Dati generali ed
assetto istituzionale
(a cura del Servizio Rapporti
internazionali)
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DATI GENERALI |
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Superficie |
1.138.910 kmq (quasi quattro volte l’Italia) |
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Capitale |
Bogotà (6.005.000 abitanti) |
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Abitanti |
43.677.372 |
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Tasso di crescita della popolazione |
1,2% (età media 27 anni) |
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Speranza di vita |
74 anni |
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Lingue |
spagnolo |
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Indice di alfabetizzazione |
90% |
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Composizione etnica |
meticci (58%), bianchi (20%), mulatti (14%), neri (4%), neri-amerindi (3%), amerindi (1%) |
La Colombia è una Repubblica Presidenziale. La Costituzione in vigore è stata approvata il 5 maggio 1991.
Il Presidente della Repubblica è eletto per un mandato di quattro anni con votazione a suffragio universale a doppio turno. Il mandato è rinnovabile per una seconda volta.
Il Presidente è anche Capo del Governo, nomina e revoca i ministri e i direttori amministrativi dei vari dicasteri, è responsabile dell’indirizzo politico e, nel quadro delle leggi, assegna, coordina e ripartisce le diverse funzioni tra i vari ministri. Dirige la politica estera e rappresenta la Colombia nelle relazioni internazionali; è il Comandante delle Forze Armate e coordinatore delle Forze di pubblica sicurezza. Può inoltre decretare lo stato di emergenza. Lo stato di emergenza dura 90 giorni e può essere prorogato due volte.
Il Parlamento è a struttura bicamerale ed è composto dalla Camera dei Rappresentanti (il cui numero di seggi è stabilito su base di circoscrizione territoriale e densità di popolazione, attualmente sono 166) e dal Senato della Repubblica (102 seggi, di cui 100 su base nazionale e 2 per le comunità indigene). Le elezioni si svolgono ogni quattro anni (le ultime si sono svolte il 10 marzo 2010).
Gli Uffici di Presidenza delle due Camere, composto da un Presidente e da due Vice Presidenti, vengono eletti annualmente il 20 luglio.
I progetti di legge possono essere presentati da qualsiasi membro del Congresso e dai membri del Governo; possono inoltre scaturire dall’iniziativa popolare o, per materie inerenti alle loro specifiche funzioni, da altri organi costituzionali come la Corte Costituzionale o il Consiglio Superiore della Magistratura.
Le due Camere partecipano al processo legislativo secondo i criteri del bicameralismo perfetto.
Le leggi che implicano conseguenze finanziarie iniziano il loro iter presso la Camera dei Rappresentanti, quelle di ratifica di trattati internazionali presso il Senato. In caso di controversie tra Camera e Senato in merito ad un progetto di legge, viene istituita un’apposita commissione bicamerale allo scopo di ricomporre le divergenze e redigere un testo comune sottoposto al voto finale delle Assemblee di ciascuna Camera.
Se non si giunge alla redazione di un testo congiunto, il progetto di legge si intende respinto. Una volta approvato dal Congresso, il progetto di legge viene trasmesso al Governo. In caso di obiezioni, questo ritorna alle Camere; se approvato nuovamente a maggioranza assoluta dei membri di ciascuna Camera, il Presidente della Repubblica deve procedere necessariamente alla promulgazione.
Il
quadro politico interno
(a cura del Ministero degli Affari
esteri)
Il nuovo Presidente e le prospettive del Paese
Lo scorso 20 giugno 2010 Juan Manuel Santos, appoggiato dal Presidente uscente Alvaro Uribe, e’ stato eletto nuovo Presidente della Repubblica colombiana. Se da un canto J. M. Santos deve indiscutibilmente il successo ottenuto alle elezioni presidenziali (69% dei consensi al ballottaggio del passato 20 giugno, con oltre 9 milioni di voti a suo favore) alla continuità con la politica dell’ex-Presidente conservatore Alvaro Uribe, che ha guidato il Paese negli ultimi otto anni, è d’altra parte chiara, dopo i suoi primi mesi di governo, la volontà di distinguersi dal predecessore.
Santos è esponente di una delle famiglie più influenti del Paese, fra l’altro comproprietaria del maggiore quotidiano nazionale El Tiempo. Egli ha consolidato le sue fortune politiche attraverso una gestione brillante, sebbene a volte poco prudente, del Dicastero della Difesa (2006-2009), culminata con il noto attacco all’accampamento FARC in territorio ecuadoriano (1 marzo 2008), che costò la vita al capo guerrigliero Raul Reyes, e con la liberazione di Ingrid Betancourt, nel corso dell’operazione “Jaque” (luglio dello stesso anno).
Il suo programma politico, a pochi mesi dall’insediamento, il passato 7 di agosto, appare tuttora in via di definizione. Pur senza rinunciare all’eredità di Uribe (sintetizzabile nella cosiddetta politica di “sicurezza democratica”), Santos ha annunciato una nuova strategia, denominata “prosperità democratica” e incentrata sullo sviluppo economico e la lotta alla povertà. Appare al riguardo probabile che, incassato il netto miglioramento delle condizioni di sicurezza frutto degli otto anni di duro contrasto alla guerriglia del Presidente Uribe, egli voglia ora impegnarsi con piú determinazione sul fronte dello sviluppo socio-economico, di cui il Paese ha ancora estremo bisogno (circa il 46% della popolazione vive al di sotto della soglia di povertà). Per realizzare tale ambizioso obiettivo egli non ha esitato a dar vita ad un’ampia coalizione di governo, cooptando anche quelle forze (Partito Liberale e “Cambio Radical”) all’opposizione o in dissenso con il precedente Governo Uribe.
In questo primo periodo il Presidente Santos ha inoltre dovuto affrontare il problema del conflitto fra il precedente Governo e la Corte Suprema, riconducibile ai processi avviati da quest’ultima a partire dal 2007 nei confronti di parlamentari ed esponenti politici uribisti per connessioni con il paramilitarismo (“parapolitica”).
Inoltre, la stessa Corte Suprema rifiuta da oltre un anno di scegliere uno dei candidati indicati da Uribe per ricoprire il ruolo di Fiscal General (massimo organo inquirente del sistema giudiziario colombiano), mentre la magistratura ordinaria aveva avviato indagini contro i figli dell’ex Presidente per fatti di corruzione.
J. M. Santos nel discorso pronunciato poche ore dopo la vittoria delle presidenziali ha immediatamente dichiarato di volersi incontrare con i vertici della magistratura (Corte Costituzionale e Corte Suprema), avviando così un processo di normalizzazione, che certo gli consentirà, all’inizio del suo governo, di dispiegare la sua azione politica con piu’ efficacia e minori condizionamenti.
Da segnalare al riguardo la decisione, assunta questo mese, di nominare una nuova terna di candidati per la nomina del Fiscal General, nell’intento di superare l’impasse che non consente, come si è detto, da oltre un anno il regolare funzionamento di uno dei massimi organi del sistema giudiziario colombiano.
Conflitto interno
Il Presidente J. M. Santos, nel suo discorso di insediamento (7 agosto 2010) ha manifestato nei confronti della guerriglia colombiana (FARC- ELN) un atteggiamento duro – come prevedibile e scontato – ma anche alcune aperture, condizionate all’abbandono da parte della guerriglia della violenza come strumento di lotta politica. Egli ha ricordato come oggi la principale esigenza del Paese sia la pace e la riconciliazione. Molti commentatori hanno letto in queste parole una qualche apertura al dialogo, sempre sostanzialmente escluso invece dall’ex-Presidente Uribe.
Pochi giorni dopo, il 12 agosto 2010, è esplosa nel centro di Bogotà un’autobomba che, dato il suo potenziale, solo per circostanze fortuite e per l’ora dell’attentato (5.30 am) non ha provocato vittime. Sebbene l’azione non sia stata rivendicata, la pista delle FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) e’ subito apparsa come la piú probabile. Le immediate dichiarazioni di condanna e la successiva operazione militare su ampia scala che ha portato all’uccisione del capo militare delle FARC “Mono Jojoy” (22 settembre u.s.), indicano con ogni probabilità un irrigidimento del Governo rispetto alle iniziali dichiarazioni di prudente apertura.
La guerriglia, d’altra parte, continua a versare in uno stato di relativa disorganizzazione e debolezza, a seguito dei duri colpi ricevuti nel 2008 e 2009, fra cui l’uccisione di Raul Reyes (1 marzo 2008), le spettacolari liberazioni di Ingrid Betancourt (luglio 2009) e di alcuni ufficiali e soldati tenuti da anni prigionieri nella selva (operazione Camaleonte- giugno 2010) e, da ultimo, la già menzionata uccisione del “Mono Jojoy” .
L’attuale leader dell’organizzazione, “Alfonso Cano”, ha recentemente dichiarato, con un messaggio ai Presidenti degli Stati membri dell’UNASUR, di voler stabilire una linea di dialogo con il Governo. Va altresi’ ricordato che nell’ultimo periodo alcuni ostaggi sono stati liberati unilateralmente dalla guerriglia, fra cui il militare Pablo Emilio Moncayo, prigioniero da oltre 12 anni.
D’altra parte, questi gesti non si sono accompagnati finora all’abbandono della lotta armata, che continua a mietere vittime, soprattutto fra i rappresentanti delle forze dell’ordine, senza escludere tuttavia azioni contro obiettivi civili, come dimostra l’attentato del 12 agosto.
Meno incisiva, ma ancora presente nel Paese la formazione terrorista ELN (Ejército de Liberación Nacional).
I gruppi paramilitari, nati per contrastare il fenomeno della guerriglia e riunitisi in un'unica organizzazione nell'aprile del 1997 (Autodefensas Unidas de Colombia), si sono gradualmentesmobilitati a partire dal 2002 grazie ad accordi con il Governo (dal 2005 attraverso la “Legge di Giustizia e Pace”).
Da ultimo vanno affermandosi sul territorio nuove bande criminali (“BACRIM”), riconducibili al fenomeno del paramilitarismo che operano tuttavia con modalità e schemi di tipo mafioso, privi di reali riferimenti ideologici.
Narcotraffico
Tanto la guerriglia (FARC/ELN) che le neo-formazioni paramilitari si autofinanziano sostanzialmente con il narcotraffico, che resta fra i maggiori problemi del Paese.
Il rapporto di quest’anno di UNODC, recentemente pubblicato, e relativo al 2009, indica peraltro che la Colombia non e’ piu’ il maggior produttore di cocaina al mondo (con 410 tonnellate, 9% in meno rispetto all’anno precedente), amaro primato rilevato ora dal Perù. Tale risultato può imputarsi anche alle politiche di contrasto (fumigazione, eradicazione) attuate dal Governo, con il notevole contributo degli Stati Uniti attraverso il Plan Colombia.
Diritti umani
La Colombia è ancora segnata da profondissimi squilibri sociali e da perduranti violazioni dei diritti umani. I casi più gravi si sono manifestati nel 2008 e sono consistiti nell’assassinio di civili (c.d. esecuzioni extragiudiziali) fatti poi passare per guerriglieri caduti in combattimento da parte delle Forze Armate (falsos positivos). Nel 2009 e quest’anno si sono inoltre manifestati preoccupanti casi di minori abusati ed uccisi, secondo le indagini in corso, da membri della polizia e dell’esercito.
Nel Paese sono infine presenti oltre 3 milioni di desplazados, ovvero cittadini costretti ad abbandonare le loro terre per violenze riconducibili ai già citati fenomeni della guerriglia, del paramilitarismo e del narcotraffico.
Gli Stati dell’UE, e fra questi l’Italia, hanno promosso dal 2009 un meccanismo di controllo e verifica con il Governo colombiano denominati “Dialogo UE-Colombia sui Diritti Umani”.
Altro tavolo di dialogo sui Diritti Umani è incluso nei lavori del G24 (gruppo di coordinamento della Comunità Internazionale) ed ha come interlocutori di alto livello esponenti di Governo, delle istituzioni e della società civile.
Principali progetti di legge annunciati dal Governo
Ley de Victimas – Ley de Restitución de Tierras
Le due leggi, presentate in un primo momento separatamente, sono state successivamente unificate. Di fatto, uno dei temi che tratta la “Ley de Victimas” è la restituzione delle terre a carico dello Stato. Il progetto di legge nel suo complesso ha l’obiettivo di dare giustizia alle migliaia di vittime del conflitto armato. La legge introduce meccanismi straordinari rispetto alla giustizia ordinaria al fine di garantire la compensazione economica e morale alle vittime. Si auspica la sua approvazione in tempi brevi (entro gennaio 2011), mentre il processo di riparazione nel suo insieme potrebbe avere una durata di quindici anni. Il testo contempla la restituzione di almeno due milioni di ettari di terra sottratti a oltre 3 milioni di colombiani, che sono attualmente rifugiati interni, e indennizzi nei confronti delle vittime di violenza riferibile al conflitto armato. Ulteriori garanzie e misure di protezione sono previste per gruppi particolarmente esposti alla violazione dei diritti umani (donne, bambini, gruppi etnici, leader sociali, difensori di diritti umani, rifugiati interni, ecc.). Verrebbero inoltre incluse misure di aiuto umanitario per i casi di maggiore urgenza, nonché politiche di appoggio e copertura per educazione, salute e diritto alla casa, in linea con quanto previsto dal diritto internazionale umanitario. Secondo le attuali previsioni il massimo della compensazione economica per ogni vittima sarebbe 20,6 milioni di pesos (circa € 8.000). Rimangono tuttavia dubbi e polemiche rispetto alla sostenibilità fiscale nonché sulla retroattività della legge.
Ley General de Tierras
Progetto di legge, annunciato dal Presidente Santos all’inizio del mese di Ottobre 2010 nel corso della cerimonia ufficiale convocata per la presentazione della “Ley de Restitución de Tierras”. La “Ley General de Tierras” prevede una riforma agraria e si differenzia dal progetto di restituzione delle terre che fino ad allora era un provvedimento separato dalla “Ley de Víctimas”. La riforma si prefigge di potenziare la produzione agricola colombiana al fine di renderla competitiva sui mercati internazionali. In Colombia, infatti, grandi estensioni terriere non sono state finora utilizzate in maniera ottimale sia a causa del conflitto armato sia perché concentrate in grandi proprietà scarsamente produttive. L’agricoltura, assieme ad innovazione, infrastruttura, estrazione ed edilizia civile, costituisce una delle cosiddette “locomotive dello sviluppo”, attraverso le quali il Governo confida in una sensibile crescita economica nazionale ad un tasso annuale intorno al 6% del PIL nei prossimi anni.
Proyecto de Ley sobre Regalías
Il progetto di legge è in discussione al Congresso dal mese di settembre e prevede la redistribuzione delle “royalties” derivate dall’estrazione e produzione di idrocarburi e minerali che sono attualmente destinate alle sole regioni produttrici. É prevista pertanto la centralizzazione di queste risorse da parte dello Stato che a sua volta ne utilizzerebbe una parte per la redistribuzione equa alla regioni (Fondo di Competitività Regionale), un’altra per un Fondo di Stabilizzazione e Risparmio volto a garantire stabilità all’economia anche nei momenti di crisi ed un’ultima parte per lo sviluppo del Paese in settori quali scienza, tecnologia ed innovazione. Le ragioni della riforma sono da ricondurre ad un rilevante aumento della produzione di idrocarburi e minerali, soprattutto per quanto riguarda il petrolio, con una produzione che nelle previsioni del Governo potrebbe superare 1 milione b/g entro il 2013 rispetto agli attuali 750 mila b/g. Il testo di legge contempla il sostegno finanziario alle regioni più povere ed aspira al corretto utilizzo delle risorse derivate dall’estrazione ai fini del reale sviluppo del Paese. L’iter legislativo avanza ma con difficoltà per via dell’opposizione di alcuni deputati regionali (l’elezione della Camera dei deputati è su base regionale).
Proyecto de Ley de Formalización y Primer Empleo
Il testo di legge mira a combattere la disoccupazione, che attualmente supera l’11%, e il lavoro informale ampiamente diffuso nel Paese. Specificamente, il Ministro dell’Economia, Juan Carlos Echeverry, prevede la creazione di 2,5 milioni di posti di lavoro e la formalizzazione di altri 500 mila entro il 2014, anno in cui si concluderà il mandato dell’attuale Governo. In tal modo si spera anche di poter contribuire alla riduzione della povertà, obiettivo che rientra fra le priorità dell’Esecutivo in ragione del fatto che quasi il 50% della popolazione è considerata povera. Il progetto è inoltre parte integrante della campagna di “prosperità democratica” lanciata dal Governo Santos e che rinnova la politica di “sicurezza democratica” del precedente Governo.
Proyecto de Ley contra la corrupción
Il progetto di legge, promosso dal Ministro dell’Interno e della Giustizia Germán Vargas Lleras, prevede la formulazione di uno Statuto contro la corruzione che rappresenta uno dei maggiori ostacoli allo sviluppo del Paese. Il testo introdurrebbe un forte inasprimento delle pene per i casi di corruzione. Tuttavia, nonostante i recenti scandali venuti alla luce nella capitale per gli appalti di opere pubbliche nonché la pressione del Ministro affinché il testo venga discusso in sede parlamentare, il Congresso non ha ancora avviato l’iter legislativo.
Proyecto de Ley de Reforma Politica
Il progetto di legge, presentato dal Ministro dell’ Interno, dovrebbe essere approvato a breve, nonostante le difficoltà per raggiungere il quorum necessario. Fondamentalmente la legge istituisce meccanismi affinché vi sia maggiore trasparenza sia per l’organizzazione e il finanziamento dei partiti, sia per le campagne elettorali e le elezioni stesse. Se approvata entro i termini previsti, la legge sarebbe applicata a partire dalle elezioni regionali del prossimo anno. Già bocciato invece il provvedimento, incluso nel progetto, che prevedeva la possibilità della rielezione consecutiva di sindaci e governatori.
Proyecto de Ley de Reforma de la Salud
Il progetto di legge, presentato al Parlamento lo scorso 29 ottobre, si fissa l’obiettivo di migliorare la gestione economica nel settore della salute e, soprattutto, di rendere più chiaro ed efficiente l’intero sistema.
Proyecto de Ley de Reforma de Justicia
Progetto di riforma della giustizia annunciato dal Governo in concertazione con la Corte Suprema. Ad oggi è stato creato un comitato interistituzionale per valutare la riforma ma è stato ritenuto che essa non rientra tra la priorità governative per quest’anno al punto che non si prevede la sua presentazione al Congresso prima del mese di marzo 2011. La Corte Suprema, pur concordando sulla non priorità della riforma, ha però richiesto fin da subito un aumento delle risorse al fine di decongestionare i processi in atto e si è mostrata perplessa rispetto alla possibile chiusura del “Consejo Superior de la Judicatura” che il Governo vorrebbe inlcudere nel testo di legge.
Proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana
Presentato al Congresso il 5 ottobre, il progetto di legge di “sicurezza cittadina”, promosso dal Ministro dell’Interno e della Giustizia e dal Ministro della Difesa, ha l’obiettivo di rafforzare le misure di sicurezza nei centri urbani del Paese, con l’obiettivo di diminuire i diffusi fenomeni di criminalità e violenza.
La
politica estera colombiana
(a cura del Ministero
degli Affari esteri)
Integrazione regionale
Nel Continente sudamericano la Colombia si presenta relativamente isolata, con un Governo di stampo liberal-conservatore in un’area fortemente segnata da processi di radicalizzazione di ispirazione socialista (Venezuela, Bolivia, Ecuador).
In tale quadro il Paese rappresenta un alleato strategico per gli Stati Uniti, cercando al tempo stesso di mantenere buone relazioni con gli altri Paesi del sub-continente, sopratutto in ambito UNASUR.
La Colombia e’ membro dell’UNASUR, i cui Stati parte hanno istituito il Consiglio Sudamericano di Difesa, embrionale struttura orientata all’armonizzazione delle politiche di difesa regionali. La prima riunione del Consiglio di Difesa si e’ svolta a Santiago del Cile, nel marzo del 2009.
I vertici tenuti lo scorso anno sotto presidenza ecuadoriana (10 agosto a Quito, 28 agosto a Bariloche e 15 settembre, nuovamente a Quito) sono stati caratterizzati dalle tensioni nate a seguito dell’allora imminente firma di un accordo militare tra Colombia e Stati Uniti, per l’utilizzo di almeno 7 basi militari in territorio colombiano da parte delle forze armate statunitensi.
La Colombia è altresì parte sin dal 1969 della CAN (Comunità andina delle Nazioni), assieme a Bolivia, Ecuador e Perù. In quest’ambito Colombia e Peru’ hanno recentemente parafato (maggio 2010) l’Accordo commerciale con l’Unione Europea, da cui Bolivia ed Ecuador si sono per il momento auto-escluse. Esso è attualmente sottoposto all’iter burocratico per l’approvazione del Parlamento Europeo.
Membro associato del MERCOSUR dal 2004, la Colombia aderisce altresì all’ALADI (Asociación Latino-americana de Integración) sin dal 1980, e da ultimo alla neonata Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici (CELC).
La Colombia ha inoltre fatto domanda di adesione all’APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) edall’OCSE, appoggiata quest’ultima da Francia e Germania.
Rapporti bilaterali
Dopo un lungo periodo di tensione, i rapporti bilaterali fra Colombia e Venezuela sono migliorati a seguito dell’iniziativa del Presidente Santos di riprendere il dialogo incontrando, il passato 10 agosto a Santa Marta (costa atlantica della Colombia), il Presidente Chavez. Nel corso di un lungo colloquio i due Capi di Stato hanno deciso di ristabilire le relazioni diplomatiche interrotte dal Venezuela il passato 22 luglio, a seguito delle accuse presentate in ambito OSA dal Governo Uribe - allora nei suoi ultimissimi giorni di mandato - sull’asserita presenza di accampamenti FARC in territorio venezuelano.
Con senso pragmatico, nella riunione del 10 agosto si è di fatto deciso di “voltare pagina”, anteponendo cosí la risoluzione dell’embargo commerciale imposto dal Venezuela e causa di forti danni per entrambe le economie (diminuzione dell’interscambio di circa il 70% nell’ultimo anno), alla distanza ideologica, che pure continua a distinguere i due Governi. Nello stesso incontro si è deciso di creare cinque commissioni ad hoc per trattare e risolvere tematiche prevalentemente di carattere commerciale e di sicurezza.
In questo percorso di avvicinamento, il 20 agosto u.s. la Ministro degli Esteri Maria Angela Holguín si è recata a Caracas, accompagnata dai Ministro della Difesa, del Commercio e del Trasporto colombiani.
Da ultimo la Cancelliera colombiana ha incontrato il suo omologo venezuelano Nicolás Maduro a Cúcuta (7 ottobre u.s.), occasione in cui si e’ dato inizio alla negoziazione per attualizzare un accordo bilaterale 1994, approfondendo l’aspetto della collaborazione nel settore della difesa e della lotta al narcotraffico. E’ stata inoltre avviata una più stretta collaborazione in materia energetica e il Cancelliere venezuelano ha anche confermato il completamento di un primo pagamento dei 200 mln $ US, dovuti agli esportatori colombiani.
I Presidenti Santos e Chavez sono tornati ad incontrarsi il passato 5 novembre a Caracas, confermando cosí il migliorato stato delle relazioni bilaterali. In tale occasione è stato deciso il ripristino delle forniture di petrolio da parte venezuelana alle zone di frontiera colombiane, come anche le modalità di pagamento dei debiti ancora esistenti da parte venezuelana nei confronti di esportatori colombiani
I rapporti con l’Ecuador, dopo un prolungato periodo di difficoltà a seguito dell’attacco delle Forze Armate colombiane (1°marzo 2008) alla base FARC di Angostura, in territorio ecuadoriano, e la contestuale rottura delle relazioni diplomatiche, sembrano avviarsi lentamente alla normalizzazione.
Tale processo di riavvicinamento ha avuto inizio con la decisione di rivedere alcune misure commerciali discriminatorie adottate nei confronti della Colombia (imposizione di tariffe doganali da parte dell’Ecuador su gran parte dei prodotti importati).
Nel novembre del 2009 si sono presi accordi per riattivare le relazioni diplomatiche a livello di Incaricati d’Affari e per ripristinare la Commissione Binazionale di Frontiera (Combifron), chiamata ad occuparsi delle questioni di sicurezza e difesa comuni. Uno scandalo su presunte intercettazioni ai danni del Presidente Correa da parte dell’intelligence colombiana, scoppiato il passato aprile, non è riuscito ad incrinare realmente la tendenza al riavvicinamento fra i due Paesi, confermata anche dalla visita della Ministra degli Esteri designata M.A. Holguin a Quito (19 luglio 2010).
In tale quadro di progressivo avvicinamento, il Presidente ecuadoriano Rafael Correa ha deciso di recarsi a Bogotá per partecipare alla cerimonia di insediamento del Presidente Santos (7 agosto u.s.). Durante un incontro bilaterale a margine il Presidente colombiano ha significativamente consegnato a Correa gli hard disk del computer del guerrigliero Raul Reyes, rinvenuti dopo l’attacco alla base FARC di Angostura e sempre richiesti con insistenza dalle autorità ecuadoriane. Altro importante risultato della visita, il Presidente Correa ha garantito piena immunità a Santos, quale Capo di Stato, nell’eventualità di una sua visita in Ecuador, in relazione al procedimento avviato nei suoi confronti da un magistrato ecuadoriano a seguito dell’attacco alla base di Angostura.
In tale migliorato contesto appare verosimile un pieno ristabilimento delle relazioni diplomatiche fra i due Stati.
Eccellente la relazione con gli Stati Uniti, anche grazie al tradizionale sostegno tecnico-finanziario alle politiche di contrasto al narcotraffico garantito in passato attraverso il “Plan Colombia”, il cui finanziamento è stato tuttavia ridimensionato nell’ultimo anno.
In due visite svoltesi quest’anno, tanto il Segretario alla Difesa Robert Gates (aprile) che il Segretario di Stato Hillary Clinton (giugno) sono tornati a manifestare apprezzamento e pieno sostegno al Governo colombiano.
Infine, il 25 ottobre del 2010 il Presidente Santos ha incontrato a Bogotá il Deputy Secretary of State statunitense James Steinberg, quest’ultimo accompagnato da una nutrita delegazione di funzionari. In tale occasione si sono istituiti diversi “tavoli tecnici” con l’intento di ampliare la collaborazione al di là delle note tematiche di difesa e contrasto al narcoterrorismo, con accento sui settori dei Diritti Umani, Energia, Scienza e Tecnologia.
L’Amministrazione Obama, oltre a confermare la collaborazione nell’ambito del Plan Colombia (sebbene con finanziamenti decrescenti) ha firmato (ottobre 2009) un Accordo di cooperazione militare tra i due Paesi, che pur non prevedendo un aumento del personale (civile e militare) statunitense, concedeva l’utilizzo di 7 basi colombiane per operazioni congiunte di contrasto al narcoterrorismo, garantendo al tempo stesso una preziosa “testa di ponte” agli USA in un’area di interesse strategico. L’accordo è stato accolto con forti proteste dal Venezuela e dalla Bolivia e con generale freddezza dalla maggior parte degli Stati UNASUR. Anche una parte dell’opinione pubblica colombiana ha considerato l’accordo come un’eccessiva concessione, seppure nei confronti di un alleato storico. Nell’agosto 2010 la Corte costituzionale colombiana ha dichiarato “nullo” l’accordo perché sottoscritto senza previo parere ed autorizzazione del Congresso. A seguito della sentenza della Corte il trattato dovrà essere sottoposto nuovamente al Parlamento, nella sua versione attuale o modificato. E’ verosimile che il Presidente Santos, considerando il miglioramento delle relazioni con il Venezuela e con l’Ecuador, non voglia affrontare nell’immediato la questione del Trattato con gli USA, suscettibile di riaccendere tensioni latenti con i Paesi vicini. E’ d’altra parte probabile che la salda relazione con gli Stati Uniti resterà, anche durante la presidenza Santos, uno degli assi portanti della politica estera colombiana.
Resta ancora aperto il tema della ratifica del Trattato di Libero Commercio, firmato nel 2006 e non ancora ratificato dal Congresso americano.
Buoni i rapporti con il Brasile, che appare principalmente interessato a controllare le tensioni regionali e, per ciò stesso, poco incline ad assecondare le iniziative volte ad isolare la Colombia.
L’interscambio economico fra i due Paesi registra una tendenza crescente.
Ottime le relazioni con gli Stati dell’Unione Europea (v., più avanti, la scheda specifica sul tema), anche a seguito della parafatura nel maggio del 2010, a Madrid, dell’Accordo commerciale.
Il vincolo di vicinanza nei confronti di alcuni Paesi europei, fra cui l’Italia, è rafforzato anche dalla presenza delle numerose comunità colombiane residenti oltreoceano.
L’economia
colombiana e le relazioni bilaterali
con il nostro Paese
(a cura del Ministero
degli Affari esteri)
Incontri istituzionali
L’ex Presidente Uribe è stato a Roma nell’aprile 2009, incontrando in quell’occasione il Signor Presidente del Consiglio. Il Presidente Berlusconi ha nuovamente e da ultimo incontrato Uribe a Panama nel giugno del 2010.
L’on. Ministro ha avuto un colloquio bilaterale con il suo omologo colombiano Jaime Bermudez a margine del Vertice UE-LAC di Madrid, il passato maggio.
Il Sottosegretario Scotti ha avuto occasione di incontrare il Vice Ministro degli Esteri colombiano, Adriana Mejia, con delega per le questioni multilaterali, a New York, il 22 settembre 2009, in un colloquio a margine del Vertice delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. In tale occasione e’ stata confermata l’eccellente collaborazione fra i due Paesi per la riforma del CdS, in seno al movimento UfC. Il Sottosegretario Scotti si e’ recato in Colombia l’ 8 settembre 2010 per realizzare il terzo incontro del Meccanismo di Consultazioni Bilaterali Italia-Colombia.
La missione in Colombia del Sindaco di Milano, Letizia Moratti, nel marzo del 2009, quella del Sottosegretario alla Difesa On. Guido Crosetto, nel settembre 2009, e la partecipazione alla Seconda Conferenza di Riesame della Convenzione di Ottawa, tenutasi a Cartagena nel dicembre 2009, del Sottosegretario agli Esteri, Sen. Alfredo Mantica, hanno naturalmente contribuito a consolidare i rapporti politici bilaterali.
Intensi anche i contatti fra rispettive Forze Armate, con la visita a Roma dell’allora Capo delle Forze Armate colombiane, Gen. Padilla, e del Capo di Stato Maggiore dell’Esercito, Gen. Ardila Silva (settembre 2009), ricambiate dalla visita in Colombia del Capo di Stato Maggiore dell’Esercito italiano, Gen. Valotto (novembre 2009). In programma per il prossimo 26 novembre la visita in Colombia del Gen. Camporini, Capo di Stato Maggiore della Difesa.
Relazioni economico-commerciali
L’interscambio bilaterale Italia-Colombia é ammontato a 757,8 Meuro nel 2009 (- 19,9% rispetto al 2008) ed a 428,9 Meuro nel primo semestre del 2010 (+ 14,5% rispetto allo stesso periodo del 2009).
Il saldo per il nostro Paese é stato, a fine giugno 2010, pari a - 62,9 Meuro (- 49,6 Meuro nel 1° semestre 2009).
Nel 1° semestre 2010 le nostre esportazioni verso la Colombia sono state pari a 183,0 MEuro, (+ 12,7% rispetto allo stesso periodo del 2009) e le importazioni da tale Paese a 245,9 MEuro (+ 16% circa rispetto al periodo gennaio-giugno 2009).
Le importazioni italiane dalla Colombia sono rappresentate principalmente da antracite (da 95,2 Meuro a 68,2 Meuro), prodotti dell’industria siderurgica (da 21,6 Meuro a 67,0 Meuro), prodotti di colture permanenti ( da 52,3 Meuro a 43,3Meuro), pesce, crostacei e molluschi (da circa 19 Meuro a 18,0 Meuro), metalli di base preziosi e altri metalli non ferrosi (da 3,6 Meuro a 18,9 Meuro), cuoio conciato e lavorato e pelletterie in cuoio (da 5,7Meuro a 11,7 Meuro), gioielleria, bigiotteria e articoli connessi (da 3,7Meuro a 4,6Meuro).
Le esportazioni italiane verso la Colombia sono state composte per il 40,4% da macchinari ed apparecchiature per un valore di 73,9 Meuro (in particolare altre macchine per impieghi speciali), in aumento del 6,3% rispetto allo stesso periodo del 2009; prodotti chimici (14,3 Meuro; + 3,3%) con una quota del 7,8% sull’export italiano; prodotti farmaceutici di base e preparati farmaceutici con una quota del 6% (11,1 Meuro; + 5,3%), prodotti in metallo, esclusi macchinari e attrezzature con una quota del 5,8% (10,6Meuro; + 107,6%).
Gli investimenti italiani in Colombia sono ancora di scarsa rilevanza, posizionando il nostro Paese al 25° posto nella graduatoria, per un ammontare pari a US$ 10,2 mln. nel 2009 (US$ 11,2 mln. nel 2008) e US$ 4,4 mln. nel primo semestre del 2010.
Tuttavia si registra un crescente interesse da parte delle imprese italiane in diversi ambiti, dimostrato dalle recenti missioni qui effettuate, fra gli altri, da Finmeccanica, Benetton, Diesel ed ENEL.
Il gruppo Assicurazioni Generali é il principale investitore italiano in Colombia, con una buona quota di mercato.
Nel settore automobilistico sono presenti concessionarie di FIAT e Alfa Romeo oltre a Maserati e Ferrari. Per quanto riguarda le 2 e 3 ruote sono presenti la Piaggio e la Ducati.
Nel settore dell’energia, la Società italiana Enel a seguito dell’acquisto nel 2009 del 92% del pacchetto azionario della spagnola Endesa, é subentrata con un’importante partecipazione nella maggiore Societá di energia elettrica colombiana “Codensa”.
Nel settore petrolifero SAIPEM, del gruppo ENI, é presente attraverso la societá PETREX con lavori d’esplorazione petrolifera nel Magdalena Medio (Municipio di Cantagallo nella regione di Barrancabermeja).
Nel settore delle grandi opere il Gruppo “ICT II Sas”, guidato da Impregilo, si é aggiudicato, in dicembre 2009, il contratto per la realizzazione delle opere civili del progetto idroelettrico “Hidrosogamoso” (800 Mw), nel dipartimento di Santander (al centro della Colombia). Il contratto ammonta a circa 350 milioni di euro. I lavori sono iniziati lo scorso gennaio e la loro conclusione é prevista fra circa 4 anni. La commessa si aggiunge ai lavori giá in corso, da parte dell’Impregilo, per l’esecuzione delle opere preliminari (tunnel di deviazione), il cui valore ammonta a circa 55 milioni di euro. Il valore per la costruzione dell’intera centrale é stimato in 1,4 miliardi di dollari che, oltre al contratto con “ICT II Sas”, comprende anche l’acquisto e l’installazione di turbine, trasformatori ed altre apparecchiature.
Lo scorso mese di luglio il consorzio colombo-italiano “Yuma Concesionaria S.A. PSF”, guidato da Impregilo si é aggiudicato inoltre l’appalto per la costruzione di un tratto di 464 Km della “Ruta del Sol” (autostrada di oltre 1.000 Km, del valore complessivo di USD 1,1 mld., che collegherá Bogotá con Santa Marta sulla costa atlantica). Il valore del contratto concluso da Impregilo ammonta a circa 900 milioni di euro. Si tratta del 3° tratto della “Ruta del Sol” che comprende la tratta San Roque, Yé de Ciénaga, Carmen de Bolivar, Valledupar.
Altre imprese italiane stabilmente presenti in Colombia sono: Italtel, Acea/Aguazul, Petreven (prospezioni petrolifere), Parmalat, Metecno (prodotti plastici per edilizia), Technip/Tipiel (ingegneria petrolifera), Zambon (prodotti farmaceutici), Gtech Lottomatica (gestisce il sistema statale di lotterie), Benetton, Lavazza, Illy e Riva Calzoni.
Settori d’interesse per le imprese italiane
A fine 2008 il Governo colombiano ha annunciato un ambizioso piano di investimenti di circa US$ 27 miliardi da destinare ad opere infrastrutturali (nei settori dei trasporti, sia urbani che extraurbani, ferroviario, minerario, energetico, edilizio, educativo e idrico). Sono stati finora approvati i seguenti piani di sviluppo:
- Piano di sviluppo del settore portuale colombiano per il biennio 2009-2011. L’investimento previsto, pari a circa 276 milioni di USD é destinato ad opere di dragaggio ed ampliamento dei canali di accesso ai porti colombiani ed alla realizzazione di opere infrastrutturali.
- Realizzazione della prima fase del Piano strategico di sviluppo della rete autostradale colombiana. Il Piano prevede un investimento superiore ai 5,2 miliardi di USD per la costruzione di nuove autostrade e l’ammodernamento di alcune già esistenti. In particolare si segnalano i progetti di costruzione e miglioramento della autostrada “Transversal de las Américas”, Autostrada Bogotà-Villavicencio e Autostrada delle Montagne.
- Il progetto della “Transversal de las Américas” (autostrada lunga quasi 2.000 km, che collegherebbe i principali porti della costa atlantica -Santa Marta, Barranquilla e Cartagena-, unendo le frontiere con Panama e Venezuela) prevede un investimento complessivo pari a circa 3,5 miliardi di USD da finanziare in gran parte con capitale privato. I lavori consisterebbero nel miglioramento di 930 km di strutture viarie esistenti, l’espansione a corsie doppie di circa 700 km di rete, la costruzione di nuove reti viarie per circa 160 km.
- Il progetto di miglioramento strutturale dell’autostrada Bogotà-Villavicencio prevede la costruzione di 19 gallerie, 23 ponti e la realizzazione di corsie doppie. L’investimento previsto è di circa 980 milioni di USD.
- Il progetto dell’autostrada delle Montagne (900 Km di tratti stradali nei Dipartimenti di Antioquia, Caldas e Risaralda nella parte occidentale del Paese), che conta su investimenti di circa 1 miliardo di USD, prevede lo sviluppo della rete attuale ed il miglioramento delle arterie già esistenti.
Anche per la rete ferroviaria sono previsti piani di ammodernamento e ampliamento per valorizzare tale mezzo di trasporto (su 3.319 Km di cui solo il 20% é attualmente utilizzato).
A livello di trasporto urbano é in atto l’ampliamento del trasporto pubblico non solo nella capitale Bogotà ma anche in altre città (Bucaramanga, Cali, Cartagena, Pereira). Nella capitale sono giá state assegnate le prime gare pubbliche per la prima linea della Metropolitana che riguardano la progettazione (aggiudicata ad un consorzio spagnolo-colombiano), il controllo e la revisione della struttura basica tecnica, finanziaria e legale (aggiudicata a Metropolitane Milanesi). Ancora incerta la data dell’aggiudicazione e conseguente inizio dei lavori di costruzione della 1° linea della Metro di Bogotá.
Il settore edilizio è caratterizzato da un notevole dinamismo, non soltanto per quanto riguarda la costruzione di grandi reti stradali, ma anche per l’edilizia residenziale, turistica e commerciale nelle principali città della Colombia.
Si segnala che ENEL /CODENSA é in gara, con una compagnia spagnola, per la costruzione di una diga e di una centrale elettrica (396 Mw) nella zona del Quimbo (Dipartimento del Huila). I lavori, che dovrebbero essere appaltati prossimamente, hanno un valore di USD 840 milioni.
ENEL é anche interessata al settore dell’energia rinnovabile, in particolare per quanto riguarda il geotermico ed il fotovoltaico. Si tratta di settori dalle buone prospettive in Colombia.
SAIPEM-PETREX, in consorzio con altre cinque compagnie locali, é stata qualificata da ECOPETROL per partecipare alle prossime gare che saranno bandite nel quadro del “Programma di Sviluppo degli Oleodotti per crudi pesanti” che prevede investimenti per 4 miliardi di dollari. Il progetto principale di tale programma é rappresentato dall’ “Oleodotto Bicentenario” che andrá dagli “Llanos Orientales” (dove si trova la maggior parte delle risorse petrolifere) fino a Coveñas, sulla costa caraibica.
Il Governo ha in programma due gare d’appalto per la costruzione delle seguenti centrali idroelettriche:
1° - Pescadero Ituango nel Dip.to di Antioquia - Il valore ammonta a circa USD 2,3 miliardi e la capacitá sará di 2.400 Mw.
2° - Porce IV lungo il fiume Porce (Dip.to di Antioquia) – L’investimento previsto ammonta a USD 800 milioni; la capacitá installata sará di 400 Mw con due turbine.
Sistema bancario
Il settore bancario colombiano presenta un processo di progressiva privatizzazione e concentrazione negli ultimi quindici anni. Rispetto alla privatizzazione va segnalato che, oltre al Banco de la República, attualmente rimangono solamente due enti pubblici degli undici che esistevano nel 1998, il Banco Agrario e Bancóldex (Banco de Comercio Exterior), controllati dallo Stato ma con capitale misto pubblico-privato. Inoltre, la partecipazione degli Istituti di credito privati è passata dal 60% del 1998 al 75% del 2008.
Rispetto alla progressiva concentrazione, ovvero alla diminuzione del numero delle banche come conseguenza di processi di fusione ed acquisizione, va menzionato che negli ultimi dieci anni il numero delle banche è passato da 104 a 48, con una riduzione del 54%, avvenuta in buona parte come conseguenza dei suddetti processi.
Le principali banche del Paese, misurate per patrimonio, sono:
- Bancolombia (fondato nel 1875 – ha filiali ed agenzie a Miami, Porto Rico, Panama, Perù e Isole Cayman).
- Banco de Bogotà (fondato nel 1870 – presente anche a Panama, Nassau, Miami e New York).
- Davivienda (costituita nel 1972) entrata recentemente nella Borsa Valori della Colombia e prossimamente quotata in quella di New York. Ha filiali a Panama e Miami.
- BBVA (Banco Bilbao Vizcaya Argentaria) ha fatto il suo ingresso nel mercato colombiano nel 1996.
- Banco de Occidente, fondato nel 1965.
Da segnalare anche il Grupo Aval, società finanziaria di cui fanno parte alcune delle maggiori banche colombiane (le citate Banco de Bogotà, Banco de Occidente, Banco Agrario e Banco AV Villas).
Il sistema bancario colombiano è uscito pressoché indenne dalla crisi finanziaria mondiale e le sue prospettive di crescita sono positive.
Del tutto assente il sistema bancario italiano.
GRANDI GRUPPI COLOMBIANI:
- ECOPETROL (petrolio)
- CEMENTOS ARGOS (cemento)
- CODENSA (servizio elettrico)
- CARBONES DEL CERREJOS LTD (carbone)
- GRUPO CARLOS ARDILA LÜLE (settore bevande, tessile e comunicazioni)
- GRUPPO AVAL (Gruppo finanziario facente capo a Luis C. Sarmiento Angúlo)