INDICE
ARTICOLI
1-15 dell’Accordo e 1- 5 del Protocollo.. 3
Promozione
e protezione degli investimenti3
PREMESSA
Il disegno di legge
reca la ratifica e l’esecuzione dell’Accordo tra il Governo della Repubblica
italiana e il Governo della Repubblica del Sudan relativo alla
promozione e reciproca protezione degli investimenti, con Protocollo, fatto a Khartoum
il 19 novembre 2005.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
La relazione illustrativa precisa che dall’attuazione
dell'Accordo non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello
Stato.
Si esaminano di seguito le disposizioni dell’Accordo e del
Protocollo che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-15 dell’Accordo e 1- 5 del Protocollo
Promozione e protezione degli investimenti
Le norme
dell’Accordo e del Protocollo prevedono, tra l’altro:
·
la definizione dell’ambito oggettivo e
soggettivo di applicazione, con particolare riferimento agli investimenti e
attività connesse in beni mobili e immobili, azioni, obbligazioni, titoli di
stato, crediti, diritti di proprietà intellettuale e industriale, licenze e
franchisig infine diritti di prospezione, estrazione e sfruttamento di risorse
naturali, effettuati da persone fisiche o giuridiche (articolo 1 dell’Accordo e
articolo 1 del Protocollo);
·
l’applicazione
di un trattamento giusto ed equo delle attività di investimento nel territorio
dell’altra Parte, il mantenimento di un quadro giuridico atto a garantire agli
investitori la continuità del trattamento giuridico, nonché un trattamento non
meno favorevole di quello riservato ad investitori di Paese Terzi. Fanno
eccezione i vantaggi e i privilegi che una Parte può concedere a Stati terzi
che appartengono a unioni doganali o economiche, accordi regionali, o ad
accordi per evitare la doppia imposizione o per la promozione del commercio
transfrontaliero (articoli 2 e 3 dell’Accordo);
·
il riconoscimento agli investitori di un
indennizzo, non meno favorevole di quello riservato agli investitori di Paesi
terzi, nei casi di perdite e danni negli investimenti subiti a causa di guerre,
stati di emergenza nazionale o simili (articolo 4 dell’Accordo);
·
le condizioni in base alle quali sono
ammissibili (per finalità pubbliche o per interesse nazionale) la
nazionalizzazione e l’esproprio degli investimenti effettuati dagli investitori
di una delle parti nel territorio dell’altra, nonché le regole per determinare
un indennizzo immediato, pieno ed effettivo. Il livello dell’indennizzo sarà
stabilito in base all’effettivo valore di mercato dell’investimento
immediatamente prima del momento della decisione della nazionalizzazione o
espropriazione.
In assenza di accordo tra la Parte contraente e
l’investitore durante la procedura di nazionalizzazione o di esproprio, il
risarcimento sarà calcolato nella valuta in cui l’investimento è stato
effettuato e in base agli stessi parametri di riferimento adottati o di cui si
sia tenuto conto nei documenti costitutivi dell’investimento, secondo il tasso
di cambio prevalente applicabile alla data della predetta decisione. Viene
inoltre contemplato un diritto di prelazione del proprietario del bene
espropriato a riacquistarlo laddove, dopo l'espropriazione e per un periodo di
cinque anni, esso non sia utilizzato ai fini previsti (articolo 5 dell’Accordo);
·
la garanzia per gli investitori di poter
trasferire all’estero – senza indebito ritardo, dopo aver assolto gli obblighi
fiscali - i capitali e i redditi
relativi agli investimenti in valuta convertibile (articoli 6 e 8 dell’Accordo);
·
il riconoscimento alla Parte contraente, che
abbia effettuato pagamenti all’investitore in virtù di una garanzia
assicurativa concessa contro rischi non commerciali, della surroga nei diritti
dell’investitore ( articolo 7 dell’Accordo);
·
le procedure per la composizione delle
controversie sugli investimenti fra investitori e Parti Contraenti. Qualora
tali controversie non siano risolvibili per via amichevole, l’investitore potrà
fare ricorso al tribunale competente per territorio, al tribunale arbitrale ad hoc istituito ai sensi del
Regolamento in materia di arbitrato della Commissione delle Nazioni Unite sul
Diritto Commerciale Internazionale o, ancora, al Centro internazionale per la
risoluzione delle controversie in materia di investimenti (articolo 9
dell’Accordo);
·
l’utilizzo di un tribunale arbitrale ad hoc per la soluzione delle
controversie tra le Parti, in relazione a questioni di interpretazione o
applicazione dell'Accordo, qualora non risolvibili in forma amichevole. Si
precisa in proposito che le Parti sosterranno ciascuna le spese relative al
proprio arbitro e quelle del proprio rappresentante per le udienze, mente i
costi relativi al Presidente e tutti gli altri costi saranno equamente divisi
tra le Parti contraenti (articolo 10 dell’Accordo);
·
una clausola generale per l’applicazione di un
trattamento più favorevole ogniqualvolta una questione disciplinata
dall’Accordo sia trattata anche da altre disposizioni contenute in contratti,
accordi o autorizzazioni riferiti all’investimento (articolo 12 dell’Accordo);
·
clausole di rito per l’entrata in vigore e la durata
dell’Accordo (articolo 14 e 15 dell’Accordo).
In ordine alla validità dell’Accordo, è previsto che esso
operi per un periodo iniziale di dieci anni e successivamente resti in vigore
per un periodo di altri cinque anni, salvo che una delle Parti contraenti lo
denunci per iscritto entro un anno dalla scadenza. In ogni caso, l'Accordo
continua ad applicarsi, dopo la scadenza, per altri cinque anni agli
investimenti effettuati prima della data di denuncia;
·
la possibilità di assumere personale
dirigenziale da parte delle persone giuridiche che sono di proprietà o
controllate da investitori dell’altra Parte contraente indipendentemente dalla
loro nazionalità [articolo 2, lettera f)
del Protocollo];
·
il
riconoscimento per ciascuna Parte contraente della possibilità di regolamentare
nel modo più favorevole le problematiche inerenti al soggiorno e movimenti
all’interno del proprio territorio dei cittadini dell’altra Parte che svolgono
attività connesse con gli investimenti previsti dall’Accordo [articolo 2,
lettera e) del Protocollo].
La relazione
illustrativa afferma che alle spese, del tutto eventuali, che dovessero
derivare da danni subiti in Italia da investitori del Sudan in conseguenza di
eventi eccezionali (articolo 4), o in conseguenza di nazionalizzazione o
esproprio (articolo 5), non preventivamente quantificabili, si provvederà con
legge speciale emanata in occasione di ogni singolo evento.
L’analisi
dell’impatto della regolamentazione, che accompagna il disegno di legge
di ratifica, afferma che l’Accordo non comporta oneri organizzativi né
finanziari a carico della pubblica amministrazione o di privati.
Al riguardo
si rileva che, a differenza di quanto riscontrato in altri disegni di legge di
ratifica di analogo oggetto, la relazione illustrativa non contiene
precisazioni in merito ad eventuali futuri oneri per lo Stato italiano,
derivanti dalla risoluzione di controversie tra le Parti, con particolare
riferimento al ricorso al Tribunale ad
hoc (articolo 10). Andrebbero quindi
acquisiti chiarimenti in proposito volti ad escludere effetti negativi per la
finanza pubblica.
Nulla da osservare riguardo alle spese per indennizzi
derivanti da eventi eccezionali, nazionalizzazioni ed espropri che - secondo
quanto riferito dalla relazione illustrativa e quanto indicato per analoghi
Accordi - potranno essere coperte con specifici provvedimenti, considerato che
si tratta di oneri di carattere eventuale e di ammontare non predeterminato.
