Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

 

 

 

 

Analisi degli effetti finanziari

A.C. 3681 ed abb.

Legge quadro in materia di interporti e di piattaforme territoriali logistiche     (Testo unificato)

N. 188 – 20 ottobre 2011

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO – Servizio Responsabile

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A.C.	3681 e abb.
Titolo breve:	Legge quadro in materia di interporti e di piattaforme territoriali logistiche
Iniziativa:
Commissione di merito:
Relatori per le Commissioni di merito:	Toto
Gruppo:	FLpTP
Relazione tecnica:

 

 

 

 

Destinatario:
Oggetto:

 

INDICE

 

ARTICOL1 1-6. 3

Legge quadro in materia di interporti e di piattaforme territoriali logistiche. 3

ARTICOLO 3-bis, comma 4. 9

Copertura oneri del Comitato interregionale per l’intermodalità e la logistica.. 9

ARTICOLO 4-bis, commi 2 e 3. 9

Modalità di finanziamento.. 9

 

PREMESSA

 

Il provvedimento reca una legge quadro in materia di interporti e di piattaforme territoriali logistiche.

La proposta di legge, di iniziativa parlamentare, non è corredata di relazione tecnica.

La presente Nota ha per oggetto il testo unificato delle proposte di legge C. 3681 e C. 4296, come integrato dalle proposte emendative approvate dalla Commissione di merito[1].

Si esaminano di seguito le norme che presentano profili di carattere finanziario.

 

 

ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI

 

ARTICOL1 1-6

Legge quadro in materia di interporti e di piattaforme territoriali logistiche

Le norme - ai sensi dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione (potestà legislativa concorrente) - definiscono i principi fondamentali della disciplina in materia di interporti e di piattaforme logistiche territoriali (articolo 1).

Si prevede, in particolare, quanto segue:

Ÿ        la Consulta generale per l'autotrasporto e la logistica[2] - integrata con la partecipazione di rappresentanti delle imprese ferroviarie operanti sul territorio nazionale e di rappresentanti degli interporti – elabora il Piano generale per l’intermodalità, approvato con apposito decreto ministeriale, mediante il quale si provvede a definire le piattaforme logistiche territoriali e la relativa disciplina amministrativa[3]. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previo parere dei Comitati interregionali per l’intermodalità e la logistica, provvede alla ricognizione degli interporti già esistenti e delle infrastrutture intermodali, nonché all’individuazione di nuovi interporti e di nuove infrastrutture. Con proprio decreto, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, il Ministro delle infrastrutture individua i criteri per l’utilizzo delle risorse finanziarie finalizzate alla realizzazione e all’implementazione degli interporti, delle infrastrutture intermodali, delle piattaforme logistiche territoriali e al funzionamento dei Comitati interregionali per l’intermodalità e la logistica (articolo 2);

Ÿ        l’individuazione di un nuovo interporto è subordinata alla sussistenza di specifici requisiti[4]. Il progetto dell’interporto deve prevedere:

-          un terminale ferroviario intermodale adeguato;

-          un'area attrezzata di sosta per i veicoli industriali e un’area per i servizi a persone e a veicoli industriali;

-          aree diverse destinate alle funzioni di trasporto intermodale, di logistica e di approvvigionamento;

-          un servizio doganale e un centro direzionale;

-          sistemi di sicurezza e interconnessioni con piattaforme infotelematiche.

Gli interporti già operativi e quelli in corso di realizzazione devono garantire il rispetto dei predetti requisiti entro il quinto anno successivo a quello della data di entrata in vigore del provvedimento. La progettazione, la realizzazione e la gestione di un interporto devono rispondere a criteri di unitarietà tra le diverse funzioni previste e prevedere adeguati e certificati sistemi di sicurezza e di controllo nonché di risparmio energetico (articolo 3);

Ÿ        con apposito regolamento ministeriale sono definiti la composizione, l’organizzazione e la disciplina amministrativa e contabile del Comitato interregionale per l’intermodalità e la logistica. Ferme restando le competenze delle autorità portuali, il Comitato svolge compiti di indirizzo, programmazione e coordinamento per lo sviluppo della piattaforma logistica territoriale[5], nonché di promozione delle aree interessate e di valutazione di proposte e progetti locali per accedere a finanziamenti e programmi. Il presidente di una delle regioni nel cui territorio ricade la piattaforma logistica, o un suo delegato, presiede il Comitato. L’onere derivante dal funzionamento del Comitato è posto a carico dei soggetti gestori delle infrastrutture e dei servizi operanti nell’ambito della piattaforma logistica territoriale, nel limite del 3 per cento delle risorse assegnate con le modalità di cui al successivo articolo 4-bis (articolo 3-bis);

Ÿ        la gestione di un interporto costituisce attività di prestazione di servizi rientrante tra le attività aventi natura commerciale. I gestori agiscono in regime di diritto privato[6]. L’utilizzo di risorse pubbliche è in ogni caso disciplinato dalle norme sulla contabilità di Stato e dal codice dei contratti pubblici (articolo 4);

Ÿ        entro il 31 gennaio di ogni anno, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentiti i Comitati interregionali, individua i progetti relativi alla realizzazione e implementazione degli interporti, delle infrastrutture intermodali e delle piattaforme logistiche territoriali. Il Governo, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica, provvede ad inserire i progetti nel Documento di economia e finanza, ai fini della definizione dei relativi finanziamenti nella legge di stabilità annuale. Con successivo decreto sono definite le modalità di impiego dei suddetti finanziamenti. In sede di prima applicazione, al fine di agevolare la realizzazione delle opere ricadenti all’interno delle piattaforme logistiche territoriali, nonché il funzionamento dei Comitati interregionali, sono utilizzate le risorse previste dalla legge 240/1990^[[7]] (articolo 4-bis).

Si ricorda che l’allegato I alla Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2011 espone una ricognizione della legislazione in materia di interporti[8].

In particolare l’allegato ricorda che, ai sensi dell’articolo 6 della legge 240/1990, i soggetti gestori di infrastrutture interportuali sono stati autorizzati a contrarre mutui per un investimento complessivo pari ad euro 361.519.829,36 e che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può concedere contributi per la durata di 15 anni, commisurati alla spesa per gli investimenti[9], per limiti di impegno quindicennali a carico dello Stato, con la seguente modulazione: 5 miliardi di lire per il 1989, 25 miliardi di lire per il 1990, 10 miliardi di lire per il 1991, 15 miliardi di lire per ciascuno degli anni 1992 e 1993.

L’art. 9 della legge 454/1997 ha successivamente autorizzato un contributo quindicennale di lire 10 miliardi annui a decorrere dal 1997, al fine di consentire il completamento delle procedure per l’ammissione ai contributi di cui all’art. 6 della legge 240/1990.

Per la realizzazione degli interporti, di cui alla legge 240/1990, l’art. 9, comma 4, della legge 413/1998 ha poi previsto un limite di impegno quindicennale pari a euro 11.258.760,40 annui a decorrere dal 1999, da corrispondere con i criteri, le modalità e le procedure di cui alle leggi 240/1990 e 204/1995. La legge 413/98, all’articolo 9, comma 3, ha inoltre autorizzato un ulteriore contributo quindicennale pari a euro 10.329.137,98 all’anno a decorrere dal 2000, per la realizzazione degli interventi previsti dall’art. 9, comma 2 della legge 454/1997, già richiamata.

Per quanto riguarda lo stato di attuazione, l’allegato I precisa che i fondi ancora disponibili di cui alla legge 240/1990 ammontano ad euro 11.587.604, per la cui fruizione tuttavia sono state attivate le procedure per la destinazione agli interporti precedentemente definiti di secondo livello;

Ÿ        con apposito decreto del Ministro dell'ambiente sono disciplinate le modalità di gestione dei rifiuti speciali e delle merci pericolose, al fine di favorire  la diversione modale e la sicurezza dei trasporti nell’ambito delle piattaforme logistiche territoriali (articolo 5);

Ÿ        con decreto ministeriale sono stabiliti i parametri urbanistico-edilizi in merito alle caratteristiche delle strutture. Per gli interporti facenti parte della piattaforma logistica territoriale, al fine di accelerare la realizzazione di infrastrutture di trasporto, viabilità e parcheggi, l'approvazione dei progetti definitivi da parte del consiglio comunale costituisce variante urbanistica a tutti gli effetti (articolo 6).

 

Al riguardo si rileva preliminarmente che, in base al testo in esame, i progetti di realizzazione degli interporti dovranno essere finanziati, a regime, mediante la definizione delle necessarie risorse nel DEF e nella legge di stabilità annuale, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica. La proposta di legge definisce quindi una normativa quadro per la realizzazione dei predetti interventi, la cui quantificazione e copertura finanziaria vengono rinviate alla legge di stabilità. Sul punto si rinvia a quanto di seguito osservato nella parte relativa ai profili di copertura finanziaria.

Ciò premesso, si osserva che il testo introduce una nuova disciplina della materia prevedendo, fra l’altro, che gli interporti (sia quelli nuovi sia quelli già esistenti[10]) siano dotati di specifici requisiti[11], quali appositi collegamenti stradali e ferroviari, aree di servizio attrezzate, centri direzionali, interconnessioni. Poiché tali requisiti richiedono anche la realizzazione di interventi di urbanizzazione, al fine di escludere effetti onerosi non previsti, le relative spese (nonché le eventuali spese connesse all’individuazione di nuove aree[12]) dovrebbero essere imputate esclusivamente ai soggetti gestori delle infrastrutture e dei servizi in esame. Sul punto andrebbe pertanto acquisito un chiarimento.

Per quanto riguarda la fase di prima applicazione della nuova disciplina, il testo prevede che per l’avvio dei progetti (realizzazione delle opere ricadenti nelle piattaforme logistiche territoriali e funzionamento dei Comitati interregionali) siano utilizzati i finanziamenti previsti dalla legge 240/1990. In proposito si osserva che andrebbero acquisiti elementi volti a verificare l’effettiva sussistenza delle necessarie risorse per le finalità indicate dal testo, a valere finanziamenti residui relativi alle autorizzazioni di spesa di cui alla legge 240/1990.  Ciò al fine di escludere che risulti pregiudicata la realizzazione di interventi già programmati a valere sulle medesime risorse. Si osserva in proposito che, in base a quanto riportato nell’allegato I alla Nota di aggiornamento del DEF 2011, le somme ancora teoricamente disponibili sembrerebbero già prenotate per altre finalità.

Come in precedenza segnalato, l’allegato precisa che i fondi ancora disponibili di cui alla legge 240/1990 ammontano ad euro 11.587.604; afferma inoltre che in relazione a tali risorse sono state attivate le procedure per la destinazione agli interporti precedentemente definiti di secondo livello.

Anche in caso di disponibilità delle somme in questione, occorrerebbe verificare la coerenza fra tali risorse e le nuove utilizzazioni previste dal testo: da una parte, quindi, l’entità e la proiezione temporale dei finanziamenti previsti a legislazione vigente, dall’altra l’impegno finanziario richiesto per gli interventi in esame. Tali elementi appaiono necessari al fine di evitare la realizzazione di interventi di carattere parziale, che determinino l’esigenza di successivi rifinanziamenti, con conseguente irrigidimento della spesa riferita agli esercizi futuri.

L’allegato alla Nota di aggiornamento reca una illustrazione dello stato di utilizzo - al 31 dicembre 2010 - delle risorse stanziate per gli interventi previsti dalla legge 240/1990, come rifinanziata dalle leggi 454/1997 e 413/1998, riportando gli stanziamenti previsti sino al 2013 e allocati nel capitolo 7770 dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Tali stanziamenti, nel bilancio 2011, ammontano a circa 25 milioni di euro per l’anno in corso e a circa 21 milioni di euro per ciascuno degli anni 2012 e 2013.

Quanto alla norma in base alla quale gli interporti già esistenti dovrebbero garantire il rispetto dei requisiti introdotti dal testo in esame, andrebbero forniti dati ed elementi volti a quantificare gli eventuali investimenti aggiuntivi necessari a soddisfare tali requisiti.

Ciò anche in ragione del fatto che diversi soggetti pubblici detengono partecipazioni nelle società di gestione degli interporti o in società da essi controllate. Pertanto l’incremento delle spese relative a investimenti aggiuntivi potrebbe comportare maggiori esborsi o minori dividendi a carico dei suddetti soggetti pubblici.

Con riferimento ai Comitati interregionali per l’intermodalità e la logistica, sembra potersi desumere dal testo[13] che le risorse di cui alla legge 240/1990 e gli altri contributi pubblici siano utilizzabili anche per la copertura degli oneri derivanti dall’istituzione e dal funzionamento di tali organismi[14]. Al riguardo, premesso che anche per il funzionamento a regime dei Comitati andrebbe chiarita l’effettiva disponibilità delle necessarie risorse, si osserva che i relativi oneri di funzionamento non vengono quantificati. Inoltre, considerata la configurazione degli organismi ai sensi dell’articolo 1 e dell’articolo 3-bis[15], si osserva che le predette spese di funzionamento potrebbero avere carattere permanente, mentre i finanziamenti di cui alla legge 240/1990 non presentano tale requisito. Infine si rileva che la previsione del testo sembra consentire un utilizzo di risorse di conto capitale (per esempio gli stanziamenti di cui alla legge 240/1990) per sostenere spese di parte corrente, con una conseguente dequalificazione della spesa.

Riguardo alle funzioni e ai compiti, eventualmente ulteriori rispetto a quelli previsti a legislazione vigente, assegnati al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (inclusi quelli affidati alla Consulta generale per l'autotrasporto nella sua composizione integrata), andrebbe acquisita conferma circa l’effettiva sostenibilità di tali adempimenti nell’ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.