La VI Commissione,
   premesso che:
    il 31 ottobre 2012 è entrata in vigore la nuova disciplina in tema di mediazione creditizia;
    l'articolo 128-sexies del testo unico delle leggi in materia bancaria creditizia (TUB) di cui al decreto legislativo n. 385 del 1993, come modificato dal decreto legislativo n. 141 del 2010, qualifica come mediatore creditizio il soggetto che mette in relazione, anche attraverso attività di consulenza, banche o intermediari finanziari con la potenziale clientela per la concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma;
    il mediatore creditizio può svolgere esclusivamente l'attività sopra indicata, nonché attività ad essa connesse o strumentali;
    il predetto decreto legislativo n. 141 del 2010 ha anche abrogato il decreto del Presidente della Repubblica 28 luglio 2000, n. 287, recante il regolamento circa l'attività di mediazione creditizia, il quale, all'articolo 2, comma 3, stabiliva che: «Non integra mediazione creditizia la raccolta, nell'ambito della specifica attività svolta e strumentalmente ad essa, di richieste di finanziamento, effettuata sulla base di apposite convenzioni stipulate con banche e intermediari finanziari, da parte di: a) soggetti iscritti in ruoli, albi o elenchi, tenuti da pubbliche autorità, da ordini o da consigli professionali; b) fornitori di beni o servizi»;
    il combinato disposto delle citate modifiche ha comportato la conseguenza che il mediatore creditizio svolgere solo l'attività specifica indicata dall'articolo 128-sexies del testo unico delle leggi in materia bancaria creditizia, escludendo dunque tutte quelle attività che non siano ad essa connesse strumentali, e che gli agenti immobiliari non possono più, nell'ambito della loro attività e strumentalmente ad essa, effettuare anche attività di raccolta di richieste di finanziamento, come invece era loro consentito fino al 31 ottobre 2012;
    in tal modo è stata dunque introdotta una chiara ed inequivoca riserva di attività, (quella di mediazione creditizia) a favore di quei soggetti che, in possesso dei requisiti richiesti dalla nuova normativa, si iscrivano nell'apposito elenco tenuto dall'organismo (OAM) all'uopo costituito;
    è interesse del mercato e delle parti regolamentare entro i limiti della disciplina vigente il rapporto di collaborazione tra gli agenti immobiliari ed i mediatori creditizi con riguardo alla segnalazione, dai primi ai secondi, dell'interesse dei potenziali acquirenti di un immobile ad avvalersi dei servizi di un soggetto professionale che li assista nella ricerca di un finanziamento;
    detta attività di segnalazione dell'interesse del proprio cliente per l'ottenimento di un finanziamento, che l'agente immobiliare prima effettuava attraverso convenzioni all'uopo stipulate con istituti di credito, è, come sopra ricordato, ora esclusa dalla normativa recentemente modificata;
    tuttavia, non si possono riscontrare ostacoli normativi, né di altro genere, rispetto alla possibilità, per l'agente immobiliare, di indicare al proprio cliente il mero nominativo di un mediatore creditizio;
    rispetto a tale segnalazione appare evidente che l'attività dell'agente immobiliare dovrebbe limitarsi ad indicare al proprio cliente il nominativo del mediatore creditizio, senza illustrare, presentare o consegnare al cliente alcuna informativa sui prodotti finanziari gestiti dallo stesso mediatore creditizio;
    da più parti viene sollecitata, nella filiera del credito, l'esigenza di un rapporto stretto e proficuo tra agente immobiliare e mediatore creditizio, proprio per agevolare il reperimento di un finanziamento al cliente del primo e consentirgli quindi di perfezionare le compravendite di immobili,

impegna il Governo:

   ad assumere ogni iniziativa di competenza per consentire la conclusione di rapporti inquadrabili nell'istituto della cosiddetta «mediazione unilaterale», tra agente immobiliare e mediatore creditizio, posto che la messa in contatto operata dall'agente immobiliare tra il proprio cliente ed il mediatore creditizio è diretta alla conclusione del contratto di mediazione creditizia tra tali due soggetti, ovvero del contratto che il cliente stipulerà con il mediatore creditizio segnalato dall'agente immobiliare, qualora il cliente ritenesse di avvalersi dei servizi prestati da quest'ultimo;
   a porre a tal fine in essere le opportune iniziative affinché tale tipologia contrattuale, formatasi nell'ambito di un rapporto tra agente immobiliare e mediatore creditizio e finalizzato alla conclusione dell’«affare» relativo alla stipula di un contratto di mediazione creditizia, sia riconosciuta come lecita e non in contrasto con la normativa degli intermediari finanziari e creditizi, in quanto l'agente immobiliare non/compirebbe nessun atto, né eserciterebbe alcuna consulenza in materia finanziaria e creditizia, ma si limiterebbe unicamente a creare un'opportunità di contatto tra due diversi soggetti, il proprio cliente ed il mediatore creditizio, considerato che in tal modo si limiterebbe la possibilità di segnalazione unicamente ai soggetti professionali, quali sono gli agenti immobiliari regolarmente iscritti presso le camere di commercio, e si eviterebbe di estendere indistintamente detta possibilità a quanti non appartengono alla filiera delle compravendite immobiliari, e quindi non hanno alcun interesse diretto o indiretto, relativamente ai propri clienti, alla conclusione di un contratto di mediazione creditizia.
(7-01078) «Pagano».

   La VI Commissione,
   premesso che:
    la gestione del patrimonio pubblico, in particolare per quanto riguarda i beni immobili, rappresenta uno snodo essenziale per la politica economica del Paese;
    nell'attuale condizione di criticità della finanza pubblica, un'azione di corretta ed equilibrata valorizzazione e dismissione del patrimonio immobiliare dello Stato e degli enti locali, rappresenterebbe infatti uno strumento fondamentale per reperire nuove risorse da destinare ai prioritari obiettivi di riduzione del carico tributario e di rilancio dell'economia;
    in tale contesto, da tempo è in corso un dibattito su quali siano le modalità e gli strumenti più adatti per fare in modo che l'ingentissimo patrimonio immobiliare dello Stato, cui si aggiunge quello degli enti locali, possa diventare una fonte cui attingere per abbattere il debito pubblico, riequilibrare il carico tributario, nonché individuare risorse da destinare al sostegno dei consumi delle famiglie e al rilancio degli investimenti produttivi;
    nonostante l'amplissima produzione normativa che ha interessato, almeno nelle ultime tre legislature, tale settore, nessuno dei Governi succedutisi in tale periodo di tempo è riuscito a realizzare risultati concreti in merito;
    al contrario, si sono evidenziate diverse problematiche negli interventi di valorizzazione del patrimonio immobiliare finora posti in essere;
    da un lato, tali misure hanno assunto, per lo più, carattere finanziario, ad esempio in occasione delle operazioni di cartolarizzazione denominate SCIP 1 e SCIP 2; dall'altro, si sono verificati veri e propri fenomeni di depauperamento del patrimonio pubblico, a vantaggio, come nel caso della creazione del fondo immobili pubblici, degli investitori privati che hanno acquisito le quote del predetto fondo avvantaggiandosi del regime di sostanziale esenzione fiscale dall'ICI e dall'IMU impropriamente riconosciuta sugli immobili conferiti al fondo stesso;
    in altri casi è emerso come le operazioni di dismissione degli immobili realizzate attraverso il meccanismo del «sale and lease back» siano spesso non vantaggiose per lo Stato, in quanto l'introito derivante dalla cessione degli immobili risulta sovente, come testimoniato da alcune inchieste giornalistiche svolte in materia, inferiore al flusso attualizzato dei canoni di locazione che le amministrazioni pubbliche dovranno pagare ai nuovi proprietari a titolo di locazione sugli immobili ceduti, i quali continuano ad essere utilizzati per finalità pubbliche;
    inoltre, occorre rilevare come la gestione, spesso assai carente, di molti immobili, nonché gli intrecci, spesso inestricabili, di competenze tra diverse amministrazioni e livelli di governo in relazione ai singoli cespiti, renda poco appetibili sul mercato numerosi beni, il cui valore sarebbe potenzialmente molto elevato, ma che sovente versano in condizioni di manutenzione disastrose e per i quali, assai spesso, mancano addirittura gli atti di accatastamento: in tale contesto sussiste il rischio che le operazioni di dismissione si concentrino solo su quei beni di maggior pregio e di più facile collocamento sul mercato, rimanendo invece invenduta un'ampia fetta di beni che presentano maggiori problematiche;
    sotto un altro profilo, in molti casi lo Stato e gli enti locali non hanno nemmeno una compiuta conoscenza del proprio patrimonio immobiliare, né degli spazi immobiliari che essi utilizzano: a tale riguardo appare significativa l'esperienza, non certo incoraggiante, rappresentata dall'applicazione delle norme in materia di monitoraggio degli impieghi del patrimonio immobiliare pubblico di cui all'articolo 2, comma 222, della legge n. 191 del 2009, in merito alla quale, secondo i dati acquisiti dalla Commissione Finanze nel corso di un'ampia attività conoscitiva svolta in materia, emerge come il numero delle amministrazioni pubbliche che hanno adempiuto agli obblighi di comunicazione in merito, risulta complessivamente insoddisfacente (53 per cento), raggiungendo, in alcune aree del Paese, livelli del tutto inaccettabili (ad esempio, del 22 per cento in Calabria, del 23 per cento in Sicilia, del 25 per cento in Campania, del 26 per cento in Basilicata, del 27 per cento nel Lazio, del 35 per cento in Molise, del 40 per cento in Trentino-Alto Adige);
    più in generale, si pone il problema di come ogni operazione di dismissione e valorizzazione del predetto patrimonio immobiliare debba fare i conti con le dimensioni, storicamente piuttosto ristrette, del mercato immobiliare nazionale relativo a tale tipologia di immobili, nonché con il fattore congiunturale rappresentato dall'attuale crisi economica, che ha contribuito a rarefare ulteriormente i volumi degli scambi su tale mercato, con evidenti conseguenze negative sul livello dei prezzi;
    sullo sfondo si pone inoltre l'ulteriore tema del rapporto tra tale processo di dismissione e valorizzazione e l'ormai fantomatico «federalismo demaniale» previsto dal decreto legislativo n. 85 del 2010, il quale avrebbe dovuto comportare il trasferimento agli enti territoriali di una fetta potenzialmente amplissima del demanio statale, ma la cui attuazione risulta completamente bloccata, anche a seguito del parere negativo espresso il 18 maggio 2011 dalla Conferenza Unificata sul decreto che deve individuare i beni esclusi dal predetto trasferimento;
    in tale intricatissimo contesto c’è dunque il forte rischio che il processo di valorizzazione e dismissione del patrimonio non prenda effettivamente avvio, ovvero che iniziative non meditate in materia possano, nell'attuale fase recessiva, tramutarsi in una vera e propria svendita del patrimonio pubblico, magari a vantaggio dei poteri forti e di soggetti appartenenti al solito «salotto buono» del mondo finanziario italiano, generando un vero e proprio danno erariale che suonerebbe come un ulteriore beffa ai danni dei cittadini onesti, i quali, oltre a venire colpiti dal continuo incremento del prelievo fiscale, sarebbero sostanzialmente privati di beni che appartengono alla collettività;
    finora le misure messe in campo in questa materia dall'attuale Governo non sono apparse al firmatario del presente atto certo rassicuranti, in quanto ricalcano le iniziative, inefficaci, adottate dai precedenti Esecutivi, essendo basate su un'articolata architettura finanziaria che prevede la creazione di società di gestione del risparmio alle quali devolvere i cespiti immobiliari conferiti ad uno o più fondi, le cui quote di partecipazione dovrebbero essere, prima o poi, collocate sul mercato;
    la logica sottesa a tale tipo di strategia dovrebbe determinare effetti di riduzione del debito pubblico nella misura in cui le quote di tali società di gestione del risparmio siano collocate sul mercato presso gli investitori, i quali, tuttavia, per essere attratti ad acquistare tali quote, dovranno essere rassicurati circa l'effettiva redditività di tali fondi;
    tali flussi di reddito non potranno, evidentemente, essere ottenuti esclusivamente attraverso la vendita dei beni conferiti, la quale, anche per le condizioni del mercato appena richiamate, potrà avvenire solo in un arco temporale ampio, onde evitare «svendite» dei beni, ma saranno principalmente realizzati attraverso operazioni di sale and lease back, cioè mediante i flussi dei canoni di locazione che la pubblica amministrazione pagherà sui beni medesimi;
    non a caso, l'articolo 7, comma 2, del disegno di legge di stabilità 2013, istituisce nello Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, a decorrere dal 2013, un Fondo per il pagamento dei canoni di locazione degli immobili conferiti dallo Stato ad uno o più fondi immobiliari, con una dotazione di 500 milioni di euro per il 2013, di 900 milioni per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e di 950 milioni a decorrere dal 2016;
    pertanto, al momento, l'unica misura concreta adottata dal Governo in tale settore è lo stanziamento di circa 2,3 miliardi di euro nel solo triennio 2013-sostanzialmente in favore dei soggetti che acquisiranno le quote delle società di gestione del risparmio, mentre ancora una volta l'unico soggetto pubblico che dispone delle risorse necessarie per fornire un concreto apporto finanziario a tale operazione, la Cassa depositi e prestiti, sarà chiamata ad utilizzare i risparmi degli italiani anche per anticipare agli enti conferenti (Stato ed enti locali) il valore dei beni trasferiti a tali veicoli finanziari;
    in tale contesto, appare fondamentale che il Governo faccia, nelle sedi istituzionali proprie, chiarezza su tale quadro, al fine di dare concretezza agli annunci più volte lanciati,

impegna il Governo:

   ad adottare tutte le necessarie misure per assicurare la piena trasparenza di tali operazioni, sia sotto il profilo della tutela della legalità, sia per quanto attiene alla salvaguardia di un patrimonio che appartiene a tutti i cittadini;
   a fornire una compiuta informativa circa la strategia complessiva ed il programma pluriennale di completamento del processo di valorizzazione e dismissione del patrimonio immobiliare pubblico, lo stato di avanzamento di tale processo, i risultati finora raggiunti, in termini di beni ceduti ed incassi realizzati, gli effetti, realizzati ed attesi, di tali misure sullo stock di debito pubblico esistente, nonché in merito al ruolo svolto in tale ambito dalla Cassa depositi e prestiti;
   a chiarire quale sia l'effettivo impatto finanziario netto delle operazioni di sale and lease back sui beni immobiliari pubblici, in particolare specificando quale sia il rapporto tra le maggiori entrate determinate dalla cessione dei beni ceduti o che si intende vendere e le maggiori spese correnti determinate dai canoni di locazione che la pubblica amministrazione dovrà pagare per l'utilizzo dei medesimi immobili ceduti;
   a concludere in tempi rapidi il procedimento di censimento e rilevazione del patrimonio immobiliare pubblico previsto dall'articolo 2, comma 222 della legge n. 191 del 2009, rafforzando a tal fine il coordinamento e la collaborazione tra le amministrazione statali interessate, nonché tra queste e gli enti locali.
(7-01080) «Barbato».

   La VII Commissione,
   premesso che:
    il Governo, all'interrogazione in Commissione n. 5-05231 De Torre sull'uso di facilitatori per gli studenti con disabilità presso le istituzioni scolastiche autonome, ha fornito ad avviso dei firmatari del presente atto una risposta discutibile nei contenuti in quanto discriminatoria negli effetti verso i tre studenti disabili del Friuli Venezia Giulia citati nell'interrogazione;
    la risposta del Governo si basa essenzialmente sulle considerazioni di una relazione ispettiva dell'ufficio scolastico regionale (USR) che presenta a giudizio dei firmatari del presente atto vizi formali e sostanziali nella sua redazione (quale incompletezza ispettiva su tutti i soggetti interessati; assenza di comunicazione con le famiglie e altro);
    il decreto legislativo n. 297 del 1994, articolo 314, comma 3, sancisce che «(...) l'esercizio del diritto all'educazione e all'istruzione non può essere impedito da difficoltà di apprendimento né da altre difficoltà derivanti dalle disabilità connesse all'handicap. (...)». Tale principio normativo fonda la propria essenza nel favorire l'integrazione dei disabili all'interno dei percorsi formativi scolastici tradizionali;
    l'ausilio di insegnanti di sostegno che utilizzino la comunicazione facilitata (CF) non può essere considerato, secondo i firmatari del presente atto di indirizzo, ostativo alla sostenibilità pedagogica e docimologica – come affermato, invece, nella risposta del Governo – nel prosieguo del triennio della scuola secondaria superiore, in quanto nel biennio superiore, che ha permesso, nel caso in oggetto, la promozione a pieno titolo alla terza classe dei tre studenti disabili, tale tecnica (CF) è stata universalmente accettata all'interno degli istituti e considerata fondamentale al fine dell'integrazione degli alunni diversamente abili nei percorsi formativi tradizionali. Sposare la tesi dell'insostenibilità pedagogica e docimologica della comunicazione facilitata ai fini valutativi dei candidati sulla base di una presunta sostituzione in sede di prova tra facilitatori e facilitati, pur richiamando la normativa che impone l'equipollenza di apprendimento degli esaminandi disabili al pari dei colleghi «normali» anche mediante l'utilizzo di ausili idonei ad esprimere il proprio grado di formazione, significa di fatto negare a priori agli alunni che si avvalgono della comunicazione facilitata proprio l'accesso a tali ausili. Ci si trova così nella tipica situazione auto contraddittoria della «petizione di principio»: la costituzione tra facilitatori e facilitati (cosa che dovrebbe essere oggetto di dimostrazione) viene assunta nella premessa per negare validità alla tecnica (che è appunto quello che si dovrebbe dimostrare). È palese il non-senso di tutto ciò, soprattutto se si considera che:
     a) nel biennio superiore la valutazione degli alunni in sede di prove e di valutazione finale per l'ammissione alla classe successiva è stata possibile, ancor più senza il ricorso ad alcuna valutazione differenziata ex articolo 15, comma 5, dell'ordinanza ministeriale n. 90 del 2001;
     b) ci sono state diverse situazioni di uso della comunicazione facilitata in sede di esame di maturità (con tanto di «legittimazione» da parte del Ministero attraverso la presenza nel corso del suo svolgimento del Presidente di commissione, che di fatto conferisce valore legale all'esame stesso);
     c) ci sono diversi studenti universitari che si avvalgono della comunicazione facilitata per sostenere esami validi a tutti gli effetti. Infine per inficiare il presupposto dell'insostenibilità pedagogica e docimologica della comunicazione facilitata in sede valutativa è sufficiente citare lo studio condotto dall'università di Padova «Il delta del significati. Uno studio interdisciplinare sull'espressione autistica», ed. Carocci, 2008, che documenta con dovizia di prove l'autenticità delle espressioni dei soggetti disabili assistiti tramite comunicazione facilitata,

impegna il Governo

a dare mandato per una nuova ispezione completa e corretta sui casi in questione che porti ad una revisione della relazione ispettiva dell'ufficio scolastico regionale del Friuli Venezia Giulia al fine di dare la possibilità ai tre alunni disabili di reintegrarsi nei percorsi formativi equipollenti a quelli tradizionali con l'ausilio della comunicazione facilitata presso gli istituti scolastici che, di fatto, li hanno costretti ad abbandonare gli studi.
(7-01079) «De Torre, Miotto, Maran».

   Il sottoscritto chiede di interpellare il Presidente del Consiglio dei ministri, il Ministro dell'interno, il Ministro della giustizia, il Ministro della difesa, per sapere – premesso che:
   nella relazione «sul gruppo Separat e il contesto dell'attentato del 2 agosto 1980», redatta dai consulenti della commissione Mitrokhin Gian Paolo Pellizzaro e Lorenzo Matassa nell'ambito dei lavori del predette organismo bicamerale istituito durante la quattordicesima legislatura, viene menzionata una nota datata 15 luglio 1981 inviata dal comandante del Centro di controspionaggio del Sismi di Perugia, Colonnello Roberto Russo, al direttore della prima divisione generale Pasquale Notarnicola;
   nella nota predetta verrebbero indicate le finalità del viaggio effettuato in Libano dal dottor Domenico Sica, sostituto procuratore presso la procura della Repubblica di Roma, nei primi mesi del 1981;
   giusta tale informativa del Sismi, il dottor Sica si sarebbe recato a Beirut anche al fine di «contrattare» con esponenti ufficiali del Fronte popolare per la liberazione della Palestina la scarcerazione di Abu Anzeh Saleh, esponente della suddetta organizzazione detenuto in Italia e imputato nel procedimento penale presso la Corte d'appello dell'Aquila istruito per la nota vicenda del sequestro dei missili sovietici avvenuto a Ortona nel novembre 1979. In occasione di tale incontro il dottor Sica avrebbe assicurato ai rappresentati del Fronte popolare per la liberazione della Palestina che entro il settembre 1981 i magistrati italiani avrebbero accolto l'istanza di scarcerazione formulata dall'avvocato difensore di Saleh –:
   se il Governo possa render noto il contenuto integrale della nota del Sismi dinnanzi menzionata e se esso corrisponda a quanto indicato nella relazione redatta dai consulenti della Commissione Mitrokhin Pellizzaro e Matassa;
   se risulti se il surriferito incontro in Libano del dottor Sica con esponenti ufficiali del Fronte popolare per la liberazione della Palestina fosse finalizzato all'espletamento di una rogatoria giurisdizionale o invece all'esercizio di un mandato governativo teso a stornare, attraverso lo strumento negoziale, il pericolo di una reiterazione di azioni di coartazione in danno dell'Italia.
(2-01788) «Raisi».

   CONTENTO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri. — Per sapere – premesso che:
   le associazioni di imprese che rappresentano gli operatori del settore legno-arredo, com’è Federlegno, hanno avanzato la proposta di estendere il meccanismo della detrazione di imposta alle spese per l'acquisto degli arredi da inserire nelle unità abitative oggetto di interventi di ristrutturazione edilizia;
   secondo i proponenti, tale misura stimolerebbe la domanda e, affiancandosi all'innalzamento delle detrazioni previste per gli interventi edilizi, consentirebbe di attenuare le conseguenze della grave crisi che ha coinvolto il mercato interno portando alla chiusura di molte aziende ed alla perdita di decine di migliaia di posti di lavoro;
   sempre secondo i sostenitori, la proposta non dovrebbe comportare incrementi dei costi dello Stato in quanto, basandosi sul meccanismo del «conflitto di interessi» sarebbe idonea a compensare, in senso positivo, gli effetti per l'erario –:
   quali iniziative urgenti intenda assumere per avviare una sperimentazione nel senso suggerito dalle associazioni, come Federlegno, che rappresentano le imprese del settore. (4-19188)

   DI PIETRO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   i sindacati della polizia di Stato (SIULP, SAP, CONSAP), i sindacati dei vigili del fuoco (FNS CISL, UIL P.A. VV.F., CO.NA.PO) e il coordinamento sicurezza UGL – attraverso l'acquisto di pagine a pagamento sui principali quotidiani nazionali – stanno denunciando la grave situazione in cui versano e dichiarano che «presto non saranno più in grado di garantire alle famiglie, alle donne, agli anziani e ai bambini gli attuali livelli di sicurezza, già fortemente depauperati dalle ultime leggi di bilancio e dai provvedimenti di spending review, che hanno tagliato oltre 4 miliardi di euro a questi comparti»;
   la riforma dell'architettura istituzionale con l'eliminazione di 35 province e la costituzione, sul versante della sicurezza e del soccorso pubblico, di un massimo di 18 presidi in altrettante – come asserito dal Ministro dell'interno – «sedi minori», qualora fosse formalizzata con regolamento del Consiglio dei ministri, andrebbe a contraddire la volontà, più volte espressa dallo stesso Ministro, di non smantellare nessun presidio e di mantenere inalterati i livelli di sicurezza per i cittadini;
   il sotto organico pari a 15.000 unità per la polizia di Stato e a 4.000 unità per i vigili del fuoco – tamponato con il sistematico ricorso al precariato – e il blocco del turn over previsto per i prossimi anni costringerà il personale ultracinquantenne a lavorare ancora in strada con grave deficit per la sicurezza e il soccorso;
   i tagli al comparto sicurezza porterebbero un risparmio di 5 milioni di euro «quando basterebbe tagliare solo il 10 per cento delle auto blu per avere un risparmio tre volte superiore e garantire un diritto essenziale, incomprimibile dei cittadini»;
   i sopracitati sindacati hanno annunciato la loro mobilitazione e lo stato di agitazione –:
   quali iniziative urgenti, anche di carattere normativo, si intendano adottare così da salvaguardare il diritto dei cittadini alla sicurezza e tutelare la specificità dei professionisti del comparto sicurezza e difesa che rischiano ogni giorno la vita per preservare l'incolumità dei cittadini.
(4-19189)

   DI PIETRO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   l'ente Casa Divina Provvidenza è un ente ecclesiastico fondato da don Pasquale Uva, attivo da oltre ottanta anni nell'ambito della sanità privata pugliese e dislocato nei centri sanitari di Foggia, Bisceglie e Potenza con un numero di posti letto complessivo superiore alle duemila unità (2054 totali, 631 solo a Foggia);
   l'ente è in uno stato di profonda crisi economico-finanziaria dovuta all'enorme debito – si parla di 324 milioni di euro – accumulato nel corso degli anni;
   la crisi ha determinato l'avvio della procedura fallimentare da parte della procura della Repubblica presso il tribunale di Trani e della procedura di licenziamento collettivo di oltre 500 dipendenti;
   qualora fosse attuata la procedura di licenziamento si assisterebbe a una grave diminuzione dei livelli di assistenza destinata a tutti quei soggetti affetti da disabilità psico-fisiche e sensoriali degenerative che da decenni vengono curati nelle sopracitate strutture –:
   quali iniziative urgenti, anche di carattere normativo, il Governo intenda adottare in relazione alla vicenda dell'Ente Casa Divina Provvidenza e se non ritenga doveroso tutelare i livelli essenziali di assistenza e i livelli occupazionali.
(4-19190)

   BELTRANDI, BERNARDINI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro per la cooperazione internazionale e l'integrazione, al Ministro dello sviluppo economico, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   in Italia è diffusa la pratica dello sfruttamento del lavoro dei lavoratori migranti, in particolare quelli provenienti da paesi dell'Africa subsahariana, dell'Africa del Nord e dell'Asia, impiegati in lavori poco qualificati, spesso stagionali o temporanei, per lo più nel settore agricolo delle province di Latina e Caserta. La denuncia, molto circostanziata, è contenuta nel rapporto sullo sfruttamento dei lavoratori migranti nel settore agricolo italiano (Exploited labour: Migrant worker in Italy's agricultural sector). Il rapporto denuncia gravi forme di sfruttamento anche nell'edilizia, specie nell'Italia meridionale;
   i lavoratori migranti impiegati in queste attività ricevono paghe inferiori di circa il 40 per cento, a parità di lavoro, rispetto al salario italiano minimo concordato tra le parti sociali e lavorano un maggior numero di ore. Le vittime dello sfruttamento del lavoro sono migranti africani e asiatici e, in alcuni casi, cittadini dell'Unione europea (soprattutto bulgari e rumeni) e cittadini di paesi dell'Europa orientale che non fanno parte dell'Unione europea (tra cui gli albanesi);
   «Nell'ultimo decennio le autorità italiane hanno alimentato l'ansia dell'opinione pubblica sostenendo che la sicurezza del paese è minacciata da un'incontrollabile immigrazione “clandestina”, giustificando in questo modo l'adozione di rigide misure che hanno posto i lavoratori migranti in una situazione legale precaria, rendendoli facili prede dello sfruttamento», spiega la ricercatrice autrice del rapporto;
   «L'esito di tutto questo per i lavoratori migranti – spiega ancora l'autrice – consiste spesso in paghe ben al di sotto del salario concordato tra le parti sociali, riduzioni arbitrarie dei compensi, ritardato o mancato pagamento, lunghi orari di lavoro. Si tratta di un problema diffuso e sistematico»;
   un altro fattore che incrementa il rischio di sfruttamento dei lavoratori migranti è il fatto che le quote di ingresso previste sono sempre insufficienti rispetto al reale bisogno di manodopera. Infatti, i datori di lavoro preferiscono assumere lavoratori già presenti in Italia a prescindere dalle quote d'ingresso fissate dal Governo. Alcuni lavoratori possono avere il permesso già scaduto mentre altri possono aver ottenuto il visto d'ingresso attraverso intermediari, ma non riescono poi a ottenere il permesso di soggiorno. In questo modo, molti lavoratori migranti finiscono per trovarsi senza documenti che ne attestino la presenza regolare in Italia e rischiano l'espulsione;
   il reato di «ingresso e soggiorno illegale», introdotto dal Governo Berlusconi, è un altro elemento di criticità secondo Amnesty. Questo reato stigmatizza infatti i lavoratori migranti irregolari, alimenta la xenofobia e la discriminazione nei loro confronti. E soprattutto pone i lavoratori migranti nella condizione di non poter chiedere giustizia per salari inferiori a quanto concordato, per il mancato pagamento o per essere sottoposti a lunghi orari di lavoro. La prospettiva, per molti di loro, è che se denunciano lo sfruttamento vengono arrestati ed espulsi a causa del loro status irregolare. Si stima che in Italia vi sia circa mezzo milione di lavoratori migranti privi di documenti validi, ossia migranti «irregolari»;
   «le autorità italiane – conclude la ricercatrice – dovrebbero modificare le politiche in materia d'immigrazione concentrandosi prima e soprattutto sui diritti dei lavoratori migranti, indipendentemente dal loro status migratorio, garantendo loro un efficace accesso alla giustizia, istituendo meccanismi sicuri e accessibili per i lavoratori migranti che intendono presentare esposti e denunce contro i datori di lavoro, senza timore di essere arrestati ed espulsi» –:
   se i fatti narrati in premessa corrispondano al vero e, nell'eventualità positiva, se intendano modificare le politiche in materia d'immigrazione, come suggerito dai risultati a cui è pervenuta la ricerca citata. (4-19192)

   CICCANTI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   nel luglio 2000 la gestione dell'aeroporto di Roma è stata privatizzata dall'IRI con una gara internazionale, prospettando un incremento annuo delle tariffe pari all'inflazione, maggiorato dell'1 per cento;
   nel successivo mese di agosto 2000 il sistema tariffario fu modificato con blocco delle tariffe in attesa di una nuova disciplina del settore che però ancora non è stata definita;
   il blocco delle tariffe aeroportuali, per quanto condivisibile ove si tenga in conto la situazione di crisi del maggior vettore nazionale Alitalia, ha determinato un blocco degli investimenti con un notevole abbassamento della qualità dei servizi rispetto agli standard europei, stante un gap tariffario che, cumulato, è pari al 95 per cento di quanto si registra a livello europeo;
   il 25 ottobre 2012, l'ENAC e Aeroporti di Roma hanno sottoscritto un accordo di programma per l'ammodernamento ed ampliamento dell'aeroporto per adeguare la propria capacità di servizio (33-35 milioni di passeggeri nel 2011) alla attuale domanda di traffico (37 milioni di passeggeri);
   gli investimenti privati previsti sono pari al 2,5 miliardi di euro nel prossimo decennio, su complessivi 12 miliardi da realizzarsi entro il 2044, con l'obiettivo di elevare la capacità di servizio dell'aeroporto di Fiumicino per una domanda fino a 100 milioni di passeggeri;
   le esperienze esterne confermano che l'aeroporto è un significativo motore di sviluppo economico e di occupazione (per ogni milione di passeggeri incrementato vengono generati 4.000 nuovi posti di lavoro), che secondo gli obiettivi dell'accordo di programma citato, corrisponde ad un aumento di 30.000 nuovi posti di lavoro nei prossimi 10 anni e circa 240.000 a completamento del piano nel 2044;
   l'aeroporto di Fiumicino da due anni lavora ad un livello molto vicino alla saturazione, non disponendo di slot addizionali, dovendo spesso rifiutare traffico nei periodi di alta stagione –:
   se si intenda adottare entro la fine dell'anno il previsto decreto del Presidente del Consiglio dei ministri essendo stata definita l'istruttoria amministrativa e per quali motivi si intenda proporre una proroga, anche tenuto conto dell'orientamento negativo dell'Unione europea ad ulteriori lungaggini;
   quali ostacoli si frappongono ancora alla definizione dell'accordo di che trattasi, dal momento che l'obiettivo dell'ammodernamento dell'aeroporto di Fiumicino costituisce un importante contributo alla crescita del prodotto interno lordo, oltre a perseguire l'obiettivo di farne il più importante hub aeroportuale del Mediterraneo. (4-19203)

   TOMMASO FOTI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 252 del decreto legislativo n. 152 del 2006, e successive modifiche ed integrazioni, prevede che all'individuazione dei siti di interesse nazionale, ai fini della bonifica, si provvede con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, d'intesa con le regioni interessate, secondo i princìpi e criteri direttivi specificati nell'articolo stesso;
   la procedura di bonifica di cui sopra è attribuita, dall'evocata norma, alla competenza del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentito il Ministero dello sviluppo economico. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare può avvalersi, per i detti fini, anche dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici (APAT), delle agenzie regionali per la protezione dell'ambiente delle regioni interessate e dell'istituto superiore di sanità nonché di altri soggetti qualificati pubblici o privati;
   tra i siti di interesse nazionale rientra quello che ospitava l’ex Carbochimica di Fidenza, in provincia di Parma, per il quale fin dall'anno 2008 risultano accantonati i fondi statali necessari (circa 4 milioni di euro) per l'esecuzione dei lavori di bonifica;
   risulta all'interrogante che, nel marzo del 2009, le risorse non assegnate per il programma strategico speciale «programma straordinario nazionale per il recupero produttivo dei siti industriali inquinati» sono state allocate in un fondo unico presso la Presidenza del Consiglio dei ministri;
   riguardo al sito che qui interessa, il comune di Fidenza ha adempiuto alle incombenze dalla legge richieste, mentre il progetto preliminare relativo all'intervento prospettato risulta approvato e, successivamente, autorizzato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 3 giugno 2010 –:
   quali siano i motivi per i quali a tutt'oggi non risultano assegnati, per l'attività di bonifica in questione, i previsti fondi statali. (4-19234)

   RENATO FARINA. — Al Ministro degli affari esteri. — Per sapere – premesso che:
   il 10 dicembre del 2012, a Bruxelles si è svolta una conferenza intitolata «Prevenzione dei conflitti e diritti umani – quale ruolo per le nuove linee guida Ue su Libertà di religione e culto», organizzata dal Ministero degli esteri austriaco e da alcune organizzazioni non governative per declinare nella situazione attuale la responsabilità che deriva dall'Unione europea dopo l'assegnazione del Nobel per la pace;
   l'evento – riferisce il quotidiano Avvenire in data 11 dicembre 2012 a firma Giovanni Maria Del Re, «ha visto protagonisti il ministro degli Esteri Giulio Terzi e il collega nonché vicecancelliere austriaco Michael Spindelegger (Partito popolare)». In particolare il Ministro Terzi ha affermato a proposito della libertà di religione: «... quando parliamo di diritti umani, stiamo parlando anche della questione della libertà religiosa, che ne è una parte essenziale. Il premio Nobel costituisce un impegno per l'Ue a rafforzare la difesa di questi diritti in tutto il mondo... È chiaro: in gioco è la protezione dell'individuo in quello che pensa, crede o non crede, che è la pietra fondante di qualsiasi legislazione sui diritti umani. L'Italia, peraltro, insiste affinché si allarghi il concetto di tutela della libertà di culto a quello di comunità. Vale a dire: quando viene data alle fiamme una chiesa, una moschea, una sinagoga, o un edificio di qualsiasi altro culto, è un'intera comunità a sentirsi in pericolo, e così ogni suo singolo individuo»;
   la domanda del giornalista: «Quali sono i fronti principali in cui si dovrà dispiegare l'azione Ue ?», il Ministro ha risposto: «Certamente in Africa, nel Nord Africa, nel Medio Oriente e anche nel Subcontinente indiano. I luoghi cioè dove si ha il maggior numero di scontri interetnici motivati spesso religiosamente. Qui siamo convinti che bisognerebbe applicare a livello Ue quello che già fa l'Italia, e cioè un meccanismo di allerta rapida e un ampio sistema di raccolta di dati» –:
   in cosa consista e come funzioni «il meccanismo di allerta rapida» a riguardo di fatti che attentino alla libertà religiosa;
   quali dati siano stati raccolti nel corso del 2012 e come intenda pubblicizzarli i mettendoli a disposizione dell'opinione pubblica. (5-08701)

   RENATO FARINA. — Al Ministro degli affari esteri. — Per sapere – premesso che:
   come riferisce il quotidiano La Stampa in un reportage del 15 dicembre 2012, a firma Francesca Paci, da Minya, Alto Egitto (titolo: «i copti e la paura del referendum: “noi cristiani e l'incubo Sharia”»), la libertà religiosa è gravemente minacciata se non addirittura compromessa, costringendo ad una vita di semi-clandestinità e di soprusi continui, la comunità cristiana-copta;
   si riferisce tra l'altro, riferisce padre Jussef, 30 anni, «le aspettative per il futuro sono cupe, in particolare dopo che il mese scorso i salafiti hanno bloccato un festival dedicato alla rivoluzione in cui doveva cantare un copto: “ Il problema, destinato a aggravarsi, è che mentre un cristiano rischia la galera per il solo insultare il Corano un musulmano che ci attacca resta regolarmente impunito, come l'imam salafita Abu Islam quando ha bruciato la Bibbia e come gli otto islamici assolti dopo gli scontri del 2011 con i copti (condannati ndr.)”»;
   in tutto l'Egitto la numerosa minoranza copta teme che i risultati del referendum sulla costituzione aprano le porte a una applicazione massiccia della Sharia, che già era contenuta nella costituzione vigente ai tempi di Mubarak, ma era per cosi dire dormiente;
   la risoluzione Mazzocchi del 12 gennaio 2011 impegna il Governo a tutelare innanzitutto la libertà religiosa come madre di tutte le libertà nei rapporti con gli Stati;
   nella risposta all'interrogazione a risposta scritta sui colloqui del mese di gennaio 2012, tra il Presidente del Consiglio Mario Monti con il leader dei Fratelli Mussulmani, non ancora eletto presidente, Morsi, veniva riferito di aver ricevuto conferma dell'attenzione con cui il tema della tutela della libertà religiosa in particolare dei cristiani copti viene seguito dalle autorità egiziane;
   nella conferenza a Bruxelles intitolata «prevenzione dei conflitti e diritti umani» – quale ruolo per le nuove guide UE sulla libertà di religione e culto» organizzata dal Ministero degli esteri austriaco, il 10 dicembre il quotidiano Avvenire segnala tra i «protagonisti» il Ministro degli esteri Giulio Terzi che dice: «Il Nobel è uno straordinario riconoscimento della rilevanza dell'Unione europea, a livello mondiale, per il suo contributo alla pace e alla sicurezza. Direi che i diritti umani sono non solo un pilastro essenziale della politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, ma anche un valore fondamentale per l'opinione pubblica e non solo dei governi. E quando parliamo di diritti umani, stiamo parlando anche della questione della libertà religiosa, che ne è una parte essenziale. Il premio Nobel costituisce un impegno per l'Unione europea a rafforzare la difesa di questi diritti in tutto il mondo». «Concordo – aggiunge Spindelegger – , il Nobel ci dà la motivazione, e il mandato, per essere ancora più attivi in questo campo –:
   se i fatti corrispondano al vero;
   come il Governo valuti l'evoluzione degli avvenimenti in Egitto, in particolare al riguardo delle preoccupazioni manifestate anche dalla delegata di Human Right Watch Heba Morayef, secondo cui si moltiplicheranno i casi delle incriminazioni per presunta blasfemia da parte dei cristiani;
   come intenda far valere nei rapporti con il Governo egiziano il principio inderogabile della difesa della libertà religiosa;
   come l'Italia in seno alla Unione europea intenda agire su questa emergenza.
(5-08702)

   BELTRANDI, BERNARDINI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministro per gli affari europei. — Per sapere – premesso che:
   l'Italia è impegnata a promuovere il recupero di materia e di energia dai rifiuti, attraverso l'estensione a tutte le regioni dei programmi per la raccolta differenziata e la progressiva riduzione delle discariche. È quanto assicurato dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al commissario europeo Janez Potocnik incontrato a margine della riunione del Consiglio ambiente a Bruxelles. Ma, si aggiunge, «è necessario adottare misure urgenti a livello nazionale che erano all'esame del Parlamento e rischiano di essere vanificate per la chiusura anticipata della legislatura»;
   l'Italia, si rileva nella nota, rischia di dover pagare multe pesantissime, 56 milioni di euro di provvisionale e 46 milioni di euro ogni sei mesi, a causa della procedura di infrazione relativa alla messa in sicurezza delle discariche non in regola. Nonostante i grandi progressi (i siti sono passati da 5.000 a 214) c’è ancora molto da fare, e alcune regioni hanno accumulato gravi ritardi anche per l'uso non efficiente delle risorse finanziarie disponibili e il ricorso a procedure «barocche» di autorizzazione degli interventi necessari;
   ulteriori e analoghe sanzioni, 180 milioni di euro all'anno, potrebbero essere decise per la non corretta gestione dei rifiuti in Campania. Il piano presentato all'Unione europea dalla regione prevede una entrata a regime nel 2016, ma nello stesso tempo non sono state adottate tutte le decisioni in merito alla localizzazione degli impianti, in particolare per l'opposizione del comune di Napoli, mentre la raccolta differenziata procede a rilento;
   una situazione critica, sempre secondo il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, è anche quella di Roma, oggetto di due procedure di infrazione: l'uso quasi esclusivo della discarica come sistema di smaltimento dei rifiuti, per lo più non trattati, lo scarso livello di raccolta differenziata e l'ancora più bassa percentuale di recupero di materia ed energia creano le condizioni per sanzioni molto onerose a carico dell'Italia. Era stato previsto un provvedimento per aggiornare gli obiettivi e gli strumenti per la raccolta differenziata ed il recupero di materia-energia dai rifiuti, modificando il decreto legislativo n. 152 del 2006, al fine di assicurare il raggiungimento omogeneo degli obiettivi a livello nazionale;
   l'emergenza rappresentata dalle procedure di infrazione, qualora il Parlamento non fosse in grado di aggiornare la normativa, si legge nella nota, «potrebbe autorizzare l'emanazione di un decreto legge con misure urgenti. Tra queste, oltre un vincolo generalizzato per la raccolta differenziata a carico delle autorità competenti sostenuto da sanzioni a carico degli amministratori inadempienti, la previsione di impiego degli impianti “fuori regione” per il recupero di materia e di energia dai rifiuti in impianti a tecnologia complessa per tempi limitati all'adeguamento dei singoli sistemi regionali e a condizione di non pregiudicare la corretta gestione dei rifiuti nelle regioni di destinazione»;
   occorre aver presente che peraltro già oggi il recupero energetico dei rifiuti urbani indifferenziati non è sottoposto ad alcun vincolo territoriale. Peraltro il sistema nazionale nel suo insieme sarebbe in grado di assicurare il recupero dei rifiuti prodotti, se sulla situazione italiana non incidesse una normativa nazionale più restrittiva di quella comunitaria. Quest'ultima infatti impone di conseguire l'autosufficienza a livello nazionale. Solo l'Italia ha invece previsto che tale autosufficienza debba attuarsi in ambito regionale e non nazionale, con il risultato paradossale dell'esportazione dei rifiuti all'estero –:
   quali iniziative urgenti si intendano assumere per dare soluzione ai problemi denunciati dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
(4-19200)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso che:
   da organi di stampa si evince che la Commissione europea chiede alla Corte di Giustizia dell'Unione europea una condanna a una ammenda forfettaria da 56 milioni di euro e a oltre 256 mila euro al giorno fino alla avvenuta bonifica delle centinaia di discariche illegali ancora presenti nel territorio nazionale –:
   quale sia la situazione ad oggi delle 255 discariche abusive e quale sia la suddivisione su base regionale delle discariche stesse e, visto l'ingentissimo importo della ammenda richiesta, quali iniziative, per quanto di competenza, si intendano assumere nei confronti delle amministrazioni responsabili che hanno acconsentito per decenni la presenza di discariche totalmente illegittime. (4-19216)

   MISITI. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   numerosi risoluzioni e circolari dell'Agenzia delle entrate risultano favorevoli alle imprese di promozione turistica e ai tour operator affinché gli stessi possano ottenere i rimborsi dell'IVA sui servizi acquistati in Italia ai sensi dell'articolo 38-bis del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972. Non ci sono state variazioni alla norma, ma recentemente l'Agenzia delle entrate ha mutato interpretazione sostenendo che i tour operator extracomunitari, pur non essendo soggetti passivi sul territorio italiano sono assoggettabili all'articolo 74-ter del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, emettendo avvisi di accertamento per la richiesta della restituzione dei rimborsi erogati, oltre a interessi e sanzioni. I tour operator hanno depositato istanza di annullamento in autotutela degli avvisi di accertamento ai sensi dell'articolo 2-quater del decreto-legge 30 settembre 1994, n. 564 e intrapreso contenziosi fiscali. Le prime sentenze sono già state depositate e risultano favorevoli ai tour operator;
   la Corte di giustizia europea impone alle autorità tributarie nazionali di rispettare il principio della tutela del legittimo affidamento; spetta al giudice del rinvio valutare se, nelle circostanze delle cause principali, il soggetto passivo potesse ragionevolmente presumere che la decisione controversa fosse adottata da un'autorità competente;
   mutare retroattivamente l'interpretazione e l'applicazione dei vigenti regolamenti e delle norme e disposizioni legislative, che disciplinano il sistema del rimborso dell'IVA a società appartenenti a Paesi non aderenti all'Unione europea, è un'azione non condivisibile e fuori da ogni comportamento di un Paese civile –:
   se vi sia la possibilità di dare una risposta interpretativa chiara delle norme e, contemporaneamente, farle rispettare dagli uffici tributari, al fine di favorire gli arrivi dei turisti stranieri nel nostro Paese, provenienti dagli Stati Uniti e dai Paesi emergenti. (4-19193)

   MAURIZIO TURCO, BELTRANDI, BERNARDINI, FARINA COSCIONI, MECACCI e ZAMPARUTTI. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   il 30 novembre 2012 sul sito www.ficiesse.it è stato pubblicato un articolo a firma del segretario generale dell'Associazione finanzieri cittadini e solidarietà, dal titolo «encomi facili in gdf, finanzieri denunciati alla procura militare da un comando del corpo per messaggi (del tutto inoffensivi) postati nel forum internet di ficiesse – Comunicato del segretario generale Ficiesse Giuseppe Fortuna»;
   nel comunicato si legge «In qualità di segretario generale dell'Associazione Finanzieri Cittadini e Solidarietà – Ficiesse informo iscritti, simpatizzanti e lettori del sito www.ficiesse.it di aver avuto notizia che è in corso un procedimento penale per il reato di diffamazione militare aggravata (articolo 227, commi 1, 2 e 3, del codice penale militare di pace) nei confronti di alcuni appartenenti alla Guardia di finanza che avrebbero postato messaggi nel forum del sito Ficiesse tra il 6 e il 7 ottobre 2010 nel topic dal titolo: «Complimenti ai colleghi pugliesi». In merito, mi sono recato la settimana scorsa, in qualità di rappresentante legale dell'Associazione, dal Pubblico Ministero militare procedente per rappresentare che:
    1) nei messaggi postati nel topic in questione sono state utilizzate solo ed esclusivamente espressioni di civile critica nei confronti della prassi assolutamente disdicevole e distruttiva per la coesione interna dei cosiddetti «encomi facili» nella guardia di finanza;
    2) non sono presenti nei messaggi offese di alcun genere, né dirette né indirette, a «altro militare», a un «corpo militare» o a qualsivoglia «ente amministrativo o giudiziario militare»;
    3) le espressioni contenute in tutti i messaggi costituiscono esercizio dell'incomprimibile diritto di libera manifestazione del pensiero previsto dall'articolo 21, comma 1, della Costituzione per il quale «Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione», diritto riconosciuto a tutti i cittadini, compresi quelli a status militare;
    4) per tali motivi il topic «Complimenti ai colleghi pugliesi» è ancora liberamente visibile nel forum di Ficiesse;
    5) trattandosi di esercizio di fondamentali libertà democratiche, l'Associazione Ficiesse:
   darà il più ampio risalto alla vicenda sul proprio sito e sugli organi di informazione nazionali e locali;
   rivolgerà appelli a tutte le forze politiche, presenti e non in Parlamento, alla società civile e alla rete;
   avvierà una sottoscrizione pubblica per sostenere le spese delle persone indagate. Il Magistrato procedente non ha richiesto alcun intervento di oscuramento del topic «Complimenti ai colleghi pugliesi» che, pertanto, rimane visibile nel forum internet dell'associazione alla pagina http://www.ficiesse.it/f - messaggi.php?id_topic=10840&#fine invitiamo soci, simpatizzanti e lettori del nostro sito a dare la massima diffusione al presente comunicato e a quelli che verranno diffusi nelle prossime ore»;
   in merito alla questione degli encomi tributati agli appartenenti del Corpo in occasione della celebrazione del 237^o anniversario della fondazione del Corpo della guardia di finanza gli interroganti, già il 2 aprile 2012, hanno rivolto al Ministro interrogato una interrogazione (4/15576) rimasta senza alcuna risposta nonostante i numerosi solleciti. In quell'atto di sindacato ispettivo gli interroganti avevano chiesto di sapere «se i fatti esposti nell'articolo in premessa corrispondano al vero e in tale caso se non ritenga di dover revocare gli encomi in tal modo tributati al fine di non sminuire l'opera e l'impegno di coloro ai quali analoghi atti sono stati tributati per aver svolto con successo, anche con il rischio della vita, importanti azioni di contrasto alla criminalità e all'evasione fiscale.»;
   la mancanza di risposte, unitamente alla notizia riportata dal citato comunicato, è la chiara conferma della urgente necessità della smilitarizzazione del Corpo della guardia di finanza affinché gli onesti finanzieri, servitori dello Stato, non si ritrovino a dover sottostare, con l'obbligo della subordinazione, alle scelte di quelli che preferiscono premiare i peggiori per poi colpire i migliori, a dover combattere su un duplice fronte la criminalità e i vertici del Corpo –:
   quali immediate iniziative intenda intraprendere per ricondurre l'intera vicenda nell'ambito della legalità e per restituire il prestigio e il valore alle ricompense che l'ordinamento prevede per premiare i migliori cosa che al momento non sembra sia accaduta. (4-19198)

   JANNONE. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   il 12 ottobre 2012 i vigili del fuoco volontari di Romano di Lombardia, piccola realtà cittadina in provincia di Bergamo, hanno appreso di dover pagare l'Imu per la sede nella quale esercitano la loro attività. L'ammontare dell'imposta risulta essere pari a 24 mila euro l'anno. La sede in cui i vigili volontari esercitano la propria attività è stata costituita nel 1987 dagli stessi volontari, ed è sempre stata esonerata dal pagamento della precedente tassa sugli immobili, l'Ici. Per costruire la sede del distaccamento i pompieri volontari di Romano si erano trasformati anche in muratori, imbianchini, elettricisti, lavorando intensamente negli anni successivi per la manutenzione ordinaria e straordinaria dell'immobile e delle sue pertinenze;
   sulla questione è intervenuta anche la segreteria della Fns Cisl di Bergamo, per esprimere «la propria solidarietà ai colleghi del distaccamento, avendo ben presente il prodigarsi e la profusione del proprio tempo libero e non, che il personale volontario dedica alla sicurezza del cittadino». «Il distaccamento dei Vigili del Fuoco rappresenta – dice Antonio Cambia della segreteria Fns Cisl – il presidio di Soccorso Tecnico più qualificato e proprio la radicazione sul territorio, garantita dai propri componenti che vi risiedono, consente di conoscere veramente in maniera approfondita le caratteristiche del territorio stesso e di conseguenza i fabbisogni in termini di soccorso urgente, non è “un regno a sé stante”, occorre tenere conto delle risorse economiche che i volontari riescono a mettere a disposizione per prestare, come sempre, il miglior servizio possibile al cittadino, e ciò ha un valore inestimabile !»;
   a parere della Fns Cisl di Bergamo la richiesta di pagamento della tassa sull'immobile «ha dell'assurdo se non del grottesco». «Sono circa 24,000 euro di Imu per la sede, da loro stessi costruita nel lontano 1987 e sempre autogestita. I sindaci dei comuni protetti dal distaccamento e le Autorità tutte devono prendersi carico della richiesta di versamento della tassa Imu fatta nei confronti dei vigili del fuoco volontari di Romano, al fine di trovare una soluzione che soddisfi le esigenze e le richieste delle parti e che non lasci spazio ad eventuali ulteriori richieste di denaro per poter continuare a svolgere l'attività di soccorso tecnico urgente» –:
   quali interventi il Governo intenda adottare affinché siano esenti dal pagamento dell'Imu anche le associazioni di volontariato, quali i vigili del fuoco volontari di Romano di Lombardia, impiegati in compiti di tutela e sostegno della propria comunità di appartenenza. (4-19214)

   RENATO FARINA. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   nel corso della visita ex articolo 67 dell'ordinamento penitenziario condotta nel carcere di Monza, in particolare nella sezione femminile, venerdì 14 dicembre 2012, l'interrogante veniva messo a conoscenza di questa situazione: una reclusa di nazionalità romena, detenuta per una condanna riportata nel suo Paese di origine, versava in condizioni di salute assolutamente incompatibili con la detenzione carceraria;
   avendo incontrato questa signora, amorevolmente assistita dagli agenti di polizia penitenziaria, è stato dalla stessa riferito all'interrogante di essere gravemente malata di un tumore ai reni, che la costringe tra l'altro all'uso del catetere;
   in quei giorni di freddo particolarmente intenso non funzionava il riscaldamento, con disagi gravissimi e rischi concreti per la salute, specialmente per chi già versa in condizioni di malattia –:
   se i fatti corrispondano al vero;
   se il Ministro non intenda, nelle sue prerogative, attivarsi presso il DAP per prevenire queste situazioni che si protraggono da tempo per mancanza di fondi, nonostante il prodigarsi della direzione carceraria;
   se secondo il Ministro questa situazione non richieda una ispezione per accertare, secondo quanto detta la costituzione negli articoli 27 (umanità della pena) e 32 (diritto alla salute) se sussistano i presupposti per l'esercizio dei poteri di competenza del Ministro. (5-08703)

   LOLLI. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   quarantasette lavoratori del tribunale e della procura della repubblica presso il tribunale di Sulmona e degli uffici del giudice di Pace di Pratola Peligna Sulmona e Castel Di Sangro, patrocinati dagli avvocati Gabriele Tedeschi, Gabriele Silvestri, Mauro Calore e Teresa Nannarone, hanno depositato ricorso al giudice del Lavoro del tribunale di Sulmona il 29 ottobre 2012, nei confronti del Ministero della giustizia nella persona del Ministro pro tempore, della corte d'appello di L'Aquila nella persona del Presidente pro tempore della Procura Generale della Repubblica presso la corte d'appello di L'Aquila nella persona del Procuratore generale chiedendo:
    «che l'illustrissimo Giudice adito, per l'urgenza che il caso richiede, – sospenda, immediatamente, inaudita altera parte, l'efficacia degli atti impugnati come indicati in premessa;
    dichiari, con decreto inaudita altera parte, ovvero con ordinanza previa comparizione delle parti avanti a sé, la nullità e/o l'illegittimità, e/o l'annullabilità e/o l'inefficacia degli atti impugnati;
    in via subordinata – rimetta gli atti alla Corte Costituzionale previa declaratoria della rilevanza e non manifesta infondatezza delle diverse questioni di legittimità costituzionale evidenziate nel ricorso che comporteranno anch'esse, vieppiù, l'illegittimità dei suddetti provvedimenti e l'annullamento degli atti impugnati...»;
   gli atti impugnati (accordo sindacale siglato presso il Ministero della giustizia in data 9 ottobre 2012, circolare del Ministero di giustizia n. 5116 del 15 ottobre 2012 diramata dalla corte d'appello di L'Aquila e dalla procura della Repubblica Generale di L'Aquila protocollo n. 0003074-0 del 17 ottobre 2012, l'interpello distrettuale del 17 ottobre 2012, finalizzato alla ridistribuzione del personale perdente posto ed alla copertura dei posti vacanti nel distretto della corte d'appello di L'Aquila in funzione della riorganizzazione degli uffici giudiziari di cui alla legge 14 settembre 2011 n. 148), di fatto imponevano ai dipendenti di indicare entro il 3 novembre 2012 una sede ove essere trasferiti all'interno dello stesso distretto;
   con provvedimento del 31 ottobre 2012 il giudice del lavoro di Sulmona, accogliendo la tesi dei ricorrenti, sospendeva i provvedimenti impugnati e fissava per la comparizione delle parti l'udienza del 12 novembre 2012;
   all'udienza del 12 novembre 2012 il Ministero della giustizia si costituiva in giudizio con memoria difensiva ed in aula compariva il capo dipartimento dottor Luigi Birritteri;
   quest'ultimo, come è agevole desumere dal filmato visibile sul sito www.zac7.it, lasciando letteralmente stupefatti i presenti in aula, in particolare i dipendenti dello stesso Ministero, si rivolgeva al giudice con dichiarazioni del tipo «lei non ha giurisdizione», «riteniamo che questa sospensione generale che di fatto blocca la procedura su tutto il territorio nazionale, non sia rispettosamente di sua competenza» «provvedimento gravemente violatorio del contraddittorio»; lo stesso ha accennato al fatto che sarebbero state dette delle falsità, affermando, in relazione al blocco dell'interpello per mobilità esterna «è molto grave che ciò sia accaduto», «siamo preoccupati per le conseguenze contabili e amministrative» «mi sembrava importante metterci la faccia» e così via, tant’è che il collegio di difesa dei ricorrenti è stato costretto più volte ad intervenire ricordando al Capo dipartimento che doveva limitarsi a rendere dichiarazioni e non a compiere, con tono, ad avviso dell'interrogante, sprezzante arbitrarie valutazioni;
   inoltre, in totale contraddizione con la premessa all'accordo impugnato, che prevede che il personale può essere destinato ad altro ufficio nell'ambito del distretto ove vi siano posti vacanti, anticipatamente rispetto ai trasferimenti automatici disposti dalla legge, (che decorrono dal 13 settembre 2013) il dottor Birritteri ha ossessivamente ripetuto che nessun trasferimento può essere disposto prima della chiusura del tribunale di Sulmona da lui stabilita al 13 settembre 2016»;
   la corte d'appello di L'Aquila con provvedimento del 5-7 novembre 2012 a firma del procuratore generale Falcone e del presidente Schirò ha comunque proceduto alla graduatoria dei dipendenti e ciò nonostante in data 31 ottobre venisse notificato alla corte il provvedimento di sospensione del giudice di Sulmona, cui peraltro, ne è seguito uno identico del Tribunale di Rossano –:
   se, per quanto riguarda l'atteggiamento tenuto dal dottor Birritteri, quest'ultimo avesse ricevuto istruzioni in tal senso direttamente dal Ministro o, in caso contrario, se il capo del dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi, non abbia abusato dell'autorevolezza del suo ruolo recandosi in un'aula di giustizia, più che a rendere dichiarazioni come parte, a criticare duramente l'operato di un magistrato;
   se il Ministro, preso atto di quanto rappresentato in premessa intenda prendere provvedimenti nei confronti del dottor Birritteri. (5-08704)

   RENATO FARINA. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   il cittadino egiziano B.M.M., si trova nella casa circondariale di San Vittore, per un crimine commesso nella sua terra di origine;
   il Governo della Repubblica araba d'Egitto ha richiesto l'estradizione e la corte d'appello di Milano ha accolto la domanda in data 4 dicembre;
   la situazione attuale in Egitto vede i cristiani copti in un momento di grande preoccupazione a causa della costituzione voluta da Mossi e sottoposta a referendum in maniera giudicata discutibile, basti segnalare il titolo del reportage che appare sul quotidiano La Stampa del 15 dicembre 2012 «i copti e la paura del referendum: “noi cristiani e l'incubo Sharia”» dove si evidenziano i rischi di una giustizia che penalizza chi non appartenga alla maggioranza islamica, con evidente venir meno dello stato di diritto;
   non esiste un trattato di estradizione con questo Paese e spetta al Ministro della giustizia la decisione finale per dare o meno procedimento a questa richiesta –:
   vista la situazione di preoccupazione per la libertà religiosa e la disuguaglianza di trattamento verso i cristiani, se intenda sospendere qualsiasi decisione che porti al trasferimento del citato detenuto non esistendo nessun precedente di reciprocità ed estradizione (vedi caso di Hassan Mustafa Osama Nasr);
   come il Ministro intenda comportarsi e se intenda dare o meno attuazione alla richiesta di estradizione in Egitto del citato signore. (4-19201)

   PROIETTI COSIMI, GIORGIO CONTE, GALLI, GRANATA e MENIA. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   nei giorni scorsi, sulla stampa nazionale, ha avuto un grande risalto mediatico la notizia che la prima sezione penale del tribunale di Bari, accogliendo la richiesta della difesa, ha disposto la scarcerazione, per decorrenza termini, del boss barese del quartiere Japigia Savino Parisi, detto Savinuccio;
   il pregiudicato, a capo dell'omonimo clan, era detenuto in regime di custodia cautelare, nell'ambito della maxi operazione «Domino» condotta dalla Guardia di finanza e dalla direzione distrettuale antimafia di Bari in cui vennero arrestate 83 persone con le accuse di associazione mafiosa, tentativo di omicidio, traffico internazionale di droga, usura, turbativa d'asta e riciclaggio, dal dicembre 2009 e, dall'aprile 2011, era stato trasferito dal penitenziario di Tolmezzo, in provincia di Udine, a quello di massima sicurezza di Novara, per essere sottoposto al regime del carcere duro;
   con il decreto di rinvio a giudizio, i termini della custodia cautelare sono stati sospesi;
   da quanto emerge, l'accusa, rappresentata dal procuratore aggiunto Pasquale Drago e dal pubblico ministero Elisabetta Pugliese, non avrebbe avanzato una richiesta di congelamento dei termini che avrebbe potuto, invece, determinare un prolungamento della custodia cautelare sino a due armi, in attesa della sentenza;
   su tale circostanza, il presidente del tribunale Vito Savino e il procuratore generale Antonio Pizzi hanno già avviato indagini interne;
   non vi è dubbio, ad avviso degli interroganti, che eventuali omissioni procedurali, se confermate, risulterebbero estremamente gravi e lesivi per la buona amministrazione della giustizia, soprattutto in considerazione del fatto che esse, nel caso specifico, avrebbero avuto conseguenze determinanti sul piano giudiziale –:
   quali urgenti iniziative ispettive di competenza il ministro interrogato ritenga opportuno assumere in relazione alla vicenda ispettiva esposta in premessa ai fini dell'esercizio di poteri di competenza.
(4-19215)

   CONTENTO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   in queste ore amministratori pubblici, comitati, associazioni e semplici cittadini del Friuli Venezia Giulia stanno manifestando per salvare la tratta ferroviaria «Sacile-Gemona»;
   il servizio è stato sospeso alcuni mesi fa anche per una serie di concause e sostituito da trasporto su gomma;
   trattasi di una linea secondaria che viene, però, utilizzata quotidianamente da decine di pendolari, preoccupati per l'ipotesi di una definitiva dismissione del collegamento;
   alcuni sindaci hanno proposto una cessione gratuita dei binari ai comuni per il successivo sviluppo locale degli stessi;
   consta che Trenitalia non abbia ancora assunto una decisione sul da farsi –:
   se intenda attivarsi presso Trenitalia al fine di concordare un piano di sviluppo della tratta «Sacile-Gemona del Friuli» che passi, se del caso, anche attraverso la cessione del binario alle comunità locali interessate al suo transito. (4-19205)

   CONTENTO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   consta che la Commissione trasporti del Parlamento europeo abbia appena approvato i tracciati delle «Ten-T», le arterie di collegamento intercomunitario di primaria importanza per lo sviluppo dell'Unione;
   la regione Friuli Venezia Giulia risulta interessata dall'incrocio di due di queste infrastrutture, cioè la direttrice Mediterranea (tratta Lione-Torino-Trieste) e la linea Baltico-Adriatico (transito per Venezia passando da Tarvisio e Trieste);
   un piano di investimenti di tale portata strategica rischia, nel concreto, di scontrarsi con due lacune infrastrutturali ormai croniche del Friuli Venezia Giulia;
   trattasi del raddoppio della linea Udine-Cervignano e del nodo ferroviario che attraversa la città di Udine;
   in entrambi i casi urge un tavolo di concertazione per reperire i fondi necessari allo sviluppo dei relativi progetti di ammodernamento, utili anche per lo sviluppo industriale dell'area indipendentemente dai programmi europei –:
   se e con quali modalità intenda attivarsi per la risoluzione dei problemi logistici correlati al raddoppio del binario Udine-Cervignano e al by pass del nodo ferroviario che transita per Udine, anche alla luce dei futuri lavori di realizzazione delle «Ten-T» comunitarie. (4-19206)

   JANNONE. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso che:
   l'asfalto verde arriva per le strade di Vancouver, in Canada, dove in questi giorni sono partite le prime sperimentazioni di manto stradale composto da plastica riciclata da bottigliette e contenitori, creato grazie a un processo a freddo, che diminuisce l'impatto ambientale e i vapori sprigionati nell'aria dovuti alla sua preparazione. Un processo innovativo, i cui esempi si trovano in molte varianti anche altrove nel mondo (a Torino, ma anche in Spagna, o negli Stati Uniti), e che se funzionerà porterà a un minor numero di emissioni nocive nell'ambiente. Con costi pili alti rispetto alle procedure canoniche, ma effetti positivi per l'ambiente nel lungo periodo;
   la plastica usata per comporre il nuovo manto stradale è quella riciclata dai cittadini: contenitori di latte e alimenti, bottiglie usate per liquidi di ogni sorta. Questi vengono sciolti e trasformati in una specie di collante, pronto a essere miscelato con l'asfalto tradizionale. La miscela avviene a freddo, contrariamente a quanto succede di solito, perché al raffreddamento di questo materiale ottenuto dalla plastica riciclata esso diventa adesivo e permette così di tenere insieme il bitume. La procedura permette dunque di non immettere nell'aria i consueti fumi dovuti alla preparazione a caldo dell'asfalto. In questo nuovo mix, il contenuto in plastica è pari all'1 per cento e i costi, sostiene il comune di Vancouver che lo sta sperimentando per la città sono tre volte più cari di quelli per la miscela tradizionale. Ma nel lungo periodo, visto il risparmio del 20 per cento di carburante per creare il manto, questi verranno abbattuti: ora non resta che vedere se le strade appena aggiustate resisteranno, ma le prime prove dicono già che il mix con la plastica è resistente tanto quanto quello canonico. Senza contare che, sostengono gli ingegneri di Vancouver che hanno seguito il progetto, tale preparazione è possibile anche a temperature meteo molto basse, a differenza di quella del bitume tradizionale;
   mentre Vancouver plaude a questa nuova iniziativa all'interno di una serie di misure volte a diventare nel 2020 la città più green al mondo, prove tecniche di asfalto riciclato si sono già fatte altrove nel mondo, Italia compresa. A Torino per esempio già a inizio anno erano partiti i primi chilometri di strade ricoperte da una miscela a base di polverino di gomma, ottenuto da pneumatici riciclati. In Spagna, grazie agli stessi fondi europei utilizzati anche a Torino, è partita nella provincia di Madrid la sperimentazione su un tratto di una strada provinciale che vede ogni giorno il passaggio di 45 mila veicoli, di uno speciale asfalto, il Polymix, composto da pneumatici e rifiuti in plastica riciclati. Ogni anno in Italia vengono smaltiti 25 milioni di pneumatici: sono 400 mila le tonnellate di copertoni da riciclare. Il 45 per cento è avviato al recupero energetico mentre il 20-25 per cento viene trasformato in granuli, o polverino, destinato alla manifattura della gomma. I pneumatici vengono trattati in appositi impianti che separano la gomma dalla tela e dal metallo, recuperano poi la gomma e la frantumano in particelle sempre più piccole, ricavandone una sabbia molto fine: il polverino, appunto. Ed è con il polverino, o meglio, con bitumi modificati con polverino di gomma che la provincia di Torino sta ripavimentando lunghi tratti di strade come la circonvallazione Borgaro-Venaria;
   «La nostra Provincia gestisce 3.200 chilometri di strade. Il progetto TyRec4life, che prevede l'utilizzo di bitumi modificati, è finanziato nell'ambito del programma triennale europeo Life+», spiega l'assessore alla Viabilità Alberto Avetta. «Il costo totale per la Provincia è di circa 1 milione di euro di cui circa 700 mila cofinanziati della Comunità europea e il resto a nostro carico. La voce più importante nel budget è quella relativa alla realizzazione di circa 3 chilometri di strade, e vale 600 mila euro, 75 mila dei quali arriveranno dall'Ue», prosegue l'assessore. «Su una tangenziale lunga 8 chilometri, per ora la pavimentazione con polverino è circa di tre: se le province continueranno a esistere e non saranno abolite, andremo avanti nel progetto con altri 5 chilometri, e sperimenteremo queste miscele, che garantiscono maggior sicurezza e durata». La Provincia di Torino intende provarle anche ad altimetrie differenti, per valutarne l'impatto con ghiaccio e neve;
   il polverino di gomma usato come componente per creare bitumi modificati rende infatti il manto stradale più resistente alle deformazioni e all'azione dell'acqua o della neve. In alcuni Paesi lo usano da anni. «Negli Stati Uniti almeno da 15 anni viene ampiamente utilizzato, ma anche in Europa: soprattutto in Portogallo, Spagna, e anche in Germania. Un decreto di qualche anno fa stabiliva che una quota fissa di polverino dovesse essere utilizzata sulle pavimentazioni, poi non se ne è fatto più nulla», spiega Ezio Santagata, ingegnere del Politecnico di Torino, ordinario di costruzione di strade per aeroporti e di sovrastrutture stradali ferroviarie e aeroportuali. «Una volta frantumato e ridotto a sabbia, in granellini di un millimetro al massimo di diametro, il polverino è pronto per essere miscelato con il bitume: nella versione wet, bagnata, si gonfia assorbendolo e diventa gommoso, poi viene miscelato con gli aggregati, le pietre che servono per il manto stradale. La versione dry, asciutta, viene miscelata a secco, ed è interessante perché prevede un maggior quantitativo di polverino, dunque più materiale riciclato, ma dobbiamo risolvere problemi con le miscele»;
   gli ingegneri del politecnico di Torino stanno studiando questi fondi stradali da tutti i punti di vista, dalle miscele alle emissioni inalate sulla salute dei lavoratori. Se quando si guida una strada può sembrare uguale a un'altra, in realtà non è così. Ad esempio, i tratti di autostrada dove l'acqua non rimbalza sul parabrezza e che consentono anche con la pioggia una buona visibilità sono pavimentati con asfalto drenante (in realtà conglomerato bituminoso) che grazie alla tessitura aperta lascia defluire l'acqua, riducendo gli incidenti anche del 20 per cento. Le caratteristiche dei conglomerati a base di polverino sono, oltre a una migliore drenabilità, la maggior aderenza, l'assorbimento acustico (la gomma è fonoassorbente), il risparmio energetico e di risorse naturali (si impiegano elastomeri recuperati come materiale base). «L'energia trasferita dai veicoli in transito non viene dissipata ma assorbita, la gomma fornisce un contributo elastico e questo fattore va nell'ottica della durabilità del prodotto: in sintesi il manto è più durevole perché più elastico», conclude Santagata. «La maggior governabilità dei veicoli dipende dalla tessitura della pavimentazione, dalla sua rugosità. La maggior aderenza dei veicoli è legata alla scelta degli aggregati lapidei, alle pietre miscelate con il polverino, che danno maggior tenuta. La formulazione delle miscele è differente per i bitumi con o senza polverino di gomma» –:
   quali interventi i Ministri intendano adottare al fine di sviluppare un progetto di ricerca nazionale, che tenga conto della possibilità di utilizzare il citato materiale ecologico per creare asfalto, nonché che ne implichi anche una prima sperimentazione su vasta scala locale. (4-19212)

   GAROFALO. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   a seguito della risposta presentata dall'interrogante, all'atto di sindacato ispettivo n. 4-14242, del 23 luglio 2012, in cui si evidenziavano i profili d'illegittimità del licenziamento a danno di sette vigili del fuoco dell'isola di Lipari, il Ministro interrogato, ha confermato che, con la sentenza n. 1400/2011 del 3 febbraio 2012, il TAR di Catania aveva disposto il rigetto delle istanze di annullamento dei provvedimenti impugnati, accogliendo pertanto la domanda di risarcimento dei danni e determinando l'esecuzione in forma specifica, mediante la riammissione in servizio dei medesimi ricorrenti;
   la suesposta sentenza tuttavia, ha accolto solo parzialmente il ricorso dei sette vigili del fuoco, non ritenendo infatti accettabile la domanda di annullamento dagli stessi avanzata in relazione agli atti impugnati in primo grado;
   l'interrogante rileva che alla base di tale controversia di giustizia amministrativa, il Ministero interrogato, abbia commesso un errore a danno dei suddetti vigili del fuoco, in considerazione che originariamente non sarebbe dovuto essere effettuato alcun licenziamento nei confronti degli stessi;
   il giudicato del TAR di Catania infatti nel corso della prima sentenza, con cui sono stati licenziati i sette vigili del fuoco, lasciava intendere come ci fossero spazi sufficienti, per non arrivare al punto estremo del licenziamento dei medesimi;
   il medesimo giudicato inoltre, andava oltre i limiti dello stesso, in considerazione che la finalità dei ricorrenti, nei confronti dei vincitori di concorso, (i sette vigili del fuoco), consisteva nell'ottenere i posti messi a concorso, aggiungendo inoltre che se tale posizione era acquisibile come lo era effettivamente, lo scopo era quello di una collocazione degli stessi ricorrenti in una graduatoria posta in posizione utile per la nomina;
   a giudizio dell'interrogante, non poteva pertanto ritenersi esteso l'ambito del giudicato per effetti non utili e non necessari come quelli del licenziamento dei sette vigili del fuoco e contestualmente ritenersi valida la vincita e la nomina in servizio per coloro che avevano effettuato il ricorso;
   il Ministro interrogato, in base alla suddetta impostazione, avrebbe dovuto infatti aderire non procedendo al licenziamento dei sette vigili del fuoco, ma al contrario, a giudizio dell'interrogante, limitarsi ad eseguire il giudicato in base ai principi di correttezza, buona fede e tutela dell'affidamento;
   sia la giurisprudenza amministrativa, che la dottrina in materia, ritengono infatti che in esecuzione del giudicato amministrativo per quanto riguarda i posti messi a concorso da parte dell'Amministrazione dello Stato, è necessaria la realizzazione di una duplice esigenza: quella di soddisfare l'interesse materiale della parte vittoriosa e quella di gravare il meno possibile sulla sfera dei terzi in buona fede che nel nostro caso sono i sette vigili del fuoco licenziati e poi riammessi in servizio;
   l'impostazione del primo ricorso, che vide soccombenti i sette vigili del fuoco infatti, non si sostanziava nell'espulsione degli stessi dalla procedura concorsuale, ma consisteva piuttosto nella acquisizione dei posti messi a concorso. Per i ricorrenti, ovvero per coloro che avevano fatto ricorso contro i sette vigili del fuoco poi licenzianti e successivamente reintegrati in servizio, era praticamente e giuridicamente irrilevante che, una volta soddisfatta la loro pretesa, gli altri concorrenti potessero mantenere una collocazione utile nella graduatoria;
   il comportamento da parte del Ministero interrogato pertanto, in esecuzione del giudicato, si è infatti rilevato, a parere dell'interrogante, incerto, contraddittorio e concluso infine in determinazioni illegittime perché sempre ad avviso dell'interrogante inficiate da evidenti tracce di vizio di eccesso di potere;
   la pronuncia di primo grado, quindi, a giudizio dell'interrogante, si palesa contraddittoria e non condivisibile, perché come precedentemente riportato, si limita a sostenere che l'effetto del giudicato formatosi a seguito del ricorso fosse quello dell'espulsione dei sette vigili del fuoco dalla procedura concorsuale;
   l'effetto favorevole del giudicato del TAR di Catania, si è dimostrato per gli originari ricorrenti, fermo e intangibile, evidenziando in definitiva, come non vi era né in precedenza né tuttora, alcuna incompatibilità fra tale effetto (nomina in servizio a seguito della loro collocazione in graduatoria in posizione posteriore rispetto a tutti gli altri partecipanti,) e l'altro anch'esso pienamente secundum legem, in quanto rispondente alla disciplina concorsuale vigente all'epoca dell'indizione del concorso, della ammissione alla procedura e della collocazione in graduatoria dei sette vigili del fuoco (sia pure in posizione recessiva rispetto agli originari ricorrenti, ma comunque idonea a ritenere validamente coperta da titolo giuridico, l'avvenuta nomina in servizio);
   quanto suesposto risulta infatti confermato e riscontrabile all'interno degli atti di nomina originari dei sette vigili del fuoco, in cui il Ministero interrogato, ha approvato la graduatoria concorsuale dei vincitori ed idonei del concorso, stabilendo, in tale modo che esso si era concluso con la presenza di figure di vincitori (ossia di concorrenti utilmente collocati in graduatoria in posizione da renderli suscettibili di assunzione) e di figure di idonei e di concorrenti anch'essi collocati in graduatoria, ma in posizione non sufficiente ai fini dell'assunzione;
   le posizioni quindi erano occupate, quelle dei vincitori dai sette vigili del fuoco e quella degli idonei, ma non vincitori, dai ricorrenti originari che hanno esercitato successivamente l'azione conclusasi nel giudicato amministrativo;
   appare pertanto evidente, che se all'origine esistevano nella graduatoria, le due posizioni sopra menzionate (vincitori e idonei non vincitori) e se tali posizioni erano occupate da due gruppi di concorrenti, l'effetto del giudicato favorevole formatosi sul ricorso del secondo gruppo di concorrenti (ossia, di quelli che in origine erano idonei non vincitori) era solamente quello della inversione delle posizioni e non quello del licenziamento tout court effettuato nei confronti dei sette vigili del fuoco;
   in riferimento alle contraddizioni dell'operato da parte del Ministero interrogato, l'interrogante rileva inoltre che, in sede di nomina in servizio, il medesimo Ministero ha manifestato esplicitamente, la sussistenza di una situazione di vacanza di posti in organico;
   pertanto se all'atto della nomina lo stesso Ministero, reputò rilevante la sussistenza di una vacanza in organico, anche all'atto del licenziamento, avrebbe dovuto essere obbligato ad effettuare una valutazione sul medesimo oggetto, ovvero avrebbe dovuto rilevare l'esistenza di una vacanza di organico tale da giustificare, sotto questo profilo, il mantenimento in servizio dei sette vigili del fuoco, tenuto conto che gli stessi erano ampiamente collocati in graduatoria;
   se invece si postula, che la perdita del posto di lavoro dei sette vigili del fuoco, sia attribuibile sia alla posizione di vincitori, che di idonei, tale assunto si configurerebbe in una violazione delle norme costituzionali ed emergerebbero inoltre rilievi di un giudicato incompatibile con i principi comunitari;
   a giudizio dell'interrogante, in considerazione di quanto suesposto, la sentenza di primo grado in cui si è disposto il licenziamento dei sette vigili del fuoco, appare pertanto viziata da eccesso di potere;
   l'Amministrazione dello Stato non ha infatti avvertito il bisogno di prendere in considerazione la situazione dei sette lavoratori che stavano per subire la più grave delle perdite che può essere inflitta ad un prestatore di lavoro dipendente, che è vittima di errori non propri, ma al contrario di inesattezze da parte del datore di lavoro, il quale ne ha disposto il licenziamento dopo aver fatto insorgere il convincimento che esistevano ampi spazi legali per il loro mantenimento in servizio;
   a giudizio dell'interrogante appare altresì, anomalo e sorprendente e contro il principio di ragionevolezza, la condotta da parte del medesimo Ministero interrogato, in considerazione che accolta la circostanza che i vigili del fuoco presunti riservatari, avessero diritto non solo alla riserva dei posti, ma anche alla riserva di concorso, li abbia successivamente espulsi dalla graduatoria, senza verificare se ciascuno dei vigili assunti in sostituzione, fosse in possesso effettivamente dei requisiti prescritti –:
   se il Governo non intenda dar seguito a quanto indicato nella risposta all'interrogazione n. 4-14242;
   quali siano le ragioni del mancato rispetto da parte del Ministero con riferimento al TAR di Catania, come esposto in premessa, in considerazione del fatto che non è possibile far ricadere sul lavoratore reclutato ed immesso in servizio, le conseguenze negative di errori non del lavoratore privandolo del posto assegnato, oppure opponendosi al diritto del concorrente ingiustamente, sacrificato di mantenere ad altro titolo il posto già acquisito;
   quali siano altresì le motivazioni della presunta discrezionalità del medesimo Ministero, nell'eseguire il suddetto giudicato in considerazione che la sua decisione, di non annullare il licenziamento nei confronti dei sette vigili del fuoco, sia secondo l'interrogante palesemente contraddittoria, in considerazione del fatto che gli argomenti difensivi svolti dai sette vigili del fuoco siano stati reputati dal TAR di Catania pienamente condivisibili nel capo della sentenza nella quale viene formulata la pronuncia risarcitoria e la riammissione in servizio degli stessi;
   se infine non ritenga urgente e necessario, intervenire al fine di consentire per i sette vigili del fuoco, il pieno reintegro nel posto di lavoro e determinare l'effettività della continuazione del loro rapporto di lavoro con l'Amministrazione dello Stato anche in considerazione della risposta del Ministero dell'interno, all'atto di sindacato ispettivo presentata dall'interrogante ed esposto in premessa, che conferma come non vi siano dubbi sulla riammissione in servizio dei sette vigili del fuoco. (5-08699)

   PROIETTI COSIMI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro della difesa. — Per sapere – premesso che:
   Roccastrada è un comune di 9.526 abitanti della provincia di Grosseto in cui è da tempo in corso una lunga e tortuosa procedura per la nascita di una nuova caserma dei carabinieri;
   le principali tappe sono così individuate:
    il 24 novembre 2009 è avvenuta l'approvazione progetto definitivo;
    il 27 novembre 2009 c’è stata la richiesta di mutuo alla Cassa depositi e prestiti;
    il 10 dicembre 2009 si è registrata la trasmissione del progetto definitivo alla compagnia carabinieri di Massa Marittima;
    il 23 dicembre 2009 la Cassa depositi e prestiti chiede di fornire il parere del comando generale dell'Arma dei carabinieri di Roma, ad oggi formalmente non acquisito;
    il 24 settembre 2010 su richiesta della prefettura, la giunta approva la perizia di stima del canone d'affitto da sottoporre, tramite la prefettura stessa, all'Agenzia del demanio per un parere di congruità;
    il 12 settembre 2011 la prefettura comunica il riconoscimento della congruità da parte dell'Agenzia del demanio del canone di locazione annuo stabilito in euro 21.744,00, chiedendo al comune l'accettazione formale;
    il 12 ottobre 2011 il comune invia l'accettazione di cui sopra;
    il 13 febbraio 2012 la prefettura comunica il nulla-osta dell'Agenzia del demanio e lo schema di contratto;
    il 2 maggio 2012 dopo approvazione formale del suddetto schema di contratto con delibera di G.M. n. 36 del 10 aprile 2012, il contratto stesso, sottoscritto dal sindaco, viene restituito alla prefettura per il perfezionamento definitivo;
    3 luglio 2012 – il prefetto in visita al comune di Roccastrada comunica il disimpegno del Ministero dell'interno al pagamento del canone di affitto;
    il 17 luglio 2012 il sindaco ed il vicesindaco hanno incontrato nuovamente il prefetto per la definizione della nuova strategia finalizzata alla realizzazione della nuova caserma nel più breve tempo possibile;
   ancora per alcuni mesi i militari dell'Arma resteranno nella sede storica di via Nazionale, nel palazzo degli eredi Bernabei, in attesa che sia avviata e conclusa la ristrutturazione del fabbricato di via del Pino, dove i carabinieri dovranno poi trasferirsi;
   nel 2008 il comune siglò un contratto di acquisto e divenne a tutti gli effetti proprietario dell'edificio ex Enel in via del Pino, destinato a diventare la sede della nuova caserma dei carabinieri. C'era Leonardo Marras, all'epoca, a governare il territorio e il rogito con l'Enel coronò un lungo percorso di collaborazione tra comune, Arma e prefettura di Grosseto;
   nell'ottobre del 2009 l'amministrazione Innocenti deliberò il progetto definitivo di ristrutturazione e il computo economico dell'operazione. Nei 3 anni successivi, però, le procedure burocratiche per ottenere il via libera al recupero si sono arenate, tra Ministeri, comandi, uffici amministrativi dell'Arma. Ora, grazie anche all'impegno del prefetto Valentini, il puzzle è stato composto, quasi tutti i «pezzi» sono andati al loro posto;
   il comune di Roccastrada, però, paga un conto salato agli accordi raggiunti e alla cosiddetta spending review. In pratica, oltre ad accollarsi tutte le spese di ristrutturazione e arredo del fabbricato, rinuncia per il futuro al canone di affitto. La caserma, in pratica, la paga la collettività –:
   quali iniziative di competenza intenda assumere il Governo al fine di mantenere il presidio dell'Arma sul territorio comunale di Roccasarda. (4-19197)

   CONTENTO. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   da tempo si discute dell'apertura di un distaccamento dei vigili del fuoco a Sacile (Pordenone) in modo da coordinare al meglio le funzioni di pronto intervento nell'area a confine con il Veneto, densamente abitata e altrettanto industrializzata;
   nonostante rassicurazioni e garanzie avute a più livelli, sino ad oggi non è stato possibile comprendere se e quando l'importante servizio verrà effettivamente attivato (tanto che ormai sono numerose le illazioni circa una definitiva sospensione sine die del progetto) –:
   se sussista una reale volontà del Governo di aprire un distaccamento dei vigili del fuoco nella città di Sacile (Pordenone) e, in caso di risposta affermativa, con quali tempistiche. (4-19204)

   NACCARATO e MIOTTO. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   il 18 dicembre 2012 un gruppo di circa una decina appartenenti all'area antagonista riconducibile al centro sociale «Pedro» di Padova ha fatto irruzione in un edificio pubblico del comune di Padova – il Centro culturale «San Gaetano» in via Altinate – con l'obiettivo di danneggiare una mostra fotografica e impedirne l'esposizione. La violenta aggressione ha provocato il ferimento di una persona, di cui si è reso necessario il ricovero in ospedale;
   le modalità utilizzate nell'azione sopra descritta dimostrano, ad avviso degli interroganti, che l'episodio è stato preparato e organizzato con cura;
   questa aggressione segue altri fatti di violenza organizzati e messi in pratica da persone appartenenti all'area antagonista riconducibile al centro sociale «Pedro» attualmente oggetto di indagini da parte della polizia giudiziaria. In particolare, l'ultimo episodio in ordine di tempo risale al 14 novembre 2012, quando sempre una trentina di appartenenti al «Pedro» ha aggredito con corpi contundenti e bombe carta il personale delle forze dell'ordine impegnato nel servizio di ordine pubblico nel piazzale antistante la stazione ferroviaria di Padova, provocando il ferimento di tre agenti che hanno riportato diversi giorni di prognosi;
   tali azioni violente paiono agli interroganti rispondere a una precisa e ben definita strategia che consiste nel sistematico utilizzo dell'intimidazione e della violenza con l'obiettivo di favorire e determinare una diffusa situazione di «illegalità di massa». Tale strategia è stata elaborata ed esplicitata dagli appartenenti a diversi centri sociali dell'area antagonista nei mesi scorsi, trovando una prima applicazione le pratica negli incidenti che hanno avuto luogo in diverse città italiane il 14 novembre e il 6 dicembre 2012;
   l'opinione pubblica è profondamente turbata e preoccupata dagli episodi sopra ricordati;
   c’è il rischio che la mancata individuazione degli autori degli episodi di violenza e il mancato accertamento delle relative responsabilità in sede penale, favoriscano un generale clima di impunità –:
   se il Ministro sia al corrente dei fatti esposti in premessa;
   quali concrete iniziative, nell'ambito delle proprie competenze, il Ministro intenda adottare per prevenire e contrastare il ripetersi di episodi di violenza analoghi a quelli descritti e per assicurare l'individuazione dei responsabili dei fatti citati.
(4-19208)

   SARUBBI. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:
   il 13 dicembre 2011, in piazza Dalmazia a Firenze, furono barbaramente assassinati da un estremista di destra, Gianluca Casseri, i cittadini senegalesi Modou Samb e Mor Diop. Nello stesso frangente rimasero feriti in maniera grave Sougou Mor, Mbengue Cheike e Moustapha Dieng, quest'ultimo con conseguenze tali da renderlo cronicamente non autosufficiente;
   a circa un anno di distanza da quel gesto efferato troppo pochi sono stati i segnali di cambiamento e non si è assistito ad una perdurante mobilitazione nel Paese. Per questo, nel primo anniversario, è stata presentata una petizione da parte di Pape Diaw, Presidente dell'Associazione dei senegalesi di Firenze, perché sia concessa la cittadinanza italiana ai tre ragazzi rimasti feriti nella brutale aggressione: Moustapha Dieng, 34 anni, Sougou Mor, 32 anni, e Mbengue Cheike, 42 anni;
   in meno di una settimana la petizione, rilanciata dal portale change.org, ha già superato le 13.500 sottoscrizioni;
   quanto è accaduto un anno fa è frutto di una cultura, di una ideologia violenta e razzista alla quale la stragrande maggioranza degli italiani è estranea. Riconoscere ai tre ragazzi senegalesi feriti la cittadinanza italiana sarebbe l'ulteriore dimostrazione del rifiuto da parte del nostro Paese di ogni forma di razzismo e della volontà di tutelare chiunque ne sia oggetto –:
   se il Ministro dell'interno, vista la rilevanza del caso, non intenda avviare le procedure necessarie a realizzare quanto chiesto nell'oggetto della petizione. (4-19217)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Sommacampagna di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Sommacampagna (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Sommacampagna (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Sommacampagna (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19220)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Villabartolomea di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Villabartolomea (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Villabartolomea (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Villabartolomea (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19221)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Castagnaro di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Castagnaro (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Castagnaro (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi provenienti da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Castagnaro (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19222)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Cerea di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Cerea (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Cerea (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Cerea (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19223)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Nogara di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Nogara (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Nogara (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Nogara (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19224)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Villafranca di Verona di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Villafranca di Verona (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Villafranca di Verona (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Villafranca di Verona (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19225)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Palù di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserite nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Palù (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Palù (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Palù (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19226)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Albaredo d'Adige di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Albaredo d'Adige (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Albaredo d'Adige (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Albaredo d'Adige (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19227)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Valeggio sul Mincio di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserite nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Valeggio sul Mincio (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Valeggio sul Mincio (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Valeggio sul Mincio (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19228)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Roncà di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserita nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Roncà (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Roncà (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi provenienti da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Roncà (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19229)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Isola Rizza di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserite nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Isola Rizza (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Isola Rizza (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Isola Rizza (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19230)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Oppeano di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserite nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Oppeano (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Oppeano (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Oppeano (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19231)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Mozzecane di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserite nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Mozzecane (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Mozzecane (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Mozzecane (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19232)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   le recenti normative finalizzate dall'attuale Governo si sono indirizzate principalmente sugli enti locali, e sui comuni in particolare, prevedendo riduzioni di trasferimenti secondo un approccio lineare, ovvero non considerando gli enti che nel corso degli anni hanno adottato politiche di gestione finanziaria efficienti;
   la situazione della finanza locale è particolarmente grave, sia alla luce della pesante riduzione di risorse operata attraverso la rideterminazione del Fondo sperimentale di riequilibrio, sia per il fatto che numerose amministrazioni, proprio per sopperire a tali deficit, sono dovute ricorrere all'aumento delle imposte locali, a partire dall'IMU, e che la difficoltà degli enti è ulteriormente acuita dal fatto che gli amministratori locali si stanno muovendo in quadro normativo estremamente incerto ed instabile, soprattutto in ragione della revisione della tesoreria unica, dell'introduzione della TARES e dell'applicazione del patto di stabilità, a partire dal 1^o gennaio 2013, anche nei comuni con una popolazione inferiore ai 5.000 abitanti;
   il decreto-legge n. 201 del 2011 ha anticipato infatti al 2012 l'entrata in vigore della imposta municipale propria (IMU), imposta che introduce il fatto che il 50 per cento degli introiti provenienti dal gettito ICI (IMU) sulla abitazione diversa dalla prima abitazione e sugli altri immobili non definibili come abitazione principale venga destinato allo Stato e riconoscendo altresì la possibilità per il comune di Negraro di poter modificare le aliquote standard fissate dal decreto;
   la medesima norma prevede anche come il fondo sperimentale di riequilibrio (FSR), così come definito dall'articolo 2 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, subisca modifiche alla luce delle differenze di gettito IMU ad aliquota di base (gettito convenzionale) rispetto al gettito incassato dai comuni ICI del 2010 e desunto dal rendiconto al bilancio degli enti;
   in numerosissimi casi, la cifra stimata convenzionalmente dal Ministero ed inserite nel bilancio preventivo comunale, è nettamente maggiore rispetto a quanto effettivamente incassato dai comuni, come a Negraro (Verona) a giugno, con il pagamento della prima rata dell'imposta al 50 per cento dell'aliquota standard;
   analizzando nel dettaglio le nuove stime governative di spettanza ai singoli comuni, si evidenziano diverse voci su cui persistono elevate perplessità circa l'esatto ammontare, tra cui il gettito atteso per i pagamenti ritardati di giugno e, soprattutto, il gettito derivante dalla quota di imposta che i comuni dovrebbero considerare per gli immobili comunali;
   in altrettanti casi, è stato altresì rivisto anche il valore dell'ICI 2010, come nel comune di Negraro (Verona), così che la combinazione dei fattori sopra descritti ha comportato per i medesimi comuni una riduzione, così come previsto dall'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, delle risorse al Fondo sperimentale di riequilibrio;
   il comma 8 dell'articolo 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività» modifica la precedente gestione delle tesorerie degli enti locali prevedendo, in luogo della sospensione dell'efficacia delle vigenti disposizioni, il ripristino, fino al 2014, della tesoreria unica statale e disponendo l'obbligo per gli enti di riversare le proprie disponibilità liquide esigibili e depositate presso le proprie tesorerie alla data di entrata in vigore del decreto, presso la tesoreria statale;
   il ripristino del regime di tesoreria unica supera pertanto il sistema di tesoreria mista, disciplinato dal decreto legislativo n. 279 del 1997 con il quale veniva stabilito che mentre le entrate degli enti locali derivanti da assegnazioni e contributi proveniente da trasferimenti dallo Stato dovessero essere versate nelle contabilità speciali infruttifere dello Stato e gestite dalla Banca d'Italia, le altre entrate potevano rimanere presso i tesorieri dei singoli enti, stabilendo altresì come le disponibilità che non derivavano dallo Stato, ovvero le somme escluse dal versamento nella tesoreria statale e depositate presso il proprio tesoriere, dovessero essere prioritariamente utilizzate per i pagamenti effettuati dagli enti;
   con il ripristino della tesoreria unica, il tesoriere dell'ente locale verrà privato della possibilità di poter gestire pienamente la liquidità dell'ente e l'unico compito che egli dovrà assolvere sarà quello di determinare i pagamenti, privando così, di fatto, gli enti di quell'autonomia finanziaria che negli anni aveva apportato numerosi benefici e costringendo gli enti stessi a rinunciare a quelle maggiori entrate che i comuni erano riusciti, grazie alle vantaggiose procedure di gara instaurate con i diversi istituti di credito per l'affidamento del servizio di tesoreria il quale, ora, dovrà obbligatoriamente essere gestito a livello centrale con un tasso fisso dell'1 per cento previsto per il conto fruttifero aperto presso la Banca d'Italia per ciascun ente;
   la revisione della norma è stata fortemente criticata da numerosi sindaci, dai presidenti di provincia e dai presidenti di regione, due dei quali, ovvero quelli di Veneto e di Piemonte, hanno presentato ricorso contro la norma in discussione e relativamente alla legittimità costituzionale della stessa, nello specifico sull'articolo 35, commi 8, 9 e 10, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1;
   l'articolo 14 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa dai comuni e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni senza indicare, tuttavia, quali essi siano;
   la TARES si pone altresì lo scopo di definire in modo chiaro ed univoco la lunga questione relativa alla natura giuridica della prestazione patrimoniale dovuta a fronte dei servizi di smaltimento dei rifiuti e l'assoggettamento delle somme all'imposta sul valore aggiunto (IVA), oggetto di numerose interpretazioni giuridiche senza di fatto proporre una soluzione univoca sia per il futuro che per il passato;
   secondo quanto disposto dall'articolo 14, comma 13, del medesimo decreto-legge n. 201 del 2011, inoltre, a decorrere dal 2013 il Fondo sperimentale di riequilibrio (FSR) e il Fondo perequativo degli enti locali sono ridotti in misura corrispondente al gettito derivante dalla maggiorazione standard di 0,30 euro per metro quadro, a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni i quali possono, peraltro, attraverso delibera di consiglio comunale, aumentare l'importo del tributo fino a 0,40 euro, così che in sede di predisposizione dei bilanci preventivi 2013, i comuni dovranno considerare l'entrata in vigore di questa nuova imposta e che, secondo un sistema analogo a quello definito dall'IMU, ridurrà notevolmente le risorse degli enti locali;
   oltre alla mancanza di risorse, i comuni devono altresì far fronte alle difficoltà legate al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno e che impone agli enti medesimi, fatti salvi le amministrazioni che, così come individuate ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive modifiche, rientrano nella classe degli enti virtuosi, il raggiungimento di un obbiettivo di saldo finanziario per il concorso dell'ente stesso al contenimento dei saldi di finanza pubblica;
   le attuali modalità di applicazione del patto di stabilità interno hanno negative ricadute anche e soprattutto sulle spese di investimento, dal momento che queste subiscono, a causa dei limiti oggi imposti, gravi ritardi nei tempi di finalizzazione, in quanto l'utilizzo del principio di competenza mista obbliga gli enti a posticipare queste spese così da riuscire a garantire il saldo prefissato, con l'ovvia conseguenza di una drastica riduzione delle medesime spese di investimento, tanto che gli stessi comuni sono stati costretti a ridurre negli ultimi anni, per una media del 30 per cento, dette voci di spesa, sebbene queste rappresentino voci tra le più importanti per il rilancio dell'economia locale (pro-ciclicità);
   dal 1^o gennaio 2013, così come stabilito dal comma 1 dell'articolo 31 della Legge di stabilità 2012, l'applicazione dei vincoli di finanza pubblica verrà allargata anche ai comuni con una popolazione tra i 1.000 e i 5.000 abitanti, così che agli attuali 2.300 enti circa soggetti al patto di stabilità interno si aggiungeranno almeno altri 3.800 enti di dimensioni ridotte dove gli stringenti vincoli del Patto potrebbero diventare velocemente una restrizione ancora più serrata per lo sviluppo e gli investimenti all'interno delle amministrazioni;
   le minori risorse a favore dei comuni, avranno certamente pesanti ripercussioni sugli equilibri finanziari degli enti i quali potrebbero vedersi costretti ad aumentare i tributi locali, ovvero diminuire il livello di spesa corrente, per fronteggiare all'ammanco il cui importo dovrà peraltro considerare anche i tagli imposti dal recente decreto sulla Spending Review –:
   se, in ragione della grave situazione economica e finanziaria nella quale si trovano oggi gli enti locali, così come determinata dalle modifiche normative riportate, ed in virtù dell'attuale scadenza per l'approvazione dei bilanci preventivi 2013, non ritengano opportuno quantificare precisamente le risorse che nel 2013 saranno a disposizione del comune di Negraro (Verona) e quali siano gli intendimenti degli stessi Ministri, anche in virtù dell'articolo 120 della Costituzione, qualora le risorse in possesso di tali enti fossero insufficienti per garantire i livelli essenziali dei servizi concernenti i diritti civili e sociali. (4-19233)

   SIRAGUSA, GRANATA, GOISIS, BARBIERI, ENZO CARRA, ZAZZERA e GIULIETTI. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   il decreto del Ministro del 10 settembre 2010, n. 249, definisce le modalità di formazione degli insegnanti, e attribuisce, in particolare, ai corsi di tirocinio formativo attivo, di durata annuale attivati dalle università in collaborazione con le istituzioni scolastiche e conclusi da un esame finale, il valore abilitante all'insegnamento in una delle classi di concorso previste dal decreto ministeriale n. 39 del 1998;
   tale decreto stabilisce altresì che l'accesso ai tirocini formativi attivi è a numero programmato con una prova di selezione;
   esso è riservato in via generale ai candidati in possesso del diploma di laurea magistrale nelle classi specifiche per l'insegnamento, ma nella fase transitoria possono partecipare alle prove di selezione sia coloro che erano già in possesso, alla data del 15 febbraio 2011, dei titoli e dei diplomi di laurea specialistica (o magistrale corrispondente) e dei crediti in determinati settori scientifico-disciplinari previsti per ciascuna classe di abilitazione dal decreto ministeriale n. 22 del 2005 (ex «requisiti SSIS»), ovvero dei requisiti previsti dalla normativa previgente, sia coloro che nell'anno accademico 2010/2011 erano iscritti a corsi finalizzati al conseguimento degli stessi titoli e requisiti, inclusi eventuali corsi volti al recupero di crediti necessari (nota ministeriale 29 aprile 2011 n. 1065) una volta portati a termine tali percorsi;
   in data 9 maggio 2012 con una nota pubblicata sul proprio sito il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca comunica che per i docenti con 36 mesi di servizio, ma senza il possesso della prescritta abilitazione, verrà individuato un percorso ad hoc;
   con nota stampa del 29 maggio 2012 il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca comunica «tempi più lunghi per i tirocini formativi per i professori privi di abilitazione che hanno almeno tre anni di insegnamento alle spalle. L'avvio dei moduli aggiuntivi ai corsi di Tfa (tirocini formativi attivi) riservati ai docenti non abilitati con servizio richiede – spiega il Ministero sul suo sito – una modifica del decreto ministeriale n. 249 del 2010 con un altro provvedimento regolamentare di pari rango. L’iter di approvazione, già avviato, non potrà concludersi in tempi brevi per la necessaria e prescritta acquisizione di tutti i pareri degli organi consultivi previsti. L'approvazione del regolamento consentirà nella programmazione 2012-13 l'istituzione di un doppio percorso di Tfa: uno che prevede la selezione, la formazione in aula il tirocinio e l'esame finale, l'altro che permette ai docenti con tre anni di servizio di accedere direttamente alla formazione in aula e all'esame finale»;
   la normativa attualmente in vigore in materia di accesso del personale docente al tirocinio formativo attivo propedeutico all'abilitazione non prevede alcun tipo di percorso differenziato tra quei docenti che già da anni insegnano nelle classi e chi vi si accinge per la prima volta;
   per i docenti non abilitati ma con servizio, il tirocinio formativo attivo risulta quindi al momento l'unica via percorribile per conseguire l'abilitazione; nonostante l'esperienza pluriennale di insegnamento già maturata, la normativa impone a questi docenti il superamento delle prove selettive a numero chiuso per accedere al tirocinio formativo attivo senza che il periodo di servizio svolto venga loro riconosciuto. La stessa cosa è prevista anche per gli insegnanti tecnico-pratici (ITP) e i diplomati magistrali inseriti in III fascia di istituto;
   gli insegnanti tecnico-pratici sono ad oggi l'unica categoria di docenti esclusa dalla possibilità di conseguire l'abilitazione;
   il decreto ministeriale n. 85 del 2005 concedeva a coloro che avessero accumulato almeno 360 giorni di servizio nelle scuole entro il 6 giugno 2004 l'accesso ai corsi abilitanti della durata di un solo anno, con un esame finale ma senza un test di ammissione;
   è poi particolarmente grave la mancata attivazione del tirocinio formativo attivo per tutte le discipline artistiche e musicali che afferiscono all'AFAM;
   infine, un gruppo di docenti ha partecipato al corso abilitante speciale indetto dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca ex lege n. 143 del 2004 – decreto ministeriale n. 85 del 2005, giusto provvedimento del giudice amministrativo, ed è stato inserito con riserva nelle graduatorie provinciali ad esaurimento, poiché al momento della presentazione della domanda di partecipazione al corso (22 dicembre 2005), non avevano maturato i 360 giorni di servizio, come previsto dall'articolo 36, comma 1-bis del decreto-legge 27 febbraio 2009, n. 14, ma li avevano maturati successivamente e comunque prima dell'inizio dei corsi;
   pur essendo stati ammessi con riserva, hanno frequentato i corsi, per un totale di 600 ore, suddivise in moduli di didattica frontale e laboratori. Hanno pagato una tassa di iscrizione di euro 1.750, hanno sostenuto con profitto gli esami in itinere (diciannove), nonché l'esame finale di Stato. Dunque hanno concluso il loro percorso di formazione all'insegnamento, seppure senza un'abilitazione riconosciuta;
   oggi questi docenti sarebbero costretti a concorrere per il tirocinio formativo attivo e a ricominciare un percorso formativo già completato –:
   se non intenda rivedere i criteri di accesso attualmente previsti nella bozza di regolamento ancora in corso di approvazione, promuovendo uno specifico percorso abilitante destinato a coloro che insegnano da almeno 360 giorni anche non consecutivi, seppure senza abilitazione, con un'equa distribuzione territoriale delle tipologie dei corsi, ma senza limiti territoriali che vincolino la partecipazione ai corsi alle province in cui si sono effettuate le supplenze. (5-08705)

   GRIMOLDI, GOISIS, RIVOLTA e CAVALLOTTO. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   ai sensi dell'articolo 15 del decreto ministeriale del 10 settembre 2010, n. 249, e successive modificazioni, con decreti rettoriali del 3 maggio 2012 sono state indette le selezioni per l'accesso ai corsi di tirocinio formativo attivo, finalizzati al conseguimento dell'abilitazione per l'insegnamento nella scuola secondaria di primo e di secondo grado;
   è stata avanzata, da parte di tutti gli attori (docenti, organizzazioni sindacali e altri) la richiesta di una proroga dei termini di iscrizione, sia in considerazione di segnalazioni riguardanti malfunzionamento o ritardi nelle procedure di registrazione o di annullamento delle prescrizioni già effettuate, sia con riferimento agli aspiranti coinvolti dall'evento sismico che ha colpito l'Emilia;
   sono state, inoltre, segnalate carenze nei titoli di accesso previsti dalla funzione elaborata dal Cineca che, secondo molti, non terrebbe conto delle equipollenze di alcuni titoli di studio, disposte con decreti ministeriali, dei titoli di accesso richiesti dal decreto ministeriale n. 354 del 1998 relativo agli ambiti disciplinari, nonché delle indicazioni diramate dallo stesso Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca in occasione delle ultime abilitazioni concorsuali e riservate e per l'accesso alle SSIS (ad esempio laurea in ingegneria valida per la classe di concorso 49/A);
   relativamente al percorso abilitante previsto per i docenti con 36 mesi di servizio, laureati ma senza il permesso della prescritta abilitazione, i tempi e le modalità di espletamento avrebbero dovuto essere previsti da un regolamento di rettifica del decreto ministeriale n. 249 del 2010; malauguratamente i tempi del procedimento, fallito il tentativo di emanare un'ordinanza d'urgenza, non consentono pertanto l'avvio dei corsi speciali in parallelo con i percorsi ordinari. Le uniche procedure di abilitazione previste sono quelle di cui al decreto ministeriale 14 marzo 2012 i cui termini di iscrizione sono scaduti, come noto, il 4 giugno 2012;
   il Ministro interrogato non avrebbe peraltro assicurato l'avvio «immediato» delle abilitazioni anche per le tipologie di posti (infanzia, primaria, e altro) e le classi di concorso non ricomprese nei tirocini formativi attivi ordinari, con particolare riferimento alle materie artistiche: sarebbe stato ipotizzato, infatti, una attivazione parallela ai soli tirocini formativi attivi già previsti, e confermata l'ipotesi dei tre anni di servizio (180 giorni) nella stessa classe di concorso o tipologia di posto richiesta;
   in merito alla valenza del requisito del servizio, sarebbe stato prospettato un periodo limitato agli ultimi quattro anni, senza tuttavia chiarire la valutabilità del servizio prestato su posto di sostegno;
   ai sensi del decreto ministeriale 5 maggio 2011, n. 44, ai fini del conferimento del punteggio, bisogna distinguere tra servizio svolto in possesso del titolo di sostegno e servizio svolto in mancanza del diploma di specializzazione, nonché tra servizio svolto con reclutamento dalla propria area di appartenenza e servizio svolto in seguito all'individuazione da graduatorie incrociate;
   l'articolo 6, comma 1, del suddetto decreto ministeriale recita: «Il servizio su posto di sostegno, se prestato con il possesso del diploma di specializzazione, è valutato con punteggio intero in una delle classi di concorso o posto di insegnamento comprese nell'area disciplinare di appartenenza, a scelta dell'interessato»;
   altro problema relativamente opaco riguarda la richiesta di preadesione da parte dei sovrannumerari ad un corso di abilitazione per il sostegno «on line» di circa 450 ore, a fronte del percorso formativo universitario, con esami di didattica speciale e per l'integrazione, di area psicologia, psicopatologica e dello sviluppo, nonché dell'area normativa dedicata alla disabilità, supportati da numerosi laboratori applicativi e da un compiuto percorso di tirocinio, che gli insegnanti specializzati hanno dovuto seguire;
   questi ultimi, se non ancora di ruolo, rischiano di essere scavalcati dai docenti curriculari, riconvertiti su posto di sostegno, perdendo così il lavoro che hanno scelto di svolgere e per il quale si sono adeguatamente formati –:
   alla luce delle problematiche esplicitate in premessa, in previsione dell'approvazione del citato regolamento riservato ai docenti non abilitati, con servizio, se non ritenga opportuno consentire ai docenti di sostegno che hanno seguito le procedure di abilitazione in corso, la facoltà di esercitare anche successivamente l'opzione relativa alla classe di concorso alla quale accedere «direttamente», senza preselezione, ai fini della formazione in aula e all'esame finale;
   se non ritenga altresì opportuno assumere iniziative per prevedere misure cautelative nei confronti dei docenti di sostegno che hanno seguito un elaborato e lungo percorso specialistico «universitario e a pagamento», maturando anni di servizio e competenze nel campo della disabilità cognitiva, anche al fine di scongiurare dannose discriminazioni e percorsi formativi insufficienti, miranti «esclusivamente» a salvaguardare docenti curriculari soprannumerari, con grave pregiudizio degli studenti disabili. (5-08698)

   BELTRANDI, BERNARDINI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   si è svolto il concorso per la scuola, il primo dopo 13 anni. Al termine delle prime due sessioni delle prove preselettive sono oltre il 66 per cento i bocciati sui primi 69mila partecipanti al test. I partecipanti alle prove, finora, sono stati 69.037, cioè il 79,7 per cento dei candidati previsti. Di questi, hanno superato la prova in 23.285, il 33,7 per cento. Complessivamente, i candidati attesi alle prime due sessioni erano invece 86.723;
   la maggior parte degli aspiranti, ha fallito la prova composta da 50 quesiti proposti su computer, unici per tutti i posti e le cattedre messe a bando. Il tempo a disposizione per rispondere è di 50 minuti, al termine dei quali ogni candidato visualizza il risultato conseguito sulla postazione assegnata. Per il superamento della preselezione è necessario conseguire un punteggio non inferiore a 35/50;
   dai primi risultati risulta che il 33,7 per cento di ammessi sono positivi: La quota degli ammessi supera il 30 per cento;
   però la maggior parte dei candidati boccia il test. Queste alcune dichiarazioni degli esaminati in una delle 100 scuole romane che hanno ospitato le selezioni: «Domande a tratti banali, certamente poco adatte per selezionare futuri insegnanti», «Ho preso 46 su 50 al test. Sono passata, ma sono delusa dalla preselezione. Non permette di selezionare chi ha una reale aspirazione, di differenziarlo da chi ci prova e basta. Le mie domande di italiano erano banali, matematica e lingue più complesse. In tanti sono venuti a tentare. Li capisco, oggi c’è fame di lavoro. Ma che docenti saranno?». Chi è stato bocciato resta deluso. Al di fuori di una delle sedi di esame un capannello di escluse che nella vita, paradossalmente, fanno le insegnanti, si confronta a fine prova sulle domande. «Vabbé – si consolano – almeno restiamo in graduatoria. Ormai è andata»;
   le sessioni di prova del test preselettivo del concorso continuano. I candidati sono oltre 320.000, per soli 11.542 posti a disposizione, dalla scuola dell'infanzia alle superiori. Coloro che supereranno la prova di preselezione saranno ammessi alle successive prove, scritte e orali. Le prime nomine in ruolo dei vincitori del concorso saranno fatte già a partire dal prossimo anno scolastico –:
   se i fatti narrati in premessa corrispondano al vero e, nell'eventualità positiva, se non intenda verificare la congruità delle domande contenute nei test, al fini di ottenere una selezione efficace ed efficiente del personale docente, spina dorsale del futuro paese poiché sono i cittadini che hanno l'onore e l'onere di formare i cittadini del futuro. (4-19186)

   CICCANTI. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   i docenti di «trattamento testi e dati» (classe di concorso A076), come anche i docenti di «dattilografia» (classe di concorso A075), sono da oltre 10 anni di fatto impegnati nell'insegnamento delle tecnologie informatiche, sistemi operativi e software applicativi negli istituti tecnici e professionali per il commercio;
   con la riforma degli istituti tecnici e professionali del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca l'insegnamento di tali materie, che dovrebbe essere compito delle predetti classi di concorso – causa la soppressione della dicitura di detti insegnamenti nei corsi di studi anzidetti – è di fatto svolto dalla classe di concorso A042; ciò ha comportato il paradosso che una docente di ruolo della provincia di Pesaro, da molti anni nella classe di concorso A075, essendo stata individuata soprannumeraria ed avendo presentato domanda di passaggio dalla classe A075 alla classe A076, pur in presenza di posti disponibili, non ha ottenuto tale passaggio su un posto che verrà occupato invece da docente «non di ruolo» della classe di concorso A042 –:
   come si pensi di sanare tale situazione paradossale che preclude ad una insegnante di ruolo il passaggio alla cattedra per la quale è abilitata, negandole il diritto al posto di lavoro cui avrebbe diritto, assegnandolo invece ad un docente «non di ruolo» di un'altra classe di concorso, solo perché nella riforma non sono stati menzionati gli anzidetti insegnamenti. (4-19187)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   la spesa per le pensioni di invalidità in Italia secondo i dati Ocse si aggira dai 2 ai 4 miliardi di euro; negli ultimi anni si è proceduto in modo significativo ad un controllo delle varie situazioni –:
   quante siano state le verifiche e le revoche relative agli anni 2011 e 2012 suddivise per regione. (4-19194)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   l'evasione fiscale e contributiva è una delle piaghe peggiori del nostro Paese –:
   quale sia il numero delle ispezioni e il numero di lavoratori non in regola, suddivisi per regione, scoperti dalla Guardia di finanza e dagli ispettorati del lavoro, relativamente agli anni 2011 e 2012.
(4-19195)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   da organi di stampa si apprende che tutti, ma proprio tutti, i 188 dirigenti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali sono stati premiati con il massimo punteggio dei voti e hanno ricevuto il premio; è quanto mai strano che in un Ministero in cui, ad avviso dell'interrogante, si sbagliano facilmente i conti, come nel caso degli «esodati», siano tutti così bravi nel proprio lavoro –:
   quali siano i criteri adottati e se non si ravveda l'assoluta necessità di applicare delle regole di più effettiva meritocrazia.
(4-19202)

   DI BIAGIO. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro degli affari esteri, al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
   l'avvocatura di Stato di Zurigo ha accertato un considerevole ammanco di capitale ai danni di italiani residenti all'estero, causato da operazioni truffaldine operate dal direttore del patronato Inca Cgil di Zurigo;
   alla luce delle denunce e dell'inchiesta sono circa un centinaio le famiglie coinvolte in questa grave truffa, per un danno che ammonta a circa trenta milioni di franchi svizzeri;
   l'ammanco e le irregolarità amministrative ad esso legate sarebbero risultate imputabili al signor Antonio Giacchetta direttore del suddetto patronato e membro della federazione dei socialisti italiani nella Confederazione;
   stando all'accusa il signor Giacchetta avrebbe sottratto le risorse ai connazionali residenti nel territorio svizzero, che si sarebbero rivolti al patronato al fine di ottenere l'assistenza per il disbrigo delle pratiche in materia di previdenza complementare;
   il signor Giacchetta, nella sua veste di responsabile del patronato, avrebbe funto da intermediario tra le compagnie di assicurazione, che in Svizzera gestiscono il trattamento di fine rapporto e il lavoratore, disponendo completamente dei risparmi che i connazionali avevano accumulato in anni di duro lavoro, appropriandosene indebitamente e falsificando firme e documenti;
   al fine di far fronte alle dinamiche processuali e alla tutela dei propri diritti, è andato costituendosi un Comitato difesa famiglie (CDF) che raggruppa tutte le famiglie coinvolte nella truffa del patronato;
   soltanto nel 2009 l'Inca Cgil decise di interrompere il rapporto di lavoro con Giacchetta, provvedendo a segnalare le operazioni truffaldine alla procura di Zurigo;
   tra giugno e luglio del 2009 Giacchetta ha subito due arresti a seguito di truffe: la detenzione tuttavia, ha avuto una durata di pochi giorni;
   alla fine del 2009 emerse che il conto bancario del signor Giacchetta, dove erano confluiti parte dei proventi delle operazioni truffaldine, era stato prelevato da sconosciuti senza che vi fossero stati dei controlli preventivi da parte della banca e delle autorità competenti: controlli doverosi essendo l'intestatario oggetto di precise accuse nonché denunciato presso la procura di Zurigo;
   sul fronte dell'ordinamento svizzero al momento risulta evidente una condizione di impasse, che non consente il prosieguo dell’iter procedimentale e che lascia sostanzialmente impunito l'autore della maxitruffa;
   nel corso degli ultimi anni è proseguito l’iter del procedimento giudiziario che coinvolge l'Inca Cgil in Svizzera e le famiglie dei truffati. Avendo perso la causa contro dieci pensionati alla prima istanza, l'Inca Cgil ha ritenuto di procedere in appello, circostanza per la quale la corte d'appello di Zurigo avrebbe chiesto al patronato il pagamento di una cauzione;
   in merito a tale istanza di appello contro la sentenza di condanna della 4° sezione del tribunale distrettuale di Zurigo, la corte d'appello avrebbe stimato l'ammontare della cauzione per due dei casi in questione, rispettivamente a 7.200 franchi svizzeri (per la causa numero LB 120092-o/Z01, processo CG100200) e 16.000 franchi svizzeri (per la causa numero LB 120092-oZO1, processo CG110005). Si stima che la cauzione totale, per l'appello contro le dieci sentenze di condanna, si attesterebbe su ammontare di circa 100.000 franchi svizzeri, pari a circa 85.000 euro;
   tale circostanza desta molte perplessità sotto molteplici aspetti: in primo luogo le famiglie dei cittadini truffati si stupiscono nel riscontrare che, mentre per molti anni l'Inca Cgil di Zurigo ha affermato di non avere mezzi finanziari a disposizione e ha negato loro la possibilità di ottenere la restituzione della pensione illegalmente sottratta dal signor Giacchetta, attualmente il patronato provvede a sostenere il pagamento della citata cauzione, caratterizzata da una considerevole somma di denaro, per continuare a negare ai nostri concittadini il proprio diritto;
   un ulteriore aspetto di perplessità è dovuto al fatto che, se la provenienza della somma di denaro in questione è, come sembra, da attribuire ad un sostegno da parte della sede centrale dell'Inca Cgil in Italia, si determinerebbe la paradossale situazione in cui il patronato abbia utilizzato del denaro pubblico proveniente dal finanziamento ex articolo 13 della legge n. 15 del 2001, per pagare la somma richiesta per un provvedimento di appello contro cittadini italiani già vessati dal patronato stesso delineando a giudizio dell'interrogante un ipotetico abuso di fondi pubblici –:
   se non intendano adottare ogni iniziativa di competenza al fine di garantire che l’iter procedimentale a carico del signor Giacchetta possa proseguire dovutamente, evitando che l'autore della maxitruffa rimanga impunito;
   se risulti quale sia la provenienza del denaro utilizzato dal patronato Inca Cgil per procedere nella causa di appello presso la corte d'appello di Zurigo;
   quali iniziative intendano predisporre al fine di garantire, nell'ambito delle proprie competenze, che ai nostri concittadini vittime della maxitruffa sia riconosciuta la massima assistenza e tutela ai fini della restituzione delle somme illegalmente sottratte. (4-19209)

   CALLEGARI. — Al Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali. — Per sapere – premesso che:
   la raccolta illegale di legname e il relativo commercio rappresentano un fenomeno in costante crescita che interessa oltre il 10 per cento del prodotto commercializzato su scala mondiale, con gravissime conseguenze non solo sul piano economico, privando i governi e i produttori di una importante fonte di reddito, ma anche su quello ambientale, posto che il taglio illegale non prevede tecniche compatibili con il concetto di selvicoltura sostenibile;
   nel maggio del 2003 la Commissione europea ha proposto un piano d'azione in materia di attuazione della legislazione forestale, la governance e il commercio di legname, al fine di affrontare e risolvere in maniera congiunta la problematica relativa al commercio illegale di legname;
   la strategia messa a punto dall'Unione europea si articola intorno a due importanti provvedimenti, il regolamento 2173/2005, noto come Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT, e il regolamento n. 995 del 2012, noto anche come timber regulation;
   secondo quanto disposto dai suddetti regolamenti relativamente alla individuazione di una Autorità competente nazionale, il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, è stato individuato quale soggetto idoneo allo svolgimento di tale incarico e pertanto ad esso è attribuito il compito di effettuare i controlli merceologici e verificare la validità delle licenze commerciali che accompagnano le partite di legname in arrivo nelle dogane appositamente abilitate, nonché di coordinarsi con la Commissione europea per gli aspetti normativi finalizzati all'applicazione della normativa comunitaria;
   la competenza in merito alla applicazione dei regolamenti FLEGT e Timber dovrebbe tuttavia essere posta in capo alle regioni, in quanto costituzionalmente titolari della materia forestale per gli aspetti concernenti la funzione economico-produttiva del bosco, fermo restando la competenza esclusiva dello Stato sulla funzione ambientale;
   l'attribuzione a soggetti diversi dalle regioni della funzione di autorità competente potrebbe complicare l'attuazione della normativa comunitaria nella misura in cui le regioni sono già titolari di alcune competenze rilevanti in materia forestale, quali l'autorizzazione ai tagli boschivi, e potrebbe verificarsi il caso in cui, pur in presenza di tagli legittimi, ossia regolarmente autorizzati, si possa incorrere in sanzioni amministrative emanate ai sensi delle prescrizioni di massima e di polizia forestale a fronte di un errore nella realizzazione pratica della operazione di abbattimento –:
   di quali ulteriori elementi disponga il Ministro in relazione a quanto sommariamente espresso in premessa e se non ritenga opportuno che l'applicazione dei regolamenti FLEGT e Timber sia demandata alle regioni, in ragione delle competenze che la Costituzione riserva loro in materia forestale, anche al fine di evitare che l'errore nella conduzione operativa e pratica delle operazioni di abbattimento delle piante, nell'ambito di una utilizzazione boschiva comunque autorizzata, possa configurarsi automaticamente come taglio boschivo illecito. (5-08697)

   DI PIETRO. — Al Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
   l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV) è un ente pubblico di ricerca vigilato dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che – secondo l'osservatorio scientifico Science Watch – si colloca al terzo posto su 7675 enti per produttività scientifica in ambito geofisico;
   l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, attraverso il suo sistema di monitoraggio sismico, vulcanico e ambientale – con 3 sale operative attive 24 ore su 24 presso le sedi di Roma, Napoli e Catania – svolge un ruolo strategico a supporto del dipartimento di protezione civile;
   l'alta qualità della ricerca svolta all'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia è dovuta all'indispensabile contributo del personale precario, la cui formazione è costata alla pubblica amministrazione decine di milioni di euro e che analoghi enti di ricerca stranieri sarebbero ben lieti di accogliere;
   circa il 40 per cento del personale, in alcuni casi con esperienza quasi ventennale, lavora con contratti a termine che scadranno, per più della metà, il 31 dicembre 2012;
   oltre alla perdita del posto di lavoro, il mancato rinnovo dei contratti avrà serie e inevitabili ripercussioni anche sul sistema di monitoraggio, con il rischio di un graduale ritorno a una condizione simile a quella dei terremoto dell'Irpinia del 1980 quando non fu possibile dare con la dovuta tempistica e precisione l'epicentro della catastrofe per consentire i soccorsi immediati nelle aree maggiormente devastate. Attualmente la rete sismica nazionale, creata e gestita dall'INGV, fornisce entro 5 minuti dal terremoto le informazioni necessarie al dipartimento di protezione civile per definire le strategie di intervento in emergenza. Analogamente, nelle aree vulcaniche attive italiane sono operativi Sistemi di sorveglianza in collegamento costante con la protezione civile per la riduzione del rischio vulcanico;
   a tale possibile degrado si affiancherebbe la perdita dei qualificati contributi scientifici di scienziati, tecnici e amministrativi dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia in grado di attrarre in Italia, ogni anno, decine di milioni di euro con progetti internazionali in tutti i settori della Geofisica, con cui si finanzia la ricerca stessa dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia;
   il 10 dicembre 2012 si è tenuto uno sciopero nazionale del personale dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia a seguito della sospensione – unilaterale essenza alcuna giustificazione di tipo normativo o economico – da parte del consiglio di amministrazione e della direzione dell'ente, dell'Accordo sindacato di ente, siglato a luglio 2012 che avrebbe consentito il rinnovo quadriennale dei contratti del personale a tempo determinato in scadenza al 31 dicembre 2012 –:
   se non ritengano, ciascuno nell'ambito delle proprie competenze, che sia opportuno intervenire al fine di salvaguardare una risorsa d'eccellenza quale è il personale dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia. (4-19191)

   GAROFALO. — Al Ministro della salute, al Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport. — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 11 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, prevede, al fine di favorire l'accesso alla titolarità delle farmacie da parte di un più ampio numero di aspiranti, aventi i requisiti di legge, nonché di sostenere le procedure per l'apertura di nuove sedi farmaceutiche, l'istituzione di un concorso straordinario da parte delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, per l'assegnazione delle sedi farmaceutiche disponibili di cui al comma 1 del medesimo articolo e di quelle vacanti;
   l'interrogante rileva che, mentre alcune regioni, in considerazione delle prerogative e delle competenze previste dall'ordinamento vigente, che attribuisce agli enti locali le procedure per l'espletamento, hanno provveduto a pubblicare i bandi per il concorso straordinario, altre invece non hanno ancora adempiuto, nonostante il medesimo comma 1 dell'articolo 11 indichi il termine di dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione per il compimento;
   il suddetto articolo 11 stabilisce, inoltre, che il concorso straordinario si svolga sulla base della valutazione per soli titoli posseduti dai candidati e che fra i requisiti previsti per accedere al bando sia necessaria l'iscrizione all'Ordine dei farmacisti;
   l'interrogante segnala, inoltre, come i bandi del concorso straordinario pubblicati sino ad oggi, ad esclusione di alcune regioni del Mezzogiorno, che non hanno ancora provveduto all'avviso, riconoscono per la valutazione dei titoli di studio e di carriera un punteggio supplementare a coloro i quali, sono in possesso di una seconda laurea relativa alle seguenti discipline: medicina, scienze biologiche, veterinaria e chimica;
   l'esclusione dai bandi di concorso straordinario, del punteggio attribuito e conseguente al possesso della seconda laurea in scienze naturali, può, ad avviso dell'interrogante, costituire una incomprensibile disparità di trattamento tra i farmacisti che possiedono il titolo previsto dall'articolo 11 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e quelli invece in possesso della seconda laurea in medicina, scienze biologiche, veterinaria e chimica;
   ove fosse preclusa ogni possibilità di estendere il beneficio anche ai candidati in possesso della medesima seconda laurea, tale decisione potrebbe determinare una serie di contenziosi amministrativi con un conseguente e prevedibile spreco di risorse pubbliche –:
   quali orientamenti, nell'ambito delle rispettive competenze, intendano esprimere con riferimento a quanto esposto in premessa;
   se, tra le discipline esposte in premessa, possa considerarsi inclusa, anche la laurea in scienze naturali equiparata con decreto interministeriale del 9 luglio 2009 alla laurea specialistica della classe 68/S (decreto ministeriale n. 509 del 1999) e riconosciuta con decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica, n. 270 del 22 ottobre 2004, ed alla laurea magistrale della classe LM/60 (decreto ministeriale n. 270 del 2004) e quali iniziative di competenza si intendano assumere a tal fine. (4-19199)

   CONTENTO. — Al Ministro della salute, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   notizie di stampa hanno annunciato una serie di controlli generalizzati in tutti i nosocomi italiani a partire dalle prossime settimane volti a rivedere gli stati di inabilità al servizio tra il personale infermieristico (trattasi di quanti hanno lamentato delle patologie dopo l'assunzione e sono stati pertanto assegnati ad altre mansioni);
   la notizia sta suscitando scalpore atteso che sono emerse situazioni concrete tra loro molto divergenti;
   alcuni operatori interessati a provvedimenti di inabilità denunciano, infatti, di continuare a svolgere i compiti a loro formalmente interdetti, altri avrebbero intentato azioni civili e penali nei confronti dei vertici ospedalieri, altri ancora segnalano anomale punte di colleghi non idonei con reparti poco funzionali a causa di tali limitazioni nelle mansioni –:
   se disponga di dati relativamente al numero complessivo degli operatori paramedici dichiarati parzialmente inidonei al servizio e assegnati a mansioni diverse da quelle del contratto di assunzione.
(4-19207)

   CICCANTI. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:
   in Italia opera dagli anni ’60 l'Istituto nazionale ricerca e cura per anziani (INRCA) con 5 sedi di attività: Casatevovo (Lecco), Roma, Cagliari, Ancona, Fermo e Cosenza;
   l'attività di detto istituto è finalizzata alla ricerca e cura rivolta esclusivamente agli anziani, quindi con presidi ospedalieri specializzati in geriatria;
   stante il tendenziale invecchiamento della popolazione, l'operatività di strutture sanitarie come questa svolge il duplice compito di un'assistenza sanitaria integrativa ai sistemi sanitari regionali con recupero di costi nell'appropriatezza dei ricoveri ospedalieri e di un'assistenza specializzata nelle patologie proprie dell'anziano, con la definizione di modelli di intervento, sia nella lungodegenza e sia nella riabilitazione, con alti indici del rapporto qualità/costo, che diventano significativi come riferimento di costi standard;
   in alcune regioni (Lazio, Sardegna e Calabria) è risultato difficile l'inserimento dell'INRCA nel servizio sanitario regionale, determinandone la marginalità e la conseguente caduta di produttività, diversamente da altre regioni (Marche) dove, invece, ha svolto un eccellente lavoro di integrazione;
   a quanto consta all'interrogante sarebbero state, pertanto, accumulate negli anni, notevoli perdite di gestione nelle regioni del Lazio, Sardegna e Calabria –:
   quale sia la situazione economica dell'INRCA e se trovino conferma le citate problematiche di gestione;
   se intenda assumere ogni iniziativa di competenza volta a mantenere e potenziare strutture di eccellenza come l'istituto di ricovero e cura a carattere scientifico INRCA, valorizzandone l'esperienza e le competenze scientifiche acquisite nella cura e ricerca delle patologie degli anziani;
   quale posizione abbia espresso il Ministro, per il tramite del suo rappresentante nel consiglio di indirizzo e verifica dell'ente, in relazione alle problematiche che l'istituto sta incontrando in alcune regioni italiane e se abbia ipotizzato iniziative per risolvere tali problematiche. (4-19218)

   DE PASQUALE. — Al Ministro dello sviluppo economico, al Ministro della salute, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:
   l'articolo 15, comma 11-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, previsto che il medico che curi un paziente, per il cui trattamento sono disponibili più medicinali equivalenti, è tenuto ad indicare nella ricetta del Servizio sanitario nazionale la sola denominazione del principio attivo contenuto nel farmaco;
   dal settore viene segnalato che tale obbligo sta spostando massicce quote di mercato a favore dei farmaci generici (in grandissima parte prodotti all'estero in Paesi emergenti), a scapito dei prodotti con marchio (di cui il nostro Paese è il secondo produttore europeo, dopo la Germania), senza che lo Stato risparmi neanche un centesimo dal momento che è dal 2001 che lo Stato, qualunque sia il farmaco prescritto, rimborsa solo fino a concorrenza del prezzo più basso disponibile e l'eventuale differenza la paga liberamente il paziente debitamente informato da medico e dal farmacista dell'esistenza di una alternativa gratuita;
   tale intervento sta danneggiando molte imprese che da anni investono sul territorio in innovazione, ricerca e produzione;
   la riprova che questa norma distorce la concorrenza è data anche dai vistosi cali di vendita persino di quei prodotti con marchio (originali, con brevetto scaduto), che vengono venduti da anni al «prezzo di riferimento», e cioè al prezzo più basso disponibile;
   dal dibattito ormai avviato nel settore è emerso anche che la presunta «identicità» tra i generici e i farmaci originali è tutt'altro che inequivocabilmente e scientificamente dimostrata. Non esiste infatti identità, ma bioequivalenza, ma il fatto che prodotto origine e generico siano definiti bioequivalenti, ammettendo per legge una variabilità che va dall'80 per cento al 125 per cento, non significa che possono andare bene sempre e comunque a tutti. Questo imporrebbe di lasciare al medico la valutazione clinica di cos’è meglio per il singolo paziente ed al paziente la decisione consapevole se spendere mediamente 90 centesimi in più per curarsi con il farmaco originale –:
   se il Ministro interrogato non intenda svolgere uno studio sulle ricadute in termini di costi-benefici derivanti dall'introduzione della norma succitata, anche in relazione alle possibili ricadute occupazionali di tale norma sulle produzioni in Italia e per la salvaguardia di molti studi di settore già avviati. (5-08700)

   MONTAGNOLI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   il processo di razionalizzazione messo in atto dalla società Poste Italiane spa ha portato negli ultimi anni alla chiusura di numerosi uffici postali in diverse aree del territorio nazionale;
   sembra imminente anche la chiusura degli uffici postali di Cassone, Castione, San Briccio, Spiazzi, Cisano, Prun, Cavalo, Dolcè, Gargagnano, Pesina, Correzzo, Perzacco, San Pietro in Valle, Spinimbecco Custoza, Albaro, Tombasozana, Terrosa, Rosegaferro, Asparetto, Carpi, Lughezzano, Cellore, San Vittore di Colognola e Marano di Valpolicella, tutti della provincia veronese;
   la chiusura di tali uffici comporterà enormi disagi soprattutto per i residenti anziani, che si troveranno a non poter usufruire con la dovuta comodità di servizi essenziali quali il pagamento delle bollette o la riscossione della pensione, con la conseguenza di essere costretti a frequenti e difficili spostamenti, senza considerare il fatto che nei piccoli centri, dove non è presente neanche una banca, l'ufficio postale rappresenta un centro aggregante, oltre che funzionale;
   il contratto di programma tra lo Stato e Poste Italiane spa per l'espletamento del servizio postale universale prevede, quale dovere per la società, quello di conseguire determinati obiettivi di qualità, tra cui quelli concernenti l'adeguatezza degli orari di apertura degli sportelli rispetto alle prestazioni richieste –:
   come il Ministro intenda intervenire, anche favorendo una concertazione fra la direzione di Poste Italiane spa e le amministrazioni locali, per evitare che decisioni unilaterali assunte da Poste Italiane spa arrechino disagi agli abitanti di tali paesi, al fine di garantire l'effettiva erogazione di un servizio pubblico di qualità nel rispetto dell'accordo per l'espletamento del servizio postale universale.
(4-19196)

   DI PIETRO. — Al Ministro dello sviluppo economico, al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:
   il settore high tech a Genova comprende 150 aziende con 14.000 addetti e che le previsioni del Dixet – distretto elettronica e tecnologie avanzate – club d'imprese sono di arrivare a quota 190 aziende nel 2021 con un incremento occupazionale di 7.000 unità (di cui 5.000 nel parco scientifico e tecnologico degli Erzelli);
   nel libro bianco Dixet «Genova 2021 – Il ruolo strategico della tecnologia – dicembre 2011» il Parco degli Erzelli è indicato come «volano decisivo per la crescita dell'industria high tech nel prossimo decennio» ed è sottolineata l'importanza strategica per la buona riuscita dell'operazione la presenza di Ericsson Telecomunicazioni Spa;
   secondo l'indagine Dixet – Confindustria Genova pubblicata a febbraio 2012 il comparto dell'alta tecnologia ha registrato un incremento del 2,2 per cento nel fatturato tra il 2010 e il 2011 con previsione di crescita del 6,6 per cento per il 2012 e un aumento dei dipendenti del 4,2 per cento (2010-2011) con un previsto per l'anno in corso dell'1,1 per cento;
   il 19 maggio la regione Liguria, il comune e provincia di Genova, insieme con i Ministeri dello sviluppo economico e dell'istruzione, dell'università e della ricerca hanno firmato con la multinazionale svedese Ericsson Telecomunicazioni spa l'accordo di programma che prevede un finanziamento complessivo di 41,9 milioni di euro (11 milioni di regione Liguria di cui 5,3 quale contributo alla spesa e 5,7 in forma di credito agevolato a valere sull'asse 1 – misura 1.1 del POR-FESR 2007-2013; 24 milioni del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di cui circa 5 milioni a titolo di contributo e circa 19 milioni come credito agevolato; 6,9 milioni del Ministero dello sviluppo economico, di cui circa 4,6 milioni quale contributo alla spesa e 2,3 milioni come contributo in conto interessi) per la realizzazione del nuovo centro di ricerca e sviluppo di apparati e sistemi di telecomunicazione dell'azienda all'interno del parco scientifico e tecnologico di Erzelli del costo complessivo previsto pari a 73,3 milioni di euro;
   tali fondi verranno erogati alla presentazione dei primi progetti di ricerca che la Ericsson presenterà (in parte dopo tre mesi dall'accordo, presentazione già avvenuta da parte di Ericsson e in parte alla fine del 2013);
   l'importo di 41,9 milioni di euro stanziati per i progetti da sviluppare nel nuovo polo tecnologico di Genova sarebbero dovuti essere finalizzati a potenziare la presenza di un'importante multinazionale delle telecomunicazioni sul nostro territorio, valorizzando il know-how di tecnici e ingegneri, con aspettative di crescita occupazionale per Genova;
   il nuovo polo italiano della tecnologia è stato infatti concepito con l'obiettivo di riunire l'università di Genova, le aziende e i centri di ricerca & sviluppo, creando una sinergia di competenze chiave per lo sviluppo futuro del nostro Paese;
   a Genova i ricercatori Ericsson dovrebbero, ad esempio, contribuire a costruire l’internet del futuro, le reti ultraveloci capaci di trasmettere dati a 10 terabit al secondo su fibra, le tecnologie ottiche che permetteranno di aumentare la velocità di trasmissione dati di 50.000 volte rispetto alle attuali;
   il 24 maggio del 2012 Ericsson inaugura pubblicamente, con grande risalto sui media, la nuova sede (18 mila metri quadri su 7 piani) a Genova nel villaggio scientifico degli Erzelli. All'inaugurazione partecipano l'amministratore delegato e i vertici nazionali di Ericsson Italia, oltre a varie autorità pubbliche invitate dalla società, tra cui il presidente della Regione Liguria Claudio Burlando ed il sindaco di Genova Marco Doria;
   il 12 luglio 2012, a sorpresa, dopo appena circa 40 giorni dall'inaugurazione, l'Azienda ha aperto una procedura di licenziamento collettivo per 374 dipendenti, di cui 94 a Genova (di cui 40 addetti proprio nell'area ricerca e sviluppo);
   questa azienda rilevò Marconi nel 2006 quando i dipendenti erano 1150. Ad oggi, dopo ben 5 procedure di licenziamento collettivo e mobilità attuate da Ericsson in 5 anni (questa attuale è la sesta in sei anni) gli impiegati sono stati ridotti a 762 e 110 sono i dirigenti. Se Ericsson ottenesse di far uscire i 94 dipendenti dichiarati in esubero, sarebbe riuscita a dimezzare la propria forza lavoro nell'arco di 6 anni –:
   se, in quanto principali finanziatori per i progetti da sviluppare nel nuovo polo tecnologico di Genova, intendano convocare con urgenza un tavolo tecnico con la presenza di Ericsson Telecomunicazioni, la cui permanenza nel territorio genovese è strategicamente importante per la buona riuscita dell'operazione che si intende attuare nel parco scientifico e tecnologico degli Erzelli a Genova;
   se intendano fare chiarezza sul futuro desiderato da Ericsson per il sito genovese e più in generale in Italia visto che, nonostante la multinazionale svedese abbia registrato 250 milioni di euro di utili, in Europa, nel terzo trimestre del 2012, nel nostro Paese invece procede a licenziare;
   che tipo di politica industriale intenda perseguire il Governo e come ritenga di affrontare il rapporto con quelle multinazionali, a partire dalla Ericsson, che in mancanza di adeguati controlli, non intendono minimamente avere una funzione sociale sul territorio offrendo una buona e sana occupazione, ma anzi cercando di convertire quella rimasta in occupazione a tempo determinato, in consulenze esterne e quindi in forme di lavoro precario e facilmente eliminabile;
   se, in extrema ratio, non intendano ricorrere alla revoca dell'accordo di programma sui finanziamenti statali qualora l'azienda non faccia un passo indietro rispetto ai 94 esuberi annunciati, pari al 12 per cento dell'attuale forza lavoro della sede di Genova. (4-19210)

   CONTENTO. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   recentemente è stato depositato un esposto alla Guardia di finanza di Pordenone da parte delle amministrazioni comunali di Andreis, Claut, Barcis, Erto e Casso e Cimolais;
   nell'atto in parola viene segnalato un consumo eccessivamente elevato di gas che sarebbe stato riscontrato tra le utenze della valle, alimentata da una conduttura di distribuzione dell'Eni;
   tutto sarebbe nato da una serie di guasti alle caldaie domestiche provocati, a detta del personale tecnico, dal probabile aumento della percentuale di aria miscelata al gas combustibile (il che spiegherebbe anche le ragioni del calo di rendimento calorifero lamentato dai sindaci e dalla popolazione);
   la zona interessata al fenomeno, monitorato dai singoli utenti e amministratori a partire dalla scorsa stagione invernale, è classificata come «alpina», con ovvie ripercussioni negative per i bilanci familiari a causa di un'accensione prolungata degli impianti di riscaldamento;
   da una prima stima parrebbe che, dopo l'intervento di cui sopra, la situazione dei consumi nei comuni valcellinesi sia tornata nella media del periodo –:
   quali iniziative intenda adottare per comprendere il perché degli episodi evocati in narrativa e, nel caso in cui venga dimostrata un'effettiva miscelazione errata di aria e gas nelle condutture, se intenda intervenire, anche in qualità di azionista, presso la società di gestione per gli opportuni provvedimenti;
   se risultino segnalazioni di analogo tenore e contenuto in altre località d'Italia, avendo cura di specificare l'esito delle eventuali iniziative di controllo, anche non a carattere giudiziario. (4-19211)

   JANNONE. — Al Ministro dello sviluppo economico, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
   secondo un'ultima indagine di mercato, gli italiani rinunciano sempre di più ai trasferimenti autostradali durante il weekend. I transiti in autostrada negli ultimi due anni sono diminuiti del 6,2 per cento fino a crollare del –9,5 per cento nel Centro-Sud. Uno dei tanti effetti collaterali della crisi economica che ha investito anche l'Europa è proprio questo: viaggiare molto meno, soprattutto, nel fine settimana, fascia per la quale Autostrade per l'Italia, il principale gestore di vie a lunga percorrenza, ha rilevato una fortissima contrazione dei passaggi di auto e moto. Il caro benzina ha fatto la sua parte. Poi la crisi, il rincaro delle assicurazioni: «tutte considerazioni ragionevoli — osserva Marco Ponti, docente di economia dei trasporti al Politecnico di Milano — che spingono a rinunciare alla gita fuori porta domenicale. E questo vale soprattutto nelle aree del centro-sud dove i redditi sono più bassi»;
   nelle aree produttive del Paese si è rinunciato meno all'autostrada. Attorno a Milano il calo dei transiti ai caselli negli ultimi due anni è stato del 5,4 per cento, inferiore al dato nazionale e sempre concentrato nel weekend. La lunghezza del viaggio medio è rimasta stabile sui 42 chilometri (contro i 62 nazionali). E così si ripropongono, perenni, gli intasamenti sull'A4 Milano-Brescia, sull'A8 Milano-Varese, sulla Lainate-Como-Chiasso e sul tratto dell'A1 tra Bologna e Milano. Stessa storia, e stesso stress, sulla tangenziale di Napoli, che con 300 mila passaggi al giorno si conferma il tratto più intasato d'Italia. Dunque, invece di usare i più ecologici treni e gli autobus, i pendolari delle grandi città continuano a sprecare ore affogati nel traffico, a causa del trasporto pubblico locale carente, dei treni regionali spesso in ritardo. In Campania, per esempio, dal 2010 a oggi l'offerta di autobus e treni si è ridotta del 30 per cento. O forse, come sostiene Ponti, «non è l'offerta di trasporto locale a mancare, ma la domanda che è debole» sostiene. Nonostante le tariffe più basse d'Europa, solo due pendolari su dieci prendono il treno. «Il 70 per cento preferisce ancora la macchina. Per comodità o abitudine»;
   osserva Ennio Cascetta, presidente del comitato scientifico della Fondazione Caracciolo dell'Aci: «Storicamente il traffico stradale segue il Pil, quindi in Italia ci aspettavamo un calo in autostrada non superiore al 2,5 per cento. Invece è stato molto più forte, segno che c’è la crisi, ma che è anche in corso un cambiamento degli stili di vita degli italiani». «Per andare da Roma a Firenze, da Bologna a Milano o da Roma a Napoli, si utilizza sempre di più l'Alta velocità, unica forma di trasporto che sta avendo percentuali di crescita a due zeri». «Proprio il turismo — sostiene ancora Cascetta — potrà segnare un recupero dei viaggi in autostrada, ma prima devono ripartire i consumi» –:
   quali interventi i Ministri intendano adottare al fine di contrastare, o di limitare i rincari relativi ai carburanti, nonché al fine di sviluppare una rete di trasporti pubblici, sia locali, che nazionali, di maggiore qualità ed efficienza. (4-19213)

   CICCANTI. — Al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
   le organizzazioni di categoria che rappresentano le piccole imprese di gestione degli impianti di rifornimento carburanti hanno proclamato e quindi attuato, nei giorni 12 e 13 dicembre 2012, uno sciopero nazionale, annunciando allo stesso tempo ulteriori forme di protesta che mettono a rischio i regolari rifornimenti sulla viabilità ordinaria e sulla rete autostradale anche nel prossimo periodo festivo;
   tutto ciò ha ingenerato e ancor più rischia di ingenerare durante le feste natalizie grandissimi disagi alla collettività, costringendo gli automobilisti a lunghe code presso gli impianti nei giorni precedenti le agitazioni;
   le organizzazioni di categoria dei gestori lamentano, attraverso comunicati diffusi dalla stampa, l'inosservanza e la violazione di leggi dello Stato (decreto legislativo n. 32 del 1998, legge n. 57 del 2001, legge n. 27 del 2012) da parte di altri soggetti operanti nel settore;
   in particolare, la categoria lamenta che le compagnie petrolifere si rifiutano da anni di rinnovare gli accordi collettivi nazionali che il legislatore ha inteso regolassero i rapporti economico-normativi tra singola compagnia e singolo gestore, allo scopo essenziale di rimediare alla sproporzione negoziale evidente tra tali soggetti e attenuare la palese dipendenza economica esistente, anche a tutela delle condizioni di mercato e di concorrenza nel settore;
   inoltre, la categoria lamenta l'aggiramento delle suddette prescrizioni di legge da parte delle compagnie petrolifere attraverso la diretta imposizione a ciascun gestore, in un rapporto cosiddetto «one to one» escluso dal quadro normativo di riferimento, di condizioni economico-normative nettamente peggiorative persino dei livelli previsti dalla negoziazione precedentemente conclusa a norma di legge, tuttora valevole e vigente e successivamente non rinnovata e adeguata;
   infine, la categoria lamenta che anche il sistema bancario, in modo particolare i soggetti che emettono la cosiddetta «moneta elettronica» e ne gestiscono i flussi e le transazioni, stia aggirando la stessa normativa che prescrive la gratuità, sia per i consumatori che per i gestori, delle commissioni applicate sulle transazioni fino a 100 euro relative al pagamento del rifornimento dei carburanti, attraverso l'imposizione di nuove ed esose condizioni per conservare il suddetto servizio;
   vale la pena sottolineare, a quest'ultimo proposito, come il legislatore abbia ritenuto di intervenire tanto eccezionalmente nella materia per evidenti ragioni di interesse pubblico, sia sul piano della sicurezza e dell'incolumità fisica di consumatori e addetti al rifornimento carburanti attraverso un progressivo contenimento dell'uso del contanti, sia sul piano dell'equità in considerazione dell'amplissimo peso fiscale sul prezzo finale dei carburanti e dell'esiguità del margine riconosciuto alle gestioni;
   tutti questi comportamenti in contrasto con le norme citate, tanto più nell'attuale crisi generalizzata e in una fase di contrazione dei consumi, hanno prodotto danni altamente significativi e di grandissimo rilievo sociale esemplarmente sintetizzati dai 300 milioni di euro di indebitamento complessivo delle piccole imprese di gestione verso il sistema bancario e le stesse compagnie petrolifere e dalla circostanza che una gestione su cinque è stata costretta ad abbandonare la propria attività negli ultimi 18 mesi;

ciò appare dare ampia testimonianza dell'altissimo grado di pericolosità e di rischio di collasso per un intero settore tanto strategico per il Paese, che garantisce il diritto alla mobilità dei cittadini e il trasporto di prodotti e beni essenziali e assicura occupazione e reddito a circa 120.000 lavoratori il cui presente, prima ancora del futuro, viene fortemente messo in pericolo da comportamenti non osservanti le norme;
   il Ministero dello sviluppo economico, chiamato ad intervenire dalle organizzazioni di categoria dei gestori, non sembra al momento esser riuscito ad offrire sufficienti garanzie né in ordine alla piena osservanza delle norme di legge oggetto delle denunce della categoria, né in ordine al rispetto degli impegni assunti e sottoscritti dalle parti in causa nella stessa sede ministeriale, il 29 luglio 2012, che erano valsi la responsabile sospensione delle agitazioni allora proclamate –:
   quali iniziative di competenza intenda assumere allo scopo di scongiurare qualsiasi ulteriore agitazione che possa provocare disagi ai cittadini, di ricondurre i comportamenti dei soggetti che operano nel settore all'interno delle prescrizioni di legge, di tutelare il sistema distributivo nel suo complesso e l'integrità dei meccanismi che ne devono regolare il funzionamento secondo criteri di mercato, concorrenza, equità e non discriminazione nonché di garantire il buon funzionamento dei servizi essenziali prestati e i livelli di occupazione. (4-19219)