AVVERTENZA 1

Sezione I 3

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI 3

In evidenza a gennaio 2015 4

a) Principali nomine effettuate (o in corso di perfezionamento) dal Governo in enti ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978 nel mese di gennaio 2015 6

b) Principali cariche di nomina governativa in enti ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978 scadute e non ancora rinnovate nel mese di gennaio 2015 o previste in scadenza entro il 31 marzo 2015 15

c) Principali cariche in enti e autorità non ricompresi nel campo di applicazione della L. n. 14/1978, rinnovate o in scadenza entro il 31 marzo 2015 21

Sezione II 25

ATTI DI INDIRIZZO E DI CONTROLLO 25

In evidenza a gennaio 2015 26

Note annunciate al 31 gennaio 2015 in attuazione di atti di indirizzo 30

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale 30

Ministero della salute 39

Elenco dei deputati primi firmatari degli atti cui sono riferite le note di attuazione annunciate al 31 gennaio 2015 41

Sezione III 43

RELAZIONI AL PARLAMENTO E ALTRI ADEMPIMENTI DA OBBLIGO DI LEGGE 43

L’attività di monitoraggio delle relazioni al Parlamento 44

In evidenza a gennaio 2015 45

Relazioni al Parlamento annunciate nel periodo 1° – 31 gennaio 2015 54

Relazioni governative 54

Relazioni non governative 62

Nuove relazioni previste da fonti normative 63

Relazioni governative 63

Sezione II

ATTI DI INDIRIZZO E DI CONTROLLO

Nella presente Sezione si dà conto degli atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni ed ordini del giorno) segnalati dal Servizio per il controllo parlamentare ai Ministeri ai fini della loro attuazione, nonché delle note trasmesse dagli stessi Dicasteri a seguito delle segnalazioni ricevute.

In evidenza a gennaio 2015

Nella Sezione II vengono indicati gli atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni, ordini del giorno) accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni parlamentari nel periodo di riferimento (normalmente con cadenza mensile) che il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare alla Presidenza del Consiglio ed ai Ministeri di volta in volta individuati come competenti a dare loro seguito (nel caso degli ordini del giorno una volta divenuta legge l’A.C. cui sono riferiti).

Nella medesima Sezione vengono inoltre riportate le note ricevute dal Servizio con le quali i diversi Dicasteri forniscono informazioni al Parlamento in ordine a quanto effettivamente realizzato per dare concreta attuazione agli impegni accolti dai rappresentanti dell'esecutivo con gli atti di indirizzo oggetto di segnalazione nei termini sopradetti. Con riferimento, in particolare agli ordini del giorno riferiti ai diversi atti parlamentari esaminati, ciò consente, tra l'altro, di valutare, anche sotto il profilo quantitativo, la percentuale di attuazioni governative rispetto al complesso degli atti medesimi e dunque, in qualche misura, anche il maggiore o minore grado di efficienza a questo riguardo dei singoli Ministeri. In altri termini, l'attività di segnalazione dell'impegno contenuto nell'atto di indirizzo ed il recepimento dell'eventuale nota governativa consente di avere percezione del grado di “risposta” da parte del Governo in ordine agli impegni assunti in una determinata materia, pur se il dato deve essere valutato alla luce del fatto che non necessariamente tutte le azioni governative vengono illustrate in note informative trasmesse al Parlamento, non sussistendo al riguardo alcun obbligo formale. E' tuttavia indubbio che l'attività di sollecitazione avviata ormai da anni nei confronti dei Ministeri e che ha consentito, nel tempo, di strutturare con essi una fattiva collaborazione, ha portato ad un incremento delle note di attuazione ricevute e, in generale, ad una maggiore sensibilità nei confronti dell'esigenza per l'istituzione parlamentare di disporre di quante più informazioni possibile sull'operato del Governo in ordine alle deliberazioni ed alle iniziative parlamentari non legislative. L'ottenimento di informazioni sul seguito dato dal Governo agli indirizzi definiti in ambito parlamentare, e quindi in merito al grado di adempimento o meno da parte dell'esecutivo, può così rappresentare una premessa per valutare l'opportunità per ciascun deputato di attivare o meno gli strumenti regolamentari di controllo attualmente disponibili (ad esempio interrogazioni o interpellanze), che consentano, se del caso, di esprimere una censura politica nei confronti di quella che possa ritenersi una risposta inadeguata o insufficiente rispetto ad impegni accolti in merito ad un determinato indirizzo politico di cui, in ipotesi, una parte politica che si sia fatta portavoce e che, per diverse ragioni, non sia stato esplicitato attraverso un'iniziativa legislativa.

La pubblicazione del testo integrale della nota governativa, posta a confronto con l'impegno contenuto nell'atto di indirizzo cui la stessa si riferisce, offre agli interessati, in primo luogo ai sottoscrittori dell'atto di indirizzo in questione, anche la possibilità di maturare una valutazione di quanto rappresentato dal Governo autonoma e non “filtrata” in alcuno modo.

Il Servizio per il controllo parlamentare si propone quindi di fornire un'attività documentale che offra un concreto supporto alle esigenze scaturenti dal progressivo spostamento, negli ultimi anni, del baricentro dell'attività parlamentare dalla funzione legislativa a quella “politica” di indirizzo e di controllo e il conseguente accrescimento dell'impegno degli organi parlamentari nelle attività ispettive, di indirizzo, informazione e monitoraggio, come è ampiamente dimostrato dalle statistiche parlamentari e non solo in Italia.

Le attuazioni governative:

Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il controllo parlamentare da parte dei Ministeri competenti le note relative all’attuazione di 6 mozioni, 4 ordini del giorno e di 1 risoluzione.

Di tali attuazioni 6 sono state trasmesse dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e 5 dal Ministero della salute.

Premesso che nella Sezione II della presente pubblicazione si dà conto testualmente di quanto riferito dai Dicasteri in merito ai singoli atti di indirizzo, si evidenzia che delle 4 attuazioni riferite ad ordini del giorno trasmesse nel periodo considerato:

3 danno seguito ad ordini del giorno presentati nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2598, divenuto legge n. 141 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1° agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all’estero”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2598, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 29, di cui finora attuati 3;

1 attuazione dà seguito ad un ordine del giorno presentato nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2568, divenuto legge n. 116 del 2014, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l’efficientamento energetico dell’edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero della salute.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2568, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 121, di cui finora attuato 1.

Le nostre segnalazioni:

Il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare gli ordini del giorno, accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni, ai Ministeri individuati come competenti per la loro attuazione solo dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge cui essi si riferiscono.

In particolare, nel periodo 1° - 31 gennaio 2015 sono stati segnalati 396 ordini del giorno^*, dei quali:

393 riferiti alla legge n. 190 del 2014, concernente “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2015)” (Atti Camera 2679-bis-A e 2679-bis-B).

118 sono stati inviati al Ministero dell'economia e delle finanze, 59 al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 36 al Ministero dello sviluppo economico, 32 al Ministero della salute, 27 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 27 al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, 20 al Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, 17 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 14 al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, 13 al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, 12 al Ministero dell'interno, 10 al Ministero della giustizia, 9 al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, 7 al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e 7 al Ministero della difesa;

3 riferiti alla legge n. 191 del 2014, concernente “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017” (Atti Camera 2680-A e 2680-B).

2 sono stati inviati al Ministero dell'economia e delle finanze ed 1 al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

Nel periodo considerato è stata inoltre segnalata dal Servizio per il controllo parlamentare 1 risoluzione^**:

- FOLINO ed altri n. 8/00097, concernente il riconoscimento della situazione di crisi industriale complessa per il territorio dei comuni di Campochiaro e Venafro in Molise, al Ministero dello sviluppo economico.

Note annunciate al 31 gennaio 2015
in attuazione di atti di indirizzo

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale

Le mozioni Ottobre ed altri n. 1/00291 e Corda ed altri n. 1/00406, accolte dal Governo ed approvate dall'Assemblea nella seduta del 24 settembre 2014, impegnavano l'esecutivo ad assumere ogni iniziativa utile a tutelare il concittadino Enrico Forti, condannato e detenuto negli Stati Uniti, interessando formalmente a tal fine il Governo americano.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“La vicenda di Chico Forti ha continuato ad essere seguita con la massima attenzione dal Governo come testimoniato, da ultimo, dal fatto che il Ministro degli Esteri, nella sua recente missione a Washington, ha inserito il tema in questione nei suoi colloqui con il Segretario di Stato americano Kerry. A quest'ultimo, il Ministro Gentiloni ha infatti consegnato un promemoria con la richiesta di sostegno del Governo alle autorità statunitensi di fronte alla possibile revisione del processo.

L'impegno del Governo italiano nella vicenda di Chico Forti si è anche evidenziato nella recente visita compiuta al connazionale dal Sottosegretario agli Esteri, Giro il quale, riaffermando la necessità di una previa definizione di una strategia difensiva per riaprire il procedimento giudiziario, non ha mancato di ribadire al connazionale la piena disponibilità a sostenere la sua causa.

Al termine dello scorso mese di settembre, il Sottosegretario alla Giustizia, Ferri, nel suo incontro a Washington con l'Attorney General Eric Holder, aveva rappresentato i dubbi della famiglia Forti sull'andamento della vicenda processuale che ha riguardato il congiunto. Quindi, in adesione alla dichiarazione interpretativa formulata dal Governo in sede di accoglimento delle mozioni parlamentari, il Sottosegretario Ferri ha illustrato le iniziative che la famiglia stessa ha assunto al fine di poter presentare istanza di revisione del processo, auspicando che possa essere accolta la richiesta di riapertura del processo, nel momento in cui essa verrà presentata. Dal canto suo, l'Attorney General ha assicurato l'attenzione del Dipartimento della Giustizia americano per la vicenda.

Inoltre, a margine della ministeriale UE-USA in ambito Giustizia e Affari Interni (tenutasi a Washington dal 12 al 13 novembre 2014), la delegazione italiana, d'intesa con il Ministro della Giustizia Orlando, ha compiuto un passo sul Dipartimento della Giustizia americano rinnovando la richiesta di sostegno in vista della possibile presentazione dell'istanza di revisione sopra indicata.

Si conferma, con l'occasione, che la Farnesina, anche per il tramite dell'Ambasciata a Washington e del Consolato Generale a Miami, potrà accompagnare e sostenere l'azione del nuovo studio legale che assiste Forti, una volta che lo studio stesso avrà effettivamente presentato l'istanza di revisione del processo presso il competente foro giudiziario statunitense. La presentazione dell'istanza, giova ancora ricordarlo, è premessa indispensabile per provare a riaprire il caso”.

La risoluzione conclusiva Spadoni ed altri n. 8/00083, accolta dal Governo ed approvata dalla III Commissione (Affari esteri) nella seduta del 22 ottobre 2014, impegnava l'esecutivo a mantenere alta l'attenzione sul progetto di legge adottato dal precedente Governo iracheno ed ereditato dall'attuale Parlamento avente lo scopo di abbassare dai 18 ai 9 anni l'età matrimoniale per le bambine, legalizzare lo stupro familiare e portare a numerose restrizioni che ridurrebbero le donne in un vero e proprio stato di segregazione, anche in vista di possibili futuri passi che si dovessero rendere necessari per impedire la sua eventuale adozione, nel rispetto degli accordi internazionali sottoscritti e ratificati a difesa della dignità umana e dei diritti dell'infanzia e delle donne.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“La Risoluzione n. 8-00083 impegna il Governo italiano a mantenere alta l'attenzione sul progetto di legge adottato dal precedente Governo iracheno ed ereditato dall'attuale Parlamento e comunemente definito Jaafari personal status law. La Risoluzione impegna altresì il Governo ad intervenire con possibili futuri passi che si dovessero rendere necessari per impedire l'eventuale adozione del progetto di legge in oggetto.

Come ricordato nella stessa Risoluzione, la Jaafari personal status law è stata introdotta nel Parlamento iracheno nel febbraio 2014. Il progetto di legge aveva lo scopo di abbassare l'età matrimoniale per le bambine dai 18 ai 9 anni e introduceva una serie di restrizioni in materia di diritti delle donne e delle bambine.

In ossequio alle linee di indirizzo della Risoluzione, l'Italia ha continuato a monitorare gli sviluppi parlamentari del progetto di legge, anche in sede di coordinamento europeo a Baghdad. L'importanza del progetto di legge è apparsa attenuarsi progressivamente, successivamente all'insediamento del nuovo Governo iracheno.

Il 3 novembre scorso a Ginevra, il tema della tutela dei diritti delle donne e delle bambine in Iraq è stato sollevato nell'ambito dell'esercizio periodico di monitoraggio della situazione dei diritti umani (UPR - Universal Periodic Review) svolto dal Consiglio Diritti Umani dell'ONU. La delegazione irachena, guidata dal Vice Ministro per i Diritti Umani Al-Janabi, ha confermato in quell'occasione che la Jaafari personal status law è stata ritirata definitivamente. L'Italia ha comunque raccomandato all'Iraq di assicurare il rispetto degli obblighi e standard internazionali in materia di protezione dei diritti delle donne e dei bambini. Al riguardo, da parte irachena è stato riaffermato l'impegno del Governo a tutela dei diritti delle donne, menzionando quali esempi la normativa contro le violenze domestiche, le mutilazioni genitali femminili e i matrimoni precoci e forzati, l'istituzione di un'Unità nazionale per l'adozione delle raccomandazioni della Convenzione ONU sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione della donna e il Piano Nazionale di prevenzione della violenza contro le donne in corso di attuazione.

La situazione dei diritti delle donne e dei minori in Iraq continua ad essere attentamente monitorata dall'Italia e dai partner europei”.

L'ordine del giorno Gianluca Pini n. 9/2598-AR/17, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 17 settembre 2014, impegnava l'esecutivo ad adoperarsi in tutte le sedi competenti in favore di una distensione dei rapporti euro-russi.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“Le relazioni fra Unione Europea e Federazione Russa, già da alcuni anni ben al di sotto del loro potenziale strategico (come dimostrato dagli esiti solo in parte soddisfacenti degli ultimi Vertici UE-Russia), hanno subìto un considerevole raffreddamento in concomitanza con la crisi ucraina e con le correlate responsabilità di Mosca prima in azioni mirate alla violazione dell'integrità territoriale, della sovranità e dell'indipendenza dell'Ucraina (annessione della Crimea alla Federazione) e successivamente alla destabilizzazione delle regioni orientali dell'Ucraina, anche ricorrendo al sostegno militare ai separatisti del Donbass.

A fronte di tale scenario, l'introduzione progressiva di misure restrittive nei confronti della Federazione Russa ha costituito un ulteriore fattore di rarefazione dell'interlocuzione e di limitazione del livello del dialogo.

Sul piano politico, l'Italia è stata fra quei Paesi che, pur facendo prevalere il principio di solidarietà europea nelle scelte dell'UE rispetto alla Federazione Russa, ha lavorato perché fossero tenuti aperti possibili canali di dialogo con Mosca, prevenendo derive di confronto negativo, che non facilitano in prospettiva il graduale recupero di un dialogo strutturato fra l'Unione Europea e Mosca.

Con specifico riferimento alla crisi ucraina, abbiamo sostenuto gli sforzi di mediazione della Commissione Europea perché fosse raggiunta un'intesa sul prezzo del gas fra Kiev e Mosca, evitando da un lato l'aggravamento delle condizioni umanitarie in Ucraina e dall'altro rispettando l'esigenza della regolarità dei flussi energetici verso l'Europa. Continuiamo a lavorare perché pieno adempimento sia dato alle intese raggiunte il 30 ottobre scorso.

Abbiamo inoltre sostenuto l'applicazione posticipata delle clausole commerciali (DCFTA) dell'Accordo di Associazione fra UE ed Ucraina, consentendo così a Kiev di proseguire con Mosca il dialogo sugli effetti economici nel mercato russo dell'entrata in vigore di detto Accordo. Riteniamo che in tal modo sia possibile trovare opportuni aggiustamenti pragmatici ed evitare l'irrigidimento delle posizioni russe, che finirebbe inevitabilmente per riverberare effetti negativi sul complesso del dialogo con l'Unione Europea.

Abbiamo lavorato, anche nella nostra attuale veste di Presidenti di turno del COREPER (il comitato dei Rappresentanti Permanenti dei Paesi UE a Bruxelles, al quale è stata delegata in diverse occasioni l'adozione e la concreta articolazione delle misure restrittive decise a livello politico), affinché il regime sanzionatorio nei confronti di Mosca risultasse proporzionato alle oggettive responsabilità russe e che fosse comunque assicurato il rispetto dei principi di gradualità, sostenibilità e reversibilità, che sottendono all'impianto sanzionatorio. Rimaniamo infatti convinti che il valore politico delle sanzioni non risieda nella loro funzione “punitiva”, che è anzi estranea all'architettura delle misure nel suo complesso, ma nella loro forza preventiva e persuasiva.

Le sanzioni servono a ricostituire un dialogo franco, genuino ed effettivo con Mosca, non a deprimere le prospettive di interlocuzione esistenti. Su queste basi, il Governo italiano lavora assieme ai partner internazionali, anche al di fuori del quadro di riferimento della UE, affinché tale principio politico continui a trovare piena affermazione. Esso giustifica altresì il costo economico temporaneo delle sanzioni, che appare inevitabile, poiché giustificato dalla violazione grave di principi e valori condivisi del diritto internazionale, ma che si è al contempo cercato di contenere e distribuire in maniera quanto più equa fra i Paesi interessati.

Rispetto alle occasioni di incontro, il Governo italiano ha facilitato incontri con il Presidente della Federazione Russa, da ultimo a margine del Vertice ASEM di Milano (17 ottobre 2014), ove il Presidente Putin ha avuto modo di incontrare oltre al Presidente del Consiglio Renzi, anche il cancelliere tedesco, il Primo Ministro inglese, il Presidente della Repubblica francese, i vertici UE e soprattutto il Presidente ucraino Poroshenko, in un esercizio di dialogo diretto fra Mosca e Kiev che può rappresentare la chiave di una soluzione politica durevole della crisi in corso.

Quanto ai contenuti del dialogo fra UE e Federazione Russa, oltre ai richiamati effetti degli Accordi di associazione (a partire da quello con l'Ucraina) sull'economia russa, il Governo italiano ha lavorato perché fosse dedicata una specifica attenzione ai processi di integrazione euroasiatica. In tale contesto, durante l'ultima riunione del Consiglio Affari esteri dell'UE, si è convenuto, su impulso italiano, di approfondire i temi dell'integrazione economica regionale con particolare riferimento alla possibile evoluzione delle relazioni tra UE ed Unione Economica Euroasiatica (UEE), modello di integrazione che rimane di assoluta priorità per la dirigenza russa. Si ricorda che proprio sul dialogo fra UE ed UEE si erano arenati, quando ancora non impediti dalle sanzioni vigenti, i negoziati sul nuovo Accordo di Partenariato e Cooperazione fra UE e Mosca.

Particolare attenzione è stata poi annessa dal Governo italiano a temi non controversi, fortemente caratterizzati dal dialogo fra società civili. Fra questi, ricordo il turismo, valorizzato a livello bilaterale in un “Anno incrociato” tematico (lanciato in occasione del Vertice Intergovernativo di Trieste del novembre 2013), che ci prepariamo a concludere con un evento a Mosca che dovrebbe vedere la partecipazione del Ministro per i Beni Culturali. L'Italia ha altresì ritenuto opportuno valorizzare la scienza e la collaborazione in ambito tecnologico. E' stato organizzato a Trieste un importante evento scientifico a conclusione del “2014, Anno UE-Russia della scienza”, mentre siamo tutti spettatori della partecipazione di un'astronauta italiana, Samantha Cristoforetti, ai programmi di collaborazione tra Agenzie Spaziali europea e russa in materia di ricerca ed esplorazione dello spazio, anche avvalendoci delle opportunità offerte dalla permanenza sulla “Stazione Spaziale Internazionale”, con equipaggio italiano, USA e russo.

A fronte del rischio di chiusure totali del dialogo con la Russia, il Governo italiano ha sempre agito alla ricerca dell'equilibrio tra la tutela e la promozione dei valori e dei principi di convivenza democratica fra Stati (denunciandone e stigmatizzandone le violazioni) e la salvaguardia di un bagaglio di fiducia e collaborazione costruito a fatica nell'ultimo ventennio tra Mosca e le strutture europee ed euro-atlantiche. La crisi ucraina ha determinato sostanziali passi indietro, per recuperare i quali saranno necessari gesti concreti di distensione da parte di Mosca. Il Governo italiano sostiene i non semplici sforzi dell'Unione Europea finalizzati all'obiettivo di ricostruire collaborazione e fiducia con Mosca, nella convinzione che il progetto politico condiviso di spazi integrati di libera circolazione di merci, capitali e persone da Mosca a Vladivostok sia ancora un obiettivo possibile”.

L'ordine del giorno Nesci ed altri n. 9/2598-AR/27, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 17 settembre 2014, impegnava l'esecutivo a chiedere all'Organizzazione mondiale per la proibizione delle armi chimiche (OPAC) una dettagliata relazione al Parlamento sull'esito finale dello smaltimento dell'arsenale chimico siriano, in particolare sul trattamento e la destinazione dei suoi residui.

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“Il Piano per la distruzione delle armi chimiche siriane adottato dall'Organizzazione per la Proibizione delle Armi Chimiche (OPAC) il 25 novembre 2013, sulla base delle Decisioni del suo Consiglio Esecutivo e della Risoluzione 2118 del Consiglio di Sicurezza, aveva previsto il trasferimento all'estero degli agenti chimici più pericolosi e la loro distruzione in acque internazionali, mediante idrolisi, a bordo della nave statunitense Cape Ray. La designazione del porto di Gioia Tauro per lo svolgimento delle operazioni di trasbordo di tali agenti dalla nave danese Ark Futura alla nave Cape Ray, era stata annunciata al Parlamento italiano il 16 gennaio 2014.

Gli agenti chimici dichiarati dalla Siria sono stati rimossi dal territorio siriano il 23 giugno, mentre le operazioni di trasbordo dei 78 container destinati al processo di neutralizzazione si sono svolte con successo presso il porto calabrese - in anticipo rispetto ai tempi previsti - nella giornata del 2 luglio. Il processo di neutralizzazione delle sostanze chimiche più pericolose [di c.d. Priorità 1: iprite (HD) e precursore del gas sarin (DF)] negli impianti mobili installati a bordo della nave Cape Ray si è concluso con successo il 18 agosto. Risulta in fase di ultimazione la distruzione delle sostanze di minore pericolosità (di Priorità 2) nelle industrie chimiche presenti in Gran Bretagna e negli Stati Uniti. È infine prevista, entro la prima metà del 2015, l'ultimazione delle distruzioni degli effluenti del processo di neutralizzazione degli agenti di Priorità 1 negli impianti chimici localizzati in Finlandia e Germania.

Secondo le informazioni disponibili nel XIV rapporto mensile del Direttore Generale dell'OPAC del 24 novembre 2014 - presentato in Consiglio di Sicurezza il 26 novembre e riguardante l'attuazione della citata Risoluzione 2118 sulla distruzione delle armi chimiche siriane - è stato distrutto il 97,8% dello stock dichiarato dal Governo di Damasco (incluso l'isopropanolo, eliminato nel territorio siriano), mentre il rimanente 2,2% verrebbe distrutto entro gennaio 2015.

Di seguito i dettagli delle distruzioni dell'arsenale chimico dichiarato dalla Siria alla data di stesura del rapporto:

1. Il 100% degli agenti di Priorità 1 e 2 e il 24,7% dell'effluente dell'agente chimico DF (precursore del sarin) presenti nello stabilimento di Ekokem in Finlandia sono stati distrutti. Il processo di distruzione dell'effluente è previsto terminare entro la metà del 2015.

2. Il 65% dell'agente chimico HF presente nello stabilimento di Veolia ES Technical Solutions LLC negli Stati Uniti è stato distrutto. La distruzione delle restanti quantità dell'agente è prevista entro gennaio 2015.

3. Un solo agente chimico (HF) doveva essere eliminato, alla data del 24 novembre scorso, presso la Mexichem IK Limited, in Gran Bretagna; la distruzione è prevista terminare entro gennaio 2015. Il Segretariato Tecnico dell'OPAC ha inoltre verificato la completa distruzione di tutti i restanti agenti chimici presso la britannica Veolia Environment Services, annunciata dal Governo del Regno Unito il 7 agosto scorso.

4. L'effluente dell'agente HD (iprite) è stato consegnato nel porto di Brema, in Germania, il 5 settembre scorso e trasportato nello stabilimento di GEKA MBH di Munster; al 24 novembre è stato distrutto il 34,3% dell'effluente. Il processo di distruzione dell'effluente è previsto terminare entro marzo 2015”.

L'ordine del giorno Scagliusi ed altri n. 9/2598-AR/29, accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 17 settembre 2014, impegnava l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa utile sul piano internazionale volta a favorire la ripresa dei negoziati diretti, sotto l'egida delle Nazioni Unite, tra Regno del Marocco e Fronte Polisario, al fine di giungere, nel più breve tempo possibile, a una soluzione conforme alle risoluzioni delle Nazioni Unite, che rispetti il diritto all'autodeterminazione del popolo saharawi; ad attivarsi nelle opportune sedi internazionali, affinché il mandato della missione MINURSO venga aggiornato sulla base dei più recenti analoghi modelli approvati dal Consiglio di Sicurezza, che includono anche specifici compiti in materia di rispetto dei diritti umani; ad adottare, raccordandosi con i partner europei e con le istituzioni comunitarie, ogni iniziativa utile sul piano diplomatico, volta a favorire l'effettivo riconoscimento della libertà di accesso e di circolazione in Sahara Occidentale di osservatori internazionali indipendenti, della stampa e delle organizzazioni umanitarie; a stanziare fondi destinati agli aiuti umanitari per la popolazione saharawi rifugiata nei campi di rifugiati Tindouf (Algeria).

In merito a tale impegno il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“L'Italia ha continuato, nei pertinenti consessi internazionali multilaterali e soprattutto nelle occasioni di incontro bilaterale, a invitare a più riprese le parti in conflitto, ossia il Marocco e il Fronte Polisario, a mantenere un dialogo franco, aperto e senza precondizioni, che consenta concreti progressi nell'ambito del processo negoziale sotto l'egida dell'ONU. Proprio in virtù degli eccellenti rapporti che intratteniamo con tutti gli attori coinvolti nella vicenda, e della nostra tradizionale posizione di equidistanza fra le Parti, abbiamo in passato anche offerto i nostri buoni uffici per lo sviluppo del dialogo tra le Parti.

In ogni occasione l'Italia ha reiterato la necessità di arrivare quanto prima a una soluzione politica equa, duratura e mutualmente accettabile, che garantisca l'autodeterminazione del popolo saharawi in conformità alle pertinenti Risoluzioni del Consiglio di Sicurezza e dell'Assemblea Generale della Nazioni Unite.

Per favorire il rilancio dei negoziati, abbiamo assicurato il nostro sostegno all'azione dell'Inviato Speciale delle Nazioni Unite, l'Ambasciatore Ross, che sta compiendo ogni sforzo per riattivare dinamiche costruttive fra le parti, anche in vista di un ripensamento del suo mandato nonché dei compiti e delle attribuzioni della MINURSO stessa, che rimane una determinazione di esclusiva competenza del Consiglio di Sicurezza.

Inoltre, in ambito Unione Europea, sebbene non esista formalmente una posizione comune sulla questione del Sahara Occidentale, l'Italia contribuisce attivamente a sostenere le iniziative diplomatiche di volta in volta adottate dal SEAE e dalle Delegazioni UE, cercando di favorire, in linea con la propria posizione di equidistanza, il dialogo diretto fra le Parti. In tale contesto abbiamo proseguito, durante il nostro Semestre di Presidenza, nel pieno rispetto della suddivisione delle competenze previste dal Trattato di Lisbona in materia di politica esterna dell'Unione, lungo tali consolidate linee di azione sulla questione in parola. In particolare, abbiamo sensibilizzato gli altri Stati Membri sull'importanza di garantire sostegno alle cosiddette crisi dimenticate, fra le quali figura anche quella del Sahara Occidentale.

La Cooperazione italiana da molti anni contribuisce regolarmente al finanziamento di programmi di assistenza sul canale bilaterale e su quello multi-bilaterale, nella misura complessiva di 1 milione di euro.

Manteniamo ogni anno il nostro sostegno ai programmi dedicati alla realizzazione di scambi di visite tra familiari saharawi residenti nel Sahara Occidentale e nei campi profughi di Tindouf, in Algeria (dove si stima vi siano circa 120.000 profughi), separati da oltre 35 anni a causa del protrarsi del contenzioso.

Altrettanto rilevante è stata l'assistenza offerta attraverso l'invio di beni alimentari sul canale bilaterale, a cui si aggiungono i contributi ad organismi internazionali (PAM-UNHCR) per la realizzazione di programmi di emergenza e riabilitazione, i contributi alla realizzazione di progetti promossi da ONG italiane, nonché le borse di studio per corsi di laurea e specializzazione post-laurea presso Università italiane.

Solo lo scorso anno l'Italia ha fornito un contributo volontario di 900.000 euro per l'assistenza ai campi saharawi per garantire migliori condizioni igienico-sanitarie e per prevenire l'insorgere di malattie legate alla cattiva gestione ambientale.

Per il 2014 è stata garantita continuità agli interventi di assistenza alimentare e contrasto alla malnutrizione acuta e l'anemia, sostenendo il PAM con un contributo di 250.000 euro per la distribuzione di cibo ed il supporto nutrizionale ai gruppi vulnerabili in collaborazione con l'ONG italiana CISP. Inoltre è stato stanziato, nel quadro di un'iniziativa multi-bilaterale, un contributo di 750.000 euro da realizzarsi in collaborazione con l'UNICEF, volta a garantire una serie di servizi primari nella salute e nell'istruzione a favore dei bambini nelle scuole, oltre che a favorire l'inserimento sociale dei giovani presenti nei campi dell'area di Tindouf.

Non mancheremo pertanto di continuare il nostro sostegno umanitario anche nel 2015, in considerazione delle risorse che si renderanno disponibili”.

Ministero della salute

L'ordine del giorno Zanin ed altri n. 9/2568-AR/181, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 6 agosto 2014, impegnava l'esecutivo a modificare il decreto del Ministero della salute del 16 maggio 2007, in materia di documento di scorta per la movimentazione degli animali vivi, e a dematerializzare il Modello IV ad esso allegato.

In merito a tale impegno il Ministero della salute ha trasmesso la seguente nota:

“Questo Ministero garantirà l’adempimento degli impegni assunti dal Governo collaborando sia per la modifica del decreto del Ministero della salute del 16 maggio 2007, sia per l’informatizzazione del Modello IV”.

Le mozioni Brunetta ed altri n. 1/00633, Amato ed altri n. 1/00643, Rampelli ed altri n. 1/00646 e Palazzotto ed altri n. 1/00655, accolte dal Governo ed approvate dall'Assemblea nella seduta dell'11 novembre 2014, impegnavano l'esecutivo a porre in essere iniziative volte a prevenire e monitorare la diffusione del virus Ebola, anche in relazione al flusso di migranti provenienti dai Paesi africani.

In merito a tale impegno il Ministero della salute, per quanto attiene ai profili di propria competenza, ha trasmesso la seguente nota:

“Per contrastare l'epidemia da Virus Ebola, oltre alle raccomandazioni ed istruzioni fornite al Servizio Sanitario Nazionale ed altre Amministrazioni che, a qualsiasi titolo, potrebbero essere coinvolte sia nella gestione di viaggiatori internazionali che nella gestione di casi sospetti e confermati di malattie infettive, il Ministero della salute ha predisposto una sezione del proprio Portale web in cui sono forniti i dati costantemente aggiornati sull'evoluzione dell'epidemia, sono illustrate le misure di prevenzione, anche mediante un sistema di domande più frequenti (FAQ), e sono raccolte tutte le circolari emanate sulla problematica.

Inoltre, grazie anche alla collaborazione con il Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, l'Ente Nazionale Aviazione Civile (ENAC) ed il Comando Generale del Corpo delle Capitanerie di Porto, vengono fornite ai viaggiatori internazionali in arrivo e in partenza dagli Aeroporti e dai Porti Nazionali, informazioni sul rischio di Ebola nei Paesi dell'Africa occidentale e sulle misure di precauzione appropriate, sia durante la permanenza in tali Paesi che al momento del ritorno in Italia.

Per quanto riguarda il potenziamento delle strutture sanitarie specializzate per le malattie infettive in Italia, si ricorda che nella legge di stabilità 2015 sono state inserite previsioni di spesa per il primo funzionamento e lo sviluppo dell'unità per alto isolamento presso l'Istituto nazionale per le malattie infettive «Lazzaro Spallanzani» di Roma, individuata per far fronte a situazioni di emergenza biologica a livello nazionale.

L'Istituto Lazzaro Spallanzani è anche in prima linea, fin dal marzo 2014, nella risposta all'epidemia di Ebola nei Paesi dell'Africa occidentale colpiti, mediante l'allestimento ed il funzionamento di laboratori mobili di alto biocontenimento del Consorzio Europeo finanziato dalla Commissione Europea, e mediante il dispiegamento di personale sanitario (clinici e laboratoristi) nei Progetti finanziati dal Ministero degli affari esteri in Sierra Leone.

A tali attività si aggiungono i progetti di ricerca, finanziati dalla Unione Europea, portati avanti dallo Spallanzani, che ha gestito con successo il caso del medico italiano contagiato in Sierra Leone e rimpatriato il 25 novembre 2014.

Il Ministero degli affari esteri ha messo a diposizione dei progetti delle Organizzazioni Non Governative (ONG) italiane attive in Africa e in particolare nei Paesi affetti da Ebola, oltre 7 milioni di Euro, di cui circa un milione e mezzo già erogati, per attività sanitarie e di formazione, nel campo sanitario e della nutrizione.

Da ultimo, per quanto riguarda l'Operazione Triton, si comunica che in data 21 novembre 2014 è stato sottoscritto un Protocollo di Intesa tra i Ministri dell'interno, della difesa e della salute per un impegno a cooperare nelle attività di assistenza ai migranti che arrivano in Italia attraverso flussi irregolari, al fine di rafforzare le misure e gli interventi a tutela delle salute, tanto dei migranti quanto della collettività che li ospiterà, anche contro il rischio di importazione di malattie infettive e diffusive, effettuando i relativi controlli sanitari a bordo delle unità navali, come già avvenuto nel corso di Operazione Mare Nostrum, o nei centri di primo smistamento”.

Sezione III

RELAZIONI AL PARLAMENTO E ALTRI ADEMPIMENTI DA OBBLIGO DI LEGGE

La sezione tratta della trasmissione al Parlamento da parte del Governo e di altri soggetti (regioni, autorità amministrative indipendenti, ecc.) delle relazioni previste dalle norme vigenti che sono pervenute nel periodo in esame. Conclude la sezione l’indicazione delle nuove relazioni ove introdotte da disposizioni pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale nel periodo considerato.

L’attività di monitoraggio delle relazioni al Parlamento

Nell'ambito della propria competenza per la verifica dell'adempimento da parte del Governo degli obblighi di legge nei confronti del Parlamento, il Servizio per il controllo parlamentare effettua il monitoraggio delle relazioni che la Presidenza del Consiglio dei ministri e i diversi Dicasteri devono trasmettere periodicamente al Parlamento in conformità di quanto stabilito dalle vigenti disposizioni legislative; nella prassi, tale verifica è stata estesa anche ad altri soggetti non governativi.

A tale fine, il Servizio cura una banca dati che viene aggiornata sia attraverso la registrazione delle relazioni di volta in volta trasmesse ed annunciate nel corso delle sedute dell’Assemblea, riscontrabili nell’Allegato A al resoconto della relativa seduta, sia mediante l’individuazione degli obblighi previsti da norme di nuova introduzione, pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale. L’aggiornamento si completa con l’accertamento delle relazioni per le quali l’obbligo di trasmissione sia venuto meno a seguito dell’abrogazione della norma istitutiva, ovvero sia da ritenersi - per le più diverse ragioni - superato o, comunque, non più attuale o rilevante alla luce della situazione di fatto (ad esempio, una relazione che abbia ad oggetto programmi o interventi ormai completati o esauriti senza che la norma che prevede la relazione stessa sia stata esplicitamente abrogata). Ciò nell’ottica di contribuire, da una parte ad una focalizzazione degli obblighi residui e, dall'altra ad un superamento di tutto il superfluo, per favorire il processo di semplificazione normativa.

Nella presente Sezione si dà dunque conto delle risultanze dell’attività di monitoraggio circoscritta alla sola indicazione delle relazioni trasmesse nel periodo considerato dalla pubblicazione, nonché degli eventuali obblighi di nuova introduzione.

Al fine di definire un quadro complessivo degli adempimenti vigenti quanto più corretto ed esaustivo, il Servizio per il controllo parlamentare intrattiene costanti contatti con i competenti uffici interni alle amministrazioni (governative e non) anche attraverso la predisposizione e l’invio di schede informative contenenti l’elenco delle relazioni a carico di ciascun presentatore. Per ogni relazione, vengono indicati la norma istitutiva dell’obbligo, l’argomento, la frequenza della trasmissione (con la data entro la quale si aspetta il prossimo invio), nonché le informazioni sull’ultima relazione inviata. In una distinta sezione di ogni scheda vengono, inoltre, elencate le relazioni la cui trasmissione risulti in ritardo rispetto alla scadenza prevista e di cui pertanto si sollecita la trasmissione al Parlamento.

Tali schede vengono contestualmente inviate anche alle Commissioni parlamentari competenti per materia, con l’intento di fornire uno strumento di agevole consultazione che consenta da un lato ad ogni Ministero di essere al corrente dell’esito delle verifiche effettuate dal Servizio per il controllo parlamentare e, dall’altro, di informare i parlamentari dello stato di adempimento degli obblighi.

In evidenza a gennaio 2015

Nell'ambito delle relazioni pervenute alle Camere nel periodo considerato dalla presente pubblicazione, si segnala in primo luogo, in quanto sana un ritardo rispetto al previsto termine di trasmissione, la relazione del Ministro dell'interno che ottempera l'obbligo di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 28 dicembre 2005, n. 278, concernente la concessione alla Federazione nazionale delle istituzioni pro ciechi di un contributo straordinario per gli anni 2005, 2006 e 2007 finalizzato alla realizzazione di un Centro polifunzionale sperimentale di alta specializzazione per la ricerca tesa all'integrazione sociale e scolastica dei ciechi pluriminorati. Il richiamato comma 3 dispone che la Federazione invii al Governo, che la trasmette alle Camere, una relazione sull'impiego delle risorse erogate ai sensi della legge n. 278 e sullo stato di avanzamento dei lavori del Centro con cadenza annuale, mentre la precedente relazione, riferita all'anno 2010 (Doc. XVII, n. 32), era stata inviata al Parlamento nel mese di dicembre 2011¹⁵. Nella relazione annunciata nella seduta dell'Assemblea del 13 gennaio 2015, la Federazione nazionale delle istituzioni pro ciechi illustra le azioni intraprese volte a superare le difficoltà che non hanno finora consentito la realizzazione del Centro¹⁶, che si ricorda essere destinato ad un'utenza particolarmente impegnativa sul piano riabilitativo ed assistenziale.

 Interrompe un ritardo nella trasmissione anche la relazione inviata dal Ministro dell'economia e delle finanze ai sensi dell'articolo 8, comma 1-bis, del decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79 (Misure urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica), convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140, sull'attuazione della procedura di cessione dei crediti da parte delle amministrazioni pubbliche, riferita all'anno 2013 (Doc. XLIV, n. 1). Il precedente invio, risalente al mese di febbraio 2013, aveva ad oggetto dati relativi al 2011 (Doc. XLIV, n. 5)¹⁷.

Si ricorda che l'articolo 8 del decreto-legge n. 79, al comma 1, prevede che le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29¹⁸, e successive modificazioni ed integrazioni, dopo aver esperito le ordinarie procedure previste dai rispettivi ordinamenti per il pagamento da parte dei terzi debitori di quanto ad esse dovuto per obbligazioni pecuniarie liquide ed esigibili, possano procedere, al fine di realizzare celermente i relativi incassi, alla cessione dei relativi crediti, con esclusione di quelli di natura tributaria e contributiva, a soggetti abilitati all'esercizio dell'attività di recupero crediti di comprovata affidabilità e che siano abilitati alla suddetta attività da almeno un anno, individuati sulla base di apposita gara (…)¹⁹. Il comma 1-bis stabilisce che, entro il 31 dicembre di ciascun anno, il Ministro del tesoro (ora dell'economia e delle finanze) presenti al Parlamento una relazione sull'attuazione della procedura di cessione dei crediti, indicando in particolare, per ogni singola amministrazione, l'entità complessiva delle cessioni dei crediti e il prezzo medio delle cessioni medesime.

Per completezza, si fa presente che l'articolo 13 della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo), e successive modificazioni, ha disciplinato la cessione e la cartolarizzazione dei crediti INPS in deroga a quanto disposto dall'articolo 8 del decreto-legge n. 79, prevedendo al comma 1 che il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica (ora dell'economia e delle finanze), sulla base di apposita relazione presentata dall'INPS, riferisca al Parlamento ogni sei mesi, a decorrere dalla data di costituzione della società per azioni avente per oggetto esclusivo l'acquisto e la cartolarizzazione dei crediti INPS, di cui al comma 4 dell'articolo 13, sui risultati economico-finanziari conseguiti²⁰.

Sempre per il ritardo nella trasmissione si segnala la relazione sullo stato di attuazione del programma di promozione industriale, aggiornata al 31 dicembre 2013 (Doc. XLIX, n. 1), inviata alle Camere dal Ministro dello sviluppo economico ai sensi dell'articolo 8, comma 11, del decreto-legge 1º aprile 1989, n. 120 (Misure di sostegno e di reindustrializzazione in attuazione del piano di risanamento della siderurgia), convertito, con modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181: la precedente relazione, con dati aggiornati al 30 giugno 2010 (Doc. XLIX, n. 6) era stata trasmessa nel mese di settembre 2011.

Il decreto-legge n. 120 del 1989, come convertito, con gli articoli da 5 ad 8 ha istituito un fondo speciale destinato a finanziare la realizzazione di interventi sostitutivi nelle zone colpite dalla crisi siderurgica, da localizzare nelle aree prioritarie di Genova, Terni, Napoli e Taranto e nei bacini di Massa, Lovere, Piombino, Trieste e Villadossola, localizzazioni poi estese sulla base di successivi interventi normativi²¹. L'articolo 8, al comma 11, dispone che il Ministro delle partecipazioni statali, congiuntamente al Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno (ora Ministro dello sviluppo economico), per le iniziative localizzate nei comuni delle province di Napoli e di Taranto, ed al Ministro del lavoro e della previdenza sociale, per gli aspetti occupazionali, presentino alle competenti Commissioni parlamentari una relazione semestrale sullo stato di attuazione degli interventi, con particolare riferimento agli investimenti attivati ed ai connessi riflessi occupazionali.

La relazione da ultimo trasmessa in ottemperanza di tale obbligo dà conto della situazione al 31 dicembre 2013, suddivisa per area di crisi, del programma di promozione industriale nonché dei fondi impegnati ed erogati ed è accompagnata dai documenti illustrativi, relativi al 30 giugno 2012 e al 31 dicembre 2013, predisposti dall'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. (INVITALIA) in qualità di soggetto attuatore del programma²².

Interrompe un ritardo nella trasmissione anche la relazione sullo stato sanitario del Paese, riferita agli anni 2012 e 2013 (Doc. L, n. 1), inviata alle Camere dal Ministro della salute, in attuazione dell'articolo 8, terzo comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833, recante “Istituzione del servizio sanitario nazionale”. La precedente trasmissione, avente ad oggetto dati riferiti al 2011 (Doc. L, n. 3), era stata annunciata del mese di dicembre 2012.

L'articolo 8, terzo comma, della legge n. 833 del 1978, demandava originariamente al Consiglio sanitario nazionale²³, contestualmente istituito con funzioni di consulenza e di proposta nei confronti del Governo per la determinazione delle linee generali della politica sanitaria nazionale e per l'elaborazione e l'attuazione del piano sanitario nazionale, la predisposizione di una relazione annuale sullo stato sanitario del paese, prevedendo che su tale relazione il Ministro della sanità riferisse al Parlamento entro il 31 marzo di ogni anno. L'articolo 1, comma 12, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), e successive modificazioni²⁴, ha poi stabilito che la relazione sullo stato sanitario del Paese, predisposta annualmente dal Ministro della sanità (ora della salute): a) illustri le condizioni di salute della popolazione presente sul territorio nazionale; b) descriva le risorse impiegate e le attività svolte dal Servizio sanitario nazionale; c) esponga i risultati conseguiti rispetto agli obiettivi fissati dal Piano sanitario nazionale; d) riferisca sui risultati conseguiti dalle regioni in riferimento all'attuazione dei piani sanitari regionali; e) fornisca indicazioni per l'elaborazione delle politiche sanitarie e la programmazione degli interventi.

Alla luce di tali prescrizioni, la relazione sullo stato sanitario del Paese (RSSP) si pone “quale strumento di valutazione del processo attuativo del piano sanitario nazionale e risponde all’esigenza di produrre una periodica informativa al Parlamento, e conseguentemente ai cittadini, sullo stato di salute della popolazione e sull’attuazione delle politiche sanitarie”. La relazione costituisce pertanto “una componente essenziale per la pianificazione e programmazione del Servizio sanitario nazionale, in quanto funge da strumento organico di valutazione degli obiettivi di salute raggiunti e delle strategie poste in essere per il loro conseguimento, al fine di valorizzare la promozione della salute e riorganizzare le reti assistenziali, riposizionando gli assistiti al centro di un sistema di cure integrate”²⁵ .

La relazione inviata al Parlamento nel mese di gennaio 2015 è un documento ampio ed articolato, i cui contenuti sono presentati attraverso una sintesi che costituisce la parte introduttiva del documento medesimo. Ci si limita pertanto a ricordare che essa illustra i livelli di governo e le politiche del Servizio sanitario nazionale, analizzandone la governance, e descrivendo l'assetto dei modelli sanitari regionali e le politiche sanitarie nazionali nell'ambito delle strategie comunitarie e globali. Nel documento si prende in esame lo stato di salute della popolazione, con riferimento sia alle cause patologiche che alla mortalità e disabilità ascrivibili a cause esterne, nonché in rapporto alle fasi della vita e in alcuni gruppi di popolazione (salute materna e neonatale, nell'infanzia, adolescenza, nella popolazione anziana, negli immigrati); sono inoltre oggetto di valutazione i fattori determinanti per la salute (ambiente, stili di vita...). Nella relazione vengono sviluppate le tematiche inerenti le risposte fornite dal Servizio sanitario nazionale, con riferimento, tra l'altro, ai piani e programmi nazionali di tutela della salute, alla prevenzione, alla rete ospedaliera, all'integrazione tra i livelli essenziali di assistenza, ai farmaci, alla sicurezza alimentare, alla ricerca sanitaria. Tra i molti profili trattati si ricordano ancora quelli riguardanti la misurazione della qualità del Servizio sanitario nazionale, l'analisi delle problematiche emergenti e delle prospettive future.

Il Ministro dello sviluppo economico ha trasmesso la prima relazione sull'attività svolta, sul bilancio di previsione e sulla consistenza dell'organico dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile – ENEA, con dati riferiti al 2013, corredati dal bilancio di previsione e dal conto consuntivo per il medesimo anno, ai sensi dell'articolo 30, quinto comma, della legge 20 marzo 1975, n. 70. Tale disposizione prevede che, entro il 31 luglio di ogni anno, ciascun Ministero trasmetta al Parlamento una relazione sull'attività svolta, sui bilanci di previsione e sulla consistenza degli organici degli enti pubblici non economici sottoposti alla propria vigilanza, con allegati i bilanci di previsione stessi e le relative piante organiche, nonché i conti consuntivi dell'esercizio precedente. Si ricorda che l'ENEA Agenzia è stata istituita quale ente di diritto pubblico non economico, vigilato dal Ministero dello sviluppo economico, ai sensi dell’articolo 37, commi 1 e 2, della legge 23 luglio 2009, n. 99. Il comma 3 dell'articolo 37 ha contestualmente previsto la soppressione del preesistente Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA)²⁶, a decorrere dalla data di insediamento del commissario e dei due subcommissari da nominarsi con decreto del Ministro dello sviluppo economico per garantire l'ordinaria amministrazione (ex comma 5 dell'articolo 37), emanato in data 15 settembre 2009.

Il processo di definizione e di organizzazione dell'Agenzia si concluderà, in conformità a quanto disposto dal comma 4 dell'articolo 37, con un apposito decreto del Ministro dello sviluppo economico, da adottare di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze, per la pubblica amministrazione e l'innovazione, dell'istruzione, dell'università e della ricerca, dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, e sentite le Commissioni parlamentari competenti con cui saranno determinati, tra l'altro, gli organi di controllo e di amministrazione, la sede, le modalità di costituzione e di funzionamento, e le procedure per l’erogazione delle risorse dell’Agenzia. Nelle more dell'emanazione del richiamato decreto è stata definita una struttura organizzativa transitoria per assicurare la funzionalità dell'Agenzia e lo svolgimento delle attività di ricerca, innovazione tecnologica e la prestazione di servizi avanzati nei settori dell'energia e dello sviluppo economico sostenibile. Tale gestione commissariale è stata prorogata, con successivi decreti, fino al 6 agosto 2015.

Nella relazione pervenuta si delinea il quadro ordinamentale ed il contesto di riferimento in cui si colloca l'ENEA Agenzia, con particolare riferimento alla strategia energetica nazionale (SEN), illustrando l'attività svolta nel 2013 in relazione alla missione dell'ente; si forniscono altresì i principali dati di bilancio, nonché in merito ad organizzazione e dotazione organica.

Ancora in quanto si tratta del primo adempimento dell'obbligo, si evidenzia la relazione sull'aggiornamento del programma nazionale di prevenzione dei rifiuti, contenente anche l'indicazione dei risultati raggiunti e delle eventuali criticità registrate nel perseguimento degli obiettivi di prevenzione dei rifiuti, con dati al 31 dicembre 2014 (Doc. CCXXIV, n. 1), trasmessa dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 180, comma 1-bis, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, cosiddetto “Codice ambientale”. A seguito delle modifiche introdotte dall'articolo 1, comma 3-bis, del decreto-legge 25 gennaio 2012, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 28, il comma 1-bis dell'articolo 180 ha previsto che il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare adotti, entro il 31 dicembre 2012, a norma degli articoli 177, 178, 178-bis e 179, un programma nazionale di prevenzione dei rifiuti²⁷ ed elabori indicazioni affinché tale programma sia integrato nei piani di gestione dei rifiuti di cui all'articolo 199 del decreto legislativo n. 152. Il medesimo comma 1-bis dispone inoltre che entro il 31 dicembre di ogni anno, a decorrere dal 2013, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare presenti alle Camere una relazione recante l'aggiornamento del programma nazionale, contenente anche l'indicazione dei risultati raggiunti e delle eventuali criticità registrate nel perseguimento degli obiettivi di prevenzione dei rifiuti.

La relazione trasmessa in conformità della richiamata normativa si articola in sei capitoli: i primi due inquadrano il tema della prevenzione dei rifiuti sia politicamente, anche con un sintetico richiamo ai principali documenti di indirizzo della Commissione e del Parlamento europei, che dal punto di vista normativo, con una sezione dedicata alla descrizione del Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti. Il terzo capitolo illustra i provvedimenti con i quali le regioni hanno inteso inserire la prevenzione dei rifiuti nella pianificazione regionale in materia di gestione dei rifiuti e recepire le indicazioni del Programma nazionale, mentre il quarto capitolo delinea un quadro generale del bagaglio di conoscenze ed esperienze che l’Italia ha maturato negli anni precedenti. Il quinto capitolo riferisce in merito a quanto è stato fatto nel primo anno di vita del Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti ed il sesto, infine, descrive le attività previste per il futuro prossimo, in particolare le proposte di intervento elaborate dal Comitato tecnico scientifico per l’implementazione e lo sviluppo del Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti, istituito con decreto del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare n. 185 del 18 luglio 2014²⁸.

Con riferimento alle prime trasmissioni si richiama infine l'attenzione sul rapporto del Ministro dell'economia e delle finanze concernente i compensi per gli amministratori con deleghe delle società non quotate controllate dal medesimo Ministero, riferito all'anno 2013, inviato in conformità a quanto previsto dall'articolo 4, comma 4, del decreto ministeriale 24 dicembre 2013, n. 166. Tale decreto regolamenta i compensi per gli amministratori con deleghe delle società non quotate²⁹, direttamente controllate dal Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi dell'articolo 2359, primo comma, numero 1), del codice civile, sulla base di quanto stabilito dal comma 5-bis³⁰ dell'articolo 23-bis del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201³¹ (comma introdotto dall'articolo 2, comma 20-quater, lett. b), del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135), che fissa l'ammontare massimo di detti compensi in misura non superiore al trattamento economico del primo presidente della Corte di cassazione.

Il decreto ministeriale n. 166 del 2013, all'articolo 4, comma 4, dispone che, entro il mese di ottobre di ciascun anno, il Ministero dell'economia e delle finanze trasmetta alle Camere un rapporto circa lo stato di attuazione del decreto medesimo, predisposto sulla base dei contenuti delle relazioni con le quali i consigli di amministrazione delle società non quotate (quindi soggette alla regolamentazione di cui si monitorano gli effetti) riferiscono alle rispettive assemblee in occasione dell'approvazione del bilancio di esercizio in merito alla politica adottata in materia di retribuzione degli amministratori con deleghe, anche in termini di conseguimento degli obiettivi agli stessi affidati con riferimento alla parte variabile, ove prevista.

Nel primo rapporto inviato alle Camere nel mese di gennaio 2015 si specifica il perimetro dell'analisi effettuata: in particolare si ricorda che il limite all'ammontare dei compensi per gli amministratori con deleghe si applica a decorrere dal primo rinnovo degli organi amministrativi successivo alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge n. 95 del 2012 (15 agosto 2012)³². Poiché il rapporto pervenuto si concentra sulle politiche di remunerazione adottate dai consigli di amministrazione delle società assoggettate alla soprarichiamata disciplina normativa per l'anno 2013, si fa presente che il vincolo alla quantificazione dei compensi in favore degli amministratori investiti di particolari funzioni ha trovato concreta applicazione esclusivamente nei confronti delle società non quotate, direttamente controllate dal Ministero dell'economia e delle finanze, i cui consigli di amministrazione sono stati rinnovati nel corso del 2013, di cui si allegano singole schede illustrative (ANAS; INVITALIA; CONI Servizi; SOGIN; MEFOP; Invimit). Pertanto, si rinvia al prossimo rapporto, riferito all'anno 2014, l'illustrazione delle iniziative di rideterminazione dei compensi per gli amministratori con deleghe in società non quotate in ottemperanza delle disposizioni i cui effetti si sono prodotti nel 2014: si fa riferimento in particolare all'articolo 13, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, che ha disposto che, a decorrere dal 1º maggio 2014, il limite massimo retributivo riferito al primo presidente della Corte di cassazione sia fissato in 240.000 euro annui al lordo dei contributi previdenziali ed assistenziali e degli oneri fiscali a carico del dipendente.

Tra le relazioni ricevute dalle Camere nel mese di gennaio 2015 si evidenziano, inoltre, quelle la cui trasmissione ha determinato la conclusione del relativo obbligo. Sotto questo profilo si segnala in primo luogo l'invio, da parte del Ministro dell'economia e delle finanze, della relazione sui risultati della sperimentazione di un bilancio dello Stato “a base zero” (Doc. XXVII, n. 17), ai sensi dell'articolo 21, comma 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 243³³. La disposizione che ha introdotto l'obbligo autorizza, anche attraverso un'apposita attività di simulazione, una sperimentazione degli effetti che deriverebbero per il sistema di contabilità e finanza pubblica dall'adozione di un bilancio “a base zero” e dal superamento del criterio della spesa storica in termini di rafforzamento del ruolo programmatorio e allocativo del bilancio, effettuata dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze. L'ultimo periodo del comma 1 prevede che, entro il mese di giugno 2014, il Ministro dell'economia e delle finanze presenti alle Camere una relazione in merito all'attività di sperimentazione di cui si è detto. Trattandosi di un adempimento a carattere una tantum, l'effettiva trasmissione della relazione, come anticipato, ha determinato la conclusione dell'obbligo.

Nel documento inviato, come si legge nelle considerazioni di sintesi, “si descrive il processo di formazione di un bilancio a base zero nella sua impostazione teorica, indicando alcuni dei presupposti richiesti per la sua effettiva implementazione. Si analizzano modelli sperimentati in altri Paesi al fine di valutare i possibili risvolti applicativi e di evidenziare i punti di forza e di debolezza di questo modello”, osservando che “la sperimentazione condotta con il Ministero degli affari esteri offre spunti utili per formulare prime valutazioni relative al contesto italiano”³⁴.

Il Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento ha trasmesso, ai sensi dell'articolo 59, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449³⁵, l'ultima relazione, predisposta dal Comitato amministratore del Fondo per il perseguimento di politiche attive a sostegno del reddito e dell'occupazione per il personale del Gruppo FS, concernente l'esito delle verifiche degli effetti sul piano occupazionale degli interventi attuati a carico del Fondo a gestione bilaterale per la riorganizzazione e il risanamento della società Ferrovie dello Stato Spa, riferita all'anno 2013 (Doc. XXVII, n. 18)³⁶. L'articolo 59, recante disposizioni in materia di previdenza, assistenza, solidarietà sociale e sanità, al comma 6 - quarto, quinto e sesto periodo - prevedeva l'istituzione, attraverso un accordo collettivo da stipulare con le organizzazioni sindacali di categoria, di un fondo a gestione bilaterale finalizzato a favorire la riorganizzazione ed il risanamento della Società Ferrovie dello Stato S.p.A. in considerazione del processo di ristrutturazione e sviluppo del sistema di trasporto ferroviario. Il comma 6 stabiliva quindi che, con cadenza annuale, si procedesse ad una verifica degli effetti sul piano occupazionale degli interventi attuati, anche con riferimento alle misure a carico del medesimo fondo istituito per il perseguimento di politiche attive del lavoro e per il sostegno al reddito per il personale eccedentario, e che sull'esito delle suddette verifiche il Governo riferisse alle competenti Commissioni parlamentari. L'articolo 3, comma 47, lettera d), della legge 28 giugno 2012, n. 92 (Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita), ha abrogato il quarto, quinto e sesto periodo del comma 6 dell'articolo 59, a decorrere dal primo gennaio 2014. Con la trasmissione al Parlamento della relazione riferita al 2013 l'obbligo risulta pertanto concluso.

Nel documento trasmesso si ripercorrono le procedure che hanno portato alla costituzione del fondo, nonché al trasferimento della gestione del fondo medesimo all'INPS, al rinnovo del Comitato amministratore e alla rimodulazione delle prestazioni dallo stesso erogate. Si dà quindi conto degli interventi attuati con le delibere adottate nel 2013 e si illustrano i dati inerenti allo stato patrimoniale a fine esercizio.

Per quanto attiene all'individuazione di nuovi obblighi³⁷, si segnalano le previsioni introdotte dalla legge 12 gennaio 2015, n. 5, recante “Ratifica ed esecuzione dell’Accordo di cooperazione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Turchia sulla lotta ai reati gravi, in particolare contro il terrorismo e la criminalità organizzata, fatto a Roma l’8 maggio 2012”³⁸. L'articolo 3, al comma 1, quantifica gli oneri derivanti dalla legge n. 5; il comma 3 del medesimo articolo dispone che nel caso in cui si verifichino, o siano in procinto di verificarsi, scostamenti rispetto alle previsioni di spesa individuate, il Ministro dell'economia e delle finanze riferisca senza ritardo alle Camere, con apposita relazione, in merito alle cause degli scostamenti e alle misure assunte per farvi fronte.

Relazioni al Parlamento annunciate nel periodo
1° – 31 gennaio 2015

Relazioni governative