUCCI ed altri n. 8/00045, concernente il sostegno alla produzione di veicoli elettrici e di kit di riconversione elettrica dei veicoli, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al Ministero dello sviluppo economico;

- MOGNATO ed altri n. 8/00046 e Cristian IANNUZZI ed altri n. 8/00047, concernenti la sosta dei veicoli su stalli a pagamento oltre l’orario autorizzato, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

- GAGNARLI ed altri n. 8/00048, concernente iniziative per fronteggiare la crisi della filiera cunicola, al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali;

- Mariastella BIANCHI ed altri n. 8/00049, sull'uso dei fondi strutturali per il rafforzamento di politiche ambientali, al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;

- TULLO ed altri n. 8/00050, concernente la riconversione del vecchio ponte ferroviario tra Ostiglia e Revere (MN) in sede stradale, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

- AMENDOLA ed altri n. 8/00051, sulla Conferenza di revisione del Trattato di non proliferazione nucleare (Tnp) prevista per il 2015, al Ministero degli affari esteri ed al Ministero della difesa;

- PRODANI ed altri n. 8/00052, concernente la revisione organica della disciplina relativa all’esercizio della professione della guida turistica, al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;

- REALACCI ed altri n. 8/00053, sugli interventi prioritari da realizzare nell’ambito del “Programma 6000 Campanili”, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

- BECHIS ed altri n. 8/00054, sulla gestione dei fondi strutturali europei per il riequilibrio e la redistribuzione delle risorse dedicate alle politiche attive del lavoro, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Sono state infine segnalate dal Servizio per il controllo parlamentare 13 mozioni:

- BENAMATI, MOLEA, PAGANO e SCHIRO’ n. 1/00327 (Testo modificato nel corso della seduta - Nuova formulazione), LACQUANITI ed altri n. 1/00388 (Testo modificato nel corso della seduta), ABRIGNANI e PALESE n. 1/00394 (Testo modificato nel corso della seduta), ALLASIA ed altri n. 1/00396 (Testo modificato nel corso della seduta) e PRODANI ed altri n. 1/00397 (Testo modificato nel corso della seduta), concernenti iniziative a sostegno del settore del turismo, al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;

- Giancarlo GIORGETTI ed altri n. 1/00339, PALESE ed altri n. 1/00414 (Testo modificato nel corso della seduta), MATARRESE ed altri n. 1/00421 (Testo modificato nel corso della seduta), PICCONE e Dorina BIANCHI n. 1/00415, BRAGA ed altri n. 1/00416, ZAN ed altri n. 1/00417 (Testo modificato nel corso della seduta), GIGLI ed altri n. 1/00418 (Testo modificato nel corso della seduta), SEGONI ed altri n. 1/00419 (Testo modificato nel corso della seduta), concernenti iniziative per l'esclusione dai vincoli previsti dal patto di stabilità interno delle spese volte a finanziare interventi di contrasto al dissesto idrogeologico, al Ministero dell'economia e delle finanze ed al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

Note annunciate al 30 aprile 2014
in attuazione di atti di indirizzo

Ministero della difesa

La mozione Speranza ed altri n. 1/00125, accolta dal Governo ed approvata dall'Assemblea nella seduta del 26 giugno 2013, impegnava l'esecutivo: a dare impulso, a partire dal Consiglio europeo di dicembre 2013, a concrete iniziative per la crescita della dimensione di Difesa comune europea in una prospettiva di condivisa razionalizzazione della spesa; al pieno rispetto di quanto previsto dall'articolo 4 della legge 31 dicembre 2012, n. 244, allo scopo di garantire al Parlamento di esercitare le proprie prerogative;  in particolare, relativamente al programma F35, a non procedere a nessuna fase di ulteriore acquisizione senza che il Parlamento si sia espresso nel merito, ai sensi dell'articolo 4 della legge 31 dicembre 2012, n. 244.

In merito a tale impegno il Ministero della difesa ha trasmesso la seguente nota:

“Il Governo, da sempre attento al rispetto degli impegni assunti dinnanzi al Parlamento, pur nella considerazione che l'impegno accolto con la mozione in argomento risale all'Esecutivo guidato dal Presidente Letta, non si sottrae al dibattito sulla delicata questione, ma anzi evidenzia che, in linea con quanto già evidenziato nel corso dell'esposizione delle linee programmatiche del Dicastero, avvenuta innanzi alle Commissioni Difesa del Senato e della Camera dei deputati nelle sedute del 12 e 18 marzo scorso, l'intendimento dell'Amministrazione non è quello di affrontare singolarmente ciascuno dei programmi in cui si articola il programma di ammodernamento e sviluppo della Difesa, bensì quello di elaborare una discussione organica, volta ad esaminare in termini unitari i temi che compongono il complesso settore della Difesa e della politica industriale collegata a tale ambito.

Preliminarmente, dunque, sarà necessario procedere all'individuazione di risposte confacenti alla definizione del quadro geo-strategico in cui il nostro Paese si trova ad operare. Sarà questo il punto di partenza per definire, uno alla volta, ma in modo coordinato, i compiti da assegnare a ciascuna delle Forze armate, per mantenerle in grado di assicurare, in ogni circostanza, il pieno e tempestivo adempimento dei propri compiti istituzionali.

A questo scopo si è ritenuto indispensabile procedere ad una riflessione ampia e matura sulla Difesa nazionale attraverso la redazione di un “Libro bianco sulla sicurezza internazionale e la difesa”. Si tratta, pertanto, di raggiungere la sintesi politica fra le diverse necessità da soddisfare i vincoli e le aspettative imposte dalle circostanze finanziarie e che fornisca le linee guida per pianificare, nel medio e lungo periodo, le capacità di difesa.

All'interno di tale riflessione - come anzidetto ampia ed unitaria - rientrerà anche l'approfondimento delle scelte da operare in tema di ammodernamento delle Forze armate, al fine di valutare opportunamente le caratteristiche tecniche, i costi ed i vantaggi, per il sistema produttivo, degli equipaggiamenti da acquisire.

Centrale, a questo scopo, è l'esigenza di valorizzare appieno il ruolo di indirizzo, del Parlamento e delle sue prerogative, così come declinate anche nella legge delega n. 244 del 2012, nella considerazione che la democrazia parlamentare possiede tutti gli strumenti - come l'indagine conoscitiva sui sistemi d'arma, tutt'ora in corso - per poter affrontare con la forza e la coerenza necessarie, anche tematiche di notevole spessore tecnico, oltre che di grande impatto politico ed economico.

Il Governo, pertanto, non esiterà a rimodulare grandi progetti avviati o ipotizzati, qualora mutati scenari internazionali o economici, valutati anche dal Parlamento, lo indicheranno come opportuno. In questo contesto anche un eventuale ulteriore intervento sull'attuale piano di acquisto degli F-35, pur “congelato” per il 2014, non potrà che derivare, questa volta, dall'esito delle richiamate riflessioni in corso per l'elaborazione del Libro bianco, per la cui predisposizione la Difesa auspica l'avvio in ambito parlamentare, ma anche in quello di studio e di ricerca, di un dibattito aperto, intelligente, trasparente e coinvolgente, volto a definire gli orizzonti strategici del Paese”.

L'ordine del giorno Baldassarre ed altri n. 9/2149/35, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 13 marzo 2014, impegnava l'esecutivo ad adottare e comunicare entro il 30 aprile 2014 la pianificazione delle operazioni necessarie per la cessazione delle attività militari connesse con la missione ISAF in Afghanistan.

In merito a tale impegno il Ministero della difesa, per quanto attiene ai profili di propria competenza, ha trasmesso la seguente nota:

“Il Governo, ed il Ministero della difesa in particolare, coerentemente agli impegni internazionali, stanno sviluppando l'attività di pianificazione concernente le operazioni internazionali che vedono impegnato il personale delle nostre Forze armate e, in particolare, tra, queste, quella relativa al teatro operativo afghano.

A questo riguardo, in attuazione dell'impegno assunto con l'Ordine del Giorno in argomento, si rappresenta che, come da tempo definito, la NATO terminerà il proprio mandato in ISAF il prossimo 31 dicembre 2014.

Allo stato attuale, l'Alleanza atlantica ha pianificato la permanenza in Afghanistan - per il post-2014 - nell'ambito di una nuova Missione denominata “Resolute Support Mission” (RSM), le cui caratteristiche - radicalmente diverse a fronte di quelle della International Security Assistance Force (ISAF) - saranno “no-combat” con focus sulle attività di “training, advise and assistance”, estesa all'intero Paese (definito “Approccio regionale”), con una presenza numerica di personale sensibilmente ridotta rispetto ad ISAF.

Allo scopo di fornire continuità all'impegno della Comunità internazionale in Afghanistan, l'Italia - previa preventiva approvazione da parte del Parlamento - intenderebbe proseguire il proprio impegno nel Paese anche nell'ambito di RSM, continuando ad essere Nazione di riferimento (“Framework Nation”) nel Settore Ovest, con un contributo previsionale attestabile su una media annua nell'ordine delle 850 unità per il 2015.

Qualora invece il Parlamento non dovesse autorizzare la partecipazione italiana all'operazione Resolute Support Mission (RSM), o nel caso in cui la NATO dovesse decidere di non avviare operativamente la nuova missione, le Forze armate italiane termineranno comunque, entro il 31 dicembre 2014, la partecipazione alla Missione ISAF attualmente in corso.

Nondimeno, un più completo quadro di situazione, ai fini della definizione delle operazioni di rientro dalla missione ISAF, si potrà ulteriormente delineare solo a seguito delle risultanze della recente tornata elettorale e dall'insediamento del nuovo Governo afghano con cui la Nato dovrà confrontarsi nel rispetto degli impegni internazionali già stabiliti”.

Ministero dell'interno

L'ordine del giorno Catanoso n. 9/1865-A/1, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 20 dicembre 2013, impegnava l'esecutivo ad attivarsi affinché i nuovi sovrintendenti della Polizia di Stato vengano nominati dalle graduatorie degli idonei dei concorsi del 2010, 2011 e 2012.

In merito a tale impegno il Ministero dell'interno ha trasmesso la seguente nota:

“L'interpretazione e l'ambito di applicabilità del principio generale dello scorrimento delle graduatorie pubbliche, disciplinato dall'articolo 35, comma 5-ter del decreto legislativo n. 165 del 9 maggio 2001, sono state prese in esame dal Consiglio di Stato in Adunanza Plenaria, il quale, con sentenza n. 14 del 20 luglio 2011, ai paragrafi 50 e 51 ha ritenuto che:

- sul piano dell'ordinamento positivo, lo scorrimento della graduatoria preesistente ed efficace, quale modalità di reclutamento, costituisce la regola generale, mentre l'indizione di un nuovo concorso è l'eccezione e richiede, pertanto, un'apposita e approfondita motivazione;

- la prevalenza delle procedure di scorrimento “non è comunque assoluta e incondizionata” essendo individuabili casi in cui la determinazione di procedere al reclutamento mediante procedure concorsuali “risulta pienamente giustificabile”;

- in tale contesto si collocano “in primo luogo, le ipotesi in cui speciali disposizioni legislative impongono una precisa cadenza periodica del concorso collegata anche a peculiari meccanismi di progressione nelle carriere, tipiche di determinati settori del personale pubblico. In tali eventualità emerge il dovere primario dell'amministrazione di bandire una nuova procedura selettiva, in assenza di particolari ragioni di opportunità per l'assunzione degli idonei collocati nelle preesistenti graduatorie”.

Ne consegue che, nell'ambito dell'ordinamento speciale della Polizia di Stato e con specifico riferimento al ruolo dei Sovrintendenti, incentrato sul principio dell'annualità delle procedure concorsuali, anche in funzione del peculiare meccanismo di progressione in carriera, non può trovare applicazione il principio di prevalenza dello scorrimento delle graduatorie preesistenti. Ciò proprio in considerazione della specificità della norma contenuta nell'articolo 24-quater del Decreto del Presidente della Repubblica n. 335 del 24 aprile 1982, come modificato ed integrato dal decreto legislativo n. 53 del 2001, che impone l'annualità delle relative procedure concorsuali.

Si osserva, inoltre, che il Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con circolare esplicativa del 22 febbraio 2011 ha chiarito, al paragrafo 8, che la proroga della vigenza delle graduatorie si riferisce solo a quelle relative ai concorsi pubblici, escludendo le graduatorie relative ai concorsi riservati.

Nel caso dell'accesso alla qualifica di Vice Sovrintendente, a conclusione di procedure di reclutamento qualificate “expressis verbis” come concorsi interni per titoli ed esame scritto ai sensi del richiamato articolo 24-quater del D.P.R. n. 335 del 24 aprile 1982, non può quindi parlarsi di concorsi pubblici. Infatti, i destinatari della procedura concorsuale appartengono ad una specifica categoria di soggetti, peraltro regolata da un ordinamento speciale incentrato sul principio dell'annualità delle procedure concorsuali interne.

D'altro canto, l'eventuale scorrimento delle graduatorie dei concorsi precedenti, oltre ad essere in contrasto con la normativa vigente, pregiudicherebbe le aspettative di tutti coloro che, maturando il “requisito dei quattro anni di anzianità nel ruolo degli Assistenti ed Agenti della Polizia di Stato” successivamente al 31 dicembre di ogni anno, si vedrebbero preclusa la possibilità di partecipare alla selezione in parola.

Infine, la disposizione introdotta dall'articolo 2, comma 5, lettera b) del decreto-legge n. 227 del 28 dicembre 2012, convertita, con modificazioni, dalla legge n. 12 del 1° febbraio 2013, ha autorizzato questo Ministero, per l'anno 2013, ad attivare procedure e modalità semplificate per l'accesso alla qualifica di Vice Sovrintendente, senza nulla disporre in merito alla possibilità di deroga al principio dell'annualità delle selezioni. Tale intervento normativo ha consentito di bandire, con decreto del Capo della Polizia del 23 dicembre 2013, un unico concorso interno con procedure e modalità semplificate, per i posti disponibili dal 31 dicembre 2004 al 31 dicembre 2012, per l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo dei Sovrintendenti con una previsione di 7.563 posti.

Dette unità sono, comunque, suddivise anno per anno, ai sensi del citato articolo 24-quater del D.P.R. n. 335 del 1982, tra coloro che annualmente hanno maturato l'anzianità prescritta nella qualifica di Assistente Capo o nel ruolo degli Assistenti ed Agenti.

Alla luce di queste considerazioni, come si è avuto modo di evidenziare anche in sede di risposta ad una interrogazione parlamentare sullo stesso argomento (n. 5-02145 dell'On. Fiano), il cennato criterio generale di scorrimento delle graduatorie non può trovare applicazione per la fattispecie richiamata dall'atto parlamentare proposto dall'On. Catanoso Genoese”.

L'ordine del giorno Arlotti n. 9/1865-A/29, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 20 dicembre 2013, impegnava l'esecutivo ad aggiornare le disposizioni contenute nel decreto del Ministero dell'interno del 9 aprile 1994, semplificando i requisiti prescritti in tema di disposizioni di prevenzione incendi, in particolare per le strutture ricettive turistico-alberghiere fino a 50 posti letto, sospendendo i termini previsti per l'applicazione delle disposizioni contenute nel decreto del Ministero dell'interno del 16 marzo 2012 e rimodulando conseguentemente i tempi e le modalità di applicazione del decreto medesimo.

In merito a tale impegno il Ministero dell'interno ha trasmesso la seguente nota:

“Il decreto del Ministro dell'Interno del 9 aprile 1994 prevedeva un termine di 5 anni entro il quale le strutture turistico-alberghiere esistenti avrebbero dovuto adeguarsi alla normativa antincendio; detto termine è stato sempre prorogato.

Nel frattempo, con analoghi provvedimenti del 16 marzo 2012 e del 15 maggio 2012, è stata data attuazione al piano straordinario biennale per l'adeguamento alle disposizioni di prevenzione incendi degli esercizi ricettivi con oltre venticinque posti letto, previsto dal decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, e dalla relativa legge di conversione.

La problematica inoltre è stata oggetto di attenzione in sede comunitaria sotto il profilo della sicurezza dei luoghi di lavoro, nell'ambito della procedura di infrazione 2010/4227, laddove era stato contestato il mancato pieno adeguamento alle disposizioni di prevenzione incendi per le strutture ricettive turistico-alberghiere con oltre 25 posti letto.

In relazione a quanto precede e tenuto conto anche della circostanza che il processo di adeguamento è stato avviato da una parte significativa delle strutture interessate, ma non ancora ultimato, con il decreto-legge 30 dicembre 2013, n. 150 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative), convertito dalla legge 27 febbraio 2014, n.15, il termine per consentire il definitivo adeguamento alla normativa antincendio delle anzidette strutture, è stato ulteriormente prorogato fino al 31 dicembre 2014.

Più in dettaglio, la proroga riguarda le strutture con oltre 25 posti letto, che siano in possesso dei requisiti per l'ammissione al soprarichiamato piano straordinario biennale del 2012”.

L'ordine del giorno Ribaudo n. 9/1865-A/249, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 20 dicembre 2013, impegnava l'esecutivo a valutare la possibilità di destinare parte dello stanziamento di 100 milioni di euro, costituito con l'approvazione della legge di stabilità per il 2014, all'integrazione del trattamento economico accessorio del personale della Direzione Investigativa Antimafia, come previsto all'articolo 4 della legge istitutiva n. 410 del 1991.

In merito a tale impegno il Ministero dell'interno ha trasmesso la seguente nota:

“In relazione all'ordine del giorno in oggetto indicato, che propone l'impiego di parte dei 100 milioni di euro, previsti dall'articolo 1, comma 103, della legge di stabilità per il 2014, ai fini dell'integrazione del trattamento economico accessorio del personale della Direzione Investigativa Antimafia (D.I.A.), si rappresenta quanto segue.

Dinanzi alla ineludibile necessità di contenimento della spesa pubblica, la legge di stabilità per il 2012 è intervenuta sul trattamento economico accessorio del personale della Direzione Investigativa Antimafia.

Infatti, l'importo stanziato nel 2011 pari a euro 11.873.858,00 è stato ridotto a euro 4.300.000,00 per il 2012.

Per gli anni finanziari successivi, la misura complessiva del trattamento economico accessorio è stata incrementata sia alla luce delle disponibilità economiche, sia al fine di un riconoscimento del ruolo strategico da sempre assunto dalla D.I.A. nel contrasto alla criminalità organizzata:

• Anno 2013: euro 5.196.725,00;

• Anno 2014: euro 5.600.000,00.

Alla luce di quanto sopra, i 100 milioni di euro stanziati per il corrente anno al fine di incrementare i fondi per l’efficienza dei servizi istituzionali delle Forze di polizia, secondo la previsione dell'articolo 1, comma 103, della legge di stabilità per il 2014, sono destinati a remunerare il personale impegnato nello svolgimento delle attività operative e di quelle più disagevoli”.

L'ordine del giorno Rizzo n. 9/1865-A/80, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 20 dicembre 2013, impegnava l'esecutivo a valutare gli effetti applicativi dell'articolo 1, comma 476, della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità per il 2014), che dispone che, per gli appartenenti alle Forze di Polizia ed alle Forze armate, la prestazione lavorativa resa nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale non dà più diritto alla retribuzione a titolo di lavoro straordinario per intero, ma solo ed esclusivamente per le ore eccedenti l'ordinario turno di servizio giornaliero.

In merito a tale impegno il Ministero dell'interno ha trasmesso, per quanto attiene ai profili di propria competenza, la seguente nota:

“L'atto parlamentare si riferisce alla disposizione di cui all'articolo 1, comma 476, che detta il criterio di interpretazione dell'articolo 10, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 11 settembre 2007, n. 170 e dell'articolo 11, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2002, n. 163, in materia di orario di lavoro degli appartenenti alle Forze di Polizia e delle Forze Armate, secondo il quale “la prestazione lavorativa resa nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale non dà diritto a retribuzione a titolo di lavoro straordinario se non per le ore eccedenti l'ordinario turno di servizio giornaliero”. La disposizione fa salvi gli effetti delle sentenze passate in giudicato alla data di entrata in vigore.

Al riguardo, si evidenzia che già con circolare del 18 dicembre 1981, il Dipartimento della Pubblica Sicurezza di questo Ministero, riteneva che il lavoro prestato per particolari esigenze in un giorno festivo o domenicale, essendo oggetto di recupero, non dava diritto alla corresponsione di compensi per lavoro straordinario se non per le ore eccedenti”.

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

Gli ordini del giorno Baldassarre ed altri n. 9/1248-AR/13 e Rostellato ed altri n. 9/1248-AR/14, accolti dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 25 luglio 2013, impegnavano l'esecutivo a porre in essere, nell'immediato e comunque entro il 31 dicembre 2013, ogni atto necessario a rendere effettiva l'operatività del Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro (SINP).

In merito a tale impegno il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha trasmesso la seguente nota:

“Per quanto concerne l'ordine del giorno 9/1248-A-R/13 Baldassarre ed altri, nonché l'ordine del giorno 9/1248-A-R/14 Rostellato ed altri con i quali si chiede di porre in essere nell'immediato e comunque entro il 31 dicembre 2013 ogni atto necessario a rendere effettiva l'operatività del Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro (SINP), si rappresenta che, purtroppo, nonostante gli sforzi profusi dal Governo, non è stato possibile rispettare tale temine, sia per la complessità dell'iter di approvazione, sia per l'elevato numero di soggetti coinvolti in tale iter, tra i quali vi sono Istituzioni che non appartengono al Governo, quali il Consiglio di Stato e il Garante per la protezione dei dati personali.

Ed infatti questo Ministero, in qualità di Amministrazione capofila per l’adozione del provvedimento, ha avuto cura di trasmettere il testo conclusivo dello schema di regolamento al Garante per la protezione dei dati personali in data 24 dicembre 2013, al fine di acquisirne il prescritto parere.

A questo proposito va osservato che lo schema di decreto concernente il SINP, alla cui adozione conseguirà l'abolizione dell'obbligo di tenuta del registro infortuni, decorsi sei mesi dalla data della predetta adozione (ai sensi del combinato disposto degli artt. 8 e 53, comma 6, del d.lgs. n. 81 del 2008), aveva già ottenuto, in un primo tempo, il parere favorevole del Garante per la protezione dei dati personali, subordinato a numerose condizioni.

Successivamente, è stato ottenuto il parere favorevole della Conferenza Stato-Regioni.

In seguito, il Consiglio di Stato ha reso il proprio parere, nel quale ha formulato varie osservazioni, evidenziando, tra l'altro, il ruolo dei Ministeri della difesa e dell'interno nell'ambito del SINP e la necessità di individuare le modalità con le quali far confluire i dati attinenti a tali Dicasteri nel sistema, nonché, una volta modificate le parti indicate dello schema di decreto, la necessità di un successivo, ulteriore inoltro del medesimo al Garante per la Protezione dei dati personali, in particolare con riferimento all'osservazione che in relazione ai dati sensibili fossero individuati i tipi di dati e di operazioni eseguibili, in relazione a ciascun soggetto fruitore e ciascuna specifica finalità (nuovo inoltro effettuato appunto in data 24.12.2013).

A seguito delle predette osservazioni hanno avuto luogo varie riunioni di questo Dicastero con i predetti Ministeri, dalle quali è emersa la necessità di prevedere la partecipazione anche dei Ministeri della giustizia, per quanto riguarda la Polizia penitenziaria, e del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, per quanto attiene al Corpo forestale dello Stato.

Successivamente, l'INAIL ha effettuato incontri con le predette Amministrazioni al fine di individuare i dati e definire le modalità con le quali farli confluire nel SINP, effettuando una ricognizione sugli allegati dello schema di decreto.

Pertanto, una volte apportate le necessarie modifiche e trasmesso nuovamente il testo al Garante per la protezione dei dati personali, si resta tuttora in attesa di acquisirne il relativo parere che costituisce l'ultimo atto del complesso iter di formazione del provvedimento che potrà poi essere approvato in via definitiva”.

L'ordine del giorno Zappulla ed altri n. 9/1248-AR/139, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 25 luglio 2013, impegnava l'esecutivo ad effettuare un monitoraggio puntuale degli effetti applicativi delle misure soppressive dell'articolo 54 e modificative dell'articolo 56 del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, contenute nella legge n. 98 del 2013, miranti a semplificare le procedure di comunicazione e notifica di denuncia degli infortuni sul lavoro da parte del datore di lavoro, al fine di verificare la mancanza di ripercussioni negative, in termini di salute e sicurezza nei confronti dei lavoratori e di valutare l'opportunità di approntare eventuali interventi normativi volti a rafforzare la tutela dei lavoratori medesimi.

In merito a tale impegno il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha trasmesso la seguente nota:

“Si rappresenta che è in corso di predisposizione - anche attraverso il coinvolgimento della Commissione consultiva per la salute e sicurezza sul lavoro - lo schema di decreto, con i relativi allegati, attuativo dell'art. 3, comma 13-bis del d.lgs. n. 81 del 2008. Nell'ambito di tale decreto, si prevede, tra l'altro, che entro 24 mesi dall'entrata in vigore dei medesimo provvedimento, la Commissione consultiva per la salute e sicurezza sul lavoro (istituita pressa questo Ministero) proceda al monitoraggio dell'applicazione delle procedure di semplificazione previste, rielaborando eventualmente la modulistica allegata al decreto. Si ritiene pertanto che tale specifica previsione inserita nello schema di decreto, possa fornire adeguata risposta a quanto richiesto nell'ordine del giorno in esame”.

Ministero dello sviluppo economico

La mozione Giancarlo Giordano ed altri n. 1/00186, accolta dal Governo ed approvata dall'Assemblea nella seduta del 18 settembre 2013, impegnava l'esecutivo, tra l'altro: a dare immediatamente seguito alla richiesta avanzata dalla Conferenza delle regioni per l'attivazione urgente di un tavolo in tema di trasporto pubblico locale ed a definire sollecitamente un piano nazionale per il settore, che favorisca tra l'altro l'utilizzo delle tecnologie a più basso impatto ambientale; a predisporre un programma pluriennale per il rinnovamento del parco autobus circolante tramite bus ecologici; a promuovere l'attivazione, presso il Ministero dello sviluppo economico, di un tavolo nazionale per l'unificazione della vertenza BredaMenariniBus di Bologna e Irisbus di Avellino; a monitorare con particolare attenzione l'attuazione dell'articolo 1, comma 12, del decreto-legge n. 35 del 2005 recante “Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale”, convertito con modificazioni dalla legge n. 80 del 2005; a porre in essere ogni iniziativa di competenza volta ad impedire lo stanziamento di risorse per consentire la cassa integrazione dei lavoratori, senza preoccuparsi di verificare, se contestualmente, non vi siano stati casi di erogazione di fondi pubblici che hanno favorito di fatto le procedure di delocalizzazione all'estero delle attività produttive da cui la predetta disoccupazione deriva.

In merito a tale impegno il Ministero dello sviluppo economico, per quanto attiene ai profili di propria competenza, ha trasmesso la seguente nota:

“Con tale mozione sono richiamate le difficoltà delle aziende produttrici di autobus che sono sfociate in una vera e propria crisi con l'annunciata cessazione delle attività dello stabilimento IRISBUS (già gruppo IVECO - FIAT) di Flumeri-Valle Ufita, che si è concretizzata a fine 2011.

Una delle cause all'origine della crisi va ricercata nella drastica riduzione della domanda pubblica e privata di mezzi nuovi.

Ciò ha, fra l'altro, peggiorato le condizioni di efficienza e sicurezza in cui operano i mezzi in servizio nelle città e nei collegamenti interurbani. I recenti provvedimenti del Governo prevedono, come noto, lo stanziamento di 100 milioni/anno per il triennio 2014/2016 finalizzati all'acquisto di nuovi autobus e, in parte, anche al ricondizionamento di quelli in attività. Questo stanziamento, sommato alla domanda ancora esistente, può contribuire a invertire un trend negativo.

Il decreto attuativo è in fase di definizione presso il Ministero delle Infrastrutture e sarà varato entro breve tempo.

In questo quadro il Governo si è posto il problema di rilanciare e riqualificare l'industria italiana della produzione di autobus. Un'industria ridotta a pochissime unità ancora operative, ma non certamente in grado di competere con l'offensiva delle principali case straniere alle quali, negli ultimi anni, si sono aggiunte, anche, imprese con base nei maggiori Paesi del Far East.

Obiettivo dell'azione del Governo è favorire la nascita di un'impresa industriale che raccolga tutte le risorse professionali e impiantistiche ancora esistenti nel nostro Paese in un progetto industriale capace di garantire un'offerta qualificata ed economicamente sostenibile.

Come si può ben capire, è un obiettivo particolarmente ambizioso, che s'inserisce in un graduale degrado che ha visto cessare parecchie attività o mantenerle in vita a costo di pesantissime perdite spesso sostenute con denaro pubblico.

Va evidenziato, tuttavia, che si è riscontrata una disponibilità imprenditoriale a raccogliere la sfida della rinascita industriale di cui parliamo che, sommata agli stanziamenti cui si è fatto più sopra riferimento, induce il Governo a ben sperare che la strada imboccata possa diventare un'importante e positiva occasione per il Paese.

Nei giorni scorsi, in occasione di un incontro svolto presso il Ministero dello Sviluppo nell'ambito della crisi IRISBUS, è stato annunciato che il processo finalizzato alla creazione di una nuova società nella quale far confluire le maggiori attività italiane del settore, aveva registrato nelle ultime ore, importanti passi avanti.

Il Piano industriale e finanziario è stato definito da tempo nelle sue linee generali e, se tutto procederà come previsto, potrà essere illustrato anche alle parti sociali già entro la fine del prossimo mese di maggio. Va detto, per rispondere a una delle richieste formulate, che la nuova società avrà carattere prevalentemente privatistico, anche se rimarrà una partecipazione minoritaria di capitale a controllo pubblico. Il management sarà prevalentemente quello attualmente esistente a garanzia della salvaguardia delle competenze e delle eccellenze professionali rimaste nella nostra industria del trasporto collettivo su gomma”.

La mozione Benamati ed altri n. 1/00308, accolta dal Governo ed approvata dall'Assemblea nella seduta del 14 gennaio 2014, impegnava l'esecutivo ad attuare una pluralità di interventi finalizzati al rilancio della competitività e degli investimenti pubblici, al sostegno alle imprese, alla riduzione delle imposte sulle imprese medesime, del cuneo fiscale e dei costi energetici; alla semplificazione amministrativa, alla tutela delle produzioni nazionali, al rafforzamento delle normative anti contraffazione.

   In merito a tale impegno il Ministero dello sviluppo economico, per quanto attiene ai profili di propria competenza, ha trasmesso la seguente nota:

“Con tale mozione viene richiamata la crisi finanziaria, economica e in seguito industriale che ha coinvolto le principali economie occidentali negli ultimi cinque anni e ha duramente provato il tessuto industriale e manifatturiero italiano, comportando il rischio di una vera e propria deindustrializzazione del Paese e di una irreversibile decadenza del made in Italy.

La mozione richiama, altresì, i segnali di miglioramento che sia pure debolmente iniziano a profilarsi, e rileva la necessità di avviare una nuova politica industriale, basata su scelte strategiche di settori prioritari d'intervento, su nuove e rafforzate politiche attive per il sistema manifatturiero (fra le misure più urgenti quelle per ampliare l'accesso al credito, per la riduzione del costo dell'energia, per rafforzare il processo di riduzione del carico fiscale sul costo del lavoro, per favorire l'internazionalizzazione) ma anche su azioni di semplificazione burocratica.

Stante quanto sopra, la mozione impegna il Governo ad adottare una serie di misure volte al rilancio della competitività, degli investimenti pubblici, di sostegno alle imprese, di riduzione delle imposte sulle imprese, del cuneo fiscale e dei costi energetici, alla concessione di nuovo credito alle aziende, a consentire il pieno utilizzo delle risorse comunitarie, a procedere con decisione sulla via della semplificazione amministrativa, così da creare un clima favorevole per le imprese esistenti e favorire la creazione di nuove e attrarre investimenti esteri, a promuovere le iniziative necessarie in sede comunitaria per rafforzare le normative in materia di anti contraffazione e adottare una norma che introduca l'obbligo d'indicazione di origine per tutti i prodotti per i quali non esista già una regolamentazione specifica in materia, a rafforzare le misure di riduzione del costo del lavoro sulle imprese e sui lavoratori contenute nella legge di stabilità per il 2014, in modo da incrementare l'occupazione e i redditi disponibili. A sviluppare nuove tecnologie, processi, prodotti, servizi e sistemi che possano offrire interessanti sbocchi occupazionali e di crescita economica.

Sul tema del rilancio della competitività, il Ministero dello sviluppo economico è impegnato su diversi fronti.

Il primo di essi è rilanciare le attività di ricerca e sviluppo, strategiche per la competitività del sistema Paese e per lo sviluppo e la diffusione di nuove tecnologie, attraverso l'attivazione del credito d'imposta per l'assunzione di alte professionalità (previsto all'art. 24 del decreto legge n. 83/2012), e l'implementazione del credito d'imposta incrementale recato dall'art. 3 del decreto legge n. 145/2013 (Destinazione Italia).

La prima misura intende agevolare l'occupazione stabile di personale molto qualificato, contribuendo così all'innalzamento degli investimenti in ricerca e sviluppo e innovazione da parte del sistema produttivo. È destinato a tutte le imprese, indistintamente dalle dimensioni, per un massimo di 200.000 euro a impresa, che possono detrarre il 35% dei costi sostenuti per le relative assunzioni di personale. Il decreto attuativo 23 ottobre 2013, che dispone le modalità di utilizzo del credito d'imposta, è stato pubblicato nella GURI 21 gennaio 2014, n. 16 e a breve sarà operativa la piattaforma informatica che consentirà di prenotare il beneficio.

La seconda misura (credito d'imposta incrementale) prevede l'introduzione di un credito d'imposta in favore delle imprese che investono in attività di ricerca e sviluppo. Il beneficio, subordinato alla preventiva approvazione della Commissione europea, spetta nel limite massimo complessivo di euro 600 milioni per il triennio 2014-2016, ed è determinato in misura corrispondente al 50% delle spese sostenute (valore minimo dell'investimento agevolabile pari a 50.000 euro) e spetta per un ammontare non superiore a 2,5 milioni annui per ciascuna impresa beneficiaria. Il beneficio spetta per le spese sostenute nel periodo compreso tra quello indicato dal decreto ministeriale di attuazione (che stabilirà la decorrenza) fino al periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2016. Le modalità operative e la decorrenza sono da definire con apposito decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, che sarà emanato a seguito dell'adozione del programma operativo nazionale di riferimento.

Un secondo, importante fronte è rappresentato dalla definizione della Strategia nazionale per la ricerca e l'innovazione, precondizione per l'accesso al Programma “Horizon 2020”, che orienterà i fondi tematici europei per la ricerca nel prossimo settennio, dove sono disponibili, nel pilastro “Industrial Leadership”, 17 miliardi di euro per progetti mirati all'applicazione della ricerca, nelle fasi di sviluppo delle tecnologie più prossime al mercato.

Per favorire la massima partecipazione di imprese ed enti di ricerca italiani ai bandi europei e indirizzare altresì i fondi strutturali per l'innovazione alla realizzazione di specializzazioni intelligenti nei territori regionali, il Ministero dello sviluppo economico, in coordinamento con il Ministero dell'istruzione, l'università e la ricerca, sta definendo la citata Strategia nazionale per la ricerca e innovazione al fine di attivare azioni e misure in linea con i principi e gli indirizzi formulati dall'Unione Europea, anche nel programma “HORIZON 2020”.

La strategia nazionale di ricerca e innovazione intende inoltre fornire una risposta concreta alla condizionalità ex ante richiesta dalla Commissione europea ai fini dell'accesso alla prossima programmazione 2014-2020 dei fondi strutturali.

La Strategia Nazionale costituisce il quadro di riferimento per l'identificazione delle priorità da realizzare da parte delle amministrazioni centrali e per l'attuazione delle politiche territoriali delle Regioni. L'obiettivo è evitare azioni frammentate e non coordinate, duplicazioni di attività sui singoli territori con conseguente spreco di risorse. La Strategia nazionale per la ricerca e innovazione consentirà di:

• impostare le traiettorie di sviluppo del Paese in grado di rispondere alle sfide sociali definite a livello comunitario nel programma HORIZON 2020;

• costituire un quadro comune di riferimento degli ambiti scientifici e tecnologici (tecnologie abilitanti) prioritari per lo sviluppo del Paese;

• concordare le modalità d'ingaggio tra i diversi livelli di governo delle politiche di ricerca e innovazione: comunitario, nazionale e regionale;

• valorizzare e integrare le offerte tecnologiche dei territori;

• promuovere l'incontro tra domanda e offerta d'innovazione tecnologica dei territori.

In conformità a queste priorità, verranno definiti interventi puntuali finalizzati allo sviluppo sostenibile, all'incremento della produttività e competitività del sistema produttivo, alla ricerca applicata e all'innovazione industriale delle imprese.

Un terzo fronte strategico è rappresentato dall'iniziativa, in sede europea, per il rilancio della politica industriale.

La necessità di una tale azione è emersa a valle del "Patto per la crescita e l'occupazione", convenuto dai capi di Stato e di Governo al Consiglio europeo di giugno 2012, che contempla numerose misure per aiutare l'Europa a superare la crisi economica e finanziaria e dare impulso a una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, efficiente sotto il profilo delle risorse e creatrice di occupazione. A un anno di distanza dalla stipula del Patto per la crescita, molti Stati membri hanno richiesto che a questo, sia affiancato un patto per l'industria (industrial compact) che completi quello per il lavoro e che garantisca il raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020. Tale patto dovrebbe essere disegnato per allineare l'industria ai cambiamenti strutturali garantendo al contempo il rafforzamento della governance europea in materia di politica industriale.

Il Ministero dello sviluppo economico è attualmente impegnato a portare avanti la discussione di questi temi sia a livello europeo, in sede di Consiglio competitività, sia a livello informale nell'ambito del processo chiamato "Amici dell'industria" che ha riunito a Roma, lo scorso 30 gennaio, 24 Ministri dell'industria europei. Durante la riunione, è stata elaborata una Dichiarazione congiunta che sarà inviata ai Capi di Stato e di Governo dei Paesi membri, affinché il tema possa essere affrontato al massimo livello per favorire azioni concrete in vista dell'importante Consiglio europeo di marzo.

La tesi principale è che solo attraverso il rafforzamento dell'industria manifatturiera si può rilanciare la crescita economica e l'occupazione in Europa. Un rafforzamento da attuare nel breve termine, attraverso misure concrete e incisive finalizzate alla diversificazione dei settori produttivi, all'eliminazione di elementi di criticità che frenano la produzione, come la bolletta energetica e il differente costo del lavoro, e a favorire maggiori investimenti in ricerca e sviluppo. I Ministri Ue hanno concordato sulla necessità che per restituire all'industria un ruolo di rilevanza, non basta puntare sull'innalzamento dei differenziali competitivi tra le diverse economie, ma è necessario disegnare nuovi modelli in cui una quota crescente di valore aggiunto è prodotta dalla ricerca e da sistemi a essa connessi. Un focus particolare sull'energia affinché possa diventare a sua volta driver di sviluppo e di rilancio: un'energia più competitiva e sostenibile sarà, pertanto, una delle questioni su cui i Ministri presenti si sono impegnati.

Per quanto concerne l'impegno per “la tutela delle produzioni nazionali, a promuovere le iniziative necessarie in sede comunitaria per rafforzare le normative in materia di anti contraffazione e made in, con una nuova norma che introduca l'obbligo di indicazione di origine per tutti i prodotti per i quali non esista già una regolamentazione specifica in materia”, il Governo italiano sostiene da sempre la posizione a favore dell'indicazione di origine obbligatoria sui prodotti (cd. Made in) a livello europeo, in particolare, partecipa attivamente al processo normativo in corso presso le istituzioni comunitarie.

Come noto l'articolo 7 del nuovo Regolamento sulla sicurezza dei prodotti di consumo, che prevede tale obbligo, riveste per l'Italia un carattere di strategicità.

In primo luogo l'indicazione di origine obbligatoria prevista all'articolo 7 è un tema cruciale per la sicurezza dei prodotti e per il corretto funzionamento del mercato interno, andando a colmare un vuoto legislativo a livello europeo e rafforzando la fiducia dei consumatori. Inoltre contribuisce a rafforzare la competitività delle produzioni italiane e a ristabilire parità di condizioni per gli operatori economici europei rispetto a Paesi partner commerciali dell'UE che rappresentano grandi mercati (ad esempio USA, Cina, Giappone), dove l'indicazione di origine è obbligatoria (anche se a volte per taluni prodotti).

Si evidenzia che da quando è iniziato l'esame in Consiglio della proposta di Regolamento, rispetto all'art. 7 si è sempre registrata una spaccatura in due blocchi: i Paesi favorevoli (tra cui Italia e Francia) e i Paesi contrari (in primis la Germania).

Circa il Parlamento europeo, la Commissione IMCO (mercato interno) ha adottato il suo rapporto sul regolamento, sostenendo l'art. 7 (17 ottobre 2013). Questo impedisce l'avvio del trilogo (riunione informale tra Parlamento, Consiglio e Commissione), per l'esame dell'insieme della proposta di regolamento.

In Consiglio la posizione dell'Italia è sempre stata di difesa dell'art. 7 e del principio dell'indicazione di origine obbligatoria. L'Italia ha mostrato la disponibilità a un compromesso sotto il profilo tecnico, in particolare con riferimento all'ambito di applicazione, ma solo a fronte di una concreta disponibilità al dialogo da parte dei Paesi avversi all'art. 7.

L'attuale Presidenza greca ha presentato diverse proposte di compromesso ma nessuna di queste è andata a buon fine, anche a causa della posizione contraria di alcuni Stati, la Germania in primis.

Il Parlamento Europeo, anche a seguito di questa intensa attività, in data 15 Aprile scorso ha approvato la proposta di regolamento sulla sicurezza dei prodotti di consumo.

Il Ministero dello Sviluppo Economico è impegnato, inoltre, nella lotta alla contraffazione commerciale nell'ambito delle relazioni di cooperazione a livello multilaterale e bilaterale e principalmente in ambito UE.

Sotto tale profilo, si sta adoperando con grande impegno affinché siano introdotte, a livello UE e a livello di Stati membri, nuove disposizioni che consentano alle autorità doganali di controllare e sequestrare prodotti contraffatti provenienti da Paesi terzi e che sono in transito nel loro territorio. Tale questione è uno dei punti più delicati della riforma della normativa UE in materia di marchi d'impresa. Da alcuni mesi è in corso, infatti, il negoziato a Bruxelles e che si dovrebbe decidere nel corso del 2014.

Peraltro, il MiSE ha supportato i negoziati, condotti dall'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che hanno condotto all'approvazione del regolamento (UE) n. 608/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 giugno 2013 relativo alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale da parte delle autorità doganali e che abroga il regolamento (CE) n. 1383/2003 del Consiglio, che è entrato in vigore lo scorso 1° gennaio e dal quale ci si aspetta che le autorità doganali comunitarie rafforzino la tutela della proprietà intellettuale con una serie di nuove forme di intervento a garanzia del commercio legittimo.

Sulla salvaguardia degli interessi nazionali in relazione agli assetti proprietari di aziende di rilevanza strategica - impegno n. 13.

In relazione all'impegno “a completare rapidamente l'attuazione del decreto legge 15 marzo 2012, n. 21, convertito con modificazioni dalla legge 11 maggio 2012, n. 56, così da esercitare i poteri speciali per tutelare l'interesse nazionale in caso di passaggio di proprietà straniera di importanti aziende italiane che possiedono reti strategiche, come nel caso di Telecom Italia, a tal fine anche valutando la possibilità di rivedere l'attuale disciplina dell'OPA, e garantendo in ogni caso che l'eventuale passaggio non costituisca un depauperamento del sistema economico e produttivo nazionale”, si fa presente quanto segue.

Il Governo sta completando il complesso di norme finalizzate alla salvaguardia degli interessi nazionali nei settori della sicurezza e della difesa e negli altri settori strategici (TLC, trasporti, energia), che mira a tutelare il know how e le tecnologie proprietarie delle imprese italiane che operano nei suddetti settori, strategici per il sistema Paese (cd. “Golden power”). Infatti, il decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, recante "Norme in materia di poteri speciali sugli assetti societari nei settori della difesa e della sicurezza nazionale, nonché per le attività di rilevanza strategica nei settori dell'energia, dei trasporti e delle comunicazioni", è intervenuto a riformare la materia dei poteri speciali riconosciuti al Governo per la cura di interessi generali e fondamentali per la vita del Paese, a seguito della procedura d'infrazione n. 2009/2255, aperta a carico dell'Italia dalla Commissione europea, in relazione alla previgente disciplina recata dall'articolo 2 del decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474, con riferimento alle sole società privatizzate (cd. “Golden share”).

In conseguenza, il citato decreto-legge n. 21 del 2012 ha inteso allineare la normativa italiana ai principi e alle regole del diritto dell'Unione.

In particolare, l'articolo 1 del provvedimento ha disciplinato l'esercizio dei poteri speciali nei confronti delle società, anche a capitale interamente privato, operanti nei settori della difesa e sicurezza nazionale in maniera distinta e separata rispetto agli altri settori pur ritenuti strategicamente rilevanti (art. 2), specie per quanto riguarda l'incisività con la quale i poteri medesimi sono in concreto esercitabili. Ciò in quanto, alla luce delle disposizioni di cui all'articolo 346 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, i settori della difesa e sicurezza ammettono, in ragione della loro accentuata sensibilità, una più ampia autonomia degli Stati ai fini dell'adozione delle misure ritenute idonee a salvaguardare i propri interessi essenziali, anche in deroga ai principi del diritto comunitario e alle regole che presiedono al funzionamento del mercato interno; autonomia della quale, peraltro, si sono da tempo avvalsi anche i nostri principali partner europei, in particolare Francia e Germania.

Allo scopo di determinare l'ambito oggettivo di applicazione della normativa nei settori della difesa e della sicurezza nazionale, il citato articolo 1 ha previsto che, con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottare su proposta - per i rispettivi ambiti di competenza - del Ministro della difesa o del Ministro dell'interno, di concerto - oltre che con il Ministro non proponente - con i Ministri dell'economia e delle finanze, degli esteri e dello sviluppo economico, siano individuate le attività di rilevanza strategica, ivi incluse le attività strategiche chiave, in relazione alle quali, in caso di minaccia di grave pregiudizio per gli interessi essenziali della difesa e della sicurezza nazionale, possono essere esercitati i poteri speciali riconosciuti allo Stato per la tutela di detti interessi. Inoltre, il comma 1-bis, aggiunto dalla legge di conversione, richiede che nel medesimo decreto siano altresì individuate le tipologie di atti o operazioni poste in essere nell'ambito.

Allo stato, è pressoché completato l'assetto normativo e regolamentare finalizzato a tutelare gli interessi strategici nel settore della sicurezza e della difesa: sia lo schema di Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri che integra le attività strategiche per la sicurezza nazionale nel DPCM n. 253/ 2012, il cui ambito oggettivo è attualmente circoscritto alle sole attività strategiche per la difesa, sia il decreto del Presidente della Repubblica recante il regolamento per l'individuazione delle procedure per l'attivazione dei poteri speciali nei settori della difesa e della sicurezza nazionale, a norma dell'articolo 1, comma 8, del decreto-legge n. 21 del 2012, sono stati recentemente adottati in via definitiva dal Consiglio dei Ministri.

Per quanto riguarda le attività strategiche nei settori dell'energia, è da rilevare che, per essere in linea con le direttive dell'Unione europea, favorendo la concorrenza e riducendo il differenziale di costo dell'energia con gli altri Paesi europei, il Governo si è dotato della Strategia Energetica Nazionale (SEN) con obiettivi e priorità chiare: i) riduzione dei costi energetici, ii) pieno raggiungimento e superamento di tutti gli obiettivi europei in materia ambientale, maggiore sicurezza di approvvigionamento e iv) sviluppo industriale del settore.

In particolare, per quanto riguarda l’efficienza energetica entro la fine del mese di aprile sarà definitivamente adottato il decreto legislativo di recepimento della direttiva europea sull'efficienza energetica che consentirà di fare notevoli passi avanti verso il raggiungimento degli obiettivi europei, seppur non vincolanti, in questo settore.

L'elevata incidenza dell'energia nel nostro Paese è un problema che è sempre stato oggetto di grande attenzione da parte del Ministero dello sviluppo economico che, a tal proposito, ha anche varato la Strategia Energetica Nazionale (SEN) ove si è esplicitamente previsto l’obiettivo di “riduzione dei costi energetici e progressivo allineamento dei prezzi dell'energia ai livelli europei” in modo da rendere più competitiva l'industria nazionale, oltre che ridurre la spesa energetica per le famiglie”.

Sezione III

RELAZIONI AL PARLAMENTO E ALTRI ADEMPIMENTI DA OBBLIGO DI LEGGE

La sezione tratta della trasmissione al Parlamento da parte del Governo e di altri soggetti (regioni, autorità amministrative indipendenti, ecc.) delle relazioni previste dalle norme vigenti che sono pervenute nel periodo in esame. Conclude la sezione l’indicazione delle nuove relazioni ove introdotte da disposizioni pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale nel periodo considerato.

L’attività di monitoraggio delle relazioni al Parlamento

Nell'ambito della propria competenza per la verifica dell'adempimento da parte del Governo degli obblighi di legge nei confronti del Parlamento, il Servizio per il controllo parlamentare effettua il monitoraggio delle relazioni che la Presidenza del Consiglio dei ministri e i diversi Dicasteri devono trasmettere periodicamente al Parlamento in conformità di quanto stabilito dalle vigenti disposizioni legislative; nella prassi, tale verifica è stata estesa anche ad altri soggetti non governativi.

A tale fine, il Servizio cura una banca dati che viene aggiornata sia attraverso la registrazione delle relazioni di volta in volta trasmesse ed annunciate nel corso delle sedute dell’Assemblea, riscontrabili nell’Allegato A al resoconto della relativa seduta, sia mediante l’individuazione degli obblighi previsti da norme di nuova introduzione, pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale. L’aggiornamento si completa con l’accertamento delle relazioni per le quali l’obbligo di trasmissione sia venuto meno a seguito dell’abrogazione della norma istitutiva, ovvero sia da ritenersi - per le più diverse ragioni - superato o, comunque, non più attuale o rilevante alla luce della situazione di fatto (ad esempio, una relazione che abbia ad oggetto programmi o interventi ormai completati o esauriti senza che la norma che prevede la relazione stessa sia stata esplicitamente abrogata). Ciò nell’ottica di contribuire, da una parte ad una focalizzazione degli obblighi residui e, dall'altra ad un superamento di tutto il superfluo, per favorire il processo di semplificazione normativa.

Nella presente Sezione si dà dunque conto delle risultanze dell’attività di monitoraggio circoscritta alla sola indicazione delle relazioni trasmesse nel periodo considerato dalla pubblicazione, nonché degli eventuali obblighi di nuova introduzione.

Al fine di definire un quadro complessivo degli adempimenti vigenti quanto più corretto ed esaustivo, il Servizio per il controllo parlamentare intrattiene costanti contatti con i competenti uffici interni alle amministrazioni (governative e non) anche attraverso la predisposizione e l’invio di schede informative contenenti l’elenco delle relazioni a carico di ciascun presentatore. Per ogni relazione, vengono indicati la norma istitutiva dell’obbligo, l’argomento, la frequenza della trasmissione (con la data entro la quale si aspetta il prossimo invio), nonché le informazioni sull’ultima relazione inviata. In una distinta sezione di ogni scheda vengono, inoltre, elencate le relazioni la cui trasmissione risulti in ritardo rispetto alla scadenza prevista e di cui pertanto si sollecita la trasmissione al Parlamento.

Tali schede vengono contestualmente inviate anche alle Commissioni parlamentari competenti per materia, con l’intento di fornire uno strumento di agevole consultazione che consenta da un lato ad ogni Ministero di essere al corrente dell’esito delle verifiche effettuate dal Servizio per il controllo parlamentare e, dall’altro, di informare i parlamentari dello stato di adempimento degli obblighi.

In evidenza ad aprile 2014

Nell'ambito delle relazioni pervenute al Parlamento nel periodo preso in considerazione dalla presente pubblicazione, si segnala, in quanto si tratta del primo adempimento, la relazione, trasmessa dal Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, sullo stato di attuazione delle disposizioni in materia di riduzione e trasparenza degli adempimenti amministrativi a carico di cittadini ed imprese, relativa all'anno 2013 (Doc. CCXIV, n. 1), in ottemperanza dell'articolo 7, comma 3, della legge 11 novembre 2011, n. 180, recante " Norme per la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese". L'articolo citato, che dispone in materia di riduzione e trasparenza degli adempimenti amministrativi a carico di cittadini e imprese, prevede al comma 1 che, allo scopo di diminuire gli oneri informativi gravanti su cittadini e imprese, i regolamenti ministeriali o interministeriali, nonché i provvedimenti amministrativi a carattere generale adottati dalle amministrazioni dello Stato al fine di regolare l'esercizio di poteri autorizzatori, concessori o certificatori, nonché l'accesso ai servizi pubblici ovvero la concessione di benefici, debbano recare in allegato l'elenco di tutti gli oneri informativi a carico di cittadini e imprese introdotti o eliminati con gli atti medesimi. A tal fine, l'ultimo periodo del comma 1 precisa che “per onere informativo si intende qualunque adempimento che comporti la raccolta, l'elaborazione, la trasmissione, la conservazione e la produzione di informazioni e documenti alla pubblica amministrazione”. Il comma 2 rimanda ad apposito regolamento, da emanare con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge n. 180, la definizione dei criteri e delle modalità con cui gli atti di cui al comma 1, anche se pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, sono pubblicati nei siti istituzionali di ciascuna amministrazione.

Il comma 3 dell'articolo 7 prevede quindi che il Dipartimento della funzione pubblica predisponga, entro il 31 marzo di ciascun anno, una relazione annuale sullo stato di attuazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2, valuti il loro impatto in termini di semplificazione e riduzione degli adempimenti amministrativi per i cittadini e le imprese, anche utilizzando strumenti di consultazione delle categorie e dei soggetti interessati, e la trasmetta al Parlamento.

In premessa al documento presentato si evidenzia che le disposizioni che ne sono oggetto si collocano nel quadro delle misure finalizzate a prevenire l'introduzione di nuove complicazioni burocratiche attraverso meccanismi di controllo ex ante sull'introduzione di nuovi oneri informativi e che l'obbligo di redigere l'elenco, di allegarlo all'atto e di pubblicarlo risponde ad una duplice finalità: 1) responsabilizzare le amministrazioni nell'individuazione degli adempimenti introdotti, in modo da prevenire l'introduzione o il mantenimento di oneri eccessivi o sproporzionati rispetto alle esigenze di tutela degli interessi pubblici; 2) rendere immediatamente conoscibili gli adempimenti introdotti o eliminati legati al provvedimento adottato, in modo da assicurare certezza all'applicazione delle nuove disposizioni.

Sempre in premessa si osserva inoltre che i criteri e le modalità di pubblicazione degli elenchi e l'adozione delle relative linee sono stati disciplinati con un apposito regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 novembre 2012, n. 252: la prima relazione presentata fa pertanto riferimento all'arco temporale compreso tra tale data e il 31dicembre 2013.

Ancora in quanto si tratta del primo adempimento, si evidenzia la trasmissione della relazione, costituente parte integrante del Documento di economia e finanza 2014¹⁹, predisposta in ottemperanza dell'articolo 6, comma 3, della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Quest'ultima reca disposizioni per l’attuazione del principio del pareggio di bilancio, ai sensi del nuovo sesto comma dell’articolo 81 della Costituzione, introdotto dalla legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1, il quale dispone che il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali ed i criteri volti ad assicurare l’equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni siano stabiliti con legge da approvarsi a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale²⁰.

Il comma 3 dell'articolo 6 della legge n. 243 prevede che il Governo, qualora, al fine di fronteggiare gli eventi eccezionali di cui al comma 2 del medesimo articolo 6, ritenga indispensabile discostarsi temporaneamente dall'obiettivo programmatico, sentita la Commissione europea, presenti alle Camere, per le conseguenti deliberazioni parlamentari, una relazione – avente quindi carattere eventuale - con cui aggiorna gli obiettivi programmatici di finanza pubblica. Si ricorda che il comma 2 dell'articolo 6 stabilisce che ai fini della legge n. 243 del 2012, per eventi eccezionali, da individuare in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, si intendono: a) periodi di grave recessione economica relativi anche all'area dell'euro o all'intera Unione europea; b) eventi straordinari, al di fuori del controllo dello Stato, ivi incluse le gravi crisi finanziarie nonché le gravi calamità naturali, con rilevanti ripercussioni sulla situazione finanziaria generale del Paese.

Ai sensi del comma 3 dell'articolo 6, nell'ipotesi di scostamento, oltre alla relazione, il Governo deve presentare una specifica richiesta di autorizzazione che indichi la misura e la durata dello scostamento medesimo, stabilisca le finalità alle quali destinare le risorse disponibili in conseguenza dello stesso e definisca il piano di rientro verso l'obiettivo programmatico, commisurandone la durata alla gravità degli eventi di cui al comma 2. Il piano di rientro deve essere attuato a decorrere dall'esercizio successivo a quelli per i quali è autorizzato lo scostamento per gli eventi di cui al comma 2, tenendo conto dell'andamento del ciclo economico. L'ultimo periodo del comma 3 stabilisce che la deliberazione con la quale ciascuna Camera autorizza lo scostamento e approva il piano di rientro venga adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti. In ottemperanza delle previsioni richiamate, l'esame del Documento di economia e finanza 2014 si è concluso nella seduta dell'Assemblea del 17 aprile con l'accoglimento di due distinti atti di indirizzo: la risoluzione Marchi, Tancredi, Librandi, De Mita, e Tabacci n. 6-00064, approvata con la prescritta maggioranza assoluta dei componenti dell'Assemblea, concernente l'autorizzazione allo scostamento dagli obiettivi programmatici e l'approvazione del piano di rientro; la risoluzione Speranza, De Girolamo, Andrea Romano, Dellai, Pisicchio e Di Lello n. 6-00066 riferita al DEF 2014 nel suo complesso²¹.

Con riferimento alle relazioni pervenute nel mese di aprile si evidenzia, inoltre, in quanto sana un ritardo nella trasmissione alle Camere, la relazione, trasmessa dal Garante del contribuente per le Marche, sullo stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale, per l'anno 2013, predisposta ai sensi dell'articolo 13, comma 13-bis, della legge 27 luglio 2000, n. 212, recante “Disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente”. Si ricorda che il comma 1 dell'articolo 13 istituisce, presso ogni direzione regionale delle entrate e direzione delle entrate delle province autonome, il Garante del contribuente: quest'ultimo è organo monocratico scelto e nominato dal presidente della commissione tributaria regionale o sua sezione distaccata nella cui circoscrizione²² è compresa la direzione regionale dell'Agenzia delle entrate ed opera in piena autonomia. In conformità del comma 13-bis, il Garante fornisce al Governo ed al Parlamento dati e notizie sullo stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale con relazione annuale: la precedente relazione trasmessa dal Garante del contribuente per la regione Marche era stata trasmessa nel mese di marzo 2012 e forniva dati relativi al 2011²³.

Si fa presente che in conformità di quanto previsto dal comma 13 dell'articolo 13, il Ministro dell'economia e delle finanze riferisce a sua volta, sempre con cadenza annuale, alle competenti Commissioni parlamentari in ordine al funzionamento dei Garanti del contribuente, all'efficacia dell'azione da essi svolta ed alla natura delle questioni segnalate nonché ai provvedimenti adottati a seguito delle segnalazioni dei Garanti stessi: l'ultima relazione pervenuta ai sensi di tale previsione, elaborata sulla base delle relazioni scmestrali inviate dai Garanti del contribuente operanti presso ciascuna regione e provincia autonoma secondo la previsione di cui al comma 12 dell'articolo 13 della legge n. 212 del 2000, è stata trasmessa nel mese di febbraio 2014 e fornisce dati relativi al 2012 (Doc. LII n. 1).

Sul versante dei nuovi obblighi si segnala la previsione introdotta dall'articolo 2, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 4 marzo 2014, n. 54, recante “Attuazione della direttiva 2011/85/UE relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri”²⁴: la disposizione richiamata inserisce nella legge 31 dicembre 2009, n. 196 (legge di contabilità e di finanza pubblica), l'articolo 10-ter. Quest'ultimo, al comma 1, stabilisce che l’Ufficio parlamentare di bilancio istituito dall’articolo 5 della legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1²⁵, svolga le attività previste dall’articolo 18, comma 1, lettera a), della legge 24 dicembre 2012, n. 243, ossia effettui, anche attraverso l'elaborazione di proprie stime, analisi, verifiche e valutazioni in merito alle previsioni macroeconomiche e di finanza pubblica, tenendo conto anche delle previsioni contenute nei documenti di programmazione economica e finanziaria. Ai sensi del comma 3, qualora i risultati della valutazione evidenzino un errore significativo rispetto alle risultanze di consuntivo, che si ripercuota sulle previsioni macroeconomiche per un periodo di almeno quattro anni consecutivi, il Governo deve trasmettere una relazione al Parlamento (avente pertanto carattere eventuale) nella quale indica le ragioni dello scostamento, nonché le eventuali azioni che intende intraprendere.

Per completezza, si ricorda che l'obbligo di cui al nuovo articolo 10-ter della legge n. 196 del 2009, si aggiunge a quanto già previsto dal comma 6 dall'articolo 10-bis, introdotto dall'articolo 2, comma 3, della legge 7 aprile 2011, n. 39: tale comma stabilisce che qualora il Governo intenda aggiornare gli obiettivi programmatici individuati nel Documento di economia e finanza, ovvero in caso di scostamenti rilevanti degli andamenti di finanza pubblica rispetto ai medesimi obiettivi che rendano necessari interventi correttivi, debba trasmettere una relazione al Parlamento nella quale si indicano le ragioni dell'aggiornamento ovvero degli scostamenti, nonché gli interventi correttivi che si prevede di adottare. In ottemperanza dell'articolo 10-bis della legge n. 196 il Presidente del Consiglio dei ministri e il Ministro dell'economia e delle finanze, in data 3 settembre 2013, hanno trasmesso, da ultimo, il Doc. LVII-bis, n. 2, avente ad oggetto gli effetti sulla finanza pubblica e sull'economia delle misure contenute nel decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, recante “Disposizioni urgenti in materia di IMU, di altra fiscalità immobiliare, di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale, nonché di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici”.

Ancora sul versante dei nuovi obblighi si evidenzia, da ultimo, quanto previsto dall'articolo 4, comma 3, della legge 14 aprile 2014, n. 63²⁶, recante “Disposizioni per la celebrazione del centenario della nascita di Alberto Burri”. La norma richiamata prevede che il Comitato nazionale, istituito ai sensi dell'articolo 2²⁷ con il compito di promuovere e diffondere, attraverso un adeguato programma di celebrazioni, di attività formative, editoriali, espositive e di manifestazioni artistiche, culturali e scientifiche, in Italia e all'estero, la figura, l'arte, l'opera e l'attualità di Alberto Burri, trasmetta alle Camere, al termine delle celebrazioni, una relazione sulle iniziative promosse.

Relazioni al Parlamento annunciate nel periodo
1° – 30 aprile 2014

Relazioni governative

Relazioni non governative

Nuove relazioni previste da fonti normative (*)