Secondo quanto indicato nel programma di lavoro per il
semestre gennaio-giugno 2010 - presentato il 20 gennaio 2010 al Parlamento
europeo dal Primo ministro, José Luis Rodríguez Zapatero, e il 25 gennaio 2010
al Consiglio affari generali dal ministro per gli affari esteri spagnolo,
Miguel Angel Moratinos, - le priorità della Presidenza spagnola sono le
seguenti:
·
promuovere la ripresa economica e la crescita sostenibile in
tutta l'Europa, intensificando il coordinamento a livello dell'UE delle
politiche economiche degli Stati membri quale parte della nuova strategia
dell'Unione UE 2020 per la crescita e l'occupazione, che sarà adottata dal
Consiglio europeo;
·
realizzare pienamente il Trattato di Lisbona;
·
favorire un'Europa dei diritti e delle libertà per i cittadini,
in particolare promuovendo la reale parità tra uomini e donne e lottando contro
la violenza di genere con iniziative concrete come un ordine di protezione
europeo per le vittime;
·
rafforzare la politica estera dell'Unione per fare dell'UE
un vero attore mondiale.
In particolare per quanto riguarda l’azione esterna dell’UE,
la Presidenza spagnola ritiene che l’Europa non debba perdere la storica
opportunità di assumere un ruolo rilevante nel nuovo ordine internazionale,
tenendo anche conto degli strumenti messi a disposizione dal Trattato di
Lisbona. L’obiettivo della Presidenza è quello di rafforzare l’unità di azione
dell’Unione, incrementare la sua visibilità e sviluppare una politica estera
genuinamente comune, con fini ambiziosi e iniziative efficaci. A tal fine la Presidenza spagnola collaborerà strettamente con il Presidente del Consiglio europeo e con
l’Alto rappresentante per la PESC, puntando a: assicurare una risposta dinamica
alle crisi; incrementare le capacità civili e militari; rispettare gli impegni
assunti in materia di cooperazione allo sviluppo; consolidare la relazione
strategica tra UE e Africa; rafforzare il sistema delle Nazioni Unite, con
particolare attenzione al consolidamento del Consiglio diritti umani e
all’abolizione della pena di morte; assumere iniziative nella lotta al
cambiamento climatico e promuovere la conclusione dei negoziati di Doha,
nell’ambito dell’Organizzazione mondiale del commercio.
Nel programma semestrale la Presidenza spagnola individua inoltre le seguenti priorità:
·
dare una nuova dimensione alle relazioni con USA e Canada.
Il dialogo tra UE e USA sarà finalizzato a consolidare un più ampio e più
integrato mercato transatlantico e a promuovere un coordinamento più
“visionario” per affrontare le principali sfide globali; il rafforzamento della
cooperazione tra UE e Canada verrà avviato con gli stessi propositi;
·
fare un salto di qualità nelle relazioni con America latina e
Caraibi. In tale contesto, la Presidenza spagnola intende valorizzare la
natura strategica delle relazioni con il Messico e far progredire i negoziati
in corso con America centrale, Comunità andina e Mercosur;
·
favorire strette ed equilibrate relazioni con i paesi vicini.
In particolare, la Presidenza spagnola intende difendere la natura unitaria
della politica europea di vicinato e promuovere lo sviluppo equilibrato delle
sue dimensioni, mediterranea ed orientale. Speciale attenzione verrà posta alla
progressiva attuazione dello status avanzato per il Marocco, al rafforzamento
delle relazioni con Israele, Tunisia, Egitto e Giordania nonché al
proseguimento degli sforzi per raggiungere una soluzione globale del conflitto
arabo-israeliano. Il consolidamento delle relazioni euro-mediterranee verrà
promosso attraverso lo sviluppo dei progetti regionali dell’Unione per il
Mediterraneo, così come attraverso l’attuazione delle sue strutture
istituzionali. La Presidenza spagnola proseguirà inoltre nella promozione del
Partenariato orientale, per facilitare l’avvicinamento progressivo dei sei
paesi interessati all’UE. Rientra nelle priorità del semestre anche la
promozione di una relazione strategica con la Russia, basata su un approccio serio e costruttivo, favorendo tra l’altro l’ulteriore attuazione delle tabelle di
marcia per i quattro spazi comuni;
·
proseguire l’allargamento. La Presidenza spagnola sosterrà fermamente la prosecuzione dell’allargamento, in accordo con il
consenso rinnovato del dicembre 2006. In particolare, saranno intensificati i negoziati con la Croazia, con l’obiettivo di una pronta conclusione. I
negoziati con la Turchia proseguiranno ad un ritmo opportuno e sarà valutato il
possibile avvio dei negoziati con l’Islanda. Secondo quanto indicato nel
programma del Presidenza spagnola, sarà tenuta nella dovuta considerazione la
prospettiva europea dei Balcani occidentali.
·
rafforzare la cooperazione con l’Asia. La Presidenza spagnola intende rinnovare le relazioni con il Giappone, porre particolare
attenzione alla cooperazione con Cina, india e ASEAN, promuovere le relazioni
con il Pakistan e mantenere il fermo impegno dell’UE in favore della sicurezza,
dello sviluppo economico e sociale e del rafforzamento democratico
dell’Afghanistan.
Il Servizio europeo per l’azione esterna
Una delle principali novità introdotte dal Trattato di
Lisbona nell’ambito della PESC è rappresentata dall'istituzione di un “Servizio
europeo per l’azione esterna” (SEAE) con il compito di assistere l’Alto
rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.
L’organizzazione e il funzionamento del Servizio
europeo per l’azione esterna saranno stabiliti da una decisione del Consiglio,
che delibera su proposta dell’Alto rappresentante, previa consultazione del
Parlamento europeo e previa approvazione della Commissione europea.
Il Trattato prevede che tale Servizio lavori in collaborazione
con i servizi diplomatici degli Stati membri e sia composto da
funzionari dei servizi competenti del Segretariato generale del Consiglio,
della Commissione europea e da personale distaccato dai servizi
diplomatici nazionali.
Gli eventuali punti da precisare, da parte della futura
decisione su organizzazione e funzionamento del Servizio europeo per l’azione
esterna, sono:
·
il tipo di relazione tra il futuro Servizio europeo e le direzioni
generali della Commissione europea coinvolte nei vari profili dell’azione
esterna, e l’esistente rete degli uffici di delegazione della Commissione europea
che già svolgono, a nome dell’Unione europea, attività diplomatica, di
rappresentanza e di assistenza allo sviluppo nei paesi terzi;
·
la collocazione amministrativa del Servizio europeo, tra i
servizi della Commissione europea, quelli dal Consiglio dell’UE o in modo
autonomo dalle strutture amministrative già esistenti;
·
la dimensione globale delle risorse di personale
assegnato;
·
le modalità di cooperazione con i servizi diplomatici
nazionali.
Il Parlamento europeo ha approvato il 22 ottobre 2009
una risoluzione sul SEAE, nella quale, tra l'altro, ribadisce che:
- il SEAE deve
essere composto da funzionari scelti in base al merito, mediante una procedura
aperta e trasparente, e provenienti, in proporzione corretta e rispettosa
dell'equilibrio geografico, dalla Commissione, dal Consiglio e dai servizi
diplomatici nazionali;
- le delegazioni
della Commissione esistenti in Paesi terzi, gli uffici di collegamento del
Consiglio e, per quanto possibile, gli uffici dei rappresentanti speciali
dell'Unione europea dovrebbero essere unificati per formare "ambasciate
dell'Unione", che risponderebbero all'Alto rappresentante;
- in quanto
servizio sui generis da un punto di vista organizzativo e di bilancio, il SEAE
dovrebbe essere integrato nella struttura amministrativa della Commissione, ai
fini di una piena trasparenza; come stabilito nel Trattato di Lisbona, il
Servizio dovrebbe essere soggetto alle decisioni del Consiglio nei settori
tradizionali della politica esterna (la PESC e la PESD) e, nel settore delle relazioni esterne comunitarie, alle deliberazioni della
Commissione;
- l'Alto
rappresentante dovrebbe impegnarsi a informare la commissione affari esteri e
la commissione sviluppo del Parlamento in merito alle sue nomine a posti di
alto livello in seno al SEAE e ad accordare a dette commissioni la conduzione
di audizioni con le persone nominate;
- sarebbe
auspicabile istituire una Scuola europea di diplomazia che, in stretta
cooperazione con gli organi competenti degli Stati membri, fornisca ai
funzionari una preparazione basata su programmi di studi armonizzati e
uniformi.
Il Consiglio europeo del 30
ottobre 2009 ha approvato una relazione sul SEAE nella quale, in
consonanza con quanto auspicato dal PE, propone che le assunzioni in seno al
SEAE vengano effettuate mediante una procedura trasparente basata sul merito,
allo scopo di assicurare i più elevati standard di competenza, efficienza e
integrità, garantendo nel contempo un adeguato equilibrio geografico.
Dovrebbero inoltre essere intraprese iniziative per fornire al personale del
SEAE un'adeguata formazione comune. Inoltre, il Consiglio condivide
l'idea che, con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, le delegazioni
della Commissione diventino delegazioni dell'Unione sotto l'autorità
dell'Alto rappresentante e facciano parte della struttura del SEAE; esse
dovrebbero lavorare in stretta cooperazione con i servizi diplomatici
degli Stati membri.
A differenza del Parlamento
europeo, invece, il Consiglio sottolinea che:
·
il SEAE dovrebbe essere un servizio sui generis
distinto dalla Commissione e dal segretariato del Consiglio, e dovrebbe
disporre di autonomia in termini di bilancio amministrativo e gestione
del personale;
·
la procedura di assunzione del personale dovrebbe
coinvolgere rappresentanti degli Stati membri, della Commissione e del
Segretariato Generale del Consiglio (non il PE).
Per consentire all'Alto
Rappresentante di condurre la politica europea di sicurezza e di difesa (PESD),
secondo quanto indicato nella relazione approvata dal Consiglio europeo, la
direzione gestione delle crisi e pianificazione (CMPD), la capacità civile di pianificazione
e condotta (CPCC) e lo Stato maggiore dell'UE (EUMS) dovrebbero far parte del
SEAE, tenendo al tempo stesso pienamente conto delle specificità di tali
strutture e preservando le loro particolari funzioni, procedure e dotazioni di personale.
Tali strutture costituiranno un'entità posta sotto l'autorità e la
responsabilità dirette dell'Alto Rappresentante.
Dal punto di vista dell'iter
procedurale, il Consiglio europeo ha deciso che l'Alto rappresentante presenti
la sua proposta sull'organizzazione del SEAE in modo che la decisione possa
essere adottata entro l'aprile 2010.
Nel 2012 dovrebbe essere presentata una prima
relazione sull’operativita' del SEAE, mentre un riesame completo del
funzionamento e dell'organizzazione, seguito - se necessario - da una revisione
della decisione, dovrebbe aver luogo nel 2014.
Intervenendo il 18 dicembre 2009 al Comitato dei
rappresentanti permanenti (Coreper), il direttore generale per le relazioni
esterne della Commissione, Vale de Almeida, avrebbe confermato la volontà della
baronessa Ashton di consultare gli Stati membri anche nella fase di definizione
della proposta sull’organizzazione del SEAE (che rientrerebbe in realtà nelle
sue competenze esclusive) attraverso il coinvolgimento su base continuativa e
strutturata del Coreper e l’inserimento di tre Rappresentanti permanenti nel
gruppo di alto livello che dovrà assisterla nella definizione di detta
proposta. Il direttore generale avrebbe segnalato la complessità del lavoro,
ricordando che le proposte da elaborare sono in realtà quattro e riguardano: la
decisione sullo stabilimento del SEAE; la modifica del regolamento finanziario;
la modifica dello statuto dei funzionari; lo strumento di bilancio che dovrà
definire gli stanziamenti necessari alla realizzazione del servizio.
Come risulta da notizie di
stampa (Agence Europe del 30 gennaio), il 29 gennaio 2010 la Ashton avrebbe creato
il citato gruppo di alto livello, composto da tredici personalità, tra le quali i rappresentanti permanenti dei paesi del
“trio presidenziale”, Spagna, Belgio e Ungheria.
Al servizio europeo per l’azione esterna ha fatto
riferimento il ministro Frattini il 16 dicembre 2009 nel corso dell’audizione
davanti alle Commissioni III e XIV di Camera e Senato sui risultati del Consiglio
europeo del 10 e 11 dicembre 2009. Secondo il ministro Frattini “questo è
veramente il primo test di credibilità del nuovo sistema: se a fine aprile o
all'inizio di maggio non avremo uno schema organizzativo di come la nuova
diplomazia europea funzionerà, avremo trasmesso un primo messaggio di
disillusione su un tema importante”.
Le relazioni tra Unione europea e America latina, istituite
già a partire dagli anni sessanta, hanno visto un sostanziale incremento soprattutto
nelle passate tre decadi. Attualmente le relazioni si svolgono a vari livelli:
tra UE e America latina, a livello regionale (con Mercosur,
Comunità andina
e America centrale)
nonché tra UE e singoli paesi (Messico e Cile).
La direzione strategica delle relazioni tra UE e America
latina è definita attraverso un dialogo politico istituzionalizzato che si
svolge prevalentemente nei due fora principali, rappresentati dal Gruppo
di Rio e dal Vertice dei Capi di Stato UE-America latina e Caraibi (UE-ALC).
Si ricorda che il Gruppo di
Rio, istituito nel 1986 tra sei paesi dell’area per facilitare il dibattito su
temi di interesse comune, comprende attualmente l’intera America latina nonché
una rappresentanza dei paesi caraibici. Con la Dichiarazione di Roma del 20 dicembre 1990, l'Unione europea ha istituito con il Gruppo di
Rio un dialogo regolare che prevede una riunione annuale o biennale, a livello
ministeriale. Tali incontri rappresentano una piattaforma fondamentale per
agevolare il dialogo politico, intensificare le relazioni tra l’UE e l’America
Latina e identificare gli obiettivi comuni.
L’ultima riunione si è tenuta
a Praga il 13 e 14 maggio 2009. L’incontro si è concluso con l’adozione di una
dichiarazione congiunta sui due temi chiave della riunione: fonti di energia
rinnovabile e approccio sostenibile alla sicurezza energetica e al cambiamento
climatico; stabilità finanziaria e crescita dell’economia mondiale.
Ogni due anni si tiene un Vertice tra i Capi di Stato e di
Governo dei paesi dell’UE, dell’America latina e dei Caraibi. Fino a questo
momento se ne sono tenuti cinque; l’ultimo dei quali a Lima, in Perù, nel
maggio 2008.
Tali Vertici rappresentano pietre miliari nelle relazioni reciproche e costituiscono
un’occasione unica per un dibattito di alto livello che affronti i temi
principali del partenariato tra le regioni. Ogni Vertice si conclude con
l’approvazione di una dichiarazione che contiene affermazioni politiche
congiunte e impegni in materia di cooperazione.
L’obiettivo generale dell’UE in occasione del citato vertice
di Lima è stato quello di ribadire la grande importanza che l’UE attribuisce
alle relazioni con America latina e Caraibi (ALC), sottolineare gli interessi
comuni delle regioni e dimostrare il continuo impegno nel rafforzamento del
partenariato. Il Vertice di Lima ha rappresentato un’importante opportunità di
dialogo politico ai più alti livelli per affrontare in modo franco e aperto i
recenti sviluppi in entrambe le regioni, nonché un’occasione per dare
visibilità alla cooperazione reciproca e analizzare le politiche intraprese nel
quadro del partenariato UE-ALC. Il Vertice si è concentrato su due temi:
povertà, disuguaglianza e inclusione; sviluppo sostenibile: cambiamento climatico,
energia e ambiente. A conclusione del vertice le parti hanno adottato una
dichiarazione finale che contiene gli impegni e le azioni per affrontare le due
sfide globali:
povertà - la lotta contro povertà, disuguaglianza ed
esclusione rimane una priorità del partenariato UE-ALC, a partire dal vertice
di Guadalajara nel maggio 2004 che ha posto il tema della coesione sociale al
centro delle relazioni reciproche. Il vertice di Lima ha fornito un’occasione
di dialogo sui temi delle politiche di coesione sociale, incluse misure per la
riduzione della povertà, la lotta alla discriminazione e il riconoscimento dei
diritti sociali fondamentali. Tra gli altri impegni la dichiarazione del
vertice di Lima richiama entrambe le regioni a promuovere la formulazione e
l’attuazione di efficaci politiche sociali; favorire una crescita economia con
impatto distributivo; stimolare partecipazione sociale e senso di appartenenza.
Si è inoltre deciso di istituire un dialogo strutturato e globale in tema di
migrazione;
sviluppo sostenibile - sia per l’Europa sia per
America latina e Caraibi prosperità e crescita economica di lungo termine
dipendono dall’assicurazione di uno sviluppo sostenibile, che includa
protezione dell’ambiente e gestione delle risorse naturali. Come deciso dal
vertice precedente di Vienna nel 2006, a Lima è stato avviato il dialogo politico sull’ambiente. La dichiarazione di Lima contiene molti impegni in
materia di cambiamento climatico, energia e biodiversità. In occasione del
vertice è stato inoltre annunciato il lancio di un programma bi regionale
sull’ambiente denominato EUrocLIMA.
In occasione del vertice, i Capi di Stato e di Governo hanno
ribadito l’importanza di politiche fiscali che consentano una migliore
distribuzione della ricchezza e assicurino un adeguato livello di spese sociali
nel quadro dello sviluppo sostenibile. Come seguito di tale dichiarazione,
autorità ed esperti di entrambe le regioni si sono incontrati il 19 e 20 maggio
2008, a Montevideo nel II forum sulle politiche fiscali.
Il partenariato strategico tra l'Unione europea (UE) e i
paesi di America Latina e Caraibi (ALC) è stato istituito a Rio de Janeiro nel
1999. Nel corso degli ultimi dieci anni, le due regioni hanno cooperato sulla
base di un'agenda comune in ambito biregionale, bilaterale, multilaterale e
settoriale in una vasta gamma di tematiche. Attualmente l'UE è il secondo più
importante partner commerciale dell'America Latina e il maggior investitore
nella regione. Negli ultimi dieci anni, la Commissione europea ha finanziato più di 450 progetti e programmi contribuendo con oltre 3 miliardi
di euro.
In tale periodo gli obiettivi della politica strategica
dell’UE verso la regione sono stati:
·
il rafforzamento del dialogo politico a livello regionale,
subregionale e bilaterale, culminante nei vertici ogni due anni;
·
lo stimolo del processo di integrazione regionale,
avviando quando possibile negoziati per concludere accordi di associazione con
sub regioni e, in maniera complementare, rafforzando le relazioni bilaterali;
·
la promozione della coesione sociale, che rappresenta una
priorità della cooperazione allo sviluppo dell’UE verso la regione.
Per quanto riguarda il dialogo
politico, oltre ai citati cinque vertici UE-ALC tenutisi a partire al
1991 e la conclusione con successo degli accordi di cooperazione e dialogo
politico con la Comunità andina e l’America centrale, la Commissione ha avviato negoziati su accordi di associazione con le suddette due sub-regioni
rispettivamente nel 2007 e 2006. Nel primo caso, dopo sette round negoziali, le
trattative sono entrate in fase di stallo, rendendo necessaria la proposizione
di un nuovo format: negoziati regionali per quanto riguarda dialogo politico e
forme di cooperazione, negoziati commerciali multilaterali con i paesi della
regione disponibili; solo questi ultimi negoziati sono ripresi (i paesi
partecipanti sono Perù, Colombia e Ecuador). Per quanto riguarda l’America
centrale, i negoziati - sospesi dal luglio 2009 a seguito della crisi politica in Honduras – sono ripresi di recente, sulla base di un programma
di lavoro messo a punto il 3 febbraio 2010 dai negoziatori commerciali.
L’obiettivo è quello di finalizzare l’accordo per il 18 maggio 2010, in occasione del prossimo vertice UE-ALC. Negoziati in vista di un accordo di libero scambio
sono stati avviati anche con il Mercosur nel novembre 1999, con
l’obiettivo di arrivare ad una conclusione entro ottobre 2004. I negoziati sono
tuttora in corso: in particolare da parte europea si chiede un migliore accesso
al mercato dei beni industriali e dei servizi, degli investimenti, degli
appalti pubblici a fronte di una maggiore apertura del mercato agricolo
europeo. A livello di relazioni bilaterali, nel 2007 e nel 2008 sono stati
lanciati i partenariati strategici con Brasile e Messico, accompagnati
da piani di azione congiunti. L’UE sta continuando ad esplorare le possibilità
per arricchire tali relazioni.
In tale contesto, il 30 settembre 2009 la Commissione ha presentato la comunicazione “L'Unione europea e l'America Latina: attori
globali in partenariato” (COM (2009) 495)in cui, mettendo a frutto
l'esperienza acquisita negli ultimi dieci anni, formula una serie di
raccomandazioni politiche concrete per consolidare le relazioni nell'ambito del
partenariato strategico UE-ALC.
I quattro principali orientamenti politici proposti dalla
Commissione per il futuro sono:
·
intensificare e orientare il dialogo biregionale
rafforzando il
dialogo politico su settori prioritari relativi a sfide globali, come le
questioni macroeconomiche e finanziarie, la sicurezza e i diritti umani,
l'occupazione e gli affari sociali, l'ambiente, il cambiamento climatico e
l'energia, l'istruzione superiore e la tecnologia e l'innovazione;
sviluppando e
consolidando il meccanismo di coordinamento e di cooperazione UE-ALC in materia
di droga e proseguendo il dialogo strutturato e globale sulla migrazione in
modo aperto e costruttivo, in linea con l'approccio globale dell'UE
sull'argomento;
·
rafforzare l'integrazione regionale e l'interconnettività
proseguendo i
negoziati in corso (America centrale, paesi andini e Mercosur) e sostenendo gli
sforzi d'integrazione all'interno della regione;
adottando un
approccio dal basso verso l'alto per favorire l'integrazione regionale e rafforzando
l'interconnettività;
·
rafforzare le relazioni bilaterali e tenere maggiormente conto
della diversità
traendo pieno
vantaggio dai partenariati strategici (Brasile e Messico), dagli accordi di
associazione (Cile e Messico) e dagli accordi di cooperazione bilaterale già
esistenti;
rafforzando le
relazioni bilaterali con i singoli paesi per integrare il sostegno dell'UE ai
gruppi regionali.
·
modulare e adeguare i programmi di cooperazione
definendo
programmi di cooperazione con l'America latina che favoriscano una crescita
sostenibile a basse emissioni di carbonio, l'occupazione e una migliore
distribuzione del reddito, e attenuino gli effetti della crisi economica e
finanziaria;
aumentando la
cooperazione nei settori della giustizia, della libertà e della sicurezza;
sfruttando la
valutazione in corso dei programmi di cooperazione per diversificare
maggiormente gli strumenti e adattare la cooperazione della Commissione alle
diverse esigenze, vale a dire:
- continuare a
concentrare le risorse finanziarie dello strumento per il finanziamento della
cooperazione allo sviluppo sui paesi più poveri e sul fabbisogno dei gruppi più
vulnerabili;
- migliorare la
cooperazione, in particolare su coesione sociale e integrazione regionale,
orientando i programmi verso le necessità emergenti;
- cercare di
potenziare la cooperazione nei settori legati a conoscenza e innovazione, come
ricerca e istruzione superiore, scienza, tecnologia ed energie rinnovabili;
- integrare nei programmi
di sviluppo e cooperazione, compresi quelli sulla lotta alla deforestazione,
aspetti relativi al cambiamento climatico, tanto per la mitigazione quanto per
l'adattamento;
- sviluppare
nuove forme di cooperazione nell'ambito del nuovo strumento finanziario per i
paesi industrializzati con i paesi più sviluppati della regione.
Nella comunicazione la Commissione propone inoltre un nuovo strumento finanziario per promuovere
l'interconnettività, l'integrazione regionale e la coesione sociale, denominato
Fondo investimenti per l’America latina (LAIF). Il LAIF mobiliterà le risorse
delle istituzioni finanziarie per sostenere progetti relativi alle
infrastrutture energetiche, compresi l'efficienza energetica e i sistemi che
utilizzano fonti energetiche rinnovabili, ai trasporti, all'ambiente e alla
coesione sociale. Il LAIF si avvarrà dell'esperienza e degli insegnamenti
tratti dall'uso del Fondo investimenti per la politica di vicinato a favore dei
paesi limitrofi.
La Commissione formula una serie di raccomandazioni in
previsione del prossimo vertice UE-ALC del maggio 2010:
·
assicurare che il vertice tenga conto dell'impatto della crisi,
in particolar modo su occupazione e problemi sociali, e permetta di ottenere
risultati duraturi;
·
varare il Fondo investimenti per l’America latina (LAIF);
·
rafforzare il dialogo e la cooperazione tra le due regioni nel
campo dell'innovazione e delle tecnologie a bassa emissione di carbonio e verdi
con azioni concrete, tra cui il potenziamento della capacità istituzionale per
la cooperazione nella regione in materia di scienza e tecnologia;
·
promuovere la cooperazione su questioni di interesse comune tra
America Latina e Caraibi.
L’UE è il principale donatore nell’assistenza allo sviluppo
all’America latina. In aggiunta ai contributi degli Stati membri, a partire dal
1996 il bilancio dell’UE fornisce un totale di quasi 500 milioni di euro per
anno, con l’obiettivo principale di contribuire alla riduzione della
povertà, perseguendo il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del
millennio. In tale ambito la Commissione segnala i principali risultati
raggiunti: incremento della diffusione dell’istruzione primaria da 87 a 97 percento tra il 1990 e il 2005; riduzione della mortalità infantile da una media di 54 morti
per mille nati nel 1991 a 31 nel 2005.
A partire dal 2007, l’assistenza alla regione è attuata
nell’ambito dello strumento per la cooperazione allo sviluppo, con
un’allocazione di 2,69 miliardi di euro per il periodo 2007-2013. Due le
aree prioritarie: promozione della coesione sociale e sostegno al processo di
integrazione regionale. Fondi aggiuntivi sono forniti nell’ambito dei cinque
programmi tematici dello strumento di cooperazione allo sviluppo: incentivi
alle persone, ambiente e gestione sostenibile delle risorse naturali; attori
non statali; sicurezza alimentare; migrazione e asilo. Inoltre numerosi
progetti sostengono la tutela dei diritti umani, nell’ambito dello strumento finanziario
per la promozione della democrazia e dei diritti umani nel mondo.
Inoltre, in aggiunta all’assistenza fornita dalla
Commissione la BEI ha messo a disposizione 2,8 miliardi di euro in prestiti per
la regione per il periodo 2007-2013.
L'UE segue da vicino la situazione dei diritti umani e della
sicurezza nei paesi dell'America latina e dei Caraibi e annette grande
importanza al processo di costante costruzione della democrazia e transizione
democratica pacifica nella regione. L'UE coopera strettamente con la regione su
queste tematiche in ambito multilaterale e sostiene finanziariamente progetti e
programmi intesi alla protezione e promozione dei diritti umani, compresi i
diritti delle popolazioni indigene, alla democratizzazione e alla non
discriminazione attraverso, segnatamente, lo strumento europeo per la democrazia
e i diritti umani e lo strumento per la stabilita. L'UE contribuisce inoltre al
consolidamento democratico nella regione, tra l'altro, inviando nella regione
missioni UE di osservazione delle elezioni, in particolare in Bolivia, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Perù e Venezuela.
Clausole sui diritti umani sono parte integrante di tutti
gli accordi conclusi e in fase di negoziato con i paesi della regione; di
diritti umani si è anche discusso nel contesto del nuovo partenariato
strategico previsto con Brasile e Messico. L’UE intrattiene inoltre discussioni
regolari in materia di diritti umani con i paesi della regione a livello
multilaterale, regionale e bilaterale. Con determinati paesi, come l'Argentina,
i dialoghi settoriali in materia di diritti umani sono oggetto di periodiche
consultazioni. Sono posti in essere dialoghi politici istituzionalizzati anche
con il Cile e il Messico nell'ambito degli accordi di associazione esistenti.
Tali dialoghi includono discussioni periodiche su tematiche connesse ai diritti
umani a livello di alti funzionari.
Nel citato vertice di Lima, i leader dell'UE e dell'ALC
hanno ribadito che il rispetto dello stato di diritto, dei valori e principi
della democrazia nonché dei diritti umani è un elemento predominante, in un
quadro di solidarietà ed uguaglianza, e costituisce la base del partenariato
strategico delle due regioni. La parti si sono impegnate a migliorare
significativamente la qualità di vita delle loro popolazioni nell'ambito dei
diritti umani universali, compresi i diritti civili, culturali, economici,
politici e sociali, e le libertà fondamentali per tutti senza discriminazione.
L’UE sottolinea inoltre come l’impegno di entrambe le
regioni sia dietro l’adozione di strumenti internazionali in tema di diritti
umani, quali il Protocollo opzionale alla Convenzione ONU contro la tortura, la Convenzione sulla protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate, la Dichiarazione sui diritti dei popoli indigeni. America latina e Caraibi hanno sostenuto con
forza la moratoria della pena di morte, proposta dall’UE alle Nazioni Unite.
L’area mediterranea ha rivestito per l’Europa carattere
prioritario già negli anni immediatamente successivi al Trattato di Roma del
1957. La prima tappa della politica mediterranea si è tradotta nella stipula di
diversi accordi di associazione cui hanno fatto seguito numerosi accordi
commerciali diretti ad una progressiva integrazione economica. Successivamente
sono stati istituiti i programmi integrati mediterranei (programmi di sviluppo):
la politica del sostegno allo sviluppo dei paesi del Mediterraneo si è
tradotta, in particolare a partire dal 1997, nel programma MEDA. Tra
il 2000 e il 2006 la Commissione ha erogato 4,6 milioni di euro a favore di
otto partner del processo di Barcellona attraverso programmi di cooperazione
bilaterale e regionale. Nel 2007 sono stati erogati 1,3 milioni di euro
attraverso lo strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI). Israele
e Libia ricevono assistenza bilaterale dal 2007. Di seguito sono indicati gli
importi per singolo paese e a livello regionale.
|
|
2000-2006 (MEDA)
|
2007 (ENPI)
|
|
Cooperazione bilaterale
|
|
|
|
Algeria
|
339
|
57
|
|
Cisgiordania e Gaza
|
522
|
453
|
|
Egitto
|
593
|
137
|
|
Giordania
|
331
|
62
|
|
Libano
|
133
|
50
|
|
Marocco
|
980
|
190
|
|
Siria
|
180
|
20
|
|
Tunisia
|
518
|
103
|
|
Israele
|
0
|
2
|
|
Libia
|
0
|
2
|
|
Totale bilaterale
|
3595
|
1076
|
|
Cooperazione regionale
|
1052
|
178
|
|
TOTALE
|
4647
|
1254
|
(Impegni in milioni di euro)
Il Partenariato euromediterraneo (o Processo di Barcellona)
è stato inaugurato dalla Conferenza di Barcellona del 27 e 28
novembre 1995, che ha riunito i Ministri degli affari esteri degli Stati
membri dell'Unione europea insieme a quelli di Algeria, Egitto, Israele,
Giordania, Libano, Marocco, Siria, Tunisia, Turchia, dell'Autorità palestinese.
Dal 6 novembre 2007 partecipano a pieno titolo al Processo di Barcellona
anche Albania e Mauritania.
Obiettivo generale dell'iniziativa è quello di fare del bacino
del Mediterraneo una zona di dialogo, di scambi e di cooperazione
che garantisca la pace, la stabilità e la prosperità. Il partenariato si
articola in tre aree:
·
uno spazio comune di pace e stabilità, attraverso
il rafforzamento della cooperazione politica e di sicurezza;
·
una zona di prosperità condivisa, attraverso la
cooperazione economica e finanziaria e la progressiva creazione di una zona
di libero scambio (che dovrebbe realizzarsi entro il 2010);
·
l’avvicinamento tra i popoli, attraverso la cooperazione
nei settori sociale, culturale ed umano, volta ad incoraggiare la comprensione
tra le culture e lo scambio tra le società civili.
Il riesame avviato a partire dal 2005 - a dieci anni
dall’inizio del processo - ha evidenziato come, nonostante i progressi
realizzati, gli sforzi compiuti non abbiano prodotto risultati corrispondenti
alle attese. È quindi emersa la necessità di operare una trasformazione del
processo, per renderlo in grado di superare le difficoltà che ne hanno
rallentato lo sviluppo.
In particolare, sono emersi i seguenti elementi di criticità,
come evidenziato dalla Commissione:
· l’accentuarsi
del divario di prosperità fra l'UE e la maggior parte dei paesi mediterranei
non europei, causato dalla crescita insufficiente e dall'espansione
demografica;
· la
mancanza di un equilibrio istituzionale fra il peso dell'UE e quello dei
partner mediterranei, derivante dalla carenza di cotitolarità fra i partner
mediterranei;
· la
scarsa visibilità del processo fra i cittadini.
Allo scopo di accelerare il processo, il Consiglio europeo
del 13 e 14 marzo 2008 ha approvato – sulla base di una proposta avanzata dalla
Francia e dalla Germania – il principio di un’Unione per il Mediterraneo,
comprendente gli Stati membri dell’UE e gli Stati costieri mediterranei non
appartenenti all’UE.
Su invito del Consiglio europeo, il 20 maggio 2008 – con la
comunicazione “Processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo”
(COM(2008)319) – la Commissione ha avanzato proposte sulle modalità operative
della nuova iniziativa.
La comunicazione è stata accolta con favore dal Consiglio
europeo del 19 e 20 giugno 2008 che, nel sottolineare l’importanza
strategica della regione mediterranea per l’Unione europea sul piano politico,
economico e sociale, ha espresso la convinzione che tale iniziativa imprimerà
un ulteriore impulso alle relazioni dell’UE con il Mediterraneo, integrando i
rapporti bilaterali esistenti.
Il 13 luglio 2008 si è tenuto a Parigi il Vertice
inaugurale, cui hanno partecipato i Capi di Stato e di Governo di 43 paesi
(i 27 Stati membri dell’UE, i 12 partner del Partenariato euromediterraneo
oltre a Bosnia, Croazia, Montenegro e Monaco). La Libia – benché invitata – ha deciso di non prendere parte all’iniziativa. A conclusione della
riunione, è stata adottata una dichiarazione congiunta.
Il 3 e 4 novembre 2008 si è tenuta a Marsiglia
la Conferenza dei ministri degli affari esteri del Processo di
Barcellona: Unione per il Mediterraneo, che ha approvato le modalità
operative dell’iniziativa nonché il programma di lavoro per il 2009. Su tali
basi, le nuove strutture avrebbero dovuto essere operative entro la fine del
2008. Nell’occasione, i ministri hanno proposto che l’iniziale denominazione
venga modificata in “Unione per il Mediterraneo” ed hanno deciso che la Lega dei paesi arabi partecipi a tutte le riunioni, a qualsiasi livello.
Gli orientamenti emersi nella
riunione ministeriale di Marsiglia sono stati approvati dal Consiglio europeo
dell’11 e 12 dicembre 2008 che nelle sue conclusioni esorta a proseguire
l'attuazione ambiziosa di questa iniziativa in tutte le sue dimensioni,
nell'ambito delle strutture così create.
Si segnala che l’UPM, dopo una parziale
sospensione a seguito della crisi di Gaza dell’inverno scorso, sta ora
riprendendo le iniziative. Il 9 dicembre 2009 si è infatti tenuta a Bruxelles
la conferenza dei ministri del commercio dell’Unione per il Mediterraneo
che hanno esaminato i progressi del negoziato in previsione della creazione di
una zona di libero scambio nel Mediterraneo, inizialmente prevista per il 2010,
ed hanno adottato una tabella di marcia post 2010.
La comunicazione della
Commissione sull’Unione per il Mediterraneo è stata esaminata dalla Commissione
affari esteri della Camera dei deputati che il 26 giugno 2008 ha approvato un documento finale in cui esprime una valutazione positiva dell’iniziativa,
impegnando il Governo a riaffermare il ruolo dell'Italia nella nuova Unione per
il Mediterraneo.
Alla luce di tali considerazioni, l’Unione per il
Mediterraneo – costruita sulle strutture e sull’acquis del Processo di
Barcellona – se ne prefigge il rafforzamento, puntando in particolare su tre
aspetti: potenziamento del profilo politico dei rapporti fra l'UE e i
suoi partner mediterranei; governance su base egualitaria;
priorità data a progetti concreti di dimensione regionale.
Restano fermi la validità della dichiarazione di
Barcellona e le tre aree della cooperazione.
Il potenziamento del profilo politico verrà
realizzato soprattutto attraverso l’organizzazione ogni due anni di Vertici
a livello di Capi di Stato e di Governo, che si concluderanno con
l’approvazione di una dichiarazione politica e di una short list di
progetti concreti da avviare. I ministri degli esteri dovrebbero,
invece, riunirsi tra un vertice e l'altro per valutare l'applicazione delle
conclusioni del vertice precedente e preparare il successivo. I Vertici si
terranno alternativamente nell’UE e in un paese non UE del bacino del
Mediterraneo. Con riferimento al quadro istituzionale consolidato del Processo
di Barcellona, l’Assemblea parlamentare euromediterranea (APEM) sarà la
legittima espressione parlamentare dell’Unione per il Mediterraneo: andrà
promosso il suo ruolo e migliorato il coordinamento con le altre istituzioni.
Si segnala che la Commissione ha caldeggiato il rafforzamento dell’APEM come
luogo di dibattito aperto e di dialogo.
Continueranno a tenersi inoltre le conferenze ministeriali
settoriali, le riunioni tra alti funzionari e a livello di esperti; i dialoghi
politici ed economici.
La governance su base egualitaria sarà basata
su:
· una
copresidenza da applicarsi ai vertici, alle riunioni ministeriali, agli
incontri tra alti funzionari, al comitato permanente congiunto e - ove
possibile - anche ad altre riunioni. Uno dei copresidenti sarà espressione
dell'UE e l'altro dei partner mediterranei. Quest’ultimo sarà scelto per
consenso, per un periodo di due anni non rinnovabile. Dal lato dell’UE, la
copresidenza dovrà essere compatibile con la rappresentanza esterna dell'Unione
europea, conformemente alle disposizioni del trattato vigente. L’Egitto
detiene, insieme alla Francia e alla Spagna, la copresidenza dell’Unione per
il Mediterraneo;
· un
segretariato congiunto con sede a Barcellona, chiamato ad avere un ruolo
chiave nell’architettura istituzionale e a dare impulso al processo in termini
di follow-up delle decisioni, promozione di nuovi progetti e ricerca di
partner. Avrà un mandato di natura tecnica e sarà costituito da un segretario
generale (scelto tra candidati dei paesi partner del Mediterraneo) e cinque o
sei vicesegretari che per il primo mandato saranno esponenti dei seguenti
paesi: Autorità palestinese, Italia, Malta, Grecia e Israele, con l’eventuale
aggiunta della Turchia.
Essi saranno selezionati per consenso dagli alti funzionari, a seguito delle
proposte avanzate dai partner euromediterranei e sulla base di una short
list predisposta dalla copresidenza e dalla Commissione, dietro
consultazione di tutti i partner. L’incarico è triennale, rinnovabile un’unica
volta. La struttura sarà finanziata dai contributi dei paesi euromediterranei,
su base volontaria, e dal bilancio comunitario;
· un
comitato permanente congiunto, con sede a Bruxelles, con il
compito di preparare le riunioni degli alti funzionari, assicurandone
anche il follow-up e fungere da meccanismo di reazione rapido in
caso di situazioni di crisi nella regione che richiedano la consultazione dei
partner euro mediterranei.
I progetti da realizzare dovranno essere in grado di
promuovere uno sviluppo equilibrato e sostenibile, la coesione regionale, l'integrazione
economica e le interconnessioni infrastrutturali. Il processo di selezione dei
progetti – che avverrà in conformità con gli obiettivi della dichiarazione di
Barcellona - terrà conto fra l’altro dei seguenti aspetti:
· carattere
regionale, subregionale e transnazionale dei progetti proposti;
· entità,
rilevanza e interesse dei progetti per le parti coinvolte;
· fattibilità
finanziaria.
A tale proposito si segnala che al Vertice di Parigi è stato
convenuto di dare la priorità a sei “iniziative chiave”. Si tratta, in
particolare, di:
·
disinquinamento del Mediterraneo,
·
costruzione di autostrade marittime e terrestri per migliorare le
fluidità del commercio fra le due sponde del Mediterraneo;
·
rafforzamento della protezione civile, visto anche l’aumento dei
rischi regionali legati al riscaldamento dell’ambiente;
·
creazione di un piano solare mediterraneo;
·
sviluppo di un’università euromediterranea, già inaugurata a
Portoroz, in Slovenia;
·
iniziativa di sostegno alle piccole e medie imprese.
Come segnalato dal ministero degli Affari esteri,
nell’ambito di tali progetti le priorità italiane sarebbero:
· il
sostegno all'iniziativa in favore delle PMI e la promozione del Forum economico
di Milano, per favorire il coinvolgimento del mondo degli affari nel dialogo euro-mediterraneo;
· lo
sviluppo del tema della "sicurezza condivisa" nel Mediterraneo, con
particolare riferimento alla sicurezza marittima - l'Italia organizzerà nel
2009 il primo Forum Mediterraneo delle Guardie costiere - e alla protezione
civile;
· lo
sviluppo del tema dell'infrastrutturazione del Mediterraneo, con particolare
riferimento alle reti di trasporto e alle reti energetiche.
L’Unione per il Mediterraneo mobiliterà fondi supplementari
a favore della regione, principalmente attraverso i progetti regionali e
subregionali. Come indicato nella dichiarazione congiunta di Parigi, il suo
valore aggiunto dipenderà in larga misura dalla capacità di attrarre risorse
finanziarie ingenti, con un alto livello di coordinamento tra i donatori, principalmente
dalle seguenti fonti:
· partecipazione
del settore privato;
· contributi
dal bilancio dell’UE e da tutti i partner;
· contributi
da paesi terzi, istituzioni finanziarie internazionali, banche regionali;
· Fondo
euromediterraneo di investimento e di partenariato (FEMIP) chiamato a gestire i
prestiti erogati dalla Banca europea degli investimenti a favore dei paesi
mediterranei;
· strumento
europeo di vicinato e partenariato (ENPI).
