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Dossier n. 240/1

 

 

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Progetti di legge n. 360/2/0/I

 

 

 

 

 

La documentazione dei Servizi e degli Uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

 

I N D I C E

 

Il disegno di legge di bilancio

§  La disciplina contabile del disegno di legge di bilancio. 7

§  Il quadro generale riassuntivo del bilancio. 8

§  Il disegno di legge di bilancio per il 2016 – Profili di competenza della I Commissione  10

Lo stato di previsione del Ministero dell’interno (Tab. n. 8)

§  Le missioni, i programmi e gli obiettivi 13

§  Le previsioni di spesa del Ministero. 18

§  Analisi della spesa per Missioni e programmi 20

§  Gli effetti del disegno di legge di stabilità. 34

Gli stanziamenti di interesse della I Commissione nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (Tab. n. 2)

§  La Missione n. 1. 39

§  Altri programmi di spesa nello stato di previsione del MEF. 45

Il disegno di legge di stabilità

§  Articolo 1, comma 63 (Oneri per gli accertamenti dell’idoneità dei volontari vigili del fuoco) 53

§  Articolo 1, commi 117-121 e 123 (Assunzioni e dotazioni organiche dei dirigenti pubblici) 55

§  Articolo, 1, comma 128 (Trattamento accessorio nella pubblica amministrazione) 61

§  Articolo 1, comma 130 (Riduzione delle spese per gli uffici di diretta collaborazione dei Ministri) 63

§  Articolo 1, commi 246-249 (Rinnovi contrattuali del personale delle amministrazioni pubbliche, Forze armate e Forze di polizia) 66

§  Articolo 1, commi 251 e 252  (Proroga dell’impiego delle Forze armate  per il controllo del territorio) 69

§  Articolo 1, commi 262-267 e commi 269-278 (Rafforzamento dell’acquisizione centralizzata) 72

§  Articolo 1, commi 279-288 (Razionalizzazione dei processi di approvvigionamento di beni e servizi informatici e di connettività nelle pubbliche amministrazioni) 83

§  Articolo 1, comma 333 (Riduzioni delle dotazioni di bilancio dei Ministeri) 87

§  Articolo 1, comma 334 (Riduzione di stanziamenti per la Presidenza del Consiglio) 90

§  Articolo 1, comma 339 (Risorse destinate agli enti locali siciliani per l'accoglienza dei migranti) 93

§  Articolo 1, comma 341 (Limite di spesa per il due per mille ai partiti politici) 96

§  Articolo 1, comma 373 (Riorganizzazione della Scuola nazionale dell’amministrazione - SNA) 98

§  Articolo 1, comma 374 (Struttura didattico residenziale del Ministero dell'interno) 104

§  Articolo 1, commi 383-387 (Limiti ai compensi degli amministratori delle società a controllo pubblico) 106

§  Articolo 1, comma 439 (Contributo alle Province e Città metropolitane) 110

§  Articolo 1, commi 440-448 (Personale e funzioni delle Province) 111

 

SIWEB

Il disegno di legge di bilancio

 

La disciplina contabile del disegno di legge di bilancio

Il disegno di legge del bilancio annuale di previsione dello Stato è disciplinato dall’articolo 21 della legge di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196/2009).

Ai sensi dell’articolo 21, le previsioni di entrata e di spesa contenute nel bilancio sono formate sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri economici utilizzati nel Documento di economia e finanza (DEF); le previsioni sono esposte in termini di competenza e di cassa.

La tradizionale concezione della legge di bilancio come legge meramente formale, che fotografa i fattori legislativi di spesa senza poterli modificare (compito spettante alla legge di stabilità, che poi si ripercuote sul bilancio attraverso la nota di variazioni) è stata, in parte, superata dalla legge di contabilità, che ha introdotto la c.d. flessibilità del bilancio, in base alla quale, con la legge di bilancio, è possibile effettuare rimodulazioni delle dotazioni finanziarie, relative anche ai fattori legislativi, purché compensative all’interno di un programma o tra programmi di una medesima missione di spesa (art. 23 della legge n. 196/2009) ovvero tra missioni diverse secondo quanto disposto da più recenti disposizioni che hanno innovato in materia di flessibilità di bilancio (art. 2, co. 1, D.L. n. 78/2010).

Nel disegno di legge di bilancio per il 2016 è presente, in allegato a ciascuno stato di previsione della spesa, il “Prospetto delle autorizzazioni di spesa per programmi”, che espone le autorizzazioni di spesa di ciascun Ministero che sono state rimodulate dal disegno di legge di bilancio.

Il disegno di legge di bilancio si presenta strutturato in Missioni e Programmi.

 

Le Missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa pubblica. Sono una rappresentazione politico-istituzionale del bilancio, volta a rendere più trasparenti i grandi aggregati di spesa ed a comunicare le direttrici dell’azione amministrativa delle singole Amministrazioni. Le Missioni non corrispondono alla ripartizione degli stati di previsione, nel senso che numerosi Ministeri partecipano a più di una Missione istituzionale e d’altra parte varie Missioni istituzionali sono affidate alla responsabilità di più Ministeri. Esse possono essere pertanto ministeriali o trasversali a più Dicasteri (interministeriali).

I Programmi costituiscono aggregati omogenei di attività svolte all’interno di ogni singolo Ministero, per perseguire obiettivi ben definiti nell’ambito delle finalità istituzionali di quest’ultimo. Essi sono prevalentemente di competenza di un unico Ministero, anche se non mancano Programmi condivisi tra più Amministrazioni.

 

Con tale nuova classificazione – introdotta a partire dal 2008 - è stata operata una strutturazione in senso funzionale delle voci di bilancio, volta a mettere in evidenza la relazione tra risorse disponibili e finalità delle politiche pubbliche, anche al fine di rendere più agevole l’attività di misurazione e verifica dei risultati raggiunti con la spesa pubblica. Le unità di voto parlamentare sono individuate:

a) per le entrate, con riferimento alla tipologia;

b) per le spese, con riferimento ai programmi, intesi quali aggregati diretti al perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle missioni, che rappresentano le funzioni principali della spesa.

Ogni unità di voto deve indicare: l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente; l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare (competenza) nonché l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare (cassa), nell'anno cui il bilancio si riferisce; le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale.

La dotazione finanziaria dei programmi di spesa è presentata, inoltre, distinta in spese “rimodulabili” (vale a dire, spese autorizzate da espressa disposizione legislativa ovvero spese di adeguamento al fabbisogno) e “non rimodulabili” (spese per le quali l'amministrazione non ha la possibilità di esercitare un effettivo controllo sulle variabili che concorrono alla loro formazione. Esse corrispondono, in sostanza, alle spese obbligatorie).

Nel disegno di legge di bilancio le informazioni relative alle singole unità di voto sono riportate nella Nota integrativa a ciascuno stato di previsione, che contiene le schede illustrative dei programmi di spesa del Ministero e delle leggi che lo finanziano, nonché il piano degli obiettivi correlati a ciascun programma ed i relativi indicatori di risultato, con espressa indicazione delle risorse destinate alla realizzazione degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione ad essi riferiti.

Il quadro generale riassuntivo del bilancio

Il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione a legislazione vigente, al netto delle regolazioni contabili e dei rimborsi IVA, evidenzia i seguenti importi per gli anni 2016-2018:

 

 

 

 

 

(valori in milioni di euro)

 

In particolare, per il 2016, in termini di competenza, si prevedono entrate finali per circa 550 miliardi di euro e spese finali per 561,4 miliardi. Il saldo netto da finanziare, corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali, risultava pari nel 2016 a circa 11,4 miliardi di euro, in miglioramento rispetto sia alla previsione del bilancio 2015 (che indicava un SNF pari a 53,6 miliardi) che rispetto al dato assestato (52,3 miliardi).

Un ulteriore miglioramento del saldo è indicato nel biennio 2017-2018, per effetto dell’incremento delle entrate finali dovuto essenzialmente all’andamento crescente delle entrate tributarie.

 

Con le integrazioni apportate con la Nota di variazioni (A.C. 3445-bis), a seguito dell’approvazione del disegno di legge di stabilità per il 2016 da parte del Senato (A.C. 3444) le entrate e le spese finali del bilancio 2016-2018, in termini di competenza, risultano così modificate rispetto alla legislazione vigente:

(Valori in milioni di euro)

 

In particolare, la Nota di variazioni al bilancio evidenzia, rispetto alla legislazione vigente, un aumento delle spese finali di circa 6 miliardi di euro nel 2016 e una diminuzione delle entrate finali di oltre 14 miliardi, che interessa in particolare le entrate tributarie.

Di conseguenza, il saldo netto da finanziare per il 2016 aumenta a -31,7 miliardi di euro, con un incremento rispetto a quanto previsto a legislazione vigente (11,4 miliardi) di oltre 20 miliardi di euro.

Il peggioramento dei saldi di bilancio rispetto ai valori indicati a legislazione vigente è da mettere in relazione alla natura espansiva del disegno di legge di stabilità 2016, che opera una manovra parzialmente in disavanzo volta, nel rispetto degli obiettivi di bilancio stabiliti nella Nota di aggiornamento del DEF 2015, al sostegno della crescita, operando sia sul versante del contenimento del carico fiscale, sia sul lato dell'aumento della domanda aggregata e del miglioramento della competitività del sistema.

Considerando i dati al lordo delle regolazioni debitorie, le spese finali del bilancio dello Stato risultano, a seguito dell’approvazione del disegno di legge di stabilità per il 2016 da parte del Senato, pari a 599,8 miliardi per il 2016, 606,7 miliardi per il 2017 e 609,1 miliardi per il 2018.

Il disegno di legge di bilancio per il 2016 – Profili di competenza della I Commissione

Nel presente dossier si dà conto delle parti del disegno di legge di bilancio per il 2016 di interesse della I Commissione (Affari costituzionali).

Si tratta in via prevalente dello stato di previsione del Ministero dell’interno. Inoltre assumono rilevanza anche previsti altri programmi e ulteriori stanziamenti ricompresi nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella 2): in particolare, la Missione n. 1 (Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei ministri), il cui obiettivo consiste nel trasferimento di risorse per il funzionamento degli organi costituzionali e a rilevanza costituzionale.

 

 

 

Lo stato di previsione del Ministero dell’interno
(Tab. n. 8)

 

Le missioni, i programmi e gli obiettivi

Lo stato di previsione del Ministero dell’interno (A.C. 3445 - Tab. 8) si articola in 7 missioni e 15 programmi, che, intesi quali aggregati diretti al perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle missioni, rappresentano le unità di voto parlamentare.

Missione	Programma
1. Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio (2)	1.2 Attuazione da parte delle Prefetture-UTG delle missioni del Ministero dell’interno sul territorio (2.2)
	1.3 Supporto alla rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio e amministrazione generale sul territorio (2.3)
2. Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali (3)	2.2 Interventi, servizi e supporto alle autonomie territoriali (3.2)
	2.3 Elaborazione, quantificazione e assegnazione dei trasferimenti erariali; determinazione dei rimborsi agli enti locali anche via perequativa (3.3)
	2.4 Gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali (3.8)
3. Ordine pubblico e sicurezza (7)	3.1 Contrasto al crimine, tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica (7.8)
	3.2 Servizio permanente dell’Arma dei Carabinieri per la tutela dell’ordine e la sicurezza pubblica (7.9)
	3.3 Pianificazione e coordinamento Forze di Polizia (7.10)
4. Soccorso civile (8)	4.1 Organizzazione e gestione del sistema nazionale di difesa civile (8.2)
	4.2 Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico (8.3)
5. Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti (27)	5.1 Flussi migratori, garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale (27.2)
	5.3 Rapporti con le confessioni religiose e amministrazione del patrimonio del Fondo edifici di culto (27.5)
6. Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni di competenza (32)	6.1 Indirizzo politico (32.2)
	6.2 Servizi e affari generali per le Amministrazioni di competenza (32.3)
7. Fondi da ripartire (33)	7.1 Fondi da assegnare (33.1)

 

Nella Sezione I della Nota integrativa che accompagna lo stato di previsione, sono evidenziate le priorità dell’azione amministrativa del Ministero, come stabilite dall’Atto di indirizzo del Ministro, e i Centri di responsabilità amministrativa (CRA) coinvolti nella definizione degli obiettivi del ministero.

Con riferimento all’organizzazione del Ministero dell’interno, i 5 Dipartimenti risultano articolati in 6 Centri di responsabilità amministrativa (CRA)[1], ai quali sono complessivamente riconducibili 55 obiettivi da conseguire nell’ambito delle missioni del Ministero.

 

Il c.d. Piano degli obiettivi del Ministero è riportato nella Sezione I della Nota integrativa, in una apposita Tabella (vedi pagg. 11-15 dell’ A.C. 3445 – Tab. 8), in cui sono indicati, per il triennio 2016-2018, le risorse attribuite - in termini sia di stanziamenti in c/competenza, sia di costi totali (budget) - ai predetti obiettivi iscritti in ciascuna missione e in ciascun programma, facenti capo ai diversi Centri di responsabilità amministrativa. Sono inoltre riportate le singole schede obiettivo che rendono conto della natura dell’obiettivo stesso e dei corrispondenti indicatori di risultato.

Si rammenta che tali indicatori – previsti dagli articolo 21, 35 e 39 della legge di contabilità n. 196 del 2009 - costituiscono lo strumento di misurazione del grado di raggiungimento degli obiettivi del Piano, necessari sia per la trasparenza che per la valutazione delle politiche di bilancio di ciascuna amministrazione. Per essi si rinvia a quanto più dettagliatamente illustrato nel dossier n. 366/1 relativo al ddl di bilancio (A.C. 3445).

Obiettivi ed indicatori di performance costituiscono inoltre la base per la cd. spending review, il processo di revisione della spesa pubblica in corso volto ad una più efficiente allocazione delle risorse finanziarie, mediante l’eliminazione degli sprechi e delle inefficienze e la concentrazione delle risorse verso gli obiettivi considerati prioritari.

Nella Sezione II della Nota integrativa sono riportate le schede illustrative dei programmi - che, come detto, rappresentano le unità di voto parlamentare - in cui si dà conto delle attività sottostanti i programmi stessi e degli stanziamenti ad essi afferenti, ripartiti tra le diverse categorie economiche di spesa, con specifica indicazione delle spese rimodulabili o non rimodulabili del programma medesimo.

 

Nel Piano degli obiettivi per missioni e programma, per ciascun programma di spesa, è dunque indicata la ripartizione delle risorse tra i diversi obiettivi, alcuni dei quali individuati come strategici (questa individuazione è effettuata nelle cc.dd. schede obiettivo).

 

Si nota peraltro che agli obiettivi strategici sono attribuite una parte minoritaria delle risorse dei programmi; le restanti risorse sono assegnate ad un obiettivo considerato non strategico individuato in tutti i programmi con la denominazione "Improntare la gestione dei processi attinenti al programma ad obiettivi di miglioramento della qualità, dell'efficienza e della produttività" o con denominazione analoga.

 

A titolo esemplificativo, la seguente tabella riporta, la destinazione ai singoli obiettivi delle risorse del programma Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza della missione Ordine pubblico e sicurezza.

 

3.1. - Programma “Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica” (7.8)

 

Obiettivo	Strategico	Stanziamenti c/competenza 2016	%
54 - Improntare la gestione dei processi attinenti al programma, ad obiettivi di miglioramento della qualità, dell'efficienza e della produttività	No	6.167.963.879	93,86%
118 – Implementare l’azione di supporto alle attività di prevenzione e contrasto della criminalità comune	Sì	60.055.178	0,91%
120 – Potenziamento dell’attività di prevenzione e contrasto dell’immigrazione clandestina	Sì	57.360.234	0,87%
122 – Implementare i livelli di sicurezza stradale, ferroviaria e delle comunicazioni	Sì	56.992.246	0,87%
152 – Programmazione-coordinamento Fondi Europei e PON 2014-2020 per incrementare la sicurezza interna, e la governance delle frontiere esterne finanziando interventi addizionali, per lo sviluppo economico e sociale delle Regioni meno sviluppate.	Sì	1.099.998	0,02%
153 – Razionalizzare semplificare rendere efficiente l’azione amministrativa degli Uffici Periferici della PS tramite un più diffuso impiego delle tecnologie dell’informazione volto all’automazione procedimentale e demateralizzazione documentale	Sì	80.655.118	1,23%
159 – Rafforzare l’azione di prevenzione e contrasto della minaccia di matrice anarchica e fondamentalista e potenziare la collaborazione internazionale con quei Paesi nei quali il fenomeno è maggiormente rilevante	Sì	63.242.955	0,96%
161 – Perfezionare la costante azione di prevenzione e contrasto verso ogni forma di criminalità organizzata proseguendo nell’attuazione del Piano straordinario contro le mafie	Sì	65.089.367	0,99%
163 – Sviluppare le azioni volte a diffondere migliori condizioni di sicurezza, giustizia e legalità per i cittadini e le imprese attraverso il completamento del PON Sicurezza	Sì	3.316.573	0,05%
164 – Prevenire e contrastare l’estremismo violento avente matrice politica	Sì	10.448.231	0,16%
165 – Coordinare l’azione di repressione del traffico illecito di sostanze stupefacenti in ambito nazionale e internazionale, al fine di contrastare l’offerta di droga	Sì	4.436.169	0,07%
167 – Implementare gli interventi volti a dare attuazione ai principi di legalità, integrità, trasparenza ed efficienza dei servizi nonché ad assicurare il rafforzamento delle tutele della sicurezza pubblica	Sì	546.090	0,01%
TOTALE		6.546.284.680	100,00%

 

L'unico obiettivo non strategico è Improntare la gestione dei processi attinenti al programma, ad obiettivi di miglioramento della qualità, dell'efficienza e della produttività, cui peraltro sono destinate quasi il 94 per cento dello risorse.

 

Si rileva poi che alcuni obiettivi strategici hanno risorse assegnate per il solo 2016. Così in particolare l’obiettivo n. 118, Implementare l’azione di supporto alle attività di prevenzione e contrasto della criminalità comune, l’obiettivo n. 120, Potenziamento dell’attività di prevenzione e contrasto dell’immigrazione clandestina, e l’obiettivo n. 122, Implementare i livelli di sicurezza stradale, ferroviaria e delle comunicazioni.

 

Per quanto riguarda il sistema degli indicatori di risultato, si rileva che gli stessi o appaiono estremamente generici, essendo indicati come percentuali di avanzamento del piano senza ulteriori riferimenti (con percentuale 100% in caso di avanzamento annuale del piano e percentuali 33-66-100% in caso di avanzamento triennale) o appaiono eccessivamente specifici e dunque inidonei ai fini della valutazione delle politiche pubbliche (cui l’indicazione dei programmi e degli obiettivi dovrebbe essere preordinata).

A titolo esemplificativo, per l’obiettivo Improntare la gestione dei processi attinenti al programma, ad obiettivi di miglioramento della qualità, dell'efficienza e della produttività -  cui, come detto, sono destinate quasi il 94 per cento dello risorse per un totale che supera i 6 miliardi di euro - è previsto un solo indicatore (di realizzazione fisica) relativo al grado di avanzamento del piano di azione annuale, pari al 100% per gli anni 2016, 2017 e 2018.

Per l’obiettivo Potenziamento dell’attività di prevenzione e contrasto dell’immigrazione clandestina, dotato di 57 milioni di euro per il 2016, sono invece previsti tre indicatori.

Il primo indicatore (di realizzazione fisica) relativo al grado di avanzamento triennale del piano di azione è pari al 100% per il solo anno 2016, unico anno per cui l’obiettivo è dotato di risorse (trattasi presumibilmente del terzo anno di uno stanziamento triennale).

Il secondo indicatore (di risultato) riguarda lo svolgimento di corsi di formazione e aggiornamento professionale degli operatori ed ha un valore-target per il 2016 pari a 12.

Il terzo indicatore (di risultato) riguarda l’organizzazione/partecipazione a voli charter congiunti di rimpatrio con il coordinamento dell’Agenzia FRONTEX ha un valore-target per il 2016 pari a 3.

 

Sempre a titolo esemplificativo, nella medesima missione Ordine pubblico e sicurezza, per il programma 3.2. Servizio permanente dell’Arma dei Carabinieri per la tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica, dotato di 441 milioni di euro per ciascun anno del triennio, è previsto un unico obiettivo, non strategico, anch’esso denominato Improntare la gestione dei processi attinenti al programma, ad obiettivi di miglioramento della qualità, dell'efficienza e della produttività.

Anche in tal caso, è indicato un solo indicatore (di realizzazione fisica) relativo al grado di avanzamento del piano di azione annuale, pari al 100% per gli anni 2016, 2017 e 2018.

 

 

 

 

 

Le previsioni di spesa del Ministero

Il disegno di legge di bilancio per il 2016 (A.S. 2112) presentato dal Governo prevedeva, per lo stato di previsione del Ministero dell’interno, in conto competenza, spese complessive per il 2016 pari a 18.251,63 milioni di euro, di cui 17.439,17 milioni di euro di spese correnti (per più della metà riconducibili alle spese di funzionamento, pari a 9.713,12 milioni circa) e 768,44 milioni di spese in conto capitale, destinati per la maggior parte ad investimenti (per circa 568,44 milioni). Il rimborso delle passività finanziarie ammonta a 44,01 milioni (quest’ultima somma si riferisce all’aggregato delle spese per l’estinzione dei prestiti contratti dallo Stato).

Con l’approvazione da parte del Senato del disegno di legge di stabilità 2016 (A.C. 3444), il Governo ha presentato la I Nota di variazioni al bilancio (A.C. 3445-bis), con la quale vengono scontati nel disegno di legge di bilancio gli effetti contabili determinati dal disegno di legge di stabilità. Per il 2016, in particolare, le nuove dotazioni dello stato di previsione del Ministero dell’interno, in termini di competenza, in relazione alle spese correnti e in conto capitale aumentano, rispettivamente, a 20.486,13 milioni e 753,65 milioni di euro.

Nel complesso, le spese finali del Ministero, in conto competenza, sono pari a 21.240 milioni di euro nel 2016.

Poiché le passività finanziarie rimangono invariate, le previsioni di spesa complessive, in conto competenza, sono pertanto pari a 21.283,8 milioni.

In particolare, le modifiche contenute nella I Nota di variazioni al bilancio comprendono sia la riduzione delle disponibilità delle Amministrazioni centrali recata per tutti i Ministeri dall’articolo 1, co. 333, del disegno di legge di stabilità 2016, e riepilogata nell’Elenco 2, a cui si aggiungono le altre misure correttive derivanti da ulteriori disposizioni dell’articolato, nonché le riduzioni di spesa disposte dalle Tabelle C, D ed E del medesimo disegno di legge (v. infra).

 

(valori in milioni di euro)

 

 

Le spese finali dello stato di previsione del Ministero corrispondono al 3,5 per cento del totale delle spese finali del bilancio dello Stato, che risultano pari a 599.810 milioni di euro.

 

La tabella ed il grafico che seguono mostrano l'evoluzione delle spese finali del Ministero, espresse in milioni di euro, indicando per ciascun anno la percentuale di incidenza sul bilancio dello Stato[2].

 

 (in milioni di euro)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Stanziamenti Interno	26.749	28.311	26.693	29.463	31.391	30.415
% su bilancio Stato	5,7	6	5,3	5,4	5,7	5,7
	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Stanziamenti Interno	28.772	27.743	25.853	21.906	24.530	21.240
% su bilancio Stato	5,5	5,1	4,4	3,6	4,0	3,5

 

 

 

 

 

Rispetto alle previsioni assestate per il 2015, il disegno di legge di bilancio prevede per il 2016 una diminuzione delle spese del Ministero, che ha interessato sia le dotazioni di parte corrente (-5,4%) sia le spese in conto capitale (-73,8%).

Lo stato di previsione del Ministero per il 2016 registra, dunque, rispetto al 2015, una diminuzione delle spese pari complessivamente a 3.290 milioni di euro (- 13,4%).

 

Le spese complessive previste dal bilancio assestato per l’anno 2015 erano pari a 24.572,88 milioni di euro, di cui 21.654,94 milioni di euro di parte corrente, 2.874,69 milioni di euro in conto capitale e 43,25 mln di rimborso passività.

 

La tabella che segue espone un quadro sintetico delle previsioni triennali di competenza per il 2015-2017.

 

(in milioni di euro)

	2016	2017	2018
Parte corrente	17.439, 17	16.946,77	16.811,69
Conto capitale	768,44	668,08	667,22
Rimborso passività	44,01	15,59	16,45
Totale	18.251,63	17.630,45	17.495,36

 

Per il 2017, in ordine alla previsione di spese per la parte corrente, viene proposta una riduzione tale da giungere a un importo pari a circa 16.947 milioni; la previsione per la parte in conto capitale è pari a circa 693 milioni e per il rimborso delle passività finanziarie a 44 milioni. Il totale complessivo per il 2017 è quindi pari a 17.630,45 milioni di euro

Per il 2018 si prevede, per la parte corrente, una spesa pari a circa 16.812 milioni; la previsione per la parte in conto capitale è pari a 667 milioni. Il totale complessivo per il 2018 è di 17.495,36 milioni.

 

Analisi della spesa per Missioni e programmi

La tabella seguente indica le previsioni di bilancio per ciascuna missione e per ciascun programma di spesa del Ministero dell’interno, a legislazione vigente e come modificate a seguito dell’esame al Senato, a raffronto con le previsioni di bilancio ed assestate dell’esercizio 2015.

 

(dati in milioni di euro)

Ministero dell'interno - Stanziamenti per Missione/Programma                                            (in milioni di euro)
Missioni	2015	2015 (A)	DLB 2016	DLB 2016	Variazione 2016/2015     (B-A)	Var. % 2016/2015     (B-A)
Programmi	Previsioni iniziali	Previsioni assestate		I Nota (B)
1. Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza gen. dello Stato sul territorio (2)	520,64	561,18	558,96	1.058,97	497,79	88,70
1.2 Attuazione da parte delle Prefetture - UTG delle missioni del Ministero interno sul territorio  (2.2)	518,79	559,21	557,09	557,08	-2,13	-0,38
1.3 Supporto rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio e amministrazione generale del territorio (2.3)	1,85	1,97	1,89	501,89	499,92	25.376,65
2. Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali (3)	12.523,44	12.775,85	6.813,99	9.393,99	-3.381,86	-26,47
2.2. Interventi, servizi e supporto alle autonomie (3.2)	26,04	26,90	39,23	39,22	12,32	45,80
2.3 Elaborazione, quantificazione e assegnazione dei trasferimenti erariali (3.3)	12.461,51	12.712,88	6.739,18	9.319,90	-3.392,98	-26,69
2.4. Gestione dell'Albo dei segretari comunali e provinciali (3.8)	35,88	36,07	35,58	34,87	-1,20	-3,33
3. Ordine pubblico e sicurezza (7)	7.832,76	7.944,65	7.453,35	7.423,03	-521,62	-6,57
3.1 Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica (7.8)	6.500,69	6.555,10	6.571,21	6.546,46	-8,64	-0,13
3.2. Servizio permanente dell'Arma dei Carabinieri per la tutela dell'ordine e la sicurezza pubblica (7.9)	750,36	757,7	440,63	440,84	-316,86	-41,82
3.3. Pianificazione e coordinamento Forze di Polizia (7.10)	581,70	631,85	441,51	435,73	-196,12	-31,04
4. Soccorso civile (8)	1.858,53	2.045,57	1.906,35	1.897,51	-148,06	-7,24
4.1. Gestione del sistema nazionale di difesa civile (8.2)	5,40	5,54	5,22	5,22	-0,32	-5,78
4.2. Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico (8.3)	1.853,13	2.040,04	1.901,13	1.892,29	-147,75	-7,24
5. Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti (27)	643,89	1.062,34	1.312,11	1.315,61	253,27	23,84
5.1 Flussi migratori, garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale (27.2)	638,49	1.056,89	1.306,82	1.310,32	253,43	23,98
5.3 Rapporti con le confessioni religiose e Fondo edifici di culto (27.5)	5,39	5,44	5,29	5,29	-0,15	-2,76
6. Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche (32)	133,02	139,73	142,03	142,03	2,30	1,65
6.1 Indirizzo politico (32.2)	27,86	30,18	29,56	29,56	-0,62	-2,05
6.2 Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza (32.3)	105,16	109,55	112,47	112,47	2,92	2,67
7. Fondi da ripartire (33)	48,90	43,54	64,82	52,66	9,12	20,95
7.1. Fondi da assegnare (33.1)	48,90	43,54	64,82	52,66	9,12	20,95
TOTALE	23.561,18	24.572,87	18.251,63	21.283,80	-3.289,07	-13,38

 

Da una analisi delle dotazioni finanziarie riportate in tabella, si evince come, anche per l’esercizio finanziario 2016, la maggior entità delle risorse stanziate per lo stato di previsione del Ministero dell’interno venga assorbita dalla Missione Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali (circa il 44%), in quanto essa comprende gli stanziamenti per le somme relative ai trasferimenti dello Stato per il funzionamento degli enti locali.

Essa presenta una notevole riduzione di risorse rispetto all’assestato 2015 in quanto  permangono le politiche volte al contenimento della spesa pubblica nazionale che negli ultimi anni hanno comportato una graduale riduzione dei trasferimenti assegnati a ciascun ente locale.

 

Le missioni le cui risorse risultano maggiormente aumentate, in valore assoluto, rispetto ai dati assestati 2015 sono le seguenti:

§  Missione Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza generale dello Stato, che evidenzia maggiori risorse per circa 500 milioni (+88,7%) rispetto al 2015;

§  Missione immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti, che evidenzia maggiori risorse per circa 253 milioni (+23,8%) rispetto al 2015.

 

Le missioni le cui risorse risultano maggiormente diminuite, in valore assoluto, rispetto ai dati assestati 2015 sono le seguenti:

§  Missione Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali, che evidenzia minori risorse per circa 3.381 milioni (-26,5%) rispetto al 2015;

§  Missione Ordine pubblico e sicurezza, che evidenzia minori risorse per circa 522 milioni (-6,6%) rispetto al 2015.

 

Il grafico che segue evidenzia la quota percentuale, sul totale della spesa, degli stanziamenti relativi a ciascuna missione.

 

 

 

Segue un’analisi più dettagliata delle previsioni di spesa per ciascuna missione e relativi programmi.

 

La missione Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio

Nel bilancio di previsione 2016 (AC 3445/tab. 8), alla missione Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza generale sul territorio è assegnata una dotazione pari a 561,2 milioni di euro, in aumento di 38,3 milioni di euro rispetto alle previsioni di bilancio 2015 (+7%) e pressoché stabile rispetto alle previsioni assestate. Con l’approvazione della I Nota di variazioni, la dotazione della Missione sale a 1.058,97 milioni di euro.

La missione è articolata in 2 programmi di spesa:

§  1.2. Attuazione da parte delle Prefetture-UTG delle missioni del Ministero dell’interno: rientrano in tale programma, in particolare, le attività di esercizio coordinato dell’attività amministrativa degli uffici periferici dello Stato e le attività svolte sul territorio inerenti alle missioni di ordine e sicurezza pubblica, soccorso civile, immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti. Le previsioni di spesa del programma sono pari a 557,1 milioni di euro e non si registrano scostamenti significativi rispetto alle previsioni assestate 2015;

§  1.3. Supporto alla rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio e amministrazione generale sul territorio: vi rientrano tutte le attività di supporto ai prefetti in materia di rappresentanza generale sul territorio nei rapporti con le autonomie locali e con le amministrazioni periferiche dello Stato. Le previsioni di spesa per il 2015 sono pari a 1,89 milioni di euro in linea con i dati dell’assestamento 2015. La I nota di variazioni al bilancio ha approvato un aumento delle previsioni del Programma per circa 500 milioni di euro, per cui le previsioni definitive risultano pari a 501, 9 milioni di euro.

Le maggiori risorse per il 2016 sono per la gran parte imputabili  al Contributo (+ 400 milioni) a favore delle province e delle città metropolitane per il finanziamento delle spese connesse alle funzioni relative alla viabilità ed alla edilizia scolastica (cap. 1383), e al contributo (pari a 100 milioni di euro) finalizzato a concorrere alla corresponsione del trattamento economico al personale delle province e delle città metropolitane (cap. 1384),  nelle more del completamento del processo di riordino delle funzioni da parte delle regioni e del trasferimento definitivo del personale soprannumerario nelle amministrazioni pubbliche.

 

La missione Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali

Nel bilancio di previsione 2016, alla missione Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali è assegnata una dotazione pari a 6.813,99 milioni di euro, in diminuzione rispetto all’esercizio 2015 (circa -46% rispetto ai dati alle previsioni sia iniziali sia assestate per il 2015). Con l’approvazione della I Nota di variazioni, la dotazione della Missione è aumentata a complessivi 9.394 milioni di euro, ancora di diminuzione rispetto alle previsioni assestate 2015 (-26,5 %).

 

La missione è articolata in 3 programmi di spesa:

 

2.2. Interventi, servizi e supporto alle autonomie territoriali

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: Organizzazione e gestione delle consultazioni elettorali, comprese le operazioni di scrutinio dei voti e di raccolta dei relativi risultati; Indirizzo, vigilanza e consulenza in materie di competenza statale (anagrafe, stato civile, ecc..); attività autorizzatorie e di vigilanza varie (vigilanza case da gioco, toponomastica e intitolazione scuole, concessione titolo città, ecc...); Istituzione nuove province; Garanzia regolare costituzione degli organi degli enti locali; Gestioni commissariali ordinarie, scioglimenti per infiltrazioni della criminalità organizzata e ristabilimento delle condizioni di legalità nelle strutture amministrative degli enti disciolti

 

Lo stanziamento previsto dal bilancio di previsione 2016 per questo programma è pari a 39,2 milioni di euro, in aumento rispetto all’esercizio precedente (circa +12,3% rispetto sia alla legge di bilancio 2015 e + 13,2% alle previsioni assestate 2015). La I Nota di variazioni lascia sostanzialmente invariate le previsioni.

 

Si evidenziano tra le voci di maggior interesse di questo programma:

Ø  l’utilizzazione del cap. 1286 per le spese di manutenzione dell’Anagrafe nazionale della popolazione residente e relative attività di implementazione, autorizzate per un importo a pari a 4,6 milioni di euro;

Il cap. 7015, istituito in attuazione del D.L. n. 179/2012 (conv. da L. n. 221/2012), relativo alle spese per l’istituzione dell’anagrafe nazionale delle popolazione residente, le cui previsioni risultano pari a circa 0,4 milioni di euro.

Ø  il cap. 7014, relativo alle spese per la produzione, emissione e rilascio della carta di identità elettronica nonché di tenuta dell’archivio informatizzato, che in seguito al nuovo procedimento previsto dall’art. 10, co. 3, del D.L. n. 78/2015 (conv. da L. 125/2015) le cui previsioni per il 2016 risultano pari a 9,8 milioni di euro.

 

 

2.3. Elaborazione, quantificazione e assegnazione dei trasferimenti erariali

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: elaborazione e quantificazione, sulla base di parametri demografici e finanziari, dei trasferimenti dello Stato per il funzionamento degli enti locali. Analisi dei documenti contabili degli enti locali per l'individuazione di indicatori finanziari e di efficienza anche ai fini della perequazione delle risorse assegnate. Acquisizione ed elaborazione delle certificazioni rese dagli enti locali per l'attribuzione da parte dello Stato dei rimborsi per minori entrate tributarie. Pagamento agli enti locali delle somme loro spettanti. Attribuzione agli enti locali di contributi statali previsti dalla legge per interventi speciali sul territorio. Risanamento finanziario degli enti locali dissestati.

Lo stanziamento previsto dal bilancio di previsione 2016 per questo programma è pari a 6.739,18 milioni di euro, in diminuzione rispetto all’esercizio 2015 (circa -47% rispetto alle previsioni assestate e -46% rispetto ai dati della legge di bilancio 2015), dipendenti in gran parte dalla riduzione degli stanziamenti per il Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali (cap. 1316) e il Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province (cap. 7232). ). Con l’approvazione della I Nota di variazioni, la dotazione del programma è aumentata a complessivi 9.319 milioni di euro, che risultano ancora di diminuzione rispetto alle previsioni assestate 2015 (-27%). L’aumento approvato nel corso dell’esame del provvedimento al Senato è determinato in massima parte della proposta di variazione in aumento del Fondo di solidarietà comunale (cap. 1365).

 

All'interno del programma, le risorse stanziate per i capitoli più rilevanti sono:

Ø  Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali (cap. 1316) con stanziamento pari a 438,3 milioni di euro (- 2.644,4 milioni rispetto ai dati dell’assestamento 2015, pari a 3.082,7 milioni);

Ø  Fondo perequativo degli squilibri di fiscalità locale (cap. 1317) con stanziamento pari a 42,3 mln di euro (-78,9 milioni);

Ø  Fondo consolidato per il finanziamento dei bilanci degli enti locali (cap. 1318) con stanziamento pari a 569,2 mln di euro (-909,8 milioni);

Ø  Fondo per il federalismo amministrativo (cap. 7237) con stanziamento pari a 17,6 milioni di euro (+8,8 milioni), ridotto a  14,6 milioni di euro per effetto della I nota di variazioni;

Ø  Contributi per gli interventi dei comuni e delle province (cap. 1324) con stanziamento pari a 169,1 mln di euro (-184,6 milioni);

Ø  Fondo solidarietà comunale (cap. 1365) con stanziamento pari a 4.259,3 mln di euro nelle previsioni del disegno di legge di bilancio (-169,2 milioni), aumentato a  6.446,9 milioni di euro per effetto della I nota di variazioni;

Ø  Fondo per la concessione agli enti locali di un contributo in conto interessi su operazioni di indebitamento (cap. 1380), previsto dalla legge di stabilità per il 2015 (L. 190/2014) con una dotazione di 125 milioni di euro;

Ø  Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province  (cap. 7232) con stanziamento pari a 119 mln di euro (-2.070,9 milioni).

Ø  Fondo di rotazione per la concessione di anticipazioni agli enti locali in situazioni di grave squilibrio (cap. 7030) con stanziamento stabile pari a 200 mln di euro.

 

2.4. Gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: accesso in carriera di cui all'articolo 13 del d.P.R. n.465/1997; iscrizione, sospensione, cancellazione e assegnazione; collocamento in disponibilità; tenuta e aggiornamento dei curricula; sviluppo delle relazioni sindacali; collocamento in quiescenza; gestione dei procedimenti disciplinari; definizione del trattamento economico ai sensi del C.C.N.L. di categoria; aggiornamento professionale e formazione; gestione delle entrate derivanti dai diritti di segreteria versati da comuni e province.

Lo stanziamento previsto dal bilancio di previsione 2016 per questo programma è pari a 35,6 milioni di euro, in lieve riduzione rispetto all’esercizio 2015 (circa -1,4% rispetto alle previsioni assestate 2015). Con l’approvazione della I Nota di variazioni, la dotazione del programma è diminuita a complessivi 34,9 milioni di euro.

 

La missione Ordine pubblico e sicurezza

Nel bilancio di previsione 2016, alla missione Ordine pubblico e sicurezza è assegnata una dotazione pari a 7.453,3 milioni di euro, in riduzione rispetto all’esercizio 2015 (circa -491 milioni rispetto ai dati dell’assestamento 2015, pari al 6,2%, e al 4,8% rispetto alla legge di bilancio 2015). Con l’approvazione della I Nota di variazioni, la dotazione della Missione è ridotta a complessivi 7.423,03 milioni di euro, ancora in diminuzione rispetto alle previsioni assestate 2015 (-6,6 %).

All’interno della missione, si può rilevare come tutti i Programmi registrano variazioni di segno negativo.

 

La missione è articolata in 3 programmi di spesa:

 

3.1. Contrasto al crimine, tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: contrasto alla criminalità, interna e internazionale, mafia, camorra, `ndrangheda, sacra corona unita, mafie di importazione; concorso all'applicazione di misure di prevenzione; servizi di contrasto all'immigrazione clandestina; espulsioni e allontanamento dal territorio nazionale; gestione banche dati a fini di sicurezza; interventi a tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica; servizi di ordine pubblico; attività e misure di prevenzione generale, anche attraverso il supporto del Comitato nazionale e dei comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica; controllo coordinato del territorio; misure di protezione individuali; cooperazione internazionale di polizia; gestione misure di difesa passiva; attività informativa; attività di pronto intervento; monitoraggio appalti opere pubbliche; dislocazione presidi forze di polizia; monitoraggio situazione ordine e sicurezza pubblica; polizia e comunicazioni antimafia.

Lo stanziamento previsto per questo programma a legislazione vigente è pari a 6.571,21 milioni di euro, in lieve aumento rispetto all’esercizio 2015 (circa + 0,3% rispetto alle previsioni assestate 2015), rideterminato in 6.546, 46 milioni dalla I Nota di variazioni (-0,3% rispetto alle previsioni assestate 2015).

La maggior parte delle spese relative al programma è rappresentato  dalle spese per competenze fisse e accessorie al personale della Polizia di Stato al netto dell’imposta regionale delle attività produttive (cap. 2501), pari, dopo la I Nota di variazioni, a 5.164,7 milioni di euro.

 

Si segnala inoltre che risultano allocati nello stato di previsione del MEF:

Ø  al capitolo 3019, 126 milioni di euro per le assunzioni in deroga di personale a tempo indeterminato per i corpi di polizia per il 2014;

Si tratta dei fondi già sbloccati dalla legge di stabilità 2013 (art. 1, co. 90, L. 228/2012), che ha previsto la possibilità per le amministrazioni del comparto sicurezza-difesa e per il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, di procedere ad assunzioni di personale nel limite di un contingente complessivo corrispondente a una spesa annua lorda pari a 70 milioni di euro per l'anno 2013 e a 120 milioni di euro a decorrere dall'anno 2014, anche in deroga alle percentuali del turn over per i comparti interessati, che possono essere incrementate fino al 50% (in luogo del 20%) per ciascuno degli anni 2013 e 2014 e al 70% (in luogo del 50%) nel 2015.

Ø  al capitolo 3022, di 69,84 milioni di euro da ripartire per fronteggiare le spese derivanti dalle assunzioni di personale del comparto sicurezza-difesa e del Corpo dei vigili del fuoco, in riduzione rispetto alle previsioni assestate del 2015 di 50 milioni di euro;

La legge di stabilità 2014 (L. 147/2013, art. 1, art. 1, comma 464, su cui, si v. infra) ha stabilito l’effettuazione, nel 2014, di assunzioni aggiuntive nel Comparto Sicurezza e del Comparto Vigili del fuoco e soccorso al fine di incrementare l'efficienza dell'impiego delle risorse tenendo conto della specificità e delle peculiari esigenze del Comparto stesso e a tal fine ha previsto uno stanziamento pari a 50 milioni di euro per il 2014 e a 120 milioni di euro a decorrere dal 2015, con riserva di assunzione di 1.000 unità per la Polizia di Stato, 1.000 unità per l'Arma dei carabinieri e 600 unità per il Corpo della Guardia di Finanza.

Peraltro, si segnala che il disegno di legge di stabilità 2016 (A.C. 3444), all’art. 1, commi 246-249 (su cui, si v. supra), non modificati dal Senato, recano disposizioni per i rinnovi contrattuali del personale delle pubbliche amministrazioni , quantificando in 300 milioni di euro annui (di cui 74 milioni per FF.AA. e Polizia) gli oneri derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale e integrativa nel bilancio pluriennale 2016-2018.

 

All’interno del programma si evidenzia, inoltre, che, le spese per l’acquisto di beni e servizi sono autorizzate per il 2016 in misura pari a 269,8 milioni di euro, diminuiti di 600 mila euro dalla I Nota di variazioni. All’interno di tali spese, si segnala:

Ø  il cap. 2624/22 (spese di viaggio, trasporto e mantenimento di indigenti per ragioni di sicurezza pubblica, spese per il rimpatrio di stranieri a seguito di provvedimenti di espulsione o respingimento), il cui stanziamento è pari a 2,8 milioni di euro (+59 mila euro rispetto alle previsioni assestate 2015);

Ø  il cap. 2721 (spese per il funzionamento degli istituti di istruzione e per la formazione professionale del personale della Polizia di Stato) le cui previsioni risultano pari a 2,6 milioni di euro (+1,1, mln rispetto all’assestamento 2015);

Ø  il cap. 2817 (Fondo rimpatri finalizzato a finanziare le spese per il rimpatrio dei cittadini stranieri irregolari) il cui stanziamento è pari a 4,74 milioni di euro (pari alle previsioni 2015).

Ø  il cap. 2568 (spese per la realizzazione del numero verde finalizzato alla prevenzione e al divieto di pratiche di mutilazione genitale femminile) le cui previsioni risultano pari a 143 mila euro (+12 mila rispetto all’assestamento 2015);

 

A seguito dell’approvazione del disegno di legge di stabilità al Senato, si registra inoltre un definanziamento in Tabella E,  pari a 8,6 milioni del Fondo per acquisto impianti, armamenti, attrezzature e automezzi (cap. 7456), che porta la relativa dotazione a complessivi 86,4 milioni.

 

3.2. Servizio permanente dell’Arma dei Carabinieri per la tutela dell’ordine e la sicurezza pubblica

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: attività poste in essere dall'Arma dei carabinieri in ordine a contrasto alla criminalità, interna e internazionale, mafia, camorra, `ndrangheda, sacra corona unita, mafie di importazione; Concorso all'applicazione di misure di prevenzione; Sostegno agli interventi a tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica; Sostegno ai servizi di ordine pubblico; Attività e misure di prevenzione generale, anche attraverso il supporto del Comitato nazionale e dei comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica; controllo coordinato del territorio; gestione misure di difesa passiva; attività informativa; attività di pronto intervento; dislocazione presidi forze di polizia.

Lo stanziamento previsto per questo programma a legislazione vigente è pari a 440,6 milioni di euro,  e a 440,8 milioni (con la I Nota) in diminuzione rispetto all’esercizio 2015 (circa -41,8% rispetto alle previsioni assestate e -41,3% ai dati del bilancio 2015).

 

3.3. Pianificazione e coordinamento delle forze di polizia

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: pianificazione e programmazione generale dei servizi di ordine e sicurezza pubblica; pianificazione e coordinamento delle attività finalizzate al potenziamento ed ammodernamento delle strutture, delle dotazioni e apparati in dotazione alle forze di polizia nonché all'acquisizioni di opere, infrastrutture, impianti e mezzi tecnici e logistici; attività di ricerca scientifica e tecnologica, documentazione, studio e statistica; misure di tutela per testimoni e collaboratori di giustizia; vittime del dovere; impiego forze armate; attività investigativa e operazioni speciali.

Lo stanziamento previsto per questo programma a legislazione vigente è pari a circa 441,5 milioni di euro, in riduzione rispetto all’esercizio 2015 (circa – 30,1% rispetto alle previsioni assestate 2015 e -24,1% rispetto alla legge di bilancio 2015).

Con l’approvazione della I Nota di variazioni, la dotazione del programma è ridotta a complessivi 435,7 milioni di euro, ancora in diminuzione rispetto alle previsioni assestate 2015 (-31%).

All’interno del programma, si segna lo stanziamento per le spese finalizzate alla realizzazione del servizio di telecomunicazione TETRA per le esigenze delle forze di polizia (cap. 7506, esposto in tabelle E), pari a 64,9 milioni di euro.

 

La missione Soccorso civile

Nel bilancio di previsione 2016, alla missione Soccorso civile è assegnata una dotazione pari a 1.906,4 milioni di euro, che registra una diminuzione rispetto all’esercizio 2015 (circa -139 milioni rispetto ai dati dell’assestamento 2015, pari al 6,8 in termini percentuali; rispetto alle previsioni della legge di bilancio 2015, invece, si registra un +2,6%). A seguito dell’approvazione della I Nota di variazioni, la dotazione della Missione è ridotta di circa 148 milioni per cui le previsioni di spesa per il 2016 scendono a complessivi 1.897,5 milioni di euro (-7,2% rispetto alle previsioni assestate 2015).

 

La missione è articolata in 2 programmi di spesa:

 

4.1. Gestione del sistema nazionale di difesa civile

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: pianificazione ed esercitazioni difesa civile nazionale ed internazionali; progettazione sale operative integrate provinciali difesa e protezione Civile; organizzazione e coordinamento Centri Assistenziali Pronto Intervento; interventi e gestione emergenza; organizzazione e gestione della struttura operativa centrale difesa Civile; valutazione situazione emergenziali, indirizzo, coordinamento iniziative Commissione Interministeriale Tecnica per la Difesa Civile.

Lo stanziamento previsto per questo programma a legislazione vigente è pari a circa 5,22 milioni di euro, in lieve diminuzione rispetto alle previsioni assestate 2015 (circa – 5,8%).

 

4.2. Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: studi, ricerche, prove in materia di prevenzione; predisposizione Regole Tecniche prevenzione incendi; certificazione prodotto e omologazioni, abilitazione e controllo organismi esterni notificati; valutazione rischio per autorizzazione impiego, commercio, trasporto, deposito sostanze radiogene; controllo impiego pacifico energia nucleare; vigilanza applicazione normativa prevenzione incendi; radioprotezione addetti; monitoraggio radioattività; controllo e taratura strumenti radiometrici; certificazione prevenzione incendi; assistenza imprese; servizi formativi; gestione elenchi professionali; servizio vigilanza antincendio sul territorio; attività investigazione incendi e polizia giudiziaria; valutazioni tecniche rischi incidenti rilevanti; pianificazione, organizzazione, gestione sistema operativo soccorso pubblico; definizione POS; organizzazione, gestione sistema emergenza CMR, Nuclei specialistici; esercitazioni nazionali e internazionali; servizio antincendi portuale e aeroportuale.

Lo stanziamento previsto per questo programma a legislazione vigente è pari a circa 1.901,1 milioni di euro, in diminuzione rispetto all’esercizio 2015 di circa 139 milioni (circa -6,8% rispetto alle previsioni assestate 2015). Con l’approvazione da parte del Senato del disegno di legge di stabilità 2016, la I Nota di variazioni al bilancio ridetermina lo stanziamento complessivo del programma in 1.892, 3 milioni di euro (-7,2% rispetto all’assestamento 2015).

Si evidenziano tra le voci di maggior interesse di questo programma, per quanto riguarda il funzionamento:

ü  i capitoli 1801 e 1802, relativi alle retribuzioni personale e volontari vigili del fuoco, le cui previsioni a legislazione vigente risultano, rispettivamente, pari a 1.389,1 milioni di euro (-8,9%) e a 29,1 milioni (-43,6% rispetto alle previsioni assestate 2015). La Con la I nota, la dotazione del primo capitolo è ulteriormente ridotta a 1.387,9 milioni di euro;

ü  il capitolo 1901, relativo alle spese per acquisto di beni e servizi, le cui previsioni a legislazione vigente risultano pari a 66,9 milioni di euro (+2,9%);

ü  il capitolo 1902, relativo al Fondo a disposizione per sopperire ad eventuali deficienze dei capitoli relativi alle spese di funzionamento, le cui previsioni a legislazione vigente per il 2016 salgono a circa 31 milioni (erano 894 mila nella legge di assestamento 2015).

 

Tra gli interventi si segnala il capitolo 1987, relativo al Fondo per la gestione e la funzionalità della flotta aerea antincendio dei Vigili del fuoco, le cui previsioni per il 2016 a legislazione vigente risultano pari a 73,9 milioni di euro. La I nota di variazioni prevede una variazione in diminuzione di 8 milioni.

 

La missione Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti

Nel bilancio di previsione 2016, alla missione Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti è assegnata una dotazione pari a 1312,11 milioni di euro, che registra un significativo aumento di 249,8 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate 2015 (circa +23,5%). La I nota di variazioni al bilancio prevede, in seguito all’approvazione del disegno di legge di stabilità da parte del Senato in prima lettura, un ulteriore aumento di 3,5 milioni. Pertanto la previsioni complessive per la missione risultano pari a 1.315 milioni.

La missione, a partire dall’esercizio 2015 è articolata in 2 programmi di spesa:

 

5.1. Flussi migratori, garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: gestione sportelli unici immigrazione. Rilascio, rinnovo e revoca titoli soggiorno a cittadini stranieri (permesso, carta soggiorno). Azioni ed interventi per sviluppo coesione sociale, anche in sede di Consigli Territoriali per l'Immigrazione; Cittadinanza; Asilo; Protezione internazionale: status rifugiato e protezione sussidiaria. Altri riconoscimenti di status (apolide, reduce, orfano di guerra, profugo...) e relativi interventi assistenziali. Vigilanza e controllo enti area sociale. Iniziative a tutela minori stranieri. Tutela minoranze etniche e linguistiche. Benefici per vittime della criminalità (estorsione, usura, mafia). Gestione stralcio provvidenze economiche invalidi civili; Servizi accoglienza alle frontiere, centri identificazione ed espulsione, accoglienza per stranieri irregolari e richiedenti asilo e rifugiati; Interventi primo soccorso a stranieri irregolari. Convenzioni per gestione e vigilanza sulla relativa attuazione. Gestione emergenze.

 

Lo stanziamento previsto per il programma a legislazione vigente è pari a circa 1.306,8 milioni di euro, in aumento rispetto alle previsioni assestate 2015 di circa 250 milioni (+23,7%). A questi occorre aggiungere i 3,5 milioni in aumento previsti dalla I nota di variazioni.

L’incremento complessivo rispetto ai dati dell’assestamento attiene principalmente al:

Ø  capitolo 2352, relativo al Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo, le cui previsioni a legislazione vigente per il 2016 risultano di 400 milioni di euro rispetto ai 270 milioni dell’assestamento 2015 e ai 245 milioni di euro rispetto ai dati della legge di bilancio 2015;

Ø  capitolo 2353, relativo alle Fondo per l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati, le cui previsioni a legislazione vigente per il 2016 sono duplicate, passando a 170 milioni di euro rispetto agli 80 milioni dell’assestamento 2015;

Ø  capitolo 7351, relativo alle spese di straordinaria manutenzione, costruzione, acquisizione, miglioramenti e adattamenti di immobili, le cui previsioni per il 2016 ammontano a 52 milioni di euro (+47,5 milioni rispetto all’assestamento 2015).

In proposito, la nota integrativa al bilancio di previsione evidenzia la finalizzazione delle risorse per la costruzione di nuovi centri (15 nel 2016 e nel 2017, 5 nel 2018) ad un costo unitario di 500 mila euro.

 

Per quanto riguarda le spese per i servizi dì accoglienza in favore di stranieri (cap. 2351), le previsioni a legislazione vigente per il 2016 risultano di 450,4 milioni di euro rispetto ai 522,3 milioni dell’assestamento 2015 (-54%).

 

In proposito, la nota integrativa al bilancio di previsione evidenzia che le risorse del disegno di legge di bilancio relative in particolare alla gestione dei centri accoglienza per immigrati (cap. 2351/2), a fronte dei 990 milioni richiesti, non saranno sufficienti alla spesa prevista per 92.000 persone in accoglienza al costo giornaliero per ospite di 30-35 euro, oltre Iva.

 

5.3. Rapporti con le confessioni religiose e amministrazione del patrimonio del Fondo edifici di culto

Sono ricondotte al programma le seguenti attività: azioni ed interventi per lo sviluppo del dialogo e della coesione etnico-religiosa; Riconoscimento giuridico, modifiche ed estinzioni di enti di culto cattolico e acattolico; Verifiche di operatività di enti e confraternite; Fabbricerie, autorizzazioni in materia di culti; conservazione, manutenzione, tutela e valorizzazione del patrimonio immobiliare del FEC costituito principalmente da edifici sacri e opere d'arte in essi custodite.

Lo stanziamento previsto per questo programma a legislazione vigente è pari a circa 5,29 milioni di euro, in riduzione rispetto all’esercizio 2015 (circa – 2,8% rispetto alle previsioni assestate dell’anno precedente).

 

Altre missioni

In relazione alla missione n. 32 (Servizi istituzionali), gli stanziamenti per il 2016 (pari a 142 milioni) registrano un lieve aumento pari a circa il 1,7 per cento rispetto alle previsioni assetate 2015.

I Fondi da ripartire (missione n. 33) recano previsioni a legislazione vigente per il 2016 pari a 64,8 milioni di euro, in aumento rispetto all’esercizio 2015 (+48,9%). A seguito dell’approvazione del disegno di legge di stabilità da parte del Senato, tali stanziamenti scendono a complessivi 52,7 milioni di euro.

 

Gli effetti del disegno di legge di stabilità

Articolo 1, comma 333

Il comma 333 del disegno di legge di stabilità 2016 (A.C. 3444) dispone la riduzione delle dotazioni di bilancio, sia in termini di competenza che di cassa, degli stati di previsione dei singoli Ministeri a decorrere dall’anno 2016, per i seguenti importi: 512,5 milioni nel 2016, 563 milioni nel 2017 e 537,6 milioni nel 2018 e anni successivi, come indicati nell’elenco n. 2 al disegno di legge.

 

Per il Ministero dell’interno, le riduzioni ammontano per il 2016 a 27,2 milioni di euro.

La tabella che segue contiene la ripartizione della riduzione delle dotazioni finanziarie, suddivise tra le missioni e i programmi del Ministero.

 

(in migliaia di euro)

		Riduzioni
Missione		2016	2017	2018
1. Amministrazione generale e rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio		1	1	1
	1.3. Supporto alla rappr. Generale del Governo e dello stato sul territorio	1	1	1
2. Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali		3.768	23.753	43.754
	2.2. Interventi, servizi e supporto alle autonomie terr.	19	20.017	40.017
	2.3. Elaborazione, quantificazione e assegnazione dei trasferimenti erariali	3.041	3.031	3.031
	2.4 Gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali	707	706	706
3. Ordine pubblico e sicurezza		15.420	15.420	15.420
	3.1. Contrasto al crimine, tutela dell’ordine	15.373	15.373	15.373
	3.2. Servizio permanente dell’Arma dei Carabinieri	47	47	47
4. Soccorso civile		8.000	4.000	1.500
	4.2. Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico	8.000	4.000	1.500
Totale		27.189	43.174	60.675

 

Tabelle A e B

Come è noto, le tabelle A e B del disegno di legge di stabilità contengono, rispettivamente, per la spesa corrente e per quella in conto capitale, gli accantonamenti nei fondi speciali, iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, finalizzati al finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati per il triennio 2016-2018. Si tratta in effetti di "prenotazioni" di spesa, dal momento che gli importi indicati verranno iscritti nello stato di previsione di ciascun ministero assegnatario solo dopo l'approvazione di leggi che impegnano tali fondi.

 

La tabella A non prevede accantonamenti in favore del Ministero dell’interno.

La tabella B, invece, prevede un accantonamento in conto capitale pari a 10 milioni nel 2016, 10 milioni nel 2017 e 10 milioni nel 2018, finalizzato a favore di interventi per l'ammodernamento del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco.

 

Tabella C

La Tabella C determina il finanziamento di leggi di spesa che demandano alla legge di stabilità la quantificazione delle risorse da impiegare annualmente. Tale definizione è effettuata su base triennale, ma ha valore prescrittivo solo per il primo anno di esercizio.

Per quanto riguarda il Ministero dell’interno, la Tabella C reca i seguenti stanziamenti per il 2015:

 

(in migliaia di euro)

	2016	2017	2018
Ministero dell’interno
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti e altri organismi - Programma Flussi migratori, garanzia dei diritti e interventi per la coesione sociale - cap 2309	1.561,65	1.556,19	1.556,19
D.Lgs. 140/2005, art. 13 – Somme destinate all’accoglienza degli stranieri richiedenti lo status di rifugiato Programma Flussi migratori, garanzia dei diritti e interventi per la coesione sociale – cap 2311	3.869,78	3.858,55	3.858,55

 

Nel corso dell’esame al Senato è stato approvato un incremento di 500.000 euro a decorrere dal 2016 della voce relativa ai contributi ad enti del Ministero dell’interno (Ministero dell’interno, cap. 2309- a legislazione vigente 2016: 1.061.646 per il 2016, 1.056.197 dal 2017)).

 

Tabella E

La tabella E reca i contenuti delle previgenti tabelle D, E ed F per le spese in conto capitale, con l’eventuale evidenziazione dei rifinanziamenti, delle riduzioni e delle rimodulazioni degli importi destinati al finanziamento delle leggi che dispongono spese a carattere pluriennale. La tabella evidenzia separatamente le voci concernenti la legislazione vigente al momento della presentazione del disegno di legge e l’importo definitivo che sconta gli effetti della stessa legge di stabilità.

Tra i settori di intervento, si segnala una riduzione delle risorse destinate ai sensi dell’articolo 8, co. 1, lett. a), del decreto-legge n. 119 del 2014 (conv. L. 146/2014) all’ammodernamento dei mezzi, delle attrezzature e strutture della Polizia di Stato, su cui, si v., infra, la scheda di lettura del disegno di legge di stabilità.