n. 20 – 5 aprile 2011

Qatar                               

 

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, il Qatar è una monarchia costituzionale. Capo dello Stato è l’Emiro, che nomina il consiglio dei ministri, il quale detiene il potere esecutivo. La prima costituzione del Qatar, approvata con referendum popolare nel 2003 ed entrata in vigore nel 2004, ha istituito un Consiglio consultivo (Majlis Al Shura) composto da 30 deputati eletti a suffragio universale maschile e femminile (anche se su una popolazione di 1.409.000 residenti solo 200.000 persone sono in possesso della cittadinanza e quindi del diritto di voto) e da 15 nominati dall’Emiro, per un totale di 45 rappresentanti con un mandato di cinque anni. Le prime elezioni per l’assemblea consultiva, previste nel 2009, non si sono svolte, mentre il Consiglio consultivo (Majlis Al-Shura) attualmente in carica è composto da 35 membri tutti nominati dall’Emiro. In ogni caso, non è prevista l’attribuzione al Consiglio di pieni poteri legislativi: in base alla Costituzione il Consiglio ha il potere di approvare (ma non di elaborare) il bilancio dello Stato; di vigilare sull’attività dei ministri anche attraverso interpellanze e la possibilità di voti di sfiducia individuali e di modificare i disegni di legge proposti dal governo, che però divengono legge solo con il voto dei due terzi dei componenti e la sanzione dell’Emiro. L’Emiro può poi sciogliere il Consiglio. Fin dal 1999 esiste inoltre un consiglio municipale centrale, composto da 29 membri, eletti per quattro anni a suffragio universale maschile e femminile con sistema maggioritario uninominale a turno unico e con compiti di consulenza del ministero degli affari locali e dell’agricoltura.

Per Freedom House il Qatar è uno “Stato non libero”, privo dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime autoritario”. Lo Stato ha comunque avviato un processo di transizione politica che ha visto prima l’introduzione del consiglio municipale centrale, nel 1999 (nelle ultime elezioni nel 2007 l’affluenza ha raggiunto la cifra considerevole del 51 per cento) e poi l’approvazione della Costituzione con referendum popolare. Anche se non si sono ancora svolte le elezioni per il consiglio consultivo, il Qatar è stato il primo paese, tra i componenti del Consiglio di cooperazione del golfo (Arabia Saudita, Kuwait, Bahrain, Qatar, Emirati Arabi Uniti e Oman) a concedere il suffragio universale maschile e femminile. Dal punto di vista del concreto esercizio delle libertà politiche e civili, fonti indipendenti evidenziano comunque consistenti limitazioni: in particolare, la Costituzione non permette la creazione di partiti politici. La libertà di riunione e quella di associazione sono invece riconosciute dalla Costituzione, anche se appaiono soggette a restrizioni nella pratica: in particolare il governo restringerebbe la possibilità di manifestazioni pubbliche, che risultano rare nella pratica, mentre le associazioni necessitano di un’autorizzazione governativa e risulterebbero soggette a significativi controlli. Tuttavia, dopo aver ospitato la Conferenza regionale sulla democrazia e le riforme nel 2007, il Ministero degli esteri del Qatar, con il contributo di 10 milioni di dollari USA dell’Emiro, ha istituito una Fondazione araba per la democrazia per monitorare le riforme politiche della regione e il Comitato nazionale per i diritti umani, per quanto non indipendente (è composto da rappresentanti delle amministrazioni ministeriali, insieme ad esponenti della società civile) ha svolto alcune indagini su abusi dei diritti umani.

Fonti indipendenti individuano un’analoga ambivalenza per quel che concerne la libertà di stampa e i mezzi di comunicazione di massa. Nel 1996 l’Emiro ha consentito la creazione di Al-Jazeera oggi il più popolare canale satellitare in lingua araba e noto per la sua indipendenza dai diversi governi della regione. Tuttavia Al-Jazeera, non si occupa della politica del Qatar. Inoltre, nel 2008, sotto il patrocinio della moglie dell’Emiro, è stato costituito il Doha Center per la libertà dei media per tutelare i giornalisti perseguitati nel mondo. Tuttavia il direttore del Centro Robert Menard è stato costretto alle dimissioni nel giugno 2009 a seguito delle polemiche provocate dal suo invito al direttore del periodico danese che nel 2005 pubblicò le vignette ritenute offensive nei confronti della religione islamica. Nei mesi successivi il consiglio consultivo ha approvato una legge sui media che prevedeva fino a un anno di prigione per offese al governo o minacce alla sicurezza nazionale, alla religione e alla Costituzione del Qatar. La legge non è stata sanzionata dall’Emiro e una nuova legge è in corso di elaborazione. Stampa e mezzi di comunicazione del Qatar risultano invece sotto il controllo di famiglie vicine a quella dell’Emiro e appaiono esercitare un alto grado di autocensura. Secondo OpenNet Initiative, il Qatar risulta essere  il secondo paese per utilizzo di Internet nell’area araba (38 per cento della popolazione); il “filtraggio” dei siti internet risulterebbe “selettivo” sui temi politici e “pervasivo” sui temi sociali.

La situazione politica e sociale

Emiro del Qatar è Hamad bin Khalifa Al Thani (n. 1952), che ha assunto il potere nel 1995, dopo avere deposto suo padre, inaugurando il processo di riforme politiche in corso.

Con riferimento ai dati socio-economici assunti come possibile parametro di interpretazione degli eventi in corso in Nord-Africa e Medio Oriente, si segnala che il tasso di crescita del PIL nel 2009 è stato dell’8,6 per cento circa; il PIL pro-capite è pari a 75956 dollari circa; la popolazione di età compresa tra i 15 e 24 anni risulta pari al 18 per cento della popolazione complessiva e quella tra i 15 e i 29 anni al 34 per cento. Il tasso di scolarizzazione secondaria è fissato al 79 per cento mentre quello di disoccupazione giovanile (su un campione d’età compresa tra i 15 e i 24 anni) è del 17 per cento (11 maschile, 50 femminile).

Il Qatar è stato fin qui solo marginalmente interessato, sul piano interno, dall’ondata di proteste verificatesi nell’area nordafricana e mediorientale. Di seguito si fornisce una sintetica cronologia degli ultimi eventi:

1° marzo: sessantasei personalità  dell’opposizione, tra cui dignitari tribali e membri dissidenti della stessa famiglia regnante, dichiarano di non voler più riconoscere l’autorità dell’attuale emiro Al Thani, accusato di essere eccessivamente filoisraeliano.

14 marzo: in attuazione di una decisione del Consiglio di cooperazione del Golfo, sono inviate truppe del Qatar in Bahrain su richiesta della famiglia reale locale.

21 marzo: il Qatar, primo paese arabo, partecipa all’operazione “Alba dell’Odissea”, attraverso l’invio di quattro aerei da caccia.

 

Indicatori internazionali sul paese[1]:

- Libertà politiche e civili: “Stato non libero” (Freedom House); “regime autoritario” (Economist)

- Indice della libertà di stampa: 94  su 178

- Libertà religiosa: limitazione alla libertà religiosa (ACS); Islam religione di stato, discriminazioni di carattere religioso (USA)

- Corruzione percepita: 19  su 178

- Variazione PIL 2009: 8,6 per cento

 

 

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