INDICE
ARTICOLO 2. 3
Libertà religiosa.. 3
ARTICOLI 4 e
5. 4
Ministri di culto e
missionari4
ARTICOLI 8,
9, 10, 11. 4
Assistenza spirituale. 4
ARTICOLO 12. 5
Insegnamento religioso nelle
scuole. 5
ARTICOLO 13. 5
Scuole ed istituti di
educazione. 5
ARTICOLO 15. 6
Tutela degli edifici di
culto.. 6
ARTICOLO 18
e 21. 7
Mutamenti degli enti della
confessione e trasferimento di beni7
ARTICOLO 23. 8
Regime tributario degli enti
ecclesiastici8
ARTICOLO 24. 9
Deduzione agli effetti IRPEF. 9
ARTICOLO 25. 10
Cimiteri10
ARTICOLO 29,
commi 1 e 2. 11
Copertura finanziaria.. 11
PREMESSA
Il disegno di legge, già approvato dal Senato, reca norme
per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e la Chiesa di Gesù Cristo dei santi degli ultimi giorni, in attuazione dell’articolo 8, terzo
comma, della Costituzione.
Tali norme si basano sui contenuti dell’intesa tra la Repubblica italiana e la suddetta confessione religiosa, stipulata il 4 aprile 2007, il cui
testo è allegato al provvedimento.
Il disegno di legge originario (A.S. 2232) è corredato di
relazione tecnica, basata sull’ipotesi di un’entrata in vigore del
provvedimento nel 2010.
La presente Nota analizza, oltre alle disposizioni oggetto
della relazione tecnica, le altre disposizioni del disegno di legge che
presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 2
Libertà religiosa
La norma riconosce il diritto di professare e
praticare la religione della Chiesa di Gesù Cristo, di insegnarla ed osservarla
in qualsiasi forma, individuale od associata, assicurando la piena libertà di
riunione e di manifestazione del pensiero. Viene, altresì, contemplata la
libertà dei rappresentanti della Chiesa di distribuire gratuitamente
pubblicazioni, atti, stampati e libri riguardanti la religione della Chiesa
prevedendo che le richieste delle emittenti gestite dalla Chiesa operanti in
ambito locale debbano essere tenute in considerazione nel rispetto delle
vigenti disposizioni in materia.
La relazione tecnica non considera la norma.
Al riguardo, andrebbero acquisiti dal
Governo elementi volti ad escludere riduzioni di gettito derivanti dall’eventuale
esenzione, per le affissioni e per la distribuzione di pubblicazioni, da
qualunque tributo. Andrebbe inoltre confermato che, nel caso in cui le norme in
esame determinino l’accesso degli enti interessati ai contributi ed alle
agevolazioni in materia di editoria, l’accesso a tali agevolazioni possa
avvenire solo nell’ambito dei limiti di spesa già stabiliti a legislazione
vigente.
ARTICOLI 4 e 5
Ministri di culto e missionari
Le norme:
•
individuano i ministri di culto della Chiesa, che svolgono il
proprio servizio a titolo gratuito e senza ricevere alcun compenso (articolo
4);
•
stabiliscono che ai missionari e ai presidenti di missione è
assicurato il libero svolgimento delle proprie attività, secondo la vigente
disciplina sul volontariato. Ai presidenti di missione e ai missionari
stranieri vengono concessi permessi di soggiorno della durata, rispettivamente,
di diciotto e di dodici mesi, rinnovabili per una volta. La Chiesa provvede alla copertura assicurativa per le spese mediche ed ospedaliere dei
missionari e dei presidenti di missione durante il loro servizio volontario
(articolo 5).
La relazione tecnica non considera le
disposizioni.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLI 8, 9, 10, 11
Assistenza spirituale
Le norme:
•
recano disposizioni dirette a garantire l’assistenza spirituale
agli appartenenti alle forze armate, alle forze di polizia e ad altri servizi
assimilati, nonché ai ricoverati e ai detenuti (articoli 8, 9 e 10).
•
stabiliscono che gli oneri finanziari sostenuti per lo
svolgimento di tali attività sono ad esclusivo carico della Chiesa (articolo
11).
La relazione tecnica non considera la norma.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLO
12
Insegnamento
religioso nelle scuole
La norma riconosce agli alunni delle scuole
pubbliche di ogni ordine e grado il diritto di non avvalersi di insegnamenti
religiosi nell’ambito dell’orario scolastico. Garantiscono, inoltre, agli
incaricati della Chiesa di Gesù Cristo il diritto di rispondere ad eventuali
richieste provenienti dagli alunni, dalle loro famiglie e dagli organi
scolastici in ordine allo studio del fatto religioso e delle sue implicazioni. I
relativi oneri finanziari sono a carico della Chiesa apostolica in Italia.
La relazione tecnica non considera la norma.
Nulla da osservare al riguardo, nel presupposto
che le attività in questione siano svolte nell’ambito dell’ordinario orario
scolastico e non comportino, quindi, un aggravio di costi amministrativi. In
proposito appare opportuno acquisire una conferma dal Governo.
ARTICOLO
13
Scuole
ed istituti di educazione
La norma garantisce il diritto alla Chiesa di
Gesù Cristo di istituire liberamente scuole di ogni ordine e grado e istituti
di educazione, nel rispetto della normativa vigente in materia di parità
scolastica e di diritto allo studio e all’istruzione.
La relazione tecnica non considera la norma.
Nulla da osservare, nel presupposto che il
finanziamento delle scuole eventualmente istituite dalla Chiesa apostolica,
aventi requisiti conformi a quelli richiesti in base alla normativa vigente in
materia di parità scolastica, si configuri come un concorso alla ripartizione
di risorse già previste a legislazione vigente, escludendosi la possibilità di
qualsiasi adeguamento delle risorse medesime.
Si ricorda che nel corso dell’esame del provvedimento al
Senato, il Governo ha
affermato che, con riguardo al riconoscimento del diritto all’istituzione di
scuole ed istituti di educazione, non si individuano sostanziali effetti di
gettito (riscontrabili in termini di maggiori erogazioni detraibili dall’IRPEF
da parte di soggetti privati finanziatori), in considerazione dell’attuale
esiguità delle erogazioni liberali effettuate verso la totalità degli istituti
scolastici e della ridottissima quota percentuale rappresentata dagli eventuali
istituti e scuole in oggetto riconosciuti sul totale degli istituti scolastici
italiani.
ARTICOLO
15
Tutela
degli edifici di culto
La norma reca disposizioni dirette a garantire
l’utilizzo e l’esercizio delle funzioni negli edifici aperti al culto pubblico
della Chiesa di Gesù Cristo (commi 1 e 2).
Prevede, inoltre, che agli edifici di culto di nuova
costruzione e alle rispettive pertinenze si applichino (comma 4):
·
l’articolo 17, comma 3, lettera c), del DPR 380/2001
(Testo unico in materia di edilizia), in base al quale il contributo di
costruzione non è dovuto per gli impianti, le attrezzature, le opere pubbliche
o di interesse generale realizzate dagli enti istituzionalmente competenti
nonché per le opere di urbanizzazione, eseguite anche da privati, in attuazione
di strumenti urbanistici;
·
le disposizioni vigenti in materia di esenzioni, agevolazioni
tributarie, contributi e concessioni.
La relazione tecnica non considera la norma.
Al riguardo, appare opportuno che il
Governo fornisca i dati relativi al presumibile minor gettito derivante
dall’applicazione - ai beni della Chiesa in esame – delle agevolazioni ed esenzioni
tributarie per i beni immobili destinati al culto.
Ciò in quanto i principali regimi di favore fiscale
riguardanti gli edifici di culto e le loro pertinenze sembrano riferiti agli
immobili destinati all’esercizio di culti compatibili con le disposizioni
dell’articolo 8, comma 3, della Costituzione, ai sensi del quale i rapporti
delle confessioni religiose con lo Stato sono regolati esclusivamente per legge
sulla base di intese con le relative rappresentanze. Pertanto, sulla base della
legislazione vigente, la norma in esame, in quanto recepisce il contenuto di
un’intesa stipulata ai sensi dell’articolo 8 citato, potrebbe estendere
l’esenzione ad immobili che non ne avrebbero usufruito a legislazione vigente.
Inoltre, l’articolo 7, comma 1, lettera i), del D.
Lgs. n. 504/1992 esenta dall’ICI gli immobili utilizzati dagli enti non
commerciali, purché destinati esclusivamente a determinate attività tra le quali
sono ricomprese quelle di religione e di culto. Tuttavia, la Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 2/DF del 26 gennaio 2009, in merito all’ambito soggettivo di destinazione dell’agevolazione, ha precisato che, tra gli
enti non commerciali privati, sono ricompresi gli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti secondo le previsioni dell’Accordo modificativo del Concordato
Lateranense e delle intese tra lo Stato italiano e le altre confessioni
religiose.
In proposito si segnala, ad esempio, che in materia di
esenzione dall’IRPEF l’articolo 36 del DPR n. 917/1986 (TUIR) stabilisce che
non si considerano produttive di reddito le unità immobiliari destinate
esclusivamente all'esercizio del culto, purché compatibile con le disposizioni
degli articoli 8 e 19 della Costituzione.
L’articolo 7, comma 1, lettera d), del D. Lgs. n. 504
del 1992, in materia di esenzioni ICI, esclude dall’ambito di applicazione del
tributo i fabbricati destinati esclusivamente all’esercizio del culto, purché
compatibile con le disposizioni degli articoli 8 e 19 della Costituzione, e le
loro pertinenze.
Si segnala, altresì, che la legge n. 206 del 2003 riconosce,
sempre ai fini ICI, la qualifica di pertinenze degli edifici di culto
esclusivamente agli immobili destinati alle attività di oratorio e similari
dagli enti della Chiesa cattolica e dagli enti delle altre confessioni
religiose con le quali lo Stato abbia stipulato un’intesa ai sensi
dell’articolo 8, terzo comma, della Costituzione.
Le medesime esenzioni sono state confermate anche dal D.lgs.
n. 23/2011 (Federalismo municipale) che ha introdotto, con decorrenza 2014,
l’imposta municipale propria (IMU) in sostituzione dell’ICI, dell’IRPEF e
relative addizionali dovute sui redditi immobiliari. Il DL n. 201/2011 (Disposizioni
urgenti per la crescita, l’equità ed il consolidamento dei conti pubblici) ha
poi anticipato la decorrenza delle suddette misure al 2012, confermandone
l’ambito applicativo.
Sugli aspetti richiamati appare necessario acquisire un
chiarimento del Governo.
ARTICOLO
18 e 21
Mutamenti
degli enti della confessione e trasferimento di beni
Le norme:
·
stabiliscono che ogni mutamento nel fine, nella destinazione del
patrimonio e nel modo di esistenza di un ente della Chiesa civilmente
riconosciuto acquista efficacia civile con decreto del Ministro dell’interno.
Qualora i suddetti mutamenti provochino la perdita dei relativi requisiti, il
riconoscimento dell’ente è revocato con decreto del Ministro dell’interno e
comporta la perdita della personalità giuridica dell’ente medesimo. La
devoluzione dei beni dell’ente soppresso o estinto avviene sulla base di quanto
previsto dal provvedimento dell’organo statutariamente competente, fatti salvi
comunque la volontà dei disponenti, i diritti dei terzi e le disposizioni
statutarie (articolo 18);
·
prevedono che i trasferimenti a titolo gratuito di beni immobili
in favore dell’Ente patrimoniale della Chiesa di Gesù Cristo, se provenienti da
una serie di enti specificati dal testo e se effettuati entro ventiquattro mesi
dalla data di entrata in vigore della legge di approvazione dell’intesa, siano esenti
da tributi ed oneri (articolo 21).
La relazione tecnica non considera le norme.
Al riguardo, andrebbero forniti chiarimenti
circa il regime a cui sarà sottoposto il trasferimento di beni non rientranti
nei requisiti e nei termini temporali previsti dall’articolo 21. In particolare, andrebbe precisato se si reputi applicabile la sola disciplina civilistica o
anche quella tributaria (come previsto nella fase transitoria): in tale ultimo
caso, la disapplicazione della normativa fiscale potrebbe determinare effetti
di minor gettito in termini di imposte di registro, bollo, ipotecarie,
catastali ed IVA attualmente applicate nei casi di trasferimenti di beni.
ARTICOLO 23
Regime tributario degli enti
ecclesiastici
La norma equipara, ai fini tributari, gli enti
della Chiesa di Gesù Cristo dei santi degli ultimi giorni aventi fine di
religione o di culto, così come le attività esercitate dagli enti predetti e
dirette a tali scopi, alle ONLUS.
Per le attività diverse da quelle di religione e di culto
svolte dagli stessi enti è prevista l’applicazione del regime tributario
vigente per le attività esercitate.
La relazione tecnica non considera la norma.
Si segnala che nel corso dell’iter al Senato presso la
Commissione Bilancio, è
stato osservato che l’equiparazione, agli effetti tributari, degli enti
civilmente riconosciuti aventi fini di religione e di culto a quelli aventi
fini di beneficenza o di istruzione potrebbe determinare per gli enti religiosi
l’applicazione di regimi particolarmente agevolati, quali quelli previsti per
le ONLUS e, più in generale, per il terzo settore.
Nella Nota di risposta alle
osservazioni formulate nel corso dell’esame al Senato, pervenuta il 26 luglio
2010, il Dipartimento delle finanze afferma che la norma in questione assolve
ad una finalità di riordino, in quanto gli enti religiosi sono già riconosciuti
come enti non commerciali da varie formulazioni di legge, tra cui il decreto
legislativo n. 460 del 1997 che li equipara, anche dal punto di vista fiscale,
agli enti aventi finalità di beneficenza o istruzione, facendoli pertanto
confluire nell’ambito del terzo settore.
Nulla da osservare al riguardo, in
considerazione di quanto precisato nel corso dell’iter presso il Senato.
ARTICOLO 24
Deduzione agli effetti IRPEF
La norma:
·
stabilisce la deducibilità ai fini IRPEF delle erogazioni
liberali in denaro effettuate in favore della Chiesa di Gesù Cristo. L’importo
massimo annuo deducibile da ciascun contribuente è fissato in misura
corrispondente a quello già previsto per le erogazioni in favore della Chiesa
cattolica (1.032,91 euro) (comma 2);
·
prevede la fruibilità del beneficio a decorrere dal periodo
d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame
(comma 3);
·
stabilisce che su richiesta di una delle parti, si può procedere
alla revisione dell’importo deducibile di cui al comma 2 ad opera di una
apposita commissione paritetica nominata dall’autorità governativa e dalla Chiesa
(comma 4).
La relazione tecnica considera i dati delle
dichiarazioni presentate nel 2008, dai quali risulta che circa 122.000 soggetti
hanno effettuato erogazioni liberali in favore di istituzioni religiose per
circa 32,2 milioni di euro, con un valore pro-capite di circa 263 euro.
Tenuto conto che i fedeli dell’Istituzione religiosa in
esame rappresentano circa lo 0,04% della popolazione italiana, la relazione
tecnica ipotizza, in via prudenziale, una maggiore propensione
all’effettuazione delle erogazioni liberali in esame e stima, pertanto, un
ammontare di erogazioni pari allo 0,15% del totale sopra indicato, quindi a
circa 0,05 milioni di euro.
Applicando un’aliquota marginale IRPEF del 35% all’ammontare
deducibile ai fini IRPEF, la RT stima il minor gettito in termini di competenza
annua pari a circa 20.000 euro.
La RT, ipotizzando che la normativa entri in vigore nel
2010, stima il seguente andamento del gettito di cassa:
(euro)
|
|
2010
|
2011
|
dal 2012
|
|
IRPEF
|
0
|
35.000
|
20.000
|
Nella Nota di risposta alle
osservazioni formulate nel corso dell’esame al Senato, pervenuta il 26 luglio
2010, il Dipartimento delle finanze afferma che, in assenza di specifici dati
di dettaglio, il rapporto tra gli appartenenti alla confessione religiosa e
l’intera popolazione italiana rappresenta una proxy efficiente per la
ricostruzione della distribuzione degli importi deducibili. Inoltre, il peso
relativo ottenuto è stato prudenzialmente moltiplicato per un fattore pari a
circa 4, consentendo la compensazione di eventuali effetti riguardanti le
erogazioni attualmente detraibili.
Al riguardo, in considerazione delle
precisazioni fornite nel corso dell’iter al Senato e della sostanziale
prudenzialità della quantificazione proposta, non si formulano osservazioni in
merito all’entità dell’onere.
Si segnala in proposito che le dichiarazioni IRPEF
concernenti il periodo d’imposta 2009, rese disponibili successivamente alla
presentazione del disegno di legge, evidenziano un ammontare complessivo di
erogazioni liberali in favore di enti religiosi inferiore a quello utilizzato
nella relazione tecnica.
In particolare, in tale periodo le erogazioni liberali sono
state effettuate da 108.667 contribuenti, per un ammontare medio di 261 euro e
per un ammontare complessivo di 28,4 milioni.
Quanto alla proiezione temporale dell’onere, la relazione
tecnica ipotizzava l’entrata in vigore del provvedimento nel 2010 facendo
decorrere gli effetti finanziari dal 2011.
Alla luce degli effettivi tempi di approvazione del
provvedimento, la predetta dinamica dovrebbe subire lo slittamento di almeno due
anni. In proposito si richiede l’avviso del Governo.
ARTICOLO 25
Cimiteri
Le norme:
·
stabiliscono che i piani regolatori cimiteriali devono
prevedere, su richiesta della Chiesa, reparti speciali per la sepoltura dei
suoi fedeli defunti, costituiti mediante concessione di un’area adeguata del
cimitero in conformità delle leggi vigenti (comma 1);
·
prevedono che le sepolture nei cimiteri della Chiesa e nei
reparti speciali dei cimiteri comunali siano perpetue in conformità con i riti
e la tradizione della Chiesa medesima e che a tal fine, fermi restando gli
oneri di legge a carico della Chiesa, le concessioni di cui all’articolo 92 del
regolamento di cui al DPR n. 285/1990 siano rinnovate alla scadenza di ogni 99
anni (commi 2 e 3).
Nulla da osservare al riguardo, nel
presupposto che gli oneri di concessione rimangano a carico dell’Ente
religioso.
ARTICOLO
29, commi 1 e 2
Copertura
finanziaria
La norma al
comma 1dispone che agli oneri derivanti dal presente provvedimento,
valutati in euro 35.000 per l’anno 2011 ed in euro 20.000 a decorrere dall’anno 2012, si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione
di spesa relativa al Fondo per interventi strutturali di politica economia di
cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282.
Il comma 2, prevede che
l’Agenzia delle entrate, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, provveda al monitoraggio degli oneri di cui al comma 1, e
riferisca al Ministro dell’economia e delle finanze. Nel caso in cui si
verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle
previsioni di cui al comma 1, fatta salva l’adozione dei provvedimenti di cui
all’articolo 11, comma 3, lettera l), della citata legge n. 196 del
2009, il Ministro dell'economia e delle finanze provvede, con proprio decreto,
alla riduzione, nella misura necessaria alla copertura finanziaria del maggior
onere risultante dall'attività di monitoraggio, delle dotazioni finanziarie di
parte corrente iscritte, nell'ambito delle spese rimodulabili di cui
all'articolo 21, comma 5, lettera b), della medesima legge n. 196 del
2009, nel programma «Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema
della fiscalità» della missione «Politiche economico-finanziarie e di bilancio»
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
Al riguardo, si rileva, in primo luogo, che la
norma di cui al comma 1 non indica, come richiesto dalla vigente disciplina
contabile, le disposizioni
onerose del provvedimento, ma reca un generico riferimento agli oneri derivanti
dal provvedimento stesso.
La norma andrebbe pertanto
modificata indicando espressamente le disposizioni delle quali si prevede la
copertura, che, come precisato dalla relazione tecnica allegata all’atto Senato
2232, sono identificabili nel comma 2 dell’articolo 24, recante misure per la
deducibilità delle erogazioni liberali in favore della Chiesa di Gesù Cristo
dei santi degli ultimi giorni.
Si rileva, inoltre, che la
relazione tecnica, nel quantificare gli oneri derivanti dalle misure di cui al
citato comma 2, si basava sul presupposto che il provvedimento entrasse in
vigore nell’anno 2010. Pertanto, il profilo temporale degli oneri dovrebbe
essere aggiornato in relazione alla presumibile entrata in vigore del
provvedimento.
In merito alle risorse utilizzate a
copertura, relative al Fondo per interventi strutturali di politica economica,
appare opportuno acquisire una conferma da parte del Governo in merito alla loro
disponibilità - anche nell’eventualità di un diverso profilo temporale della
copertura finanziaria - senza che il loro utilizzo pregiudichi gli interventi
già previsti a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse.
