Scheda di lettura
Secondo l’UNHCR, dal 1° gennaio al 19 aprile 2016, hanno
attraversato il Mediterraneo verso l’Unione europea circa 180 mila persone:
oltre 154 mila migranti sarebbero arrivati via mare in Grecia,
mentre sarebbero sbarcati in Italia circa 26 mila persone.
L’UNHCR ha anche diffuso il dato dei morti/dispersi nel Mediterraneo
dall’inizio dell’anno, che si attestebbe a circa 1.261 persone.
Di seguito una tabella degli
arrivi in Europa via mare nei primi mesi del 2016 comparati con quelli del 2015
Nel 2015 in Unione europea sono arrivati oltre un
milione di migranti. Durante lo scorso anno In Italia sarebbero
arrivati circa 158 mila persone, circa 860 mila in Grecia.
L’Agenzia Frontex ha evidenziato che gli Stati membri
dell’UE hanno registrato nel 2015 un livello record di
attraversamenti irregolari, pari a circa 1,82 milioni.
Con riferimento a marzo 2016, Frontex rileva che, a
seguito della chiusura della frontiera tra l'ex Repubblica iugoslava di
Macedonia e la Grecia, il numero di attraversamenti illegale delle frontiere
nei Balcani occidentali è sceso di circa il 90% rispetto al mese precedente.
Il dato di marzo (4.930 attraversamenti) è stato inferiore di quasi il 10% rispetto
allo stesso mese del 2015.
Contestualmente, il miglioramento delle condizioni
climatiche nel Mediterraneo centrale ha fatto raddoppiare il numero
dei migranti che attraversano il mare, rispetto a febbraio. Il totale
mensile a marzo ha raggiunto quasi 9.600, rispetto ai 2.283 attraversamenti
registrati nello stesso mese del 2015.
I Ministri hanno discusso sull'uso e sull'interoperabilità
delle banche dati nonché sulle recenti proposte della Commissione in
merito al pacchetto "frontiere intelligenti".
Sistema ingressi uscite
EES
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Il 6 aprile 2016 la Commissione europea ha presentato una proposta
riveduta di regolamento relativo all'istituzione di un sistema di
ingressi/uscite (EES) per accelerare, facilitare e rafforzare le procedure
di controllo di frontiera per i cittadini di paesi terzi diretti nell'UE.
Il sistema di ingressi/uscite proposto mira a
consentire una gestione efficace dei soggiorni di breve durata autorizzati e
una maggiore automazione dei controlli alle frontiere, permettendo anche
di individuare più facilmente i documenti contraffatti e le false identità.
Il sistema si applica a tutti i cittadini di paesi terzi ammessi per un soggiorno
di breve durata nello spazio Schengen (non superiore a 90 giorni nell'arco
di 180 giorni).
Il sistema registra i nomi, il tipo di documento di
viaggio e i dati biometrici, nonché la data e il luogo di ingresso e di uscita.
Ciò agevola l'attraversamento delle frontiere per i viaggiatori in regola e
permette di individuare coloro che sono rimasti nell'UE dopo la scadenza del
periodo autorizzato e di identificare le persone prive di documenti nello
spazio Schengen. Il sistema proposto registra anche i respingimenti.
Con tale meccanismo si intende sostituire
l'attuale sistema di timbratura manuale dei passaporti che, secondo la
Commissione europea è dispendioso in termini di tempo, non fornisce dati
affidabili sugli attraversamenti di frontiera e non consente di individuare chi
rimane nello spazio Schengen dopo la scadenza del periodo autorizzato né di
affrontare situazioni in cui i documenti di viaggio siano stati perduti o
distrutti.
Nella medesima data la Commissione europea ha altresì
adottato una comunicazione sui sistemi di informazione per le frontiere e la
sicurezza, che presenta alcune opzioni sul modo in cui i sistemi
d'informazione presenti e futuri potrebbero contribuire a rafforzare le
frontiere esterne e la sicurezza interna nell'UE. La Comunicazione definisce
una serie di azioni per migliorare il funzionamento e l'interoperabilità dei
sistemi informatici esistenti e dei potenziali sistemi nuovi per rimediare
alle lacune nelle informazioni.
Secondo la Commissione europea esiste una serie di
sistemi d'informazione a livello dell'UE che fornisce alle guardie di frontiera
e agli agenti di polizia informazioni sulle persone che attraversano le
frontiere, ma l'accesso per le autorità competenti e l'architettura di
gestione dei dati non sono adeguati..
La Commissione ha deciso di avviare il processo di
riforma istituendo un gruppo di esperti in materia di sistemi
informatici e interoperabilità ad alto livello con le agenzie dell'UE, gli
esperti nazionali e gli interlocutori istituzionali. Sulla base dei lavori del
gruppo, la Commissione presenterà proposte al Parlamento europeo e al Consiglio
quale base per una discussione comune sulle prospettive per il futuro.
Guardia costiera e di
frontiera
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I Ministri sono stati informati dei progressi compiuti sul progetto di
regolamento relativo alla Guardia di frontiera europea
Il 15 dicembre 2015 la
Commissione europea ha presentato una proposta di regolamento relativa alla guardia costiera e di frontiera europea
e che abroga il regolamento (CE) n. 2007/2004, il regolamento (CE) n. 863/2007
e la decisione 2005/267/CE del Consiglio;
La proposta prevede
l’istituzione di una guardia costiera e di frontiera europea e un nuovo
quadro giuridico rafforzao di Frontex che prenderà il nome di Agenzia
europea della guardia costiera e di frontiera. Gli elementi chiave della
proposta sono:
·
una squadra di riserva rapida
di almeno 1500 esperti e un parco di attrezzature tecniche messo a
disposizione dagli Stati membri cui l’Agenzia dovrebbe poter attingere
autonomamente;
·
l’istituzione di un centro di monitoraggio
e analisi dei rischi abilitato a svolgere valutazioni di vulnerabilità che
individuino le carenze nella gestione delle frontiere esterne da parte degli
Stati membri;
·
in caso di persistenza delle
carenze o di ritardo o inadeguatezza dell'azione nazionale, e in ogni caso di
forte pressione migratoria che rappresenti una minaccia per lo spazio
Schengen, la facoltà di intervento diretto della Commissione europea e della
nuova Agenzia, attraverso misure cui lo Stato membro interessato è obbligato
a conformarsi;
·
il rafforzamento del
mandato dell’Agenzia per quanto riguarda le attività di rimpatrio.
Su tale proposta il
Consiglio ha già raggiunto un orientamento comune che costituirà la base per il
negoziato con il Parlamento europeo nell’ambito della procedura legislativa
ordinaria (già procedura di codecisione).
La proposta è attualmente
all’esame della I Commissione (Affari costituzionali).
Si ricorda infine che il Consiglio ha definivamente approvato
la direttiva sui codici PNR.
I dati PNR riguardano le informazioni fornite
dai passeggeri e raccolte dalle compagnie aeree durante la prenotazione
dei voli e le procedure di check-in, come: data o date previste di viaggio;
itinerario di viaggio; informazioni relative al biglietto; indirizzo ed estremi
dei passeggeri; informazioni relative al bagaglio; informazioni
relative alle modalità di pagamento.
La nuova direttiva regola l'utilizzo dei dati del
codice di prenotazione (PNR) ai fini di prevenzione, accertamento, indagine e
azione penale nei confronti dei reati di terrorismo e dei reati gravi. In base
alla disciplina, le compagnie aeree saranno obbligate a comunicare alle
autorità i dati dei passeggeri per tutti i voli provenienti da Paesi terzi verso
l'Unione europea e viceversa; tuttavia gli Stati membri potranno
decidere di estenderla ai voli intra-UE (i voli che si dirigono da uno
Stato membro verso un altro o altri Stati membri), notificandolo per iscritto
alla Commissione.
L’accordo UE Turchia del
18 marzo 2016
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I Ministri hanno ribadito la necessità di accelerare l'attuazione delle
conclusioni del Consiglio europeo di marzo e della dichiarazione UE-Turchia:
in particolare, il reinsediamento di rifugiati siriani dalla Turchia nel
quadro del meccanismo "uno in cambio di uno". Gli Stati membri sono
stati altresì invitati ad accelerare la ricollocazione di richiedenti
asilo dalla Grecia e dall'Italia conformemente alle decisioni del
Consiglio del settembre 2015.
Si ricorda che il 18 marzo 2016 i leader dell'UE e della
Turchia hanno raggiunto un accordo sui seguenti punti:
· il ritorno
in Turchia di tutti i migranti irregolari che hanno compiuto la traversata
dalla Turchia alle isole greche, a decorrere dal 20 marzo 2016, nel pieno
rispetto del diritto dell'UE e internazionale;
· per
ogni siriano che ritorna in Turchia un altro siriano sarà
reinsediato dalla Turchia all'UE, sulla base degli impegni esistenti;
· la
Turchia adotterà qualsiasi misura necessaria per impedire l'apertura di
nuove rotte terrestri o marittime per la migrazione illegale;
· una
volta terminati gli attraversamenti irregolari, verrà attivato un programma
volontario di ammissione umanitaria;
· l'UE
accelererà ulteriormente l'erogazione dei 3 miliardi di euro
inizialmente assegnati e mobiliterà altri 3 miliardi di euro una volta
che queste risorse saranno state utilizzate e a condizione che gli impegni
siano soddisfatti;
· l'UE
e la Turchia si adopereranno per migliorare la situazione umanitaria in
Siria.
Infine, i leader dell'UE e la Turchia hanno convenuto di
accelerare l'adempimento della tabella di marcia sulla liberalizzazione dei
visti, nonché di rilanciare il processo di adesione della Turchia
all’UE .
Al riguardo, si ricorda che il 20
aprile 2016 la Commissione europea ha presentato una relazione sull’accordo
UE-Turchia nella quale sottolinea che:
· il rinvio
dei migranti irregolari in Turchia è iniziato il 4 aprile, ed ha
riguardato finora 325 persone. Frontex ha inviato nelle isole greche 318
agenti di scorta e 21 esperti in materia di riammissione per sostenere le operazioni
di rientro. Inoltre, sono stati inviati 25 ufficiali di collegamento turchi nei
punti di crisi in Grecia e 5 ufficiali di collegamento greci nei punti di
arrivo in Turchia;
· i
primi reinsediamenti di persone provenienti dalla Turchia a seguito della
dichiarazione si sono svolti il 4 e 5 aprile. Finora, 103 rifugiati siriani
sono stati reinsediati nell’UE;
· la Grecia
ha istituito procedure accelerate per il trattamento di tutte le fasi
delle procedure delle domande di asilo sulle isole. L’EASO ha inviato
nelle isole greche 60 funzionari competenti in materia di asilo e 67 interpreti
per prestare assistenza nel trattamento delle domande di asilo;
· il 4
maggio la Commissione presenterà la terza relazione sui progressi
compiuti dalla Turchia in materia di liberalizzazione dei visti e, se la
Turchia dovesse adottare le misure necessarie per soddisfare i rimanenti
parametri, la relazione potrebbe essere accompagnata da una proposta
legislativa per il trasferimento della Turchia nell'elenco dei Paesi
esenti dall'obbligo del visto;
· sul
piano finanziario, oltre al miliardo di euro già stanziato ed erogato a carico
dal bilancio UE, 16 Stati membri dell’UE (Danimarca, Estonia, Finlandia,
Francia, Germania, Irlanda, Italia, Lettonia, Lussemburgo, Paesi Bassi,
Portogallo, Regno Unito, Repubblica ceca, Slovacchia, Svezia, Ungheria) hanno
inviato i propri contributi (per l’Italia, circa 225 milioni di euro),
che coprono 1,61 miliardi di euro dei 2 miliardi previsti per il periodo
2016-2017. I primi contratti nell’ambito dello strumento, del valore di 77
milioni di euro, sono stati firmati il 4 marzo e i primi pagamenti sono stati
effettuati il 18 marzo.
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Ricollocazione e
reinsediamento
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In attuazione dell’Agenda europea sulla migrazione, l’Unione
europea, nell’autunno del 2015, ha avviato due meccanismi di ricollocazione
e un programma di reinsediamento concernenti rispettivamente 160 mila
e 22 mila richiedenti asilo in evidente stato di bisogno di protezione.
I programmi di ricollocazione prevedono che una parte
dei richiedenti asilo che abbiano presentato domanda in Italia, Grecia, o in
eventuali altri Strati membri in stato di emergenza rifugiati, siano presi in
carico da altri Stati membri secondo chiavi di distribuzione predefiniti, che
tengono conto di parametri come il PIL, la popolazione e i richiedenti asilo
già accolti dallo Stato membro considerato.
Il programma di reinsediamento prevede il
trasferimento in Stati membri, previa selezione anche tramite il lavoro dell’UNHCR,
di richiedenti asilo individuati in campi profughi presso Stati terzi.
Nella prima relazione sulla ricollocazione e il
reinsediamento, del 16 marzo 2016, la Commissione ha rilevato che sono state
ricollocate 1.145 persone dalla Grecia e dall'Italia e che solo pochi
Stati membri e paesi associati hanno contribuito agli sforzi di ricollocazione.
Inoltre secondo le informazioni trasmesse dagli Stati membri
e dagli Stati associati al sistema Dublino, 5.677 sfollati bisognosi di
protezione sono stati reinsediati in 15 paesi dall'inizio del programma di
reinsediamento europeo,
Riforma regolamento
Dublino
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Il 6 aprile 2016 la Commissione ha presentato la comunicazione
COM(2016)197 “Verso una riforma del Sistema europeo comune di asilo e li
rafforzamento delle vie legali d’ingresso nell’UE”, nella quale sono prospettati
diversi percorsi possibili di riforma in materia di asilo e migrazione legale.
Per quanto riguarda la politica europea di asilo, nella
comunicazione sono indicate le seguenti aree prioritarie di intervento:
·
istituire un sistema di Dublino sostenibile ed equo per
determinare lo Stato membro competente per i richiedenti asilo.
Secondo la Commissione, l'afflusso incontrollato e su
larga scala di migranti e di richiedenti asilo ha messo a dura prova i sistemi
di asilo di molti Stati membri, e il sistema europeo nel suo insieme. In
particolare, il volume e la concentrazione degli arrivi hanno messo in luce le
debolezze del sistema di Dublino, che individua lo Stato membro
competente per l’esame di una domanda d’asilo in base al primo punto di
ingresso irregolare. Ciò ha determinato un onere insostenibile per gli
Stati membri più esposti alle rotte della migrazione, in particolare Grecia e
Italia. La Commissione europea a tal proposito intende proporre modifiche al
regolamento Dublino o razionalizzandolo e integrandolo con un meccanismo
correttivo per assicurarne l'equità, o adottando un nuovo sistema basato su
un diverso principio di ripartizione;
·
conseguire una maggiore convergenza, ridurre il cosiddetto "asylum
shopping" e scoraggiare i movimenti secondari irregolari.
Secondo la Commissione europea la coesistenza di approcci
nazionali diversi ha alimentato il cosiddetto "asylum shopping",
spingendo i richiedenti asilo a concentrare le loro richieste di protezione in
un numero ristretto di Stati membri. La Commissione intende contrastare tale
fenomeno armonizzando ulteriormente le procedure di asilo in modo che
garantiscano un trattamento più umano ed equo in tutta l’UE. La comunicazione
prefigura a tal fine l’adozione di due nuovi regolamenti per sostituire
la direttiva sulle procedure d’asilo e la direttiva qualifiche,
nonché eventuali modifiche anche alla direttiva accoglienza.
La Commissione potrebbe inoltre proporre misure per
scoraggiare e sanzionare i movimenti secondari irregolari. Secondo la
comunicazione, taluni diritti potrebbero essere subordinati alla registrazione,
al rilevamento delle impronte digitali e al soggiorno nel paese dell'UE cui il
richiedente è assegnato;
·
un nuovo mandato per l’Agenzia per asilo dell'UE (EASO).
La Commissione prefigura la possibilità di rafforzare
il mandato dell’Ufficio europeo di sostegno per l'asilo –EASO, in particolare,
per quanto riguarda la gestione del meccanismo di distribuzione (dei
richiedenti asilo) nel quadro di un sistema di Dublino riformato, il controllo
della conformità degli Stati membri con le norme europee sull'asilo e la
capacità di adottare misure operative in situazioni di emergenza;
·
rafforzare il sistema Eurodac.
La Commissione potrebbe proporre di adeguare il
sistema Eurodac e di ampliarne le finalità agevolando la lotta contro
l’immigrazione irregolare, migliorando il rilevamento delle impronte
digitali e la trasmissione di informazioni nonché offrendo sostegno per
i rimpatri.
Secondo l’EASO- Ufficio europeo per il sostegno all’asilo nel febbraio
2016 gli Stati membri hanno registrato 108.490 domande di asilo, con un
incremento dell’11 per cento rispetto al dato di gennaio 2016, e del 49 per
cento rispetto a febbraio 2015.
Gli ultimi dati Eurostat, diffusi il 20 aprile, evidenziano
nel 2015 un incremento di 693.000 delle domande di asilo, che sommate alle 563.000
del 2014 portano il totale a 1,26 milioni di domande nel 2015. Come
risulta da grafico sottostante il maggior numero di richieste proviene da
cittadini della Siria (363.000, il 29% del totale), seguiti da quelli di
Afghanistan (14%) e Iraq (10%) e, in misura minore, da Albania, Kosovo (5%) e
in Pakistan (4%).
Per quanto riguarda l’Italia, secondo i dati
Eurostat, nel 2015 le domande di asilo provengono principalmente da cittadini
della Nigeria (17.780), Pakistan (10.285) e Gambia (8.015).
Nel 2015 gli Stati membri dell’Unione europea hanno
concesso protezione a più di 330.000 richiedenti asilo, con un
incremento del 72% rispetto all’anno precedente. Secondo i dati Eurostat,
maggiori beneficiari sono i siriani, con oltre 166.000 richieste
accolte, ovvero il 50% del totale. A seguire i cittadini di Eritrea
(27.600, l’8%) e quelli dell’Iraq (23.700, il 7%).
Per quanto riguarda i Paesi di accoglienza, l’Ufficio
statistico europeo fa notare che la metà di tutte le richieste è stata accolta
in Germania. Nel 2015, infatti, Berlino ha riconosciuto lo status di
richiedente asilo a 148.200 persone. A seguire Svezia (34.500), Italia
(29.600), Francia (26.000), Regno Unito (17.900), Austria (17.800) e Paesi
Bassi (17.000).
Nella medesima comunicazione sulla riforma del sistema comune di asilo,
la Commissione europea ha indicato una serie di azioni prioritarie in materia
di migrazione legale. Si tratta in particolare di:
·
una proposta su un sistema strutturato di reinsediamento,
sulla base di norme comuni per l’accesso e la distribuzione dei rifugiati, lo
status da accordare alle persone reinsediate, il sostegno finanziario e le
misure volte a scoraggiare i movimenti secondari.
Si ricorda che anche l’accordo UE–Turchia del 18 marzo
2016 prevede un particolare meccanismo di reinsediamento: in particolare per
ogni siriano rimpatriato in Turchia dalle isole greche un altro siriano sarà
reinsediato dalla Turchia all'UE tenendo conto dei criteri di vulnerabilità
delle Nazioni Unite;
·
una riforma della direttiva sulla carta blu UE recante
condizioni di ammissione più flessibili, il miglioramento delle
procedure di ammissione e maggiori diritti per i cittadini di paesi terzi
altamente qualificati.
A tal proposito il Commissario Avramopoulos, il 6
aprile 2016, ha dichiarato che l'Europa deve anche potenziare i canali di
accesso legali e sicuri per le persone che vengono nell'UE anche per motivi
di lavoro, attraendo in particolare talenti dall’estero al fine di
sostenere la crescita economica UE;
·
misure per attrarre e sostenere gli imprenditori innovativi;
·
una valutazione dell'adeguatezza (REFIT) delle
attuali norme sulla migrazione legale;
·
una stretta cooperazione con i paesi terzi.
La Commissione ha inoltre preannunciato l’intenzione di
presentare anche un piano d’azione dell’UE sull'integrazione.
Gli articoli da 23 a 25 del codice Schengen prevedono
la possibilità di reintrodurre come extrema ratio controlli alle
frontiere interne (in tutte le sue parti o in parti specifiche) in caso
di grave minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza interna per
un periodo limitato a una durata massima di trenta giorni o per la durata
prevedibile della minaccia grave se essa supera i trenta giorni. Se la minaccia
grave per l’ordine pubblico o la sicurezza interna persiste, lo Stato membro
può prorogare il controllo di frontiera, per periodi rinnovabili non superiori
a trenta giorni. La durata totale del ripristino del controllo di
frontiera alle frontiere interne – escluse circostanze eccezionali di cui
all’articolo 26 - non può essere superiore ai sei mesi.
La reintroduzione dei controlli alle frontiere deve
restare un’eccezione e rispettare il principio di proporzionalità. Lo scopo e
la durata di una simile reintroduzione non devono eccedere quanto strettamente
necessario per rispondere alla minaccia grave. In tali casi i controlli
possono essere ripristinati dallo Stato membro, previa notifica agli
altri Stati membri ed alla Commissione europea.
L’articolo 26 del codice Schengen prevede - in circostanze
eccezionali per far fronte a una situazione in cui esistano deficit seri e
ricorrenti nei controlli lungo le frontiere esterne e le misure previste non
risultano efficaci – la possibilità di ripristinare il controllo di frontiera
alle frontiere interne per una durata massima di sei mesi. Tale periodo può
essere prorogato non più di tre volte, per un massimo di 2 anni. I
tali casi il ripristino è reintrodotto sulla base di una raccomandazione
adottata dal Consiglio dell’UE, su proposta della Commissione europea.
A causa degli ingenti flussi di migranti e richiedenti asilo
molti Stati membri negli ultimi mesi, avvalendosi delle relative
disposizioni del Codice frontiere Schgengen hanno deciso di reintrodurre i
controlli alle frontiere interne.
Le notifiche di controlli temporanei alle frontiere più
recenti riguardano:
· Belgio
(dal 23 febbraio al 22 aprile 2016) per atteso forte afflusso di persone che
tenterebbero di raggiungere l’area portuale di Zeebrugge a seguito della
chiusura dei campi migranti nella regione francese Nord-Pas-de-Calais;
· Danimarca
(dal 4 marzo al 2 giugno 2016) per l’alto afflusso di persone in cerca di
protezione internazionale a tutte le frontiere, con particolare attenzione ai
confini marittimi e terrestri con la Germania;
· Norvegia
(dal 15 gennaio al 12 maggio 2016) a tutti i confini per il rischio di alto
afflusso di persone in cerca di protezione internazionale;
· Svezia
(dal 10 gennaio all’8 maggio 2016) a tutti i confini, con attenzione
particolare sui porti meridionali e occidentali e sul ponte Öresund tra
Danimarca e Svezia (per l’alto afflusso di persone in cerca di protezione internazionale);
· Austria
(dal 16 novembre 2015 al 16 maggio 2016), a tutti i confini ma con particolare
attenzione alle frontiere con Slovenia, Ungheria e Italia (per l’alto afflusso
di persone in cerca di protezione internazionale; il confine può essere attraversato
soltanto nei punti di attraversamento autorizzati);
· Germania
(dal 14 Novembre 2015 al 13 maggio 2016), a tutti i confini, con speciale
attenzione al confine con l’Austria (per l’alto afflusso di persone in cerca di
protezione internazionale) ;
· Francia
(dal 13 novembre 2015 al 26 maggio 2016). Lo stato di emergenza è stato
introdotto sul territorio francese a seguito degli attacchi terroristici di
Parigi.
Si ricorda che secondo recenti
notizie informali il governo tedesco, assieme a quelli di Francia,
Austria, Belgio, Danimarca e Svezia avrebbe chiesto
alla Commissione europea di attivare la procedura straordinaria ex articolo 26
del Codice frontiere Schengen sopra citata al fine di consentire il
prolungamento dei controlli alle frontiere interne nell'area Schengen, per altri
sei mesi.
Il Brennero
L’Austria avrebbe avviato la costruzione delle
infrastrutture necessarie per eseguire i controlli alla frontiera con l’Itala,
con particolare riguardo alla realizzazione di una barriera sul suo lato
del confine con l’Italia, in vista di un atteso grande afflusso di migranti e
rifugiati che attraverserebbero il Mediterraneo nel corso dell’estate.
In particolare, secondo quanto riportato dalla stampa, i
controlli al Brennero dovrebbero prevedere la costruzione di una rete tra i
250 e i 370 metri. Il 27 aprile 2016 le autorità austriache hanno altresì
precisato che al Brennero, con l'introduzione dei controlli di confine, saranno
in servizio 250 poliziotti, prefigurando anche l’eventuale invio di
soldati su decisone del Ministero della difesa.
Inoltre, durante un vertice tra i rappresentanti delle forze
dell'ordine di Italia, Austria e Germania per discutere gli ormai imminenti
controlli di frontiera, le autorità di Vienna hanno fatto sapere che
chiederanno di poter effettuare controlli sui treni e sulla strada già sul
territorio italiano.
In merito alla minacciata chiusura del Brennero da
parte dell’Austria, il 20 aprile scorso, durante una conferenza stampa, il Commissario
europeo per la migrazione, gli affari interni e la cittadinanza, Dimitris
Avramopoulos, ha dichiarato che la Commissione europea è impegnata a
risolvere il problema, ribadendo la contrarietà europea ad una chiusura della
frontiera. Il Commissario Avramopoulos ha aggiunto che "tutti i paesi
devono condividere le responsabilità sull'emergenza profughi, anche Italia e
Grecia che stanno facendo molto ma devono fare di più per l'accoglienza e i
controlli dei migranti.
Il 27 aprile 2016 il Presidente del Consiglio Matteo
Renzi avrebbe dichiarato che “l'ipotesi di chiudere il Brennero “è contro le
regole europee, oltre che contro la storia, contro la logica e contro il
futuro".
Da ultimo, il 28 aprile 2016 presso il Ministero
dell’Interno italiano si è tenuto sul tema un vertice tra il Ministro Alfano e il
collega austriaco Sobotka.
Il 16 aprile il Presidente del Consiglio, Matteo Renzi,
ha inviato al Presidente del Consiglio europeo, Donald Tusk, e al Presidente
della Commissione europea, Jean-Claude Juncker, un documento intitolato ”Migration
compact: contributo a una strategia UE per l’azione sterna sulla migrazione”.
Il documento è accompagnato da una lettera nella quale il
Presidente del Consiglio sottolinea che l’Italia appoggia con convinzione la
proposte della Commissione europea di istituire una Guardia di frontiera e
costiera europea e le comunicazione sulla riforma del Sistema di Dublino, che,
tuttavia, potranno dare risultati concreti solo se la gestione dei flussi
migratori passerà dalla fase dell’emergenza a quella di una più ordinata e
strategica gestione. Pertanto, ad avviso del Governo italiano la gestione
dei flussi di migranti non è più sostenibile senza una cooperazione
mirata e rafforzata con i Paesi terzi di provenienza e di transito.
In particolare, si ritiene essenziale finanziare e gestire a
livello europeo:
· un piano
straordinario di rimpatri;
· supporto
legale, logistico, finanziario e infrastrutturale per la gestione dei
flussi nei Paesi partner anche attraverso uno screening accurato in
loco tra rifugiati e migranti economici.
Più specificamente, nel documento
del Governo si sottolinea la necessità di sviluppare con ciascun Paese
partner un tipo di cooperazione basato su determinati requisiti (per
esempio: dinamiche economiche e sociali; livelli di sicurezza; problemi legati
al cambiamento climatico, ecc). Sulla base di questi presupposti, l’UE
potrebbe offrire:
· progetti
di investimento ad alto impatto sociale e infrastrutturale, da identificare
insieme con il Paese partner, facendo confluire le risorse degli attuali
strumenti finanziari dell'azione esterna (Fondo europeo di sviluppo, Strumento
di cooperazione allo sviluppo e Strumento europeo di vicinato) in un nuovo Fondo
europeo per gli investimenti nei Paesi terzi;
· emissione
di “obbligazioni UE-Africa", al fine di agevolare l'accesso dei Paesi
africani ai mercati dei capitali; allo stesso tempo, si potrebbero introdurre
misure per agevolare le rimesse degli immigrati e il loro
reinvestimento, in sinergia con la Banca europea per gli investimenti e altre
organizzazioni finanziarie europee e internazionali;
· integrazione
temi connessi al fenomeno migratorio (gestione/controllo delle frontiere,
dogane, giustizia penale, gestione dei rifugiati in linea con gli standard
internazionali) nel mandato delle missioni attuali e future adottate
nell’ambito della politica estera e di sicurezza comune in Africa;
· opportunità
di migrazione legale, offrendo quote di ingresso per i lavoratori,
informazioni sulle opportunità di lavoro in Europa per i cittadini dei Paesi
terzi, partecipazione ad Erasmus e ad altri programmi per la mobilità di
studenti e ricercatori;
· programmi
di reinsediamento come compensazione per l'onere sopportato da quei Paesi
che si impegnano per l’introduzione di sistemi nazionali di asilo in
linea con gli standard internazionali;
L’UE, da
arte sua, potrebbe chiedere:
· impegno
nel controllo delle frontiere e per la riduzione dei flussi verso l'Europa,
nonché nelle attività di soccorso;
· cooperazione
in materia di rimpatri /riammissioni, anche attraverso il distacco di
funzionari incaricati di accelerare l'identificazione e il rilascio dei
documenti di viaggio, nonché lo sviluppo di basi di dati biometrici e sistemi
informatici per i registri civili;
· gestione
della migrazione e dei flussi di profughi, garantendo un attento esame in
loco per distinguere i rifugiati dai migranti economici, accompagnato da
misure di reinsediamento in Europa per chi necessita di protezione
internazionale e rimpatri per i migranti irregolari;
· istituzione
di sistemi nazionali di asilo in linea con gli standard internazionali;
· rafforzare
la lotta contro la tratta di esseri umani e il traffico di migranti anche
attraverso azioni congiunte di polizia e cooperazione giudiziaria.
Nel documento del Governo si
prospetta la possibilità che la nuova Guardia di frontiera europea
sviluppi un piano per le operazioni di rimpatrio da finanziare con il bilancio
dell'UE. Tutti gli strumenti a disposizione degli Stati membri e dell’UE in
materia di politica estera e di sviluppo dovrebbero essere strategicamente
combinati per mantenere una presenza costante nella Cintura sahariana con
l'obiettivo di addestrare, equipaggiare ed assistere i Paesi della regione
nelle attività di controllo delle frontiere, pattugliamento, contrasto
all’immigrazione irregolare, al terrorismo, alla droga e alla criminalità
organizzata.
Eurobond per le spese
connesse alle politiche in materia di migrazione
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Sul piano del finanziamento, il Governo italiano propone di
istituire un nuovo “strumento finanziario per l’azione esterna in
materia di migrazione”, cui potrebbe aggiungersi l’emissione di bond comuni
europei per sostenere le politiche connesse alle migrazioni.
La parte finale del documento è
dedicata alla situazione libica: a tale riguardo, il Governo italiano
sottolinea la necessità di intensificare la nostra collaborazione con il
governo libico, mirando, tra le altre cose, alla formazione della Guardia
costiera nazionale, della polizia e del sistema giudiziario.
Risposta della
Commissione europea
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Il 20 aprile 2016 il presidente della Commissione europea,
Juncker, ha inviato una lettera di risposta al Presidente del Consiglio nella
quale, tra le altre cose:
· accoglie
con grande favore la l’iniziativa del Governo italiano – che conferma
l’esigenza di un approccio europeo al tema delle migrazioni;
· ribadisce
che l’Unione europea ha bisogno di gestire i propri confini esterni insieme,
deve fornire protezione ai rifugiati che ne hanno diritto, offrire modi legali
ai migranti di venire in Europa e deve tenere aperti i propri confini;
· ricorda la creazione dell’Eu-Africa Trust Fund da 1,8 miliardi di euro, concordato in
occasione del Summit UE-Africa di La Valletta del novembre scorso, sottolineando che sono già stati allocati 350 milioni di euro per
progetti per lo sviluppo con i Paesi africani. Riconosce altresì la necessità
cercare altri strumenti innovativi per finanziare l’azione esterna dell’UE nel settore delle migrazioni;
· si
dichiara pronto a lavorare su tutti i temi del migration compact,
dando mandato di approfondire l’iniziativa ai Vicepresidenti della Commissione
Ue Federica Mogherini e Frans Timmermans, in vista del Consiglio europeo del
28-29 giugno p.v.;
Posizione del Governo
tedesco
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Secondo fonti di stampa, il portavoce del Governo tedesco,
Steffen Seibert, avrebbe dichiarato che non esiste alcuna base per un
finanziamento comune – attraverso l’emissione di bond - delle spese in
materia di migrazione e che si potrebbe ricorrere ad altri strumenti
disponibili nel bilancio europeo, come pure a misure alternative quali
l’introduzione di una tassa sulla benzina, di cui il ministro tedesco
delle Finanze tedesco, Wolfgang Schaeuble, avrebbe già discusso col Presidente
della Commissione Juncker.
