La Slovacchia: scheda politico-parlamentare
Il quadro istituzionale
La Slovacchia si fonda sulla Costituzione
ratificata il 1 settembre 1992 ed entrata in vigore il 1 gennaio 1993 (in
concomitanza con la scissione della Cecoslovacchia tra Repubblica Ceca e
Repubblica Slovacca).
È una repubblica parlamentare, con un
Parlamento unicamerale (Consiglio nazionale
della Repubblica Slovacca), formato da 150
deputati che restano in carica per quattro anni. Il sistema elettorale
(riformato l’ultima volta nel 2005) è di tipo proporzionale e prevede una
soglia di sbarramento del 5% per i singoli partiti, del 7% per le coalizioni
fino a tre partiti e del 10% per le coalizioni con quattro o più partiti. La ripartizione dei seggi avviene sulla
base di un unico collegio nazionale e con liste di partito bloccate. Non è
consentita la presentazione di candidature indipendenti dai partiti. Godono
dell’eleggibilità i cittadini con diritto di voto, permanentemente residenti in
territorio slovacco, che abbiano compiuto il 21° anno di età.
Il Capo
dello Stato è il Presidente della Repubblica, che gode di un mandato
quinquennale. La sua elezione avviene, dopo la riforma costituzionale del 1999,
per suffragio universale diretto (in precedenza era necessaria la maggioranza
dei 3/5 del Parlamento). Può essere rieletto per una sola volta. Tra le
prerogative del Presidente della Repubblica ci sono la nomina del Primo
Ministro e (di concerto con questo) la nomina di tutti gli altri Ministri del
governo. Inoltre ha la facoltà di sciogliere il Consiglio nazionale in alcuni
casi specifici (ad esempio nel caso in cui questi non si pronunci, entro tre
mesi, in merito ad una proposta di legge governativa cui il Governo abbia
legato la fiducia).
Il Parlamento approva le leggi, il bilancio dello
Stato ed elegge alcune figure istituzionali, come i giudici della Corte
Costituzionale o il Procuratore Generale. Opera attraverso tre tipi principali
di votazioni: a maggioranza relativa (39 voti) per l’approvazione della maggior
parte degli atti legali; a maggioranza assoluta (76 voti) per misure quali
l’approvazione di una mozione di sfiducia verso il Governo o per l’elezione (o
rimozione) del Presidente del Parlamento; a maggioranza dei tre quinti (90
voti) per l’approvazione di modifiche di rango costituzionale.
La situazione politica interna
L’attuale
Presidente della Repubblica è Ivan Gašparovič, rieletto nell’aprile 2009 (con il 46,7%
delle preferenze) per il suo secondo mandato.
Sul
fronte dell’Esecutivo invece, l’ultimo anno è stato un periodo piuttosto
travagliato. Nell’ottobre 2011 il Parlamento aveva votato la sfiducia al Governo
Radicova, capo della coalizione composta dal partito liberale (SAS), dai
cristiano- democratici (KDH) e dal partito della minoranza ungherese (Most-Hid)
contestualmente al voto negativo circa l’approvazione del Fondo europeo salva Stati
(EFSF). Il no all’EFSF aveva sfumature di tipo politico ma anche di merito.
L’opposizione aveva subordinato il voto positivo sull’EFSF alle dimissioni da
parte del governo, ma i disaccordi riguardavano anche l’entità del contributo
che la Slovacchia avrebbe dovuto apportare al meccanismo europeo di
salvataggio.
Dagli
iniziali 4,3 miliardi di euro durante la fase preliminare di creazione del
fondo, si era infatti passati a 7,7 miliardi: un aumento ritenuto
inaccettabile, soprattutto dal Partito liberale SAS.
Dopo l’interim di un nuovo governo di
coalizione, guidato dallo stesso premier Iveta Radicova, il 10 marzo 2012 gli
elettori slovacchi sono stati chiamati nuovamente alle urne per eleggere il
Consiglio Nazionale. Questo ha rappresentato un fatto storico senza precedenti:
nella storia politica del paese, mai si erano tenute elezioni legislative
anticipate. È stata registrata un’affluenza pari al 59,11%, con circa due
milioni e mezzo di slovacchi che si sono recati alle urne. I risultati si sono
rivelati altrettanto storici: per la prima volta dalla proclamazione
dell’indipendenza, nel 1993, un unico partito ha ottenuto la maggioranza
assoluta dei seggi (per di più sfiorando quella assoluta).
Si
tratta del Partito socialdemocratico
SMER guidato dal 47enne Robert Fico, avvocato, già premier dal 2006 al 2010. Il suo partito ha conquistato 83 seggi
(su 150) grazie al 44,4% dei voti. Ha staccato di molto gli avversari. Il
secondo più votato è stato, infatti, il Movimento dei cristiani-democratici
(KDH) con l’8,82% dei voti (sedici seggi in Parlamento) ed il Partito Gente ordinaria (OL’aNO) con
l’8,55% (anch’esso sedici deputati). Grazie a questi risultati, per la prima
volta dalla caduta del comunismo in Slovacchia non c’è stato bisogno di
ricorrere ad un governo di coalizione.
Sul
risultato delle ultime elezioni politiche ha pesato anche lo scandalo “Gorilla”, reso noto al pubblico nel
dicembre 2011. Si è trattato di una serie di episodi di corruzione, appalti e
tangenti avvenuti tra il 2005 e il 2006, quando un gruppo finanziario privato
avrebbe pagato politici del governo e dell’opposizione per ottenere redditizi
accordi di privatizzazione.
Pur
essendo i fatti avvenuti piuttosto indietro nel tempo, la tempistica della loro
rivelazione all’opinione pubblica (avvenuta grazie alla pubblicazione di
documenti ed intercettazioni dei servizi segreti slovacchi) ha fortemente
penalizzato i partiti facenti parte del governo uscente, consentendo così allo
SMER una larga vittoria.
Al suo
secondo mandato, Robert Fico è uno
strenuo difensore dello Stato sociale ed è nettamente filoeuropeo. Lo ha
dimostrato già nell’ottobre 2011 quando, grazie ai voti del suo partito, venne
approvato (in seconda battuta) il Fondo salva Stati EFSF. Lo ha ribadito poi
con le sue dichiarazioni subito dopo la vittoria elettorale, affermando che la
Slovacchia ha bisogno di un governo filoeuropeo perché riceve dall’UE più di
quello che dà.
Il suo programma di governo rappresenta
poi una netta sterzata rispetto all’indirizzo dato dal precedente governo
quadripartito guidato da Iveta Radicova.
Mentre questo portava avanti un programma di responsabilità fiscale basato
sulla riduzione delle spese del bilancio, Fico intende spostare sulla classe
più ricca ed agiata la responsabilità del consolidamento delle finanze
pubbliche.
Per far
questo, il suo programma di governo prevede l’eliminazione della flat tax del 19% e l’introduzione di
un’aliquota del 25% sui redditi personali oltre i 33.000 euro annui e del 22%
per le società con oltre 30 milioni di
euro l’anno di fatturato.
Il secondo governo Fico dovrà guidare il
paese attraverso un momento di pesante crisi economica. Con uno stipendio medio
di 780 euro mensili (e un tasso di disoccupazione che attualmente si attesta
intorno al 13,7%, il più alto dal 2004), la Slovacchia è il secondo paese più
povero dell’eurozona dopo l’Estonia.
Indicatori
internazionali sul paese:
Libertà
politiche e civili: Stato “libero” (Freedom House 2012); democrazia difettosa
(32 su 167) (Economist Intelligence Unit 2011)
Indice
della libertà di stampa: 27 su 178
Libertà
religiosa: rispetto della libertà religiosa; la religione dominante è quella
cattolica (ACS 2012); generale rispetto nella pratica (USA)
Corruzione
percepita: 66 su 182 (Transparency
International 2011)
Libertà
economica: Stato moderatamente libero (69 su 179; Heritage Foundation 2012)
Gap
nelle differenze di genere: 70 su 135 (World Economic Forum 2012)
PIL 2013: + 2,8% (International Monetary Fund, ottobre
2012)
RAPPORTI
PARLAMENTARI ITALIA – REPUBBLICA SLOVACCA
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Presidenza del Parlamento slovacco
(monocamerale)
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Consiglio nazionale della
Repubblica slovacca
Narodna Rada
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Pavol PASKA (Direzione-Democrazia Sociale, dal 4 aprile 2012)
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Rappresentanze diplomatiche
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Ambasciatore d’Italia in Slovacchia
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Roberto MARTINI (da febbraio 2012)
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Ambasciatore della Repubblica Slovacca in Italia
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Mária KRASNOHORSKÁ (da
giugno 2011)
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XVI LEGISLATURA
Il 17 gennaio 2012 il Presidente del Consiglio Nazionale della
Repubblica slovacca, Pavol Hrušovský, a Roma in visita ufficiale, è stato
ricevuto dal Presidente della Camera,
Gianfranco Fini. Il Presidente Hrušovský era accompagnato dagli onorevoli
Monika Gibalová, Ivan Štefanec e Peter Pellegrini, oltre che dall‘Ambasciatore
della Repubblica Slovacca a Roma, S.E. Mária Krasnohorská, e da alti funzionari
del Consiglio Nazionale. Nel corso dell’incontro, si è discusso del ruolo della
diplomazia parlamentare e dell’opportunità di uno scambio di vedute sui
problemi dell’Europa e delle sue istituzioni. Il Presidente Hrušovský ha
invitato il Presidente Fini a recarsi in Slovacchia per una visita ufficiale.
Nel corso della
mattinata, il Presidente Hrušovský aveva incontrato il Vice Presidente della Camera Rocco Buttiglione, con il quale aveva
discusso dei valori culturali ed etici dell’Europa ed altresì ribadita
l’importanza di un rapporto fecondo tra i Parlamenti nazionali degli Stati
membri dell’UE.
Hrušovský è stato
infine ricevuto dal Presidente della Commissione Affari esteri, Stefano Stefani (si veda infra negli incontri di Commissione).
Il 24 novembre 2011 il Vice Presidente
della Camera Rocco Buttiglione si è
recato in visita a Bratislava, dove ha incontrato il Presidente del Movimento
Democratico Cristiano, Jan Figel, e
il Presidente del Parlamento slovacco, Pavol Hrušovský.
L’11 marzo 2009 il Vice Presidente della Camera Antonio Leone ha incontrato l’ Ambasciatore slovacco, S.E. Stanislav Vallo.
Nel corso dell’incontro, l’Ambasciatore Vallo ha presentato, come omaggio nei
confronti della Camera, la serie di monete coniate in occasione dell’ingresso
della Slovacchia nell’area euro, avvenuto il 1° gennaio 2009.
Il 22
ottobre 2008 la Vice Presidente
della Camera Rosy Bindi ha incontrato il
Primo Vice Presidente del Consiglio Nazionale della Repubblica Slovacca,
Miroslav Ciz.
Va segnalato che il 22 ottobre 2008 la Fondazione della Camera ha organizzato un
incontro, svoltosi nell’arco di una giornata, intitolato “Eredità ed attualità della primavera cecoslovacca”, al quale hanno
partecipato, oltre al Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, il
Presidente della Fondazione della Camera, Fausto Bertinotti, il Primo
Vicepresidente del Consiglio nazionale della Repubblica slovacca, Miroslav Ciz, ed il Primo
Vicepresidente della Camera dei deputati della Repubblica ceca, Miroslava Nemcovà.
Il 9 giugno 2008 il Presidente della
Camera, on. Gianfranco Fini, ha
incontrato l’Ambasciatore slovacco in Italia, S.E. Stanislav Vallo.
Nel corso dell’incontro è stata ribadita la
disponibilità, da parte della Camera dei deputati, a promuovere alcune
iniziative celebrative del quarantennale della “Primavera di Praga”. Inoltre,
il Presidente è stato invitato a recarsi in visita a Bratislava.
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Incontri delle
Commissioni
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Il 10 ottobre 2012 il Presidente della III
Commissione Affari esteri, Stefano Stefani,
e il Presidente della XIV Commissione delle Politiche dell'Unione Europea,
Mario Pescante, hanno incontrato i
Presidenti delle omologhe commissioni
del Consiglio Nazionale della Repubblica di Slovacchia, Frantisek Sebej e Lubos Blaha.
Il 27 luglio 2012 il Presidente della VI
Commissione (Finanze), Gianfranco Conte,
ha incontrato una delegazione della
Repubblica slovacca, guidata dal Segretario
di Stato del Ministero delle Finanze slovacco, Peter Pellegrini, e
accompagnata dall’Ambasciatore slovacco
in Italia, S.E. Mária Krasnohorská.
Il 17 gennaio 2012, il Presidente della
Commissione Affari esteri, Stefano Stefani,
ha incontro l’ex Presidente del Consiglio Nazionale della Repubblica di
Slovacchia, Pavol Hrušovsky,con il quale ha discusso degli sforzi
di entrambi i Paesi per la stabilizzazione dell’euro e dei rischi per la moneta
unica derivanti da una sua strumentalizzazione da parte di forze nazionaliste.
Il Presidente Stefani aveva incontrato l'Ambasciatore
della Repubblica di Slovacchia, S.E. Maria Krasnohorska, l’11 gennaio 2012.
Il 23 novembre 2011 una delegazione della Commissione delle elezioni e per le autorizzazioni
del Consiglio Nazionale della Repubblica Slovacca ha visitato la Camera ed
ha incontrato la Giunta per le
Autorizzazioni e la Giunta delle elezioni. La delegazione era composta dal
Presidente della Commissione Gábor Gál, dal Vice-Presidente Igor Federič e
dall’on. Katarína Cibulková, membro della Commissione, accompagnati
dall’Ambasciatore della Repubblica Slovacca a Roma, S.E. Mária Krasnohorská.
Il 29
aprile 2010 il Presidente
della Commissione Affari Esteri, on. Stefano
Stefani, ha incontrato il Sottosegretario di Stato del
Ministero degli Affari Esteri della Repubblica
Slovacca, Diana Strofova.
Sono stati
trattati i temi delle relazioni con il Kosovo e la Serbia. E’ stata discussa in
particolare la questione dell’indipendenza del Kosovo e della integrazione
della Serbia in Europa. Vi è stato anche uno scambio di informazioni
sull’attualità politica nei rispettivi paesi. È stata auspicata, infine, una
sempre maggiore integrazione europea.
Il 26 novembre 2009 la X Commissione (Attività Produttive) ha
incontrato una delegazione di parlamentari della Commissione per le politiche
economiche del Consiglio Nazionale della Repubblica slovacca, composta dai
deputati Peter Pelegrini, Stanislav Janis e Pavol Prokopovic.
La visita è
avvenuta in restituzione della precedente visita della Commissione italiana in
Slovacchia. Sono stati affrontati i temi dell’approvvigionamento energetico e
in particolare dell’energia nucleare.
Dal 5 al 7 marzo 2009 una delegazione della
X Commissione (Attività produttive) - composta dal Presidente Andrea Gibelli e dagli onorevoli Enzo Raisi e Carlo Monai - si è recata in missione a Bratislava, su invito della
omologa Commissione del Parlamento della Repubblica Slovacca, presieduta
dall’on. Maroš Kondrót, con
l’obiettivo di trattare le tematiche dell’energia - in particolare della
produzione dell’energia nucleare - e approfondire l’aspetto della
collaborazione industriale tra i due paesi. La delegazione ha anche visitato la
centrale nucleare di Mochovce, per la quale il gruppo italiano ENEL svolge un
ruolo di primaria importanza.
Il 17
luglio 2008 il Presidente della
Commissione Affari Esteri, on. Stefano Stefani, ha incontrato l’Ambasciatore slovacco, Stanislav Vallo. Nel corso
dell’incontro, l’Ambasciatore Vallo ha rivolto al Presidente Stefani l’invito
a visitare la Slovacchia.
Il 4 giugno
2008, il Presidente della XIII Commissione (Agricoltura), on. Paolo Russo, ha incontrato
il Presidente dell’omologa Commissione del Parlamento slovacco, on.le Jàn Salby’.
Nel corso dell’incontro
sono stati trattati diversi temi, tra i quali la sicurezza alimentare e la
bioenergia.
Il 25
settembre 2007il
Presidente della Giunta per le autorizzazioni a procedere, on. Carlo Giovanardi, si è recato in missione a Bratislava, su invito del Presidente
del Parlamento slovacco, Pavol Paska, al fine di partecipare ad una conferenza internazionale
sulle materie di competenza della Giunta. Tale occasione rientra nelle
iniziative conoscitive del Parlamento slovacco volte a rimeditare la disciplina
costituzionale delle immunità parlamentari.
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Cooperazione multilaterale
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La Slovacchia
invia proprie delegazioni alle Assemblee
parlamentari del Consiglio d'Europa,
della NATO (di cui è membro dal 29
marzo 2004), dell’OSCE edell’InCE.
Il 16 marzo 2011, il Presidente della
delegazione italiana presso l'Assemblea parlamentare dell'OSCE, on. Riccardo Migliori, ha incontrato l'Ambasciatore della Repubblica slovacca,
S.E. Stanislav Vallo, che aveva già incontrato in precedenza il 22 luglio 2009 e il 15 ottobre 2008. L’Ambasciatore Vallo
il 23 luglio 2009 ha incontrato
anche l’on. Matteo Mecacci, membro
della delegazione italiana e Presidente della Commissione su Democrazia,
diritti umani e questioni umanitarie dell'Assemblea parlamentare dell'OSCE.
Il 18 febbraio 2009, presso la sede del
Parlamento slovacco, a Bratislava, il Presidente ed alcuni componenti della
delegazione italiana presso l’Assemblea parlamentare dell’OSCE hanno incontrato
il Vicepresidente del Parlamento
slovacco, Miroslav Ciz, il Presidente
del gruppo di amicizia interparlamentare Slovacchia-Italia, Pavol Hrušovský, il Presidente della Delegazione slovacca presso l’Assemblea parlamentare
dell’OSCE, Jan Zvonár, ed alcuni componenti della medesima delegazione.
Il 25 e il 26 maggio 2007 la Slovacchia ha
ospitato a Bratislava la Conferenza dei
Presidenti dei Parlamenti dell’Unione europea, alla quale ha partecipato il
Vice Presidente della Camera dei deputati Carlo
Leoni.
La Slovacchia prende parte alla cooperazione
euromediterranea e, quindi, all'Assemblea
parlamentare dell'Unione per il Mediterraneo (AP-UpM), la cui 8^ Sessione
plenaria si è svolta a Rabat, in Marocco, il 24 e 25 marzo 2012. La 7^ Sessione
plenaria dell’Assemblea si è svolta a Roma il 3 e 4 marzo 2011, presso la
Camera dei deputati, che, insieme al Senato della Repubblica, ha esercitato la
Presidenza di turno dell'Assemblea da marzo 2010 a marzo 2011.
Si segnala inoltre, in questo ambito, che l'on.
Pavol Freso ha partecipato ai lavori della Commissione Cultura dell'AP-UpM che
si sono tenuti alla Camera dei deputati nel febbraio 2007 e nel novembre 2006.
Va ricordato che la Slovacchia fa parte - insieme
ad Ungheria, Polonia e Repubblica ceca - del Gruppo di Visegrád, costituito a seguito di un vertice dei Capi di
Stato e di Governo di Cecoslovacchia, Ungheria e Polonia, tenutosi nella città
ungherese di Visegrád il 15 febbraio 1991, teso a stabilire e a rafforzare la
cooperazione fra questi Stati (divenuti quattro il 1° gennaio del 1993, con la
divisione consensuale della Cecoslovacchia), allo scopo di promuovere
l'integrazione unitaria del gruppo nell'Unione Europea. Dopo l’ingresso nella
UE, la cooperazione e l’alleanza fra i quattro Stati membri prosegue comunque
nei diversi campi della cultura, dell’educazione, della scienza, nonché in
quello dell’economia.
In ambito UIP opera la sezione di amicizia Italia - Repubblica Slovacca. Per la XVI
legislatura, la parte italiana è composta dal sen. Luigi D’Ambrosio Lettieri (PdL, Presidente) e dalle onn.
Beatrice Lorenzin (PdL) e Sesa Amici (PD).
Nella XVI
legislatura risultano approvati i seguenti disegni di legge di ratifica di
trattati internazionali riguardanti anche la Repubblica slovacca:
Legge
n. 114 del 23 luglio 2012
Ratifica ed esecuzione
del Trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione
economica e monetaria (c.d. fiscal compact) tra il Regno del Belgio, la
Repubblica di Bulgaria, il Regno di Danimarca, la Repubblica federale di
Germania, la Repubblica di Estonia, l'Irlanda, la Repubblica ellenica, il Regno
di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica italiana, la Repubblica di
Cipro, la repubblica di Lettonia, la Repubblica di Lituania, il Granducato di
Lussemburgo, l'Ungheria, Malta, il regno dei Paesi Bassi, la Repubblica
d'Austria, la Repubblica di Polonia, la Repubblica portoghese, la Romania, la
Repubblica di Slovenia, la Repubblica slovacca, la Repubblica di Finlandia e il
Regno di Svezia, con Allegati, fatto a Bruxelles il 2 marzo 2012.
Legge
115 del 23 luglio 2012
Ratifica ed
esecuzione della Decisione del Consiglio europeo 2011/199/UE che modifica
l'articolo 136 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea relativamente
a un meccanismo di stabilità per gli Stati membri la cui moneta è l'euro, fatta
a Bruxelles il 25 marzo 2011.
Legge
116 del 23 luglio 2012
Ratifica ed
esecuzione del Trattato che istituisce
il Meccanismo europeo di stabilità (MES), con Allegati, fatto a Bruxelles
il 2 febbraio 2012.
Legge
n. 17/12 del 29 febbraio 2012
Ratifica ed
esecuzione del Trattato tra il Regno del Belgio, la Repubblica di Bulgaria, la
Repubblica ceca, il Regno di Danimarca, la Repubblica federale di Germania, la
Repubblica di Estonia, l'Irlanda, la Repubblica ellenica, il Regno di Spagna,
la Repubblica francese, la Repubblica italiana, la Repubblica di Cipro, la
Repubblica di Lettonia, la Repubblica di Lituania, il Granducato di
Lussemburgo, la Repubblica di Ungheria, la Repubblica di Malta, il Regno dei
Paesi Bassi, la Repubblica d'Austria, la Repubblica di Polonia, la Repubblica
portoghese, la Romania, la Repubblica di Slovenia, la Repubblica slovacca, la
Repubblica di Finlandia, il Regno di Svezia, il Regno unito di Gran Bretagna e
Irlanda del nord (Stati membri dell'Unione europea) e la Repubblica di Croazia,
relativo all'adesione della Repubblica
di Croazia all'Unione europea, e dell'Atto relativo alle condizioni di
adesione, con allegati, protocollo, Atto finale, dichiarazioni e scambio di
lettere, fatto a Bruxelles il 9 dicembre 2011.
Legge
n. 71/09 del 29 maggio 2009
Ratifica ed
esecuzione della Convenzione relativa all'adesione della Repubblica ceca, della
Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia,
della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di
Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della
Repubblica slovacca alla Convenzione
firmata a Bruxelles il 23 luglio 1990, relativa all’eliminazione delle doppie
imposizioni in caso di rettifica degli utili di imprese associate, fatta a
Bruxelles l'8 dicembre 2004, e norme di adeguamento dell'ordinamento interno”.
