INDICE
ARTICOLI
4-7. 4
Autorizzazioni e procedure
amministrative. 4
ARTICOLO
9. 7
Obbligo di integrazione
delle fonti rinnovabili nei nuovi edifici e in quelli sottoposti a rilevanti
ristrutturazioni7
ARTICOLO
10. 9
Misure di semplificazione. 9
ARTICOLO
12. 10
Disposizioni in materia di
informazione. 10
ARTICOLO
13. 11
Qualificazione degli
installatori11
ARTICOLI
14-17. 12
Disposizioni in materia di
sviluppo delle reti elettriche. 12
ARTICOLI
18 e 19. 14
Disposizioni in materia di
rete di gas naturale. 14
ARTICOLO
20. 15
Disposizioni per lo
sviluppo del teleriscaldamento e teleraffrescamento.. 15
ARTICOLI
21-24. 16
Regimi di sostegno alla
produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili16
ARTICOLO
28-bis. 19
Disposizioni in materia di
Fondo rotativo per l’attuazione del protocollo di Kyoto.. 19
ARTICOLO
29, comma 2. 21
Clausola di neutralità
finanziaria.. 21
ARTICOLO
29-bis. 21
Interventi a favore dello
sviluppo tecnologico e industriale. 21
ARTICOLO
30. 23
Garanzia di origine
dell’elettricità prodotta da fonti rinnovabili23
ARTICOLI
31 e 32. 24
Progetti comuni e
trasferimenti statistici con altri Stati membri24
ARTICOLO
33. 25
Trasferimenti statistici
tra le regioni25
ARTICOLI
34 e 35. 26
Criteri di sostenibilità per
biocarburanti e bioliquidi26
ARTICOLO
36. 27
Monitoraggio, sistema
statistico nazionale, relazioni e aggiornamenti27
PREMESSA
Lo schema di decreto
legislativo, predisposto ai sensi degli articoli 1, comma 3, e 17, comma 1,
della L. 96/2010 (Legge comunitaria 2009), recepisce la direttiva 2009/28/CE
sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, recante modifica e
successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.
La direttiva è inserita nell’elenco B allegato alla legge n.
96 del 2010 (legge comunitaria 2009), del quale fanno parte le direttive da
attuare con provvedimenti i cui schemi devono essere trasmessi alle competenti
Commissioni parlamentari per l’espressione dei pareri e, se suscettibili di
conseguenze finanziarie, devono essere corredati di relazione tecnica.
Lo schema di decreto
legislativo è composto da 43 articoli e 4 allegati ed è corredato di relazione
tecnico-finanziaria, verificata positivamente dalla Ragioneria generale dello
Stato. La relazione, in via preliminare, afferma che il provvedimento in esame
non comporta né nuovi o maggiori oneri, né minori entrate a carico del bilancio
dello Stato, coerentemente con uno dei principi e criteri direttivi di cui
all’articolo 17, comma 1, della L. 96/2010.
La relazione precisa che, a fronte della necessità di
raggiungere gli obiettivi vincolanti fissati dalla direttiva europea – il cui
mancato raggiungimento comporta sanzioni – il provvedimento provvede al
potenziamento e alla razionalizzazione del sistema per la promozione
dell’efficienza energetica e dell’utilizzo dell’energia rinnovabile. Uno degli
scopi principali è quello di diminuire gli oneri “indiretti” legati al processo
di realizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili
(autorizzazioni, concessioni, esercizio) e intervenire nella riduzione dei
costi specifici di incentivazione, con il duplice obiettivo di incrementare la
produzione di energia da fonti rinnovabili per rispettare i target europei e di ridurre gli oneri
specifici di incentivazione a carico dei consumatori finali di energia.
Al riguardo,
si evidenzia in via preliminare la necessità di acquisire elementi circa
l’eventuale impatto per i conti pubblici degli interventi che dovessero
rendersi necessari per garantire il rispetto dell’obiettivo che fissa al 17%
per il 2020 la quota complessiva di energia da fonti rinnovabili sul consumo
finale lordo di energia (articolo 3, comma 1) e, in tale ambito, al 10% la
quota di energia ottenuta da fonti rinnovabili nel settore del trasporto
(articolo 3, comma 2). Ciò in considerazione della necessità di evitare
sanzioni derivanti da un’eventuale procedura di infrazione per il mancato
conseguimento degli obiettivi indicati.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione tecnica,
nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
ARTICOLI 4-7
Autorizzazioni e procedure amministrative
Le norme, al
fine di favorire lo sviluppo delle fonti rinnovabili e il conseguimento degli
obiettivi di cui al provvedimento in esame, assoggettano la costruzione e
l’esercizio di impianti di produzione e di utilizzo di energia da fonti
rinnovabili a speciali “procedure amministrative semplificate, accelerate,
proporzionate e adeguate sulla base delle specifiche caratteristiche di ogni
singola applicazione”.
Secondo un criterio di proporzionalità, la costruzione e
l’esercizio dei citati impianti sono regolate:
a) dall’autorizzazione unica (di cui all’art. 12 del D.Lgs.
387/2003), come modificata dall’art. 5 del presente provvedimento;
b) dalla procedura abilitativa semplificata;
c) dalla comunicazione relativa alle attività in edilizia
libera.
Le regioni e le province autonome determinano i casi in cui
la presentazione di più progetti, riconducibili al medesimo soggetto, per la
realizzazione di impianti alimentati dalla stessa fonte rinnovabile deve
considerarsi riferita a un unico impianto (articolo 4).
Le disposizioni prevedono inoltre che:
·
la costruzione e l'esercizio degli impianti di
produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili, le
infrastrutture indispensabili, nonché le modifiche agli impianti stessi siano assoggettati ad
autorizzazione unica,
fatto salvo quanto previsto ai successivi articoli 6 e 6-bis del provvedimento in esame. Qualora il procedimento
autorizzativo unico sia delegato alle province, queste ultime provvedono alla
trasmissione alle regioni delle informazioni e dei dati sulle autorizzazioni
rilasciate (articolo 5);
·
ferme restando le disposizioni tributarie in
materia di accisa sull’energia elettrica, per la costruzione e l’esercizio
degli impianti alimentati da fonti rinnovabili,
la denuncia di inizio attività sia
sostituita con una procedura abilitativa semplificata. Qualora siano necessari
atti di assenso da parte del comune, non allegati alla dichiarazione, l’ente
interessato provvede a renderli tempestivamente e, in ogni caso, entro il
termine del relativo procedimento. In caso di atti di competenza di altre
amministrazioni, l’amministrazione comunale provvede ad acquisirli d’ufficio
ovvero convoca, entro 20 giorni dalla presentazione della dichiarazione, una
conferenza di servizi. Le regioni e le province autonome, nell’ambito della
propria potestà legislativa, hanno la facoltà di estendere l’applicazione della
procedura abilitativa semplificata agli impianti di potenza nominale fino a 1
MW, definendo altresì i casi in cui la realizzazione e l’esercizio
dell’impianto o delle opere connesse sono assoggettate ad autorizzazione unica.
Viene inoltre attribuita alle regioni e alle province autonome la facoltà di
estendere il regime della comunicazione relativa alle attività in edilizia libera,
fatta salva la disciplina in materia di VIA, agli impianti alimentati da fonti rinnovabili con potenza nominale
fino a 50 kW e agli impianti
fotovoltaici e solari termici di qualsiasi potenza da realizzare sugli edifici
(articolo 6);
·
siano
definite le condizioni per l’assoggettamento alle procedure semplificate degli
impianti di produzione di energia termica da fonti rinnovabili.
Le disposizioni riguardano gli impianti solari termici da
realizzare sugli edifici, gli impianti geotermici e altri impianti destinati
unicamente alla produzione di acqua calda e di aria negli edifici esistenti.
Le regioni e le province
autonome, nell’ambito della loro potestà legislativa, possono estendere
l’ambito di applicazione delle disposizioni (articolo 6-bis);
·
sia demandata alle regioni la semplificazione
del procedimento di autorizzazione per la realizzazione di nuovi impianti di
distribuzione di metano e di adeguamento di quelli esistenti. È dichiarata di
pubblica utilità, con carattere di indifferibilità e di urgenza, la
realizzazione di impianti di distribuzione di metano e le condotte di
allacciamento che li collegano alla rete esistente dei metanodotti (articolo 6-ter);
·
sia modificato e integrato il D. Lgs. 22/2010 (Riassetto
della normativa in materia di ricerca e coltivazione delle risorse geotermiche).
In particolare, mediante l’introduzione del comma 2-bis dell’articolo 12, viene prevista la possibilità di revocare la
concessione qualora la stessa risulti inattiva da almeno 2 anni e venga
richiesto il subentro nella concessione di coltivazione per la realizzazione di
impianti sperimentali, con esclusione dei soggetti che direttamente abbiano
realizzato o stiano realizzando altre centrali geotermoelettriche. Il
subentrante sarà tenuto al pagamento, in unica soluzione, di un indennizzo corrispondente
al doppio del canone annuo anticipato per chilometro quadrato di superficie
compresa nell'area della concessione, dovuto dal titolare della concessione di
coltivazione all'autorità competente, di cui all’articolo 16, comma 2, del D.
Lgs. 22/2010. Viene altresì prevista l’esenzione, a seguito dell’introduzione
del comma 5-bis dell’articolo 16, dai
contributi
dovuti dai concessionari per la produzione di energia elettrica in ordine alla
sperimentazione di impianti pilota a ridotto impatto ambientale sino a 5 MW per
ciascun impianto (articolo 7).
La relazione
tecnica non prende in considerazione le norme.
Al riguardo,
si osserva che le norme dispongono una sostanziale semplificazione delle
procedure amministrative connesse agli impianti di produzione e di utilizzo di
energia prodotta da fonti rinnovabili. Appare opportuno acquisire conferma da
parte del Governo che gli introiti per la pubblica amministrazione connessi a
dette procedure (derivanti, ad esempio, da diritti di segreteria) non siano
soggetti ad apprezzabili diminuzioni e che gli adempimenti cui sono chiamate le
amministrazioni interessate siano sostenibili con le risorse umane, strumentali
e finanziarie disponibili a legislazione vigente, come esplicitamente disposto
dalla clausola di neutralità finanziaria, di cui al successivo articolo 38 del
provvedimento in esame.
Con riferimento al subentro nella concessione di coltivazione
per la realizzazione di impianti sperimentali in caso di revoca del precedente
concessionario, dovuta a inattività protratta per almeno 2 anni, pare altresì
opportuno acquisire chiarimenti circa l’indennizzo dovuto dal richiedente. In
particolare, andrebbe chiarito se tale indennizzo sostituisca altri pagamenti
dovuti in favore dell’ente concedente.
Per quanto attiene all’esenzione dal pagamento dei
contributi dovuti dai concessionari a seguito della sperimentazione di impianti
pilota, si osserva che la disposizione appare suscettibile di determinare
minori entrate per gli enti interessati. Sul punto appare opportuno acquisire
elementi di quantificazione, nonché chiarimenti da parte del Governo.
ARTICOLO 9
Obbligo di integrazione delle fonti
rinnovabili nei nuovi edifici e in quelli sottoposti a rilevanti
ristrutturazioni
Le norme
prevedono l’obbligo che i progetti di edifici di nuova costruzione e quelli per
edifici sottoposti a ristrutturazioni rilevanti prevedano
l'utilizzo di fonti rinnovabili per la copertura dei consumi di calore, di
elettricità e per il raffrescamento, secondo le specifiche e le decorrenze di
cui all’allegato 3. Le leggi regionali possono stabilire incrementi dei valori
riportati in tale allegato. Vengono contestualmente abrogati l'articolo 4,
comma 1-bis, del DPR n. 380 del 2001
(Testo unico sull’edilizia) e l'articolo 4, commi 22 e 23, del D.P.R. 2 aprile
2009 n. 59 relativi ai precedenti obblighi
(commi 1 e 4).
Il richiamato allegato 3 contiene le specifiche tecniche
relative agli obblighi per gli edifici interessati.
Secondo il paragrafo 1, l'impianto di produzione di energia
termica deve essere progettato e realizzato in modo da coprire, tramite il
ricorso ad energia prodotta da impianti alimentati da fonti rinnovabili,
percentuali crescenti dei consumi previsti per l'acqua calda sanitaria, il
riscaldamento e il raffrescamento secondo il momento in cui viene presentata la
richiesta del pertinente titolo edilizio:
|
Richiesta del
titolo edilizio presentata:
|
percentuale da
fonti energetiche rinnovabili
|
|
entro il primo anno successivo alla vigenza del D.Lgs
|
20%
|
|
entro il secondo anno, ma dopo il primo
|
30%
|
|
entro il terzo anno, ma dopo il secondo
|
40%
|
|
entro il quarto anno, ma dopo il terzo
|
50%
|
Secondo il paragrafo 2, nel caso di edifici nuovi o edifici
sottoposti a ristrutturazioni rilevanti, la potenza elettrica degli impianti
alimentati da fonti rinnovabili che devono essere installati sopra o
all'interno dell'edificio, misurata in kW, è calcolata secondo una formula
basata sulla superficie in pianta dell'edificio al livello del terreno
(Potenza=1/K*Superficie), misurata in m2, che viene divisa per un
coefficiente che assume i seguenti valori, variabili con il periodo di
presentazione della richiesta del titolo edilizio:
|
Richiesta del titolo edilizio presentata:
|
coefficiente
|
|
entro il primo anno successivo all’emanazione del D.Lgs
|
80
|
|
entro il secondo anno, ma dopo il primo
|
70
|
|
entro il terzo anno, ma dopo il secondo
|
60
|
|
entro il quarto anno, ma dopo il terzo
|
50
|
Per gli edifici pubblici, il paragrafo 4 stabilisce
che gli obblighi siano incrementati del 10%.
Gli impianti alimentati da fonti rinnovabili, realizzati ai
fini dell'assolvimento degli obblighi, accedono agli incentivi statali
limitatamente alla quota eccedente quella necessaria per il rispetto dei
medesimi obblighi, restando ferma la possibilità di accesso a fondi di garanzia
e di rotazione (comma 3).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
si osserva che l’obbligo di prevedere l'utilizzo di fonti rinnovabili per la
copertura dei consumi di calore, di elettricità e per il raffrescamento
riguardo agli edifici pubblici (nuovi o sottoposti a rilevanti
ristrutturazioni), è suscettibile di determinare maggiori oneri a carico delle
amministrazioni interessate nell’ambito della progettazione di nuovi edifici o
di rilevanti ristrutturazioni di quelli esistenti. Sul punto è opportuno
acquisire l’avviso nonché elementi di valutazione da parte del Governo.
ARTICOLO 10
Misure di semplificazione
Le norme
prevedono l’attribuzione di un bonus volumetrico del 5% per i progetti di
edifici di nuova costruzione e di ristrutturazioni rilevanti su edifici
esistenti che assicurino una copertura dei consumi di calore, di elettricità e
per il raffrescamento in misura superiore di almeno il 30% rispetto ai valori
minimi obbligatori di cui all'allegato 3. Tali progetti non sono sottoposti al
parere consultivo della commissione edilizia eventualmente costituita dai
comuni (comma 1).
I soggetti pubblici possono
concedere a terzi, mediante gara, i tetti degli edifici di proprietà per la
realizzazione di impianti di produzione di energia elettrica da fonti
rinnovabili operanti in regime di scambio sul posto (comma 2).
A un decreto attuativo, da emanarsi entro il 31 dicembre
2012, è rinviato il riordino degli oneri economici e finanziari e delle diverse
forme di garanzia richiesti per l'autorizzazione, la connessione, la
costruzione, l'esercizio e il rilascio degli incentivi agli impianti da fonti
rinnovabili. Il riordino dovrà essere svolto sulla base dei seguenti criteri:
·
evitare, ove possibile, duplicazioni o sovrapposizioni;
·
rendere proporzionato e razionale il sistema
complessivo, nonché efficiente l'intero processo amministrativo, accelerando la
realizzazione degli impianti;
·
diversificare gli oneri e le garanzie per fonti
e per fasce di potenza, tenendo conto dell'effetto scala;
·
coordinare gli oneri previsti dall'articolo 22,
comma 4, lettera b) per
l'assegnazione degli incentivi, quelli previsti dell'articolo 1-quinquies del D.L. 105/2010 (Misure
urgenti in materia di energia) ai
fini dell'autorizzazione e quelli a garanzia della connessione degli impianti
disposti anche in attuazione dell'articolo 1-septies, comma 2, del medesimo decreto-legge.
L’articolo 22, comma 4, lettera b), dello schema di decreto in esame riguarda le aste al ribasso
gestite dal GSE per l’assegnazione degli incentivi per la produzione di energia
elettrica da impianti di potenza nominale non inferiore a 5 MW e superiore al
valore stabilito con decreto attuativo. Tali aste prevedono requisiti minimi
dei progetti e di solidità finanziaria dei partecipanti, e meccanismi di
garanzia della realizzazione degli impianti autorizzati.
L’articolo 1-quinquies
del D.L. 105/2010 prevede la definizione, da parte del Ministro dello sviluppo
economico, di misure affinché l'istanza per l'autorizzazione relativa a
impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili sia
accompagnata da congrue garanzie finanziarie poste a carico del soggetto che
richiede il rilascio dell'autorizzazione e di eventuali successivi subentranti.
Si ricorda infine che l’articolo 1-septies, comma 2, del D.L. 105/2010 prevede la definizione, da
parte dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, di regole finalizzate a
evitare fenomeni di prenotazione di capacità di rete per impianti alimentati da
fonti rinnovabili per i quali non siano verificate entro tempi definiti le
condizioni di concreta realizzabilità delle iniziative, anche con riferimento
alle richieste di connessione già assegnate.
·
prevedere principi minimi generali, validi fino
all’emanazione di apposite leggi regionali, per gli oneri e le garanzie a favore
di regioni o di enti locali (comma 3).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
con riferimento al riordino degli oneri economici e finanziari e delle diverse
forme di garanzia richieste, appare necessario acquisire elementi volti a
escludere che per effetto del riordino si determinino effetti finanziari
apprezzabili, tali da dar luogo a nuovi oneri ovvero a una diminuzione delle
garanzie complessive prestate a favore delle pubbliche amministrazioni
interessate.
Per quanto attiene alla concessione verso terzi, mediante
gara, dei tetti degli edifici di proprietà di soggetti pubblici per la
realizzazione di impianti di produzione di energia elettrica da fonti
rinnovabili, non si hanno osservazioni da formulare nel presupposto che dalla
stessa non derivino nuovi o maggiori oneri, connessi, ad esempio, a spese di
adeguamento strutturale e di manutenzione degli edifici, non compensati da
eventuali introiti connessi al rapporto concessorio. Sul punto appare
necessario acquisire quindi ulteriori elementi dal Governo.
ARTICOLO 12
Disposizioni in materia di informazione
Le norme
dispongono che, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
provvedimento, il Gestore dei servizi energetici (GSE)
realizzi un portale informatico di informazioni relativo al settore delle
energie rinnovabili (comma 1).
Il portale dovrà contenere informazioni relative a:
·
incentivi nazionali e sulle relative condizioni
e modalità di accesso;
·
benefici, costi ed efficienza energetica delle
apparecchiature e dei sistemi per l'uso di calore, freddo ed elettricità da
fonti energetiche rinnovabili;
·
orientamenti che consentano di considerare
adeguatamente la combinazione ottimale di fonti energetiche rinnovabili, tecnologie
ad alta efficienza e sistemi di teleriscaldamento e di teleraffrescamento in
sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree
industriali o residenziali;
·
buone pratiche adottate nelle regioni e nelle
province per lo sviluppo delle energie rinnovabili e per promuovere il
risparmio e l'efficienza energetica;
·
informazioni di sintesi in merito ai
procedimenti autorizzativi adottati nelle regioni e nelle province per
l'installazione degli impianti a fonti rinnovabili.
Il GSE può stipulare accordi con le autorità locali e
regionali per elaborare programmi di informazione, sensibilizzazione,
orientamento o formazione, riportati nel portale (comma 2).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
appare necessario acquisire conferma circa la sostenibilità da parte del
Gestore dei servizi energetici degli oneri connessi alla realizzazione del
portale informatico, atteso che il GSE, pur non rientrando nel perimetro delle
amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, è comunque
interamente partecipato da capitale pubblico.
ARTICOLO 13
Qualificazione degli installatori
Le norme
disciplinano la qualificazione professionale per l’attività di installazione su
piccola scala di caldaie, caminetti e stufe a biomassa, di sistemi solari
fotovoltaici e termici sugli edifici, di sistemi geotermici a bassa entalpia e
di pompe di calore (comma 1).
In particolare, le norme prevedono che le regioni e le province
autonome, entro il 31 dicembre 2012, debbano attivare un programma di
formazione per gli installatori oppure riconoscere fornitori di formazione,
dandone comunicazione al Ministero dello sviluppo economico, al Ministero
dell'ambiente e all'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo
sviluppo economico sostenibile (ENEA). Qualora le regioni e le province
autonome non provvedano entro il termine previsto, l'ENEA mette a disposizione
programmi di formazione per il rilascio dell'attestato. Le regioni e le
province autonome possono inoltre stipulare accordi con l'ENEA e con la Scuola
di specializzazione in discipline ambientali per
il supporto nello svolgimento delle attività relative ai programmi di
formazione. I titoli di qualificazione sono resi accessibili al pubblico per
via informatica, a cura del soggetto che li rilascia (commi 3, 4 e 6).
La relazione
tecnica afferma che, riguardo ai programmi di formazione per il
rilascio dell’attestato di formazione, l’ENEA ha chiesto e ottenuto il
finanziamento da parte dell’UE e che la stessa Agenzia partecipa ai programmi
EIE (Intelligent Energy Europe), relativi
all’uso razionale dell’energia e delle fonti rinnovabili, confluiti dal 2007
nel programma CIP “Programma competitività e innovazione”, INTERREG III
(iniziativa comunitaria del Fondo europeo di sviluppo regionale FESR per la
cooperazione tra regioni dell’UE) e LIFE (L'Instrument
Financier puor l'Environment), che costituisce lo strumento finanziario per
la politica ambientale dell’UE.
Al riguardo,
si osserva che le norme dispongono l’obbligo per le regioni e le province
autonome di attivare un programma di formazione per gli installatori o, in
alternativa, il riconoscimento di fornitori di formazione. Le disposizioni
appaiono quindi suscettibili di comportare nuove spese a carico dei bilanci
degli enti interessati. Sul punto pare opportuno acquisire l’avviso del
Governo.
Con riferimento all’eventuale subentro dell’ENEA in detti
programmi di formazione, qualora le regioni e le province autonome non
provvedano entro il termine previsto, si prende atto di quanto affermato nella
relazione tecnica circa i finanziamenti ottenuti dall’Agenzia in ambito
comunitario. In proposito, pare comunque utile acquisire elementi da parte del
Governo in merito all’entità di tali finanziamenti e dell’onere presunto
connesso alla predisposizione dei suddetti programmi.
ARTICOLI 14-17
Disposizioni in materia di sviluppo delle
reti elettriche
Le norme
di rilievo sotto il profilo finanziario dispongono, in particolare, che l’Autorità
per l’energia elettrica e il gas assicuri:
- l’adeguata remunerazione degli investimenti, da prevedersi
nell’apposita sezione del Piano di sviluppo della rete di trasmissione
nazionale a cura di Terna S.p.A, per le opere di connessione necessarie per
assicurare l’immissione e il ritiro integrale dell’energia da fonti rinnovabili
in esercizio, con possibile inclusione di sistemi di accumulo per facilitare il
dispacciamento degli impianti non programmabili. E’
comunque fatto salvo quanto previsto dalla normativa vigente in
materia di erogazione del servizio di connessione di impianti da fonti
rinnovabili alle reti elettriche e di ripartizione dei relativi costi tra
soggetto produttore e gestore (art. 15, commi 3 e 4);
- una maggiorazione della remunerazione ai distributori di
energia elettrica che effettuano interventi di ammodernamento secondo i
concetti di smart grid
(art. 16, comma 1);
- la predisposizione, con cadenza biennale, di un’analisi
quantitativa degli oneri di sbilanciamento
gravanti sul sistema elettrico, connessi al dispacciamento di ciascuna delle
fonti rinnovabili non programmabili, valutando gli effetti delle disposizioni
di cui al presente capo (art. 17, comma 2).
La relazione
tecnica non considera le norme in esame.
Al riguardo
appare opportuno acquisire un chiarimento sui profili finanziari delle
disposizioni. In particolare andrebbe chiarito se le risorse necessarie ad
assicurare la remunerazione degli interventi di sviluppo della rete (per
facilitare l’immissione e l’integrale ritiro dell’energia da fonti rinnovabili,
con relativa maggiorazione della remunerazione in caso di interventi di
ammodernamento della rete secondo i concetti di “smart grid”) possano reperirsi nell’ambito dei minori oneri di
sbilanciamento gravanti sul sistema elettrico ottenibili grazie ai predetti
interventi di sviluppo. Andrebbe inoltre confermata l’assenza di riflessi per
la finanza pubblica anche nell’eventualità in cui tale compensazione non si
produca.
ARTICOLI 18 e 19
Disposizioni in materia di rete di gas
naturale
Le norme
prevedono:
·
l’emanazione da parte dell’Autorità per
l’energia elettrica e il gas di direttive in materia di condizioni tecniche ed
economiche per l’erogazione del servizio di connessione di impianti di
produzione di biometano alle reti del gas naturale i cui gestori hanno obbligo
di connessione di terzi. Tali direttive devono prevedere, tra l’altro,
l’obbligo di allacciamento prioritario alla rete degli impianti di produzione
di biometano e di ritiro integrale del biometano, i criteri di determinazione
dei costi di allacciamento e delle eventuali opere di adeguamento delle
infrastrutture di rete per l’allacciamento di nuovi impianti, le misure
necessarie affinché l’imposizione tariffaria dei corrispettivi posti a carico
del soggetto che immette in rete il biometano non penalizzino lo sviluppo degli
impianti di produzione di biometano (articolo 18);
·
un sistema di incentivazione della produzione di
biometano, articolato secondo una delle seguenti modalità, da definire sulla
base di un apposito decreto ministeriale
(articolo 19):
a) incentivi per la produzione di
energia elettrica da fonti rinnovabili, nel caso in cui il biometano sia
immesso in rete ed utilizzato in impianti di cogenerazione ad alto rendimento;
b) certificati di immissione in
consumo,
qualora il biometano sia immesso in rete e usato per i trasporti;
c) uno specifico incentivo, di
durata e valore da definirsi con decreto ministeriale, qualora il biometano sia
immesso nella rete del gas naturale.
La relazione
tecnica, con riferimento al meccanismo di incentivazione del biometano,
previsto all’articolo 19, afferma che tale nuovo meccanismo incentivante riduce
gli oneri a carico dei consumatori finali di energia, rispetto all’attuale
sistema. Infatti oggi il biogas prodotto viene utilizzato in loco in motori che lo convertono con efficienza medio bassa in
energia elettrica, incentivata secondo le tariffe attualmente vigenti (0,28
€/kWh). La possibilità di immettere lo stesso biometano direttamente nella rete
del gas naturale permetterà un utilizzo più efficiente, ad esempio nei grandi
impianti termoelettrici o nei trasporti, consentendo dunque, a parità di
produzione, di individuare un incentivo più basso, ovvero di valorizzare
meglio, a parità di onere, il contributo al raggiungimento degli obiettivi.
Al riguardo
appare opportuno acquisire chiarimenti in merito ai seguenti aspetti:
- con riferimento alla disposizione di cui all’articolo
18 andrebbe chiarito a carico di quali soggetti gravino i costi per la
realizzazione delle opere di adeguamento delle infrastrutture di rete
eventualmente necessarie per consentire l’allacciamento di nuovi impianti.
Infatti, diversamente da quanto previsto dalla normativa vigente con riferimento alla rete
di trasmissione dell’energia elettrica, la norma in esame non specifica i
criteri di riparto dei predetti oneri. Andrebbe pertanto assicurato che gli
stessi non possano ripercuotersi, nemmeno indirettamente, sulla finanza
pubblica;
- con riferimento al sistema di incentivazione del
biometano, previsto dall’articolo 2, andrebbe chiarito se le risorse necessarie
alla remunerazione del nuovo meccanismo incentivante, indipendentemente dalla
loro maggiore o minore entità rispetto a quelle previste dal sistema attuale,
restino a carico del sistema tariffario (precisando la relativa modalità
applicativa per il gas naturale), con esclusione di riflessi sulla finanza
pubblica.
ARTICOLO 20
Disposizioni per lo sviluppo del
teleriscaldamento e teleraffrescamento
Le norme
prevedono:
-
l’assimilazione delle infrastrutture per il
teleriscaldamento e il teleraffrescamento alle opere di urbanizzazione
primaria, alle condizioni da definirsi con decreto ministeriale;
-
l’obbligo di verifica da parte dei comuni, in
sede di pianificazione di aree residenziali, industriali o commerciali, della
disponibilità di soggetti terzi ad integrare i sistemi di produzione di energia
con le predette infrastrutture;
-
l’istituzione, presso la Cassa conguaglio per il
settore elettrico, di un fondo di garanzia a sostegno della realizzazione delle
predette reti, alimentato da un corrispettivo applicato al consumo di gas
metano, pari a 0,05 c€/Sm3, posto a carico dei clienti finali, da
regolamentarsi con decreto ministeriale.
La relazione
tecnica, richiamando il contenuto della norma in esame, annovera il
meccanismo di incentivazione ivi previsto tra quelli di nuova istituzione da
parte del provvedimento, i quali trovano copertura a valere sugli oneri
generali del sistema elettrico e del gas naturale.
La relazione tecnica al successivo articolo 29-bis, indica in 20 mln di euro all’anno
la quantificazione delle risorse che deriveranno dall’articolo in esame.
Al riguardo
andrebbe chiarito se l’assimiliazione delle infrastrutture in oggetto alle
opere di urbanizzazione primaria configuri un obbligo, a carico dei comuni, di
provvedere alla predisposizione delle reti di teleriscaldamento e
teleraffrescamento nelle aree che ne sono attualmente sprovviste o se tale
obbligo resti confinato alle aree di nuovo insediamento e comunque condizionato
alla disponibilità delle risorse del fondo istituito dall’articolo in esame e alla concreta
fattibilità delle infrastrutture.
Inoltre, data l’appartenenza della Cassa conguaglio per
il settore elettrico all’ambito delle pubbliche amministrazioni, andrebbe
chiarito se dall’istituzione del predetto fondo e dal disallineamento temporale
tra raccolta dei contributi versati dagli utenti e relativo utilizzo per la
realizzazione delle infrastrutture in oggetto possano derivare transitori
effetti di cassa, con eventuale impatto sui saldi di finanza pubblica.
In merito all’assenza di elementi di stima volti a
suffragare la quantificazione delle risorse che deriveranno dagli incrementi
disposti, si rinvia a quanto osservato all’articolo 29-bis.
ARTICOLI 21-24
Regimi di sostegno alla produzione di energia
elettrica da fonti rinnovabili
Le norme
prevedono quanto segue:
- l’art. 21 fissa i principi generali alla base della
normativa di riordino e potenziamento dei vigenti sistemi di incentivazione.
Viene in particolare affermato il principio della riduzione degli oneri di
sostegno specifici in capo ai consumatori, il principio di potenziamento dei
sistemi di incentivazione e l’assenza di nuovi o maggiori oneri a carico del
bilancio dello Stato;
- l’art. 22 definisce l’articolazione dei meccanismi
incentivanti relativi agli impianti di produzione di energia elettrica
alimentati da fonti rinnovabili che entreranno in esercizio dopo il 31
dicembre 2012, tenendo conto del periodo di vita media utile convenzionale
di ciascuna tipologia di impianto, di un’equa remunerazione dei costi di
investimento ed esercizio degli impianti e dell’attribuzione degli incentivi
esclusivamente ai nuovi impianti, con esclusione degli interventi di
rifacimento (comma 2). È previsto in particolare che, per gli impianti di
potenza inferiore a 5 MW, ovvero per quelli alimentati da combustibili
biologici o da centrali ibride, l’incentivo è fissato in misura diversificata
per fonte e per scaglioni di potenza, al fine di tenere conto dei costi
specifici degli impianti e
delle economie di scala (comma 3). Per gli impianti di potenza superiore a 5
MW, non alimentati da combustibili di origine biologica, l’incentivo è
assegnato tramite aste al ribasso gestite dal GSE, da tenersi periodicamente
con riferimento a contingenti di potenza da installare per ciascuna fonte o
tipologia di impianto (comma 4). Con il decreto ministeriale con cui saranno
disciplinati i nuovi meccanismi incentivanti, saranno altresì previste le
modalità con le quali il residuo diritto a fruire dei certificati verdi per gli
anni successivi al 2015, anche da impianti non alimentati da fonti rinnovabili,
sarà commutato nel diritto di accedere a un incentivo ricadente nella tipologia
di cui al comma 3, in modo da garantire la redditività degli investimenti
effettuati. Con il medesimo decreto saranno altresì definiti gli interventi
tecnologici sugli impianti da fonti rinnovabili non programmabili, volti a
renderne programmabile la produzione o prevedibile l’immissione in rete, che
daranno diritto ad un incremento degli incentivi, fino al termine, non
antecedente al 1° gennaio 2018, a decorrere dal quale il diritto agli incentivi
spetterà esclusivamente agli impianti dotati di tali configurazioni (comma 5).
È inoltre previsto che le risorse per l’erogazione degli incentivi di cui
all’articolo in esame, nonché per il ritiro dei certificati verdi eccedenti
quelli necessari per il rispetto della quota d’obbligo (di cui al successivo
art. 23, comma 5), trovino copertura nel gettito della componente A3 delle
tariffe dell’energia elettrica (comma 7) e che entro il 2012 siano definiti i
prezzi minimi garantiti, ovvero integrazioni dei ricavi conseguenti alla
partecipazione al mercato elettrico, per la produzione da impianti da fonti
rinnovabili che continuano ad essere eserciti in assenza di incentivi, al fine
di assicurare l’esercizio economicamente conveniente degli impianti (comma 8).
E’ prevista infine la definizione di specifici incentivi per la produzione di
energia da fonti rinnovabili mediante tecnologie non ancora pienamente commerciali
(comma 9);
- l’art. 23 definisce le modalità per la prosecuzione
dei vigenti meccanismi di incentivazione per gli impianti entrati in esercizio entro
il 31 dicembre 2012 (comma 1), la progressiva riduzione della quota
d’obbligo di energia da fonti rinnovabili a carico dei produttori e importatori
di energia elettrica da fonti non rinnovabili fino al totale annullamento per
il 2015 (commi 2-4), la conferma del ritiro annuale, da parte del GSE dei
certificati verdi rilasciati nel periodo 2011-2015 che eccedano quelli
necessari al rispetto della quota d’obbligo, con riduzione del 30% del relativo
prezzo
(comma 5), norme transitorie in materia di tariffa fissa omnicomprensiva, di
impianti oggetto di interventi di rifacimento e di disposizioni abrogative;
- l’art. 24 disciplina il regime di cumulabilità
degli incentivi in oggetto con altri regimi incentivanti.
La relazione
tecnica afferma che i criteri generali, riportati al comma 2
dell’articolo 22, prevedono che il valore degli incentivi sia costante nel
periodo di vita media utile convenzionale di ciascuna tipologia di impianto e
sia commisurato ad un’equa remunerazione dei costi di investimento ed esercizio
degli impianti. In tal modi si realizza sia un contenimento dell’onere
specifico sia una sua diluizione in un maggior intervello di tempo, permettendo
in tal modo di ridurre l’impatto economico annuale sulle bollette dell’energia
elettrica.
Un ulteriore fattore di risparmio deriva dalla previsione
dell’attribuzione degli incentivi esclusivamente ai nuovi impianti, ivi inclusi
quelli realizzati a seguito di totale demolizione e ricostruzione e da impianti
ripotenziati, sopprimendo la fattispecie relativa agli interventi di
rifacimento.
Ulteriori aspetti finalizzati a ridurre il costo per i
consumatori del sistema incentivante riguardano la previsione di aste al
ribasso (comma 4) per gli impianti di maggiori dimensioni, e
la modulazione degli incentivi, per i restanti impianti (comma 3), sulla base
degli scaglioni di potenza, tenendo conto delle economie di scala. Anche i
criteri di selezione delle biomasse che hanno diritto all’incentivo sono
finalizzati a limitare la concessione della stesso al settore che meglio
valorizza le biomasse rispetto agli obiettivi, con conseguente riduzione
dell’onere di incentivazione.
A fronte dell’abolizione di “rifacimenti”, per evitare la
chiusura degli impianti è previsto il riconoscimento di prezzi minimi, ovvero
mere integrazioni dei ricavi conseguenti alla partecipazione al mercato
elettrico, per la produzione da impianti da fonti rinnovabili che continuano ad
essere eserciti in assenza di incentivi, al fine di assicurare l’esercizio
economicamente conveniente di impianti già ammortizzati. Pertanto nessuna
integrazione economica sarà erogata qualora i prezzi di mercato siano
sufficienti a coprire i costi di esercizio di detti impianti (comma 8).
La previsione di incentivi per favorire lo sviluppo di
tecnologie avanzate e non ancora pienamente commerciali mira a offrire al
sistema produttivo opportunità in termini di sviluppo di componenti e impianti,
riducendone le importazioni (comma 9).
L’articolo 23 individua le modalità per la chiusura
dell’attuale sistema di incentivazione, basato sui certificati verdi, di cui si
prevede la completa abolizione a partire dal 2015. in particolare il comma 5
prevede il taglio del 30% del prezzo di ritiro dei CV da parte del GSE, dando
attuazione al comma 149-bis dell’art.
2 della legge n. 244/07, introdotto dal DL 78/2010 al fine di contenere gli
oneri generali di sistema gravanti sulla spesa energetica di famiglie ed
imprese.
L’articolo 24 disciplina la cumulabilità dei nuovi
incentivi, riprendendo le limitazioni già previste per l’attuale sistema di
incentivazione.
Nulla da
osservare al riguardo, stante, in ogni caso, la copertura degli oneri
degli incentivi in esame nel gettito della componente A3 delle tariffe
dell’energia elettrica.
In proposito, risulterebbe opportuno che fosse chiarito se a
valere su tale componente tariffaria trovi copertura anche la residua
operatività dei sistemi incentivanti previsti dalla normativa vigente, non
esplicitamente menzionati dall’art. 23, comma 7, quale ad esempio il sistema
della tariffa omnicomprensiva, previsto per i piccoli impianti in alternativa
rispetto a quello dei certificati verdi (questi ultimi sono invece
esplicitamente menzionati dal predetto art. 23, comma 7).
ARTICOLO 28-bis
Disposizioni in materia di Fondo rotativo
per l’attuazione del protocollo di Kyoto
Le norme
dispongono che:
- in deroga al comma 1111 dell’art. 1 della L. 296/2006, i
finanziamenti a tasso agevolato, concessi alle regioni, agli enti locali e ad
altri enti pubblici, a valere sul Fondo istituito ai sensi dei commi 1110-1115
della citata legge finanziaria per il 2007,
possano avere una durata massima di 180 mesi, in luogo dei 72 mesi attualmente
previsti (comma 1);
- con la Convenzione prevista dal citato comma 1115 della
legge finanziaria 2007 si provveda alla definizione degli oneri di gestione del
Fondo rotativo, da riconoscersi alla Cassa depositi e prestiti S.p.a. La
copertura dei relativi oneri, nella misura massima dell’1,50% su base annua, è
disposta a valere sulle risorse annualmente confluite nel medesimo fondo,
provenienti dal bilancio dello Stato e dai rimborsi dei finanziamenti agevolati
erogati.
La relazione
tecnica afferma che la norma consente alle regioni e agli enti locali
di avere un periodo maggiore di ammortamento del finanziamento, abbassando il
peso delle rate sul bilancio e consentendo una maggiore facilità di accesso ai
finanziamenti agevolati. Per quanto riguarda il comma 2, gli oneri di gestione
da riconoscersi a Cassa depositi e prestiti si intendono rinvenibili nella
realizzazione e gestione del sistema informativo, nei costi derivanti dalla
gestione del flusso di domande nonché nel supporto dato dalla stessa Cassa
nelle fasi istruttorie. Tali oneri sono valutabili, nel primo triennio, per un
importo pari a 9 mln di euro e, negli anni successivi, in base al numero di
attività svolte attraverso il fondo di rotazione. La relazione sottolinea
inoltre che per il Fondo rotativo si è dato corso all’apertura di un apposito
conto corrente sul quale confluiscono sia le risorse provenienti dal bilancio
dello Stato, sia risorse derivanti dal rimborso delle rate costituita da quota
capitale oltre che interessi fissati al tasso dello 0,50% (tasso agevolato
determinato con DM 17 novembre 2009).
Al riguardo
appare opportuno acquisire, in via preliminare, chiarimenti in merito al
profilo temporale dell’erogazione delle risorse del Fondo, in relazione al
quale era inizialmente previsto un impatto finanziario sul fabbisogno di cassa
pari a 50 mln nel 2007, 100 mln nel 2008 e 200 mln nel 2009. Poiché l’emanazione
della normativa secondaria di attuazione è intervenuta solo nell’anno in corso
e anche la norma in esame appare funzionale all’effettivo avvio dell’utilizzo
del Fondo, andrebbe chiarito se le previsioni tendenziali di cassa siano state
aggiornate con riferimento allo slittamento della tempistica di effettiva
erogazione delle risorse in questione.
In merito agli oneri di gestione derivanti dalla
convenzione con la Cassa depositi e prestiti Spa, non disciplinati dal
provvedimento istitutivo del fondo, si osserva che andrebbe
chiarito se la stima di 9 mln di euro operata dalla relazione tecnica, pari all’1,5%
della totale dotazione triennale del fondo (600 mln per il triennio 2007-2009),
sia riferita, con carattere retroattivo, al predetto triennio, nel quale
peraltro il fondo non sembra aver trovato attivazione, o al primo triennio di
effettivo utilizzo delle risorse stanziate. Si segnala inoltre che la norma non
esplicita se la percentuale sopra indicata sia da intendersi applicabile alle
risorse disponibili giacenti nel fondo ovvero a quelle movimentate nel corso di
ciascun esercizio, mentre la relazione tecnica opera la relativa
quantificazione considerando la dotazione complessiva del fondo.
Con riferimento all’allungamento della tempistica di
rotazione del Fondo, limitatamente alla quota di risorse destinate a soggetti
pubblici, si segnala che, a fronte dell’alleggerimento del peso della rata sul
bilancio dei soggetti beneficiati affermata dalla relazione tecnica, si
determinerà una riduzione del numero di interventi potenzialmente finanziabili
a valere sul fondo.
ARTICOLO
29, comma 2
Clausola di neutralità
finanziaria
La norma prevede che la quota minima di biocarburanti e
degli altri carburanti rinnovabili che i soggetti che immettono in consumo
benzina e gasolio hanno l'obbligo di immettere in consumo nel territorio
nazionale è fissata, senza oneri aggiuntivi a carico dello Stato, nella misura
del 5,0 per cento per l’anno 2013 e nella misura del 5,5 per cento per l’anno
2014.
Al riguardo, al fine di rendere conforme la
clausola di neutralità alla prassi consolidata, si rileva l’opportunità di riformulare
la disposizione, facendo riferimento all’assenza di nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio dello Stato.
ARTICOLO 29-bis
Interventi a favore dello sviluppo
tecnologico e industriale
Le norme
prevedono l’individuazione, entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore
del provvedimento, di misure per
favorire lo sviluppo tecnologico e industriale in materia di fonti rinnovabili
ed efficienza energetica, al cui finanziamento si provvede con l’istituzione,
presso la Cassa Conguaglio per il settore elettrico, di un fondo alimentato dal
gettito delle tariffe elettriche e del gas naturale in misura pari
rispettivamente a 0,02 c€/kWh e a 0,08 c€/Sm3. L’autorità per l’energia elettrica e il gas stabilisce
le modalità con le quali le predette risorse trovano copertura sulle componenti
delle tariffe elettriche e del gas, dando annualmente comunicazione al
Ministero dello sviluppo economico delle relative disponibilità.
La relazione
tecnica afferma che la norma prevede un prelievo di modesta entità sulle
tariffe dell’energia elettrica e del gas al fine di incentivare interventi che
consentano, attraverso lo sviluppo tecnologico e la creazione di filiere
produttive sul territorio, di ridurre i costi complessivi delle tecnologie,
premessa necessaria alla futura riduzione dei costi degli incentivi alla
produzione di energia.
Il prelievo complessivo dovrebbe generare un fondo di circa
20 mln di euro per il teleriscaldamento e il teleraffrescamento e di circa 70
mln di euro per gli interventi di sviluppo tecnologico e industriale,
corrispondente ad un onere di circa 4 euro all’anno per una famiglia tipo.
La relazione sottolinea infine che le funzioni di sostegno
all’attuazione complessiva del provvedimento sono demandate al GSE e all’ENEA,
nell’ambito delle funzioni già ad essi assegnate dalla normativa previgente.
In particolare, la relazione ricorda che all’ENEA vengono
demandate (rispettivamente dagli artt. 13 e 28):
a) attività
in materia di programmi di formazione per il rilascio dell’attestato di
formazione;
b) attività in materia di efficienza energetica.
Per le attività inerenti la formazione l’ENEA ha chiesto ed
ottenuto il finanziamento da parte dell’Unione europea nell’ambito dei
programmi: EIE (Intelligent Energy Europe) che promuove l’uso razionale dell’energia
e delle fonti rinnovabili, confluito dal 2007 nel programma CIP (Programma
competitività e innovazione); INTERREG III, iniziativa comunitaria del Fondo
europeo di sviluppo regionale (FESR) per la cooperazione tra regioni
dell’Unione europea; LIFE, che costituisce lo strumento finanziario per
l’attuazione della politica ambientale dell’Unione europea.
Nel secondo caso viene meglio specificato il contenuto e le
modalità di svolgimento di una serie di attività già previste dalla normativa
vigente (D.Lgs. n. 115/2008): non vengono ampliate nella sostanza secondo la RT
le funzioni già attribuite all’ENEA, non determinandosi quindi nuovi o maggiori
oneri.
Al riguardo
si segnala, in via preliminare, che la relazione tecnica evidenzia che dei 90
mln di euro annui complessivamente quantificati, solo una parte è da riferire
all’articolo in esame (70 mln), mentre la parte restante deriva dall’incremento
disposto dall’articolo 20 ed è destinata a finanziare gli interventi relativi
al settore del teleriscaldamento e teleraffrescamento ivi previsti.
Si segnala inoltre che la relazione tecnica non fornisce
elementi di stima volti a suffragare la quantificazione operata dell’entità
delle risorse che deriveranno dagli incrementi tariffari previsti dalla norma
in esame e dall’articolo 20, né della relativa incidenza sulla spesa di una
famiglia tipo. Andrebbe infine confermato che le risorse del fondo risulteranno
effettivamente utilizzabili per finalità di spesa nei limiti dell’effettivo
afflusso di risorse tariffarie. Tale condizione non risulta infatti
esplicitamente espressa nel testo della norma in esame.
Nulla da osservare infine in merito ai compiti affidati
all’ENEA e al GSE, tenendo conto di quanto precisato dalla RT circa il
carattere sostanzialmente non innovativo delle attività demandate ai medesimi
soggetti.
ARTICOLO 30
Garanzia di origine dell’elettricità
prodotta da fonti rinnovabili
Le norme
prevedono l’aggiornamento delle modalità di rilascio, riconoscimento e utilizzo
della garanzia di origine dell’elettricità proveniente da fonti rinnovabili,
definite con decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro, su proposta dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(comma 1).
La garanzia di origine consente ai fornitori di energia elettrica
di comprovare ai clienti finali la quota o la quantità di energia da fonti
rinnovabili nel proprio mix energetico (comma 2).
Il rilascio, il riconoscimento o l’utilizzo della garanzia
di origine di cui al comma 1 non rileva invece ai fini:
·
del
riconoscimento e dell’applicazione dei meccanismi di sostegno;
·
dell’utilizzo
di trasferimenti statistici e progetti comuni;
·
della
misura del grado di raggiungimento degli obiettivi nazionali in materia di
fonti rinnovabili (comma 3).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Nulla da
osservare nel presupposto che agli adempimenti previsti dalle norme i
soggetti competenti facciano fronte nell’ambito delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLI 31 e 32
Progetti comuni e trasferimenti statistici
con altri Stati membri
Le norme
prevedono che, sulla base di accordi internazionali, siano promossi e gestiti progetti
comuni e trasferimenti statistici di produzioni di energia rinnovabile a favore
del nostro Paese (articolo 31, comma 1).
Gli accordi possono essere stipulati nel rispetto dei
seguenti criteri:
·
in caso di mancato raggiungimento degli
obiettivi intermedi fino al 2016;
·
l’onere specifico per il trasferimento
statistico e per i progetti comuni è inferiore, in misura stabilita negli
accordi, rispetto al valore medio ponderato di incentivazione della produzione
elettrica da fonti rinnovabili in Italia, al netto della produzione e dei
valori dell’incentivazione dell’elettricità dalla fonte solare, riferito all’anno
precedente a quello di stipula dell’accordo;
·
le modalità di stipula e di gestione degli
accordi devono assicurare che l’energia oggetto del trasferimento statistico, o
la quota di energia proveniente dal progetto comune, contribuisca al
raggiungimento degli obiettivi italiani in materia di fonti rinnovabili;
·
l’adozione di misure atte ad assicurare il
monitoraggio dell’energia trasferita.
La copertura dei costi per i progetti comuni e per i trasferimenti
statistici sarà assicurata dalle tariffe dell’elettricità e del gas, sulla base
di modalità fissate dall’Autorità per l’energia successivamente alla stipula di
ciascun accordo (articolo 31, comma 2).
Sulla base di accordi internazionali è incentivata altresì l'importazione di elettricità da fonti
rinnovabili proveniente da paesi extra-UE.
Gli accordi si
conformano ai seguenti criteri:
·
il sostegno consiste nel riconoscimento,
sull’energia immessa nel sistema elettrico nazionale, di un incentivo di pari
durata e di entità inferiore rispetto a quello riconosciuto in Italia alle
fonti e alle tipologie di impianti da cui l’elettricità viene prodotta nel
paese terzo, in misura fissata negli accordi. Con DPCM si può stabilire un
valore diverso dell’incentivo, salvaguardando gli accordi già stipulati e
contemperando gli oneri economici conseguenti al riconoscimento dell’incentivo
stesso e gli effetti economici del mancato raggiungimento degli obiettivi;
·
le modalità di produzione e importazione devono
assicurare che l’elettricità importata contribuisce al raggiungimento degli
obiettivi italiani in materia di fonti rinnovabili;
·
sono stabilite le necessarie misure che
assicurino il monitoraggio dell’elettricità importata (articolo 32, commi 2 e
3).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
con riferimento alla copertura dei costi connessi ai progetti comuni e ai
trasferimenti statistici, posto che essa viene posta dalla norma a carico delle
tariffe di elettricità e gas, andrebbe confermata la mancanza di qualsivoglia
conseguenza per la finanza pubblica.
Per quanto attiene agli oneri relativi agli adempimenti
connessi alle attività di monitoraggio, si rimanda alle considerazioni
formulate con riferimento al successivo articolo 36.
ARTICOLO 33
Trasferimenti statistici tra le regioni
Le norme
prevedono la possibilità per le regioni di concludere accordi per il
trasferimento statistico di determinate quantità di energia rinnovabile, ai
fini del raggiungimento dei rispettivi obiettivi in materia di fonti
rinnovabili, senza pregiudizio in termini di conseguimento dell'obiettivo per
la regione trasferente (commi 1 e 2).
Per il raggiungimento dei propri obiettivi le regioni:
·
possono concludere intese con enti territoriali
interni ad altri Stati UE e accordi con altri Stati UE per trasferimenti
statistici. Le regioni possono, inoltre, concorrere alla copertura degli oneri
per i trasferimenti statistici di cui all’articolo 31, comma 2:
·
assicurano la coerenza tra la programmazione in
materia di fonti rinnovabili e la programmazione in altri settori.
·
promuovono l’efficienza energetica in coerenza
con le norme nazionali;
·
emanano indirizzi agli enti locali concernenti,
in particolare, il contenimento dei consumi energetici e i procedimenti di loro
competenza per la costruzione e l’esercizio degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili;
·
provvedono all’incentivazione della produzione
di energia da fonti rinnovabili e dell’efficienza energetica, nei limiti di
cumulabilità stabiliti dalle norme nazionali (comma 4).
Il Ministro dello
sviluppo economico provvede alla verifica del raggiungimento degli obiettivi
regionali. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi in una o più
regioni, alla regione interessata viene assegnato un termine non inferiore a
sei mesi per il conseguimento di detti obiettivi, anche con gli strumenti e le
modalità previsti dall’articolo in esame. Decorso inutilmente tale termine,
l’incarico di conseguire gli obiettivi sarà affidato ad un apposito commissario
(commi 5 e 6).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
si osserva che per il raggiungimento degli obiettivi le regioni sono chiamate
ad assumere misure che potrebbero comportare oneri per i rispettivi bilanci,
con particolare riferimento alla promozione dell’efficienza energetica e
all’incentivazione della produzione di energia da fonti rinnovabili. Sul punto
pare opportuno acquisire elementi da parte del Governo.
Con riferimento alla nomina, sia pure eventuale, di
commissari straordinari, andrebbe chiarito se siano previsti compensi per le
attività dei commissari stessi e se possano configurarsi oneri ulteriori,
rispetto a quelli previsti dalla normativa vigente, per l’espletamento delle
relative attività.
Per quanto attiene agli oneri relativi agli adempimenti
connessi alle attività di monitoraggio, si rimanda alle considerazioni
formulate in riferimento al successivo articolo 36.
ARTICOLI 34 e 35
Criteri di sostenibilità per biocarburanti e
bioliquidi
Le norme
dispongono che i biocarburanti utilizzati nei trasporti e i bioliquidi
utilizzati per la produzione di energia elettrica, termica o per il
raffrescamento siano conteggiabili ai fini del raggiungimento degli obiettivi
nazionali e dell’accesso agli strumenti di sostegno subordinatamente al
rispetto degli specifici criteri di sostenibilità contenuti nel provvedimento
attuativo della direttiva 2009/30/CE, ancora in fase di emanazione, recante specifiche
relative a benzina, combustibile diesel e gasolio e l’introduzione di un
meccanismo inteso a controllare e ridurre le emissioni di gas a effetto serra
(articolo 34).
Il suddetto provvedimento attuativo conterrà altresì le
modalità di verifica dei requisiti richiesti per i biocarburanti e i bioliquidi
(articolo 35).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 36
Monitoraggio, sistema statistico nazionale,
relazioni e aggiornamenti
Le norme
dispongono che il Ministero dello sviluppo economico, nei limiti delle risorse
disponibili allo scopo, provveda a integrare il sistema statistico in materia
di energia assicurando un adeguato monitoraggio riguardo:
·
al raggiungimento degli obiettivi, intermedi e
per il 2020, in materia di quote dei consumi finali lordi di elettricità,
energia per il riscaldamento e il raffreddamento, e per i trasporti, coperti da
fonti energetiche rinnovabili, tenendo conto anche dei progetti comuni e dei
trasferimenti statistici tra Stati membri;
·
alla coerenza con il bilancio energetico
nazionale;
·
alla stima, per ogni regione, dei medesimi
parametri di quote dei consumi energetici coperti da fonti energetiche rinnovabili,
con modalità idonee a misurare il grado di raggiungimento degli obiettivi
regionali (comma 1).
Il Gestore dei servizi energetici (GSE) organizza e gestisce
un sistema nazionale per il monitoraggio statistico dello stato di sviluppo
delle fonti rinnovabili, idoneo a:
·
misurare il raggiungimento degli obiettivi
fissati in ambito nazionale e regionale;
·
stimare i risultati connessi alla diffusione
delle fonti rinnovabili e all’efficienza energetica in termini di riduzione
delle emissioni di gas serra.
Allo stesso GSE spetta altresì il compito di sviluppare ed
applicare metodologie in grado di fornire, con cadenza biennale, stime relative
alle ricadute industriali e
all’occupazione connesse alla diffusione delle fonti rinnovabili e alla
promozione dell’efficienza energetica, nonché stime relative ai costi e all’efficacia delle misure di
sostegno, con raffronto con i principali paesi UE (commi 2 e 3).
Sulla base delle attività di monitoraggio, il Ministero
dello sviluppo economico approva le metodologie da applicare per misurare il
raggiungimento degli obiettivi nazionali e regionali (commi 4 e 5).
Il GSE
sottopone al Ministero dello sviluppo economico lo schema di relazione sui
progressi realizzati nella promozione e nell’uso dell’energia da fonti
rinnovabili. Il Ministero
dello sviluppo economico trasmette la relazione alla Commissione europea e, nel
caso in cui la quota di energia rinnovabile sia scesa al di sotto di quella
necessaria al rispetto della progressione temporale, aggiorna il Piano di
azione nazionale sulle energie rinnovabili (comma 6).
L’ENEA trasmette al Ministero dello sviluppo economico e
all'Autorità per l'energia - entro il 31 dicembre 2011 e successivamente ogni
due anni - un rapporto sullo stato e sulle prospettive delle tecnologie per la
produzione di energia elettrica, di calore e di biocarburanti, nonché
sull'efficienza energetica (comma 7).
L'Autorità per l'energia elettrica e il gas provvede alla
copertura dei costi sostenuti da GSE ed ENEA, non coperti da altre risorse, per
lo svolgimento delle attività svolte ai sensi del provvedimento in esame (comma
8).
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
si osserva che le norme dispongono adempimenti in capo al Ministero dello
sviluppo economico, al GSE, all’ENEA e – subordinatamente alla mancata
copertura integrale dei costi sostenuti da GSE ed ENEA – all’Autorità per
l'energia elettrica e il gas.
Con riferimento agli adempimenti attribuiti al Ministero
dello sviluppo economico, cui compete in particolare l’integrazione del sistema
statistico in materia di energia, pare opportuno acquisire una conferma dal
Governo che le misure necessarie siano sostenibili nei limiti delle risorse
disponibili allo scopo, come esplicitamente disposto dal comma 1.
Con riferimento agli adempimenti assegnati dalle norme al
GSE e all’ENEA, i cui oneri sono sostenuti dall'Autorità per l'energia elettrica
e il gas per la parte non coperta da altre risorse, andrebbero forniti dati ed
elementi volti ad esplicitare i meccanismi di finanziamento, nonché a escludere
maggiori oneri, rispetto a quelli previsti a legislazione vigente, per
l’Autorità per l’energia, soggetto ricompreso nel perimetro delle pubbliche
amministrazioni ai fini del conto economico consolidato.
