Sezione I

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI

La sezione è ripartita in tre sottosezioni che danno conto: 1) delle nomine effettuate dal Governo in enti ricompresi nel campo di applicazione della legge n. 14/1978 nel mese di marzo 2016 (e nella prima parte del mese di aprile 2016), indicando i nominativi dei titolari, le cariche assunte, le modalità, le date di nomina e il tipo di controllo parlamentare previsto (espressione del parere da parte delle Commissioni competenti o comunicazione al Parlamento da parte dei Ministeri, evidenziando altresì i casi in cui non sia stata seguita nessuna delle due procedure); 2) delle nomine scadute e non ancora rinnovate negli enti medesimi nello stesso periodo e di quelle in scadenza fino al 31 maggio 2016 con l’indicazione dei titolari e delle cariche in scadenza (o scadute), delle procedure di nomina e del tipo di controllo parlamentare previsto per il rinnovo delle suddette cariche; 3) delle principali nomine effettuate, e di quelle in scadenza entro il 31 maggio 2016, in enti pubblici o autorità amministrative indipendenti non ricompresi nel campo di applicazione della citata legge n. 14/1978, con l’indicazione dei titolari, delle cariche, delle procedure di nomina, delle date di scadenza e dell’eventuale rinnovo se già avvenuto.

In evidenza a marzo 2016

La prima sezione della pubblicazione “L’attività di controllo parlamentare” dà conto delle nomine governative negli enti pubblici e dello stato del quadro normativo di riferimento, monitorando il mese di marzo 2016 nonché l'inizio di quello di aprile 2016, con una proiezione previsionale delle cariche in scadenza fino alla fine di maggio 2016. La sezione è composta da tre sottosezioni, che danno rispettivamente conto delle cariche rinnovate nel mese di marzo 2016 e di quelle da rinnovare entro la fine di maggio 2016 nei campi degli enti pubblici e delle autorità amministrative indipendenti.

IN QUESTO NUMERO:

- Il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto in data 23 marzo 2016, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ha nominato Federico Testa presidente dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile ENEA per la durata di quattro anni. Con lo stesso decreto Alessandro Lanza e Mauro Libè sono stati nominati membri del consiglio di amministrazione dell'Agenzia ENEA sempre per quattro anni.

- Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha comunicato di aver nominato, con proprio decreto in data 11 marzo 2016, Francesco Mascia commissario straordinario del Parco geominerario storico e ambientale della Sardegna per per un periodo massimo di sei mesi.

- Con decreto del Presidente della Repubblica in data 7 marzo 2016 Mario Padula è stato nominato presidente della Commissione di vigilanza sui fondi pensione COVIP per un quadriennio.

- Con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati in data 3 marzo 2016, Michele Ainis è stato nominato componente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM per un periodo di sette anni.

- Con ulteriore determinazione adottata d'intesa dai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati sempre in data 3 marzo 2016, Filomena Albano è stata nominata titolare dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza per un periodo di quattro anni.

- Con decreto del Presidente della Repubblica in data 3 marzo 2016 Daniela de Robert è stata nominata componente del Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale per la durata di un quinquennio.

- Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto del 2 marzo 2016, ha nominato il commissario straordinario dell'Autorità portuale di Ravenna, Giuseppe Meli, fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi a decorrere dal 3 marzo 2016.

- Si anticipa che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con lettere del 29 marzo 2016, annunciate alla Camera e al Senato il 5 aprile 2016, ha richiesto i pareri parlamentari sulle proposte di nomina di Tommaso Pellegrino a presidente dell'Ente parco nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni, di Agostino Casillo a presidente dell'Ente parco nazionale del Vesuvio, e di Tommaso Navarra a presidente dell'Ente parco nazionale del Gran Sasso e dei Monti della Laga. Tali richieste sono state assegnate all'VIII Commissione (Ambiente) della Camera e alla 13^a Commissione (Territorio) del Senato.

- Nel mese di marzo 2016 sono scaduti i mandati dei presidenti dell'Automobile club d'Italia ACI, Angelo Sticchi Damiani, e dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia INGV, Stefano Gresta.

- Nel mese di aprile 2016 scadono invece i mandati dei componenti del collegio dell'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo ANSV, nonché quelli dei commissari straordinari delle Autorità portuali di Catania, Cosimo Indaco, e di Cagliari, Roberto Isidori. Scadono inoltre i mandati dei commissari straordinari dell'Ente parco nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni, Amilcare Troiano, e dell'Ente parco nazionale della Sila, Sonia Ferrari, nonché quello del presidente dell'Ente parco nazionale del Gran Paradiso, Italo Cerise.

- Nel mese di maggio 2016 scadranno infine i mandati dei commissari straordinari delle Autorità portuali di Napoli, Antonio Basile, di Piombino, Luciano Guerrieri, di Gioia Tauro, Andrea Agostinelli (con il commissario straordinario aggiunto Davide Barbagiovanni Minciullo), di Livorno, Giuliano Gallanti, di Augusta, Alberto Cozzo, e di Genova Giovanni Pettorino. Nello stesso mese scadranno altresì i mandati del presidente dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro INAIL, Massimo De Felice, nonché quelli di Stefano Fantoni e Sergio Benedetto a presidente e componente del consiglio direttivo dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca ANVUR.

Per l'approfondimento sulle nomine e sulle scadenze nei singoli enti, si rinvia alle relative note.

a) Principali nomine effettuate (o in corso di perfezionamento)
dal Governo in enti ricompresi nel campo di applicazione
della L. n. 14/1978 nel mese di marzo 2016

In questa sottosezione si dà conto delle principali nomine soggette a controllo parlamentare effettuate dal Governo nel periodo considerato, delle procedure e del tipo di controllo parlamentare seguiti.

In particolare si specifica se per il rinnovo delle suddette cariche sia stata trasmessa dal Governo la richiesta di parere parlamentare (ai sensi dell’articolo 1 della L. n. 14 del 24/1/1978, recante norme per il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici, definiti successivamente come: istituti e (...) enti pubblici anche economici, che riguarda generalmente i presidenti o comunque gli organi di vertice degli enti e in qualche caso anche i vicepresidenti o i componenti di consigli o commissioni), o la mera comunicazione al Parlamento (ai sensi dell’articolo 9 della suddetta L. n. 14/1978, che riguarda generalmente i componenti dei consigli degli enti o i commissari straordinari), o se in occasione dei precedenti rinnovi non siano state attivate queste procedure.

La citata L. 14/1978 stabilisce, tra l’altro, dall’art. 1 all’art. 8, che il Presidente del Consiglio dei ministri, il Consiglio dei ministri ed i singoli ministri, prima di procedere, secondo le rispettive competenze, a nomine, proposte o designazioni di presidenti e vicepresidenti di istituti e di enti pubblici, anche economici, devono richiedere il parere parlamentare (…). Il parere parlamentare è espresso dalle Commissioni permanenti competenti per materia delle due Camere ed è motivato anche in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione da perseguire. (…) L'organo cui compete la nomina, la proposta o la designazione può provvedere, trascorsi i termini stabiliti dai regolamenti delle due Camere, anche se non sia stato reso il parere delle Commissioni. (…) La richiesta di parere da parte del Governo deve contenere la esposizione della procedura seguita per addivenire alla indicazione della candidatura, dei motivi che la giustificano secondo criteri di capacità professionale dei candidati e degli eventuali incarichi precedentemente svolti o in corso di svolgimento, in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione che si intendono perseguire nell'istituto o ente pubblico. (…) Qualora, a seguito del parere espresso da una o entrambe le Commissioni, il Governo ritenga di procedere a nomine, proposte o designazioni diverse da quelle indicate nella richiesta di parere, si applica la procedura prevista negli articoli precedenti. La stessa procedura si applica altresì per la conferma di persona in carica, anche nel caso in cui nei confronti della stessa sia già stato espresso il parere del Parlamento. La conferma non può essere effettuata per più di due volte.

Le richieste di parere parlamentare su proposte di nomina trasmesse dal Governo, sono poi assegnate alle Commissioni competenti per l’esame ai sensi del comma 4 dell’articolo 143 del Regolamento della Camera, che stabilisce che: nei casi in cui il Governo sia tenuto per legge a richiedere un parere parlamentare su atti che rientrano nella sua competenza, il Presidente della Camera assegna alla Commissione competente per materia la relativa richiesta, e ne dà notizia all'Assemblea nella prima seduta successiva alla presentazione della richiesta stessa. In periodo di aggiornamento dei lavori della Camera, il Presidente della Camera può differire l'assegnazione della richiesta di parere, tenuto conto del termine previsto dalla legge per l'adozione dell'atto da parte del Governo. (…) In ordine ad atti di nomina, proposta o designazione, la Commissione delibera il parere nel termine di venti giorni dall’assegnazione, prorogabile una sola volta, per non più di dieci giorni, dal Presidente della Camera. (…) Il parere è comunicato al Presidente della Camera, che lo trasmette al Governo.

Per quanto riguarda le nomine che il governo è tenuto a comunicare al Parlamento, sempre la legge 24 gennaio 1978, n. 14, all’articolo 9, stabilisce che le nomine, le proposte o designazioni degli altri amministratori degli istituti ed enti di cui al precedente articolo 1 effettuate dal Consiglio dei ministri o dai ministri, devono essere comunicate entro quindici giorni alle Camere. Tali comunicazioni devono contenere l’esposizione dei motivi che giustificano le nomine, le proposte o designazioni, le procedure seguite ed una biografia delle persone nominate o designate con l’indicazione degli altri incarichi che eventualmente abbiano ricoperto o ricoprano.

Qualora la legge istitutiva del singolo ente (o categoria di enti) o il relativo statuto, ove approvato con atto avente forza di legge, contengano specifiche norme relative al controllo parlamentare alternative o integrative rispetto a quelle generali contenute nella L. n. 14/1978, allora se ne dà conto, nell'ambito della successiva sottosezione "c", nella colonna relativa alla procedura di nomina.

Si ricorda per inciso, riguardo alla scadenza degli organi degli enti in questione, che il D.L. 16/5/1994, n. 293, convertito dalla L. 15/7/1994, n. 444, sulla disciplina della proroga degli organi amministrativi, stabilisce tra l’altro che: (…) gli organi amministrativi svolgono le funzioni loro attribuite sino alla scadenza del termine di durata per ciascuno di essi previsto ed entro tale termine debbono essere ricostituiti. Gli organi amministrativi non ricostituiti nel termine di cui all'articolo precedente sono prorogati per non più di quarantacinque giorni, decorrenti dal giorno della scadenza del termine medesimo. Nel periodo in cui sono prorogati, gli organi scaduti possono adottare esclusivamente gli atti di ordinaria amministrazione, nonché gli atti urgenti e indifferibili (…). Entro il periodo di proroga gli organi amministrativi scaduti debbono essere ricostituiti. (…) I provvedimenti di nomina dei componenti di organi scaduti adottati nel periodo di proroga sono immediatamente esecutivi. (…) Decorso il termine massimo di proroga senza che si sia provveduto alla loro ricostituzione, gli organi amministrativi decadono. Tutti gli atti adottati dagli organi decaduti sono nulli.

Il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto in data 23 marzo 2016, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ha nominato Federico Testa presidente dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile ENEA per la durata di quattro anni.

Il Ministro dello sviluppo economico aveva richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Testa con lettera in data 7 marzo 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 9 marzo 2016. Su tale richiesta la 10^a Commissione (Industria) del Senato¹ ha espresso parere favorevole nella seduta del 23 marzo 2016; la X Commissione (Attività produttive) della Camera, dopo averne avviato l'esame nella seduta del 22 marzo 2016, ha parimenti espresso parere favorevole nella seduta del 23 marzo 2016 dopo aver proceduto in pari data all'audizione informale di Testa.

Con il medesimo decreto sopra citato, il Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ha nominato altresì Alessandro Lanza e Mauro Libè componenti del consiglio di amministrazione dell'Agenzia ENEA, sempre per la durata di quattro anni. In particolare, Lanza è stato nominato in rappresentanza del Ministero dello sviluppo economico, Libè in rappresentanza di quello dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

Per effetto delle nomine suddette è venuto dunque meno il regime commissariale al quale era stata finora sottoposta l'Agenzia ENEA a partire dal precedente riordino avvenuto nel 2009, all'esito del quale era succeduta al soppresso Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente ENEA. Come riferito infatti nei precedenti numeri del Bollettino, l'art. 37 della L. n. 99/2009 è stato novellato dall'art. 4 della L. n. 221/2015, ai sensi del quale il consiglio di amministrazione dell'Ente è formato da tre componenti incluso il presidente ed è nominato con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, per la durata di quattro anni, rinnovabili una sola volta.

Commissario uscente dell'Agenzia ENEA è il predetto Federico Testa, che era stato nominato con decreto del Ministro dello sviluppo economico del 6 agosto 2014 ed era stato prorogato con analogo decreto del 21 luglio 2015 per dodici mesi a decorrere dal 6 agosto 2015. Il 29 aprile 2015 si erano invece dimessi i sub commissari dell'Agenzia, Cristina Corazza e Tullio Fanelli, che erano stati nominati con decreto del Ministro dello sviluppo economico del 2 ottobre 2014. Testa era succeduto al commissario Giovanni Lelli ed ai sub commissari Pietro Maria Putti e Piergiuseppe Maranesi².

Sottoposta alla vigilanza del Ministero dello sviluppo economico, l'Agenzia ENEA è ente di diritto pubblico finalizzato alla ricerca e all’innovazione tecnologica, nonché alla prestazione di servizi avanzati nei settori dell’energia, dell’ambiente e dello sviluppo economico sostenibile; assolve altresì alle funzioni di agenzia per l’efficienza energetica di cui al D.Lgs. n. 115/2008. L'ENEA opera in piena autonomia per lo svolgimento delle funzioni istituzionali nel limite delle risorse finanziarie, strumentali e di personale.

Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con lettera del 22 marzo 2016 annunciata al Senato il 31 marzo 2016 e alla Camera - si anticipa – il 1° aprile 2016, ha comunicato, ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978, di aver nominato, con decreto in data 11 marzo 2016, Francesco Mascia commissario straordinario del Parco geominerario storico e ambientale della Sardegna per la durata di sei mesi e comunque non oltre la ricostituzione degli organi del consorzio del Parco.

Il 5 marzo 2016 era scaduto infatti il mandato del commissario straordinario uscente, Gian Luigi Pillola, che era stato da ultimo prorogato con decreto ministeriale del 3 dicembre 2015 per un periodo massimo di tre mesi a decorrere dal 5 dicembre 2015. Inizialmente nominato con decreto ministeriale del 3 dicembre 2013, Pillola era già stato prorogato con decreti ministeriali del 10 giugno 2014, del 2 dicembre 2014 e dell'11 giugno 2015.

Il Parco geominerario storico e ambientale della Sardegna, commissariato dal 2 febbraio 2007, è il primo del genere riconosciuto dall’UNESCO nel 1998 e ne sono promotori la Regione autonoma della Sardegna e l’Ente minerario sardo EMSA. Il Parco è stato istituito dall'art. 1 del decreto in data 16 ottobre 2001 del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il Ministro delle attività produttive ed il Ministro dell'istruzione dell'università e della ricerca, d'intesa con la Regione autonoma della Sardegna. Il Parco è gestito da un consorzio con personalità giuridica di diritto pubblico, assimilato agli enti di ricerca, vigilato dai tre suddetti Ministeri insieme a quello dei beni e delle attività culturali e del turismo e dalla Regione autonoma della Sardegna.

Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto in data 2 marzo 2016, non ancora comunicato alle Camere ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978, ha nominato Giuseppe Meli commissario straordinario dell'Autorità portuale di Ravenna, fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi a decorrere dal 3 marzo 2016.

Il 2 marzo 2016 scadeva infatti il mandato del presidente uscente della predetta Autorità, Galliano Di Marco, che era stato nominato per quattro anni con decreto ministeriale del 27 febbraio 2012, notificato all'interessato il 2 marzo 2012. Di Marco era succeduto a Giuseppe Parrello, che, già nominato presidente dell'Autorità portuale ravennate con decreto ministeriale del 27 novembre 2003, ne era stato nominato commissario straordinario con decreto ministeriale dell'11 gennaio 2008, ed era stato infine confermato alla presidenza del suddetto Ente per un secondo quadriennio con ulteriore decreto ministeriale del 6 febbraio 2008.

L'Autorità portuale, disciplinata dalla L. n. 84/1994, ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è dotata di autonomia amministrativa, di bilancio e finanziaria. L'Autorità portuale ha tra l'altro compiti di indirizzo, controllo e programmazione delle operazioni portuali, di manutenzione delle parti comuni e di mantenimento dei fondali del porto, nonché di affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura di servizi di interesse generale agli utenti portuali.

L’art. 8, commi 1 e 1-bis, della L. n. 84/1994 stabilisce che il presidente dell’Autorità portuale è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti previa intesa con la regione interessata, nell'ambito di una terna di esperti di massima e comprovata qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, designati rispettivamente da provincia, comuni e camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura territorialmente competenti. La terna è comunicata al Ministro tre mesi prima della scadenza del mandato ed egli può richiedere, entro trenta giorni, una seconda terna di candidati nell'ambito della quale effettuare la nomina. Qualora non pervenga nei termini alcuna designazione, il Ministro può procedere alla nomina previa intesa con la regione.

Esperite tali procedure, qualora entro trenta giorni non si raggiunga l'intesa con la regione interessata, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti indica il prescelto nell'ambito di una terna formulata a tal fine dal presidente della giunta regionale, tenendo conto anche delle indicazioni degli enti locali e delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura interessati. Ove il presidente della giunta regionale non provveda alla indicazione della terna entro trenta giorni dalla richiesta allo scopo indirizzatagli dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, questi chiede al Presidente del Consiglio dei ministri di sottoporre la questione al Consiglio dei ministri.

Infine, ai sensi dell’art. 8, comma 2, della legge n. 84/1994, il presidente ha la rappresentanza dell'Autorità portuale, resta in carica quattro anni e può essere confermato una sola volta.

Si anticipa che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con lettera del 29 marzo 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 5 aprile 2016, ha richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Tommaso Pellegrino a presidente dell'Ente parco nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni. Tale richiesta è stata assegnata all'VIII Commissione (Ambiente) della Camera, ed alla 13^a Commissione (Territorio) del Senato.

Come approfondito infra nella sottosezione “b”, l'11 aprile 2016 scade infatti il mandato del commissario straordinario dell'Ente parco salernitano, Amilcare Troiano, che era stato da ultimo prorogato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare dell'8 ottobre 2015 per sei mesi a decorrere dall'11 ottobre 2015 e comunque non oltre la nomina del presidente.

Si anticipa inoltre che lo stesso Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con separata lettera del 29 marzo 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 5 aprile 2016, ha parimenti richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Agostino Casillo a presidente dell'Ente parco nazionale del Vesuvio. Anche tale richiesta è stata assegnata all'VIII Commissione della Camera ed alla 13^a Commissione del Senato.

Come ricordato nel precedente numero del Bollettino, il 15 febbraio 2016 era scaduto il mandato del commissario straordinario del predetto Ente parco, Ugo Leone, che era stato da ultimo prorogato con decreto ministeriale del 24 luglio 2015 per un periodo massimo di sei mesi a decorrere dal 15 agosto 2015.

Detto incarico commissariale era stato inizialmente conferito a Leone con decreto ministeriale dell'11 febbraio 2014 ed era già stato prorogato con ulteriori decreti ministeriali del 29 luglio 2014 e del 18 febbraio 2015. In precedenza Leone era stato nominato presidente dell'Ente parco vesuviano con decreto ministeriale del 15 gennaio 2008 e il relativo mandato quinquennale, prorogato al 31 dicembre 2013 dall'art. 1, comma 424, della L. n. 228/2012 (legge di stabilità 2013), era cessato il 14 febbraio 2014 allo scadere del periodo di prorogatio. Leone era succeduto al sopra citato Amilcare Troiano che, già presidente dell'Ente parco del Vesuvio dal 24 ottobre 2001 fino al 24 ottobre 2006, ne era stato poi nominato commissario straordinario.

Si anticipa infine che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con ulteriore lettera del 29 marzo 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 5 aprile 2016, ha richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Tommaso Navarra a presidente dell'Ente parco nazionale del Gran Sasso e dei Monti della Laga. Tale richiesta è stata altresì assegnata all'VIII Commissione della Camera ed alla 13^a Commissione del Senato.

Il 7 luglio 2015 era scaduto infatti il mandato del presidente uscente del predetto Ente parco, Arturo Diaconale, che era stato nominato per cinque anni con decreto ministeriale in data 7 luglio 2010. Nel corso del susseguente periodo di prorogatio il consiglio direttivo dell'Ente parco, in data 18 agosto 2015, aveva nominato al suo interno Maurizio Pelosi quale vicepresidente: nelle more della nomina del nuovo presidente, infatti, la gestione dell'Ente parco è assicurata proprio dal consiglio direttivo dello stesso sotto la guida del vicepresidente, che sostituisce il presidente in caso di assenza o impedimento.

L'Ente parco nazionale, disciplinato dall'art. 9 della L. n. 394/1991, ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è sottoposto alla vigilanza del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che ne nomina il presidente con proprio decreto, d’intesa con le regioni e le province autonome interessate, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. Altri organi dell'Ente parco sono il consiglio direttivo, la giunta esecutiva, il collegio dei revisori dei conti e la comunità del parco. I mandati sono tutti quinquennali.

b) Principali cariche di nomina governativa in enti ricompresi
nel campo di applicazione della L. n. 14/1978
scadute e non ancora rinnovate nel mese di marzo 2016
o previste in scadenza entro il 31 maggio 2016

Il 13 marzo 2016 è scaduto il mandato del presidente dell'Automobile Club d'Italia ACI, Angelo Sticchi Damiani, che era stato nominato per quattro anni con decreto del Presidente della Repubblica in data 13 marzo 2012.

Sticchi Damiani era stato eletto dall'Assemblea dell'ACI il 1° dicembre 2011, in vista della scadenza del mandato del presidente in carica Enrico Gelpi. Come previsto infatti dall'articolo 19, commi 1 e 2, dello Statuto dell'ACI, il presidente è eletto dall’assemblea dell'Ente ed è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, d’intesa col Ministro vigilante. Dura in carica quattro anni e può essere confermato.

Sono organi dell’ACI l’assemblea, il consiglio generale, il comitato esecutivo, il presidente, la commissione sportiva automobilistica italiana e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente dell'ACI presiede il comitato esecutivo e il consiglio generale, organo di esecuzione delle deliberazioni dell’assemblea, che durano in carica per lo stesso quadriennio di validità dell’incarico del presidente.

L'ACI, eretto in ente morale con R.D. 14 novembre 1926, n. 2481, è stato posto sotto la vigilanza del commissariato per il turismo presso la Presidenza del Consiglio dei ministri dal D.P.R. 8 settembre 1950, n. 881, che ha approvato e reso esecutivo il nuovo statuto dell'ente, tutt'ora in vigore, ancorché più volte modificato. Successivamente la vigilanza sull'Ente è passata al Ministero per il turismo e lo spettacolo, nonché da ultimo al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo.

Ai sensi dell'articolo 1 dello statuto, l'ACI è la Federazione associativa degli Automobile Club regolarmente costituiti. Ente pubblico non economico senza scopo di lucro, tutela gli interessi generali dell’automobilismo italiano, del quale promuove e favorisce lo sviluppo. Per conto dello Stato l'ACI gestisce, attraverso i propri uffici provinciali, il pubblico registro automobilistico. L'ACI altresì riscuote e controlla l'imposta provinciale di trascrizione e le tasse automobilistiche.

L'11 aprile 2016 scade il mandato del commissario straordinario dell'Ente parco nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni, Amilcare Troiano, che era stato prorogato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare dell'8 ottobre 2015 per la durata di sei mesi a decorrere dall'11 ottobre 2015, e comunque non oltre la nomina del presidente dell'Ente parco.

Già presidente dell'Ente parco campano per cinque anni dal 25 febbraio 2009, Troiano ne era stato nominato commissario straordinario con decreto ministeriale del 4 aprile 2014. Detto incarico era stato quindi prorogato con analoghi decreti del 30 settembre 2014 e del 2 aprile 2015.

Come già riferito supra nella sottosezione “a”, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha già richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Tommaso Pellegrino a presidente dell'Ente parco salernitano.

Il 14 aprile 2016 scade inoltre il mandato del commissario straordinario dell'Ente parco nazionale della Sila, Sonia Ferrari, che era stato da ultimo prorogato con decreto ministeriale dell'8 ottobre 2015 per la durata di sei mesi a decorrere dal 14 ottobre 2015, e comunque non oltre la nomina del presidente dell'Ente parco medesimo.

Nominata commissario straordinario con decreto ministeriale dell'8 ottobre 2014, e prorogata con analogo decreto del 2 aprile 2015, Ferrari era già stata nominata per cinque anni presidente dell'Ente parco calabrese con decreto ministeriale del 13 febbraio 2009. Tale incarico era definitivamente cessato il 29 marzo 2014 allo scadere del periodo di prorogatio. Successivamente la gestione dell'Ente parco era stata assicurata dal consiglio direttivo dello stesso sotto la guida del vicepresidente, eletto dal consiglio direttivo al suo interno³.

Il 29 aprile 2016 scadrà infine il mandato del presidente dell'Ente parco nazionale del Gran Paradiso, Italo Cerise, che era stato nominato per la durata di un quinquennio con decreto ministeriale del 29 aprile 2011. Già commissario straordinario del predetto Ente parco, essendo stato nominato con decreto ministeriale del 28 aprile 2010 e poi prorogato con analoghi decreti del 6 agosto 2010, del 27 ottobre 2010 e del 31 gennaio 2011, Cerise era succeduto a Giovanni Picco che a sua volta, già nominato presidente per cinque anni con decreto ministeriale del 14 dicembre 2004, era stato nominato commissario straordinario con decreto ministeriale del 16 febbraio 2010 fino alla ricordata nomina commissariale di Cerise.

Sul'Ente parco nazionale in generale, vedasi supra, alla sottosezione “a”.

Il 13 aprile 2016 scade il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Catania, Cosimo Indaco, che era stato prorogato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti in data 13 ottobre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi. Già prorogato con analogo decreto del 9 aprile 2015, Indaco era stato nominato con decreto ministeriale del 22 settembre 2014.

Precedenti commissari straordinari dell'Autorità portuale catanese sono stati Giuseppe Alati, nominato con decreto ministeriale del 18 marzo 2014, e in precedenza Cosimo Aiello, nominato con decreto ministeriale del 10 agosto 2012 e prorogato con analoghi decreti del 15 febbraio 2013, del 14 agosto 2013 e del 13 settembre 2013. Ultimo presidente dell'Autorità portuale etnea era stato invece Santo Castiglione, il cui secondo mandato quadriennale era scaduto il 2 luglio 2012.

Il 30 aprile 2016 scadrà invece il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Cagliari, Roberto Isidori, che era stato nominato con decreto ministeriale del 30 ottobre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi.

Isidori era subentrato a Vincenzo Di Marco, nominato commissario straordinario con decreto ministeriale del 29 gennaio 2014 e prorogato con decreti del 7 agosto 2014, del 10 novembre 2014, del 23 gennaio 2015 e del 24 aprile 2015. Di Marco era succeduto a Piergiorgio Massidda, a sua volta nominato commissario straordinario con decreto ministeriale del 26 novembre 2013, dopo che la sentenza n. 4768/2013 del Consiglio di Stato aveva annullato il decreto ministeriale con il quale lo stesso Massidda era stato nominato presidente dell'Autorità portuale di Cagliari il 23 settembre 2011.

Il 2 maggio 2016 scadrà poi il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Napoli, Antonio Basile, che era stato prorogato con decreto ministeriale del 30 ottobre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi a decorrere dal 2 novembre 2015.

Basile era stato nominato con decreto ministeriale del 30 aprile 2015 succedendo a Francesco Karrer, il quale, nominato a sua volta con analogo decreto del 30 aprile 2014, era stato prorogato con decreto ministeriale del 30 ottobre 2014. Karrer era subentrato a Felicio Angrisano, nominato con decreto ministeriale dell'11 dicembre 2013 e prorogato con analogo decreto del 13 marzo 2014. Ultimo presidente dell'Autorità portuale partenopea è stato Luciano Dassatti fino al 4 febbraio 2013, nominato poi commissario straordinario con decreto ministeriale del 15 marzo 2013 e prorogato con analogo decreto del 20 settembre 2013⁴.

Il 6 maggio 2016 scadrà quindi il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Piombino, Luciano Guerrieri, che era stato da ultimo prorogato con decreto ministeriale in data 6 novembre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi.

Già prorogato con analoghi decreti ministeriali del 5 maggio 2015, del 30 ottobre 2014, del 29 luglio 2014 e del 27 gennaio 2014, Guerrieri era stato nominato commissario straordinario con decreto del 23 luglio 2013, dopo che il 9 giugno 2013 era scaduto il suo secondo e ultimo mandato quadriennale alla presidenza dell'Autorità portuale toscana.

Il 6 maggio 2016 scadrà anche il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Gioia Tauro, Andrea Agostinelli, che era stato nominato con decreto ministeriale in data 5 novembre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi a decorrere dal 6 novembre 2015. In pari data scade altresì il mandato del commissario straordinario aggiunto Davide Barbagiovanni Minciullo, che era stato nominato con il medesimo decreto con il compito di coadiuvare il commissario straordinario Agostinelli per la durata del relativo mandato.

In precedenza lo stesso Barbagiovanni Minciullo era stato nominato commissario straordinario dell'Autorità portuale gioiese con decreto ministeriale del 4 maggio 2015. Precedente commissario straordinario era stato Giovanni Grimaldi, nominato con decreto ministeriale in data 30 aprile 2014 e prorogato con analogo decreto del 30 ottobre 2014, dopo che il 9 marzo 2014 era scaduto il suo secondo e ultimo mandato quadriennale alla presidenza dell'Ente.

Il 15 maggio 2016 scadrà invece il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Livorno, Giuliano Gallanti, che era stato prorogato con decreto ministeriale del 13 novembre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi a decorrere dal 15 novembre 2015.

Il conferimento di tale incarico commissariale, avvenuto con decreto ministeriale del 14 maggio 2015, aveva fatto seguito alla scadenza del mandato presidenziale dello stesso Gallanti, che era stato nominato presidente dell'Autorità portuale livornese con decreto ministeriale dell'11 aprile 2011 per quattro anni a decorrere dal 13 aprile 2011. Gallanti era già stato nominato commissario straordinario dell'Ente dal 19 gennaio 2011 fino alla sua nomina a presidente, succedendo a Roberto Piccini, il cui quadriennio presidenziale era scaduto il 5 dicembre 2010.

Il 16 maggio 2016 scadrà poi il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Augusta, Alberto Cozzo, che era stato prorogato con decreto ministeriale del 13 novembre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo massimo di sei mesi a decorrere dal 16 novembre 2015.

Già prorogato con decreto ministeriale del 14 maggio 2015, Cozzo era stato inizialmente nominato con analogo decreto del 13 novembre 2014 a seguito delle dimissioni del precedente commissario straordinario, Enrico Maria Pujia, il quale era stato nominato con decreto ministeriale del 3 dicembre 2013 ed era stato prorogato con analogo decreto del 4 giugno 2014. Il 6 ottobre 2013 era scaduto il mandato quadriennale del presidente uscente dell'Autorità portuale megarese, Aldo Garozzo.

Il 23 maggio 2016 scadrà infine il mandato del commissario straordinario dell'Autorità portuale di Genova, Giovanni Pettorino, che era stato nominato con decreto ministeriale in data 23 novembre 2015 fino alla nomina del presidente e comunque per un periodo non superiore a sei mesi.

La nomina di Pettorino è conseguita alle dimissioni del presidente uscente dell'Autorità portuale genovese, Luigi Merlo, che era stato nominato con decreto ministeriale del 16 gennaio 2012 per quattro anni a decorrere dall'8 febbraio 2012. Per Merlo si è trattato del secondo e ultimo mandato alla presidenza dell'Ente, essendovi già stato nominato con decreto ministeriale del 6 febbraio 2008.

Sulle Autorità portuali in generale, vedasi supra alla sottosezione “a”.

Il 12 maggio 2016 scadrà il mandato del presidente dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro INAIL, Massimo De Felice, che era stato nominato per quattro anni con decreto del Presidente della Repubblica in data 12 maggio 2012.

La nomina di De Felice era stata deliberata dal Consiglio dei ministri dell'11 maggio 2012, in assenza di un parere espresso dalle competenti Commissioni parlamentari⁵. D'altra parte, ai sensi dell'art. 3 della L. n. 14/1978, l'organo di governo cui compete la nomina "può provvedere, trascorsi i termini stabiliti dai regolamenti delle due Camere, anche se non sia stato reso il parere delle Commissioni".

Con la nomina di De Felice a presidente dell'INAIL era cessata la gestione commissariale alla quale era stato sottoposto l'Istituto a seguito del decesso del presidente Marco Fabio Sartori, avvenuto l'8 novembre 2011: con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze in data 10 novembre 2011 era stato infatti nominato commissario straordinario Gian Paolo Sassi; con analogo decreto del 10 aprile 2012, il predetto De Felice era stato quindi nominato commissario straordinario fino alla nomina del nuovo presidente.

La procedura per la nomina del presidente dell'INAIL è stata parzialmente modificata dall'art. 7 del D.L. n. 78/2010, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 122/2010, che ha provveduto al riassetto degli enti pubblici di previdenza e assistenza, novellando il D.Lgs. n. 479/1994. La citata disposizione infatti, nel ribadire che la nomina del presidente avvenga previo il parere delle competenti Commissioni parlamentari ai sensi della L. n. 14/1978, prevede altresì che venga acquisita l'intesa con il consiglio di indirizzo e vigilanza dell'Ente, che deve intervenire entro trenta giorni. In caso di mancato raggiungimento dell’intesa entro tale termine, il Consiglio dei ministri può comunque procedere alla nomina con provvedimento motivato.

Il consiglio di indirizzo e vigilanza (c.d. CIV) costituisce l'unico organo collegiale dell'INAIL, essendo stato soppresso il relativo consiglio di amministrazione. Il CIV definisce dunque i programmi, individua le linee di indirizzo e approva in via definitiva il bilancio preventivo e il conto consuntivo dell'Ente. Il CIV dell'INAIL è stato rinnovato con D.P.C.M. dell'8 agosto 2013 per la durata di quattro anni a decorrere dal 1° ottobre 2013. All'atto del rinnovo, la composizione del CIV è stata ridotta da 25 a 17 componenti, in attuazione dell'art. 7, comma 9, del citato D.L. n. 78/2010.

L’INAIL, com'è noto, persegue l'obiettivo di assicurare i lavoratori che svolgono attività a rischio e di garantire il reinserimento nella vita lavorativa degli infortunati sul lavoro. Per contribuire alla riduzione del fenomeno infortunistico, l'Istituto adotta iniziative mirate al monitoraggio dell’occupazione e degli infortuni, alla formazione delle piccole e medie imprese in materia di prevenzione, al sostegno delle imprese che investono sulla sicurezza dei lavoratori. Si ricorda che all'INAIL sono state attribuite, dall'art. 7 del citato D.L. n. 78/2010, le funzioni dei soppressi Istituto di previdenza per il settore marittimo IPSEMA, nonchè dell'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro ISPESL.

c) Principali cariche in enti e autorità non ricompresi
nel campo di applicazione della L. n. 14/1978,
rinnovate o in scadenza entro il 31 maggio 2016

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 7 marzo 2016 Mario Padula è stato nominato presidente della Commissione di vigilanza sui fondi pensione COVIP per un quadriennio.

Il Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento aveva richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Padula con lettera del 3 febbraio 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 4 febbraio 2016. Su tale richiesta la 11^a Commissione (Lavoro) del Senato ha espresso parere favorevole nella seduta del 16 febbraio 2016; la XI Commissione (Lavoro) della Camera, dopo averne avviato l'esame nella seduta del 17 febbraio 2016 ed aver proceduto in pari data all'audizione di Padula, ha espresso anch'essa parere favorevole nella seduta del 18 febbraio 2016. La nomina di Padula è stata quindi approvata in via definitiva dal Consiglio dei ministri del 26 febbraio 2016, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

Si ricorda che con decreto del Presidente della Repubblica in data 11 febbraio 2014, Rino Tarelli era stato nominato presidente della COVIP fino al 21 ottobre 2014. Con analogo decreto in pari data erano stati nominati componenti della Commissione, per la durata di un quadriennio, Antonella Valeriani e Francesco Massicci: quest'ultimo, a seguito della scadenza del mandato di Tarelli, ha finora operato in qualità di presidente facente funzione della Commissione.

La composizione della COVIP è stata modificata dall'art. 23, comma 1, lett. g) del D.L. n. 201/2011, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 214/2011 (cosiddetto "Salva Italia"), che ne ha ridotto la consistenza numerica dai cinque componenti compreso il presidente inizialmente previsti, a tre componenti compreso sempre il presidente. Il relativo mandato dura quattro anni ma, per effetto del divieto generale di conferma alla cessazione della carica previsto dall'art. 23, comma 3, dello stesso D.L. n. 201/2011, i componenti della Commissione non possono più essere confermati nell'incarico come inizialmente previsto dalla legge istitutiva. La COVIP si era già allineata alla ridotta consistenza numerica prevista dal D.L. n. 201/2011 nel corso del 2012, con la scadenza dei mandati di Eligio Boni e Giancarlo Morcaldo, cui non aveva fatto momentaneamente seguito la nomina di nuovi commissari.

La COVIP, istituita con il D.Lgs. n. 124/1993, è regolata dall'art. 18 del D.Lgs. n. 252/2005 con lo scopo di perseguire la trasparenza e la correttezza dei comportamenti e la sana e prudente gestione delle forme pensionistiche complementari, avendo riguardo alla tutela degli iscritti e dei beneficiari e al buon funzionamento del sistema di previdenza complementare. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali vigila sulla COVIP, che ha personalità giuridica di diritto pubblico, ed esercita l'alta vigilanza sul settore della previdenza complementare adottando direttive generali rivolte alla Commissione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati in data 3 marzo 2016, pubblicata nella G.U. n. 53 del 4 marzo 2016, Michele Ainis è stato nominato componente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM per un periodo di sette anni.

Ainis subentra a Salvatore Rebecchini, dimissionario, che era stato nominato componente dell'Autorità con analoga determinazione del 12 febbraio 2009 e che si era insediato il 5 marzo 2009.

La composizione dell'AGCM è stata modificata dall'art. 23, comma 1, lett. d) del D.L. n. 201/2011, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 214/2011 (cosiddetto "Salva Italia"), che ne ha ridotto la consistenza dai cinque componenti compreso il presidente inizialmente previsti, a tre componenti compreso sempre il presidente. Con la conclusione dei mandati di Antonio Pilati nel dicembre 2011 e di Carla Rabitti Bedogni nel novembre 2013, l'AGCM si era già allineata alla ridotta consistenza numerica prevista. L'Autorità è dunque attualmente composta da Giovanni Pitruzzella, presidente, da Gabriella Muscolo (subentrata il 2 aprile 2014 a Piero Barucci) e da Michele Ainis.

I componenti dell'Autorità sono scelti tra persone di notoria indipendenza da individuarsi tra magistrati del Consiglio di Stato, della Corte dei conti o della Corte di cassazione, professori universitari ordinari di materie economiche o giuridiche, e personalità provenienti da settori economici dotate di alta e riconosciuta professionalità. Essi non possono esercitare, a pena di decadenza, alcuna attività professionale o di consulenza, né possono essere amministratori o dipendenti di enti pubblici o privati, né ricoprire altri uffici pubblici. I dipendenti statali sono collocati fuori ruolo per l'intera durata del mandato. Il mandato dei componenti dell'AGCM dura sette anni e non può essere rinnovato.

L'Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM (c.d. antitrust), istituita dall’art. 10 della L. n. 287/1990, vigila sugli abusi di posizione dominante, sulle operazioni di concentrazione e sulle intese o i cartelli che possano ledere la concorrenza. Come stabilito dalla L. n. 215/2004, valuta ed eventualmente sanziona i casi di conflitto d'interesse in cui incorrano i componenti del Governo. Spettano all’Autorità competenze in materia di pubblicità ingannevole e di pubblicità comparativa.

Con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati in data 3 marzo 2016, pubblicata nella G.U. n. 53 del 4 marzo 2016, Filomena Albano è stata nominata titolare dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza per quattro anni. Albano subentra a Vincenzo Spadafora, il cui mandato era scaduto il 29 novembre 2015, essendo stato nominato con analoga determinazione del 29 novembre 2011.

La predetta Autorità è stata istituita dall'art. 1 della L. n. 112/2011, "al fine di assicurare la piena attuazione e la tutela dei diritti e degli interessi delle persone di minore età, in conformità a quanto previsto dalle convenzioni internazionali ... dal diritto dell'Unione europea e dalle norme costituzionali e legislative nazionali vigenti". L'Autorità "esercita le funzioni e i compiti ad essa assegnati ... con poteri autonomi di organizzazione, con indipendenza amministrativa e senza vincoli di subordinazione gerarchica".

Come precisato dall'art. 2 della L. n. 112/2011, l'Autorità garante è organo monocratico. Il mandato, della durata di quattro anni, è rinnovabile una sola volta. Il titolare dell'Autorità garante è scelto tra persone di notoria indipendenza, di indiscussa moralità e di specifiche e comprovate professionalità, competenza ed esperienza nel campo dei diritti delle persone di minore età nonché delle problematiche familiari ed educative di promozione e tutela delle persone di minore età.

Spettano all'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza funzioni consultive, di indirizzo e di segnalazione, anche nei confronti del Governo, nonché la promozione di attività conoscitive e di indagine segnatamente in sinergia con: la Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza, i garanti regionali dell'infanzia e dell'adolescenza, l'Osservatorio nazionale sulla famiglia, l'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza, il Centro nazionale di documentazione e di analisi per l'infanzia e l'adolescenza e l'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della pornografia minorile. L'Autorità garante riferisce annualmente alle Camere sull'attività svolta.

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 3 marzo 2016 Daniela de Robert è stata nominata componente del Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale per la durata di un quinquennio. La nomina era stata approvata in via definitiva dal Consiglio dei ministri del 26 febbraio 2016, su proposta del Ministro della giustizia.

La 2^a Commissione (Giustizia) del Senato, nella seduta del 16 febbraio 2016, aveva espresso - ai sensi dell'art. 7, comma 2, del D.L. n. 146/2013, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 10/2014 - parere favorevole sulla relativa proposta di nomina, che era stata esaminata nelle sedute del 9 e del 10 febbraio 2016. Detta proposta – trasmessa dal Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento con lettera del 13 gennaio 2016, annunciata alla Camera e al Senato in pari data - era stata assegnata anche alla II Commissione (Giustizia) della Camera che, dopo averla esaminata nella seduta del 19 gennaio 2016, aveva espresso parere favorevole nella seduta del 21 gennaio 2016.

Si ricorda che con decreto del Presidente della Repubblica in data 1° febbraio 2016 Mauro Palma ed Emilia Rossi erano già stati nominati rispettivamente presidente e componente del predetto Garante per la durata di un quinquennio. Le nomine erano state approvate dal Consiglio dei ministri del 23 dicembre 2015, sempre su proposta del Ministro della giustizia. Sulle relative proposte di nomina avevano espresso pareri favorevoli la 2^a Commissione del Senato e la II Commissione della Camera nelle rispettive sedute del 30 settembre 2015 e del 1° ottobre 2015.

Si ricorda inoltre che la proposta di nomina di Francesco D'Agostino a componente del Garante, per la quale era stato richiesto il parere parlamentare contestualmente alle proposte di nomina di Palma e Rossi, non ha avuto alcun seguito, avendo la 2^a Commissione del Senato espresso parere contrario nella seduta del 30 settembre 2015, malgrado il parere favorevole espresso dalla II Commissione della Camera nella seduta del 1° ottobre 2015.

Le nomine in oggetto si riferiscono alla prima costituzione del predetto Garante. Esso è costituito in collegio ed è composto dal presidente e da due membri, che restano in carica per cinque anni non prorogabili, scelti tra persone non dipendenti delle pubbliche amministrazioni che assicurano indipendenza e competenza nelle discipline afferenti la tutela dei diritti umani.

Il Garante vigila affinché l'esecuzione della custodia dei detenuti e delle altre persone private della libertà personale sia attuata in conformità alle norme e ai principi stabiliti dalla Costituzione, dalle convenzioni internazionali ratificate dall'Italia, dalle leggi dello Stato e dai regolamenti. Il Garante tra l'altro visita i luoghi di detenzione o di accoglienza delle predette persone e verifica il rispetto degli adempimenti presso i centri di identificazione e di espulsione. Il Garante tramette annualmente una relazione sull'attività svolta ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, nonché al Ministro dell'interno e al Ministro della giustizia.

Malgrado le relative nomine siano effettivamente operate dal Governo, il Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale non sembra configurarsi come un autonomo ente pubblico: esso è istituito presso il Ministero della giustizia e si avvale delle strutture e delle risorse da quest'ultimo messe a disposizione. Alle dipendenze del Garante è istituito un ufficio, composto da personale del predetto Ministero, la cui struttura e composizione sono determinate con regolamento del Ministro della giustizia⁶.

Il 27 marzo 2016 è scaduto il mandato del presidente dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia INGV, Stefano Gresta, che era stato nominato per quattro anni con decreto del Ministro dell'istruzione dell'università e della ricerca in data 27 marzo 2012. Come ricordato nei precedenti numeri del Bollettino, il suddetto Ministro ha già comunicato di aver nominato, con proprio decreto del 14 ottobre 2015, Claudio Faccenna e Giancarlo Neri componenti di designazione governativa del consiglio di amministrazione dell'INGV, nonché, con proprio ulteriore decreto del 13 novembre 2015, Alessandro Nicola Pino e Giulio Selvaggi componenti di tale organo su designazione della comunità scientifica di riferimento.

Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca sono stati riordinati con il D. Lgs. n. 213/2009, in attuazione dell'art. 1 della L. n. 165/2007. Ai fini del controllo parlamentare sulle nomine in tali enti, il D. Lgs. n. 213/2009 ha apportato, tra le altre, importanti innovazioni come la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. Sono state altresì novellate le procedure di designazione e di nomina dei presidenti, sulle cui candidature non si esprimono più le Commissioni parlamentari competenti, restando prevista solo la comunicazione al Parlamento dei decreti di nomina emanati dal Ministro dell'istruzione dell'università e della ricerca.

Il 7 aprile 2016 sono scaduti i mandati dei componenti del collegio dell'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo ANSV, Cesare Arnaudo, Michele Gasparetto ed Elda Turco Bulgherini, che erano stati nominati per cinque anni con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data 7 aprile 2011.

Si ricorda che il 3 febbraio 2016 era scaduto il mandato del presidente dell'ANSV, Bruno Franchi, che era stato nominato per cinque anni con decreto del Presidente della Repubblica in data 3 febbraio 2011. Per Franchi si è trattato del terzo mandato alla presidenza dell'Agenzia, essendo stato dapprima nominato con D.P.R. del 14 ottobre 1999 e poi confermato con D.P.R. del 7 febbraio 2005. Franchi era stato altresì nominato commissario straordinario dell'ANSV con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 marzo 2010.

Ai sensi del D.P.R. n. 189/2010, che ha riordinato l'ANSV nell'ambito delle procedure previste dalla normativa c.d. taglia-enti (art. 26 del D.L. n. 112/2008, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 133/2008), sono organi dell'Agenzia il presidente, il collegio (la cui composizione è stata ridotta da quattro componenti a tre) e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. Gli altri componenti del collegio sono nominati invece con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, rispettivamente su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministro dell'interno e del Ministro della giustizia. I mandati durano cinque anni e possono essere confermati per una volta: tale disposizione non si applicava però in sede di prima attuazione ai sensi dell'art. 6, comma 1, del D.P.R. n. 189/2010.

Istituita dal D.Lgs. n. 66/1999 e posta sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri, l’ANSV svolge inchieste tecniche sugli incidenti e sugli inconvenienti occorsi ad aeromobili dell’aviazione civile, eventualmente emanando le opportune raccomandazioni di sicurezza. Svolge altresì attività di studio e di indagine per favorire il miglioramento della sicurezza del volo.

Il 1° maggio 2016 scadranno i mandati di Stefano Fantoni e Sergio Benedetto a componenti del consiglio direttivo dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca ANVUR.

Fantoni e Benedetto erano stati nominati per quattro anni con D.P.R. del 22 febbraio 2011, su proposta del Ministro dell’istruzione dell’università e della ricerca. Il consiglio direttivo, nella riunione del 3 maggio 2011, aveva quindi eletto nel proprio ambito Stefano Fantoni presidente dell'Agenzia⁷.

Tuttavia, ai sensi dell'art. 6, comma 4, del D.P.R. n. 76/2010, in sede di prima applicazione del regolamento sulla struttura e il funzionamento dell'ANVUR, la scadenza dei mandati dei membri del consiglio direttivo risultava sfalsata: “previo sorteggio, sono individuati due componenti del consiglio direttivo che durano in carica tre anni, e tre componenti che durano in carica quattro anni. Gli altri componenti, tra cui il presidente, durano in carica cinque anni”. I mandati del presidente Fantoni e di Benedetto durano appunto cinque anni con decorrenza 1° maggio 2011, data di effettivo insediamento.

Il consiglio direttivo dell'ANVUR risulta attualmente composto da Andrea Graziosi, nominato

con D.P.R. del 4 novembre 2013, da Daniele Checchi, Paolo Miccoli, Raffaella Rumiati e Susanna Terracini, nominati con D.P.R. del 19 ottobre 2015, e dai citati Stefano Fantoni e Sergio Benedetto.

Il consiglio direttivo dell'Agenzia è costituito infatti da sette componenti scelti tra personalità, anche straniere, di alta e riconosciuta qualificazione ed esperienza nel campo dell'istruzione superiore e della ricerca, nonché della valutazione di tali attività. Nel consiglio direttivo devono comunque essere presenti almeno due uomini e almeno due donne. I componenti sono nominati, per quattro anni non rinnovabili, con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'istruzione dell'università e della ricerca, sentite le competenti Commissioni parlamentari. Ai fini della proposta, il Ministro sceglie i componenti in un elenco composto da non meno di dieci e non più di quindici persone, definito da un comitato di selezione appositamente costituito con decreto del Ministro⁸.

L'ANVUR sovraintende al sistema pubblico nazionale di valutazione della qualità delle università e degli enti di ricerca pubblici e privati destinatari di finanziamenti pubblici. In particolare l'ANVUR indirizza le attività demandate ai nuclei di valutazione interna degli atenei e degli enti di ricerca; valuta l'efficienza e l'efficacia dei programmi pubblici di finanziamento e di incentivazione alle attività di ricerca e di innovazione; svolge le funzioni di agenzia nazionale sull'assicurazione della qualità, così come previste dagli accordi europei in materia, nell'ambito della realizzazione degli spazi europei dell'istruzione superiore e della ricerca. L'ANVUR ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è dotata di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile, pur essendo sottoposta alla vigilanza del Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca.