INDICE
ARTICOLO 3. 4
Funzioni dello Stato, delle
regioni e delle province autonome, delle università e delle istituzioni per
l’alta formazione artistica e musicale. 4
ARTICOLO 6. 7
Strumenti e servizi per il
conseguimento del successo formativo.. 7
ARTICOLO 7. 8
Definizione dei livelli
essenziali delle prestazioni (LEP)8
ARTICOLO 8. 9
Requisiti di eleggibilità
per l’accesso ai LEP. 9
ARTICOLO 9. 9
Graduazione dei contributi
per la frequenza ai corsi di livello universitario ed esoneri dalle tasse e dai
contributi9
ARTICOLO 11. 11
Attività a tempo parziale
degli studenti11
ARTICOLO 12. 12
Raccordo tra le istituzioni
e accordi per la sperimentazione di modelli innovativi12
ARTICOLI
13-17. 13
Strutture residenziali
destinate agli studenti universitari13
ARTICOLO 18. 14
Sistema di finanziamento.. 14
ARTICOLO 19. 20
Disponibilità finanziaria.. 20
ARTICOLO 20. 20
Osservatorio nazionale per
il diritto allo studio universitario.. 20
PREMESSA
Lo schema di decreto legislativo in esame reca la revisione
della normativa di principio in materia di diritto allo studio e di valorizzazione
dei collegi universitari legalmente riconosciuti.
Lo schema di decreto legislativo è predisposto in
attuazione delle deleghe recate dalla legge 240/2010 finalizzate
all’incentivazione della qualità e dell’efficienza del sistema universitario.
Si tratta in particolare delle seguenti disposizioni di delega:
articolo 5, comma 1, lett. a),
secondo periodo, della legge 240/2010 [e criteri direttivi di cui al medesimo
articolo 5, comma 3, lett. f)]: valorizzazione dei collegi universitari
legalmente riconosciuti, ivi compresi i collegi storici, mediante la previsione
di un’apposita disciplina per il riconoscimento e l’accreditamento degli stessi
anche ai fini della concessione del finanziamento statale; previsione di
requisiti e standard minimi necessari per il riconoscimento da parte del MIUR;
successivo accreditamento riservato ai collegi legalmente riconosciuti da
almeno cinque anni; accesso ai finanziamenti statali riservato ai collegi
accreditati;
articolo 5, comma 1, lett. d),
della legge 240/2010 [e criteri direttivi di cui al medesimo articolo 5, comma 6]:
revisione, in attuazione del titolo V della parte II della Costituzione, della normativa
di principio in materia di diritto allo studio, al fine di rimuovere gli ostacoli
di ordine economico e sociale che limitano l’accesso all’istruzione superiore,
e contestuale definizione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) erogate
dalle università statali; definizione dei LEP, anche con riferimento ai
requisiti di merito ed economici, in modo da assicurare gli strumenti ed i
servizi, quali borse di studio, trasporti, assistenza sanitaria, ristorazione,
accesso alla cultura, alloggi, già disponibili a legislazione vigente; libertà
di scelta per gli studenti nella fruizione dei servizi per il diritto allo
studio universitario; attribuzione alle regioni del Fondo integrativo per la
concessione di prestiti d’onore e di borse di studio; potenziamento dei servizi
e degli interventi attraverso il raccordo tra le regioni, le università e le
diverse istituzioni; stipula di accordi con le regioni per la sperimentazione
di nuovi modelli nella gestione e nell’erogazione degli interventi; definizione
delle tipologie di strutture residenziali destinate agli studenti universitari.
Per completezza di valutazione dei profili di carattere
finanziario, si segnala che l’articolo 24 dello schema in esame abroga,
fra l’altro, le seguenti norme:
-
legge 390/1991, in materia di diritto allo studio, con la
quale sono stati disciplinati, fra l’altro:
o
i prestiti d’onore agli studenti (da rimborsare ratealmente,
senza interessi, dopo il completamento o la definitiva interruzione degli
studi), nei limiti degli appositi stanziamenti di bilancio;
o
la concessione di garanzie sussidiarie sui medesimi prestiti e la
corresponsione degli interessi;
o
l’istituzione presso il MIUR (ad integrazione delle disponibilità
finanziarie destinate dalle regioni) del Fondo di intervento integrativo per la
concessione dei prestiti d’onore;
o
l’istituzione del Fondo per l’incentivazione della frequenza
universitaria, finalizzato all’erogazione di borse di studio;
o
i piani per l’edilizia residenziale pubblica. In particolare sono
stati previsti appositi piani regionali di intervento pluriennali per
l’edilizia residenziale universitaria diretti alla costruzione delle strutture
destinate ad alloggi per studenti o alla concessione di contributi alle
province e ai comuni per le medesime finalità, anche utilizzando quote delle
risorse disponibili per la realizzazione di programmi pluriennali per
l’edilizia residenziale pubblica;
-
articolo 4, commi 99 e 100, della legge 350/2003, che ha
previsto la concessione di prestiti fiduciari per il finanziamento degli studi.
A tal fine, è stato istituito un apposito Fondo finalizzato alla costituzione
di garanzie sul rimborso dei prestiti fiduciari concessi dalle banche, nonché
alla concessione di contributi in conto interessi nel caso di studenti capaci e
meritevoli privi di mezzi. Il comma 101 ha affidato la gestione del Fondo a Sviluppo Italia SpA eilcomma 102 ha stabilito la dotazione iniziale del Fondo per l’anno 2004.
Lo schema in esame è corredato di relazione tecnica, positivamente
verificata dalla Ragioneria generale dello Stato.
Di seguito sono esaminate le norme considerate dalla
relazione tecnica e le altre disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 3
Funzioni dello Stato, delle
regioni e delle province autonome, delle università e delle istituzioni per
l’alta formazione artistica e musicale
La norma:
•
sancisce che lo Stato ha competenza esclusiva nella determinazione
dei livelli essenziali delle prestazioni, mentre le regioni esercitano la
competenza esclusiva in materia di diritto allo studio, disciplinando e
attivando gli interventi volti a rimuovere gli ostacoli di ordine economico e
sociale per la concreta realizzazione di tale diritto. Stabilisce, inoltre, che
le regioni, nei limiti delle proprie disponibilità di bilancio, possano
integrare la gamma degli strumenti e dei servizi per il conseguimento del
successo formativo (comma 2);
•
conferma che le regioni a statuto speciale e le province autonome
di Trento e di Bolzano esercitano nelle materie oggetto del decreto le
competenze loro attribuite dai rispettivi statuti e dalle relative norme di
attuazione, tenendo conto dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) (comma
3);
•
specifica il ruolo delle università e delle istituzioni per
l'alta formazione artistica e musicale, da attuarsi nell'ambito della propria
autonomia amministrativa e gestionale e nei limiti delle risorse disponibili
nei propri bilanci (comma 4).
Tali funzioni sono così indicate dal testo:
a. organizzazione
dei propri servizi, compresi quelli di orientamento e di tutorato;
b. promozione
delle attività di servizio, di orientamento e di tutorato delle associazioni e
cooperative studentesche e dei collegi universitari legalmente riconosciuti;
c. agevolazione
della frequenza ai corsi e dello studio individuale, anche mediante l'apertura
in ore serali di biblioteche, laboratori e sale studio;
d. promozione,
sostegno e pubblicizzazione di attività culturali, sportive e ricreative,
mediante l'istituzione di servizi e strutture collettive, anche in
collaborazione con le regioni e con le province autonome di Trento e di
Bolzano, avvalendosi delle associazioni e cooperative studentesche e promuovendo,
in particolare, le attività di servizio svolte da quest'ultime;
e. cura
dell'informazione circa le possibilità offerte per lo studio e la formazione
con particolare attenzione ai programmi dell'Unione Europea e internazionali;
f.
promozione di interscambi di studenti con università italiane ed estere
in conformità alle vigenti disposizioni in materia di riconoscimento di corsi e
titoli;
g. sostegno
delle attività formative autogestite dagli studenti nei settori della cultura e
degli scambi culturali, dello sport, del tempo libero, fatte salve quelle
disciplinate da apposite disposizioni legislative;
•
prevede che le regioni, le province autonome di Trento e di
Bolzano, le università e gli istituti di alta formazione artistica e musicale disciplinino,
nei limiti delle proprie disponibilità di bilancio, le modalità per la
concessione dei prestiti d'onore e delle garanzie sussidiarie sugli stessi,
oltre alla corresponsione delle quote degli interessi, sulla base di criteri
definiti con decreto interministeriale, sentita la Conferenza Stato-Regioni (comma 5);
•
prevede la possibilità, per gli stessi enti, di concedere un
prestito d'onore aggiuntivo alla borsa di studio a condizioni agevolate ed in
misura massima pari all'importo della borsa disciplinandone le modalità agevolate
di restituzione (comma 6).
La relazione tecnica afferma che dall'attuazione
delle disposizioni contenute nell’articolo in esame non derivano effetti
negativi a carico del bilancio dello Stato. La RT chiarisce che, per la stima degli oneri derivanti dal comma 5 e per la dimostrazione che agli stessi si può
far fronte con le risorse disponibili, sono stati utilizzati i dati relativi al
numero di prestiti erogati dalle università e dalla regione Toscana a partire
dall'anno accademico 2003/2004 fino al 2007/2008 (il dato più aggiornato in
possesso del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca). A
tale proposito, specifica che, nel periodo di riferimento, le università hanno
erogato in media, per ciascun anno, circa 326 prestiti, mentre il numero medio
di prestiti erogati dalla regione Toscana, nello stesso periodo, risulta pari a
48. Essendo l'importo medio per ogni singolo prestito quantificabile in circa
3.000 euro, l'importo complessivamente concesso agli studenti dal sistema
bancario per conto degli atenei ammonta a 976.500 euro e l'importo per conto
della regione Toscana ammonta a 145.500 euro, per un valore complessivo,
derivante dalla somma di tali due importi, pari a euro 1.122.000 che, per
prudenza e comodità di calcolo, la RT arrotonda per eccesso a 2.000.000 di
euro.
La relazione tecnica ricorda che il Fondo di garanzia è
generalmente quantificato in misura pari al 3-5% dell'importo concesso.
Prendendo a riferimento quest'ultima percentuale, l’importo da accantonare
risulta pari al 5% di 2.000.000, ovvero 100.000 euro.
Per quanto riguarda il contributo in conto interessi, la
relazione chiarisce che il massimo importo erogabile è pari alla copertura del
totale degli interessi, vale a dire il 5% dell'importo del prestito, per un
onere complessivo pari a 100.000 euro annui per ciascuna coorte di prestiti
concessi. Cumulando per ciascun anno gli oneri relativi a quattro coorti di
studenti (in relazione alla durata media del prestito), la RT giunge ad una somma complessiva di 400.000 euro e, a tale proposito, afferma che anche
tale calcolo assume carattere assolutamente prudenziale, avendo ipotizzato che
tutti gli studenti destinatari del prestito possano beneficiare del contributo
in conto interessi perché in possesso dei requisiti di merito e di reddito.
Stima, pertanto, in 500.000 euro annui l'importo così
determinato per l'accantonamento del fondo di garanzia e per l'eventuale contributo
in conto interessi.
Qualora la concessione dei prestiti dovesse accrescersi con
l’entrata in vigore della nuova disciplina, ipotizzando il raddoppio dei
beneficiari, secondo la RT, ciò comporterebbe una spesa non superiore a 500.000
euro su scala nazionale, coperta con le risorse disponibili a legislazione
vigente.
La relazione evidenzia infine che la disposizione in esame
prevede solo la possibilità, e non l’obbligo, per le istituzioni universitarie
e le regioni di concedere garanzie sussidiarie sui prestiti d'onore e la
corresponsione di quote di interessi. Precisa altresì che il Fondo di garanzia
non comporta l’effettiva erogazione della spesa ma solo il suo accantonamento
ad un fondo rotativo. La relazione conclude affermando che dalle informazioni
disponibili risulta che gli studenti cui sono concessi i prestiti (ultimi anni
di corso, dottorato e master) procedono regolarmente alla restituzione
degli importi ottenuti.
Al riguardo, si osserva che le stime
riportate nella relazione tecnica fanno riferimento a prestiti erogati dalle
università e dalla regione Toscana in un determinato periodo temporale. La RT stima l’importo da accantonare per il Fondo di garanzia in euro 100.000, presumibilmente
annui, pari al 5% dell’ammontare dei prestiti concessi annualmente dalle
università e dalla regione Toscana. Andrebbe chiarito se la stima riferita alla
sola regione Toscana (circa 150.000 euro) debba essere estesa anche alle altre
regioni. In tal caso, infatti, si determinerebbe un onere più elevato sia per i
prestiti in esame sia per l’erogazione dei contributi in conto interessi.
Si osserva inoltre che la RT non sembra considerare i possibili oneri derivanti dal comma 6, che consente ai medesimi soggetti (regioni,
province autonome, università) di concedere agli studenti prestiti d’onore
aggiuntivi alle borse di studio. Sul punto andrebbe acquisita una valutazione
del Governo.
ARTICOLO 6
Strumenti e servizi per il
conseguimento del successo formativo
La norma elenca le tipologie di strumenti e
servizi per il conseguimento del pieno successo formativo degli studenti nei
corsi di istruzione superiore, quali: i servizi abitativi, i servizi di
ristorazione, i servizi di orientamento e tutorato, le attività a tempo
parziale, i trasporti, l'assistenza sanitaria, l'accesso alla cultura, i
servizi per la mobilità internazionale, il materiale didattico e gli altri
servizi definiti dalle regioni, dalle province autonome, dalle università,
dalle istituzioni per l'alta formazione artistica e musicale. Per gli studenti
capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, in possesso dei requisiti di
eleggibilità di cui al successivo articolo 8, tali strumenti o servizi sono
assicurati attraverso l'erogazione della borsa di studio.
La relazione tecnica si limita ad affermare
che l’articolo in esame rientra tra le disposizioni che comportano nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, la cui copertura è assicurata dalle
disposizioni di cui al successivo articolo 18.
Al riguardo, si osserva che la relazione
tecnica non reca alcuna indicazione circa gli oneri derivanti dalla norma, per la
copertura dei quali si fa rinvio al successivo articolo 18 (recante il sistema
di finanziamento del diritto allo studio). Si segnala pertanto la necessità di acquisire
dati ed elementi che consentano di valutare la coerenza di tali previsioni
rispetto al meccanismo finanziario stabilito dal medesimo articolo 18.
ARTICOLO 7
Definizione dei livelli
essenziali delle prestazioni (LEP)
La norma:
•
prevede che l'importo standard della borsa di studio è
determinato considerando le differenze territoriali correlate ai costi di mantenimento
agli studi universitari, nei limiti delle risorse disponibili nello stato di
previsione del Ministero a legislazione vigente. La concessione delle borse di
studio è assicurata a tutti gli studenti aventi i requisiti di eleggibilità di
cui al successivo articolo 8, nei limiti delle risorse disponibili nello stato
di previsione del Ministero a legislazione vigente (comma 1);
•
stabilisce che l’importo standard della borsa di studio è
determinato sulla base dei costi di mantenimento agli studi, rilevati tenendo
conto dell’onere che lo studente deve sostenere per il materiale didattico, il
trasporto, la ristorazione e l'accesso alla cultura, nonché, per gli studenti
fuori sede, per l’alloggio (comma 2);
•
dispone che la spesa verrà stimata in valore standard, con
riferimento a studenti il cui nucleo familiare abbia un valore ISEEU sino al
20% superiore al limite massimo previsto dai requisiti di eleggibilità di cui
al successivo articolo 8, computata su undici mesi (comma 3);
•
stabilisce che la borsa di studio è attribuita per concorso agli
studenti che si iscrivono ai corsi di istruzione superiore e che sono in
possesso dei requisiti di eleggibilità di cui all'articolo 8, indipendentemente
dal numero di anni trascorsi dal conseguimento del titolo precedente (comma 4);
•
prevede che l’assistenza sanitaria sia garantita a tutti gli
studenti iscritti ai corsi, i quali fruiscono dell'assistenza sanitaria di base
nella regione o provincia autonoma in cui ha sede l'università o istituzione di
alta formazione artistica e musicale cui sono iscritti, anche se diversa da
quella di residenza. I relativi costi sono compensati tra le regioni e dalle
province autonome nell'ambito delle vigenti procedure che disciplinano la
mobilità sanitaria (comma 6);
•
affida ad un decreto ministeriale la determinazione dell’importo
delle borse di studio, sulla base di quanto previsto ai precedenti commi 2 e 3,
nonché la definizione dei criteri e delle modalità di riparto del Fondo
integrativo statale per la concessione delle borse di studio (comma 7);
•
introduce una norma transitoria, in base alla quale la borsa di
studio, per i primi tre anni accademici dall’entrata in vigore del presente
decreto, è determinata in misura diversificata, a seconda della condizione
economica ed abitativa dello studente, con decreto emanato entro novanta giorni
dall'entrata in vigore del provvedimento e secondo le stesse modalità del
decreto che determina l’importo della borsa di studio a regime (comma 8).
La relazione tecnica non considera la norma.
Al riguardo si segnala l’opportunità di
acquisire un chiarimento in relazione alla norma (comma 1) che, da una parte, assicura
la concessione delle borse di studio a tutti gli studenti aventi i requisiti di
eleggibilità, dall’altra sottopone tale previsione alla sussistenza delle
disponibilità finanziarie a legislazione vigente. Nel caso in cui tali benefici
fossero qualificabili come diritti soggettivi e risultassero - in quanto tali -
incompatibili con l’apposizione di un limite di spesa, dalla predetta
definizione della platea dei destinatari (tutti gli studenti eleggibili) potrebbero
derivare maggiori oneri.
ARTICOLO 8
Requisiti di eleggibilità per
l’accesso ai LEP
La norma stabilisce che i requisiti di
eleggibilità per l’accesso alle borse di studio (merito e condizioni
economiche) vengano stabiliti con il medesimo decreto di cui al precedente
articolo 7, comma 7.
La relazione tecnica non considera la norma.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLO 9
Graduazione dei contributi per la
frequenza ai corsi di livello universitario ed esoneri dalle tasse e dai
contributi
La norma:
•
dispone che le università statali e le istituzioni di alta
formazione artistica, musicale e coreutica esonerino totalmente dalla tassa di
iscrizione e dai contributi gli studenti che presentano i requisiti di
eleggibilità per il conseguimento della borsa di studio di cui all'articolo 8,
comma 2, e gli studenti in situazione di handicap con un’invalidità
riconosciuta pari o superiore al sessantasei per cento, nonché gli studenti
stranieri beneficiari di borsa di studio del Governo italiano e gli studenti
che abbiano interrotto gli studi a causa di infermità gravi e prolungate
debitamente certificate (commi 2, 3 e 4);
•
stabilisce che le università statali e le istituzioni di alta
formazione artistica, musicale e coreutica prevedano autonomamente, nei limiti
delle proprie disponibilità di bilancio, la concessione di esoneri totali o
parziali dalla tassa di iscrizione e dai contributi universitari agli studenti
diversamente abili con invalidità inferiore al sessantasei per cento, agli
studenti che concludano gli studi entro i termini previsti dai rispettivi
ordinamenti, agli studenti che abbiano conseguito annualmente tutti i crediti
previsti dal piano di studi, agli studenti che svolgano una documentata
attività lavorativa (comma 5);
•
prevede un rimborso, da parte delle università, agli studenti
esonerati ai sensi del comma 2, della prima rata delle tasse e dei contributi
versata, nel caso in cui le graduatorie per il conseguimento della borsa di
studio non siano pubblicate al momento della scadenza delle iscrizioni ai corsi
(comma 6);
•
stabilisce che le università non statali legalmente riconosciute
riservino una quota del contributo statale, erogato ai sensi della legge 29
luglio 1991, n. 243, agli studenti capaci e meritevoli, anche se privi di
mezzi, mediante la concessione degli esoneri totali dal pagamento di tasse e
contributi studenteschi e di esoneri stabiliti autonomamente dalle stesse
università tenendo conto dei criteri di cui al comma 5 (comma 8);
•
prevede, che nel riparto dei contributi previsti dalla legge 29
luglio 1991, n. 243, vengano definiti specifici incentivi che tengano conto
dell’impegno degli atenei nelle politiche per il diritto allo studio, con
particolare riferimento all’incremento del numero degli esoneri totali,
rispetto all’anno accademico 2000- 2001, dalla tassa di iscrizione e dai
contributi universitari degli studenti che presentino i requisiti di eleggibilità
per il conseguimento della borsa di studio di cui all’articolo 8 (comma 10).
La relazione tecnica, dopo aver ribadito il
contenuto delle singole disposizioni di cui all’articolo in esame, afferma che
per tali disposizioni, che comportano nuovi o maggiori oneri, il sistema di
copertura è descritto all'articolo 18.
Al riguardo si osserva, in analogia con
quanto rilevato per il precedente articolo 6, che la relazione tecnica non reca
indicazioni circa gli oneri derivanti dalla norma e si limita ad operare un
rinvio – per la loro copertura - al successivo articolo 18 (Sistema di
finanziamento del diritto allo studio). Si segnala pertanto la necessità di acquisire
elementi di quantificazione degli oneri, al fine di valutare la coerenza della
norma rispetto ai meccanismi finanziari previsti dall’articolo 18.
Andrebbe inoltre acquisita una valutazione circa i
possibili riflessi di carattere finanziario e organizzativo, al fine di
verificare se le norme siano attuabili nell’ambito delle disponibilità di
bilancio delle singole amministrazioni.
ARTICOLO 11
Attività a tempo parziale degli
studenti
La norma prevede che le università, gli
istituti di alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), gli enti
delle regioni e delle province autonome erogatori dei servizi per il diritto
allo studio, disciplinino forme di collaborazione degli studenti ad attività
connesse ai servizi, con esclusione di quelle inerenti alle attività di
docenza, allo svolgimento degli esami, nonché all’assunzione di responsabilità
amministrative. L’assegnazione delle collaborazioni deve avvenire nei limiti
delle rispettive risorse disponibili di bilancio, con esclusione di qualsiasi
onere aggiuntivo a carico del bilancio dello Stato. Le prestazioni dello
studente non possono superare un numero massimo di duecento ore per ciascun
anno accademico e, a parità di curriculum formativo, sarà data precedenza alle
condizioni economiche più disagiate. La prestazione richiesta allo studente
come collaborazione comporta un corrispettivo, esente da imposte, entro il
limite di 3.500 euro annui. Essa non configura in alcun modo un rapporto di lavoro
subordinato e non dà luogo ad alcuna valutazione ai fini dei pubblici concorsi.
Il corrispettivo orario è determinato dalle singole istituzioni che dovranno
provvedere alla copertura assicurativa contro gli infortuni, nonché al
versamento dei contributi previdenziali.
Si ricorda che la disciplina vigente (articolo 13 della
legge 390/1991) non prevede l’obbligo di contribuzione previdenziale.
La relazione tecnica include l’articolo in
esame tra quelli che non determinano effetti negativi a carico del bilancio
dello Stato. In particolare, dopo aver ribadito che l’assegnazione delle
suddette collaborazioni avviene nei limiti delle risorse disponibili nel
bilancio e che tale prestazione collaborativa dello studente comporta un
corrispettivo orario, determinato dagli enti suddetti in relazione al tipo di
attività svolta, nel limite annuo di 3.500 euro, afferma che l’onere è
sostenuto direttamente dalle università che già attualmente finanziano tali
attività con risorse proprie.
Al riguardo, considerato che la norma
prevede – a differenza della disciplina vigente – l’obbligo di versamento dei
contributi previdenziali, andrebbe acquisita una valutazione del Governo circa
i possibili effetti della norma sui bilanci delle università e delle
istituzioni per l’alta formazione artistica, musicale e coreutica.
ARTICOLO 12
Raccordo tra le istituzioni e
accordi per la sperimentazione di modelli innovativi
La norma:
•
prevede forme di raccordo e di collaborazione tra le istituzioni
erogatrici di strumenti e servizi, in particolare tra le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, le università, le istituzioni AFAM e le
diverse istituzioni che concorrono al successo formativo degli studenti, al
fine di potenziare i servizi e gli interventi posti in essere dalle predette
istituzioni nell'ambito della propria autonomia statutaria. A tal fine, il
Ministero dell’istruzione, sentito il Ministero dell'economia, promuove accordi
di programma e protocolli di intesa, anche con l'impiego di risorse specifiche,
nei limiti delle proprie disponibilità di bilancio (comma 1);
•
introduce la facoltà per il Ministero di stipulare protocolli ed
intese sperimentali per nuovi modelli gestionali con le regioni e le province
autonome, anche con l’attribuzione di specifiche risorse nei limiti delle
proprie disponibilità di bilancio. Tali protocolli e intese assicurano che sia
garantita l’erogazione dei livelli essenziali delle prestazioni di cui all’articolo
7 e sono sottoposti a verifica e valutazione da parte del Ministero attraverso
la relazione, redatta dai soggetti gestori, sui risultati della sperimentazione
e sui benefici concretamente apportati dalle strategie adottate (commi 2 e 3).
La relazione tecnica afferma che dalla norma
in esame non derivano effetti negativi a carico del bilancio dello Stato.
Al riguardo andrebbero acquisiti dati ed
elementi di valutazione idonei a definire i possibili riflessi di carattere
finanziario ed organizzativo delle disposizioni in esame, anche al fine di
verificare che le medesime siano attuabili nell’ambito delle risorse già
previste a legislazione vigente.
ARTICOLI 13-17
Strutture residenziali destinate
agli studenti universitari
Normativa vigente: Ai sensi dell’art. 18 della
L. 390/1991 – abrogato dalle disposizioni recate dal presente schema di
decreto - le regioni possono utilizzare quote delle risorse, disponibili per la
realizzazione di programmi pluriennali per l’edilizia residenziale pubblica,per la predisposizione di interventi pluriennali per l’edilizia
residenziale universitaria, ovvero per la concessione di contributi alle
province e ai comuni dove esistano sedi universitarie, per la ristrutturazione
di immobili di loro proprietà da adibire alla medesima destinazione.
Inoltre, le regioni disciplinano le modalità per l’utilizzazione
di alloggi da parte degli studenti non residenti, anche mediante l’erogazione
di prestiti monetari o mediante la stipula di convenzioni con cooperative, enti
e soggetti individuali.
La legge338/2000
ha previsto un cofinanziamento da parte dello Stato pari al 50% dei costi per
interventi di recupero o di adeguamento di immobili, ovvero costruzione degli
stessi o acquisto di aree da utilizzare per la costruzione di alloggi e
residenze universitarie da parte di regioni, province autonome, enti per il diritto
allo studio, collegi e consorzi universitari, cooperative di
studenti senza fini di lucro e organizzazioni non lucrative operanti nel
settore del diritto allo studio. A decorrere dal 2003, l’ammontare della spesa
è determinato annualmente dalla legge finanziaria.
Il DM 26/2011 indica quali soggetti possono
presentare richieste di cofinanziamento e stabilisce quali siano gli interventi
ammissibili ai benefici.
Al cofinanziamento degli interventi previsti dal decreto
sono destinati 18,660 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011, 2012 e
2013, previsti dalla legge di stabilità 2011 e le residue risorse disponibili
di cui ai piani approvati con il DM 30 luglio 2008, n. 41,
e con il DM 14 novembre 2008, n. 72.
Le norme:
•
stabiliscono che i soggetti di cui all’art. 3 collaborano al
potenziamento dell’offerta abitativa nazionale e dettano la nozione di
struttura residenziale universitaria, evidenziandone le caratteristiche
essenziali e specificando che tali strutture si differenziano tra loro in due
tipologie (collegi e residenze) in ragione delle funzioni ospitate, dei servizi
erogati e delle modalità organizzative e gestionali adottate. Stabiliscono,
inoltre, che le strutture residenziali universitarie realizzate con i
contributi di cui alla legge 14 novembre 2000, n. 338,
possono essere trasferite ai fondi immobiliari istituiti anche con il piano
nazionale di edilizia abitativa di cui al DPCM 16 luglio 2009, fermo restando
il finanziamento ministeriale e gli obblighi ad esso connessi (articolo 13);
•
individuano gli utenti delle strutture residenziali universitarie
(articolo 14);
•
definiscono i collegi universitari legalmente riconosciuti come
strutture a carattere residenziale, aperte a studenti di atenei italiani o
stranieri, che perseguono la valorizzazione del merito e l'interculturalità
della preparazione. Tali strutture, nell'ambito delle proprie finalità
istituzionali, sostengono gli studenti meritevoli, anche se privi di mezzi.
L’ammissione ai collegi costituisce titolo valutabile ai fini delle graduatorie
per la concessione di contributi a carico del Fondo per il merito (articolo
15);
•
disciplinano la procedura di riconoscimento dei collegi
universitari e quella di accreditamento degli stessi (articoli 16 e 17).
La relazione tecnica non considera le
disposizioni.
Al riguardo si osserva che andrebbero
forniti elementi volti a confermare l’idoneità delle risorse disponibili a
legislazione vigente anche a fronte degli obiettivi di potenziamento
dell’offerta abitativa indicati dall’articolo 13, comma 1, del testo in esame.
ARTICOLO 18
Sistema di finanziamento
La norma:
•
stabilisce le seguenti modalità di copertura del fabbisogno
finanziario necessario per garantire, attraverso la borsa di studio, i livelli
essenziali delle prestazioni per gli studenti capaci e meritevoli in base alle
loro condizioni economiche (comma 1):
a) mediante
il Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio, istituito
ai sensi dell'articolo 119, comma quinto, della Costituzione,
nello stato di previsione del Ministero e assegnato in misura proporzionale al
fabbisogno finanziario relativo ai LEP;
b) mediante
il gettito derivante dall’importo della tassa regionale per il diritto allo
studio, istituita ai sensi dell'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n.
549, come modificato dal comma 7 dell’articolo in esame.
Tali modalità di copertura sono espressamente previste dal
testo nelle more dell’attuazione della legge 42/2009. Si ricorda in
proposito che l’articolo 2, comma 2, lett. f), di tale legge dispone la
determinazione del costo e del fabbisogno standard quale costo e fabbisogno
che, valorizzando l’efficienza e l’efficacia, costituisce l’indicatore rispetto
al quale comparare e valutare l’azione pubblica e la definizione degli
obiettivi di servizio cui devono tendere le amministrazioni regionali e locali
nell’esercizio delle funzioni riconducibili ai livelli essenziali delle
prestazioni. Allo scopo l’articolo 13, comma 4, del D. Lgs. 68/2011 ha
demandato ad un DPCM - che al momento non risulta emanato - il compito di effettuare
una ricognizione dei LEP nelle materie dell’assistenza, dell’istruzione
e del trasporto pubblico locale. L’articolo 15, comma 1, dello stesso D. Lgs.
ha disposto che, a decorrere dal 2013, le fonti di finanziamento
delle spese per cui sono previsti dalla legge dello Stato i LEP sono costituite
da una serie di entrate tributarie, nonché da una quota del Fondo
perequativo. Quest’ultimo, istituito dall'anno 2013, è alimentato dal
gettito prodotto da una compartecipazione al gettito dell'IVA determinata in
modo tale da garantire in ogni regione il finanziamento integrale delle spese
relative alla garanzia dei LEP;
•
dispone che a decorrere dall’anno 2012, nel Fondo di cui al comma
1, lett. a) dell’articolo in esame confluiscono le risorse previste a
legislazione vigente per il Fondo integrativo per la concessione di borse di
studio e prestiti d’onore di cui all’art. 15 della L. n. 390/1991
(comma 1-bis);
•
dispone che le regioni e le province autonome assicurino,
nell’ambito delle proprie risorse, la definizione dei requisiti di eleggibilità
riferiti alla condizione economica dello studente in misura superiore almeno
del 10% rispetto a quelli assicurati dallo Stato a garanzia dei livelli delle
prestazioni; di tale impegno si terrà conto nell’assegnazione di specifici
incentivi nel riparto del Fondo integrativo statale di cui al comma 1, lett. a),
e del Fondo per il finanziamento ordinario alle università statali (commi 2 e
3);
•
incrementa, a decorrere dall’anno 2012, di 500.000 euro
l’autorizzazione di spesa per il Fondo di cui al comma 1, lett. a) e
riduce di pari importo l’autorizzazione di spesa di cui all’art. 4, comma 1,
della legge n. 370/1999 “Incentivazione dei professori e dei ricercatori
universitari” (comma 5).
L’articolo 4 autorizza, tra l’altro, la spesa di lire 91
miliardi a decorrere dall'anno 2001, per l'istituzione nello stato di
previsione del Ministero dell'università di un Fondo integrativo per
l'incentivazione dell'impegno didattico dei professori e dei ricercatori
universitari, per obiettivi di adeguamento quantitativo e di miglioramento qualitativo
dell'offerta formativa;
•
autorizza le regioni e le province autonome a destinare alle
borse di studio le residue risorse di cui all’art. 4, commi 99 e 100, della
legge n. 350/2003,
commi che vengono abrogati dal provvedimento in esame (comma 5 bis);
•
dispone che le risorse di cui al Fondo integrativo statale
confluiscano dal bilancio dello Stato, mantenendo le proprie finalizzazioni, in
appositi fondi a destinazione vincolata attribuiti alle regioni, in attuazione
dell’art. 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42.
Si ricorda che l’articolo 16 reca i principi e i criteri
direttivi a cui dovranno conformarsi i decreti legislativi di attuazione
dell’articolo 119, quinto comma, della Costituzione. Fra questi, il comma 1,
lettera b), fa riferimento alla confluenza dei contributi statali speciali in
appositi fondi a destinazione vincolata, attribuiti agli enti territoriali e
locali fermo restando il vincolo finalistico di tali contributi.
Specifica che tali risorse sono
escluse dalle riduzioni di risorse erariali a qualunque titolo spettanti alle
regioni a statuto ordinario, di cui all’art. 14, comma 2, del D.L. n. 78/2010.
Con la norma richiamata è stata disposta la riduzione delle
risorse statali a qualunque titolo spettanti alle regioni a statuto ordinario,
nella misura di 4 miliardi di euro nel 2011 e 4,5 miliardi dal 2012 (concorso
delle regioni alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica). Tali
importi sono stati successivamente integrati dal DL 98/2011 e dal DL 138/2011,
che hanno previsto un ulteriore concorso delle autonomie territoriali alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica a decorrere dal 2012. In particolare, per le regioni a statuto ordinario l’ulteriore risparmio ammonta a 1,6 miliardi
dal 2012. Nel complesso, dunque, il concorso delle regioni a statuto ordinario
a decorrere dal 2012 ammonta a 6,1 miliardi annui. Sulla base di queste somme
vengono definiti gli obiettivi di risparmio imposti a ciascuna regione con il
patto di stabilità (art. 32 della L. 183/2011).
La norma fa salve le riduzioni
già concordate in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome alla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo (comma 6);
•
sostituisce l’articolo 3, comma 21, della legge n. 549/1995,
che disciplina la tassa per il diritto allo studio, prevedendo che gli enti
interessati rideterminino l'importo di tale tassa articolandolo in tre fasce
secondo la condizione economica dei destinatari. Qualora le regioni e le
province autonome non stabiliscano con proprie leggi, entro il 30 giugno 2012, l'importo della tassa, la stessa è dovuta nella misura di 140 euro. Per gli anni accademici
successivi, il limite minimo della tassa è aggiornato sulla base del tasso di
inflazione programmato (comma 7).
Si segnala che con la disposizione in esame gli importi
della tassa regionale per il diritto allo studio previsti dal predetto articolo
3 della legge 549/1995 vengono incrementati;
•
stabilisce che l'erogazione di servizi e strumenti ulteriori
rispetto a quelli previsti a garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni
è finanziata dagli enti erogatori con risorse proprie e senza nuovi e maggiori
oneri per la finanza pubblica e che le università e le istituzioni di alta
formazione artistica e musicale possono destinare una quota del gettito dei
contributi universitari all'erogazione di tali interventi (commi 8 e 9).
La relazione tecnica afferma che l’articolo in
esame reca il sistema di copertura per le disposizioni di cui ai precedenti
articoli 6 (strumenti e servizi per gli studenti) e 9 (esoneri dalle tasse e
dai contributi) comportanti oneri per la finanza pubblica.
In particolare, la suddetta copertura sarebbe parzialmente
garantita secondo quanto previsto dal comma 1, lettera a),con il Fondo integrativo statale per la
concessione di borse di studio, la cui dotazione è assicurata dalle risorse
finanziarie disponibili nello stato di previsione del Ministero per l’anno 2012
e per gli esercizi successivi.
Sottolinea che il comma l-bis consente la
destinazione al suddetto Fondo delle risorse disponibili nella legislazione
vigente per il Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio
e prestiti d'onore di cui all'articolo 16 della legge n. 390 del 1991.
La relazione specifica che si è ritenuto opportuno far
confluire le suddette risorse nel Fondo integrativo al fine di consentire una
semplificazione e razionalizzazione degli interventi.
Con riferimento al comma 5, la relazione ricorda che esso
dispone, a decorrere dal 2012, un incremento di 500.000 euro
dell’autorizzazione di spesa relativa al Fondo integrativo, con una
corrispondente riduzione della autorizzazione di spesa di cui all'articolo 4,
comma 1, della legge 19 ottobre 1999, n. 370 (v. supra).
Relativamente al Fondo di cui all'articolo 4, commi 99 e
100, della legge 24 dicembre 2003
n. 350, la RT rappresenta che con D.M. 3 novembre 2005 sono
stati definiti i criteri di riparto di 10 milioni di euro per la costituzione
di garanzie sul rimborso dei prestiti fiduciari concessi agli studenti capaci e
meritevoli, nonché per la concessione di contributi in conto interessi nel caso
in cui gli studenti capaci e meritevoli siano privi di mezzi.
La RT ricorda, quindi, che l'articolo 5 del D.M. 3 novembre
2005 stabilisce, al punto 2, che "la mancata attivazione entro 24 mesi del
Fondo di garanzia, erogato a ciascuna regione e provincia autonoma, autorizza
il MIUR a revocare l'assegnazione della quota non attivata. Le eventuali
risorse recuperate sono conseguentemente trasferite alle regioni e province
autonome che dimostrino di non aver potuto soddisfare le richieste presentate
dagli studenti per carenza di risorse finanziare, malgrado l'impegno di risorse
proprie". A tal proposito il MIUR, con nota del 6 novembre 2009, invitava
le regioni a trasmettere la prevista relazione sull'attuazione degli
interventi. Le comunicazioni rese hanno consentito di predisporre nel novembre
2010 una ricognizione da cui è emersa una parziale utilizzazione delle risorse
da parte delle regioni. Pertanto, al fine di razionalizzare gli interventi e
recuperare le attuali risorse disponibili per le finalità della delega, è stato
ritenuto opportuno prevedere, al comma 5-bis, che le regioni siano autorizzate
ad utilizzare le risorse residue non utilizzate a valere su tale Fondo per
l’erogazione delle borse di studio.
Con riferimento al comma 6, la RT specifica che il Fondo integrativo statale nasce come fondo destinato ai prestiti d’onore (legge n. 390/1991),
pur essendo ad oggi integralmente destinato alla copertura delle borse per il
diritto allo studio. Ricorda, quindi, che secondo quanto contenuto nel disegno
di legge di stabilità, lo stanziamento relativo all’esercizio 2012 del Fondo
integrativo statale è incrementato di 150 milioni di euro, portando la somma
complessiva a circa 175 milioni di euro.
La restante copertura sarebbe garantita, secondo quanto
previsto dal comma 1, lett. b), dal gettito derivante dall’importo
della tassa regionale per il diritto allo studio, istituita ai sensi
dell’articolo 3 della legge n. 549/1995 (come incrementata dall’articolo in
esame). La RT riporta quindi il testo delle modifiche apportate dall’articolo
in esame al comma 21 della legge suddetta.
La RT stima, sulla base di un numero di studenti che pagano
la tassa regionale per il diritto allo studio, pari a 1.600.000 euro, un
gettito complessivo pari a circa 230 milioni di euro.
Al riguardo si osserva preliminarmente che
la relazione tecnica, nell’illustrare le modalità di copertura degli oneri che
la stessa ascrive agli articoli 6 e 9 del provvedimento in esame, non fornisce una
quantificazione dei medesimi né i dati e gli elementi posti alla base della
stima.
Con riferimento all’incremento di 500.000 euro annui del
Fondo integrativo – previsto dal comma 5 - ed alla corrispondente riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 4 della legge 370/1999,
andrebbe confermata la possibilità di utilizzare tali finanziamenti senza pregiudicare
interventi di spesa già programmati a valere sulle medesime risorse.
In merito al comma 5-bis, che autorizza le
regioni e le province autonome a destinare le residue risorse di cui all’art.
4, commi 99 e 100, della legge n. 350/2003 all’erogazione di borse di studio,
si rileva che né la disposizione né la RT chiariscono quale sia l’ammontare di
tali risorse residue. In proposito appare opportuno acquisire una precisazione
da parte del Governo.
Riguardo al comma 6 (trasferimento delle risorse del
Fondo integrativo statale ad appositi fondi a destinazione vincolata attribuiti
alle regioni), andrebbe chiarita la compatibilità, rispetto agli equilibri di
finanza pubblica, della previsione in base alla quale tali risorse sono escluse
dalle riduzioni volte a garantire il concorso delle regioni alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica a decorrere dal 2012.
Andrebbe inoltre chiarito se la medesima previsione
(comma 6) possa incidere sui vincoli del patto di stabilità interno per le
regioni.
Qualora infatti tali risorse – a legislazione vigente -
fossero direttamente erogate dal bilancio dello Stato, la loro attribuzione
alle regioni, prevista dal testo in esame, inciderebbe sulla capacità di spesa
di queste ultime, tenuto conto dei vincoli che esse incontrano dal lato della
spesa in ottemperanza al patto di stabilità interno.
In merito al comma 7, che prevede l’incremento della
tassa regionale per il diritto allo studio, si osserva che la quantificazione
del maggior gettito indicata dalla relazione tecnica sembrerebbe non scontare
le entrate già acquisite in base alla legislazione vigente. Al riguardo
andrebbe acquisito un chiarimento, considerato che in tale ipotesi l’effetto di
gettito indicato dalla RT (230 milioni di euro annui) risulterebbe
sovrastimato.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si rileva che le risorse delle
quali è prevista la riduzione con il comma 5 sono iscritte nel piano di
gestione n. 1 del capitolo 1713 dello stato di previsione relativo al Ministero
dell’istruzione, dell’università e della ricerca. Da una interrogazione
effettuata al sistema informativo della Ragioneria generale dello Stato il
piano di gestione reca le necessarie disponibilità.
La norma, peraltro, sembra riprodurre il contenuto di disposizioni
di rango secondario volte a prevedere stanziamenti per analoghe finalità.
Sotto il profilo formale, si rileva l’opportunità di riformulare
la disposizione in esame, in considerazione del fatto che l’articolo 18, comma
1, lettera a) non reca una specifica autorizzazione di spesa.
ARTICOLO 19
Disponibilità finanziaria
La norma stabilisce che all'attuazione delle
disposizioni di cui al presente decreto si provvede nei limiti delle risorse
finanziarie disponibili a legislazione vigente, negli appositi programmi dello
stato di previsione del Ministero per l'anno 2012 e per gli esercizi
successivi.
La relazione tecnica ricorda che per l’anno
2012 le risorse ammontano a 24,9 milioni di euro, importo integrato per 150
milioni di euro, ai sensi dell’art. 5, comma 25, del d.d.l. di stabilità per
l’anno 2012 e
che la somma complessiva per l’anno 2012 ammonta, quindi. a circa 175 milioni
di euro.
Al riguardo appare opportuna una conferma
del Governo in merito all’idoneità delle risorse disponibili a legislazione
vigente ad assicurare l’erogazione di tutti i benefici previsti dal
provvedimento in esame, considerato che negli esercizi successivi al 2012 la dotazione
prevista a normativa vigente risulta sensibilmente inferiore a quella per
l’anno in corso.
ARTICOLO 20
Osservatorio nazionale per il
diritto allo studio universitario
La norma istituisce, presso la Direzione generale per l’università, lo studente e il diritto allo studio universitario, l’Osservatorio
nazionale per il diritto allo studio universitario e ne disciplina i compiti e
le finalità.
Tale organismo, coordinato dalla Direzione generale per
l'università, lo studente ed il diritto allo studio universitario, è composto
dai rappresentati dell'amministrazione centrale, delle regioni e province
autonome, delle varie componenti universitarie e da esperti del settore,
designati con decreto del Ministro con carica di durata triennale. Viene
espressamente previsto che ai componenti non spettano compensi, gettoni di
presenza e rimborsi spese.
La relazione tecnica conferma che la disposizione
non comporta oneri a carico della finanza pubblica.
Nulla da osservare al riguardo, nel
presupposto che l’Osservatorio possa funzionare con le risorse umane, strumentali
e finanziarie già disponibili a legislazione vigente.
