Articolo 1
Zona silenziosa in aperta campagna
(Modifiche dell'articolo 2 del D.Lgs. 19
agosto 2005, n. 194)
L'articolo l definisce "zona
silenziosa in aperta campagna" una zona, esterna all’agglomerato, delimitata dalla regione territorialmente
competente su proposta dell'autorità comunale, che non risente del rumore
prodotto da infrastrutture di trasporto, da attività industriali o da attività
ricreative.
In particolare, l’articolo 1 modifica la lettera bb) dell’articolo 2, comma 1, del D.Lgs n. 194/2005,
recante l’attuazione della direttiva 2002/49/CE relativa alla determinazione e
alla gestione del rumore ambientale. Tale lettera reca attualmente la
definizione di “zona silenziosa esterna agli agglomerati” come una zona
delimitata dalla competente autorità che non risente del rumore prodotto da
infrastrutture di trasporto, da attività industriali o da attività ricreative.
La modifica è volta ad adeguare la disciplina nazionale a quanto
previsto nell’articolo 3 della direttiva 2002/49, che alla lettera m) definisce
"zona silenziosa in aperta campagna" una zona, delimitata dalla
competente autorità, che non risente del rumore del traffico, di attività
industriali o di attività ricreative.
La modifica in esame è volta a individuare l’autorità competente
responsabile della delimitazione della suddetta zona, nonché a riformulare la
definizione in coerenza con la direttiva.
Si prevede, inoltre, che, nel caso in cui la zona ricada nell'ambito territoriale di più regioni, i diversi soggetti interessati
stipulino un apposito protocollo
d'intesa finalizzato alla delimitazione della zona medesima.
Articolo 2
Mappatura acustica
(Modifiche dell'articolo 3 del D.Lgs. 19
agosto 2005, n. 194)
L’articolo 2 modifica la tempistica per la trasmissione delle mappe
acustiche degli agglomerati urbani, delle infrastrutture di interesse nazionale
o di interesse di più regioni, e dei servizi pubblici di trasporto e delle
relative infrastrutture nonché introduce l’obbligo di redazione delle mappature
acustiche secondo i criteri e le specifiche dettati dalla direttiva 2007/2
(Inspire), sulla base di linee guida adottate su proposta dell’Ispra.
Di seguito sono analizzate le modifiche recate dall’articolo 2, comma 1, lettere a)-f), ai
commi 3-7 dell’art. 3 del D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 194, recante l’attuazione
della direttiva 2002/49/CE relativa alla determinazione e alla gestione del
rumore ambientale.
Art.
2, comma 1, lett.a e b)- Trasmissione delle mappature acustiche e delle mappe
acustiche strategiche (modifiche
dell’art. 3, comma 3, del D.Lgs. 194/2005)
La lettera a) prevede
che l’elaborazione e la trasmissione delle
mappe acustiche strategiche degli agglomerati e della mappatura acustica,
nonché dei relativi dati (da trasmettere alla Commissione europea, di cui
all'allegato 6), riferiti alle infrastrutture non di interesse nazionale né di
interesse di più regioni, avvenga entro il 31 marzo 2017 e successivamente ogni
cinque anni (in luogo dell’attuale termine del 30 giugno 2012).
La lettera b), attraverso
l’introduzione del comma 3-bis
all’articolo 3 del D.lgs. 194/2005, prevede che, entro il 30 giugno 2017 e successivamente
ogni cinque anni, siano trasmessi
al Ministero dell'ambiente ed alle regioni o province autonome competenti la mappatura acustica e i relativi dati, concernenti
le infrastrutture di interesse nazionale
o di interesse di più regioni, compresi gli aeroporti principali, da parte
delle relative società e dagli enti gestori. Le restanti modifiche apportate
dalla lettera a) sono finalizzate a coordinare il nuovo comma 3-bis con il
testo vigente della lettera b) del comma 3.
L’art. 3 del D.Lgs 194/2005, che reca la disciplina sulla mappatura
acustica e mappe acustiche strategiche, al comma 3, lettere a) e b) prevede lo svolgimento entro il termine del
30 giugno 2012 di specifiche attività a carico di determinati soggetti pubblici
e privati.
In particolare, la lettera a) del comma 3 stabilisce l’elaborazione
e la trasmissione alla regione o alla provincia autonoma competente delle mappe
acustiche strategiche degli agglomerati, nonché dei dati di cui all'allegato 6,
riferiti al precedente anno solare, da parte dell'autorità individuata dalla
medesima regione o provincia autonoma.
La lettera b) del comma 3 prevede l’elaborazione e la trasmissione
alla regione o alla provincia autonoma competente dei suddetti dati riferiti
agli assi stradali e ferroviari principali, relativi al precedente anno solare,
da parte delle società e degli enti gestori di servizi pubblici di trasporto o
delle relative infrastrutture. Nel caso di infrastrutture principali che
interessano più regioni gli stessi enti trasmettono la mappatura acustica ed i
dati di cui all'allegato 6 relativi a dette infrastrutture al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio ed alle regioni o province autonome
competenti.
Si ricorda che l’articolo 7
della direttiva 2002/49 prevede
che gli Stati membri provvedano affinché, entro il 30 giugno 2007, siano
elaborate e, ove opportuno, adottate dalle autorità competenti mappe acustiche
strategiche relative al precedente anno solare di tutti gli agglomerati con più
di 250.000 abitanti, di tutti gli assi stradali principali su cui transitano
più di sei milioni di veicoli all'anno, gli assi ferroviari principali su cui
transitano più di 60.000 convogli all'anno e gli aeroporti principali situati
nel loro territorio. Gli Stati membri adottano gli opportuni provvedimenti
affinché, entro il 30 giugno 2012, e
successivamente ogni cinque anni, siano elaborate e, se del caso, adottate
dalle autorità competenti mappe acustiche strategiche relative al precedente
anno solare di tutti gli agglomerati e di tutti gli assi stradali principali e
gli assi ferroviari principali situati nel loro territorio. Ai sensi del parag.
5 dell’art. 7 della direttiva medesima, le mappe
acustiche strategiche sono riesaminate
e rielaborate in funzione delle necessità, almeno ogni cinque anni a partire dalla prima compilazione.
La mappatura acustica è
finalizzata a conoscere la situazione di rumore esistente o prevista in
funzione di un descrittore acustico, che indichi il superamento di pertinenti
valori limite vigenti, il numero di persone esposte in una determinata area o
il numero di abitazioni esposte a determinati valori di un descrittore acustico
in una certa zona (Direttiva 2002/49 - art.3, lett.q).
La mappa acustica strategica
è finalizzata alla determinazione globale dell'esposizione al rumore in una
certa zona a causa di varie sorgenti di rumore, ovvero alla definizione di
previsioni generali per tale zona (Direttiva 2002/49 - art.3, lett.r). Nelle mappe acustiche, i cui requisiti minimi
sono contenuti nell’allegato IV della direttiva, sono riportati i valori
raggiunti da alcuni indicatori di rumore specifici, l’eventuale superamento dei
limiti di pertinenza vigenti, il numero di persone e di abitazioni esposte a
determinati valori del descrittore in questione. La Direttiva prevede che
vengano utilizzati come descrittori acustici gli indicatori Lden ed Lnight,
come descritti e determinati, rispettivamente, nell’allegato I e nell’allegato
II. Il livello Lden è correlato con il fastidio globale prodotto dal rumore
nell’arco complessivo delle 24 ore, day-evening-night (giorno-sera-notte),
mentre Lnight è un indicatore notturno che si riferisce al disturbo indotto sul
sonno.
Art. 2, comma
1, lett.c) – Servizi pubblici di trasporto (modifiche all’art. 3, comma 4, del
D.Lgs. 194/2005)
La lettera c) prevede
che la elaborazione e la trasmissione
della mappatura acustica degli assi
stradali e ferroviari principali ricadenti negli agglomerati, da parte delle
società e degli enti gestori di servizi
pubblici di trasporto e relative infrastrutture, avvenga entro il 31 gennaio 2017 e, successivamente, ogni cinque anni (in
luogo dell’attuale termine del 31 dicembre 2011).
Si introduce, inoltre, l’obbligo a carico
delle società e degli enti gestori dei servizi pubblici di trasporto di
includere nella trasmissione prevista
anche i dati di traffico utilizzati nell'elaborazione della mappatura acustica, al fine di
consentire all’autorità responsabile dell'agglomerato di predisporre le mappe
acustiche strategiche di propria competenza.
L’art. 3, comma 4 del D.Lgs. 194/2005 stabilisce, nel
caso di servizi pubblici di trasporto e delle relative infrastrutture ricadenti
negli agglomerati, la trasmissione, entro il 31 dicembre 2011, alla autorità
individuata dalla regione o dalla provincia autonoma, della mappatura acustica,
nonché dei dati di cui all'allegato 6, relativa agli assi stradali e ferroviari
principali da parte delle società e degli enti gestori di servizi pubblici di
trasporto o delle relative infrastrutture.
Art. 2, comma
1, lett.d) – Criteri per la redazione delle mappature acustiche (modifiche
all’art. 3, comma 5, del D.Lgs. 194/2005)
La lettera d) prevede l’obbligo di redazione delle
mappature acustiche secondo i criteri
dettati dalla direttiva 2007/2 (Inspire).
In particolare è prevista la redazione
delle mappature acustiche in conformità ai criteri e alle specifiche
indicate dalla direttiva 2007/2, che
istituisce una infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità
europea (lnspire).
A tale fine, sono previste linee
guida adottate con decreto del Ministero dell'ambiente su proposta
dell'Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA).
L’art. 3, comma 5, del
D.Lgs. 194/2005 prevede l’elaborazione, in conformità ai requisiti minimi
stabiliti all'allegato 4 (vedi infra)
contenuto nel medesimo D.Lgs 194/2005, nonché ai criteri stabiliti con decreto
del Ministro dell'ambiente, delle mappe acustiche strategiche e della mappatura
acustica di cui ai commi 1 e 3 del medesimo articolo 3 (relative ad agglomerati
urbani, assi stradali e ferroviari principali, e aeroporti principali). I
suddetti criteri, stabiliti con decreto del Ministro dell'ambiente, sono
emanati di concerto con i Ministeri della salute e delle infrastrutture e dei
trasporti, sentita la Conferenza unificata, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore del decreto medesimo, tenuto conto anche della normazione
tecnica di settore. Tale decreto ministeriale non risulta emanato.
In sintesi, nell’allegato 4
del D.Lgs 194/2005, le mappature acustiche e le mappe acustiche strategiche
costituiscono una rappresentazione dei dati relativi ad uno dei seguenti
aspetti:
− la situazione di rumore esistente o prevista in funzione di
un descrittore acustico;
− il numero stimato di edifici abitativi, scuole e ospedali
di una determinata zona che risultano
esposti a specifici valori di un descrittore acustico;
− il numero stimato delle persone che si trovano in una zona
esposta al rumore;
− il superamento di un valore limite.
La Direttiva 2007/2/CE
(Inspire) prevede la costituzione di una infrastruttura per la condivisione omogenea di informazioni
georeferenziate di carattere ambientale in dotazione alle istituzioni pubbliche
degli Stati Membri, per il sostegno alle politiche e alle attività di tipo
ambientale.
La direttiva INSPIRE è stata recepita con il Decreto Legislativo 27
gennaio 2010, n. 32 e, attraverso modifiche recate dall’art. 16 del D.L. 24 giugno
2014, n. 91, sono state introdotte specifiche riguardanti la gestione e la
condivisione dei dati e i criteri di accessibilità alle informazioni.
Il Ministero dell’ambiente, quale autorità competente per
l’attuazione della direttiva, si avvale dell’Istituto superiore per la
protezione e la ricerca ambientale, ISPRA, struttura di coordinamento e di
raccordo con la rete europea d’informazione e di osservazione in materia
ambientale.
Il Geoportale nazionale sostituisce il Sistema cartografico
cooperativo – Portale cartografico nazionale e consente ai soggetti
interessati, pubblici e privati, di avere contezza della disponibilità
dell’informazione territoriale e ambientale (D.Lgs 32/2010, art. 8).
Art. 2, comma
1, lett. e) e f) – Riesame e verifica delle mappe acustiche strategiche e delle
mappature acustiche (modifiche all’art.
3, commi 6 e 7, del D.Lgs. 194/2005)
La lettera e) prevede il
riesame e la rielaborazione delle mappe
acustiche strategiche e della mappatura
acustica di cui al comma 3 dell’art.
3 (cioè agglomerati con più di 100.000 abitanti, assi stradali principali
su cui transitano ogni anno più di 3 milioni di veicoli, gli assi ferroviari
principali su cui transitano ogni anno più di 30.000 convogli e gli aeroporti
principali in cui si svolgono ogni anno più di 50.000 movimenti).
In particolare, la norma prevede lo svolgimento delle suddette
attività ogni qualvolta sviluppi
sostanziali hanno effetto sulla
situazione acustica esistente, ferma restando la tempistica di cui al comma
3 dell’articolo 3 del D.Lgs 194/2005 (vedi supra).
Il comma 6
dell’art. 3 del D.Lgs. 194/2005 attualmente prevede che le mappe acustiche
strategiche e la mappatura acustica di cui ai commi 1 e 3 sono riesaminate e,
se necessario, rielaborate almeno ogni cinque anni dalla prima elaborazione.
La lettera f) attribuisce,
in primo luogo, al Ministero
dell'ambiente l’obbligo di verifica delle mappe acustiche strategiche degli agglomerati redatte
dalle regioni o dalle province autonome.
In secondo luogo, si prevede, se necessario, che le Regioni o le
Province autonome e il Ministero si avvalgano, rispettivamente, del supporto
dell'Agenzia per la protezione
ambientale territoriale e dell'ISPRA
nello svolgimento delle predette attività.
Articolo 3
Piani d’azione
(Modifiche dell'articolo 4 del D.Lgs 19 agosto 2005, n. 194)
L’articolo 3 modifica la tempistica per la trasmissione dei piani
d’azione degli agglomerati urbani, dei piani d’azione delle infrastrutture di
interesse nazionale o di interesse di più regioni, dei piani di azione dei
servizi pubblici di trasporto e delle relative infrastrutture. L’articolo
interviene, inoltre, sulla disciplina riguardante l’attività di verifica dei
contenuti dei piani di azione, la definizione delle aree silenziose esterne
agli agglomerati e il coordinamento dei piani d’azione dei servizi pubblici di
trasporto e degli agglomerati.
Di seguito, sono analizzate le modifiche recate dall’articolo 3, comma 1, lettere a)-g), ai
commi 3, 4, 6-8, e 10 dell’art. 4 del D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 194, recante
l’attuazione della direttiva 2002/49/CE relativa alla determinazione e alla
gestione del rumore ambientale.
Art. 3, comma
1, lett.a)- Trasmissione dei piani d’azione (modifiche dell’art. 4, comma 3, del
D.Lgs. 194/2005)
La lettera a) prevede
che l’elaborazione e la trasmissione dei
piani d’azione per gli agglomerati e per gli assi stradali e ferroviari
principali, riferiti alle infrastrutture non di interesse nazionale né di
interesse di più regioni, avvenga entro il 18 aprile 2018 e successivamente ogni
cinque anni (in luogo dell’attuale termine del 18 luglio 2013).
La lettera b), attraverso
l’introduzione del comma 3-bis
all’articolo 4 del D.lgs. 194/2005, prevede che, entro il 18 luglio 2018 e successivamente
ogni cinque anni, siano trasmessi
al Ministero dell'ambiente ed alle regioni o province autonome competenti i piani d’azione e le sintesi di cui
all’allegato 6 (riguardante i dati da trasmettere alla Commissione europea), concernenti
le infrastrutture di interesse nazionale
o di interesse di più regioni, compresi gli aeroporti principali, da parte
delle relative società e dagli enti gestori. Le restanti modifiche apportate
dalla lettera a) sono finalizzate a coordinare il nuovo comma 3-bis con il
testo vigente della lettera b) del comma 3.
L’art. 4 del D.Lgs 194/2005,
che reca la disciplina sui piani
d’azione, al comma 3, lettere a) e b)
prevede lo svolgimento entro il termine del 18 luglio 2013 di specifiche
attività a carico di determinati soggetti pubblici e privati.
In particolare, la lettera
a) del comma 3 prevede
l’elaborazione e la trasmissione dei piani di azione e delle sintesi di cui
all'allegato 6 per gli agglomerati da parte dell’autorità individuata dalla
regione o dalla provincia autonoma, tenuto conto dei risultati delle mappe
acustiche strategiche di cui all'articolo 3, alla regione od alla provincia
autonoma competente.
La lettera b) del comma 3 prevede
l’elaborazione e la trasmissione dei piani di azione e delle sintesi di cui
all'allegato 6 da parte delle società e degli enti gestori dei servizi pubblici
di trasporto o delle relative infrastrutture, tenuto conto dei risultati della
mappatura acustica di cui all'art. 3, alla regione od alla provincia autonoma
competente, per gli assi stradali e ferroviari principali. Nel caso di
infrastrutture principali che interessano più regioni gli stessi enti
trasmettono la mappatura acustica ed i dati di cui all'allegato 6 relativi a
dette infrastrutture al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
ed alle regioni o province autonome competenti.
Il Piano di Azione è
elaborato tenendo conto dei risultati delle mappe acustiche strategiche ed è
predisposto in conformità ai requisiti minimi stabiliti dall’Allegato 5 del
D.Lgs. n. 194/05, nonché ai criteri che il Ministro dell'Ambiente emana,
nell’ambito del decreto attuativo previsto (D.Lgs n.194/2005, art. 4, c.5),
tenuto conto anche delle norme tecniche di settore, che non è stato tuttora
emanato.
Secondo l’Allegato V della direttiva
2002/49 i piani d’azione devono comprendere i seguenti requisiti minimi:
- una descrizione dell’agglomerato, degli assi stradali e
ferroviari principali o degli aeroporti principali e delle altre sorgenti di
rumore da prendere in considerazione;
- l’autorità
competente;
- il contesto giuridico;
- qualsiasi valore limite in
vigore (art. 5);
- una sintesi dei risultati
della mappatura acustica;
- una valutazione del numero
stimato di persone esposte al rumore;
- l’individuazione dei
problemi e delle situazioni da migliorare;
- un resoconto delle consultazioni pubbliche organizzate ai sensi
dell’articolo 8, paragrafo 7;
- le misure antirumore già in atto e i progetti in
preparazione;
- gli interventi pianificati dalle autorità competenti per i
successivi cinque anni, comprese le misure volte alla conservazione delle aree
silenziose;
- la strategia di lungo termine;
- le informazioni di carattere finanziario (ove disponibili): fondi
stanziati, analisi costi-efficacia e costi-benefici;
- disposizioni per la valutazione dell’attuazione e dei risultati
del piano d’azione.
Art. 3, comma
1, lett.c) – Servizi pubblici di trasporto (modifiche dell’art. 4, comma 4, del
D.Lgs. 194/2005)
La lettera c) prevede
che la trasmissione dei piani d’azione e delle sintesi di cui
all’allegato 6 riferiti alle infrastrutture non di interesse nazionale né di
interesse di più regioni, da parte delle società e degli enti gestori di servizi pubblici di trasporto e relative
infrastrutture ricadenti negli agglomerati all’autorità individuata dalla
regione o dalla provincia autonoma, avvenga
entro il 18 ottobre 2017 e, successivamente, ogni cinque anni (in
luogo dell’attuale termine del 18 gennaio 2013).
L’art. 4, comma 4 del D.Lgs. 194/2005 stabilisce, nel
caso di servizi pubblici di trasporto e delle relative infrastrutture ricadenti
negli agglomerati di cui al comma 3, lettera a), la trasmissione entro il 18
gennaio 2013 dei piani d'azione previsti al comma 3, lettera b), nonché delle
sintesi di cui all'allegato 6, all'autorità individuata al comma 3, lettera a).
Art. 3, comma
1, lett.d) – Revisione dei piani d’azione (modifiche dell’art. 4, comma 6, del
D.Lgs. 194/2005)
La lettera d) prevede il
riesame e la rielaborazione dei piani
d’azione ogni qualvolta sviluppi
sostanziali hanno effetto sulla
situazione acustica esistente, ferma restando la tempistica di cui al comma
3 dell’articolo 4 del D.Lgs 194/2005 (vedi supra).
Il vigente
comma 6 dell’art. 4 del D.Lgs. 194/2005 prevede che l'autorità individuata dalla regione o
dalla provincia autonoma competente e le società e gli enti gestori di servizi pubblici
di trasporto o delle relative infrastrutture riesaminano e rielaborano i piani
d'azione di cui ai commi 1 e 3 ogni cinque anni e, comunque, ogni qualvolta
necessario e in caso di sviluppi sostanziali che si ripercuotono sulla
situazione acustica esistente.
Art. 3, comma
1, lett. e) – Rispetto dei requisiti
minimi dei piani d’azione (modifiche dell’art. 4, comma 7, del D.Lgs. 194/2005)
La lettera e)
attribuisce, in primo luogo, al Ministero
dell'ambiente l’obbligo di verifica dei piani d’azione degli agglomerati predisposti dalle regioni o dalle province autonome.
In secondo luogo, si prevede, se necessario, che le Regioni o le
Province autonome e il Ministero si avvalgano, rispettivamente, del supporto
dell'Agenzia per la protezione
ambientale territoriale e dell'ISPRA
nello svolgimento delle predette attività.
Il comma 7 dell’art. 4 del D.lgs 194/2005 stabilisce l’obbligo di
verifica per i piani d’azione di cui ai commi 1 e 3 (relativi ad agglomerati
urbani, assi stradali e ferroviari principali, e aeroporti principali) rispetto
ai requisiti minimi stabiliti al comma 5 del medesimo art. 4 del D.lgs
194/2005. Tali obblighi sono a carico della regione o della provincia autonoma
competente o, in caso di infrastrutture principali che interessano più regioni,
al Ministero dell'ambiente.
Art. 3, comma
1, lett. f) – Piani d’azione integrati (modifiche
dell’art. 4, comma 8, del D.Lgs. 194/2005)
La lettera f),
attraverso la sostituzione del comma 8 dell’articolo 4 del decreto legislativo
n. 194 del 2005, dispone che i piani
d'azione (previsti ai commi 1 e 3) recepiscano:
-
i piani di
contenimento e di abbattimento del
rumore prodotto dallo svolgimento dei servizi
pubblici di trasporto o nell'esercizio delle relative infrastrutture;
-
i piani comunali
di risanamento acustico;
-
i piani
regionali triennali di intervento per la bonifica dall’inquinamento acustico.
La nuova formulazione prevede che tali piani,
adottati non solo ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera i), ma anche
dell'articolo 4, comma 2, della legge quadro sull’inquinamento acustico (legge
26 ottobre 1995, n. 447), siano recepiti secondo le indicazioni contenute nelle
direttive emanate dal Ministero dell'ambiente, ai sensi dell'articolo 10, comma
5, della medesima legge quadro.
Secondo l’allegato V
della direttiva 2002/49 i piani di
azione devono comprendere, tra l’altro, le misure antirumore già in atto e i
progetti in preparazione.
Il D.Lgs 194/2005, all’articolo 4, comma 8, prescrive che i piani
d'azione previsti ai commi 1 e 3 recepiscono e aggiornano i piani di
contenimento e di abbattimento del rumore prodotto per lo svolgimento dei
servizi pubblici di trasporto, i piani comunali di risanamento acustico ed i
piani regionali triennali di intervento per la bonifica dall'inquinamento
acustico, adottati ai sensi degli articoli 3, comma 1, lettera i), 10, comma 5,
7 e 4, comma 2, della legge 26 ottobre 1995, n. 447.
La legge quadro
sull’inquinamento acustico n. 447/95 detta i principi fondamentali per la
tutela dell’ambiente dall’inquinamento da rumore e prevede, tra l’altro,
l’obbligo di redazione di strumenti dedicati al risanamento, vigenti ai vari
livelli di competenza, attribuiti a soggetti pubblici e privati e distinti per
sorgenti di rumore: Piano Regionale Triennale di intervento per la bonifica
dall’inquinamento acustico (art. 4, co.2), da predisporre a cura delle Regioni,
Piano di Risanamento Acustico Comunale (art. 7), Piano degli interventi di
contenimento e abbattimento del rumore, elaborati dalle società e dagli enti
gestori dei servizi di trasporto pubblico (strade, ferrovie, aeroporti) (art. 3,
comma 1, lettera i), e art. 10, comma 5).
Il Piano Regionale Triennale di intervento per la bonifica
dall’inquinamento acustico è un piano definito dalla Regione, in base alle
proposte pervenute ed alle disponibilità finanziarie, a cui i Comuni adeguano i
singoli piani di risanamento acustico.
Art. 3, comma
1, lett. g) – Individuazione delle zone
silenziose (art. 4, comma 10-bis del
D.Lgs. 194/2005)
La lettera
g) introduce il comma 10-bis volto
a stabilire le modalità per l'individuazione
e la gestione delle zone silenziose di un agglomerato e
delle zone silenziose in aperta campagna.
A tale fine, è prevista l’emanazione di un decreto
del Ministero dell'ambiente, adottato su proposta dell'Istituto Superiore per
la Protezione e la Ricerca Ambientale (lSPRA).
A tale modifica si collega quanto introdotto
dall’art.1 dello schema di decreto in esame relativamente alla definizione di
“zona silenziosa in aperta campagna”.
Il D.lgs. 194/2005, all’art. 2, lettere aa) e bb) definisce,
rispettivamente, le zone silenziose di un agglomerato e zona silenziosa esterna
agli agglomerati, specificando: aa) “zona silenziosa di un agglomerato”: una
zona delimitata dall'autorità comunale nella quale Lden, o altro descrittore
acustico appropriato relativo a qualsiasi sorgente non superi un determinato
valore limite; bb) “zona silenziosa esterna agli agglomerati”: una zona
delimitata dalla competente autorità che non risente del rumore prodotto da
infrastrutture di trasporto, da attività industriali o da attività ricreative.
Art. 3, comma
1, lett. g) – Coordinamento dei piani
d’azione dei servizi pubblici di trasporto e degli agglomeratii (art. 4, comma
10 –ter del D.Lgs. 194/2005)
La lettera
g) introduce il comma 10-ter volto ad assicurare il coordinamento
del piano di azione elaborato dalle
società e dagli enti gestori di servizi pubblici di trasporto o delle relative
infrastrutture con i piani di azione
degli agglomerati interessati.
La lettera g) prevede inoltre che l'autorità
(individuata ai sensi dell'articolo 3, commi 1 e 3 del decreto legislativo n.
194/2005) competente per l’elaborazione e la trasmissione delle mappe acustiche
strategiche (autorità individuate da e regioni o province autonome competenti
ovvero società ed enti gestori di servizi pubblici di trasporto o delle
relative infrastrutture) verifica con apposito provvedimento la coerenza e le
possibili sinergie tra le varie tipologie di azioni e gli interventi sul
territorio e stabilisce le necessarie prescrizioni.
Articolo 4
Comunicazioni alla Commissione europea
e al Ministero dell'ambiente
(Modifiche
dell'articolo 7 del decreto
legislativo
19 agosto 2005, n. 194)
L’articolo 4 modifica la tempistica per le comunicazioni delle
regioni e delle province autonome territorialmente competenti e delle società e
degli enti gestori di servizi pubblici di trasporto al Ministero dell'ambiente,
nonché la tempistica per le comunicazioni del Ministero dell’ambiente alla
Commissione europea, in materia di dati riguardanti gli agglomerati, gli assi
stradali e ferroviari principali, gli aeroporti principali, le mappe acustiche
strategiche, le mappature acustiche e i piani d'azione.
Di seguito sono descritte le modifiche recate dall’articolo 4, comma 1, lettere a) e b) ai
commi 1 e 2 dell’art. 7 del D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 194, recante l’attuazione
della direttiva 2002/49/CE relativa alla determinazione e alla gestione del
rumore ambientale.
Art. 4, comma
1, lett.a)- Comunicazione dei dati alla Commissione europea (modifiche all’art.
7, comma 1, del D.Lgs. 194/2005)
La lettera a), punto 1 prevede
entro il 30 giugno 2020 e,
successivamente ogni cinque anni, la comunicazione
del Ministero dell'ambiente alla
Commissione europea degli
agglomerati, degli assi· stradali e ferroviari principali, nonché degli
aeroporti principali.
Conseguentemente, la lettera
a), punto 2 sopprime la lettera b)
del comma 1 dell’art. 7 che prevede, entro il 31 dicembre 2008 e,
successivamente ogni cinque anni, la comunicazione alla Commissione europea
degli altri agglomerati e degli altri assi stradali e ferroviari principali.
L’art. 7, comma 1, lettera a) del D.lgs. 194/2005 fa riferimento
alla comunicazione, entro il 30 ottobre 2005, alla Commissione europea dei dati
riguardanti gli assi stradali principali su cui transitano più di 6.000.000 di
veicoli all'anno, gli assi ferroviari principali su cui transitano più di
60.000 convogli all'anno, gli aeroporti principali e gli agglomerati con più di
250.000 abitanti, inerenti alla cd. “prima fase” di elaborazione e
comunicazione dei dati disciplinata negli articoli 3 e 4 del D.lgs 194/2005
(Mappatura acustica e mappe acustiche strategiche e piani d’azione).
La lettera a), punto 3, prevede,
entro il 31 dicembre 2017 e,
successivamente, ogni cinque anni, la comunicazione alla Commissione
europea dei dati relativi alle mappe
acustiche strategiche ed alle mappature
acustiche previsti all'allegato 6.
La comunicazione dei dati relativi alle mappe acustiche strategiche
ed alle mappature acustiche previsti all'allegato 6, ai sensi dell’art. 7,
comma 1, lettera c) del D.lgs. 194/2005, va attualmente effettuata entro sei
mesi dalle date stabilite all'articolo 3, commi 1, 3 e 6 (si rinvia alla scheda
sull’articolo 2 del provvedimento in esame).
La lettera a), punto 4, prevede,
entro il 18 gennaio 2019 e,
successivamente, ogni cinque anni,
la comunicazione alla Commissione europea dei dati relativi ai piani d'azione di cui all'allegato 6,
nonché dei criteri adottati per individuare le misure previste nei piani stessi.
La comunicazione dei dati relativi ai piani di azione di cui all'allegato
6, ai sensi dell’art. 7, comma 1, lettera d) del D.lgs. 194/2005, va effettuata
entro sei mesi dalle date stabilite all'articolo 4, commi 1, 3 e 6 (in merito
si rinvia alla scheda sull’articolo 3 del provvedimento in esame).
Art. 4, comma
1, lett.b)- Comunicazione dei dati al Ministero dell’ambiente (modifiche
all’art. 7, comma 2, del D.Lgs. 194/2005)
La lettera b) prevede, per le finalità di cui al comma
1 dell’articolo 7 del D.lgs. 194/2005 (cioè per la comunicazione dei dati alla
Commissione europea), che le regioni e
le province autonome territorialmente competenti, per gli agglomerati e le infrastrutture
dei trasporti principali non di interesse nazionale né di interesse di più
regioni, nonché per le zone silenziose degli agglomerati e per le zone silenziose in aperta campagna,
comunichino al Ministero dell’ambiente (attraverso la sostituzione del comma 2
dell’articolo 7):
a)
entro il 31
maggio 2020 e, successivamente, ogni
cinque anni:
·
i dati degli agglomerati, degli assi
stradali e ferroviari principali,
nonché degli aeroporti principali
(di cui al comma l, lettera a), art.7);
·
i dati relativi alle zone silenziose degli agglomerati
ed alle zone silenziose in aperta
campagna, delimitate attraverso idonea rappresentazione
cartografica;
b)
entro i tre mesi
successivi alle date stabilite all'articolo 3, commi 3 e 6 (si veda la
scheda sull’art. 2 del provvedimento in esame):
·
i dati relativi alle mappe acustiche strategiche e alle mappature acustiche previsti all’allegato 6;
c)
entro i tre mesi
successivi alle date stabilite all'articolo 4, commi 3 e 6 (si rinvia sul
punto alla scheda sull’art. 3 del provvedimento in esame);
·
i dati
relativi ai piani d'azione di cui
all'allegato 6;
·
nonché i criteri
adottati per individuare le misure
previste nei piani stessi.
La lettera b) prevede, inoltre, entro il 31 maggio 2020 e, successivamente, ogni cinque anni, la comunicazione al Ministero dell’ambiente dei dati degli agglomerati, degli assi
stradali e ferroviari principali, nonché degli aeroporti principali, da parte delle società e degli
enti gestori di servizi pubblici di trasporto o delle relative infrastrutture di interesse nazionale o di
interesse di più regioni, per quanto di competenza (nuovo comma 2-bis).
Con riguardo alle nuove disposizioni, si ricorda che i predetti
obblighi di comunicazione sono riconducibili ai soggetti che, sulla base delle
modifiche del provvedimento in esame, sono competenti per l’elaborazione e la
trasmissione delle mappe acustiche strategiche (autorità competenti) e della
mappatura acustica (gestori di infrastrutture principali).
Secondo la relazione illustrativa, l’obbligo di trasmettere al
Ministero dell’ambiente i dati ricevuti e sottoposti a verifica è “diretto a
colmare una lacuna contenuta nel decreto legislativo n. 194/2005, che ha
causato serie problematiche di reperimento da parte del Ministero dei dati
elaborati dalle autorità competenti, per
gli agglomerati, e dai gestori,
per le infrastrutture dei trasporti principali di competenza delle singole
regioni. Tale lacuna ha determinato l’avvio di un procedimento di infrazione da
parte della Commissione europea nei confronti dell'Italia”.
Il vigente comma 2 dell’art. 7 del D.Lgs 194/2005
prevede, per le finalità di comunicazione dei dati previsti alla Commissione europea,
la comunicazione al Ministero dell'ambiente, da parte della regione o della
provincia autonoma competente e da parte delle società e degli enti gestori di
servizi pubblici di trasporto o delle relative infrastrutture, per quanto di
competenza, dei seguenti dati secondo la tempistica prevista:
a) entro il 30 settembre 2005 e, successivamente ogni cinque anni,
entro il 31 maggio, dati degli assi stradali principali su cui transitano più
di 6.000.000 di veicoli all'anno, degli assi ferroviari principali su cui
transitano più di 60.000 convogli all'anno, degli aeroporti principali e degli
agglomerati con più di 250.000 abitanti;
b) entro il 30 novembre 2008 e, successivamente ogni cinque anni,
dei dati degli altri agglomerati e degli altri assi stradali e ferroviari
principali;
c) entro tre mesi dalle date stabilite all'articolo 3, commi 1, 3 e
6, dei dati relativi alle mappe acustiche strategiche ed alle mappature
acustiche previsti all'allegato 6;
d) entro tre mesi dalle date stabilite all'articolo 4, commi 1, 3 e
6, dei dati relativi ai piani d'azione di cui all'allegato 6, nonché dei
criteri adottati per individuare le misure previste nei piani stessi.
Articolo 5
Informazioni al pubblico
(Modifiche
dell'articolo 8 del decreto
legislativo
19 agosto 2005, n. 194)
L’articolo 5 aggiorna i riferimenti normativi relativi all’informazione e consultazione del pubblico in materia ambientale contenuti nell’art. 8 del D.lgs
194/2005, recante l’attuazione della direttiva 2002/49/CE relativa alla
determinazione e alla gestione del rumore ambientale.
La norma in esame interviene sostituendo nell’articolo 8 citato il
riferimento al D.Lgs. 39/1997 (abrogato) con quello al D.Lgs 195/2005, che ha attuato la direttiva
2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale.
L’art. 8 del D.lgs 194/2005 disciplina l’informazione e la
consultazione del pubblico relativa alla mappatura acustica e alle mappe
acustiche strategiche di cui all'articolo 3 ed ai piani di azione di cui
all'articolo 4, resa accessibile dall'autorità pubblica in conformità alle
disposizioni del decreto legislativo 24 febbraio 1997, n. 39, e successive
modificazioni, abrogato dall’art. 12, comma 4 del D.Lgs 195/2005. In particolare, i soggetti che, ai
sensi dell'articolo 4, commi 1 e 3, hanno l'obbligo di elaborare i piani
d'azione comunicano, mediante avviso pubblico, le modalità con le quali il pubblico
può consultare gli stessi piani; entro quarantacinque giorni dalla predetta
comunicazione chiunque può presentare osservazioni, pareri e memorie in forma
scritta dei quali i soggetti proponenti i piani tengono conto ai fini della
elaborazione dei piani stessi.
Articolo 6
Sanzioni
(Modifiche dell'articolo 11
del decreto legislativo
19 agosto 2005, n. 194)
L’articolo 6 interviene sulla disciplina delle sanzioni
amministrative alle società e agli enti
gestori dei servizi pubblici di trasporto o delle relative infrastrutture, che
non adempiono agli obblighi di trasmissione della mappatura acustica e dei
piani d’azione, nonché di comunicazione dei relativi dati.
In particolare, la lettera
a) sostituisce il comma 1 dell’articolo 11 del decreto legislativo n. 194
del 2005, che già prevede
l’applicazione della sanzione
amministrativa del pagamento di una somma
da euro 30.000 a euro 180.000, per
ogni mese di ritardo, alle società e agli enti gestori dei servizi pubblici di
trasporto o delle relative infrastrutture che non rispettano gli adempimenti
previsti.
La norma in esame modifica il riferimento agli obblighi previsti,
il cui inadempimento comporta l’applicazione delle sanzioni, al fine di
adeguarli alla disciplina introdotta dallo schema in esame. In tali adempimenti
sono compresi:
-
gli obblighi di elaborazione
e trasmissione della mappatura acustica e dei relativi dati, concernenti le
infrastrutture (di cui all'articolo 3, commi 3, 3-bis e 4, del d.lgs. n. 194
del 2005), nonché dei piani d’azione (art. 4, commi 3, 3-bis e
4, del d.lgs. 194/2005);
-
gli obblighi riguardanti il riesame e la rielaborazione
dei dati previsti relativi alla mappatura
acustica e ai piani d’azione (di cui all’articolo 3, comma 6, e all’articolo 4,
comma 6, del citato decreto legislativo).
Si ricorda che l’articolo 11, comma 1, del D.lgs. n. 194 del 2005
prevede una sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 30.000 a
euro 180.000 per ogni mese di ritardo a
carico delle società e degli enti gestori di servizi pubblici di trasporto o
delle relative infrastrutture che non adempiono agli obblighi di cui agli
articoli 3, commi 1 e 3, e 4, commi 1 e 3. Oltre all’integrazione degli
adempimenti succitati, la norma in esame non riproduce gli obblighi di cui
all’articolo 3, comma 1, e all’articolo 4, comma 1, in quanto i relativi
termini sono scaduti.
La lettera b) modifica il
comma 3 dell’articolo 11 del decreto legislativo n. 194 del 2005, che già
prevede l’applicazione della sanzione
amministrativa del pagamento di una somma
da euro 5.000 a euro 30.000 a carico delle società e degli enti gestori di servizi pubblici di trasporto o
delle relative infrastrutture. La modifica è volta a integrare gli obblighi, il
cui inadempimento comporta l’applicazione delle sanzioni, al fine di
ricomprendere quello di comunicazione al
Ministero dell’ambiente, entro il 31
maggio 2020 e, successivamente, ogni cinque anni, dei dati degli agglomerati,
degli assi stradali e ferroviari principali, nonché degli aeroporti principali,
per quanto di competenza (obblighi previsti all'articolo 7, comma 2-bis).
In conseguenza della modifica recata dall’articolo 4 dello schema
in esame, infatti, il comma 2 dell’articolo 7 del d.lgs. n. 194 del 2005 è
sostituito dai commi 2 e 2-bis, che
rispettivamente disciplinano gli obblighi di comunicazione delle regioni e
delle province autonome territorialmente competenti, nonché delle società e
degli enti gestori di servizi pubblici di trasporto o delle relative
infrastrutture di interesse nazionale o di interesse di più regioni.
Considerato che gli obblighi di tali società ed enti sono disciplinati nel
comma 2-bis del citato articolo 7, la
modifica in esame sostituisce il riferimento vigente al comma 2 con quello al
predetto comma 2-bis.
Articolo 7
(Sostituzione
dell'allegato 2 decreto
legislativo
19 agosto 2005, n. 194)
L’articolo 7 prevede, a
decorrere dal 31 dicembre 2018, l’applicazione dei metodi comuni per la
determinazione del rumore stabiliti dall'allegato alla direttiva 2015/996.
Nello specifico, la norma prevede, a decorrere dal 31 dicembre 2018,
la sostituzione dell'allegato 2 del
D.lgs. 194/2005, recante i metodi di determinazione dei descrittori
acustici, con l’allegato alla direttiva 2015/996, recante l’applicazione dei metodi comuni per la determinazione del
rumore stabiliti a norma della direttiva 2002/49/CE.
La direttiva 2015/996 ha
modificato l’Allegato II della direttiva 2002/49/CE, introducendo metodi di
calcolo comuni per la predisposizione delle mappature acustiche..
I metodi di determinazione previsti nell'allegato di tale direttiva
devono, ai sensi del articolo 2, paragrafo 1, essere adottati entro il 31
dicembre 2018 e fino a tale data gli Stati membri, ai sensi dell'articolo 6, paragrafo
2, della direttiva 2002/49/CE, possono continuare a utilizzare i metodi di
determinazione esistenti che hanno precedentemente adottato a livello
nazionale.
La direttiva 2002/49 prevede che vengano utilizzati come descrittori acustici gli indicatori
Lden ed Lnight, come descritti e determinati, rispettivamente, nell’allegato I
e nell’allegato II. La determinazione dei descrittori acustici dell’allegato II
è utilizzata per il rilevamento del rumore dell'attività industriale, degli aeromobili,
del traffico veicolare e ferroviario.
Il livello Lden è correlato con il fastidio globale prodotto dal
rumore nell’arco complessivo delle 24 ore, day-evening-night
(giorno-sera-notte), mentre Lnight è un indicatore notturno che si riferisce al
disturbo indotto sul sonno.
Articolo 8
(Commissione
per la tutela dall'inquinamento acustico)
L'articolo 8 istituisce
presso il Ministero dell'ambiente una Commissione
per la tutela dall'inquinamento acustico. Essa è composta da rappresentanti
dei Ministeri dell'ambiente, della salute, dell'infrastrutture dei trasporti e
dello sviluppo economico.
Il comma 2 attribuisce
ad essa compiti di supporto tecnico
scientifico nelle seguenti materie:
Ø
recepimento dei descrittori acustici previsti
dalla direttiva europea 2002/ 49/ CE;
Ø
definizione della tipologia e dei valori limite
da comunicare alla Commissione europea ai sensi dell'articolo 5, comma 8 della
direttiva stessa, tenendo in considerazione le indicazioni fornite in sede di
revisione dell'allegato terzo della direttiva stessa in materia di effetti del
rumore sulla salute, della legge quadro, dei relativi decreti attuativi.
L'articolo 5 della direttiva reca
norme in materia di descrittori acustici e loro applicazione, prevedendo
l'utilizzo da parte degli Stati membri dei descrittori per l'elaborazione e
revisione della mappatura acustica strategica.
Si ricorda poi che l'allegato III
disciplina i metodi di determinazione degli effetti nocivi. La Relazione
illustrativa allegata al provvedimento riferisce che la previsione di un
supporto per la definizione dei valori limite è un'azione necessaria poiché si
è in attesa dell'emanazione, a livello europeo, della modifica dell'Allegato 3
in questione, oltreché in ragione della necessità di analizzare in via sinergica
i diversi aspetti involti dalla materia (tutela dell'ambiente e della salute,
sviluppo industriale, antropico e dei trasporti).
Si rileva che l'articolo 5 della Direttiva
2002/49 non reca il paragrafo 8, richiamato dalla norma, per cui occorre
chiarire il riferimento normativo indicato.
Ø
coerenza dei valori di riferimento di cui
all'articolo 2 della legge quadro rispetto alla direttiva europea.
Ø
modalità di introduzione dei valori limite che
saranno stabiliti nell'ambito della normativa nazionale, al fine di un loro
graduale utilizzo in relazione ai controlli e alla pianificazione acustica.
Ø
aggiornamento dei decreti attuativi della legge
quadro, in merito ai metodi di determinazione dei descrittori acustici di cui all'allegato
2 della direttiva europea e dalla definizione dei valori limiti ambientali,
anche secondo criteri di semplificazione.
Si ricorda che
l'allegato 2 della direttiva reca i metodi di determinazione dei descrittori
acustici.
Il comma 3 dispone della
composizione della Commissione, che è costituita con decreto direttoriale del Ministero
dell'ambiente ed è composta da due rappresentanti del Ministero stesso, di cui
uno con funzioni di presidente e uno di supplente del Presidente, un
rappresentante del Ministero della salute, un rappresentante del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e un rappresentante del Ministero dello sviluppo
economico.
Il comma 4 stabilisce
che per ciascuno dei componenti della commissione tecnica è nominato supplente.
Il comma 5 prevede che
il Ministero dell'ambiente convochi le riunioni della commissione, mentre il comma 6 stabilisce la gratuità
dell'attività dei commissari.
Articolo 9
Nuove definizioni
(Modifiche dell'articolo 2 della legge 26
ottobre 1995, n. 447)
L'articolo 9 è
principalmente volto ad introdurre nuove definizioni all’interno della legge
quadro sull’inquinamento acustico n. 447 del 1995 (comma 1), nonché a chiarirne
l’applicazione (comma 2).
Comma
1 – Nuove definizioni
La nuova lettera d-bis)
del comma 1 dell’art. 2 della legge quadro n. 447 del 1995 (d’ora in avanti
legge quadro), introduce la definizione di “sorgente sonora specifica”, intesa come sorgente selettivamente
identificabile:
§ che
costituisce la causa del potenziale
inquinamento acustico;
Tale prima parte della definizione è identica a
quella dettata dal D.M. Ambiente 16 marzo 1998 (recante “Tecniche di
rilevamento e di misurazione dell'inquinamento acustico” e pubblicato nella
G.U. 1° aprile 1998, n. 76).
§ e
che concorre al livello di rumore ambientale, come definito dal decreto
attuativo dell’art. 3, comma l, lettera c), della legge quadro.
Tale disposizione è stata attuata con il citato
D.M. Ambiente 16 marzo 1998. In allegato a tale decreto, il livello di rumore
ambientale (LA) è definito come “il livello continuo equivalente di pressione
sonora ponderato «A», prodotto da tutte le sorgenti di rumore esistenti in un
dato luogo e durante un determinato tempo. Il rumore ambientale è costituito
dall'insieme del rumore residuo e da quello prodotto dalle specifiche sorgenti
disturbanti, con l'esclusione degli eventi sonori singolarmente identificabili
di natura eccezionale rispetto al valore ambientale della zona. È il livello
che si confronta con i limiti massimi di esposizione”.
La nuova definizione di “valore
di attenzione”, conseguente alle modifiche della lettera g) del comma 1
dell’art. 2 della legge quadro, si differenzia da quella vigente per il
carattere maggiormente operativo: la nuova definizione configura infatti il
valore di attenzione come soglia al
superamento della quale scatta l’obbligo di provvedere all'attuazione di
interventi di risanamento ed è possibile applicare i procedimenti
amministrativi previsti dall’art. 9 della medesima legge quadro, quali ordinanze contingibili ed urgenti.
Rispetto al testo vigente, secondo cui tale valore corrisponde al valore
di rumore che segnala la presenza di un potenziale rischio per la salute umana
o per l'ambiente, la nuova definizione, infatti, fa riferimento al valore di
immissione, indipendente dalla tipologia della sorgente e dalla classificazione
acustica del territorio della zona da proteggere, il cui superamento obbliga ad
un intervento di mitigazione acustica e rende applicabili le azioni previste
all'articolo 9.
Relativamente al disposto dell’art. 9, si ricorda in particolare
che, in base al comma 1, qualora sia richiesto da eccezionali ed urgenti
necessità di tutela della salute pubblica o dell'ambiente il sindaco, il
presidente della provincia, il presidente della giunta regionale, il prefetto,
il Ministro dell'ambiente, … , e il Presidente del Consiglio dei ministri,
nell'ambito delle rispettive competenze, con provvedimento motivato, possono
ordinare il ricorso temporaneo a speciali forme di contenimento o di
abbattimento delle emissioni sonore, inclusa l'inibitoria parziale o totale di
determinate attività. Nel caso di servizi pubblici essenziali, tale facoltà è
riservata esclusivamente al Presidente del Consiglio dei ministri. Il
successivo comma 2 dispone invece che restano salvi i poteri degli organi dello
Stato preposti alla tutela della sicurezza pubblica.
Nella relazione tecnica relativa ai contenuti della delega recata
dall’art. 19 della L. 161/2014, approvata con la delibera
ISPRA-SNPA 15 marzo 2016, si legge che “i valori di attenzione e quelli
di qualità non si applicano mai, né all’interno né all’esterno delle fasce alle
infrastrutture stradali (tutte) e a quelle ferroviarie. Si applicherebbero,
invece, alle infrastrutture aeroportuali e marittime ma solo all’esterno delle
fasce di pertinenza. Considerato che ad essere escluse dall’applicabilità dei
valori di attenzione e di qualità sono proprio le sorgenti più diffuse e che
concorrono maggiormente a determinare il clima acustico delle aree urbane,
l’attuale assetto normativo rende tali parametri privi di efficacia ed utilità.
Relativamente ai valori di attenzione sarebbe dunque opportuno, se non l’abrogazione
dell’attuale definizione, la sua modifica introducendo un concetto diverso, ad
es. come valore il cui superamento obbliga ad un intervento di risanamento
acustico prioritario/immediato”.
La nuova lettera h-bis)
del comma 1 dell’art. 2 della legge quadro introduce la definizione di “valore limite di immissione specifico”,
inteso come valore massimo del contributo della sorgente sonora specifica
misurato in ambiente esterno ovvero in facciata al ricettore.
Si noti che il testo attualmente vigente dell’art. 2 contempla,
alla lettera f), la nozione di valore limite di immissione, inteso come “valore
massimo di rumore che può essere immesso da una o più sorgenti sonore
nell'ambiente abitativo o nell'ambiente esterno, misurato in prossimità dei
ricettori”.
La relazione illustrativa sottolinea che “la previsione di
effettuare la misurazione del rumore in ambiente esterno, nel punto in cui sono
presenti ricettori umani e ambientali sensibili al rumore, e non strettamente
in prossimità della sorgente permette di superare l'ambiguità attualmente
determinata dal combinato disposto della legge quadro 447/95 e del DPCM 14
novembre 1997”.
Si ricorda che nei provvedimenti attuativi della legge quadro,
relativi al traffico stradale e ferroviario (rispettivamente recati dal D.P.R.
142/2004 e dal D.P.R. 459/1998) viene fornita la seguente, identica,
definizione di ricettore: “qualsiasi edificio adibito ad ambiente abitativo
comprese le relative aree esterne di pertinenza, o ad attività lavorativa o
ricreativa; aree naturalistiche vincolate, parchi pubblici ed aree esterne
destinate ad attività ricreative ed allo svolgimento della vita sociale della
collettività; aree territoriali edificabili già individuate dai vigenti piani
regolatori generali e loro varianti generali …”.
Comma
2 – Determinazione del valore limite di immissione specifico
Il comma 2 dell'articolo in esame aggiunge i valori limite di
immissione specifici tra quelli, contemplati dal comma 2 dell’art. 2 della
legge quadro, che devono essere determinati in funzione:
- della tipologia della
sorgente;
- del periodo della giornata;
- e della destinazione d'uso
della zona da proteggere.
Il comma 2 dell’art. 2 della legge quadro già prevede che, tra gli
altri, il valore limite di immissione sia determinato in funzione dei parametri
succitati.
Articolo 10
(Modifiche
dell'articolo 3 della legge 26
ottobre 1995, n. 447)
L’articolo 10 precisa, con riferimento ad alcuni provvedimenti di attuazione della legge
quadro sull’inquinamento acustico, che essi devono essere aggiornati e verificati non solamente
in funzione di nuovi elementi conoscitivi o di nuove situazioni (come previsto
dal testo vigente del comma 3 dell’art. 3 della L. 447/95), ma anche a seguito di successive modifiche
normative.
Dei provvedimenti attuativi a cui la norma si riferisce (e che
l’articolo 3 attribuisce alla competenza statale) si ricordano, in particolare:
la determinazione dei valori di cui all'articolo 2 (valori limite, valori di
attenzione e valori di qualità); la determinazione, delle tecniche di
rilevamento e di misurazione dell'inquinamento acustico, tenendo conto delle
peculiari caratteristiche del rumore emesso dalle infrastrutture di trasporto;
la determinazione dei requisiti acustici delle sorgenti sonore e dei requisiti
acustici passivi degli edifici; la determinazione dei requisiti acustici dei
sistemi di allarme e di refrigerazione; la determinazione dei requisiti
acustici delle sorgenti sonore nei luoghi di intrattenimento danzante o di
pubblico spettacolo; l'adozione di piani pluriennali per il contenimento delle
emissioni sonore prodotte per lo svolgimento di servizi pubblici essenziali
quali linee ferroviarie, metropolitane, autostrade e strade statali.
Articolo 11
Relazione sullo stato acustico dei “grandi comuni”
(Modifiche
dell'articolo 7 della legge 26
ottobre 1995, n. 447)
L’articolo 11 modifica
la disciplina relativa alle modalità, alle finalità e ai termini di
presentazione della relazione sullo stato acustico del comune e, al fine di
favorire l’adozione di tale relazione, prevede che in sede di concessione di
contributi regionali o statali, destinati ai comuni per il perseguimento degli
obiettivi della legge quadro sull’inquinamento acustico, sia data priorità ai
comuni che ottemperano all'obbligo di adozione della relazione stessa.
Modalità, finalità e termini di
presentazione della relazione (co. 1, lett. a)
La lettera a) del comma 1 dell'articolo in esame interviene sulla
disciplina relativa alle modalità, alle finalità e ai termini di presentazione
della relazione sullo stato acustico del comune (nuovo comma 5 dell’art. 7
della legge quadro n. 447/1995).
Nuove modalità e termini di presentazione della
relazione
Le novità introdotte sono numerose. Viene infatti prevista:
§ una riduzione
dei comuni tenuti alla presentazione della relazione, mediante l’aumento, da 50.000 a 100.000 abitanti,
della soglia di popolazione oltre la quale scatta l’obbligo di redazione della
relazione stessa;
Secondo i dati Istat (aggiornati
al 1° gennaio 2016) i comuni con oltre 50.000 abitanti sono 144, mentre quelli
con popolazione superiore ai 100.000 abitanti sono solamente 46.
Secondo quanto riportato invece nell’annuario
dell’ISPRA, “dai dati disponibili risulta che, su un
numero totale di 149 comuni con più di 50.000 abitanti, solo in 21 di essi è
stata redatta una Relazione biennale sullo stato acustico; tale adempimento
risulta maggiormente rispettato in Toscana, con 11 comuni sui 13 che lo
prevedono. L’analisi dell’indicatore evidenzia come la Relazione biennale sullo
stato acustico sia uno strumento di analisi e pianificazione non consolidato
e/o non applicato sul territorio nazionale”.
§ una
relazione quinquennale, anziché una
relazione biennale;
§ l’aggiornamento
del termine per la trasmissione alla
regione della prima relazione, che viene fissato al 2020. Per le relazioni successive viene invece prevista una
trasmissione con la medesima cadenza quinquennale prevista per la redazione
delle relazioni stesse.
L’aggiornamento è necessario, da un lato perché
vengono modificate le modalità e le finalità della relazione, dall’altro perché
i termini contemplati dal testo vigente sono scaduti. Il testo vigente prevede,
infatti, che la prima relazione sia adottata entro due anni dalla data di
entrata in vigore della legge quadro (L. 447/1995) oppure, nel caso di comuni
che adottano il piano di risanamento acustico, che la stessa sia allegata a
tale piano.
Vengono invece confermate le disposizioni che prevedono che la
relazione sia elaborata dalla giunta e poi approvata dal consiglio comunale e
successivamente trasmessa alla regione. Non
si prevede più la trasmissione della
relazione alla provincia.
Nuove finalità della relazione
Mentre il testo vigente si limita a stabilire che la relazione
viene trasmessa alla regione (oltre che alla provincia) per l’eventuale
assunzione delle “iniziative di competenza” e che essa rappresenta una base
conoscitiva allegata al piano di risanamento acustico, il nuovo testo, previsto
dalla lettera a) in esame, sembra modificarne le finalità.
Nel nuovo testo, infatti, la relazione sullo stato acustico del
comune parrebbe configurarsi come
presupposto conoscitivo ai fini della mappatura acustica strategica prevista
dalla direttiva 2002/49/CE sul rumore ambientale.
Tale direttiva prevede, in ogni agglomerato (definito dalla lettera
k) del paragrafo 1 dell’art. 3 come “una parte di territorio, delimitata dallo
Stato membro, la cui popolazione è superiore a 100.000 abitanti e la cui
densità di popolazione è tale che lo Stato membro la considera un'area
urbanizzata), la
mappatura acustica strategica e l’elaborazione di piani d’azione (con cadenza
almeno quinquennale) per la gestione dei problemi di rumore e dei relativi
effetti, compreso, se necessario, un contenimento del rumore.
Si fa notare come la soglia di popolazione necessaria, in base alla
novella in esame, per far scattare l’obbligo di elaborazione della relazione
acustica comunale è identica a quella utilizzata dalla direttiva per definire
l’agglomerato oggetto di mappatura acustica. Lo stesso dicasi per la cadenza
temporale della relazione, che viene uniformata a quella quinquennale prevista
dalla direttiva per le mappe acustiche e i piani d’azione.
La relazione illustrativa sottolinea che il fine della norma in
esame è proprio quello di consentire una migliore applicazione della direttiva
2002/49/CE. Secondo la relazione illustrativa, infatti, in base all’esperienza
“maturata in due tornate di consegna dei dati di mappe acustiche e piani dì
azione, si è constatato che a volte le regioni non ritengono di notificare
alcuni degli agglomerati con oltre centomila abitanti, per mancanza di
informazioni complete in merito alle criticità dovute all'inquinamento
acustico. Tale relazione ha, quindi, lo scopo di coadiuvare le regioni in sede
di delimitazione degli agglomerati, nel corso dei periodi quinquennali di
attuazione della direttiva 2002/49/CE”.
Si fa notare che l’art. 2 dello schema in esame modifica il comma 3
dell’art. 3 del D.Lgs. 194/2005 (di recepimento della direttiva 2002/49/CE),
aggiornando il termine del 30 giugno 2012, ormai scaduto, per la presentazione
delle mappe acustiche strategiche degli agglomerati. Il nuovo termine viene
fissato al 31 marzo 2017 e, successivamente, ogni 5 anni.
Comuni esentati dalla presentazione della
relazione
L’ultimo periodo del nuovo comma 5 dell’art. 7 della legge quadro
esenta, dall’obbligo di presentare la relazione, i comuni individuati dalle regioni quali agglomerati ai fini
della presentazione delle mappe acustiche strategiche previste dall’art. 3,
comma 3, del D.Lgs. 194/2005 (di recepimento della direttiva 2002/49/CE).
Tale disposizione sembrerebbe consequenziale a quelle contenute nei
periodi precedenti, in considerazione della nuova finalità della relazione
collegata alla delimitazione degli agglomerati.
Misure per favorire l’adozione
della relazione (co. 1, lett. b)
Al fine di favorire la presentazione della relazione acustica da
parte dei comuni, la lettera b) prevede che in sede di concessione di contributi o risorse finanziarie regionali o statali,
destinati ai comuni per il perseguimento degli obiettivi della legge quadro, è
data priorità ai comuni che ottemperano
all'obbligo di adozione della relazione stessa (nuovo comma 5-bis dell’art. 7 della legge quadro).
L’art. 13 della legge quadro prevede che le regioni, nell'ambito
dei propri bilanci, possono concedere contributi per le spese da effettuarsi
dai comuni e dalle province per l'organizzazione del sistema di monitoraggio e
di controllo, nonché per le misure previste nei piani di risanamento, con
priorità per i comuni che abbiano adottato i piani di risanamento acustico
(disciplinati dall’art. 7 della medesima legge).
Articolo 12
Valutazioni dell’impatto e del clima acustico
(Modifiche
dell'articolo 8 della legge 26
ottobre 1995, n. 447)
L’articolo 12 prevede
che la valutazione di impatto acustico di infrastrutture di trasporto (lineari,
aeroportuali e marittime) deve considerare i casi di concorrenza tra le diverse
infrastrutture interessate (nuovo comma 2-bis
dell’art. 8 della legge quadro sull’inquinamento acustico). Viene altresì
soppressa la norma (recata dal comma 3-bis
dell’art. 8 della legge quadro) che prevede la sostituzione della
“relazione acustica” con un’apposita autocertificazione del tecnico abilitato,
ai fini dell’esercizio dell’attività edilizia ovvero del rilascio del permesso
di costruire, relativamente agli edifici adibiti a civile abitazione.
Valutazione di impatto acustico
di infrastrutture di trasporto (co. 1, lett. a)
Il comma 1, lettera a), prevede che la valutazione di impatto
acustico di infrastrutture di trasporto lineari, aeroportuali e marittime deve considerare i casi di concorrenza tra
le diverse infrastrutture interessate (nuovo comma 2-bis dell’art. 8 della legge n. 447 del 1995).
La stessa norma stabilisce che ciò deve avvenire “secondo quanto
previsto dal decreto di cui all’articolo 10, comma 5, primo periodo”.
La relazione illustrativa chiarisce che tale richiamo è da
intendersi nel senso che la concorsualità delle varie sorgenti di rumore, in
caso di superamento dei pertinenti valori limite, deve essere valutata ai fini
delle conseguenti azioni di pianificazione. La stessa relazione sottolinea che
la norma in esame è “necessaria per garantire il rispetto dei valori limite,
nei casi di compresenza di diverse infrastrutture di trasporto”.
Si ricorda che l’art. 2 del D.M. Ambiente 29 novembre 2000, recante
“Criteri per la predisposizione, da parte delle società e degli enti gestori
dei servizi pubblici di trasporto o delle relative infrastrutture, dei piani
degli interventi di contenimento e abbattimento del rumore” (attuativo
dell’art. 10, comma 5, primo periodo, della legge quadro) impone alle società e
agli enti gestori di servizi pubblici di trasporto o delle relative
infrastrutture, inclusi i comuni, le province e le regioni, di individuare le
aree in cui per effetto delle immissioni delle infrastrutture stesse si abbia
superamento dei limiti di immissione previsti, nonché di determinare il
contributo specifico delle infrastrutture al superamento dei limiti suddetti.
Inoltre l’art. 3, comma 4, del medesimo decreto, stabilisce che “nel
caso di più gestori concorrenti al superamento dei limiti previsti nella zona
da risanare, i gestori medesimi provvedono di norma all'esecuzione congiunta
delle attività di risanamento. La regione, o l'autorità da essa indicata, in
sede di definizione dell'ordine di priorità…, tiene conto delle esigenze di
esecuzione congiunta degli interventi”.
La valutazione di impatto acustico è disciplinata dall’art. 8,
commi 1 e 2, della legge quadro. In base al comma 1, i progetti sottoposti a
VIA (valutazione di impatto ambientale) devono essere redatti in conformità
alle esigenze di tutela dall'inquinamento acustico delle popolazioni
interessate. Il successivo comma 2 prevede che, nell'ambito delle procedure di
VIA o su richiesta dei comuni, i competenti soggetti titolari dei progetti o
delle opere predispongono una documentazione di impatto acustico relativa alla
realizzazione, alla modifica o al potenziamento delle seguenti opere:
-
aeroporti, aviosuperfici, eliporti;
-
autostrade, strade extraurbane principali e
secondarie, strade urbane di scorrimento e di quartiere, nonché strade locali;
-
discoteche;
-
circoli privati e pubblici esercizi ove sono
installati macchinari o impianti rumorosi;
-
impianti sportivi e ricreativi;
-
ferrovie ed altri sistemi di trasporto
collettivo su rotaia.
Relazione acustica per gli edifici
adibiti a civile abitazione (co. 1, lett. b)
Il comma 1, lettera b), sopprime
la previsione (recata dal comma 3-bis dell’art.
8 della legge quadro) che prevede la
sostituzione della “relazione acustica” con un’apposita autocertificazione del
tecnico abilitato, ai fini dell’esercizio dell’attività edilizia ovvero del
rilascio del permesso di costruire relativamente agli edifici adibiti a civile
abitazione.
La relazione illustrativa motiva la soppressione alla luce del
fatto che si tratta di una disposizione peraltro già prevista “dal comma 5
dell'art. 8 della stessa legge, dando luogo ad incertezze applicative”.
Si ricorda che la norma di cui viene proposta la soppressione è
stata introdotta nel testo dell’art. 8 della legge quadro dall’art. 5, comma 5,
del D.L. 70/2011, in aggiunta alla disposizione contenuta nel comma 5 del
medesimo articolo 8, che si limita a consentire di utilizzare la modalità
dell’autocertificazione per la presentazione della documentazione di impatto
acustico (prevista dal comma 2), della valutazione previsionale del clima
acustico (prevista dal comma 3) e della documentazione di previsione di impatto
acustico (prevista dal comma 4).
Al fine di chiarire l’applicazione dell’art. 5, comma 5, del D.L.
70/2011, che fa riferimento ad una “relazione acustica” che non trova
definizione normativa, il Ministero dell'ambiente, con la circolare del
30 novembre 2011, ha precisato che tale disposizione “evidenzia
la volontà del legislatore di introdurre la necessità di presentazione della
relazione di clima acustico prevista dal comma 3 dello stesso articolo 8 della
legge quadro per tutti gli edifici residenziali (già prevista per scuole e
asili nido, ospedali, case di cura e di riposo, parchi pubblici urbani ed
extraurbani, nuovi insediamenti residenziali prossimi alle infrastrutture dei
trasporti)”. La stessa circolare aggiunge che “lo strumento dell’autocertificazione
rimane immutato, come stabilito già a suo tempo dal comma 5 dell’articolo 8
della legge n. 447/95”, ma anche che “in tal caso la semplificazione indicata
dal comma 5 dell‘articolo 5 del decreto legge n.70/2011 sembrerebbe relativa
alla chiara indicazione del soggetto tenuto all’autocertificazione”. Quanto
all’individuazione di tale soggetto la circolare afferma che “il tecnico
abilitato è di fatto la figura professionale a conoscenza di tutti i contenuti
tecnici del progetto e delle rilevazioni e dei criteri in base ai quali sia
stato evidenziato il rispetto dei valori limite normativi. Risulta comunque
evidente che, in base alla legge n. 447/95, articolo 2, comma 6, l’unica figura
idonea a redigere una dichiarazione del rispetto dei requisiti acustici ove
siano effettuate misure o verifiche dell’ottemperanza ai valori definiti dalle
norme vigenti, non può che essere un tecnico competente in acustica”.
Nonostante i chiarimenti forniti dalla circolare, da più parti è
stato sottolineato che “la possibilità di autocertificare la compatibilità
acustica di un nuovo insediamento determina una serie di implicazioni non
trascurabili. In primis vi è la necessità di revisione delle normative
regionali attuative della L. 447/95 ad oggi emanate le quali prevedono
generalmente una serie di criteri tecnici per la predisposizione della
valutazione previsionale di clima acustico. Vi è poi il rischio che le
autocertificazioni non garantiscano adeguatamente l'azione di prevenzione
prevista dalla stessa L. 447/95. Considerata la complessità dell'impianto
normativo vigente ed in particolare del processo di valutazione di clima
acustico, in assenza di una conoscenza approfondita della norma e delle sue
interpretazioni più accreditate e condivise si corre il rischio di certificare
scorrettamente situazioni di non conformità acustica. Per ridurre questo
rischio e più in generale per bilanciare la semplificazione introdotta, è auspicabile
una più attenta azione da parte dei comuni, in termini di prevenzione,
informazione e controllo”.
Riferimenti normativi in materia
di autocertificazione (co. 1, lett. c)
Il comma 1, lettera c), prevede un aggiornamento del riferimento normativo in materia di
autocertificazione contenuto nel comma 5 dell’art. 8 della legge quadro.
In luogo dell’abrogato articolo 4 della L. 4 gennaio 1968, n. 15
(che disciplinava la dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà), il
nuovo testo del comma 5, previsto dalla lettera in esame, fa riferimento (generico) al D.P.R. 445/2000.
In proposito, si ricorda che con tale provvedimento è stato
adottato il testo unico in materia di documentazione amministrativa, dichiarazioni sostitutive di certificazione e
dichiarazioni sostitutive dell'atto di notorietà. La dichiarazione sostitutiva
di certificazione è un documento sottoscritto dall'interessato senza nessuna
particolare formalità e presentato in sostituzione dei certificati: tali
dichiarazioni possono riferirsi solo agli stati, qualità personali e fatti
tassativamente elencati nell'articolo 46 del D.P.R. 445/2000. La dichiarazione
sostitutiva dell'atto di notorietà è il documento, sottoscritto
dall'interessato, concernente stati, qualità personali e fatti, a sua diretta
conoscenza e non ricompresi nell'elencazione dell'articolo 46: in questo caso
l'atto deve essere sottoscritto con firma autenticata (articolo 47 del Testo
unico). Per le amministrazioni procedenti è previsto l'obbligo di effettuare
idonei controlli (a campione ed in tutti i casi in cui sorgono fondati dubbi)
sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell'atto
di notorietà (art. 71). L'art. 75 del testo unico disciplina le sanzioni
amministrative a carico del dichiarante in caso di dichiarazioni non veritiere.
Oltre alle conseguenze amministrative, ai sensi dell'art. 76 del D.P.R.
445/2000, chiunque rilascia dichiarazioni mendaci è punito ai sensi del codice
penale e delle leggi speciali in materia.
Ciò premesso, andrebbe valutata
l’opportunità di esplicitare i riferimenti del citato D.P.R. n. 445 del 2000.
Articolo 13
Sanzioni
(Modifiche dell'articolo 10 della legge
26 ottobre 1995, n. 447)
L'articolo 13 novella
l'articolo 10 della Legge quadro sull'inquinamento acustico (Legge n. 447 del
1995), al fine di aggiornare in euro l'importo delle sanzioni amministrative
previste dalla medesima legge per le violazioni delle disposizioni da essa
recate, nonché per prevedere l'applicazione delle predette sanzioni anche in caso
di superamento del valore limite di immissione e del valore limite specifico di
immissione, secondo le nuove definizioni di cui all'articolo 2 della legge.
L'articolo 13 si
compone di un unico comma e novella l'articolo 10 della Legge n.
447 del 1995,
concernente le sanzioni amministrative previste dalla Legge quadro
sull'inquinamento acustico.
In particolare, il comma l,
lettere a), b) e c), aggiorna, esprimendoli in euro,
gli importi delle sanzioni amministrative applicabili in caso di violazione
delle disposizioni recate dalla legge.
Nello specifico, la lettera a) stabilisce l'applicazione di una
sanzione pecuniaria da 2.000 a 20.000 euro (in luogo della somma
precedentemente prevista, da 2 a 20 milioni di lire), per chiunque non
ottemperi al provvedimento legittimamente adottato dall'autorità competente ai
sensi dell'articolo 9 della Legge quadro sull'inquinamento acustico e
concernente le ordinanze contingibili ed urgenti.
Si ricorda che il richiamato
articolo 9 della Legge n. 447 del 1995, al comma 1 prevede che, qualora sia
richiesto da eccezionali e urgenti necessità di tutela della salute pubblica o
dell'ambiente, il sindaco, il presidente della provincia, il presidente della
giunta regionale, il prefetto, il Ministro dell'ambiente e il Presidente del
Consiglio dei ministri, nell'ambito delle rispettive competenze, con
provvedimento motivato, possano ordinare il ricorso temporaneo a speciali forme
di contenimento o di abbattimento delle emissioni sonore, inclusa l'inibitoria
parziale o totale di determinate attività. Nel caso di servizi pubblici
essenziali, tale facoltà è riservata esclusivamente al Presidente del Consiglio
dei ministri. Il comma 2 del medesimo articolo 9 fa salvi i poteri degli organi
dello Stato preposti, in base alle leggi vigenti, alla tutela della sicurezza
pubblica.
La lettera b) stabilisce l'applicazione di una
sanzione amministrativa da 1.000 a 10.0000 euro (in luogo di quella prevista in
precedenza, da 1 a 10 milioni di lire), per chiunque superi i valori limite di
cui all'articolo 2, comma 1, nell'esercizio o nell'impiego di una sorgente fissa
o mobile di emissioni sonore.
La lettera c) punisce con la sanzione
amministrativa da 500 a 20.000 euro (anziché da lire 500.000 a 20.000.000) la
violazione dei regolamenti di esecuzione e delle disposizioni dettate in
applicazione della Legge quadro sull'inquinamento acustico dallo Stato, dalle
regioni, dalle province e dai comuni.
Si prevede, inoltre, al comma
1, lettera d), la destinazione del 70% dei proventi derivanti
dalle citate sanzioni ai comuni, per il finanziamento dei piani di risanamento
acustico di cui all'articolo 7 della
Legge quadro. Nello specifico, tali risorse, versate all'entrata del bilancio
dello Stato, sono riassegnate su apposito capitolo dello stato di previsione
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, per
essere devolute ai comuni con decreto del Ministro dell'ambiente.
Si ricorda che il citato articolo 7 della legge quadro prevede che,
nel caso di superamento dei valori di attenzione previsti dalla normativa, nonché nell'ipotesi di cui all'articolo 4,
comma 1, lettera a), ultimo periodo, i comuni provvedono all'adozione di
piani di risanamento acustico, assicurando il coordinamento con il piano urbano
del traffico e con i piani previsti dalla vigente legislazione in materia
ambientale. I piani di risanamento sono approvati dal consiglio comunale e
devono contenere: a) l'individuazione della tipologia ed entità dei
rumori presenti, incluse le sorgenti mobili, nelle zone da risanare; b)
l'individuazione dei soggetti a cui compete l'intervento; c)
l'indicazione delle priorità, delle modalità e dei tempi per il risanamento; d)
la stima degli oneri finanziari e dei mezzi necessari; e) le eventuali
misure cautelari a carattere d'urgenza per la tutela dell'ambiente e della
salute pubblica. In caso di inerzia del comune ed in presenza di gravi e
particolari problemi di inquinamento acustico, all'adozione del piano si
provvede in via sostitutiva. Il comma 5 della norma prevede che, nei comuni con
popolazione superiore a cinquantamila abitanti, la giunta comunale presenta al
consiglio comunale una relazione biennale sullo stato acustico del comune, per
l'approvazione e la successiva trasmissione alla regione ed alla provincia per
le iniziative di competenza.
Il comma 1, lettera e),
aggiunge il comma 4-bis all'articolo
10 della Legge quadro sull'inquinamento acustico, al fine di imporre ai comuni di fornire dettagliata
documentazione attestante l'impiego delle somme predette. L'introducendo
comma stabilisce, infatti, che la rendicontazione giustificativa delle modalità
di utilizzo delle somme citate, venga trasmessa dal comune alla regione entro
il 31 marzo di ciascun anno, corredata da apposita relazione. Si prevede,
infine, che, per i comuni del territorio di competenza, entro il 31 maggio di ogni anno la regione trasmetta tale
rendicontazione al Ministero dell'ambiente.
Il comma 1, lettera f),
modifica l'articolo 10, comma 5, della Legge quadro sull'inquinamento acustico.
Il comma novellato prevede che gli obblighi per i gestori di infrastrutture dei
trasporti, in merito alle azioni da attuare ai fini del contenimento del
rumore, sorgano in caso di superamento dei valori limite stabiliti dai
regolamenti di esecuzione di cui all'articolo 11 della Legge quadro
sull'inquinamento acustico, per ciascuna tipologia di infrastruttura dei
trasporti. La lettera in esame fa quindi venir meno, in relazione al superamento
dei valori, il riferimento al comma 2 dell'articolo 10 della Legge quadro, al
quale viene sostituito, come detto, il riferimento ai regolamenti attuativi di
cui all'articolo 11 della medesima legge.
La lettera in esame, inoltre, integra l'articolo 10, comma 5, della
Legge quadro, nella parte in cui stabilisce accantonamenti da parte dei gestori
di infrastrutture dei trasporti, mirati a coprire i costi per il risanamento
previsto dalla medesima legge. Tali accantonamenti, secondo l'attuale
formulazione, devono essere effettuati annualmente. La novella prevede invece che, qualora
con relazione motivata si dimostri che non siano necessarie ulteriori spese di
risanamento acustico, tali accantonamenti non debbano essere effettuati. Si
prevede che tale relazione motivata
debba essere presentata al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, per le infrastrutture di interesse nazionale o di
interesse di più regioni, ovvero alle
regioni e ai Comuni territorialmente competenti per le restanti
infrastrutture.
Un'ulteriore previsione riguarda la notifica che i gestori di infrastrutture dei trasporti sono obbligati
ad effettuare annualmente sulla base del Decreto del Ministro dell'ambiente
29 novembre 2000, recante Criteri per la
predisposizione, da parte delle società e degli enti gestori dei servizi
pubblici di trasporto o delle relative infrastrutture, dei piani degli
interventi di contenimento e abbattimento del rumore. Si stabilisce, al
riguardo, che le modalità di
accantonamento delle citate somme, della loro comunicazione ai sensi
dell'articolo 6 del menzionato D.M. 29 novembre 2000, nonché del loro utilizzo finale, siano definiti secondo le 'citate
direttive'.
Il novellato articolo 10, al comma
5, fa riferimento alle 'direttive emanate dal Ministro dell'ambiente con
proprio decreto entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge'.
Al fine di garantire maggiore trasparenza
in merito alle informazioni relative al controllo e alla gestione dei fondi
accantonati, la comunicazione dovrà essere integrata con l'indicazione delle
voci di bilancio relative alle attività di manutenzione e di potenziamento
delle infrastrutture stesse, sulle quali è calcolata la percentuale di accantonamento
ai fini della realizzazione degli interventi di contenimento e abbattimento del
rumore.
L'articolo 6 del citato D.M. 29
novembre 2000 disciplina l'attività di controllo e stabilisce, al comma 1, che
le società e gli enti gestori dei servizi pubblici di trasporto e delle
relative infrastrutture, debbano comunicare entro il 31 marzo di ogni anno, e
comunque entro 3 mesi dall'entrata in vigore del decreto, al Ministero
dell'ambiente e alle regioni e ai comuni competenti, anche al fine del controllo
dell'applicazione delle disposizioni in materia di accantonamento delle risorse
finanziarie di cui all'art. 10, comma 5, della Legge quadro n. 447 del 1995:
a) l'entità dei fondi accantonati
annualmente e complessivamente a partire dalla data di entrata in vigore della
Legge quadro n. 447 del 1995;
b) lo stato di avanzamento fisico e
finanziario dei singoli interventi previsti, comprensivo anche degli interventi
conclusi.
Il comma 2 stabilisce che l'attività
di controllo sul conseguimento degli obiettivi del risanamento venga svolta,
nell'àmbito delle competenze assegnate dal D. Lgs. n. 112 del 1998, e dalla normativa statale e regionale.
Articolo 14
Nuova disciplina regolamentare
(Modifiche
dell'articolo 11 della legge 26
ottobre 1995, n. 447)
L’articolo 14 prevede la modifica, l’integrazione o l’abrogazione
dei regolamenti ministeriali emanati in attuazione dell’art. 11, comma 1, della
legge quadro sull’inquinamento acustico (L. n. 447/1995), nonché l’emanazione
di nuovi regolamenti al fine di disciplinare sorgenti di rumore attualmente non
considerate dalla normativa o per le quali non siano ancora stati emanati i
provvedimenti attuativi. Viene altresì previsto l’obbligo di aggiornare la
citata disciplina regolamentare in funzione di modifiche normative o di nuovi
elementi conoscitivi, secondo criteri di semplificazione.
Nuovi regolamenti (co. 1, lett.
a)
La lettera a) del comma 1 prevede l’emanazione di uno o più regolamenti ministeriali (adottati, ai
sensi dell’art. 17, comma 3, della L. 400/1988, con decreti del Ministro
dell'ambiente, di concerto con i Ministri della salute, delle infrastrutture e
dei trasporti, della difesa e dello sviluppo economico, secondo le rispettive
competenze), distinti per sorgente
sonora relativamente alla disciplina dell'inquinamento acustico avente
origine:
- dal traffico marittimo, da natanti, da imbarcazioni di qualsiasi
natura;
- dagli impianti di risalita a fune e a cremagliera;
- dagli eliporti;
- dagli impianti eolici.
La norma non indica un termine per l’emanazione dei citati
regolamenti.
Tale disposizione sostituisce quella attualmente contenuta nel
testo vigente del comma 1 dell’art. 11 della legge quadro, che a suo tempo ha
previsto l’emanazione di regolamenti ministeriali per le seguenti sorgenti di
rumore (tra parentesi viene indicata la principale disciplina attuativa
emanata):
- traffico
veicolare (D.P.R. 142/2004);
- traffico ferroviario
(D.P.R. 459/1998);
- traffico
marittimo, natanti, imbarcazioni di qualsiasi natura;
- traffico
aereo (D.P.R. 496/1997);
- autodromi, piste
motoristiche di prova e per attività sportive, luoghi in cui si svolgono
attività sportive di discipline olimpiche in forma stabile e aviosuperfici (D.P.R.
304/2001);
Si fa notare che il testo in esame, rispetto al testo vigente,
riproduce solamente le sorgenti sonore per le quali non è ancora stata emanata
una disciplina regolamentare nei termini indicati dal comma 1 dell’art. 11
della L. 447/95. Inoltre aggiunge le nuove sorgenti di rumore costituite dagli
impianti di risalita a fune e a cremagliera, dagli eliporti e dagli impianti
eolici.
Nel caso degli impianti eolici si tratta di una disposizione
consequenziale a quella dettata dall’art. 18 dello schema in esame, che
aggiunge tali impianti nella definizione di “sorgenti sonore fisse” dettata
dall’art. 2 della legge quadro, in attuazione del criterio di delega dettato
dalla lettera e) del comma 2 dell’art. 19 della L. 161/2014, che prevede
l’adeguamento della normativa nazionale alla disciplina del rumore prodotto
dall'esercizio degli impianti eolici.
Con riferimento all’inclusione degli eliporti, si ricorda che
l’art. 8 della legge quadro prevede la predisposizione della documentazione di
impatto acustico per la realizzazione, la modifica o il potenziamento di una
serie di opere tra cui “aeroporti, aviosuperfici, eliporti”.
Recente giurisprudenza ha precisato che il termine “aviosuperfici”
include anche le elisuperifici, in quanto “appare sostanzialmente
incontestabile, ai sensi dell’art. 701 del cod. nav. (che espressamente
contempla le cd. «elisuperfici») e dell’art. 1 del d.m. Infrastrutture e
trasporti 1° febbraio 2006, la
necessità di riportare l’elisuperficie … alla detta categoria, trattandosi
indubbiamente di area, non appartenente al demanio aeronautico e destinata al
decollo ed all’atterraggio di elicotteri” (TAR Toscana,
sentenza n. 481/2016).
Si ricorda altresì che l’introduzione degli eliporti all’interno
del comma 1 dell’art. 11 della legge quadro era altresì prevista dall’art. 12-ter del disegno di legge di conversione
del D.L. 91/2014 (A.C. 2568), soppresso nel corso dell’esame alla Camera.
Si ricorda infine che il comma 3 dell’art. 17 della L. 400/1988
dispone che con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti nelle
materie di competenza del ministro o di autorità sottordinate al ministro,
quando la legge espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di più ministri, possono essere adottati con decreti
interministeriali, ferma restando la necessità di apposita autorizzazione da
parte della legge. I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi
debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei ministri prima della
loro emanazione.
Modifiche e abrogazioni dei
regolamenti vigenti (co. 1, lett. b)
La lettera b) del comma 1 autorizza la modifica o l’abrogazione,
con le modalità previste dal comma 1 (cioè con regolamento ministeriale), dei
seguenti provvedimenti emanati in attuazione dell’art. 11, comma 1, della legge
quadro:
§ D.P.R.
30 marzo 2004, n, 142, relativo al traffico veicolare;
§ D.P.R.
18 novembre 1998, n. 459, relativo al traffico ferroviario;
§ D.P.R.
11 dicembre 1997, n. 496, relativo al traffico aereo (limitatamente agli aeromobili
civili);
§ D.P.R.
3 aprile 2001, n. 304.
Con tale decreto è stato emanato il regolamento di disciplina delle
emissioni sonore prodotte nello svolgimento delle attività motoristiche di
autodromi, piste motoristiche di prova e per attività sportive. Il campo di
applicazione di tale decreto è stato esteso, dall'art. 25, comma 11-quater, del D.L. 69/2013, al fine di
ricomprendere le emissioni sonore derivanti da aviosuperfici e luoghi in cui si
svolgono attività sportive di discipline olimpiche in forma stabile.
Si fa notare che l’aggiornamento del D.P.R. 304/2001 è oggetto
delle disposizioni dettate dagli articoli 16 e 17 dello schema in esame.
Viene altresì consentita l’integrazione dei predetti regolamenti,
con le medesime modalità (cioè con regolamento ministeriale), per quanto
attiene alla disciplina dell'inquinamento acustico derivante da aviosuperfici,
elisuperfici e idrosuperfici, nonché dalle nuove localizzazioni aeroportuali.
Si ricorda che l’art. 1 del D.M. 1 febbraio 2006 (citato poc’anzi) definisce
«aviosuperficie» un'area idonea alla partenza e all'approdo di aeromobili, che
non appartenga al demanio aeronautico. Inoltre definisce «elisuperficie»
un'aviosuperficie destinata all'uso esclusivo degli elicotteri, che non sia un
eliporto, mentre con il termine «idrosuperficie» fa riferimento a
un'aviosuperficie destinata all'uso esclusivo di idrovolanti o elicotteri
muniti di galleggianti.
Aggiornamento della disciplina
regolamentare (co. 1, lett. c)
La lettera c) del comma 1 prevede (tramite una modifica al comma 2
dell’art. 11 della legge quadro) che la disciplina regolamentare in questione
sia sottoposta ad aggiornamento in
funzione di modifiche normative o di nuovi elementi conoscitivi, secondo
criteri di semplificazione.
Un’ulteriore modifica, di
coordinamento, provvede a riferire il disposto del comma 2 a tutti i
regolamenti ministeriali autorizzati dalla norma. A tal fine, oltre a riferirsi
al comma 1 (come già avviene nel testo vigente), la novella in esame richiama anche i regolamenti di cui al
comma 1-bis.
Di conseguenza la vigente disposizione, che richiede
l’armonizzazione con le direttive dell’UE, si applica a tutti i regolamenti
considerati dai commi 1 e 1-bis.
Articolo 15
Controllo comunale del rispetto dei regolamenti attuativi
(Modifica
dell'articolo 14 della legge 26
ottobre 1995, n. 447)
L'articolo 15 attribuisce ai comuni
le funzioni amministrative di controllo anche relativamente all'osservanza delle disposizioni previste dai
regolamenti ministeriali di esecuzione dell'art. 11 della legge quadro
sull’inquinamento acustico, nonché delle norme
statali e regionali dettate in applicazione della medesima legge (nuova
lettera d-bis) del comma 2 dell’art.
14 della legge n. 447/1995).
Il testo vigente del comma 2 dell’art. 14 della legge quadro affida
ai comuni l’esercizio delle funzioni amministrative relative al controllo
sull'osservanza:
a) delle prescrizioni attinenti il contenimento dell'inquinamento
acustico prodotto dal traffico veicolare e dalle sorgenti fisse;
b) della disciplina stabilita all'articolo 8, comma 6,
relativamente al rumore prodotto dall'uso di macchine rumorose e da attività
svolte all'aperto;
c) della disciplina e delle prescrizioni tecniche relative
all'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 6;
d) della corrispondenza alla normativa vigente dei contenuti della
documentazione fornita ai sensi dell'articolo 8, comma 5.
Si ricorda altresì che l’art. 6 della medesima legge affida ai
comuni, tra l’altro, il controllo del rispetto della normativa per la tutela
dall'inquinamento acustico all'atto del rilascio delle concessioni edilizie
relative a nuovi impianti ed infrastrutture adibiti ad attività produttive,
sportive e ricreative e a postazioni di servizi commerciali polifunzionali, dei
provvedimenti comunali che abilitano alla utilizzazione dei medesimi immobili
ed infrastrutture, nonché dei provvedimenti di licenza o di autorizzazione
all'esercizio di attività produttive e la rilevazione e il controllo delle
emissioni sonore prodotte dai veicoli.
Articoli 16 e 17
Aggiornamento del D.P.R. 304/2001
(Disciplina
delle emissioni sonore prodotte nello svolgimento delle attività motoristiche e
dai luoghi in cui si svolgono attività sportive)
Gli articoli 16 e 17 prescrivono l’aggiornamento del D.P.R.
304/2001 (che disciplina le emissioni sonore prodotte nello svolgimento di
attività motoristiche di autodromi, aviosuperfici, piste motoristiche di prova
e per attività sportive, nonché quelle derivanti da luoghi in cui si svolgono
attività sportive di discipline olimpiche in forma stabile) alle disposizioni
dello schema in esame.
In particolare, tale aggiornamento dovrà essere operato con
appositi regolamenti ministeriali (vale a dire con le modalità previste dal
comma 1 dell’art. 11 della legge quadro sull’inquinamento acustico), come
modificato dall’art. 14, comma 1, lettera a), dello schema in esame) volti a:
§ prevedere, tra l’altro (la norma
utilizza il termine “anche”), fasce di
pertinenza (art. 16);
Andrebbe valutata
l’opportunità di chiarire se la
previsione di fasce di pertinenza è limitata alle sole attività motoristiche, e
non a tutte le attività disciplinate dal D.P.R. 304/2001, tenuto conto che
l’art. 16 è rubricato “Disciplina delle emissioni sonore prodotte nello
svolgimento delle attività motoristiche”. Tale chiarimento appare opportuno
considerato che la relazione illustrativa
sottolinea che la disposizione è finalizzata ad aggiornare il D.P.R.
304/2001 “al fine di renderlo coerente e omogeneo con gli altri regolamenti
previsti dallo stesso art. 11 delle legge quadro”.
Gli altri regolamenti a cui fa riferimento la
relazione illustrativa, nel richiedere coerenza ed omogeneità rispetto ad essi,
riguardano le infrastrutture di trasporto (strade, ferrovie ed aeroporti). Tali
regolamenti, tra l’altro, hanno stabilito l’estensione di opportune fasce di
pertinenza acustica, caratterizzate al proprio interno da specifici valori
limite di emissione da parte delle infrastrutture stesse, in deroga alle
classificazioni acustiche comunali (si vedano ad esempio, per le infrastrutture
ferroviarie, le fasce definite dall’art. 3 del D.P.R. 459/1998 e, per quelle
stradali, quelle definite dall’art. 3 del D.P.R. 142/2004).
§ dettare una specifica disciplina delle emissioni sonore prodotte dai
luoghi in cui si svolgono attività sportive di discipline olimpiche in forma stabile, incluso il tiro a volo e attività assimilabili, o discipline sportive con utilizzo di armi
da fuoco (art. 17).
L'art. 25, comma 11-quater, del D.L. 69/2013, ha dettato una serie di disposizioni
riguardanti, tra l'altro, le emissioni sonore derivanti dai luoghi in cui si
svolgono attività sportive di discipline olimpiche in forma stabile.
In particolare, la norma ha modificato l'art.
11, comma 1, della legge quadro sull'inquinamento acustico n. 447 del 1995, che
prevede l'emanazione di regolamenti di esecuzione distinti per sorgente sonora,
prevedendo, tra l'altro, l'inserimento, come nuova sorgente sonora da
regolamentare, delle attività sportive delle discipline olimpiche in forma
stabile.
Lo stesso comma 11-quater ha poi introdotto ulteriori disposizioni che prevedono, per
le emissioni sonore delle citate attività sportive delle discipline olimpiche
in forma stabile:
-
l'assimilazione alle attività motoristiche disciplinate dal regolamento di cui
al D.P.R. 3 aprile 2001, n. 304 (sulla base di una novella a tale decreto che
ha esteso l’ambito di applicazione dello stesso anche ai luoghi in cui si
svolgono attività sportive di discipline olimpiche in forma stabile);
- la non
applicazione dei valori limite differenziali di immissione, relativi agli
ambienti abitativi (a seguito di una modifica all'art. 4, comma 3, del D.P.C.M.
14 novembre 1997);
Ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera f), della legge
447/1995, per valore limite di immissione si intende il valore massimo di
rumore che può essere immesso da una o più sorgenti sonore nell'ambiente
abitativo o nell'ambiente esterno, misurato in prossimità dei ricettori. Ai
sensi della lettera b) del comma 3 del medesimo art. 2, i valori limite
differenziali sono determinati con riferimento alla differenza tra il livello
equivalente di rumore ambientale ed il rumore residuo. Ai sensi dell'art. 4,
comma 1, del D.P.C.M. 14 novembre 1997, i valori limite differenziali di
immissione sono pari a 5 decibel (dB) per il periodo diurno e 3 dB per il
periodo notturno, all'interno degli ambienti abitativi.
-
l'applicazione dei criteri di misura del rumore emesso dagli aeromobili nelle
attività aeroportuali (in conseguenza della modifica dell'art. 1, comma 1,
lettera a), del D.M. 31 ottobre 1997 sulla metodologia di misura del rumore
aeroportuale).
Nel corso dell'esame parlamentare del disegno
di legge di conversione del D.L. 91/2014, era sta inserita una disposizione
(art. 12-ter) che provvedeva a
ripristinare la situazione precedente l'entrata in vigore del succitato comma
11-quater (eliminando in particolare
l'assimilazione alle attività motoristiche e l'applicazione dei criteri di
misura del rumore emesso dagli aeromobili nelle attività aeroportuali). Tale
disposizione è stata tuttavia soppressa nel corso del medesimo esame.
Si segnala che sull’inquinamento acustico
derivante dai poligoni di tiro è stato avviato l’esame, da parte della
Commissione VIII (Ambiente) della Camera, della proposta di legge n. 2735
recante “Disposizioni per il controllo sulla tutela dell'ambiente, della salute
e della sicurezza pubblica nei poligoni di tiro a segno ad uso pubblico e
privato”.
Si ricorda, infine, che il criterio
di delega di cui alla lettera d) del comma 2 dell’art. 19 della L. 161/2014
prevede l’adeguamento della normativa nazionale alla disciplina del rumore
prodotto nell'ambito dello svolgimento delle attività sportive.
Articoli 18 e 19
Impianti eolici
(Modifiche agli articoli 2 e 3 della
legge 26 ottobre 1995, n. 447)
Le norme del Capo V aggiungono gli impianti eolici nell'ambito
della definizione di "sorgenti sonore fisse" dettata dalla legge
quadro (art. 18) e, conseguentemente, prevedono l’emanazione di un apposito
decreto del Ministro dell'ambiente (adottato di concerto con i Ministri dello
sviluppo economico, della salute e delle infrastrutture e dei trasporti)
finalizzato alla determinazione dei criteri per la misurazione del rumore
emesso da tali impianti eolici e per il contenimento dell’inquinamento acustico
dagli stessi prodotto (art. 19).
L'articolo 18,
composto da un unico comma, novella l'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge quadro
sull'inquinamento acustico (L. 447/1995), al fine di inserire gli impianti eolici nell'ambito della definizione di
"sorgenti sonore fisse".
L'articolo 19,
anch’esso composto da un unico comma, aggiunge alle competenze statali in materia
di inquinamento acustico, anche la determinazione
dei criteri per la misurazione del rumore emesso dagli impianti eolici e per il contenimento del relativo inquinamento
acustico (nuova lettera m-bis)
del comma 1 dell’art. 3 della L. 447/1995).
A tal fine, lo stesso articolo prevede l'adozione di un decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con i Ministri dello sviluppo economico, della salute e delle
infrastrutture e dei trasporti.
Si osserva che la disposizione non prevede un termine per
l'emanazione del citato decreto ministeriale.
La relazione illustrativa sottolinea che le disposizioni del Capo V
(articoli 18 e 19) dello schema in esame intendono dare attuazione al criterio
di delega di cui all'art. 19, comma 2, lettera e), della L. 161/2014, relativo all'adeguamento della normativa
nazionale alla disciplina del rumore prodotto dall'esercizio degli impianti
eolici.
Si ricorda che l’art. 8 della legge quadro prevede che i progetti
sottoposti a VIA siano “redatti in conformità alle esigenze di tutela
dall'inquinamento acustico delle popolazioni interessate”.
Ai sensi del D.Lgs. 152/2006 (c.d. Codice dell’ambiente), gli
impianti eolici per la produzione di energia elettrica sono soggetti a VIA. La
relativa procedura è di competenza regionale per gli impianti ubicati sulla
terraferma (ai sensi dell’allegato III alla parte seconda del Codice), mentre
per quelli ubicati in mare la competenza è statale, in base al disposto
dell’allegato II alla parte seconda del medesimo Codice.
Ai sensi del successivo allegato IV, sono sottoposti alla verifica
di assoggettabilità di competenza delle regioni, tra gli altri, i progetti di
impianti industriali per la produzione di energia mediante lo sfruttamento del
vento con potenza complessiva superiore a 1 MW.
Al fine di fornire una metodologia standard di misura finalizzata
all'analisi e alla valutazione dell'impatto acustico prodotto durante
l'esercizio di impianti eolici, anche ai fini del loro monitoraggio acustico,
con la delibera del Consiglio federale del Sistema nazionale per la protezione
dell’ambiente del 20 ottobre 2012, sono state emanate le Linee guida
per la valutazione e il monitoraggio dell’impatto acustico degli impianti
eolici.
Nell’introduzione di tali linee guida viene sottolineato che la
metodologia ivi descritta “può anche essere presa a riferimento per
l’elaborazione di un nuovo strumento normativo specifico per la sorgente
costituita dai generatori eolici”.
Articolo 20
(Tecnico competente)
L'articolo 20 stabilisce l'àmbito di applicazione della disciplina
recata dal Capo VI, riguardante i criteri generali per l'esercizio della
professione di tecnico competente in acustica, di cui all'articolo 2 della
Legge quadro sull'inquinamento acustico (Legge n. 447 del 1995).
Il Capo VI (articoli da 20 a 25) dell'Atto del
Governo in esame, intende dare attuazione al criterio di delega di cui all'articolo 19, comma 2, lettera f) della Legge n. 161/2014 (Legge
europea 2013-bis), relativo all'"adeguamento della
disciplina dell'attività e della formazione della figura professionale di
tecnico competente in materia di acustica ai sensi degli articoli 2 e 3 della Legge
n. 447 del 1995 e armonizzazione con la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi del mercato interno,
e con l'articolo 3 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, e successive modificazioni".
L'articolo 20 stabilisce
l'àmbito di applicazione della disciplina recata dal Capo VI, riguardante i criteri generali per l'esercizio della professione
di tecnico competente in acustica, di
cui all'articolo 2 della Legge quadro sull'inquinamento acustico (Legge n. 447
del 1995).
La disposizione precisa che
la predetta professione rientra tra le professioni non organizzate in ordini o
collegi, regolamentate dalla Legge n. 4 del 2013, recante Disposizioni
in materia di professioni non organizzate.
Si ricorda che l'articolo 2
della Legge quadro sull'inquinamento acustico reca, al comma 6, la definizione
di 'tecnico competente' quale figura professionale idonea ad effettuare le
misurazioni, verificare l'ottemperanza ai valori definiti dalle vigenti norme,
redigere i piani di risanamento acustico, svolgere le relative attività di
controllo. Il tecnico competente deve essere in possesso del diploma di scuola
media superiore ad indirizzo tecnico o del diploma universitario ad indirizzo
scientifico ovvero del diploma di laurea ad indirizzo scientifico. Il comma 7
precisa che l'attività di tecnico competente può essere svolta previa presentazione
di apposita domanda all'assessorato regionale competente in materia ambientale
corredata da documentazione comprovante l'aver svolto attività, in modo non
occasionale, nel campo dell'acustica ambientale da almeno quattro anni per i
diplomati e da almeno due anni per i laureati o per i titolari di diploma
universitario. Il successivo comma 8 prevede che le attività di cui al comma 6
possano essere svolte altresì da coloro che, in possesso del diploma di scuola
media superiore, siano in servizio presso le strutture pubbliche territoriali e
vi svolgano la propria attività nel campo dell'acustica ambientale, alla data
di entrata in vigore della legge quadro, nonché da coloro che, a prescindere
dal titolo di studio, possano dimostrare di avere svolto, alla data di entrata
in vigore della legge quadro, per almeno 5 anni, attività nel campo
dell'acustica ambientale in modo non occasionale. Ai sensi del comma 9, i
soggetti che effettuano i controlli devono essere diversi da quelli che
svolgono le attività sulle quali deve essere effettuato il controllo.
Secondo la relazione
illustrativa, il testo proposto è in linea con la direttiva 2006/123/CE, del
Parlamento Europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi
nel mercato interno, che stabilisce le disposizioni generali che permettono di
agevolare l'esercizio della libertà di stabilimento dei prestatori, nonché la
libera circolazione dei servizi, assicurando nel contempo un elevato livello di
qualità dei servizi stessi.
Con il testo proposto è
stata prevista la possibilità di esercizio della professione di tecnico
competente in acustica anche per i cittadìni appartenenti agli Stati membri
dell’UE, attualmente non prevista dalle disposizioni della Legge quadro n.
447 del 1995 e dei relativi decreti attuativi, garantendo al contempo
l'equiparazione delle professionalità e delle competenze tra i diversi soggetti
provenienti da Stati membri e mantenendo un alto profilo professionale dei
tecnici abilitati alla professione di tecnico competente in acustica.
Sempre secondo la relazione
illustrativa, al fine di allineare lo schema proposto al D.L. n. 138 del 2011, si è proceduto ad una migliore definizione
del titoli e delle professionalità richieste per lo svolgimento della
professione di tecnico competente in acustica e dei requisiti di base necessari
allo svolgimento di tale professione, in maniera da garantire anche livelli di
tutela essenziali per la formazione continua e riattivazione dei tirocini. In
ossequio a tale decreto si sono stabilite norme di accesso alla professione al
fine di evitare indebite restrizioni all'accesso e all'esercizio della
professione di tecnico competente in acustica.
Articolo 21
(Elenco dei tecnici competenti in
acustica)
L'articolo 21 disciplina
l'elenco nominativo dei soggetti abilitati a svolgere la professione di tecnico
competente in acustica, istituito presso il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare.
L'articolo 21 consta
di 8 commi e disciplina l'elenco dei tecnici competenti in acustica.
Il comma 1 istituisce
presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
l'elenco nominativo dei soggetti abilitati a svolgere la professione di tecnico
competente in acustica, sulla base dei dati inseriti dalle Regioni.
Il comma 2 prevede che
il Ministero dell'ambiente,
avvalendosi della collaborazione dell'ISPRA, realizzi un sistema informatizzato per la gestione
dell'elenco dei tecnici competenti in acustica, alla cui pubblicazione
provvede direttamente. Si stabilisce che a tale elenco potranno accedere le regioni per gli adempimenti di
competenza. L'accesso verrà consentito con
le modalità stabilite dal Ministero dell'ambiente tramite apposite linee guida.
La relazione illustrativa
precisa che la centralizzazione dell'elenco presso il Ministero è stata
introdotta al fine di evitare la disomogeneità delle procedure amministrative
rilevata nella gestione a livello regionale.
Si segnala che la medesima disposizione prevede attività in capo
alle Regioni, quali l'inserimento in elenco dei tecnici competenti ai sensi
della normativa attualmente vigente (si veda, infra, il comma 5 della norma in esame) e che il successivo
articolo 22, in materia di 'Requisiti per l'iscrizione', prevede il vaglio dei
titoli di studio e dei requisiti professionali da parte di una Commissione
regionale (come previsto dall'allegato 1, punto 3, al provvedimento in esame).
Si ricorda che, in attuazione dell’art. 2,
commi 6, 7 e 8, della legge quadro (L. 447/1995), che ha istituito la figura
del tecnico competente in acustica e ne ha definito i requisiti ai fini del
relativo riconoscimento da parte delle regioni (nonché in attuazione dell’art.
3, comma 1, lettera b), della medesima legge, che attribuisce allo Stato il
coordinamento delle attività per la definizione del ruolo e la qualificazione
di tali tecnici) è stato emanato il D.P.C.M. 31 marzo 1998, recante “Atto di
indirizzo e coordinamento recante criteri generali per l'esercizio
dell'attività del tecnico competente in acustica […]”.
In attuazione di tali disposizioni, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano hanno emanato le norme volte a disciplinare le procedure
regionali per il riconoscimento della figura di tecnico competente in acustica
e provvedono alla tenuta e all’aggiornamento dell’elenco regionale dei tecnici
competenti.
Ai sensi del comma 3,
l'elenco deve contenere, per ciascuno degli iscritti, il cognome, il nome, il
titolo di studio, il luogo e la data di nascita, la residenza, la nazionalità,
il codice fiscale, la data e il numero di iscrizione.
In base al comma 4, ai
fini del rispetto della riservatezza, i tecnici competenti in acustica possono
richiedere che alcuni dati, tra quelli di cui al comma precedente, non siano
resi pubblici. Si stabilisce, inoltre, che i tecnici possano richiedere la
pubblicazione di ulteriori dati di contatto, atti ad individuare il recapito
professionale. Si precisa che, in ogni caso, dovranno essere resi pubblici i
dati relativi a nome, cognome, titolo di studio e numero di iscrizione
nell'elenco.
A coloro i quali abbiano ottenuto il riconoscimento regionale della
qualificazione di tecnico competente in acustica ai sensi della normativa
attualmente vigente (D.P.C.M. 31 marzo 1998), il comma 5 consente - entro il termine di 12 mesi dall'entrata in
vigore del provvedimento in esame - di presentare alla Regione istanza di
inserimento nell'elenco dei tecnici competenti in acustica, secondo quanto
previsto nell'allegato 1, punto 1. La presentazione della domanda deve avvenire
nei modi e nelle forme previste dal D.P.R. n. 445 del 2000. La disposizione
precisa che sono le regioni a dover provvedere all'inserimento dei richiedenti
nel citato elenco.
Il comma 6 disciplina la
posizione dei dipendenti pubblici che svolgono l'attività di tecnico competente
in acustica, ma che non sono iscritti negli elenchi regionali.
Nel dettaglio, il comma in esame stabilisce che i dipendenti
pubblici che non abbiano ottenuto il riconoscimento della qualificazione di
tecnico competente in acustica da parte della regione ai sensi del citato
D.P.C.M. 31 marzo 1998, ma svolgano tale attività nelle strutture pubbliche
territoriali (ai sensi dell'art. 2, co. 8, della L. 447/1995), possono
continuare a svolgere tale attività esclusivamente nei limiti e per le finalità
derivanti dal rapporto di servizio con la struttura di appartenenza. La
disposizione in commento precisa che le predette strutture possono prevedere
corsi di formazione per il personale ai fini dell'iscrizione nell'elenco dei
tecnici competenti in acustica.
Si ricorda che il richiamato articolo
2 della legge quadro sull'inquinamento acustico disciplina le definizioni
adottate nella legge; il citato comma 8 stabilisce che le attività svolte dal
tecnico competente (disciplinate dal comma 6 del medesimo articolo 2), possono
essere svolte altresì da coloro che, in possesso del diploma di scuola media
superiore, siano in servizio presso le strutture pubbliche territoriali e vi
svolgano la propria attività nel campo dell'acustica ambientale, alla data di
entrata in vigore della presente legge nonché da coloro che, a prescindere dal
titolo di studio, possano dimostrare di avere svolto, alla data di entrata in
vigore della presente legge, per almeno cinque anni, attività nel campo
dell'acustica ambientale in modo non occasionale. Il richiamato comma 6 prevede
che, ai fini della Legge quadro, è definito tecnico competente la figura
professionale idonea ad effettuare le misurazioni, verificare l'ottemperanza ai
valori definiti dalle vigenti norme, redigere i piani di risanamento acustico,
svolgere le relative attività di controllo. Il tecnico competente deve essere
in possesso del diploma di scuola media superiore ad indirizzo tecnico o del
diploma universitario ad indirizzo scientifico ovvero del diploma di laurea ad
indirizzo scientifico.
Il comma 7 attribuisce
al Ministero dell'ambiente i compiti di aggiornamento del predetto elenco,
nonché di verifica periodica della sussistenza dei requisiti e dei titoli
autocertificati dagli iscritti.
Il comma 8 rinvia
all'allegato l del provvedimento in esame per la disciplina delle modalità
procedurali per l'iscrizione e la cancellazione dall'elenco dei tecnici
competenti in acustica, nonché per l'aggiornamento professionale.
Articolo 22
(Requisiti per l'iscrizione)
L'articolo 22 individua
i requisiti necessari per
l'iscrizione all'elenco dei tecnici competenti in acustica, di cui all'articolo
21 del provvedimento in esame.
L'articolo 22 individua
i requisiti per l'iscrizione all'elenco dei tecnici competenti in
acustica, di cui all'articolo 21
del provvedimento in esame.
In particolare, il comma 1 stabilisce
che al predetto elenco nominativo possano essere iscritti coloro i quali siano
in possesso della laurea o laurea magistrale a indirizzo tecnico o scientifico,
come specificato in allegato 2, e di almeno uno dei seguenti requisiti:
a) avere superato con profitto l'esame finale di un master
universitario con un modulo di almeno 6 crediti in tema di acustica nelle
tematiche oggetto della Legge quadro sull'inquinamento acustico (L. n. 447 del
1995), secondo lo schema di corso di cui all'allegato 2;
b) avere superato con profitto l'esame finale di un corso in
acustica per tecnici competenti svolto secondo lo schema riportato
nell'allegato 2;
c) avere ottenuto almeno 6 crediti universitari in materie di
acustica rilasciati per esami relativi ad insegnamenti il cui programma
riprenda i contenuti dello schema di corso in acustica per tecnici competenti
in allegato 2;
d) aver conseguito il titolo di dottore di ricerca, con una tesi di
dottorato in acustica ambientale.
Il comma 2 consente, in via transitoria, l'iscrizione al
medesimo elenco dei diplomati di scuola media superiore ad indirizzo tecnico o
maturità scientifica e dei seguenti requisiti:
a) aver svolto attività professionale in materia di acustica
applicata per almeno quattro anni, decorrenti dalla data di comunicazione
dell'avvio alla regione di residenza, in modo non occasionale e in
collaborazione con un tecnico competente, ovvero alle dipendenze di strutture
pubbliche territoriali, attestata da idonea documentazione. La non
occasionalità dell'attività svolta è valutata tenendo conto della durata e
della rilevanza delle prestazioni relative ad ogni anno.
b) avere superato con profitto l'esame finale di un corso in
acustica per tecnici competenti svolto secondo lo schema riportato
nell'allegato 2.
Il comma in esame precisa che, con la locuzione "attività
professionale in materia di acustica applicata", di cui alla predetta
lettera a), debba intendersi:
1) l'effettuazione di misure in ambiente esterno ed abitativo
unitamente a valutazioni sulla conformità dei valori riscontrati ai limiti di
legge;
2) la partecipazione o la collaborazione a progetti di bonifica
acustica;
3) la redazione o la revisione di zonizzazione acustica;
4) la redazione di piani di risanamento;
5) le misurazioni effettuate ai sensi del D. Lgs. n. 81
del 2008, recante Attuazione
dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della
salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro;
6) le attività professionali nei settori dell'acustica applicata
all'industria ovvero acustica forense.
In base al comma 3,
l'idoneità dei titoli di studio e dei requisiti professionali di cui ai commi l
e 2, è verificata dalla Commissione
regionale di cui all'allegato 1, punto 3, dello schema in esame.
Il predetto allegato 1, punto 3, al fine di verificare il possesso
dei requisiti stabiliti dall'articolo in esame, nonché la conformità dei corsi
abilitanti alla professione di tecnico competente in acustica allo schema di
corso abilitante alla professione cui all'allegato 2, Parte B, dello schema in
esame, costituisce presso ogni regione una commissione composta da almeno tre
membri adeguatamente qualificati e appositamente designati dalla regione. I
componenti della commissione, ai quali non spettano compensi, indennità,
gettoni di presenza o altri emolumenti comunque denominati, durano in carica 5
anni e assumono le decisioni a maggioranza.
Il comma 4 precisa che
all'elenco nominativo possono essere iscritti anche coloro i quali siano in
possesso di requisiti acquisiti in altro Stato membro dell'Unione europea che,
ai sensi della normativa vigente, siano valutabili come equipollenti a quelli
di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo in commento.
Articolo 23
(Tavolo
tecnico nazionale di coordinamento)
L'articolo 23 istituisce il tavolo
tecnico nazionale di coordinamento presso il Ministero dell'ambiente con i
seguenti compiti:
Ø
monitorare,
a livello nazionale, la qualità del sistema di abilitazione e la conformità
didattica dei corsi di formazione previsti dal provvedimento in esame, anche
attraverso appositi pareri resi alla commissione regionale di cui all'allegato
1, punto 3.
Ø
favorire lo scambio di informazioni e
ottimizzazione organizzativa e didattica degli stessi corsi.
Ø
accertare
i titoli di studio e i requisiti professionali, validi per l'iscrizione
nell'elenco dei tecnici competenti in acustica ai sensi dell'articolo 22.
Il comma 2 prevede che
il tavolo tecnico provveda alla verifica
delle modalità di erogazione e organizzazione dei corsi di formazione e
aggiornamento, proponendo anche eventuali integrazioni dei contenuti in
aggiornamento, con cadenza almeno
quinquennale.
Il comma 3 regola la composizione del tavolo, composto da:
- un rappresentante del Ministero dell'ambiente, con funzione di
presidente;
- due rappresentanti di
Ispra;
- un rappresentante del sistema delle agenzie per la protezione
ambientale competenti per territorio;
- e un rappresentante delle regioni e province autonome.
Il comma 4 estende la possibile partecipazione con funzione consultiva al tavolo anche ad altri soggetti in possesso di adeguata
professionalità e competenza tecnica nelle materie all'ordine del giorno.
Il comma 5 prevede la gratuità dell'attività dei componenti
cui non sono corrisposti compensi, indennità, emolumenti.
Articolo 24
Abilitazione all'esercizio della professione di tecnico competente in acustica
(Modifiche della legge 26 ottobre 1995,
n. 447)
L'articolo 24 modifica
l'articolo 2 della Legge quadro sull'inquinamento acustico (L. n. 447 del
1995), concernente le definizioni adottate nella legge medesima, al fine di
adeguarlo alle nuove disposizioni riguardanti l'abilitazione all'esercizio
della professione di tecnico competente in acustica, recate dallo schema di
decreto in esame.
L'articolo 24,
costituito da un unico comma, modifica l'articolo 2 della Legge
quadro sull'inquinamento acustico (L. n. 447 del 1995), concernente le
definizioni adottate nella legge medesima, al fine di adeguare tale articolo
alle nuove disposizioni riguardanti l'abilitazione
all'esercizio della professione di tecnico competente in acustica, recate
dallo schema di decreto in esame.
In particolare, la lettera a) sopprime l'ultimo periodo del
citato articolo 2, comma 6, della menzionata Legge quadro sull'inquinamento
acustico, che reca la definizione di 'tecnico competente', al fine di cassare,
dalla medesima disposizione, la circostanza che tale tecnico debba essere in
possesso del diploma di scuola media superiore ad indirizzo tecnico o del
diploma universitario ad indirizzo scientifico, ovvero del diploma di laurea ad
indirizzo scientifico.
La lettera b) sostituisce il comma 7 del menzionato
articolo 2 della citata Legge quadro, al fine di prevedere che la professione
di tecnico competente in acustica possa essere svolta previa iscrizione nell'elenco dei tecnici competenti in acustica,
anziché - come attualmente previsto - 'previa presentazione di apposita domanda
all'assessorato regionale competente in materia ambientale corredata da
documentazione comprovante l'aver svolto attività, in modo non occasionale, nel
campo dell'acustica ambientale da almeno quattro anni per i diplomati e da
almeno due anni per i laureati o per i titolari di diploma universitario'.
La lettera c) sopprime il comma 8 del
menzionato articolo 2, che, allo stato attuale, consente di svolgere le attività
di cui al comma 6 (effettuare le misurazioni, verificare l'ottemperanza ai
valori definiti dalle vigenti norme, redigere i piani di risanamento acustico,
svolgere le relative attività di controllo) altresì a coloro che, in possesso
del diploma di scuola media superiore, siano in servizio presso le strutture
pubbliche territoriali e vi svolgano la propria attività nel campo
dell'acustica ambientale, alla data di entrata in vigore della Legge quadro
sull'inquinamento acustico, nonché da parte di coloro che, a prescindere dal
titolo di studio, possano dimostrare di avere svolto, alla data di entrata in
vigore della medesima legge, per almeno cinque anni, attività nel campo
dell'acustica ambientale in modo non occasionale.
Articolo 25
(Regime transitorio)
L'articolo 25 disciplina il regime
transitorio, prevedendo, al comma 1,
che le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano applicano la
disciplina previgente in relazione alle domande di riconoscimento della
qualificazione di tecnico competente in acustica (ai sensi del decreto del Presidente
del consiglio dei ministri 31 marzo 1998), ove già presentate alla data di
entrata in vigore dello schema in esame.
Il comma 2 prevede l'applicazione della 'disciplina vigente' ai
soggetti che alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame siano
iscritti ad un corso riconosciuto dalla regione ai fini del riconoscimento
della qualifica di tecnico competente.
Appare opportuno esplicitare,
relativamente alla formulazione dei commi 1 e 2, il riferimento alla
“disciplina previgente” e alla “disciplina vigente” al fine di chiarire
l’ambito di applicazione delle disposizioni transitorie.
Il comma 3 prevede che fino alla data di emanazione delle linee guida
previste dall'articolo 21, comma 2, le regioni
comunicano al Ministero dell'ambiente, con cadenza semestrale e in
formato digitale, i dati da inserire nell'elenco dei tecnici competenti in
acustica, di cui al medesimo articolo 21.
Si rileva come il comma 1
della norma, in relazione al regime transitorio, considera sia le Regioni sia
le Province autonome, mentre il comma 3 fa riferimento alle sole Regioni e non
alle Province autonome.
Articolo 26
(Criteri
di sostenibilità economica)
L'articolo 26 interviene in materia di criteri di sostenibilità
economica.
Si prevede che la sostenibilità economica degli obiettivi della legge
quadro sull’inquinamento acustico relativamente agli interventi di contenimento
e di abbattimento del rumore, previsti dal decreto del Ministro dell'ambiente
29 novembre 2000 e dai regolamenti di esecuzione di cui alla legge medesima (articolo
11 della stessa) sia disciplinata sulla base di specifici criteri, concernenti anche
le modalità di intervento in ambienti destinati ad attività produttive. Si
fa riferimento all'immissione di rumore da sorgenti sonore esterne ai locali in
cui si svolgono tali attività, in attuazione dei piani di risanamento acustico
previsti dall'articolo 7 della legge quadro e dai predetti regolamenti. Tali
criteri sono finalizzati all'introduzione di particolari tipologie di
intervento sulle sorgenti, nonché all'applicazione dei valori limite in
conformità con le caratteristiche urbanistiche e paesaggistiche dei luoghi
oggetto degli interventi di mitigazione acustica. Si prevede si tenga conto
degli indirizzi emanati dalla Commissione europea e, in ambito nazionale, delle
norme tecniche prodotte dagli enti di normazione in materia.
Si ricorda che l'articolo 2 della
legge quadro, al comma 1, lettera b), include nella definizione di ambiente
abitativo anche gli ambienti in cui si svolgono attività produttive, per quanto
concerne l'immissione di rumore da sorgenti esterne ai locali stessi, per cui la
relazione illustrativa al provvedimento rileva al riguardo che i gestori delle
infrastrutture dei trasporti debbano nel quadro vigente risanare anche
situazioni di industrie e capannoni industriali, anche laddove la rumorosità da
essi prodotta sia superiore a quella dell'infrastruttura stessa.
Il comma 2 prevede che, entro 18 mesi dall'entrata in vigore
dello schema in esame, si provveda con decreto
del Ministero dell'ambiente, di concerto con il Ministero dello sviluppo
economico dello sviluppo e delle infrastrutture e dei trasporti, siano
adottate specifiche linee guida
recanti i criteri in questione, anche al fine di consentire l'adeguamento graduale
e strategico ai principi contenuti nella direttiva 2002 /49/CE.
Articolo 27
(Provvedimenti attuativi)
La norma, che fa parte del Capo VIII recante le disposizioni
finali, reca disposizioni in materia di provvedimenti attuativi.
Il comma 1 prevede che,
a seguito dell'entrata in vigore del provvedimento in esame, si provveda
all'adeguamento dei decreti adottati ai sensi dell'articolo 3 nonché
dell'articolo 11 della legge quadro rispetto alle disposizioni recate dal provvedimento
in esame.
In particolare si fa
riferimento:
Ø
quanto all'articolo 3 - alle lettere a), c), e),
f), g), h), l) e m);
Si
tratta: (lettera a) della determinazione, ai sensi della L. 8 luglio
1986, n. 349, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità e
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, dei valori di cui all'articolo 2 in
materia di limiti di valore; (lettera
c) della determinazione, con decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con i diversi Ministeri indicati, delle tecniche di rilevamento e di
misurazione dell'inquinamento acustico, tenendo conto delle peculiari
caratteristiche del rumore emesso dalle infrastrutture di trasporto; della
determinazione (lettera e), fermo restando il rispetto dei valori
determinati ai sensi della lettera a), con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con
i Ministri indicati, dei requisiti acustici delle sorgenti sonore e dei
requisiti acustici passivi degli edifici e dei loro componenti, allo scopo di
ridurre l'esposizione umana al rumore; della indicazione (lettera f),
con uno o più decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, dei criteri per la progettazione, l'esecuzione e la ristrutturazione
delle costruzioni edilizie e delle infrastrutture dei trasporti, ai fini della
tutela dall'inquinamento acustico; della determinazione (lettera g), con
decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato e con il Ministro dei trasporti e della
navigazione, dei requisiti acustici dei sistemi di allarme anche antifurto con
segnale acustico e dei sistemi di refrigerazione, nonché la disciplina della
installazione, della manutenzione e dell'uso dei sistemi di allarme anche
antifurto e anti-intrusione con segnale acustico installato su sorgenti mobili
e fisse; della determinazione (lettera
h), con le procedure previste alla lettera e), dei requisiti
acustici delle sorgenti sonore nei luoghi di intrattenimento danzante o di
pubblico spettacolo; della
determinazione (lettera l), con decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con il Ministro dei trasporti e della navigazione, dei criteri di
misurazione del rumore emesso da imbarcazioni di qualsiasi natura e della
relativa disciplina per il contenimento dell'inquinamento acustico; nonché della determinazione (lettera
m), con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro dei
trasporti e della navigazione, dei criteri di misurazione del rumore emesso
dagli aeromobili e della relativa disciplina per il contenimento
dell'inquinamento acustico.
Ø
nonché ai commi 1e 1-bis dell'articolo 11.
Per la
disamina di tali disposizioni, si rinvia infra
alla scheda relativa all'articolo 4.
Il comma 2 demanda a un decreto del Ministro dell'ambiente la
definizione dei contenuti della relazione di cui all'articolo 7, comma 5, della
legge quadro. Si prevede il termine di sei
mesi dall'entrata in vigore dello schema in esame per l'emanazione.
Tale disposizione, novellata
dall’articolo 10 dello schema in esame (alla cui scheda si rinvia), disciplina
la presentazione di una relazione sullo stato acustico del comune.
Articolo 28
(Disposizioni finali e abrogazioni)
L'articolo 28 reca disposizioni
finali e abrogazioni.
Il comma 1 contiene la clausola di invarianza finanziaria del provvedimento.
Il comma 2 prevede che
le amministrazioni pubbliche interessate provvedano all'attuazione del
provvedimento con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
Il comma 3 dispone che
le integrazioni e modifiche agli allegati al provvedimento in esame sono
apportate con decreto di natura
regolamentare del Ministro dell'ambiente, adottato ai sensi dell'articolo
17 comma 3, della legge n. 400 del 1988. Si prevede il concerto con i Ministri dello sviluppo economico, della salute, e delle
infrastrutture e dei trasporti.
Il comma 4 dispone
l'abrogazione del comma 3 dell'articolo 4 della legge n. 426 del 1998 (Nuovi
interventi in campo ambientale).
Tale disposizione, oggetto di
abrogazione, novellava l'articolo 2, comma 8, della legge-quadro, aggiungendo,
dopo le parole: «presente legge», il riferimento seguente: «nonché da coloro
che, a prescindere dal titolo di studio, possano dimostrare di avere svolto,
alla data di entrata in vigore della presente legge, per almeno cinque anni,
attività nel campo dell'acustica ambientale in modo non occasionale».
Il comma 5 dispone
l'abrogazione, a decorrere dall'entrata in vigore dello schema in esame, del
decreto del presidente del Consiglio dei ministri 31 marzo 1998, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale numero 120 del 26 maggio 1998.
Esso reca nel quadro vigente l'Atto
di indirizzo e coordinamento recante criteri generali per l'esercizio
dell'attività del tecnico competente in acustica, ai sensi dell'art. 3, comma
1, lettera b), e dell'art. 2, commi 6, 7 e 8, della L. 26 ottobre 1995, n. 447
«Legge quadro sull'inquinamento acustico».
Allegato 1
(Modalità procedurali per l'iscrizione e
la cancellazione dall'elenco dei tecnici competenti in acustica, nonché per l'aggiornamento
professionale)
L'Allegato 1
disciplina gli aspetti procedurali per l'iscrizione e la cancellazione
dall'elenco dei tecnici competenti in acustica, di cui all'articolo 21 del
provvedimento in esame, nonché per l'aggiornamento professionale degli
iscritti.
L'Allegato 1
disciplina gli aspetti procedurali per l'iscrizione e la cancellazione
dall'elenco dei tecnici competenti in acustica, di cui all'articolo 21 del
provvedimento in esame, nonché per l'aggiornamento professionale degli iscritti.
In particolare, il punto 1) disciplina
la presentazione delle domande. Si prevede che i cittadini italiani in possesso
dei requisiti di legge, che intendano svolgere la professione di tecnico
competente in acustica, debbano presentare domanda alla regione di residenza,
redatta secondo le modalità indicate dalla regione stessa. I cittadini
dell'Unione europea sono invece tenuti a presentare l'istanza direttamente al
Ministero dell'ambiente, il quale - per la valutazione di equipollenza della
documentazione presentata - si avvale
del tavolo tecnico nazionale di coordinamento di cui all'articolo 24 dello
schema di decreto in esame.
Si prevede il ricorso all'autocertificazione per quanto riguarda il
possesso di requisiti e titoli per l'iscrizione, nonché l'obbligo di astenersi
dall'esercizio della professione in caso di conflitto di interessi.
Potrebbe essere opportuno
enucleare la fattispecie di conflitto di interessi, indicata in via generale
dall'allegato in esame con riferimento all'impegno ad astenersi dall'esercizio
della professione.
L'istanza di iscrizione presentata dai richiedenti deve contenere
le seguenti informazioni: cognome, nome, titolo di studio, luogo e data di
nascita, residenza, nazionalità, codice fiscale ed estremi del provvedimento di
riconoscimento, nonché gli eventuali dati da non rendere pubblici.
Il punto 2) concerne
l'aggiornamento professionale. Si prevede, al riguardo, che gli iscritti
nell'elenco nazionale dei tecnici competenti in acustica, debbano partecipare,
nell'arco di cinque anni dalla data di pubblicazione nell'elenco e per ogni
quinquennio successivo (in analogia con quanto già stabilito in altri settori,
ad esempio la prevenzione degli incendi), a corsi di aggiornamento per una
durata complessiva di almeno 30 ore, distribuite su almeno tre anni. L'avvenuta
partecipazione con profitto ai corsi deve essere comunicata alla regione di
residenza.
I corsi di aggiornamento, analogamente a quanto previsto per i
corsi di abilitazione, sono organizzati esclusivamente dai soggetti di cui
all'allegato 2, punto l), allo schema di decreto in esame.
Il punto 3) disciplina
la Commissione regionale, istituita presso ciascuna regione, alla quale viene
affidata la verifica del possesso dei requisiti richiesti per l'iscrizione
all'elenco. Alla medesima commissione spetta anche di valutare la conformità dei corsi abilitanti alla professione di tecnico
competente in acustica allo schema di cui all'allegato, 2, previo parere
del tavolo tecnico nazionale di coordinamento di cui all'articolo 23 del
provvedimento in esame. La Commissione regionale istituita presso ciascuna regione
è composta da almeno tre membri adeguatamente qualificati, appositamente
designati dalla regione, che restano in carica per 5 anni. Le decisioni sono
prese a maggioranza. Ai componenti della commissione non sono corrisposti
compensi, indennità, gettoni di presenza o altri emolumenti comunque
denominati.
Il punto 4) disciplina
la cancellazione dall'elenco nominativo dei tecnici competenti in acustica;
possibilità non contemplata dalla precedente normativa in materia. Si prevede
che, su segnalazione motivata dell'agenzia per la protezione ambientale
competente per territorio, dei collegi o degli ordini professionali, ovvero
delle autorità competenti in materia di inquinamento acustico ai sensi della
Legge quadro sull'inquinamento acustico, la regione di residenza possa disporre
- previa contestazione degli addebiti e senza pregiudizio delle altre sanzioni
previste dalla legge - la cancellazione del tecnico dall'elenco dei tecnici
competenti in acustica. Tale provvedimento non può essere adottato prima della
scadenza del termine di 60 giorni assegnato all'interessato per presentare le
proprie controdeduzioni. In caso di mancata osservanza dell'obbligo di
aggiornamento professionale , la regione di residenza dispone la sospensione
temporanea del tecnico dall'elenco per sei mesi dalla data di ricevimento del
provvedimento di sospensione. Allo scadere dei sei mesi, qualora il tecnico non
abbia fornito prova dell'avvenuta ottemperanza agli obblighi di aggiornamento
professionale, la regione di residenza ne dispone la cancellazione dall'elenco.
Si precisa che la cancellazione può avvenire anche su richiesta del diretto
interessato, a seguito di perdita dei requisiti per l'iscrizione, nonché
d'ufficio a cura del Ministero dell'ambiente.
Allegato 2
L'Allegato 2, inerente all'articolo 22 dello schema in esame, si
compone di 2 parti: la Parte A, che elenca le classi di laurea ai fini
dell'iscrizione nell'elenco dei tecnici competenti in acustica, e la Parte B,
che disciplina il corso di abilitazione alla professione di tecnico competente
in acustica, di cui all'articolo 23 del provvedimento in esame, stabilendone
contenuti essenziali e modalità di effettuazione.
L'Allegato 2 inerisce
all'articolo 22 dello schema in esame, concernente i requisiti per l'iscrizione
all'elenco dei tecnici competenti in acustica, e si compone di 2 parti: la
Parte A e la Parte B
In particolare, la Parte A
elenca le classi di laurea e di laurea magistrale ad indirizzo tecnico o
scientifico, il cui possesso consente, ai sensi del predetto articolo 22, comma
1, unitamente a taluni requisiti, l'iscrizione nel predetto elenco dei tecnici
competenti in acustica.
La Parte B, recante lo Schema di corso abilitante alla professione
di tecnico competente in acustica, disciplina il corso di abilitazione alla
professione di tecnico competente in acustica, di cui all'articolo 23 dello
schema di decreto in esame.
In particolare, si prevede che i corsi in acustica per tecnici
competenti siano tenuti da università, enti o istituti di ricerca, albi, collegi
e ordini professionali, nonché dai soggetti idonei alla formazione, che possano
documentare la presenza di docenti aventi la qualifica di tecnico competente in
acustica e documentata esperienza nel settore. I corsi si concludono con un
esame, ai fini del rilascio di un'attestazione finale di profitto, tenuto da
una commissione composta da due membri facenti parte della struttura
organizzatrice aventi la qualifica di tecnico competente in acustica e da un
rappresentante della Regione competente. I componenti della predetta
commissione sono scelti a rotazione annuale, tra personale in possesso di
adeguate competenze professionali.
Si precisa che lo scopo prioritario dei corsi in acustica consiste
nel fornire agli aspiranti tecnici competenti le conoscenze necessarie ad
effettuare la determinazione ex ante
ed ex post, mediante misurazioni e
calcoli, del rispetto dei valori stabiliti dalle vigenti norme nazionali (Legge
quadro sull'inquinamento acustico e relativi decreti attuativi).
Si prevede che i corsi debbano altresì fornire competenze che
consentano ai tecnici di operare con professionalità nei settori dell'acustica
applicata agli ambienti di lavoro e all'industria, dell'acustica forense e
della pianificazione e progettazione acustica, rispettivamente, per l'ambiente
esterno e interno.
Ai fini della validità per il riconoscimento della qualifica di
tecnico competente in acustica, si stabilisce che:
a) il corso debba avere una durata non inferiore a 180 ore,
distribuite in 120 ore di teoria e 60 di esercitazioni pratiche;
b) i contenuti minimi del corso debbano corrispondere a quelli
indicati nella Tabella recante lo 'Schema di corso in acustica per tecnici
competenti', di cui al punto 6 del medesimo Allegato 2 al provvedimento in
esame;
c) i corsi siano riconosciuti dalla regione in cui vengono
organizzati e siano validi sull'intero territorio nazionale.
Si precisa, infine, che non sono validi i corsi effettuati
esclusivamente in modalità e-learning, mentre sono considerati validi quelli
effettuati in blended-learning, da intendere come modalità di erogazione dei
percorsi formativi che alterna momenti di formazione a distanza (e-learning)
con attività di formazione in aula. In tal caso, le lezioni frontali devono
coprire almeno il 50% dell'intera durata del corso.
@SR_Studi
@CD_ambiente