INDICE
ARTICOLO
1. 3
Sistema
comunitario di monitoraggio e di informazione sul traffico navale. 3
PREMESSA
Lo schema di decreto
legislativo in esame reca attuazione alla direttiva 2009/17/CE, in tema di sistema
comunitario di monitoraggio del traffico navale e di informazione.
La delega in esame è esercitata sulla base dell’articolo 1 della
legge n. 96 del 2010 (legge comunitaria 2009). La direttiva 2009/17/CE è inserita nell’elenco B
allegato alla predetta legge, del quale fanno parte le direttive da attuare con
provvedimenti i cui schemi devono essere trasmessi alle competenti Commissioni per
l’espressione del parere parlamentare.
Lo schema di decreto
legislativo è composto di un unico articolo, suddiviso in 43 commi, e integrato
da 2 allegati.
Il provvedimento è corredato di una relazione tecnica che
esclude l’insorgenza di effetti onerosi per la finanza pubblica.
Si esaminano di
seguito le norme considerate dalla relazione tecnica.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Sistema comunitario di monitoraggio e di informazione
sul traffico navale
Normativa vigente:
la precedente direttiva europea in materia di sistema comunitario di
monitoraggio e di informazione sul traffico navale (direttiva 2002/59/CE) è
stata recepita nel nostro ordinamento con il D. Lgs. 196/2005 che viene
modificato con il decreto in esame. Il D. Lgs. 196/2005 ha istituito il sistema
comunitario di monitoraggio e di informazione sul traffico navale che ha previsto,
tra l’altro, in capo all’amministrazione statale il compito di gestire un
sistema di monitoraggio per la rapportazione navale obbligatoria organizzato
conformemente agli obblighi internazionali assunti; è disciplinato inoltre il monitoraggio delle navi a rischio e l’intervento
in caso di incidenti in mare.
Le norme modificano
e integrano il D. Lgs. 196/2005 relativo all’istituzione di un sistema
comunitario di monitoraggio e di informazione sul traffico navale. Si ricorda
che il D. Lgs. 196/2005 reca all’articolo 26 una clausola di invarianza
riferita all’intero provvedimento. Tale
clausola non viene modificata dal testo in esame.
Si segnala che la clausola è stata inserita dall’art. 1 del D.
Lgs. 187/2008 (Modifiche ed integrazioni al D. Lgs. 196/2005).
In particolare, le norme prevedono quanto segue:
·
sono aggiornate e integrate le definizioni
contenute nell’articolo 2 del D. Lgs. 196/2005.
In particolare la definizione di “autorità
marittime” è sostituita da “autorità competenti” che a livello nazionale comprende
le amministrazioni già individuate dal d. lgs. 196/05, ossia il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti – Comando generale del Corpo delle capitanerie
di porto - Guardia Costiera (NCA, National Competent Authority). Per
l’individuazione delle autorità locali viene redatto un apposito elenco (Allegato
IV bis);
·
sono elencati tra le definizioni nuovi sistemi
di monitoraggio e di controllo del traffico navale in precedenza non previsti (comma
6).
Al riguardo la relazione
illustrativa afferma che i dispositivi oggetto dello schema di decreto
risultano tutti già contemplati dalla precedente normativa e realizzati con il
ricorso a specifici atti contrattuali con i quali l’Amministrazione ha
impiegato risorse previste da disposizioni di legge vigenti;
·
sono disciplinati due nuovi sistemi di
monitoraggio delle navi che entrano nelle aree già coperte da sistemi
obbligatori di rapportazione navale (comma
9).
La relazione illustrativa precisa
che in tal modo il sistema viene implementato rendendolo conforme al
dispositivo nazionale già operativo;
·
sono inseriti nel D. Lgs. 196/2005 due nuovi articoli
(6-bis e 6-ter) che impongono alle unità da pesca di lunghezza superiore a 15
metri di dotarsi di un dispositivo di identificazione automatica (AIS), e alle
navi soggette agli standard internazionali che facciano scalo in un porto
nazionale di dotarsi di un dispositivo di identificazione e tracciamento a
lungo raggio (LRIT); l’amministrazione
interagisce con la banca dati comunitaria cooperando con gli altri Stati membri
e con la Commissione europea nella produzione della normativa tecnica per
l’istallazione dei dispositivi di identificazione e tracciamento a lungo raggio
(comma 10);
·
in tema di impiego di sistemi di monitoraggio
delle rotte navali è soppresso il comma dell’articolo 7 che dispone che
“dall’attuazione del presente articolo si provvede con le risorse finanziarie,
umane e strumentali disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica” (comma 11);
·
sono precisati i compiti dell’autorità VTS[3] in tema di monitoraggio ed assistenza al
traffico marittimo; all’amministrazione è attribuito il compito di adottare le
misure necessarie ed appropriate per assicurare che le navi italiane rispettino
le regole esistenti nelle aree VTS di un altro Stato membro (comma 12);
·
è aggiornata la disciplina in tema di monitoraggio
navale con l’istituzione di un Sistema integrato di monitoraggio, controllo
e gestione del traffico marittimo e delle emergenze in mare (VTMIS
nazionale); la sua realizzazione e gestione sono affidate all’amministrazione
nazionale, la quale provvede inoltre allo scambio di informazioni così
acquisite con gli altri Paesi della UE e in ambito internazionale (analogamente
a quanto previsto nel vigente monitoraggio del traffico navale); l’amministrazione rende inoltre disponibili i
suddetti dati agli organi preposti alla difesa nazionale, alla sicurezza e al soccorso pubblico secondo
modalità tecniche, esistenti a legislazione vigente, fissate in appositi
decreti interministeriali; il personale impiegato nel sistema VTMIS è
qualificato presso il centro di formazione VTMIS dell’amministrazione (comma
13);
·
la rete nazionale AIS (Sistemi di Identificazione
Automatica),
attualmente disciplinata dall’articolo 9, viene fatta rientrare tra i sistemi
che compongono il sistema integrato di monitoraggio, controllo e gestione del
traffico marittimo e delle emergenze in mare (VTMIS nazionale) (comma 14).
La relazione illustrativa afferma
che tale norma recepisce fedelmente l’assetto organizzativo nazionale già
operativo;
·
sono ulteriormente dettagliate, anche in
ottemperanza ad obblighi internazionali, le informazioni che devono essere
fornite per il trasporto di merci pericolose o inquinanti; la violazione dei
predetti obblighi di informazione integra l’illecito amministrativo previsto
dalla norma inserita nell’articolo 25 (commi 16 e 39);
·
in tema di scambio telematico di dati tra Stati
membri (articolo 14) è soppressa la clausola di invarianza finanziaria (comma 22);
·
è espressamente richiamato dalle disposizioni anche
il Portale per lo scambio telematico via web di dati, già
in sperimentazione in più porti nazionali, che dovrà costituire il canale
ordinario di scambio delle informazioni relative alle attività di carattere
commerciale.
La relazione illustrativa afferma
che l’implementazione del sistema PMIS costituisce per il settore in esame una
diretta attuazione degli indirizzi generali del Codice per l’amministrazione
digitale in materia di snellimento ed informatizzazione delle attività
amministrative;
·
per le unità impiegate in servizi di linea sono
implementate le condizioni per ottenere le esenzioni dall’osservanza degli
obblighi circa la comunicazione preventiva dell’ingresso nei porti nazionali e
circa le indicazioni concernenti merci pericolose ed inquinanti a bordo (comma
24);
·
tra gli obblighi dello spedizioniere in caso di
incidente in mare è aggiunto quello di trasmettere all’amministrazione le
informazioni concernenti le merci pericolose o inquinanti a bordo (comma 26);
·
è previsto che nell’attuare la normativa
nazionale in tema di personale marittimo l’amministrazione si conformi alle
linee guida dell’Organizzazione marittima internazionale (IMO) in caso di
incidente nelle acque internazionali (comma 27);
·
con l’introduzione di quattro articoli in
materia di luoghi di rifugio è ridefinito il quadro delle misure da attivare
per l’accoglienza di navi che necessitano di assistenza. Il capo del compartimento
marittimo, sulla
base delle linee guida internazionali e statali, predispone i piani di
accoglienza nei quali sono definite le procedure per far fronte ai rischi
causati dalla presenza delle navi che necessitano di assistenza; l’amministrazione
pubblica sul proprio sito internet i riferimenti utili dei piani di accoglienza
e comunica agli Stati Membri, su richiesta, le informazioni pertinenti; il capo
del compartimento marittimo, qualora decida di accogliere una nave che
necessiti di assistenza, può richiedere al proprietario, al comandante o
all’agente marittimo la produzione di adeguata copertura assicurativa, senza
che da tale richiesta derivi ritardo nell’accoglienza della nave (commi 28 e 29).
La relazione illustrativa afferma
che la ridefinizione delle procedure per la redazione dei piani di accoglienza
non comporta implicazioni dirette sui profili di spesa trattandosi
esclusivamente di una più accurata disciplina di un adempimento già contemplato
dall’ordinamento;
·
la gestione nazionale del Sistema europeo per lo
scambio dei dati marittimi (SafeSeaNet) è attuata nel quadro del Sistema integrato
di monitoraggio, controllo e gestione del traffico marittimo e delle emergenze
in mare (VTMIS nazionale); l’amministrazione provvede all’interconessione e
all’interoperabilità dei due sistemi ed ha altresì il compito di sviluppare e
aggiornare il SafeSeaNet; è stabilito inoltre che l’amministrazione provveda affinché
i sistemi di informazione nazionali, ad eccezione di quelli finalizzati alla
sicurezza pubblica e alla difesa e alla sicurezza
militare, siano compatibili e connessi con SafeSeaNet (commi 30 e 32).
La relazione illustrativa afferma
che le fattispecie contrattuali indicate nella relazione tecnica sono volte
all’interconessione prevista dalla norma con il sistema SafeSeaNet già attivo e
operante;
·
in tema di cooperazione tra Stati membri è
attribuito all’amministrazione il compito di contribuire per istituire,
all’occorrenza, sistemi obbligatori di notifica, servizi obbligatori di
assistenza al traffico marittimo e adeguati sistemi di navigazione, allo scopo
di presentarli all’IMO per
l’approvazione; è prevista una collaborazione anche in seno agli organismi
internazionali a carattere regionale per l’elaborazione di sistemi di
identificazione e di controllo a lungo raggio; l’amministrazione, inoltre, contribuisce
allo sviluppo e al funzionamento del sistema di raccolta e di diffusione dei
dati relativi alla sicurezza della navigazione, del trasporto marittimo, dei
lavoratori marittimi, delle navi e degli impianti portuali, dell’ambiente
marino e costiero e delle risorse biologiche marine (commi 31 e 33).
In merito al generale vincolo di
cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione sui temi del monitoraggio
del traffico marittimo e dei sistemi di rapportazione obbligatoria, attesa la
formulazione generale della norma, la relazione illustrativa afferma che dalla
modifica apportata non derivano specifici o ulteriori oneri da considerarsi
distintamente rispetto a quelli discendenti dai già consolidati vincoli di
partecipazione dell’Italia all’Unione europea sui temi oggetto della direttiva
recepita dal decreto in esame;
·
in tema di riservatezza delle informazioni (per
il quale il vigente d. lgs. rimanda alla normativa vigente in materia di
protezione dei dati personali) è introdotta una disposizione che prevede che
l’amministrazione adotti le misure necessarie per garantire la riservatezza
delle informazioni acquisite ai sensi del decreto in esame; è prevista inoltre
una collaborazione con la Commissione sugli aspetti relativi alla sicurezza
informatica (comma 34).
La relazione
tecnica afferma che dal provvedimento non derivano oneri aggiuntivi per
personale, dotazioni ed infrastrutture, rispetto agli ordinari stanziamenti di
bilancio che supportano la dotazione organica e l’attività d’istituto degli
uffici periferici del Corpo delle capitanerie di porto – Guardia Costiera.
Rimane pertanto immutata la clausola di invarianza finanziaria di cui
all’articolo 26 del D. Lgs. 196/05.
Con riferimento ai sistemi di monitoraggio e controllo del
traffico navale, la RT afferma che il complesso delle dotazioni tecnologiche e
le infrastrutture necessarie alla gestione degli stessi sono oggetto di
fattispecie contrattuali già in essere per effetto delle quali
l’Amministrazione ha già impiegato le correlate risorse. Pertanto lo schema di
provvedimento interviene quale cornice regolativa di un complesso di dotazioni
già esistenti, senza presupporre ulteriori stanziamenti quale effetto diretto
delle prescrizioni introdotte.
Per la realizzazione dei sistemi VTS (Vessel Traffic
Service) e AIS (Automated Identification Service) sono indicati i singoli
contratti stipulati con i relativi importi e le fonti normative di copertura.
La RT precisa infine che il dispositivo PMIS (Portale per lo
scambio telematico via web di dati) e il segmento nazionale del sistema
comunitario SafeSeaNet risultano compresi nelle fattispecie contrattuali
indicate. L’Unione europea si è fatta carico della realizzazione di un dispositivo di identificazione e tracciamento
a lungo raggio (LRIT) per tutti gli Stati membri senza oneri aggiuntivi per le
amministrazioni partecipanti. Infine la progressiva attuazione dei dispositivi
di localizzazione previsti per le unità da pesca è coperta dall’impiego di
fondi comunitari e da correlate fattispecie contrattuali già stipulate dal
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali.
Al riguardo
pur rilevando, secondo quanto indicato dalla relazione tecnica, che il
provvedimento nel quale si inseriscono le disposizioni in esame è corredato di
una clausola generale di neutralità finanziaria, si osserva che la relazione
tecnica non fornisce dati ed elementi diretti a suffragare, ai sensi dell’articolo
17, comma 7, della legge n. 196 del 2009, tale neutralità finanziaria pure in
presenza delle modifiche previste dal provvedimento in esame.
Si osserva, in particolare, che alcuni sistemi di
rapportazione navale e di scambio di dati sul traffico marittimo, le cui
definizioni sono introdotte nel decreto legislativo n. 196 del 2005, non
risultano citati nella relazione tecnica. Appare opportuno acquisire ulteriori
delucidazioni in merito alla neutralità finanziaria dell’implementazione di
tali dispositivi.
Si fa riferimento in particolare al Bonifacio traffic, all’Adriatic
traffic e al MARES.
Appare inoltre opportuno che il Governo fornisca elementi
volti ad accertare che i nuovi compiti attribuiti all’amministrazione, segnatamente
per la cooperazione con la Commissione e gli altri Stati membri nell’attuazione
della normativa introdotta, non comportino un aggravio di costi. In particolare
nella relazione tecnica non viene chiarito con quali modalità l’attribuzione all’amministrazione
dei compiti di realizzazione e gestione del VTMIS nazionale possa realizzarsi
senza determinare nuovi oneri per la finanza pubblica.
Ulteriori chiarimenti appaiono necessari in merito alla
predisposizione e all’attuazione dei piani di accoglienza di cui al comma 29()
e delle relative occorrenze finanziarie.
Appare infine necessario un chiarimento in merito alla
soppressione di due clausole di invarianza finanziaria attualmente previste dal
decreto legislativo 196/2005 (articoli 7, comma 3, e 14, comma 3).
Andrebbe in particolare chiarito se tale soppressione debba
essere collegata ad esigenze di coordinamento rispetto all’introduzione della
clausola di invarianza di carattere generale effettuata con l’articolo 1 del D.
Lgs. 187/2008.
