Camera dei deputati

XVII Legislatura

 

BIBLIOTECA – LEGISLAZIONE STRANIERA

 

A P P U N T I

 

Appunto 36/2014                                                                       4 settembre 2014

La partecipazione diretta dei cittadini alla formazione delle leggi: iniziativa legislativa popolare e referendum

in Francia, Germania e Spagna

 

Francia

Nell’ordinamento francese è stato di recente introdotto l’istituto del referendum legislativo di iniziativa parlamentare-popolare (il cosiddetto “référendum d’initiative partagée”), la cui disciplina entrerà in vigore dal 1° gennaio 2015.

La nuova normativa in materia è stata prevista dalla Legge costituzionale n. 2008-724 che ha modificato in particolare l’art. 11 della Costituzione riguardante il referendum legislativo (cfr. art. 4 della legge n.2008-724). Prima della riforma del 2008, questo tipo di referendum, indetto dal Presidente della Repubblica, poteva essere richiesto solo dal Governo, o congiuntamente dalle due assemblee parlamentari, e riguardava esclusivamente l’approvazione di un disegno di legge vertente su determinate materie: organizzazione dei poteri pubblici; riforme relative alla politica economica o sociale; ratifica di trattati internazionali che, senza essere contrari alla Costituzione, potessero avere un’incidenza sul funzionamento delle istituzioni.

Con la riforma del 2008 è stata introdotta anche la possibilità dell’indizione di un referendum approvativo di una “proposta di legge” presentata da un certo numero di parlamentari e cittadini. La proposta, che può riguardare solo le materie sopra elencate, con l’aggiunta del tema delle riforme di politica ambientale (nuova misura valevole anche per i referendum sui disegni di legge), deve essere presentata da un quinto dei membri del Parlamento (ossia 185 parlamentari su un totale di 925, considerando il numero massimo possibile di membri delle due Camere ai sensi dell’art. 24 Cost.) e sostenuta da un decimo degli elettori, che equivalgono attualmente a circa 4,5 milioni di cittadini. Se la proposta non è approvata dal Parlamento entro un termine stabilito da una legge organica, il Presidente della Repubblica la sottopone a referendum e, se essa è respinta, non può esserne presentata una nuova sullo stesso tema nei successivi due anni.

La riforma costituzionale del 2008 ha inoltre previsto che l’entrata in vigore del nuovo art. 11 Cost. avvenga nelle condizioni fissate da una legge organica e una legge ordinaria (cfr. art. 46, c.1, della legge n. 2008-724). I provvedimenti in materia sono la Legge organica n. 2013-1114 e la Legge n. 2013-1113.

La Legge organica n. 2013-1114, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2015, dispone le modalità di presentazione della proposta di legge di iniziativa parlamentare-popolare, il controllo del Consiglio costituzionale sul loro rispetto e alcune norme sulla procedura referendaria. Il provvedimento è stato sottoposto, ai sensi dell’art. 61, c. 1, Cost., al vaglio preventivo di costituzionalità del Conseil Constitutionnel, che l’ha giudicato complessivamente conforme alla Costituzione, con alcune riserve di interpretazione (cfr. Décision n. 2013-681 DC). La legge organica dispone innanzitutto che la proposta di legge di iniziativa condivisa tra parlamentari e cittadini sia presentata presso una delle due camere e poi trasmessa al Consiglio costituzionale ai fini della valutazione della conformità alla Costituzione (artt. 1 e 2 della legge). Con la sentenza n. 2013-681, il Conseil Constitutionnel ha precisato, in particolare, che sarà suo compito, in questa fase, esaminare la conformità della proposta all’art. 40 Cost., con cui è stabilito che le proposte di legge e gli emendamenti presentati dai membri del Parlamento non possano prevedere aumenti o diminuzioni di spesa pubblica (cfr. in particolare art. 1 della legge e Considération n. 8 della Décision n. 2013-681 DC). Il provvedimento stabilisce poi che, nel mese seguente a quello in cui è pronunciata la dichiarazione di conformità alla Costituzione, i parlamentari firmatari della proposta dispongano di nove mesi per la raccolta delle manifestazioni di sostegno dei cittadini, che avviene per via elettronica. La proposta deve essere quindi dichiarata ammissibile dal Consiglio in quanto sostenuta da almeno un decimo degli elettori (artt. 3-8 della legge). In seguito alla decisione di ammissibilità da parte del Conseil, la proposta dovrebbe poi essere oggetto di almeno una lettura in ciascuna assemblea parlamentare entro sei mesi, decorrenti dal giorno della pubblicazione in G.U. della decisione dell’Alta Corte. Se la proposta non è esaminata entro tale termine, il Presidente della Repubblica la sottopone a referendum. Il termine dei sei mesi è sospeso tra due sessioni ordinarie e in caso di scioglimento dell’Assemblea nazionale fino al giorno di insediamento della nuova camera dopo le elezioni legislative (cfr. in particolare l’art. 9 della legge e la Considération n.31 della Décision n. 2013-681 DC). Inoltre, se la proposta è respinta dalla prima camera che la esamina, il suo presidente ne trasmette il testo iniziale all’altra (art. 9 della legge).

La Legge n. 2013-1116, anch’essa in vigore dal 1° gennaio 2015, reca modifiche al Codice elettorale, introducendo in particolare: un capitolo sul finanziamento delle azioni di supporto o ostacolo alla raccolta delle manifestazioni di sostegno ad una proposta di legge di iniziativa parlamentare-popolare (art. L558-37); un capitolo sulle sanzioni penali di atti illeciti compiuti durante tale raccolta (art. L558-38 e ss.); un articolo in cui è specificato che il progetto o la proposta di legge sottoposti a referendum sono approvati se ottengono la maggioranza dei voti espressi (art. L558-44); un capitolo sulle operazioni di conteggio dei voti (art. L588-47 e ss.). La legge modifica inoltre l’art.4 bis dell’Ordinanza n.58-1110, disponendo che il presidente di una Camera non possa sottoporre al parere del Consiglio di Stato, prima del suo esame in commissione, una proposta di legge di iniziativa parlamentare-popolare.

Si rileva inoltre che la Costituzione francese, oltre all’istituto del referendum legislativo, prevede altre tipologie di referendum: il cosiddetto “referendum costituente”, disciplinato dall’art. 89 Cost.; il referendum sui progetti di legge di autorizzazione alla ratifica di trattati relativi all’adesione di un nuovo Stato all’UE, disciplinato dall’art. 88-5 Cost.; il referendum sui progetti di deliberazione o di atti delle collettività territoriali, disciplinato dall’art. 72-1 Cost. In particolare, si evidenzia che il “referendum costituente” deve essere indetto dal Presidente della Repubblica per la conferma definitiva di progetti di legge di revisione della Costituzione dopo la loro approvazione in termini identici da parte delle due Camere. L’art. 89 Cost. dispone inoltre che il Capo dello Stato possa decidere di non indire il referendum su un disegno di legge di revisione e di sottoporlo all’esame del Parlamento convocato in seduta comune. Il testo risulta approvato solo se ottiene la maggioranza dei tre quinti dei voti espressi.

 

 

Germania

Nell’ordinamento giuridico tedesco, a livello federale, non è prevista l’iniziativa legislativa popolare. Pur affermando tra i principi costituzionali che tutto il potere statale emana dal popolo e che esso è esercitato dal popolo per mezzo di elezioni e di votazioni (art. 20, comma 2), la Legge fondamentale (Grundgesetz) stabilisce poi, all’art. 76, comma 1, che i progetti di legge possono essere presentati al Bundestag (camera rappresentativa eletta a suffragio universale diretto) esclusivamente dal Governo federale, dai membri del Bundestag (ma non individualmente) e dal Bundesrat (Camera dei Länder). Parimenti, un istituto come il referendum di tipo propositivo, che vincola il legislatore ad emanare una legge coerente con l’espressione popolare, non trova applicazione nell’ordinamento costituzionale federale, anche se un’analoga previsione di petizione o iniziativa popolare (Volksbegehren), nel caso specifico di ridefinizione del territorio federale, è contemplata dall’art. 29, comma 4 della Legge fondamentale, in base al quale “se in un’area economica urbana, precisamente e unitariamente delimitata, ricadente in più Länder e che conti almeno un milione di abitanti, un decimo dei cittadini aventi diritto di voto al Bundestag chiede mediante petizione popolare l’accorpamento di tal area ad un unico Land, una legge federale stabilirà entro due anni se l’appartenenza al Land debba essere modificata secondo quanto previsto al comma 2 ovvero se si debba procedere a referendum nei Länder interessati”. Più in generale, con riferimento all’intero art. 29[1] della Legge fondamentale e alla legge federale sulla procedura relativa al referendum, all’iniziativa popolare e alla consultazione popolare adottata ai sensi dell’art. 29, comma 6 (Gesetz über das Verfahren bei Volksentscheid, Volksbegehren und Volksbefragung) del 30 luglio 1979, si evince che a livello federale il referendum può essere esclusivamente avviato da una iniziativa popolare volta a ridefinire il territorio federale. In tal caso possono, ovviamente, partecipare al voto soltanto i cittadini delle zone interessate alla nuova suddivisione territoriale. Nella storia della Repubblica federale si sono finora svolti su questa tematica, senza successo, otto referendum di iniziativa popolare: nel 1970 due votazioni per la creazione del Baden come Land indipendente; nel 1975 quattro votazioni separate per la scissione della Renania-Palatinato e, sempre nel 1975, due distinte votazioni in Bassa Sassonia per la creazione dei Länder Oldenburg e Schaumburg-Lippe. Nell’ultimo decennio i gruppi parlamentari, ad eccezione dei cristiano democratici (CDU), hanno presentato al Bundestag alcuni progetti di legge per introdurre nella Legge fondamentale gli istituti dell’iniziativa legislativa popolare e del referendum[2], ampliando gli stretti ambiti che li limitano alle modifiche della suddivisione territoriale: nel 2002 un progetto di legge (stampato BT n. 14/8503) dei socialdemocratici (SPD) e dei Verdi (Grünen) è stato respinto dall’opposizione della CDU/CSU; nel 2006 tre iniziative distinte dei gruppi dei liberali (stampato BT n. 16/474), dei Verdi (stampato BT n. 16/680) e della Sinistra (stampato BT n. 16/1411) sono state respinte dai gruppi della maggioranza di Governo (CDU/CSU e SPD); nel 2010 un analogo progetto di legge della Sinistra (stampato BT n. 17/1199) ha ottenuto nella votazione nominale solo 60 voti favorevoli, 60 astensioni e ben 400 voti contrari; infine, nel novembre 2013, nel corso delle trattative per la formazione del Governo, SPD e CSU hanno adottato una posizione comune per l’introduzione del referendum su tutto il territorio federale, ma a causa del rifiuto della CDU tale posizione non è stata inserita nell’accordo di coalizione.

Nel caso in cui la ridefinizione del territorio federale sia decisa dal Bundestag o dai parlamenti regionali (Landesparlamente) è previsto un referendum obbligatorio, al quale possono partecipare soltanto i cittadini residenti nei territori interessati. Un referendum di questo tipo ha portato alla costituzione del Land Baden-Württemberg nel 1951, mentre nel 1996 il referendum sulla fusione di Berlino con il Brandeburgo non ha avuto successo per il voto contrario della maggioranza dei cittadini del Brandeburgo.

In tutti i Länder è prevista invece l’iniziativa popolare quale strumento di democrazia diretta che consente ai cittadini di portare all’attenzione di un Parlamento regionale un tema politico o un progetto di legge. I proponenti devono però raccogliere le firme di un determinato numero di elettori entro un termine stabilito. Benché il Parlamento resti libero nella sua decisione di accettare o rifiutare, i cittadini hanno tuttavia la possibilità di promuovere un referendum (Volksentscheid) dopo il rigetto della loro proposta. In Germania la proposta di iniziativa popolare a livello regionale rappresenta quindi l’ultimo passo necessario per un referendum promosso dalla popolazione. Tra i Länder esistono tuttavia alcune differenze riguardo alle questioni in cui è ammissibile un referendum popolare; in tutti però possono svolgersi referendum su semplici leggi di iniziativa popolare e, tranne che in Assia, è possibile interpellare gli elettori in merito a modifiche costituzionali. Nei Länder di Amburgo, di Berlino e dello Schleswig-Holstein è invece possibile promuovere referendum su tutte le questioni oggetto di decisione politica, che però hanno solo carattere di raccomandazione se anche lo stesso Parlamento[3] non può adottare decisioni vincolanti su tali questioni. Nel Brandeburgo si può indire un referendum anche per la convocazione di un’assemblea costituente e, in alcuni Länder, per lo scioglimento anticipato del Parlamento.

Consultazioni popolari in forma di referendum, ovvero votazioni popolari dirette su proposte del Parlamento o del Governo sono possibili soltanto in alcuni Länder. Ad esempio, in Assia e in Baviera tutte le modifiche costituzionali sono sottoposte al voto popolare (obligatorisches Referendum), mentre nel Land di Berlino ciò vale solo per le modifiche degli artt. 62 e 63 della costituzione che riguardano per l’appunto gli istituti di democrazia diretta. Il Land di Amburgo è invece l’unico a prevedere la possibilità di sottoporre a referendum (fakultatives Referendum)[4] una decisione del Parlamento entro tre mesi con le firme del 2,5% dell’elettorato; tale possibilità è però strettamente limitata alle decisioni del Parlamento con le quali si è modificato l’esito di una precedente consultazione popolare. Nei Länder del Baden-Württemberg, della Bassa Sassonia e della Renania-Palatinato possono essere sottoposte a referendum vincolante (konfirmatives Referendum) le leggi approvate dal Parlamento (e in Bassa Sassonia anche una decisione del Governo).

Anche per quanto riguarda le disposizioni relative al quorum sussistono discipline diverse nei vari Länder. Per i referendum relativi a leggi semplici di iniziativa popolare in Assia, Baviera e Sassonia non è di norma previsto alcun quorum, mentre in tutti gli altri Länder questo varia tra il 15% e il 33% dei consensi dell’elettorato. Il Land di Amburgo prevede un quorum del 20% dei consensi dell’elettorato soltanto nel caso in cui il referendum non si svolga contemporaneamente ad un voto per le elezioni. Soltanto nella Renania-Palatinato è previsto anche un quorum di partecipazione del 25% degli aventi diritto al voto. Per i referendum relativi a modifiche costituzionali di iniziativa popolare in tutti i Länder, tranne che in Baviera, il quorum è più elevato e varia dal 25% al 50% dei consensi espressi dall’elettorato, con in aggiunta la maggioranza dei 2/3 dei votanti. Soltanto nella Renania settentrionale-Vestfalia e nel Saarland è inoltre previsto un quorum di partecipazione del 50%.

Per le altre consultazioni referendarie, non riconducibili ad un’iniziativa legislativa popolare, non è in genere richiesto alcun quorum essendo sufficiente la maggioranza dei votanti. Solo nel Baden-Württemberg si applicano le medesime disposizioni previste per i referendum sulle iniziative popolari.

Per un quadro riepilogativo sul referendum popolare nei vari Länder, si rinvia alla tabella sinottica riportata in appendice al presente appunto.

Nessun quorum particolare è infine stabilito per la validità dei referendum di cui all’art. 29 della Legge fondamentale sulla suddivisione del territorio federale, siano essi promossi da una decisione parlamentare o da una iniziativa popolare (art. 29, comma 4).

 

 

Spagna

L’ordinamento giuridico spagnolo prevede l’iniziativa legislativa popolare, escludendola solo per alcune materie. “Una legge organica regolerà le forme di esercizio e i requisiti dell’iniziativa popolare per la presentazione di proposte di legge. In ogni caso si esigeranno non meno di 500.000 firme autenticate. Detta iniziativa non spetterà nelle materie proprie della legge organica, tributaria o di carattere internazionale, né in quella relativa alla prerogativa di grazia” (art. 87, comma 3, della Costituzione). La legge organica prevista dalla Costituzione è stata approvata nel 1984: si tratta della Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular. Tale iniziativa risulta presente anche negli ordinamenti delle singole Comunità autonome.

La Spagna conosce, a livello nazionale, due sole tipologie di referendum.

L’art. 92 della Costituzione spagnola del 1978[5] prevede che le decisioni politiche di speciale importanza possano essere sottoposte a referendum consultivo fra tutti i cittadini.

Il referendum è indetto dal Re, mediante proposta del Presidente del Governo, previa autorizzazione del Congresso dei deputati.

Una legge organica regole le condizioni e la procedura dei diversi tipi di referendum previsti dalla Costituzione. Tale legge organica è la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum.

Ai sensi dell’art. 92 della Costituzione sono stati celebrati due referendum: il referendum sulla permanenza della Spagna nella NATO (30 maggio 1982) e il referendum sulla Costituzione europea (20 febbraio 2005), entrambi con esito positivo (rispettivamente 52,5% e 76,1%).

La seconda tipologia di referendum rientra nell’ambito della procedura di revisione costituzionale, disciplinata dall’art. 166 della Costituzione. In tale materia l’iniziativa legislativa spetta al Governo, al Congresso dei Deputati e al Senato in conformità al testo costituzionale e ai regolamenti delle due Camere (art. 87, comma 1)[6]. I progetti di revisione costituzionale devono essere approvati a maggioranza dei tre quinti di ogni Camera. Ove non si raggiunga un’intesa fra queste, si cercherà di conseguirla mediante la costituzione di una Commissione di conciliazione paritetica formata da deputati e senatori, che presenta un testo sottoposto a votazione da parte di entrambe le Camere (art. 167, comma 1). Nel caso in cui non si ottenga l’approvazione mediante tale procedimento, e qualora il testo abbia ottenuto il voto favorevole della maggioranza assoluta del Senato, il Congresso dei Deputati può approvare la revisione a maggioranza dei due terzi (art. 167, comma 2).

La revisione costituzionale approvata dalle Cortes Generales è sottoposta a referendum per ratifica quando lo richiedano, entro quindici giorni dalla sua approvazione, un decimo dei membri di una delle due Camere (art. 167, comma 3).

Ove venga proposta la revisione totale della Costituzione o quella parziale riferita al titolo preliminare^[7], al capitolo secondo, sezione prima^[8], del titolo I o al titolo II^[9], deve procedersi all’approvazione in via di principio con maggioranza dei due terzi di ogni Camera e quindi all’immediato scioglimento delle Cortes (art. 168, comma 1).

Le Camere elette dovranno approvare quanto deciso e procedere allo studio del nuovo testo costituzionale, che dovrà essere approvato con la maggioranza dei due terzi di ciascuna Camera (art. 168, comma 2). La riforma approvata dalle Cortes Generales deve poi essere sottoposta a referendum per ratifica (art. 168, comma 3).

La Costituzione spagnola del 1978 è stata finora modificata solo due volte^[10], in entrambe le occasioni non vi è stata la necessità di ricorrere allo scioglimento delle Camere né è stato richiesto l’intervento referendario.

Al di là di queste due tipologie di referendum nazionali, altri referendum si inseriscono nella procedura di approvazione (o di riforma) degli Statuti delle Comunità autonome, e nei quali è coinvolto il corpo elettorale dell’ente interessato. Tra il 1979 e il 2007 si sono tenuti 7 di tali consultazioni popolari: in Andalusia (1980, 1981 e 2007), nei Paesi baschi (1979), in Galizia (1980) e in Catalogna (1979 e 2006)[11], tutte conclusesi con esito positivo.

Per quanto riguarda il referendum nelle singole Comunità autonome, esso è previsto da diversi ordinamenti regionali[12], sebbene spesso disciplinato nella forma generica della “consultazione popolare”. Tra i vari esempi si segnalano: l’art. 29 dello Statuto della Catalogna, che prevede il diritto dei cittadini catalani alla convocazione di consultazioni popolari (consultas populares) da parte della Comunità e dei comuni, sulle materia di rispettiva competenza, nella forma e nelle condizioni previste dalle leggi; l’art. 30 dello Statuto dell’Andalusia, che prevede il diritto a promuovere la convocazione di consultazioni popolari (consultas populares) da parte della Giunta o dei comuni, nei termini stabiliti dalle leggi.

Appendice

Quadro normativo sul referendum popolare nei Länder tedeschi

 

 

		Referendum preceduto da un’iniziativa popolare		Referendum obbligatorio
Land	Fonte normativa	Quorum per leggi semplici	Quorum per modifiche cost.	Attivato da	Quorum
Amburgo	artt. 48 e 50 Cost. §§ 18-25 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz)	20% dei consensi se non si svolge in una giornata elettorale	maggioranza di 2/3 dei votanti (deve svolgersi in una giornata elettorale)	non previsto
Assia	artt. 123 e 124 Cost. §§ 16-25 della legge sulla iniziativa popolare (Volksbegehrensgesetz)	nessuno	non possibile	modifica della costituzione	nessuno
Baden-Württemberg	artt. 59 e 60 Cost. §§ 2-24 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz)	consenso del 33% dell’elettorato	consenso del 50% dell’elettorato	non previsto
Bassa Sassonia	art. 49 Cost. §§ 24-35 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz)	consenso del 25% dell’elettorato	consenso del 50% dell’elettorato	non previsto
Baviera	artt. 71, 72 e 74 Cost. artt. 75-88 della legge elettorale (Landeswahlgesetz)	nessuno	consenso del 50% dell’elettorato	modifica della costituzione	nessuno
		Referendum preceduto da un’iniziativa popolare		Referendum obbligatorio
Land	Fonte normativa	Quorum per leggi semplici	Quorum per modifiche cost.	Attivato da	Quorum
Berlino	artt. 59, 62, 63 e 100 Cost. §§ 29-40 della legge sulla votazione (Abstimmungsgesetz)	consenso del 25% dell’elettorato	consenso del 50% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti	modifica degli artt. 62 e 63 Cost.	consenso del 50% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti
Brandeburgo	artt. 22, 75-79 e 115 Cost. §§ 26-55 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz)	consenso del 25% dell’elettorato	consenso del 50% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti	approvazione di una nuova costituzione Richiesta di elezione di un’assemblea costituente	nessuno   consenso del 50% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti
Brema	artt. 70,71 e 125 Cost. §§ 1-7 della legge sulla procedura per il referendum popolare (Gesetz über das Verfahren beim Volksentscheid)	consenso del 20% dell'elettorato	consenso del 50% dell’elettorato	Modifica degli artt. 75, 143, 144, 145 o 147 Cost.	nessuno
Meclemburgo-Pomerania	Art. 60 Cost. §§ 18-25 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz) e §§ 9-18 del regolamento esecutivo (Durchführungsverordung)	consenso del 33% dell’elettorato	consenso del 50% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti	non previsto
		Referendum preceduto da un’iniziativa popolare		Referendum obbligatorio
Land	Fonte normativa	Quorum per leggi semplici	Quorum per modifiche cost.	Attivato da	Quorum
Renania-Palatinato	artt. 107-109 Cost. §§ 77-84 della legge elettorale (Landeswahlgesetz) e §§ 84-87 del regolamento elettorale (Landeswahlordnung)	partecipazione del 25% degli aventi diritto al voto	consenso del 50% dell’elettorato	non previsto
Renania settentrionale-Vestfalia	artt. 2, 68 e 69 Cost. §§ 22-29 della legge sulla procedura relativa all’iniziativa popolare, alla proposta di legge popolare e al referendum popolare (Gesetz über das Verfahren bei Volksinitiative, Volksbegehren und Volksentscheid) e §§ 9-14 del regolamento esecutivo	consenso del 15% dell’elettorato	partecipazione del 50% dell’elettorato e consenso dei 2/3 dei votanti	non previsto
Saarland	Art. 61, 99 e 100 Cost. §§ 14-21 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz) e §§ 8-11 del regolamento sulla votazione popolare (Volksabstimmungsordnung)	consenso del 25% dell’elettorato	partecipazione del 50% dell’elettorato e consenso dei 2/3 dei votanti	non previsto
Sassonia	artt. 70, 72-74 Cost. §§ 26-50 della legge sulla procedura relativa alle iniziative legislative popolari e al referendum popolare (Gesetz über Volksantrag, Volksbegehren und Volksentscheid)	nessuno	consenso del 50% dell’elettorato	non previsto
		Referendum preceduto da un’iniziativa popolare		Referendum obbligatorio
Land	Fonte normativa	Quorum per leggi semplici	Quorum per modifiche cost.	Attivato da	Quorum
Sassonia-Anhalt	art. 81 Cost. §§ 20-29 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz)	consenso del 25% dell’elettorato	consenso del 50% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti	non previsto
Schleswig-Holstein	art. 42 Cost. §§ 20-27 della legge sulla votazione popolare (Volksabstimmungsgesetz)	consenso del 25% dell’elettorato	consenso del 50% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti	non previsto
Turingia	artt. 81 e 82 Cost. §§ 19-27 della legge sulla procedura relativa all’iniziativa dei cittadini, alla proposta di legge popolare e al referendum popolare (Gesetz über das Verfahren bei Bürgerantrag, Volksbegehren und Volksentscheid)	consenso del 25% dell’elettorato	consenso del 40% dell’elettorato nonché maggioranza di 2/3 dei votanti	non previsto