Il 19 settembre 2016 il Consiglio, di comune accordo con il
Presidente della Commissione, Jean-Claude Juncker, ha nominato Julian King
nuovo commissario per l'Unione della sicurezza. La nomina si applica per la
restante durata dell'attuale mandato della Commissione, vale a dire fino al 31
ottobre 2019.
Cittadino britannico, Julian King è stato ambasciatore del
Regno Unito in Francia dal gennaio 2016. Sostituisce Jonathan Hill, che ha
rassegnato le dimissioni il 25 giugno 2016 a seguito dell’esito del referendum
sulla Brexit.
Le competenze assegnate al Commissario sono:
·
assicurare la rapida attuazione si una effettiva e
sostenibile Unione della sicurezza;
·
rafforzare l’attività comune di contrasto al terrorismo e
al crimine organizzato;
·
potenziare la risposta alla radicalizzazione, aumentando
gli sforzi nel contrasto alla propaganda e al discorso di odio
diffuso mediante Internet;
·
potenziare lo scambio di intelligence, in particolare affidando
un ruolo più importante alle Agenzie UE;
·
rafforzare la capacità di protezione delle infrastrutture
critiche e dei cosiddetti soft target (bersagli facili);
·
contrastare il cybercrime in particolare mediante
il ricorso all’intelligence digitale;
·
assicurare che le attività di ricerca in materia di sicurezza finanziate
dall’UE corrispondano alle esigenze degli operatori del settore.
Nella lettera di incarico del 2 agosto 2016, il
Presidente della Commissione europea Juncker precisa che il Commissario per
l’Unione della sicurezza lavorerà sotto la guida del Primo Vicepresidente
Frans Timmermans. Inoltre, la designazione del Commissario King è stata
adottata ferme restando le competenze del Commissario Dimitris Avramopoulos
alla migrazione, affari interni e cittadinanza, con il
quale secondo la lettera di incarico il nuovo Commissario dovrà cooperare.
Il Commissario per l’Unione della sicurezza sarà supportato
da una task force composta da esperti di vari servizi della
Commissione, supervisionati dal Direttore generale per gli affari interni. Il
Commissario è altresì invitato a riferire almeno una volta al mese al collegio
dei Commissari sui progressi nella realizzazione dell’Unione della sicurezza.
Nell’ambito dell’audizione presso il Parlamento europeo
svoltasi il 15 settembre 2016 il Commissario ha dichiarato di volere seguire
quale tabella di marcia la comunicazione della Commissione dell'aprile
2016 dal titolo "Attuare l'Agenda europea sulla sicurezza per
combattere il terrorismo e preparare il terreno per l'Unione della sicurezza"
(vedi infra).
In particolare il Commissario intende concentrarsi sulla
realizzazione di misure operative concrete nei settori della sicurezza seguendo
modalità che rispettino e promuovano i diritti fondamentali.
Le priorità nella lotta comune contro il terrorismo
dovranno essere il contrasto alle fonti di finanziamento, la
prevenzione della radicalizzazione e il contrasto alla propaganda
terroristica e l'incitamento all'odio.
Secondo il Commissario occorrerà un rapido accordo sulla
proposta di direttiva sulla lotta contro il terrorismo per potere
affrontare efficacemente l'evoluzione della minaccia terroristica, in
particolare fornendo un quadro utile a reagire alla minaccia dei combattenti
terroristi stranieri. È inoltre necessario ridurre l'accesso dei terroristi
alle armi da fuoco e agli esplosivi. Secondo il Commissario le
competenti agenzie dell'UE, in particolare Europol, devono svolgere un ruolo
più incisivo, collaborare meglio e sostenere in modo più efficace le autorità
nazionali nelle loro operazioni contro i terroristi e la criminalità
organizzata
Gli attentati di Parigi (7 gennaio e 13 novembre 2015),
Bruxelles e Nizza (2016), che hanno causato la morte di oltre 250 persone,
hanno confermato il preoccupante trend degli ultimi anni per quanto
riguarda il fenomeno terroristico, specie quello di matrice jihadista, nell’Unione
europea.
In particolare, secondo la Relazione sulla situazione e
sulle tendenze del terrorismo nell'Unione europea (TE-SAT) pubblicata da
Europol nel luglio 2016, nel 2015 si sono registrati 211
attentati, che hanno provocato la morte di 151 persone e il ferimento di
360.
Nello stesso anno per ragioni di terrorismo sono state
arrestate 1.077 persone, circa il 25 per cento in più rispetto
all’anno precedente.
Di seguito il trend degli ultimi anni relativo al numero
degli attentati terroristici in Europa (non esclusivamente di matrice
jihadista) e degli arresti per ragioni di terrorismo.
Più dettagliatamente, il numero di attacchi terroristici
jihadisti è significativamente cresciuto da 4 nel 2014 a 17 nel
2015, mentre gli arresti di sospetti fondamentalisti islamici
sono passati dai 395 nel 2014 ai 687 nel 2015.
Di seguito il trend degli ultimi anni per quanto riguarda
gli arresti dei sospettati di terrorismo islamico: Fonte Europol
Di seguito gli arresti dei sospettati di terrorismo
islamico distribuiti per Stato membro: Fonte Europol
Secondo gli studi più attendibili, utilizzati anche dal
Parlamento europeo, nel 2015 il numero complessivo dei combattenti stranieri
in Siria e Iraq è tra i 27 e i 30 mila.
In particolare, Europol ritiene che i foreign fighters
provenienti dall’UE siano oltre 5 mila, numero che sarebbe raddoppiato
rispetto a giugno 2014.
La maggior parte dei foreign fighters di origine UE
provengono da quattro Stati membri: Francia, Regno Unito, Germania
e Belgio.
Secondo la Commissione europea, circa il 30 per cento
dei foreign fighters partiti dall’UE hanno fatto ritorno nei Paesi di
origine. Combattenti stranieri di ritorno sono stati collegati agli attentati
terroristici del 2015 e del 2016. Alcuni combattenti stranieri avrebbero
ricevuto l'incarico di ritornare in Europa per perpetrare attentati, diffondere
la propaganda del Daesh/Isis e radicalizzare e reclutare altre persone.
Il
coordinatore antiterrorismo UE
A seguito degli attentati terroristici dell'11 marzo 2004 a
Madrid, il Consiglio europeo ha adottato una dichiarazione sulla lotta al
terrorismo. Tra le misure contenute in tale dichiarazione c'è l'istituzione
della figura di coordinatore antiterrorismo.
Il 19 settembre 2007 Javier Solana, all'epoca Alto
rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza comune, ha
nominato Gilles de Kerchove coordinatore antiterrorismo dell'UE.
In tale veste egli è incaricato di:
· coordinare
i lavori del Consiglio nella lotta al terrorismo;
· presentare
raccomandazioni politiche e proporre al Consiglio settori prioritari d'azione,
basandosi sull'analisi della minaccia e sui rapporti stilati dal Centro dell'UE
di analisi dell'intelligence e da Europol;
· monitorare
da vicino l'attuazione della strategia antiterrorismo dell'UE;
· mantenere
una visione d'insieme di tutti gli strumenti a disposizione dell'Unione europea
per riferire periodicamente al Consiglio ed assicurare l'efficace follow-up
delle decisioni del Consiglio;
· coordinarsi
con i competenti organi preparatori del Consiglio, la Commissione e il SEAE e
metterli al corrente delle sue attività;
· assicurare
che l'UE svolga un ruolo attivo nella lotta al terrorismo;
· migliorare
la comunicazione tra l'UE e i paesi terzi in questo ambito.
Le
risorse UE in materia di sicurezza
Il Fondo sicurezza interna dell’Unione europea stabilito per
il periodo 2014-20 prevede lo stanziamento di 3,8 miliardi d euro in
sette anni.
Il Fondo sostiene
· l’attuazione
della Strategia di sicurezza interna;
· la
cooperazione per quanto riguarda le attività di contrasto al crimine;
· la
gestione delle frontiere esterne.
Il Fondo si articola in due canali principali: il Fondo ISF
Frontiere e visti e il Fondo ISF Polizia.
A quest’ultimo è assegnata una dotazione di circa un miliardo
di euro.
Nell’ambito del Fondo ISF Polizia l’Italia riceve per
l’attuazione dei programmi nazionali in materia di polizia circa 57 milioni
di euro.
Si segnala inoltre che l’Unione europea ha previsto risorse
per la ricerca e innovazione volte alla protezione dei cittadini della
società e della economia nell’ambito del Programma Horizon 2020. In
particolare il Programma EU Research and Innovation programme 2014- 2020
prevede un budget di 1,7 miliardi di euro per la protezione della
libertà e della sicurezza dei cittadini, di cui il 75 per cento sarà gestito
dalla DG Affari interni della Commissione europea.
Presentata dalla Commissione europea nell’aprile del 2015,
l’Agenda ha definito la strategia dell'Unione per affrontare le minacce alla
sicurezza interna nel periodo 2015-2020.
Il
documento, in sintesi, individua nel terrorismo e la radicalizzazione,
la criminalità organizzata e la criminalità informatica le
principali minacce con cui l’Europa deve confrontarsi. La comunicazione enuclea
una serie di azioni a livello europeo e nazionale da attuare attorno alle
seguenti priorità:
·
facilitare lo scambio
d'informazioni tra le autorità di contrasto e le agenzie dell'UE;
·
aumentare la
cooperazione
operativa di polizia;
·
promuovere la
formazione e il
cofinanziamento per la sicurezza a livello dell'UE.
Secondo l’Agenda, l’Unione europea, nel combattere il
terrorismo e le altre minacce alla sicurezza, deve basarsi sui valori
democratici comuni agli Stati membri, considerando la sicurezza e il
rispetto dei diritti fondamentali come finalità non in conflitto tra
loro, ma obiettivi strategici coerenti e complementari.
Con la comunicazione “Attuare l’Agenda europea sulla
sicurezza per combattere il terrorismo e preparare il terreno per l’Unione
della sicurezza, del 20 aprile 2016, la Commissione europea ha fatto il
punto sui progressi compiuti per quanto riguarda l’attuazione dell’Agenda, con
particolare riferimento al contributo dell'UE alla lotta contro il terrorismo.
Il documento individua una serie di obiettivi, rispetto ai
quali sono indicate le iniziative già completate e quelle da avviare a livello
europeo, nonché gli impegni a carico degli Stati membri.
La
Commissione europea individua i seguenti obiettivi:
·
contrastare la
minaccia rappresentata dai terroristi combattenti stranieri che
ritornano in patria;
·
prevenire e
combattere la radicalizzazione;
·
punire i
terroristi e i loro
sostenitori;
·
migliorare lo scambio
di informazioni;
·
rafforzare il Centro
europeo antiterrorismo;
·
bloccare
l'accesso dei terroristi ad armi da fuoco ed esplosivi;
·
impedire ai
terroristi di accedere alle fonti di finanziamento;
·
proteggere i
cittadini e le infrastrutture critiche;
·
dimensione
esterna.
Di seguito una sintetica rassegna delle più importanti
iniziative della Commissione europea riguardo ai principali settori di
intervento citati nella comunicazione sull’Unione della sicurezza
L’Unione europea ha affrontato il tema dei viaggi all’estero
dei cittadini europei per unirsi alle milizie terroristiche, in particolare in
Iraq e Siria, sia arricchendo il quadro penalistico relativo alla
fattispecie di terrorismo sia prevedendo una stretta per quanto riguarda i controlli
alle frontiere esterne UE, che dovrebbero contemplare i cittadini degli
Stati membri.
Per il primo profilo viene in considerazione la proposta di
direttiva sulla lotta contro il terrorismo e che sostituisce la decisione
quadro del Consiglio 2002/475/GAI
sulla lotta contro il terrorismo[1]
(COM(2015)
625).
La proposta
intende rafforzare il quadro normativo vigente introducendo i reati connessi ai
viaggi dei terroristi, alla formazione passiva, al finanziamento,
alla fornitura di sostegno materiale di qualsiasi tipo e al favoreggiamento
di attività terroristiche. In particolare, la Commissione evidenzia che le
disposizioni nazionali di diritto penale dovrebbero essere "più coerenti,
globali e allineate" in tutta l'Unione per consentire di prevenire e
perseguire efficacemente i reati relativi ai "combattenti terroristi
stranieri", senza tuttavia sottovalutare la minaccia posta dal terrorismo
endogeno e dagli attentatori isolati radicalizzati.
La proposta
contiene inoltre norme riguardanti le vittime del terrorismo, per quanto
concerne in particolare le loro specifiche esigenze di protezione, sostegno e
assistenza (la direttiva 2012/29/UE[2]
stabilisce, infatti, una serie di diritti vincolanti per tutte le vittime di
reato, ma non prevede alcuna misura specifica per le vittime del terrorismo).
Per quanto riguarda il profilo relativo ai controlli di
frontiera si segnala invece la proposta, presentata dalla Commissione
europea il 15 dicembre 2015, recante una modifica mirata del regolamento (CE)
n. 562/2006 al fine di rafforzare la sicurezza nello spazio senza controllo
alle frontiere interne. Essa intende pertanto imporre l'obbligo per gli Stati
membri di effettuare verifiche sistematiche sui beneficiari del diritto alla
libera circolazione ai sensi del diritto dell'Unione quando attraversano la
frontiera esterna, consultando le banche dati sui documenti smarriti o rubati.
La proposta
modifica l'articolo 7 del regolamento (CE) n. 562/2006 introducendo:
·
l'obbligo di
effettuare, all'ingresso e all'uscita, verifiche sistematiche sui
beneficiari del diritto alla libera circolazione ai sensi del diritto
dell'Unione, consultando le pertinenti banche dati (il sistema
d'informazione Schengen, la banca dati Interpol sui documenti smarriti o
rubati, le banche dati nazionali contenenti informazioni sui documenti di
viaggio rubati, smarriti o invalidati) e al fine di accertarsi che tali persone
non rappresentino una minaccia per la sicurezza interna, l'ordine pubblico, le
relazioni internazionali o la salute pubblica;
·
un rafforzamento
della necessità di verificare gli identificatori biometrici integrati
nei passaporti e nei documenti di viaggio rilasciati in conformità al
regolamento (CE) n. 2252/2004 del Consiglio[3];
· la possibilità per gli Stati membri,
qualora alle frontiere esterne terrestri e marittime la consultazione
sistematica delle banche dati per tutti i beneficiari del diritto alla libera
circolazione ai sensi del diritto dell'Unione rischi di avere un impatto
sproporzionato sul flusso di traffico, di limitarsi a eseguire verifiche
mirate nelle banche dati, in base a una valutazione dei rischi
connessi con la sicurezza interna, l'ordine pubblico o le relazioni
internazionali degli Stati membri o con una minaccia per la salute pubblica;
·
l'eliminazione
del margine lasciato agli Stati membri quanto alla possibilità di non
effettuare verifiche sui cittadini di Paesi terzi all'uscita.
Nello stesso ambito si ricorda che l’Unione europea ha
recentemente adottato la direttiva sui dati del codice di prenotazione
(PNR).
Ai sensi della nuova direttiva, le compagnie aeree dovranno fornire i dati PNR
per i voli in arrivo o in partenza dall'UE. La direttiva consentirà
inoltre agli Stati membri, senza obbligarli, di raccogliere i dati PNR
in relazione a voli intra-UE selezionati.
Da ultimo, nella comunicazione del 14 settembre 2016
”Rafforzare la sicurezza in un mondo di mobilità: un migliore scambio di informazioni
nella lotta al terrorismo e frontiere esterne più solide”, la Commissione ha
chiesto la rapida approvazione del sistema di ingressi/uscite (EES), nonché
preannunciato l’intenzione di proporre un nuovo sistema di informazione e
autorizzazione ai viaggi (ETIAS), sulla falsariga dei sistemi di raccolta
di informazioni e di controlli adoperati da Stati terzi come Stati Uniti e
Canada nei confronti dei viaggiatori che intendono entrare in quei Paesi. Tale
meccanismo si tradurrebbe in un sistema automatizzato per determinare se
i cittadini di paesi terzi esenti dall’obbligo del visto possano essere ammessi
allo spazio Schengen.
Tra le priorità della Commissione
europea vi è l’attività di prevenzione dei processi di radicalizzazione
e il contrasto alla propaganda e alla diffusione dell’hate
speech, che costituiscono frequentemente il brodo di coltura per le
cellule terroristiche in Europa, come dimostrato dai tragici fatti in Francia e
Belgio.
Su questo
versante tra le misure adottate dall’Unione europea si ricordano:
·
la creazione
nell’ottobre 2015 del Centro di eccellenza della rete UE di
sensibilizzazione al problema della radicalizzazione;
·
l’istituzione nel
luglio 2015 presso Europol dell’Unità UE addetta alle segnalazioni su Internet
relative a discorsi di incitamento all’odio e alla propaganda terroristica on
line;
·
il Forum
dell’UE su Internet,
lanciato nel dicembre 2015 in collaborazione con le imprese che operano su
Internet per limitare l'accessibilità dei materiali terroristici online e
moltiplicare le contro-argomentazioni efficaci;
·
finanziamenti per
l'elaborazione di programmi di reinserimento e deradicalizzazione
dentro e fuori l'ambiente carcerario, per lo sviluppo di strumenti di
valutazione dei rischi e per la formazione degli addetti;
·
misure di
prevenzione della radicalizzazione mediante l'istruzione e la
sensibilizzazione dei giovani, in particolare nell'ambito di Erasmus+,
dando priorità ai progetti che stimolano l'inclusione e la promozione dei
valori fondamentali UE.
Da ultimo, il 15 giugno 2016, la Commissione europea ha
adottato la comunicazione “Sostenere la prevenzione della radicalizzazione che
porta all’estremismo violento”, recante una strategia organica antiterrorismo.
Le principali azioni dell’Ue in materia sono:
· il
Piano d'azione per rafforzare la lotta contro il finanziamento del
terrorismo, presentato dalla Commissione europea nel febbraio 2016;
Il Piano prevede due filoni di
azione: individuare i terroristi attraverso i loro movimenti finanziari
e impedire loro di spostare fondi o altri beni; smantellare le fonti di
entrata usate dalle organizzazioni terroristiche, in primo luogo colpendo
le capacità di raccolta fondi.
· la citata proposta di direttiva sulla lotta contro il
terrorismo, che qualifica come reato il finanziamento del terrorismo e
il finanziamento del reclutamento, dell'addestramento e dei viaggi
a scopo terroristico;
· la proposta normativa recante modifiche mirate alla quarta
direttiva antiriciclaggio;
La Commissione ha proposto, tra
l’altro: il rafforzamento dei poteri delle unità di informazione finanziaria
dell’Unione europea e promozione della loro cooperazione, ampliando la gamma di
informazioni a loro disposizione delle unità di informazione finanziaria;
misure contro il finanziamento del terrorismo mediante le valute virtuali;
contrasto ai rischi connessi agli strumenti prepagati anonimi (ad esempio le
carte prepagate), riducendo al minimo i pagamenti anonimi mediante carte
prepagate abbassando le soglie per l'identificazione da 250 euro a 150 euro e
ampliando gli obblighi di verifica dei clienti; maggiori controlli nei paesi
terzi a rischio ("misure di adeguata verifica"); totale accessibilità
al pubblico dei registri dei titolari effettivi; interconnessione diretta dei
registri per agevolare la cooperazione tra gli Stati membri; obblighi di
adeguata verifica sia per i conti esistenti che per quelli nuovi, per evitare
che conti potenzialmente utilizzati per attività illecite sfuggano
all’individuazione (le società e i trust passivi, come quelli citati nei Panama
Papers, dovrebbero essere soggetti a un maggiore controllo e a norme più
severe).
I tale settore le principali iniziative della Commissione
europea sono:
· il
piano di azione volto a migliorare la cooperazione operativa a livello dell'UE
e con i paesi terzi volta al contrasto del mercato nero delle armi e degli
esplosivi;
La Commissione propone in particolare
agli Stati membri di istituire punti nazionali di contatto interconnessi
in materia di armi da fuoco. È previsto inoltre il rafforzamento del ruolo
di Europol per quanto riguarda il traffico on-line e lo sviamento
del commercio legale. Il piano d'azione sollecita gli Stati membri a creare pattuglie
informatiche, o ad ampliare quelle esistenti, in materia di armi da fuoco,
esplosivi e precursori di esplosivi, e a rafforzare la cooperazione di
polizia e doganale, con controlli basati sul rischio delle merci che
arrivano col traffico commerciale (ad es. container), col trasporto
passeggeri (ad es. macchine) o nei bagagli dei passeggeri. Il piano prevede
infine di inserire sistematicamente i dati sulle armi da fuoco ricercate
nel sistema di informazione Schengen e nel sistema iARMS di Interpol ove
disponibile. Per il profilo dell’azione esterna UE, si propone di rafforzare la
cooperazione, oltre che con i paesi chiave dei Balcani occidentali, anche con
quelli del Medio Oriente e dell'Africa settentrionale così come con la Turchia
e l'Ucraina, con la regione del Sahel e con la Lega araba.
· la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio che modifica la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, relativa al controllo dell'acquisizione e della
detenzione di armi (COM(2015)750),
presentata dalla Commissione il 18 novembre 2015;
La vigente normativa dell'Unione europea sulle armi da
fuoco deriva in ampia misura dal Protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da
fuoco (UNFP), negoziato e firmato dalla Commissione nel 2002 a nome dell'Unione
europea[9].
Tuttavia, come evidenziato dalla Commissione nella Relazione introduttiva alla
proposta, gli attentati terroristici compiuti il 13 novembre 2015 a Parigi sono
stati una "chiara prova della minaccia pluridimensionale" costituita
dalla criminalità organizzata e hanno dimostrato la necessità di adottare
"un approccio coordinato e coerente" per rafforzare ulteriormente la
lotta contro il traffico di armi da fuoco. Principale obiettivo della proposta della Commissione è
dunque quello di limitare
la disponibilità di alcune armi semiautomatiche fra le più potenti e di quelle
che potrebbero essere facilmente convertite in armi pienamente automatiche,
nonché migliorare lo scambio di informazioni fra Stati membri, la tracciabilità
e le norme di marcatura.
Istituito nel 1999 l’Ufficio Europol è il principale
strumento a livello europeo di assistenza alle autorità di contrasto al crimine
negli Stati membri dell’UE.
In estrema sintesi, le funzioni di Europol sono le seguenti:
· sostegno alle operazioni sul campo delle forze di contrasto;
· centro
di scambio di informazioni sulle attività criminali;
· centro di competenze in materia di contrasto.
È
recentemente entrata in vigore la riforma di Europol, proposta dalla
Commissione nel 2013 al fine di attuare compiutamente le disposizioni del
Trattato che lo riguardano. Il nuovo regolamento sostituisce la decisione
2009/371/GAI, trasformando l’Ufficio Europol in un’Agenzia dell’Unione europea.
Gli elementi chiave della riforma sono:
·
il potenziamento
della funzione di hub per lo scambio di dati, rafforzando gli obblighi
degli Stati membri di fornire informazioni;
·
la previsione di
un meccanismo di controllo democratico sull’operato dell’Agenzia tramite
l’istituzione di un gruppo parlamentare misto di controllo cui
partecipano il Parlamento europeo e i Parlamenti nazionali;
·
il rafforzamento
degli strumenti di tutela per quanto riguarda il trattamento dei dati
personali da parte di Europol.
Dal gennaio 2016 opera presso Europol il Centro europeo
antiterrorismo, ove sono distaccati gli esperti antiterrorismo degli Stati
membri al fine di incrementare la capacità di indagine transfrontaliera.
Il Centro offre agli Stati membri una piattaforma per potenziare la condivisione
di informazioni e il coordinamento operativo, in particolare nella
lotta contro i combattenti terroristi stranieri, il traffico di armi
da fuoco e il finanziamento del terrorismo.
Da ultimo, si segnala che nella citata comunicazione del 14
settembre 2016, la Commissione europea ha proposto il rafforzamento delle
capacità del Centro europeo antiterrorismo, tra l’altro, mediante il
potenziamento dell’acceso alle banche dati UE, e l’aumento
delle risorse finanziarie, tecnologiche e umane per gestire i volumi
accresciuti di informazione e di intelligence criminale.
@SR_Studi