Scheda di lettura
USA e UE sono reciprocamente
i primi partner commerciali. Nel 2014 l'UE ha esportato verso gli
Stati Uniti merci per circa 311 miliardi di euro e ha importato
merci dagli Stati Uniti per circa 205 miliardi di euro.
Nel periodo 2010-2014 le esportazioni
dell’UE verso gli Stati Uniti sono cresciute con un tasso annuale medio
di 6,4% mentre le importazioni dagli Stati Uniti verso l’UE del
4,2%. Nel settore dei servizi, secondo gli ultimi dati disponibili, relativi
al 2013, le esportazioni di servizi dall'UE verso gli Stati Uniti hanno
raggiunto circa 181 miliardi di euro e le importazioni nell'Unione di servizi
provenienti dagli Stati Uniti sono state pari a 160 miliardi di euro.
In termini di investimenti
esteri diretti (IED), al 2013 gli stock di IED dell'UE negli Stati Uniti
hanno raggiunto il valore di 1.686 miliardi di euro e quelli degli Stati
Uniti nell’UE sono pari a 1.651 miliardi di euro.
Sull’impatto dell’accordo TTIP sono stati prodotti una ampia
serie di studi, tra i quali si segnalano i seguenti.
·
la valutazione
di impatto della Commissione europea pubblicata nel settembre
2013, basata sullo studio “Reducing
Transatlantic Barriers to Trade and Investment” che la Commissione europea
aveva commissionato al Centre for Economic Policy Research, pubblicato
nel marzo 2013.
Nelle previsioni
della Commissione europea, la stipula dell’accordo potrebbe incrementare il
PIL dell’UE di circa lo 0,5%, per un valore di 119 miliardi di euro l’anno;
per gli USA il vantaggio viene quantificato in un aumento dello 0,4% del PIL,
per un valore di 95 miliardi di euro;
·
“Transatlantic Trade andInvestment Partnership (TTIP) - Who benefits
from a free trade deal?” pubblicato dalla fondazione
Bertelsmann nel giugno 2013;
·
il rapporto
di Confindustria pubblicato nel maggio 2013, che in particolare analizza
l’impatto dell’accordo TTIP per i diversi settori industriali italiani;
Confindustria
è favorevole all’accordo di libero scambio UE-USA. Nonostante il basso
livello medio di protezione tariffaria vi sono ancora picchi che ostacolano
l’accesso al mercato USA e la rimozione dei dazi, data l’entità degli scambi
commerciali, può fornire risultati immediati e assai consistenti. La divergenza
regolamentare costituisce un costo fisso per le imprese, per taluni settori
assai elevato, riducendone l’accesso al mercato e la competitività. Sarà
necessario un elevato livello di cooperazione regolamentare preventiva per
evitare l’adozione di nuove barriere o norme divergenti. Per la liberalizzazione
dei servizi va garantito pieno accesso al mercato e trattamento pari a
quello degli operatori nazionali con limitate eccezioni, applicando norme e
requisiti domestici senza discriminazione ed assicurando la protezione dei dati
senza ulteriori costi o vincoli. Il mutuo riconoscimento delle qualifiche
professionali favorirebbe il superamento di molti limiti e restrizioni. L’accesso
agli appalti pubblici è attualmente sbilanciato in favore degli US, il cui
mercato è aperto alle imprese europee soltanto per poco più del 30%, con regole
diverse a livello federale e statale. In materia di proprietà intellettuale,
l’accordo dovrebbe permettere di estendere l’armonizzazione al trattamento dei
dati, dei segreti e delle informazioni confidenziali industriali. Altresì
prioritari gli aspetti legati al riconoscimento delle Indicazioni
Geografiche e le problematiche connesse al fenomeno dell’Italian
sounding,
particolarmente grave per il settore agroalimentare;
·
“Stima
degli impatti sull’economia italiana derivanti dall’accordo di libero scambio
USA-UE” pubblicato da Prometeia nel giugno 2013 e che in
particolare analizza l’impatto sull’economia italiana.
Lo studio
Prometeia evidenzia che una semplice abolizione della barriere tariffarie
non avrebbe apprezzabili ritorni economici. La riduzione o l’abolizione
delle barriere non tariffarie avrebbe invece effetti significativi per
tutti i paesi coinvolti dall’accordo, con un loro pieno dispiegamento in un
orizzonte temporale di tre anni. L’Italia sarebbe quindi tra i paesi che
maggiormente beneficierebbe in termini industriali dall’accordo TTIP, per
le maggiori difficoltà dei produttori italiani rispetto ai principali
concorrenti europei, dovute al mix merceologico dell’export italiano, che da
lato è maggiormente esposto alle barriere tariffarie (con un aggravio di costi
del 7% nei confronti dei concorrenti UE) e dell’altro subisce la concorrenza
dei paesi che hanno nel prezzo la loro maggiore leva competitiva (Cina e
Messico su tutti). Particolarmente positivi sarebbero gli effetti
per tutto il comparto dei mezzi di trasporto, e per i seguenti settori: meccanica,
sistema moda, alimentare e bevande. Nello scenario più ottimista il
rapporto stima la possibilità di un aumento delle esportazioni italiane di
merci, a prezzi costanti, pari ai due miliardi di euro. Il rapporto
individua come invece esposte ad un possibile effetto negativo le aree
della filiera chimica e farmaceutica, dell’agricoltura e dei prodotti
intermedi come carta e legno, data la maggiore competitività delle merci
statunitensi. Gli effetti non sarebbero però limitati alla competitiva delle
esportazioni; l’aumento delle esportazioni stimolerebbe l’attività di
investimento. La componente di domanda interna più favorita sarebbe quella
dei beni strumentali, storicamente legate all’andamento delle esportazioni.
Un’estensione ampia dell’accordo di liberalizzazione potrebbe produrre un aumento
dell’economia italiana di circa il mezzo punto percentuale. Il
rapporto stima che a tre anni dall’applicazione dell’accordo il PIL dell’Italia
aumenterebbe al netto dell’inflazione, di 5,6 miliardi di Euro e l’occupazione
di circa 30.000 unità;
·
“Il
partenariato transatlantico su commercio ed investimenti: presupposti e
prospettive”, pubblicato dall’Istituto affari internazionali (IAI) nel
dicembre 2013;
·
“Trade Sustainability Impact Assessment on the Transatlantic Trade
and Investment Partnership (TTIP) between the European Union and the United
States of America” rapporto commissionato dalla
Commissione europea al centro Studi Ecorys e pubblicato nel marzo 2014;
·
“The
Impact of TTIP -The underlying economic model and comparisons” del Centre
for European Policy Studies (CEPS) dell’ottobre 2014, commissionato
dal Parlamento europeo e che in particolare analizza la metodologia usata dalla
Commissione europea nella valutazione dell’impatto dell’accordo TTIP;
·
“The
Trans Atlantic Trade and Investment Partnership:European Disintegration,
Unemployment and Instability” dell’ottobre 2014 Global development and
environment institute, presso la Tufts University che ha in particolare un
approccio molto critico rispetto ai possibile impatto dell’accordo TTIP;
·
“TTIP
impact on european energy markets and manufacturing industries” del gennaio
2015, commissionato dal Parlamento europeo e che analizza l’impatto sul
mercato europeo dell’energia e sull’industria manifatturiera;
·
“Boosting
TTIP Negotiations: A Value Chain Approach” pubblicato dall’Istituto
affari internazionali (IAI) il 25 maggio scorso.
Il Governo italiano si è impegnato, durante il
proprio semestre di Presidenza, a sostenere lo sviluppo delle relazioni
UE-USA e il mantenimento di contatti ad alto livello su tutte le principali
questioni politiche e regionali, con una particolare attenzione ai progressi
significativi che devono essere compiuti nei negoziati TTIP.
Come dichiarato in più occasioni dal Presidente del
Consiglio, Matteo Renzi, l’accordo ha “l’appoggio totale e
incondizionato del governo” italiano, che spera in una sua conclusione
entro la fine del 2015.
Rispondendo ad una interrogazione
del deputato Gallinella, nel corso della seduta del 30 aprile 2014, il Ministro
per lo sviluppo economico, Federica Guidi, ha dichiarato che l’Italia ha
effettuato un’attenta valutazione di impatto sulle risultanze economiche per il
paese, da cui risulta che saremo tra i paesi con i maggiori effetti positivi
dal buon esito del negoziato per i principali settori di specializzazione del
nostro paese nel commercio mondiale, quali ad esempio, la meccanica, il sistema
moda, l’agroalimentare, le bevande e anche per l’industria dei mezzi di
trasporto.
Sull’argomento sono state presentate diverse mozioni,
che sono state esaminate e votate nelle sedute della Camera del 20
ottobre e del 17 novembre 2014. Nelle mozioni approvate si è
impegnato il Governo: a riferire in Parlamento sugli esiti delle trattative;
ad intervenire in sede europea affinché i beni e servizi fondamentali siano
esclusi dalla trattativa e si svolgano adeguate consultazioni pubbliche; a
vigilare su un approccio equilibrato al meccanismo arbitrale Investor State
dispute settlement (Isds); a ribadire la necessità per il settore
alimentare del riconoscimento delle indicazioni geografiche (IIGG) e del
contrasto dell’«italian sounding»; a monitorare l’impatto dell’accordo
sul sistema delle piccole e medie imprese.
La XIII Commissione Agricoltura della Camera, inoltre, il 4
novembre 2014 ha avviato un’ indagine conoscitiva “Ricadute sul sistema
agroalimentare italiano dell'Accordo di partenariato transatlantico su
commercio e investimenti (TTIP)”, nell’ambito della quale ha svolto audizioni
dei rappresentanti delle principali
organizzazioni agricole nonché del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, Maurizio
Martina, del Vice Ministro dello sviluppo economico, Carlo
Calenda, del relatore permanente della Commissione agricoltura del PE per i
negoziati di libero scambio UE-USA, Paolo
De Castro.
La 14a Commissione Politiche dell'Unione europea del Senato
della Repubblica ha avviato, lo scorso 3 giugno, la trattazione di un affare
assegnato sull'attuazione delle iniziative della
Commissione europea connesse agli aspetti istituzionali della strategia
commerciale dell'Unione europea (atto
n. 440).
In materia di accesso al mercato, il mandato
negoziale - concordato all’unanimità dagli Stati membri dell’UE in seno
al Consiglio - affronta tra l’altro le seguenti questioni:
·
tariffe - l'obiettivo è sopprimere
tutti i dazi sugli scambi bilaterali, con lo scopo comune di raggiungere
una sostanziale eliminazione delle tariffe al momento dell'entrata in vigore
dell'accordo e una graduale abolizione di tutte le tariffe, salvo quelle più
sensibili, in un breve arco di tempo. Le barriere tariffarie
transatlantiche sono relativamente basse, con una media del 5,2% per l’UE e
3,5% per gli USA, ma, in considerazione della grandezza degli scambi tra UE e
USA, comportano costi non trascurabili;
·
ostacoli non tariffari causati dalle differenze nella
disciplina e nelle norme. In base ai calcoli effettuati da uno studio
indipendente del Centro di ricerca per la politica economica (CEPR) di Londra,
intitolato Reducing barriers to Transatlantic Trade ("ridurre gli
ostacoli agli scambi transatlantici"), circa l'80% dei vantaggi
economici del TTIP deriverebbero dalla riduzione dei costi imposti dalla
burocrazia e dalle disposizioni normative, nonché da una liberalizzazione degli
scambi di servizi e delle gare d'appalto pubbliche;
·
regole di origine - l’obiettivo è quello di conciliare gli
approcci UE e USA in materia di regole di origine per facilitare gli scambi,
tenendo in conto gli interessi dei produttori europei;
·
misure di difesa commerciale - l’UE vuole istituire un dialogo
su misure antidumping e anti sussidi con gli USA, senza pregiudizi per i
diritti ad usare tali misure nel quadro delle regole dell’Organizzazione
mondiale del commercio;
·
servizi - entrambe le parti dovrebbero aprire i loro
settori dei servizi analogamente a quanto è stato fatti in altri accordi
simili; allo stesso tempo le parti intendono aprire i loro mercati dei servizi
in nuovi settori, quale quello dei trasporti. Sono stati esclusi, su
richiesta dalla Francia, il settore degli audiovisivi;
·
appalti pubblici - le imprese europee i cui affari
dipendono da appalti pubblici rappresentano il 25% del PIL dell’UE e 31 milioni
di posti di lavoro. Significative nuove opportunità dovrebbero arrivare secondo
la Commissione dall’apertura dei mercati degli appalti pubblici a tutti i
livelli, senza discriminazioni per le imprese europee.
Come ribadito in più occasioni
dalla Commissione, le norme fondamentali dell’UE, come quelle in materia
di OGM o in difesa della vita e della salute umana, della salute e del
benessere degli animali o dell'ambiente e degli interessi dei consumatori, non
rientreranno nei negoziati.
Dal luglio 2013 si sono susseguiti 9 round negoziali,
l'ultimo dei quali ha avuto luogo a New York dal 20 al 24 aprile scorsi (vedi infra)
. Sono state elaborate sinora dieci proposte di testi consolidati, su
materie di rilievo, che definiscono i termini comuni del negoziato in corso.
Questi testi sono stati resi disponibili presso un'apposita "reading
room" ("sala di lettura"), istituita a Bruxelles, aperta
alla consultazione dei parlamentari europei.
Dopo un periodo di stallo, causato dalla difficoltà dei negoziati su alcuni
capitoli, già con l'ottavo round tenutosi a Bruxelles dal 2 al 6
febbraio 2015, si è registrata un'intensificazione del confronto tra UE e
Stati Uniti, nello spirito del fresh start, il nuovo inizio,
rilanciato dal Commissario europeo al commercio, Cecilia Malmström, in
occasione della sua visita a Washington nel mese di dicembre . Il round ha
rilanciato il dialogo su un'ampia gamma di materie, escluse le questioni più
delicate dell'accordo, quali ad esempio quelle relative alla protezione degli
investimenti, ai servizi finanziari, all'energia, ai prodotti agroalimentari,
di cui si parlerà dettagliatamente più avanti. La Commissione europea intende,
infatti, definire prioritariamente i capitoli meno controversi per poi
affrontare quelli più complessi ed impegnativi.
Per quanto concerne il calendario
dei negoziati, il Consiglio europeo del 18 dicembre 2014 ha fatto
riferimento al TTIP nelle proprie conclusioni, chiedendo, tra l'altro, che l'UE
e gli Stati Uniti facciano "tutto il possibile per concludere entro la
fine del 2015 i negoziati relativi a un partenariato transatlantico su
commercio e investimenti (TTIP) ambizioso, globale e reciprocamente
vantaggioso". Tale invito è stato ribadito dal Consiglio europeo anche
nelle Conclusioni della riunione del 19 e 20 marzo 2015.
Al momento, la tempistica sembra
essere nelle mani degli USA . Una svolta decisiva è stata segnata
dall'approvazione, il 15 maggio scorso, da parte del Senato degli Stati Uniti,
di una proposta di legge che conferisce al Presidente Obama un'autorità
negoziale speciale (Trade Promotion Authority, TPA) per la
conclusione di alcuni trattati commerciali. In base a tale autorità, il
Presidente potrebbe sottoporre direttamente al Congresso gli accordi
commerciali affinché siano approvati o respinti in tempi brevissimi e senza possibilità
di votare emendamenti. La proposta di legge, dopo non poche difficoltà
registrate soprattutto nel passaggio alla Camera dei rappresentanti, ha
ottenuto il definitivo via libera del Senato americano lo scorso 24 giugno.
L'istituzione di questa corsia preferenziale ("fast track")
per il Presidente Obama dovrebbe imprimere un'accelerazione nella conclusione
di due accordi cruciali per la sua agenda politica, ovvero il TPP e il TTIP.
Il decimo round negoziale si
terrà dal 13 al 17 luglio a Bruxelles.
Il nono round delle trattative tra Unione europea e Stati
uniti sul partenariato transatlantico per gli scambi e gli investimenti (TTIP)
ha avuto luogo a New York dal 20 al 24 aprile 2015 ed è stato dedicato
all'avanzamento dei lavori nei tre pilastri sui quali si articolerà l'accordo,
ossia accesso al mercato, questioni normative e norme . Le discussioni
hanno riguardato la maggior parte dei settori relativi a questi tre
pilastri - soprattutto agli ultimi due - ad eccezione di quelli
riguardanti i servizi, la concorrenza, le norme di origine e lo sviluppo
sostenibile, temi particolarmente impegnativi sui quali si è deciso di attendere
i prossimi round negoziali.
I negoziatori hanno approfondito le
discussioni tecniche volte a raggiungere una migliore comprensione sulle
rispettive proposte in materia di tariffe e appalti pubblici.
Per quanto concerne le tariffe,
ha avuto luogo una sessione congiunta riguardante le tariffe sui prodotti
agricoli e industriali. I negoziatori hanno condotto una revisione delle
rispettive proposte prodotto per prodotto, illustrando le motivazioni alla base
delle loro scelte.
Le discussioni tecniche sugli appalti
pubblici si sono concentrate sui chiarimenti in merito agli impegni
esistenti in materia di accesso al mercato. Si ricorda che il tema degli
appalti pubblici è di fondamentale interesse per l'Unione europea, che
dispone di un mercato molto aperto dove le aziende statunitensi possono
competere senza problemi, mentre negli Stati Uniti vi sono forti restrizioni
per le aziende dell'UE, alle quali in taluni casi non è neanche concesso di
partecipare alle gare di appalto.
Le
cosiddette restrizioni "Buy American", che disciplinano gli
appalti pubblici negli USA, riguardano una gran parte di commesse pubbliche
negli Stati Uniti, riservando una quota significativa di appalti pubblici a
beni e servizi locali ed escludendo dalla gara d'appalto le imprese estere. È
chiaro che un progresso significativo in questo settore rappresenterebbe un
importante presupposto per la conclusione positiva dei negoziati TTIP in corso.
In particolare, sarà essenziale assicurare un migliore accesso dell'UE agli
appalti subfederali negli Stati Uniti. E' quanto la Commissione europea
sottolinea nella "Relazione 2015 sugli ostacoli al commercio e agli
investimenti" (COM(2015) 127).
Obiettivo dell'Unione europea è
quindi quello di consentire alle aziende europee e statunitensi di
partecipare alle gare di appalto alle medesime condizioni. In particolare, l'Unione
mira a garantire il più alto grado di trasparenza nella conduzione delle
gare di appalto, al fine di assicurare che le imprese di ambo le parti siano
consapevoli delle opportunità oltre oceano. Inoltre, intende massimizzare le
opportunità per le imprese europee e statunitensi di partecipare alle gare a
tutti i livelli, centrale, federale o sub-federale, senza rischi di
discriminazioni .
Le discussioni hanno riguardato sia
le questioni di carattere orizzontale sia i nove settori specifici. Le questioni
di carattere orizzontale comprendono i capitoli sulla coerenza della
regolamentazione, gli ostacoli tecnici al commercio e le misure
sanitarie e fitosanitarie.
Obiettivo dell'UE in questo
ambito è quello di definire una cornice pratica entro la quale instaurare forme
di cooperazione tra le autorità di regolamentazione UE e statunitensi, nel
rispetto delle reciproche sovranità nel definire obiettivi e standard di
protezione appropriati.
Si
segnala che sul capitolo coerenza della regolamentazione, l'UE ha
presentato una proposta riveduta sulla cooperazione in campo
normativo, che aggiunge alcune disposizioni al testo iniziale presentato il
10 febbraio scorso, che riguardano gli scambi a livello non-centrale, ossia tra
i singoli Stati USA e gli Stati membri dell'UE . Le parti hanno convenuto
sull'opportunità di proseguire la riflessione al fine di identificare le
priorità nell'ambito di una futura cooperazione, raggiungendo al tempo stesso un
equilibrio tra il desiderio di evitare qualsiasi forma di duplicazione e di
ridurre gli oneri burocratici e la necessità di rispettare la sovranità di
ciascuna parte.
Si segnala altresì che tra gli
aspetti controversi evidenziati da molte organizzazioni della società civile
rientra anche la proposta della Commissione europea relativa alla creazione,
attraverso il TTIP, di un organismo di cooperazione normativa, composto
da rappresentanti ad alto livello delle autorità di regolamentazione dell'UE e
degli Stati Uniti, che fissi le priorità dei lavori nel campo della
cooperazione normativa. Questo organismo, che, come sottolinea la Commissione
stessa, non avrebbe il potere di adottare atti giuridici, dovrebbe contribuire
a rendere maggiormente trasparenti le attività di cooperazione, attraverso la
pubblicazione di relazioni periodiche e attraverso i contatti con stakeholder,
sindacati, consumatori, ONG e grande pubblico. Tuttavia, il timore espresso da
numerose organizzazioni della società civile, sindacati ed associazioni di
consumatori è quello che tale organismo di fatto scavalchi i poteri dei governi
e dei legislatori nazionali centralizzando i poteri decisionali su Bruxelles e
Washington .
Per quanto attiene gli ostacoli
tecnici al commercio, le parti si sono concentrate sul miglioramento del
contesto che regola la valutazione di conformità di un prodotto ai requisiti di
sicurezza. Hanno discusso, tra l'altro, gli aspetti relativi agli standard e
alla trasparenza con particolare riferimento alla possibilità per i rispettivi
stakeholder di partecipare ai processi di standardizzazione della controparte.
Le trattative si basano sull'accordo dell'OMC sugli ostacoli tecnici agli
scambi (TBC), in vigore dal 1980, che sarà inserito nel testo del TTIP, e che
reca disposizioni riguardanti le caratteristiche dei prodotti, la loro
etichettatura e i metodi di verifica di conformità dei requisiti. Obiettivo
dell'UE è quello di mantenere un livello elevato di sicurezza dei
prodotti evitando ostacoli agli scambi che spesso non migliorano i livelli
di protezione. L'UE propone una cooperazione più stretta tra gli
"organismi di normazione" e che nel quadro delle procedure di
valutazione di conformità condotte dagli USA siano accettati i risultati
delle prove di laboratorio condotte nell'UE .
Le parti hanno poi illustrato i
rispettivi testi in materia di misure sanitarie e fitosanitarie al fine
di migliorarne la comprensione reciproca. Si ricorda che le misure sanitarie
e fitosanitarie sono volte a promuovere la sicurezza alimentare e la salute
degli animali e delle piante e come tali sono essenziali al fine di proteggere
la salute dei cittadini e la fiducia del pubblico nei settori dell'agricoltura
e dell'alimentazione. Pertanto rappresentano un aspetto delicato
dell'accordo.
Negli
Stati Uniti persistono molti ostacoli causati da misure sanitarie e
fitosanitarie. Continuano a destare preoccupazione per l'UE le restrizioni
alle importazioni istituite dagli Stati Uniti sulle carni ovine e caprine,
nonché sugli ovoprodotti. Inoltre le domande di esportazione di prodotti di
origine animale presentate dall'UE come le carni bovine, certi prodotti
lattiero-caseari, i molluschi bivalvi vivi e i prodotti vegetali quali mele e
pere, subiscono notevoli ritardi. Anche in questo caso, i negoziati TTIP
dovrebbero offrire la possibilità di progredire verso una soluzione di tali
questioni. E' quanto sottolinea la Commissione europea nella "Relazione
2015 sugli ostacoli al commercio e agli investimenti" (COM(2015) 127).
In alcuni ambiti della regolamentazione
alimentare l'Unione europea e gli Stati uniti hanno punti di vista differenti
ma in altri hanno approcci simili. Le trattative si basano anche in questo caso
sulle regole dell'OMC, vale a dire sull'Accordo sull'applicazione delle misure
sanitarie e fitosanitarie (SPS), approvato nel 1994, che contiene disposizioni
volte a garantire che possano essere commercializzati solo i prodotti sicuri al
fine di prevenire la diffusione delle malattie degli animali o delle piante. L'Unione
europea in questo settore mira: ad accelerare le procedure di
approvazione e certificazione delle importazioni da parte degli USA (che a
volte richiedono anni); a far riconoscere l'equivalenza delle regole,
delle procedure di test e di controlli specifici, in modo che essi non
debbano essere ripetuti; a fare accettare il principio di
"regionalizzazione" nel caso di focolai di malattie specifiche,
in modo che, se una malattia interessa un'area circoscritta di una parte,
l'altra parte non debba bloccare le esportazioni provenienti dall'intero
territorio.
Si segnala che uno dei temi
sensibili in materia di misure sanitarie e fitosanitarie è la possibilità
che con il TTIP l'UE si trovi costretta a coltivare piante geneticamente
modificate. Tuttavia, come la stessa Commissione europea ha precisato, la
coltivazione di organismi geneticamente modificati è soggetta ad un meccanismo
di autorizzazione previsto dalle norme europee che il TTIP non andrà ad
intaccare .
Per quanto concerne i settori
specifici oggetto delle discussioni, si segnala quanto segue:
·
per i veicoli, i negoziatori hanno discusso gli aspetti
riguardanti il riconoscimento dell'equivalenza delle norme in materia di
sicurezza. Si sono basati sul test case prodotto dalla Commissione europea
riguardante le norme in materia di illuminazione e visione;
·
per il settore farmaceutico, i negoziatori hanno lavorato
su come migliorare la cooperazione per facilitare l'approvazione dei
biosimilari. L'UE si è poi impegnata a presentare una proposta di cooperazione
sui generici prima del prossimo round negoziale;
·
per i dispositivi medici, l'UE ha presentato un position
paper che illustra alcuni elementi che potrebbero essere inseriti nel TTIP,
tra cui il riconoscimento reciproco delle verifiche dei sistemi di gestione
della qualità; la convergenza dei sistemi atti all'identificazione e alla
tracciabilità dei dispositivi medici; la convergenza dei modelli atti alla
presentazione di dati ai fini dell'immissione di un dispositivo medico sul
mercato.
Il pilastro relativo alle norme
rappresenta un elemento importante del TTIP.
Il nono round negoziale si è
concentrato, in particolare, su tre capitoli specifici: energia e
materie prime, piccole e medie imprese, dogane e agevolazione degli scambi.
Energia
Relativamente all'energia e alle
materie prime, per la prima volta i negoziatori si sono confrontati su una
vasta serie di temi che potrebbero essere oggetto delle disposizioni del TTIP.
Si è discusso, ad esempio, di come il TTIP potrebbe contribuire ad assicurare
un accesso trasparente e non discriminatorio alle infrastrutture di trasporto
dei prodotti energetici (gasdotti e reti elettriche) e di come migliorare
la cooperazione normativa nel settore dell'efficienza energetica. Non è
stato deciso però se ci sarà un capitolo specifico su energia e materie prime,
valutazione che è stata rimandata ad una fase successiva. Gli Stati Uniti al
riguardo sembrerebbero mantenere un atteggiamento cauto ritenendo, in linea di
massima, che le questioni energetiche siano sufficientemente coperte in altri
capitoli.
Obiettivi dell'UE in materia di
energia sono: la creazione, mediante il TTIP, di un insieme forte e
sostenibile di norme per il commercio e gli investimenti al fine di facilitare
l'accesso all'energia e alle materie prime e la diversificazione delle
fonti. Esistono però alcune questioni sensibili da considerare, tra
le quali si segnala quella riguardante il fracking , di cui
alcune organizzazioni non desiderano l'autorizzazione nell'UE, la mancanza di
riferimenti nel TTIP alle energie rinnovabili, il timore che gli Stati non
possano più decidere se consentire o no lo sfruttamento delle proprie risorse
naturali. Relativamente alle suddette questioni la Commissione europea risponde
che: per quanto concerne il fracking, nessun elemento del TTIP limiterebbe la
sovranità degli Stati nello scegliere se consentire la produzione di shale gas;
sulle energie rinnovabili l'impegno dell'UE nei negoziati per il TTIP è quello
di inserire norme volte a promuoverne l'uso così come l'efficienza energetica.
Infine, sulla sovranità degli Stati nel decidere riguardo allo sfruttamento
delle risorse naturali, ciò non è messo in discussione dal TTIP. Una volta
deciso in senso positivo, il TTIP incoraggerà la concorrenza e l'accesso al
mercato .
PMI
Per quanto concerne le Piccole e
medie imprese, sono proseguite le discussioni sulle disposizioni in materia di
trasparenza e scambio di informazioni. I negoziatori si sono concentrati
inoltre sui vantaggi concreti che un capitolo sulle PMI nel TTIP potrebbe
apportare ai diretti interessati. L'approccio UE nei negoziati su questo
capitolo si basa su una Relazione pubblicata dalla Commissione europea il 20
aprile scorso, che presenta i risultati di un'indagine condotta nel 2014 su 900
PMI europee, in merito gli ostacoli incontrati da parte di queste nel commercio
transatlantico. Ciò che emerge dallo studio è che già oggi gli scambi
transatlantici creano vantaggi alle PMI (circa 150.000 PMI hanno effettuato
esportazioni nel 2012 e la loro quota ammonta al 28% delle esportazioni totali
dell'UE negli USA), ma occorre raggiungere una maggiore compatibilità normativa
tra le due parti.
Tra gli ostacoli incontrati
dalle PMI rientrano: la difficoltà di accedere alle informazioni relative a
quali regolamenti si applicano ai prodotti; l'esclusione dal mercato,
giuridicamente prevista per molti settori degli appalti pubblici; la conformità
alle norme doganali, che spesso possono risultare costose e avere un impatto
negativo sul commercio.
Dogane e agevolazione degli scambi
Sul capitolo dogane e agevolazione
degli scambi esiste già un testo consolidato e i negoziatori hanno proseguito
le discussioni sugli elementi che potrebbero portare a rafforzare la
cooperazione tra UE e USA. Un elemento considerato importante dalle autorità di
regolamentazione UE è quello relativo ai requisiti dei dati, ambito nel quale
il TTIP potrebbe portare vantaggi considerevoli per i commercianti e cittadini
europei, in particolare per le PMI.
Altri capitoli
Per quanto concerne gli altri
capitoli, gli esperti di sviluppo sostenibile, come già accennato, hanno
proseguito i loro colloqui in videoconferenza, discutendo di alcuni argomenti,
tra cui la lotta alla pesca illegale, settore per il quale l'UE presenterà una
proposta prima dell'estate. Come ha sottolineato il Capo negoziatore Bercero,
questo è un settore in cui si dovrebbe sviluppare una proposta ambiziosa e
all'avanguardia che vada oltre gli accordi commerciali esistenti e che tenga
conto del riscontro fornito dagli stakeholders.
I negoziatori hanno poi discusso
due proposte dell'UE in materia di diritti di proprietà intellettuale.
La prima riguarda una lista di trattati internazionali ai quali le due parti
aderirebbero nel TTIP, mentre la seconda mira a combattere il commercio di
prodotti contraffatti.
Difficoltà si sono
registrate nei colloqui in materia di indicazioni geografiche (IG). Su
questo punto gli Stati Uniti sembrerebbero aver assunto un atteggiamento vago.
Anche in questo caso, come per gli appalti pubblici, la difficoltà dei
negoziati rende necessario rinviare ad una fase successiva le discussioni.
La
"Relazione 2015 sugli ostacoli al commercio e agli investimenti"
(COM(2015)
127) sottolinea che negli Stati Uniti la difficoltà nel proteggere i diritti
di proprietà intellettuale, in particolare le indicazioni geografiche (IG)
dell'UE sui prodotti alimentari e sulle bevande (specialmente nei settori del
vino, dei formaggi e delle carni) è fonte di notevole frustrazione per i
produttori dell'UE.
Nel Position paper relativo ai diritti di proprietà intellettuale nel TTIP,
adottato il 20 marzo 2015, la Commissione europea ha annunciato i possibili
contenuti della proposta dell'Unione sul capitolo relativo ai diritti di
proprietà intellettuale. Esso non toccherà tutti gli aspetti legati a questo
tema, ma si concentrerà sulla cooperazione in alcuni settori chiave. Il
capitolo potrebbe essere strutturato in quattro sezioni: 1) elenco degli
accordi in materia di proprietà intellettuale ai quali le due parti
partecipano; 2) principi generali che sottolineano l'importanza della proprietà
intellettuale come mezzo di innovazione, crescita e occupazione 3) impegni
vincolanti su un numero limitato di questioni relative al tema della proprietà
intellettuale; 4) cooperazione in settori di interesse comune.
I
negoziati per il TTIP riguardano anche il settore agricolo. Il commercio
bilaterale del settore agricolo tra UE e USA ammonta a circa 30 miliardi di
dollari. Gli USA rimangono il maggior mercato dell’UE per l’esportazione dei
suoi prodotti agricoli, mentre l’UE è il quinto mercato per le esportazioni
statunitensi. Dopo una ripresa nel 2010 ed un moderato incremento nel 2011, le
esportazioni agricole UE sono in decisa crescita sul mercato USA (+13% rispetto
al 2011) e hanno raggiunto nel 2012 i 15 miliardi di euro, con un surplus
dell’UE rispetto agli Stati Uniti pari a 6,8 miliardi di euro.
Gli
Stati Uniti sono interessati a vendere una quota maggiore dei loro prodotti
agricoli di base, quali il frumento e la soia. Le esportazioni UE verso gli USA interessano in genere prodotti
alimentari di maggior valore come alcolici, vino, birra e alimenti trasformati
(tra i quali formaggi, prosciutto e cioccolato).
L'Europa
ha interesse a potenziare le vendite agli Stati Uniti dei prodotti alimentari
di alta qualità. Al momento, alcuni
prodotti alimentari europei, come le mele e vari formaggi, sono vietati sul
mercato statunitense; altri sono penalizzati da elevati dazi applicati dagli
USA — carni 3%, bevande 22-23% e prodotti lattiero-caseari fino al 139%.
L'eliminazione di questi e di altri ostacoli contribuirà a rafforzare le
esportazioni UE verso gli Stati Uniti.
Come
ricordato, il TTIP riguarderà anche le indicazioni di origine, materia
sulla quale la Commissione europea sottolinea quanto segue:
·
motivazione per negoziare le regole
sulle indicazioni di origine: esse sono
un punto chiave in qualsiasi accordo commerciale poiché regolano la produzione
nei paesi contraenti; pertanto il TTIP dovrebbe garantire che le regole europee
incontrino le necessità dell’ industria e del commercio e promuovano gli
investimenti negli Stati Uniti; occorrono regole comuni per l’indicazione di
origine dei prodotti;
·
Obiettivi dell’UE sono: regole più semplici; incentivi
all’innovazione; stabilire norme per la verifica dell’efficacia delle
regole; limitazione delle frodi.
Al riguardo,
il Commissario europeo al commercio, Cecilia Malmstrom, in visita in Italia
il 22 giugno scorso, ha ribadito che la
Commissione si sta impegnando per rafforzare la parte del negoziato che
riguarda le indicazioni geografiche, al fine di proteggere la produzione
di qualità, quale quella italiana, considerato che mentre la vendita del
cibo italian style negli Stati Uniti genera un ritorno economico di
circa 24 miliardi di euro, soltanto 3,3 miliardi di produzione autentica
italiana viene esportata dall’Italia.
Si ricorda al riguardo che Il
19 novembre 2014 il ministro delle politiche agricole e forestali Maurizio
Martina ha confermato, nel corso di un'audizione presso la 9a Commissione
permanente del Senato della
Repubblica, che "per l'UE non sarà possibile accettare un arretramento
sulla regolamentazione delle indicazioni geografiche (...)".
Come previsto nel mandato
negoziale, uno degli obiettivi del futuro accordo è quello di ridurre gli
ostacoli non tariffari e raggiungere un alto livello di compatibilità normativa
in materia di beni e servizi, anche mediante il riconoscimento reciproco,
l’armonizzazione delle regole e il miglioramento della cooperazione tra
autorità di regolamentazione.
Tra i settori nei quali intervenire
figurano anche le tecnologie dell’informazione e della comunicazione
(TIC), che dovrebbero essere oggetto di uno dei 24 capitoli del testo finale e
sulle quali l’UE non ha ancora presentato la propria posizione.
Una grande quantità del
commercio UE-USA è rappresentato da beni e dati digitali. Secondo una
relazione dell’istituto Brookings, i flussi di dati digitali tra USA e UE sono
i più alti al mondo, 50% in più rispetto a quelli tra USA e Asia e quasi il
doppio dei flussi tra USA e America latina. Se è vero che non ospita le
maggiori aziende mondiali del settore, l’Europa è tuttavia leader in alcuni
importanti ambiti, quali robotica ed embedded systems, in cui copre il
31% del mercato globale, ed è il maggior esportatore di servizi digitali.
Nell’ambito del negoziato con gli
USA, l’Unione europea si è posta gli obiettivi generali di elevare gli
standard e rafforzare la protezione del consumatore. In particolare l’UE
punta a:
· rafforzare
la regolamentazione del settore ed incrementare la cooperazione su e-labelling
(attraverso la definizione di standard per fornire ai consumatori informazioni
sui prodotti in formato elettronico, rimpiazzando le etichette tradizionali) nonché
e-accessibility (per rendere le TIC più accessibili, in
particolare per persone anziane e con disabilità);
· migliorare
l’interoperabilità, consentendo agli utenti di scambiare con facilità dati
tra differenti prodotti;
· definire
principi comuni per la certificazione dei prodotti TIC.
Anche in questo settore la
Commissione ha sottolineato come siano infondate le preoccupazioni avanzate
dall’opinione pubblica, dal momento che l’UE non abbasserà né comprometterà i
suo standard di qualità e sicurezza nel corso del negoziato.
La promozione del commercio
digitale rappresenta un importante obiettivo per la Commissione, che l’ha
inserita tra le azioni prioritarie dell’Agenda digitale europea del 2010 e, più
recentemente, della strategia per il mercato unico digitale presentata a maggio
2015.
Come rilevato dalla Commissione,
l’esistenza di ostacoli alle operazioni online impedisce ai cittadini e
alle imprese di profittare di una più vasta gamma di beni e servizi: solo il
15% dei cittadini effettua acquisti online da un altro Stato, mentre
soltanto il 7% delle piccole e medie imprese vende all’estero.
Per superare tali difficoltà, nella
citata strategia la Commissione ha preannunciato l’intenzione di:
· introdurre
norme intese ad agevolare il commercio elettronico transfrontaliero. Ciò include
norme dell’UE armonizzate in materia di contratti e di tutela dei consumatori
per gli acquisti online, che si tratti di beni materiali, o di contenuti
digitali;
· garantire
un’attuazione più rapida ed omogenea delle norme di protezione dei
consumatori, mediante la revisione del regolamento sulla cooperazione per la
tutela dei consumatori;
· assicurare
servizi di consegna dei pacchi più efficienti e a prezzi accessibili.
Attualmente, il 62% delle imprese che cercano di vendere online sostiene
che il costo eccessivo della consegna dei pacchi costituisce un ostacolo;
· individuare
potenziali problemi relativi alla concorrenza che possano incidere sui mercati
europei del commercio elettronico. Pertanto, la Commissione europea ha di
recente avviato un’inchiesta in materia di antitrust nel settore del
commercio elettronico nell’Unione europea (comunicato stampa);
In materia di TIC, nella relazione
del 28 maggio 2015 (vedi infra) la commissione commercio internazionale
del PE ha sollecitato la Commissione a:
· sottolineare,
nell'ambito dei negoziati, la necessita che l'economia digitale sia al centro
del mercato transatlantico, fungendo da leva per l'economia mondiale e
l'ulteriore apertura dei mercati globali;
· tenere
presente, per quanto riguarda i servizi della società dell'informazione e i
servizi di telecomunicazione, la particolare importanza che il TTIP garantisca
parità di condizioni, assicurando alle imprese di servizi dell'UE un accesso al
mercato statunitense equo e trasparente e improntato alla reciprocità,
prevedendo altresì l'obbligo per i fornitori di servizi statunitensi di
rispettare tutti i pertinenti standard di settore e sulla sicurezza dei
prodotti, nonché i diritti dei consumatori quando prestano servizi in Europa o
a clienti europei.
Il commercio tra UE e USA di
beni e servizi ad alto contenuto di diritti di proprietà intellettuale è
già molto intenso e il futuro accordo, secondo la Commissione, potrà sostenerlo
e incrementarlo grazie ad un limitato numero di miglioramenti specifici.
Lo studio, intitolato "Intellectual Property Rights intensive industries: contribution to economic performance and employment in Europe"
(settembre 2013), ha misurato l'importanza dei diritti di proprietà
intellettuale per l'economia europea. I suoi principali risultati indicano
che circa il 39% dell'attività economica complessiva dell’Unione europea (pari
indicativamente a 4.700 miliardi di euro all’anno) ruota attorno a industrie
ampiamente basate sui diritti di proprietà intellettuale, le quali generano
direttamente circa il 26% di tutti i posti di lavoro nell’UE (56 milioni) a cui
si somma un altro 9% derivante dall'indotto.
La Commissione ricorda che l’UE -
nel corso degli anni – ha sviluppato un sistema moderno di protezione dei
diritti di proprietà intellettuale (IPR) che ha fornito un grande contributo
alla crescita economica e alla creazione di posti di lavoro, allo stesso tempo
assicurando un bilanciamento degli interessi degli utenti. D’altra parte anche
gli USA hanno sviluppato un sistema IPR altamente sofisticato.
Su tali basi, nel corso del
negoziato l’UE vorrebbe affrontare un numero limitato di temi specifici che,
secondo la sua opinione, limitato la crescita potenziale di beni e servizi.
Secondo quanto indicato nel breve
documento che sintetizza la posizione
dell’UE, una possibile architettura del capitolo dedicato ai diritti di
proprietà intellettuale potrebbe prevedere quattro sezioni:
·
la prima sezione dovrebbe contenere la lista degli accordi
internazionali in cui sono impegnate entrambe le parti;
·
l’obiettivo della seconda sezione sarebbe quello di individuare -
in aree preventivamente identificate di comune accordo - un comune
denominatore tra regole UE e regole USA, in modo da incrementare, senza
modificare tali regole, la certezza giuridica degli scambi transatlantici. Una lista
non esaustiva di tali aree potrebbe includere: misure contro la non corretta
registrazione di marchi e brevetti; rafforzamento dei controlli doganali, ivi inclusi
beni contraffatti in piccole spedizioni; pratiche su criteri e procedure per la
concessione delle patenti, ivi incluse quelle per uso secondario o incrementale
dell’innovazione;
·
la terza sezione dovrebbe contenere impegni vincolanti su un
numero limitato di questioni significative: oltre alle indicazioni
geografiche (vedi infra), si tratterà di diritto d’autore e in particolare
di tre questioni chiave: diritti di remunerazione in caso di radiodiffusione e
comunicazioni pubbliche per performers e produttori di fonogrammi; pieno
diritto di comunicazione in pubblico per autori in bar, ristoranti e
negozi; diritto per i creatori di opere d’arte di partecipare alla loro
rivendita. Si tratta di questioni sulle quali l’UE già garantisce
protezione attraverso il suo acquis e sulle quali è importante ottenere
il reciproco riconoscimento negli USA;
·
la quarta sezione dovrebbe riguardare la cooperazione nelle
aree di comune interesse per proseguire e rafforzare il lavoro già compiuto
nel gruppo di lavoro su diritti di proprietà intellettuale: portale del gruppo
di lavoro; coordinamento dell’assistenza tecnica ai paesi terzi; cooperazione
doganale.
L’introduzione di misure volte a garantire tutela e
sicurezza per gli investitori e gli investimenti è prevista nel mandato
negoziale approvato dal Consiglio.
Anche allo scopo di rendere i negoziati con gli USA più
aperti e più trasparenti possibile, la Commissione ha avviato il 27 marzo 2014
una consultazione pubblica online
sulla protezione degli investitori e sulla composizione delle controversie
investitore-Stato (Investor state dispute settlement - ISDS)
nel contesto del TTIP.
La consultazione ha inteso verificare se l’approccio proposto dall’UE per il TTIP abbia raggiunto il giusto
equilibrio tra la protezione degli investitori e la salvaguardia del
diritto dell’UE di introdurre regolamentazioni nel pubblico interesse.
L' ISDS è uno strumento di
diritto pubblico internazionale che garantisce ad un investitore straniero
il diritto di dare inizio ad un procedimento di risoluzione delle controversie
nei confronti di un Governo straniero (lo "Stato ospite"). Se
l'investitore straniero di un paese "A" ("Stato d'origine")
investe in un paese "B" ("Stato ospite"), e quest'ultimo
viola uno dei diritti garantiti all'investitore secondo il diritto pubblico
internazionale, qualora entrambi abbiano concordato sull'ISDS, allora quell'investitore
può portare la questione di fronte ad una corte arbitrale. Secondo un studio
UNCTAD del febbraio 2015], nel corso del 2014 42 ricorsi a tribunali ISDS sono
stati presentati dagli investitori. Allo stesso anno i casi conclusi sono 356
dei quali il 37% in favore dello Stato, il 25% dell'investitore e nel 28% dei
casi le parti si sono accordate. Per maggiori dettagli si veda la nota esplicativa sul sistema ISDS a cura della Commissione europea.
La composizione delle controversie tra investitori e
Stato attraverso un arbitrato internazionale è prevista in più di 1.400
trattati di investimento conclusi dagli Stati membri dell'UE e in circa 3.000
trattati simili sottoscritti in tutto il mondo. La Commissione europea ha
compiuto sforzi per riformare il sistema vigente di protezione degli
investimenti e di ISDS, con un approccio diverso da quello adottato nell'ambito
dei 3.000 accordi esistenti - molti risalenti agli anni '60, '70 e '80 - che
contengono clausole tradizionali di protezione degli investimenti e di ISDS.
Tale approccio fa leva su due serie di azioni:
a) chiarire e
migliorare le regole a protezione degli investimenti in modo da assicurare che
il diritto a legiferare degli Stati non subisca pregiudizio;
b) creare un
sistema di ISDS moderno, trasparente ed efficace basato sui seguenti aspetti: prevenire
il rischio di abuso del sistema; rendere il sistema di arbitraggio più
trasparente; prevenire i conflitti d'interesse o la tendenziosità per quanto
concerne gli arbitratori; assicurare una coerenza e un controllo migliori; chiarire
che gli ISDS si applicheranno soltanto alle violazioni delle disposizioni a
tutela degli investimenti e a nessun altra parte della TTIP.
L'approccio si basa anche sulle iniziative dell'UE in
sede di Nazioni Unite per creare il primo sistema di regole globali in materia
di trasparenza per l'ISDS nell'ambito dell’UNCITRAL (United Nations
Commission on International Trade Law), l’organo fondamentale del sistema
delle Nazioni Unite nel campo del diritto commerciale internazionale.
Il 13
gennaio 2015 la Commissione ha reso pubblica la propria dettagliata analisi
delle quasi 150.000 risposte ricevute, dalle quali emerge chiaramente – come
dichiarato dal Commissario responsabile per il commercio, Cecilia Malmström, - un
notevole scetticismo nei confronti dello strumento ISDS e la necessità di "intavolare una discussione
aperta e franca” prima di varare qualsiasi raccomandazione politica in questo
ambito.
A tal fine, la Commissione ha
organizzato diverse consultazioni con i ministri del commercio dell'UE, il
Parlamento europeo e i soggetti interessati - tra cui organizzazioni non
governative, imprese, sindacati, organizzazioni dei consumatori e
organizzazioni ambientaliste - per discutere di protezione degli investimenti e
ISDS.
Il 6 maggio 2015 il
Commissario Cecilia Malmström ha presentato un concept
paper nella quale illustra le seguenti proposte per riformare
il meccanismo ISDS per tener conto delle critiche formulate in quattro
aree:
·
diritto a regolamentare degli Stati: introdurre
delle disposizioni volte a garantire il diritto degli Stati di prendere
misure per obiettivi di interesse pubblico secondo il grado di protezione
ritenuto piu appropriato;
·
trasprarenza /nomina degli arbitri: prevedere che
gli arbitri del sistema ISDS siano scelti nell’ambito di un albo
prestabilito dalle parti dell’accordo e prevedere che abbiano specifiche qualificazioni
di attività giuridisdizionale;
·
rapporto con le giurisdizioni nazionali: imporre
agli investitori esteri che vogliano aprire un contenzioso di scegliere,
all’inizio del procedimento, tra il ricorso al meccanismo ISDS o quello alle
corti nazionali, oppure in alternativa richidere all’investitore di
rinunciare alla giurisdizione domestica una volta adito il sistema ISDS;
·
diritto di appello: introdurre un sistema di
appello rispetto al decisioni assunte con meccanismo ISDS, sulla base
dell’organismo di appello esistente in ambito OMC. Tale organo sarebbe formato
da 7 membri permanenti, e dovrebbe disporre di un segretariato.
Nel documento, il Commissario
propone, inoltre, a medio lungo termine di far evolvere il
sistema ISDS verso un sistema multilaterale attraverso la creazione
di una corte permanente internazionale, composta da giudici titolari e
deputata a regolamentare l’ambito delle controversie in tutti gli accordi
commerciali che richiedano un sistema di ISDS.
La Commissione europea si è
impegnata a presentare, dopo la pronuncia del Parlamento europeo su
questa fase negoziale, più articolate proposte in tal senso.
L’UE ha assunto diverse iniziative volte a diffondere
informazioni e a promuovere la trasparenza dei negoziati, a partire dalla
pubblicazione del testo del mandato negoziale, decisa dal Consiglio il 9
ottobre 2014.
Fino
al 31 ottobre 2014 è stata aperta sul tema una consultazione organizzata dal mediatore
europeo. Alla consultazione hanno partecipato oltre 6.000 cittadini. Anche
sulla base delle risposte dei cittadini, a marzo 2015 il mediatore europeo ha
ribadito che - nonostante gli sforzi intrapresi dalla Commissione – è
necessaria maggiore trasparenza nei negoziati tra Unione europea e Stati Uniti
sul TTIP perché “la resistenza Usa alla pubblicazione di alcuni documenti non è
di per sé sufficiente a tenerli nascosti al pubblico europeo”. In particolare,
il mediatore chiede alla Commissione di pubblicare un elenco completo dei
documenti che sono pubblici e di quelli che non lo sono, nonché di pubblicare
gli ordini del giorno dei verbali delle riunioni con i lobbisti. Inoltre chiede
di estendere gli obblighi di trasparenza anche agli incontri delle parti
interessate con i direttori della Commissione, i responsabili di unità, e i
negoziatori.
Sulla base delle proposte avanzate
nella comunicazione del 25 novembre 2014 (C(2014)9052),
la Commissione europea ha assunto iniziative volte a:
·
rendere pubblici un maggior
numero di testi negoziali dell’UE che la Commissione già condivide con
Stati membri e Parlamento;
·
fornire l’accesso ai testi
relativi al TTIP a tutti i membri del Parlamento europeo, e non soltanto ai
pochi selezionati, all’interno della cosiddetta “reading room”;
·
classificare meno documenti
come “ad accesso limitato”, rendendoli più facilmente accessibili ai membri
del Parlamento europeo fuori dalla reading room;
·
pubblicare e modificare su base regolare la lista pubblica
dei documenti condivisi con Parlamento europeo e Consiglio.
Anche
il Consiglio, nelle sue conclusioni
del 21 novembre 2014, ha sottolineato quanto sia importante comunicare meglio
lo scopo e i vantaggi dell’accordo e aumentare la trasparenza e il dialogo con
la società civile. Secondo il Consiglio, è necessario affrontare il tema anche
sul versante statunitense per individuare possibili soluzioni per migliorare la
trasparenza, incluso l’accesso a tutti i documenti negoziali per consentire agli
Stati membri di sviluppare costruttive discussioni con la società civile.
Nell’ambito del dibattito pubblico
si è posta la questione di come contemperare la necessaria confidenzialità
dei negoziati con la trasparenza e il controllo democratico, con
particolare riguardo al ruolo dei Parlamenti nazionali, anche in
considerazione del fatto che allo stato non è chiaro se l’Accordo avrebbe o
meno natura mista, vale a dire se investe anche aspetti non di
competenza esclusiva dell’UE, ma anche di competenza concorrente tra UE e Stati
membri e quindi richiedere la ratifica da parte di tutti gli Stati membri
dell’Unione europea.
Su
tale aspetto la Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti dell’UE che si
è svolta a Roma il 20 e 21 aprile 2015 ha invitato la Commissione
europea a garantire ai parlamentari nazionali lo stesso accesso di documenti
consentito ai parlamentari europei.
La Camera dei deputati,
da parte sua, ha approvato il 17 novembre 2014 alcune mozioni che
impegnano il governo a riferire in Parlamento sull’andamento delle trattative.
La
Commissione europea e gli Stati Uniti hanno raggiunto un accordo in base
al quale l’accesso ai documenti negoziali sarebbe riservato, oltre che
ai parlamentari europei, ai funzionari governativi (e non anche ai
membri dei parlamenti nazionali) i cui nominativi devono essere previamente
comunicati alle autorità americane per il gradimento. L’accesso avverrebbe a
condizioni limitate (nel numero di due persone per due giorni la settimana) e
avrebbe luogo presso le ambasciate americane dei paesi membri dell’Unione
europea.
Ad
avviso del Parlamento italiano tale modalità potrebbe risultare problematica,
escludendo di fatto dall’accesso i parlamentari ed impedendo ai funzionari di
utilizzare le informazioni acquisite per la documentazione da predisporre per
gli organi parlamentari.
La
Commissaria Malmström starebbe comunque negoziando con le autorità statunitensi
per verificare la possibilità di garantire l’accesso, a specifiche condizioni,
ai documenti negoziali per via informatica.
Il Parlamento
europeo, che è autorizzato ad esprimere la propria posizione in ogni fase
del negoziato di un accordo internazionale, sta predisponendo il testo di una risoluzione
in cui si valuta l’andamento dei negoziati a 1 anno e mezzo dal loro avvio e si
rivolgono raccomandazioni alla Commissione.
La commissione
commercio internazionale del PE ha approvato (28 voti a favore, 13
contro) il 28 maggio 2015 la relazione presentata da Bernd Lange (gruppo dei socialisti e democratici,
Germania) recante raccomandazioni alla Commissione sui negoziati TTIP, che doveva
essere discussa e votata dalla Assemblea plenaria il 10 giugno.
Il Presidente
del Parlamento europeo, Martin Schulz, considerato l’alto numero di
emendamenti e richieste di voto separate (circa 200) che erano stati
presentati in plenaria e il mancato accordo da parte dei principali
gruppi politici che avevano sostenuto la relazione in commissione (Popolari,
Conservatori, Liberali a cui si era aggiunto il Gruppo Socialista) ha però
deciso il 9 giugno 2015, ai sensi dell’articolo 175 del regolamento del PE, di rinviarli
alla Commissione commercio internazionale che si è nuovamente
riunita il 29 giugno ed ha deciso di ammettere al voto tutti
gli emendamenti e le richieste di voto separato presentati in plenaria.
La relazione della
Commissione commercio internazionale verrà esaminata dalla plenaria
del Parlamento europeo nell’ambito della sessione del 6- 9 luglio
2015.
Tra gli emendamenti e richieste di voto per parti
separati, presentati in Assemblea, si segnalano in particolare quelli sul
meccanismo ISDS e in particolare quello presentato dal gruppo socialista
(dal relatore on. Lange) volto a proporre una soluzione permanente per la
risoluzione delle controversie tra investitori e Stati senza utilizzare il
sistema privato di risoluzione delle controversie tra investitore e Stato (ISDS).
Vi è poi un emendamento più
radicale, proposto dalla socialista
britannica Jude Kirton-Darling insieme a Verdi, Sinistra unitaria europea
(GUE) e Movimento 5 stelle, contrario all'inclusione
dell'ISDS nel TTIP poiché esistono altre
opzioni per l'applicazione della tutela degli investimenti, come ad esempio le
vie di ricorso nazionali. Infine, vi è l'emendamento più "soft"
del partito popolare (PPE) sostenitore di un
organismo che a differenza del vecchio sistema di risoluzione delle
controversie tra investitore e Stato (ISDS), sia soggetto ai principi e al
controllo democratici".
Nella relazione
approvata dalla Commissione commercio internazionale si raccomanda, tra
l’altro, alla Commissione europea che:
·
il sistema di protezione degli
investitori (ISDS) dovrebbe essere basato sul documento (concept paper)
presentato il 6 maggio scorso dal commissario per il commercio internazionale
Cecilia Malmström, e in particolare prevedere giudici togati nominati
pubblicamente e indipendenti, audizioni pubbliche, un meccanismo di
appello che assicuri la coerenza delle sentenze e il rispetto della giurisdizione
UE e di quella nazionale. Nel medio termine, si dovrebbe istituire una “Corte
internazionale per gli investimenti”;
·
negoziare una lista esaustiva
di prodotti agricoli e industriali sensibili che potrebbe essere esentata
dalla liberalizzazione commerciale oppure essere sottoposta a un periodo di
transizione più esteso. Dovrebbe essere eliminato il divieto statunitense
sull'importazione di carne di manzo europea e salvaguardato il sistema
europeo d’indicazione geografica;
·
prevedere un sistema di
riconoscimento reciproco degli standard equivalenti per il riconoscimento degli standard per la salute
pubblica di prodotti alimentari e di piante. In ogni caso deve essere
mantenuto il rispetto del principio di precauzione in vigore nell'UE;
·
dovrebbe essere previsto uno specifico
capitolo dedicato all'energia e abolite le restrizioni esistenti o gli
ostacoli all'esportazione dei carburanti, compresi il GNL e il
petrolio greggio tra UE e Stati Uniti;
·
che l'acquis dell'UE in
materia di protezione dei dati personali non sia compromesso dalla
liberalizzazione dei flussi di dati, in particolare nel settore del commercio
elettronico e dei servizi finanziari;
·
siano rimosse le restrizioni
USA in merito all'acquisizione da parte di imprese europee di servizi
marittimi e aerei nonché di compagnie aeree;
·
sia superata la disparità
nell'apertura dei mercati degli appalti pubblici attraverso un'apertura
significativa del mercato statunitense degli appalti pubblici a tutti i livelli
di governo;
·
sia garantita un'opportuna esclusione
dei servizi sensibili, quali i servizi pubblici e le aziende di
pubblica utilità (tra cui acqua, sanità, previdenza sociale e istruzione);
·
l’accordo includa un capitolo
specifico per le PMI che preveda di: eliminare il doppio requisito di
certificazione; istituire un sistema d'informazione via web sulle diverse
regolamentazioni; introdurre una "corsia preferenziale" alle
frontiere o eliminare alcuni picchi tariffari;
·
si preveda un capitolo sui
diritti di proprietà intellettuale (DPI) che comprenda una tutela sicura di
settori DPI definiti in modo chiaro e preciso;
·
si insista sulla ratifica ed applicazione
da parte degli Stati Uniti delle otto convenzioni fondamentali
dell'Organizzazione internazionale del lavoro (finora gli USA ne hanno
ratificate solo due);
·
sia previsto un monitoraggio
delle incidenze economiche, occupazionali, sociali e ambientali del TTIP.
Si chiede, inoltre, alla Commissione europea di eseguire studi di
impatto per ciascuno Stato membro come pure una valutazione della
competitività dei settori dell'Unione rispetto ai settori analoghi degli
Stati Uniti;
·
sia assicurata una migliore
trasparenza dei negoziati, rendendo pubblico un numero superiore di testi.
Dovrebbe essere garantito ad ogni parlamentare europeo l'accesso ai testi
consolidati (ossia ai capitoli già concordati tra Unione europea e Stati
Uniti). I Governi devono essere incoraggiati a coinvolgere i
Parlamenti nazionali, tenendoli adeguatamente informati sui negoziati in
corso.
L'art. 47 del Trattato sull'Unione europea ha riconosciuto
esplicitamente la personalità
giuridica dell'Unione europea. Non ne è dunque più dubbia la natura di
soggetto di diritto internazionale, in grado di negoziare e concludere in prima
persona, nel rispetto delle proprie competenze esterne, accordi e trattati, i
quali "vincolano le istituzioni dell'Unione e gli Stati membri" (art.
216, par. 2, Trattato sul funzionamento dell'Unione europea).
La procedura generale per la negoziazione
e conclusione è descritta nell'articolo 218 del TFUE e prevede
che:
·
la Commissione europea o l'Alto rappresentante dell'Unione per
gli affari esteri e la politica di sicurezza, per le materie di propria
competenza, presentino al Consiglio raccomandazioni per l'avvio dei negoziati
(par. 3);
·
il Consiglio, con decisione, autorizzi l'avvio dei negoziati e
designi un negoziatore o un capo della squadra di negoziato (par. 2 e 3). Di
norma è la Commissione europea a condurre i negoziati, in collaborazione con
gli Stati membri. Se l'accordo verte su un settore in cui l'UE possiede una
competenza esclusiva, la negoziazione è a cura della Commissione e esperti
nazionali sono associati strettamente ai lavori tramite "comitati
speciali" (si veda il par. 4). Qualora invece l'accordo verta su un
settore di competenza condivisa (cd. "accordi misti"), il negoziato
viene condotto congiuntamente da Commissione ed esperti nazionali;
·
il Consiglio impartisca le direttive di negoziato. Fonti
dottrinali sottolineano come "le linee guida dei negoziati (...)
formalmente dovrebbero essere confidenziali (... e ... ) hanno solitamente una
portata generica";
·
il negoziatore proponga la firma dell'accordo, solitamente
autorizzata dal Consiglio con una propria decisione (par. 5). E' possibile che
quest'ultimo proponga altresì l'applicazione provvisoria del testo prima della
sua entrata in vigore. Di norma è la Commissione ad apporre la propria firma
all'accordo ed a presentare al Consiglio due proposte di atti, l'una relativa
alla firma e l'altra alla conclusione dell'accordo medesimo;
·
il Consiglio, sempre su proposta del negoziatore, adotti una
decisione relativa alla conclusione. Tale decisione equivale ad una ratifica.
Con il trattato di Lisbona le
competenze del Parlamento europeo nel processo di negoziazione dei trattati
sono state significativamente ampliate: per espressa previsione del par. 10
dell'art 218, il PE "è immediatamente e pienamente informato in tutte le
fasi della procedura". Se generalmente ne è prevista la mera consultazione
(par. 6, lett. b), per un significativo numero di accordi internazionali è
necessaria invece una sua formale approvazione, che completa a tutti gli
effetti l'iter. Tra questi rientrano i trattati di politica commerciale
comune.
Il par. 11 dell'art. 218
specifica che Consiglio, Commissione, Parlamento europeo o Stati membri possono
adire la Corte di giustizia al fine di verificare la compatibilità di un
accordo con i trattati istitutivi dell'UE. Il controllo verte sulla validità
formale (rispetto della procedura di adozione) e sostanziale (conformità
dell'accordo col diritto primario europeo). Qualora il parere della Corte sia
negativo, "l'accordo previsto non può entrare in vigore, salvo modifiche
dello stesso o dei trattati".
Agli accordi in materia di
politica commerciale comune è dedicato l'art. 207 del TFUE, il
quale, per la negoziazione e la conclusione di trattati con uno o più paesi
terzi o organizzazioni internazionali, rinvia all'art. 218, il cui contenuto è
stato già illustrato nel paragrafo precedente. Si evidenzia l'ulteriore
disposizione per cui la Commissione conduce i negoziati in consultazione con un
"comitato speciale designato dal Consiglio per assisterla in questo
compito e nel quadro delle direttive che il Consiglio può impartirle".
Alla Commissione spetta l'ulteriore compito di riferire periodicamente al
Comitato speciale, ma anche al Parlamento europeo, sui progressi dei negoziati.
Il par. 3, c. 2, specifica che
"spetta al Consiglio e alla Commissione adoperarsi affinché gli accordi
negoziati siano compatibili con le politiche e norme interne dell'Unione".
Si ricorda che la politica
commerciale comune è, ai sensi dell'art. 3, par. 1, let. e), del TFUE, una competenza
esclusiva dell'Unione europea.
Gli accordi di libero scambio
sono certamente espressione della politica commerciale comune, ovvero di una
competenza esclusiva dell'Unione europea.
Per contro, nel corso del
negoziato vengono di regola affrontate materie diverse. Per alcune di esse - si
citano, a titolo esemplificativo, i servizi, i trasporti e la tutela degli
investitori - è prevista una competenza concorrente tra UE e Stati membri. In
virtù di questa circostanza i Presidenti di 21 Commissioni parlamentari di
Parlamenti nazionali
si sono fatti portavoce dell'opportunità di considerare i relativi
accordi, una volta conclusi, di natura "mista", con
conseguente necessità di sottoporre il testo al processo di ratifica presso
i Parlamenti di tutti gli Stati membri sulla base delle norme
costituzionali vigenti in ognuno di essi.
Questa tesi è stata argomentata
al Commissario europeo competente in una lettera datata 25 giugno 2014. In essa
viene esplicitata la richiesta di considerare gli accordi in corso di negoziato
(il TTIP ma anche il CETA) come "accordi misti, da sottoporre quindi alla
ratifica dei Parlamenti nazionali".
L'allora commissario Sefcovic
ha replicato a questa lettera il 16 ottobre 2014. Senza fornire una risposta
diretta, si è limitato ad affermare che "la natura di ogni accordo
internazionale, e quindi di ogni accordo commerciale (...), possa essere determinata
solo alla fine delle negoziazioni". Sulla base dei precedenti forniti
dagli accordi con la Corea del sud e con Perù e Colombia, però, ha aggiunto che
"è probabile che anche il TTIP venga considerato dal Consiglio come un
accordo misto".
Si
segnala che l'interesse dimostrato dai principali Parlamenti nazionali europei
nelle questioni relative al commercio internazionale in generale, ed al TTIP in
particolare, è stato significativo. Per quanto riguarda il Senato italiano, la
14a Commissione permanente ha in programma di approfondire
l'attuazione delle iniziative della Commissione europea connesse agli aspetti
istituzionali della strategia commerciale dell'Unione europea nell'ambito dell'atto n. 440,
assegnato nel gennaio 2015.
Il ruolo dei parlamenti nazionali nell'ambito dei negoziati sui
trattati internazionali è stato dibattuto anche in seno alla Conferenza dei
Presidenti dei parlamenti dell'Unione europea tenutasi a Roma il 20 e 21
aprile 2015. Nelle Conclusioni
i Presidenti hanno sottolineato come tale ruolo assuma una particolare
attualità dato l'interesse dimostrato dalla società civile per i negoziati in
corso, soprattutto sul TTIP. Hanno, inoltre, ribadito la necessità che i parlamenti
nazionali esercitino una specifica competenza su un numero maggiore di accordi
di libero scambio e che abbiano un ampio accesso alle informazioni sui
negoziati in corso al fine di poter meglio esprimere i loro orientamenti. A tal
proposito, hanno espresso apprezzamento per la decisione del Consiglio di
rendere pubblici i mandati negoziali e per l'impegno della Commissione europea
a rendere pubblici il maggior numero di testi possibile, fornendo anche
l'accesso ai testi relativi al TTIP a tutti i membri del Parlamento europeo
all'interno della "sala di lettura". I Presidenti, hanno quindi
invitato la Commissione europea a garantire il medesimo accesso anche ai
parlamenti nazionali.
