INDICE
ARTICOLI
1-28 e Allegati3
Modifiche e integrazioni
al Codice della strada in tema di patenti di guida.. 3
PREMESSA
Lo schema di decreto
legislativo in esame reca l’attuazione alle direttive 2006/126/CE e 2009/113/CE,
concernenti la patente di guida.
La delega in esame è esercitata sulla base dell’articolo 1
della legge n. 88 del 2009 (legge comunitaria 2008). La direttiva 2006/126/CE è inserita nell’elenco B
allegato alla predetta legge, del quale fanno parte le direttive da attuare con
provvedimenti i cui schemi devono essere trasmessi alle competenti Commissioni
per l’espressione del parere parlamentare.
La direttiva 2006/126/CE,
modificata dalla direttiva 2009/113/CE, fissa il termine per il suo recepimento
al 19 gennaio 2011.
Il provvedimento è corredato di una clausola di invarianza
finanziaria, riportata all’articolo 27.
Ad esso è inoltre allegata una relazione tecnica che esclude
l’insorgenza di effetti onerosi per la finanza pubblica.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione
tecnica, nonché le ulteriori disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-28 e Allegati
Modifiche e integrazioni al Codice della
strada in tema di patenti di guida
Le norme
modificano e integrano il decreto legislativo n. 285 del 1992 (Codice della
strada). Sono inoltre previsti 7 Allegati contenenti disposizioni specifiche
relative alla normativa introdotta.
In particolare, le norme prevedono quanto segue:
·
il limite di velocità dei ciclomotori e dei
quadricicli leggeri è abbassato da 50 a 45 km/h (art. 1);
·
sono individuate 15 categorie di patente di
guida
derivanti in parte da una nuova articolazione delle attuali patenti e in parte
dall’introduzione di due categorie nuove (C1 e D1); in luogo del precedente
certificato di idoneità per la guida di ciclomotori è inoltre introdotta la
patente AM; infine è più che raddoppiata la sanzione amministrativa per chi
guida veicoli senza il titolo di abilitazione richiesto per il servizio di
noleggio con conducente o per il trasporto di cose o persone (art. 3);
·
il certificato di abilitazione professionale per
la guida di filoveicoli è sostituito dalla carta di qualificazione del
conducente per il trasporto di persone (art. 5);
·
l’accertamento dei requisiti fisici e psichici
nei riguardi di coloro che abbiano superato gli ottanta anni, i quali rinnovano
la patente posseduta ogni due anni, è effettuato dalle commissioni mediche locali
(artt. 7 e 13);
Come segnalato dalla relazione tecnica, la norma è già
presente nell’ordinamento (art. 115 del Codice della strada, come modificato dalla
legge n. 210 del 2010).
·
è introdotta la previsione di corsi di
formazione periodici per gli esaminatori adibiti all’espletamento delle prove
teoriche e pratiche di guida; con distinti decreti ministeriali sono definiti i
contenuti dei corsi di formazione per gli esaminatori rispettivamente delle
prove teoriche e di quelle pratiche; sono inoltre previsti controlli di qualità
e una formazione periodica del personale addetto alle prove pratiche, che
saranno disciplinati con decreti ministeriali (artt. 9 e 23, Allegato IV);
·
il Governo, entro tre mesi dall’entrata in
vigore del provvedimento in esame, provvede
a modificare il regolamento di esecuzione del Codice della strada
individuando nuove figure professionali per l’espletamento degli esami per le
nuove categorie delle patenti di guida, assicurando lo standard minimo di
istruzione professionale richiesto dalla direttiva 2006/126/CE (art. 9, comma
2);
·
con riferimento alle violazioni commesse da
titolari di patenti rilasciate da uno Stato estero, laddove il Codice della
strada prescriva come sanzione accessoria la sospensione o la revoca della
patente, queste sono sostituite dalla sospensione o revoca del diritto di
guidare (art. 15).
·
le patenti di guida rilasciate dagli Stati
membri della UE e dello Spazio economico europeo sono
equiparate alle corrispondenti patenti di guida italiane; il titolare può
chiedere il riconoscimento della patente da parte dello Stato italiano e in tal
caso si applica la disciplina relativa alla patente a punti (art. 17);
·
il modello di patente di guida è conforme al
modello comunitario di cui all’allegato I del decreto in esame; lo Stato
italiano adotta tutte le disposizioni utili per evitare rischi di
falsificazione e può introdurre elementi di sicurezza aggiuntivi; a tal fine
nella patente di guida può essere inserito un supporto di memorizzazione (microchip)(art. 22);
·
dall’attuazione delle disposizioni del decreto
in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica; le amministrazioni interessate provvedono alla loro attuazione
nell’ambito delle risorse mane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente (art. 27).
La relazione
tecnica afferma che la gran parte delle disposizioni introdotte dal
decreto legislativo in esame non comportano alcun tipo di onere, né diretto, né
indiretto, a carico della finanza pubblica. Evidenzia altresì la neutralità
finanziaria delle seguenti norme.
Con riferimento all’introduzione di nuove categorie di
patenti, la RT fa presente che i costi dell’attività delle commissioni mediche
legali (peraltro non necessariamente richiesta in ogni caso) sono completamente
a carico dell’utenza. La competenza delle commissioni mediche legali in materia
di rinnovo delle patenti di conducenti ultra ottantenni è comunque, di fatto,
già stata prevista dalla legge n. 210 del 2010.
Per quanto riguarda l’attività del Dipartimento per i
trasporti terrestri, gli esami teorici si svolgono di regola nelle sedi degli
uffici della motorizzazione civile nell’ambito del normale orario di servizio
dei dipendenti esaminatori ovvero nei limiti dello straordinario ad essi
accordato, mentre gli esami pratici si svolgono nel 90% dei casi presso le
autoscuole, le quali corrispondono la tariffa del cd. conto privato. La quota
degli esami pratici che non si svolge in autoscuole è gestita nell’ambito delle
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili.
Con riferimento alla formazione degli esaminatori, la RT
evidenzia che a normativa vigente l’amministrazione già provvede ad impartire
corsi di formazione iniziale, ad organizzare esami di abilitazione e ad erogare
corsi di formazione periodici per la verifica del permanere della
professionalità richiesta nel proprio personale. Inoltre, grazie al recente
inserimento della smart card per gli esaminatori, l’amministrazione è già in
grado di esercitare e di fatto esercita, un controllo sulla qualità e sulla
quantità della prestazione assicurata da ogni singolo esaminatore.
Con riferimento al contingente di personale che si riterrà
necessario, la RT fa presente che non si è in grado di fornire stime numeriche
per i prossimi due anni. Tuttavia la relazione evidenzia che: gli esami per la
patente AM sostituiranno quelli per l’attuale e corrispondente certificato; a
tutt’oggi già si svolgono gli esami per la patente A’’; data la coincidenza di
età per il conseguimento delle patenti A1 e B1 si prevede che parte delle
domande per la prima confluirà sulla seconda. Le categorie C1 e D1 sono del
tutto nuove, ma le prove teoriche sostenute per queste assorbono quella da
sostenersi per le patenti C e D. Pertanto la plusvalenza di domande e la
necessità di formare ulteriori esaminatori, nell’ipotesi in cui il contingente
ordinario non possa stimarsi sufficiente, potrebbero verificarsi solo con
riferimento alle patenti di categoria C1 o D1 per le quali il titolare intenda
successivamente conseguire la patente C o D, limitatamente alla prova pratica
di guida. L’esiguità del dato finale porta a concludere che a ciò si provvederà
nell’ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie già in dotazione
all’amministrazione.
Con riferimento alle procedure di riconoscimento e di
conversione delle patenti di guida comunitarie (art. 17), la RT precisa che la
normativa contenuta nel decreto in esame non innova in alcuna parte la
disciplina vigente.
Circa la carta di qualificazione del conducente per il
trasporto di persone (art. 5), la RT afferma che la modifica non fa altro che
ricondurre nell’ambito del Codice della strada una normativa già vigente.
Infatti il d. lgs. 286/2005 ha eliminato il certificato di abilitazione
professionale per la guida di filoveicoli (KD). Pertanto le risorse prima
destinate agli esami di abilitazione per il certificato KD sono state
convogliate sugli esami di conseguimento della carta di qualificazione del
conducente per il trasporto di persone.
Per quanto attiene alla modifica concernente i provvedimenti
del prefetto riguardo le violazioni commesse da titolari di patenti stranieri
(art. 15), la RT afferma che essa è dovuta al fatto che il prefetto non ha
competenza sul titolo di guida emesso da uno Stato estero, e pertanto si limita
a comminare un provvedimento di inibizione alla guida sul territorio nazionale.
Al riguardo,
si osserva che il provvedimento in esame prevede nuove disposizioni in tema di
patente di guida, introducendo in particolare alcune categorie di patenti
attualmente non previste. La RT in proposito si limita ad evidenziare la quota
di esami teorici e pratici che si svolgono rispettivamente nelle sedi della
motorizzazione civile e nelle autoscuole, senza fornire elementi volti ad
accertare che le novità introdotte in materia non determineranno nuovi oneri a
carico della finanza pubblica. Con riferimento al contingente di personale, la
RT fa presente che non si è in grado di fornire stime numeriche da qui a due
anni. Tuttavia afferma che il surplus di domanda per le nuove patenti, e la
conseguente necessità di formare ulteriori esaminatori, potrebbe verificarsi
solo con riferimento alla prova pratica per le patenti C e D sostenuta dai
detentori di patenti C1 e D1. Andrebbe tuttavia valutata la possibilità che
l’introduzione delle nuove categorie di patenti determini anche un ampliamento
della platea dei potenziali richiedenti. Sul punto appare opportuno acquisire
l’avviso del Governo.
Con riferimento alle nuove norme in tema di formazione
degli esaminatori, si evidenzia che il comma 2 dell’articolo 9 attribuisce al
Governo il compito di individuare nuove figure professionali per l’espletamento
degli esami per le nuove categorie delle patenti di guida, assicurando lo
standard minimo di istruzione professionale richiesto dalla direttiva
2006/126/CE. Al riguardo appare opportuno acquisire chiarimenti, da parte del
Governo, al fine di verificare se l’introduzione di tali nuove figure
professionali possa effettivamente realizzarsi senza nuovi oneri per le
amministrazioni competenti.
Infine appare necessario un chiarimento del Governo sulla
non onerosità del nuovo modello di patente previsto dall’allegato I, e in
particolare sulla disposizione che consente di adottare tutte le disposizioni
utili per evitare rischi di falsificazione, introducendo elementi di sicurezza
aggiuntivi, compreso un supporto di memorizzazione (microchip).
