Presupposti normativi
La disciplina legislativa generale in materia di lotterie è
in larga parte contenuta nella legge 26 marzo 1990, n. 62, che ha novellato la
legge 4 agosto 1955, n. 722.
In particolare, l'articolo 1 della legge n. 62 del 1990, che
ha sostituito l’articolo 1 della legge n. 722 del 1955, ha autorizzato, a
decorrere dal 1990, l'effettuazione di un numero di lotterie nazionali fino ad
un massimo di dodici ogni anno, nonché di una lotteria internazionale.
Le manifestazioni da collegare alle lotterie autorizzate
sono individuate con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare
entro il 15 dicembre di ogni anno, sentite le competenti Commissioni
parlamentari, che devono esprimersi entro 30 giorni dalla richiesta.
Il comma 3 dell’articolo 1 della legge n. 722 del 1955
stabilisce che ai fini dell’individuazione delle lotterie nazionali va tenuto
conto:
-
della rilevanza nazionale o internazionale;
-
del collegamento con fatti e rievocazioni
storico-artistico-culturali e avvenimenti sportivi;
-
della validità, della finalità e della
continuità nel tempo dell'avvenimento abbinato;
-
dell’equilibrata ripartizione geografica;
-
della garanzia, mediante l'avvicendamento
annuale, di lotterie per ogni gruppo di manifestazioni culturali, storiche,
sportive e folcloristiche di rilevanza nazionale.
Per le lotterie abbinate a manifestazioni organizzate dai
comuni, un terzo degli utili è devoluto ai comuni stessi, ma con uno specifico
vincolo di destinazione: i comuni devono infatti utilizzare tali introiti per
il perseguimento di finalità educative, culturali, di conservazione e recupero
del patrimonio artistico, culturale e ambientale, di potenziamento delle
strutture turistiche e sportive e di valorizzazione della manifestazione
collegata (articolo 3, legge n. 722/1955).
Contenuto
In base alla normativa vigente (articolo 1, comma 2, della
legge n. 722 del 1955, come modificato dalla legge n. 62 del 1990) il Ministro
dell’economia e delle finanze è tenuto a trasmettere ogni anno al Parlamento,
per l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni, lo schema di decreto ministeriale di individuazione delle lotterie nazionali
da effettuare nell'anno successivo.
Il parere deve essere reso entro trenta giorni dalla
richiesta ed il comma 4 del medesimo articolo fissa nel 15 dicembre di ogni
anno il termine entro il quale deve essere emanato il decreto ministeriale.
Tuttavia, la relazione allo schema di decreto in esame evidenzia come sia
necessaria che la scelta delle manifestazioni avvenga comunque entro il mese di
novembre, al fine di evitare ritardi nella immissione in vendita dei biglietti della
prima lotteria annuale, in considerazione dei tempi tecnici connessi alla
stampa dei biglietti.
Lo schema di decreto
per il 2009 conferma la scelta,
assunta già nei precedenti anni, di autorizzare lo svolgimento di un numero ridotto di lotterie, inferiore rispetto a quello massimo (dodici
più una internazionale) consentito dalle disposizioni vigenti. Per il 2009 il numero delle lotterie viene
ulteriormente ridotto a tre,
rispetto allequattro degli anni
precedenti.
La relazione rileva come si sia registrata una ulteriore
preoccupante flessione nelle vendite dei biglietti delle “lotterie minori”, evidenziando
che nel corrente anno sono pervenute solamente 21 domande di abbinamento,
alcune delle quali a carattere spiccatamente locale. Sottolinea, pertanto, lanecessità di un complessivo
ripensamento del sistema e dell’esigenza di adottare soluzioni innovative per
il futuro.
Per il 2009,
pertanto, lo schema di decreto, con l’intento di evitare il meccanismo degli
abbinamenti “a grappolo”, conferma la tradizionale Lotteria Italia e, riducendo le manifestazioni abbinate alle altre
lotterie, prevede che le lotterie abbinate ad eventi di forte impatto (Festival
di Sanremo e Giro d’Italia) siano ulteriormente abbinate a progetti di
solidarietà. Pertanto una lotteria viene abbinata al Festival della canzone italiana di Sanremo e al progetto “Adotta un angelo”, mentre
l’altra risulta abbinata al Centenario
del “Giro d’Italia”, al Premio
“Fiaba” (Fondo italiano per l'abbattimento delle barriere architettoniche) a
al progetto “Per amore per ABIO”
(per diffondere e sostenere l’umanizzazione in ospedale). L’abbinamento ad una
lotteria nazionale di tali progetti tende, come rilevato nella relazione, a
“restituire al prodotto “lotteria nazionale” la sua originaria funzione di
richiamo reciproco tra eventi finalizzandoli a progetti di solidarietà”.
La relazione evidenzia il successo riscontrato anche nel corso del 2008 dalle cosiddette lotterie “interattive”, ossia quelle lotterie
che, oltre ai premi distribuiti con l’estrazione finale, riconoscono vincite di
premi nel corso della manifestazione, o con modalità analoghe alle lotterie
istantanee oppure in sinergia con programmi televisivi. Per questa ragione, la
relazione evidenzia che la Lotteria Italia, attualmente in corso, collegata a
trasmissioni televisive, prospetta buoni risultati di vendita e pertanto si
vaglierà la possibilità di estendere la
modalità di gioco interattivo a tutte le lotterie del 2009.
Di seguito si riporta una tabella di raffronto tra lo schema di decreto
in esame e i decreti emanati dal Ministro dell’economia e delle finanze per gli
anni dal 2006 ad oggi.
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novembre 2008 n.
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