§ Partiti	Seggi
§ Alleanza democratica di cui	225
§ Partito libertà e giustizia	216
§ Al-Karama	6
§ Al-Hadara	2
§ Partito del lavoro	1
§ Alleanza islamista di cui	125
§ Al Nour	109
§ Partito Costruzione e sviluppo	§ 13
§ Al Asala	§ 3
§ Al Wafd	§ 41
§ Blocco egiziano di cui	§ 34
§ Al Tagammu	§ 3
§ Partito socialdemocratico egiziano	§ 16
§ Partito dei liberi egiziani	§ 15
§ Partito Riforma e sviluppo	§ 10
§ Partito al - Wasat	§ 9
§ Alleanza per la prosecuzione della rivoluzione	§ 8
§ Partito nazionale egiziano	§ 5
§ Partito cittadini egiziani	§ 4
§ Partito dell’Unione	§ 3
§ Partito Libertà	§ 3
§ Partito al - Adl	§ 2
§ Partito Pace democratica	§ 2
§ Partito Unione araba egiziana	§ 1
§ Partito Nasserite	§ 1
§ Indipendenti	§ 25
§ TOTALE	§ 498

Incarichi	Nome	Partito
Presidente	Mohamed Saad Tawfik Al Katatni	Libertà e giustizia
Vicepresidente	Ashraf Thabit Saad Eddin Al-Sayed	al-Nour
Secondo Vicepresidente	Mohamed Abdel Aleem Dawoud	al-Wafd
Presidente Commissione Affari esteri	Essam al-Din Mohamed al-Erian	Libertà e giustizia
Presidente Commissione parlamentare legislativa	Mahmoud Reda Abdel Aziz al-Khudairi	Indipendenti
Presidente Comitato sicurezza nazionale	Abbas Mohamed Mohamed Mukhaimar	Libertà e giustizia
Presidente Commissione sanità	Akram Al-Mendoh Awad Al-Shaer	Libertà e giustizia
Presidente Commissione ricerca educativa e scientifica	Shaaban Ahmed Abdel-Alim	al – Nour
Presidente Commissione diritti umani	Mohamed Anwar Esmat Al-Sadat	Riforma e sviluppo
Presidente Commissione affari economici	Tarek Hassan al-Desouki,	al-Nour
Presidente Commissione lavoro	Saber Abu al-Fotouh Badawi al-Sayed	Libertà e giustizia
Presidente Commissione giovani	Osama Yassin Abdel Wahab Mohamed	Libertà e giustizia
Presidente affari arabi	Mohamed Saeed Ibrahim Idris	al-Karama
Presidente Commissione Comunicazione e cultura	Mohamed Abdel-Moneim Mahmoud Al-Sawy,	al-Hadara

La vicenda egiziana postrivoluzionaria, tra nuove convulsioni e tentativi di assestamento

In Egitto Il 26 giugno 2011 veniva resa nota la decisione del Consiglio supremo delle forze armate, presieduto dal maresciallo Hussein Tantawi, di procedere a un rinvio di tre mesi nelle elezioni parlamentari precedentemente fissate per il mese di settembre - senza peraltro nulla specificare sul calendario delle elezioni presidenziali, che erano previste al massimo un paio di mesi dopo quelle legislative. Il rinvio delle elezioni legislative è sembrato potersi interpretare come parziale accoglimento delle richieste venute dal movimento giovanile protagonista della rivoluzione che aveva condotto alla caduta di Mubarak, nonché da alcuni partiti dell'opposizione e da possibili candidati alle elezioni presidenziali come Amr Mussa e Mohammed el Baradei.

La richiesta di rinvio veniva giustificata con la necessità di dare più tempo alle forze politiche in via di formazione, per poter affrontare in modo efficace la campagna elettorale, che diversamente avrebbe visto in posizione di eccessivo vantaggio i Fratelli Musulmani o persino i residui del Partito Nazionale Democratico al potere nell'epoca di Mubarak. Il 29 giugno si verificavano comunque ripetuti scontri tra manifestanti e forze dell’ordine, sin dalla nottata, nella capitale egiziana, soprattutto in Piazza Tahrir e nei pressi del Ministero dell'interno, che avrebbero provocato circa 600 feriti: i manifestanti chiedevano soprattutto le dimissioni di Tantawi.

Nel mese di luglio la situazione in Egitto si è sviluppata poi intorno alla sempre più chiara dialettica tra le autorità militari provvisorie di governo e il movimento di protesta, che per alcuni giorni ha avuto come proprio epicentro Suez: le autorità responsabili hanno dovuto assicurare che nessuna manifestazione avrebbe messo a rischio la sicurezza della navigazione nel Canale. Pure il rimpasto di governo finalmente attuato il 21 luglio con la sostituzione della metà dei ministri, è stato attaccato dal movimento giovanile di Piazza Tahrir, desideroso di un ancor maggiore ricambio della classe dirigente, che portasse alla fine completa di ogni funzione politica degli elementi compromessi con il passato regime. Il 29 luglio la contestazione di Piazza Tahrir è stata dominata per la prima volta dagli islamisti, dopo la rottura dell'unità che aveva portato a convocare una grande manifestazione, e il conseguente ritiro degli altri movimenti politici.

La prima metà di agosto è stata caratterizzata dall'apertura del processo contro Mubarak, i due figli Alaa e Gamal, l'ex ministro dell'interno el Adly e sei dei suoi collaboratori, tutti presenti in aula a partire dal 3 agosto - unico contumace l'uomo d'affari Hussein Salem, che si trovava in Spagna. Nella prima udienza l'ex rais, comparso alla sbarra in barella, ha rigettato le accuse di aver fatto sparare sui manifestanti nei primi giorni della sollevazione popolare. L'inizio del dibattimento è stato accompagnato al di fuori dell'aula da continui tafferugli tra sostenitori e avversari di Mubarak, con particolare virulenza il 15 agosto, quando si è aperta la seconda udienza, che veniva prontamente rinviata .

Subito dopo, l’Egitto si è trovato coinvolto in un’aspra polemica con Israele, in seguito alla reazione ebraica agli attentati del 18 agosto nel Neghev meridionale, che provocava indirettamente l’uccisione di cinque guardie di frontiera egiziane: già il 19 agosto si svolgevano dimostrazioni di centinaia di persone in piazza Tahrir e nei pressi dell'ambasciata israeliana al Cairo, che giungevano a chiedere la chiusura della rappresentanza diplomatica e l’espulsione dell'ambasciatore. Anche alcuni probabili candidati alle elezioni presidenziali egiziane, tra i quali el Baradei e Amr Mussa, si esprimevano con asprezza nei confronti di Israele. Di fronte ad alcune voci su un possibile richiamo al Cairo dell'ambasciatore egiziano in Israele, il Ministro della difesa di Tel Aviv Ehud Barak dichiarava il proprio rammarico per la morte dei militari egiziani, dando la disponibilità di Israele a un'inchiesta congiunta con l'Egitto per verificare le circostanze dell'incidente - che peraltro, secondo i vertici militari israeliani, poteva non essere stato causato da fuoco israeliano, quanto piuttosto da ordigni piazzati da terroristi o da loro raffiche.

D’altro canto, però, l'Egitto è sembrato adoperarsi attivamente per spegnere la tensione rinnovata tra Israele e la Striscia, tanto che nei giorni immediatamente successivi l'asprezza dello scontro è stata attenuata. Da rimarcare soprattutto l'accordo tra Egitto e Israele, che ha visto il consenso di Tel Aviv nel derogare almeno temporaneamente agli accordi di smilitarizzazione del Sinai fissati nel 1979, onde permettere il dispiegamento di forze egiziane nella regione per prevenire attacchi contro Israele. L'impegno egiziano ha altresì consentito l'importante risultato di far aderire anche la Jihad islamica palestinese alla sospensione degli attacchi contro Israele, in ciò seguendo quanto già deciso da Hamas. All'atteggiamento responsabile dell'Egitto, o meglio di chi in Egitto effettivamente in quel momento aveva la responsabilità di prendere decisioni, ossia essenzialmente i militari, sembrava tuttavia corrispondere un certo scollamento della popolazione e anche di importanti esponenti politici, come i già citati candidati alle presidenziali o il neo segretario della Lega Araba al-Arabi, che più volte sono sembrati cavalcare gli umori fortemente antisraeliani di larghe fasce della popolazione egiziana.

Tale schema è sembrato inverarsi il 9 settembre al Cairo, quando, dopo aver demolito il muro di protezione eretto solo da pochi giorni davanti all’edificio assai alto, uno dei cui piani è occupato dall'ambasciata israeliana, decine di manifestanti, violando l’extraterritorialità della sede diplomatica, si sono arrampicati fino ai locali della rappresentanza, costringendo l'ambasciatore, il personale diplomatico ed i loro familiari a una fuga precipitosa, mentre sei appartenenti alla sicurezza israeliani venivano messi in salvo solo per l'intervento di forze speciali egiziane. Al di fuori dell'ambasciata si sono poi verificati violenti scontri tra i manifestanti e le forze dell'ordine egiziane arrivate in massa a fronteggiare la gravissima circostanza. Le autorità del Cairo hanno poi prontamente reagito il giorno seguente con una riunione straordinaria del Consiglio supremo delle forze armate e del gabinetto di crisi del governo, respingendo anzitutto le dimissioni del premier Sharaf, e assicurando il rispetto di tutti trattati internazionali che vincolano l'Egitto, inclusi quelli relativi alla protezione delle sedi diplomatiche. Le autorità hanno inoltre ammonito sulla possibilità di ricorrere alla normativa sullo stato d'emergenza, tuttora in vigore.

Ciononostante, il clima antisraeliano in Egitto è stato poi rinfocolato dalla visita al Cairo del premier turco Erdogan, a sua volta già da tempo in rotta di collisione con Tel Aviv, che ha sollevato il tema dell'assoluta necessità del riconoscimento di uno Stato palestinese. Dopo pochi giorni, non a caso, il premier egiziano Sharaf, intervistato da una televisione turca, si è spinto a dichiarare che l'accordo di pace del 1979 con Israele non era più considerato come immutabile dall'Egitto, e avrebbe potuto essere rinegoziato.

Il 5 settembre era intanto ripreso il processo a Mubarak e agli altri imputati per le violenze contro i manifestanti nella prima fase della rivoluzione egiziana: si è trattato di un'udienza fiume, durante la quale venivano ascoltati quattro ufficiali della sicurezza centrale, proprio allo scopo di chiarire il ruolo delle autorità di governo nella repressione violenta. L'udienza è stata accompagnata dai consueti tafferugli in prossimità del tribunale, ma le tensioni si sono trasferite anche nell'aula di giustizia, dalla quale sono stati allontanati esponenti di opposte idee.

All’inizio di ottobre la situazione egiziana ha visto un nuovo grave focolaio di tensione, quando, per protestare contro l'attacco perpetrato ad Assuan da giovani musulmani contro un edificio appartenente alla comunità copta, accusata di volerlo trasformare in una chiesa senza averne ricevuto l'autorizzazione, appartenenti alla consistente minoranza cristiano-copta del paese hanno inscenato una serie di manifestazioni, dapprima nella stessa località di Assuan, e successivamente nella capitale. Il 9 ottobre le proteste sono degenerate in gravi scontri, dapprima tra i copti e le forze di sicurezza, e successivamente anche tra copti e musulmani, con un bilancio di 26 morti e oltre trecento feriti. I copti avevano portato la protesta al Cairo per richiedere le dimissioni del governatore di Assuan – secondo il quale, peraltro, la costruenda nuova chiesa cristiana non rispondeva ai requisiti di legge. Sullo sfondo, tuttavia, si agitava non solo tra i copti il sospetto di un accordo sotterraneo tra l’elemento militare alla guida del paese e i Fratelli Musulmani – i soli già in possesso di una ramificata struttura organizzativa in vista delle elezioni legislative del 28 novembre -, volto a favorire proprio questo gruppo nei confronti delle forze motrici della rivoluzione di piazza Tahrir.

Nell’udienza generale del 12 ottobre lo stesso pontefice Benedetto XVI  denunciava il tentativo in Egitto di porre fine alla coesistenza pacifica tra cristiani e musulmani, colpendo una pacifica manifestazione di copti. Dal canto suo il patriarca di Alessandria d’Egitto Naguib ha rilevato come la Dichiarazione prodotta il 19 luglio dalla prestigiosa Università islamica di Al Azhar, ponendo la legge islamica quale principio ispiratore della Costituzione e delle leggi, contraddicesse i propositi, pure ivi espressi, di contribuire alla nascita di uno Stato moderno e a carattere democratico.

In ogni modo, il 10 ottobre il governo egiziano guidato da Sharaf aveva approvato, in una riunione straordinaria, un pacchetto di misure a favore della minoranza cristiano-copta, tra cui alcune modifiche al codice penale per colpire con pesanti sanzioni detentive e pecuniarie ogni discriminazione religiosa nei luoghi di lavoro e nelle pubbliche attività. L’esecutivo inoltre disponeva un’inchiesta sugli incidenti del giorno prima, come anche l’avvio di una discussione per la riforma della normativa concernente i luoghi di culto, favorendone intanto la costruzione con un progetto di legge per semplificare le relative procedure. Nonostante questa pronta reazione, l’11 ottobre il governo veniva attraversato da forti tensioni, con numerose richieste di dimissioni, di fronte alle quali il premier Sharaf si rimetteva alla volontà delle forze armate, che intanto, per mezzo della Procura militare, ordinavano il fermo di una trentina di persone sospettate di coinvolgimento nei gravi scontri del 9 ottobre.

Mentre si avvicinava l'importantissima scadenza delle elezioni legislative del 28 novembre, il dibattito politico si incentrava in Egitto sulle conseguenze del giro di vite sulla sicurezza messo in atto dai vertici militari, tuttora detentori sostanziali del potere, che avevano disposto l'applicazione della legge di emergenza dopo i gravi disordini del 9 ottobre. Proprio in relazione a questi avvenimenti veniva arrestato un noto attivista egiziano, Abdel Fattah, protagonista anche della mobilitazione su Internet: nei suoi confronti venivano elevate accuse di incitamento in relazione ai disordini del 9 ottobre, come anche di uso personale di armi e di avere tentato violenze contro un reparto militare. Il giovane attivista ha tuttavia abilmente saputo attirare l'attenzione sulla questione centrale collegata alla legge di emergenza - risalente all’assassinio di Sadat nel 1979, e della quale il movimento di Piazza Tahrir chiedeva da tempo l’abolizione -, ovvero la sottoposizione di civili al giudizio di tribunali militari, alle cui domande egli si è rifiutato di rispondere, ricevendo al proposito anche la solidarietà di due candidati alla Presidenza, ovvero el-Baradei e Sabahi. L'asprezza del dibattito è stata inoltre alimentata anche da iniziative di sciopero della fame e della sete nelle carceri da parte di manifestanti arrestati, come anche dalla morte di Essam Atta, un ventiquattrenne detenuto il cui decesso sarebbe stato provocato dalle torture susseguenti a un tentativo di attivare il suo cellulare dall'interno dell'istituto di pena. In questo contesto, il 1° novembre diverse organizzazioni egiziane per la difesa dei diritti umani hanno boicottato il programmato incontro con il vicepremier Ali al-Selmy, nel quale si sarebbero dovuti mettere a punto i criteri di massima per dar vita a un’Assemblea costituente egiziana.

Anche i copti, che l’11 novembre hanno manifestato nella capitale per commemorare i morti del 9 ottobre, hanno mostrato una forte diffidenza nei confronti delle forze armate, le quali, pur avendo imposto una stretta sulla sicurezza proprio dopo il massacro dei copti, da molti tra questi ne sono state ritenute dirette responsabili, e dunque scarsamente credibili nell'accertamento della verità.

Ormai nell’imminenza del primo turno delle elezioni legislative, esplodeva il contrasto tra le forze che hanno animato la rivoluzione contro Mubarak e i militari, temporanei custodi della sovranità del paese: inoltre destava forte opposizione un progetto di riforma costituzionale volto ad abolire i controlli del Parlamento sui bilanci e le attività delle forze armate egiziane, disposte a modificarlo solo parzialmente. Su questo sfondo il 19 novembre sono iniziati scontri in Piazza Tahrir, successivamente estesi anche ad altre località, come Suez, che proseguivano con alterne fasi, e il cui bilancio ammontava già il 21 novembre a una quarantina di vittime e diverse centinaia di feriti. Nella stessa giornata si avevano pertanto le dimissioni di Essam Sharaf, e il 24 novembre, dopo un'altra giornata di gravi disordini con nuove vittime, i militari hanno affidato all'ex primo ministro di Mubarak, Kemal al-Ganzuri, l’incarico di dare vita ad un nuovo governo. Cionondimeno la mobilitazione della Piazza Tahrir è proseguita, anche se le violenze si sono progressivamente attenuate in vista dell'appuntamento delle elezioni parlamentari per la Camera Bassa (Assemblea del Popolo) confermato per il 28 novembre, e al quale, come già accaduto in Tunisia, si è presentata una variegata galassia di ben 55 formazioni politiche.

Dopo un lungo scrutinio sono finalmente stati resi noti (4 dicembre) i risultati del primo dei tre turni delle elezioni legislative, concernente un terzo dei governatorati del paese: il successo è andato, anche oltre le aspettative, ai due partiti islamici maggiori, il partito Giustizia e Libertà, espressione politica dei Fratelli musulmani (oltre il 36% dei voti), e la coalizione fondamentalista islamica (salafita) al-Nour (più del 24% dei suffragi). Poco seguito hanno avuto le liste della principale coalizione liberale, il Blocco egiziano (13,5%), come anche quelle degli islamici progressisti del Wasat (4,2%).

Dopo la netta affermazione dei partiti islamici, i dati relativi ai ballottaggi nella quota uninominale sono sembrati attenuare la portata del successo dei salafiti, poiché questi avrebbero conquistato solo altri 5 seggi, a fronte dei 36 attribuiti ai Fratelli musulmani. Il dato complessivo del primo dei tre turni elettorali vedrebbe dunque, su 168 seggi in palio, 80 seggi ai Fratelli musulmani, 31 ai salafiti e 18 ai liberal-moderati del Blocco egiziano.

Il 7 dicembre ha visto la luce il governo di al-Ganzuri.

Il 16 dicembre si è completato lo svolgimento del secondo dei tre turni delle elezioni legislative, con un’affluenza di circa il 68% degli aventi diritto: secondo i due principali partiti islamici anche questo turno elettorale avrebbe marcato una loro netta affermazione. Frattanto però la violenza si è riaccesa nel centro del Cairo, con pesanti scontri tra forze di sicurezza e manifestanti in prossimità dei palazzi del Parlamento e del Governo: il bilancio, tra il 16 e il 17 dicembre, è stato di una decina di morti e ben oltre duecento feriti. Il nodo del potere reale tuttora nelle mani dell’esercito restava centrale nelle motivazioni dei manifestanti, e sembrava relativamente indipendente dallo svolgimento regolare del programma elettorale previsto.

Il 4 gennaio 2012 si è completato lo svolgimento dei tre turni delle elezioni legislative, con un’affluenza diminuita rispetto ai due turni precedenti. In attesa dei risultati elettorali complessivi è tornata in primo piano la questione della sorte dell’ex rais Hosni Mubarak, nel cui processo, in corso al Cairo, il 5 gennaio è stata chiesta dall’accusa la pena capitale, da comminare anche all’ex ministro dell’interno el-Adli e a sei suoi collaboratori: la condanna a morte è stata chiesta in relazione all’ordine di uccidere i manifestanti che sarebbe partito proprio da Mubarak nei primi giorni della contestazione di fine gennaio 2011. Nell’udienza del 22 febbraio è stato poi fissata la conclusione del processo per il 2 giugno.

Il 14 gennaio uno dei principali candidati alle elezioni presidenziali del 2012, l'ex capo dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica e premio Nobel per la pace Mohammed el Baradei, liberale, ha annunciato il proprio ritiro dalla corsa presidenziale, poiché a suo dire l’Egitto non può essere definito un vero regime democratico, e anzi sembra ormai non vi sia stata alcuna rivoluzione, con la gestione politica in mano ai militari che si mostra, oltre che brutale, anche incapace di conseguire gli obiettivi fondamentali della rivoluzione del 2011. Al di là delle dichiarazioni di el Baradei, la sua decisione può essere stata influenzata anche dalla realistica constatazione dell'impossibilità di una sua designazione alla presidenza in un paese con una maggioranza tanto vasta a favore dei partiti islamisti.

Il 19 gennaio il Ministro degli Esteri Giulio Terzi, in visita al Cairo, ha recato il pieno sostegno del nostro paese alla transizione democratica in corso in Egitto, ribadendo l’importanza dei legami culturali ed economici tra i due paesi. Il ministro Terzi ha incontrato tutti i vertici politici e religiosi egiziani, e ha tenuto a caldeggiare con rinnovato vigore la necessità del rispetto del pluralismo e delle minoranze sul terreno religioso.

Pur se non del tutto completi, i dati della complessa tornata elettorale per la Camera bassa egiziana hanno confermato nella quota proporzionale (332 seggi) la grande vittoria dei partiti islamisti, che hanno totalizzato circa tre quarti dei seggi, ovvero 127 ai Fratelli musulmani, 96 ai salafiti del Nour e 10 al Wasat. Sui circa trenta partiti presentatisi alla consultazione sono stati quindi tredici quelli che hanno ottenuto seggi: tra questi, assai lontani dai partiti islamici, i moderati e i liberali del Wafd e del Blocco egiziano, rispettivamente con 36 e 33 seggi. Anche la galassia di piccole formazioni politiche riconducibili al disciolto Partito nazionale democratico di Mubarak ha portato in Parlamento una quindicina di rappresentanti.

Dopo la sorpresa dei vertici militari, che hanno proceduto a graziare circa duemila detenuti già giudicati della giustizia militare, tra i quali il blogger e attivista copto Nabil; il 23 gennaio vi è stata la seduta inaugurale del Parlamento, che con maggioranza schiacciante ha eletto come proprio presidente Mohammed el-Katatni, appartenente ai Fratelli musulmani. Il compito più importante che sta di fronte al nuovo Parlamento è la scelta dei cento componenti dell'Assemblea costituente incaricati di redigere una nuova Costituzione.

Mentre gli ambienti degli attivisti manifestavano un profondo scontento in vista dei festeggiamenti del 25 gennaio per l’anniversario della rivoluzione contro Mubarak, il 24 gennaio il capo del Consiglio militare, maresciallo Tantawi, ha dato soddisfazione a una delle principali richieste della piazza, annunciando la parziale revoca dello stato di emergenza in vigore dal 1981. Tantawi ha inoltre ribadito l’intenzione dei militari di abbandonare l’attuale ruolo politico non appena terminata la lunga fase della transizione istituzionale.

Tensione con gli Stati Uniti si è registrata intanto a seguito del fermo al Cairo di sei cittadini americani – tra i quali il figlio del segretario federale ai trasporti Ray Lahood – che avevano partecipato per conto di alcune organizzazioni non governative americane (l’International Republican Institute, la Freedom House e il National Democratic Institute) all’osservazione del processo elettorale in corso nel paese. Gli Stati Uniti hanno replicato minacciando di non erogare più all’Egitto il cospicuo contributo militare, che supera il miliardo di dollari. Cionondimeno, i cittadini americani interessati, nel frattempo divenuti diciannove, sono stati rinviati a giudizio il 5 febbraio, con l'accusa di aver creato e gestito senza autorizzazione proprie sedi in Egitto, dando vita inoltre a programmi di formazione politica rivolti ad alcuni partiti – accuse che comportano una pena intorno ai cinque anni di reclusione. Nell’udienza del 26 febbraio – ove peraltro solo i 14 imputati egiziani sono comparsi in aula – si è deciso, dopo che l’accusa ha ribadito le accuse di attività illecite e, in riferimento agli stranieri, di interferenze nella politica egiziana, di aggiornare il processo alla data del 26 aprile. In realtà il 29 febbraio, dopo le dimissioni in blocco dei giudici interessati dal procedimento, è stato dato agli stranieri coinvolti nella vicenda il permesso di lasciare l’Egitto, con evidente volontà di chiudere soprattutto l’incidente con gli Stati Uniti. Tale sviluppo ha però scatenato aspre critiche interne all’Egitto, tanto da parte dell’opinione pubblica e dei media quanto da parte di importanti cariche istituzionali – come ad esempio il presidente dell’Assemblea del popolo Katatni -, con accuse al governo e ai militari di aver ceduto alle pressioni americane, interferendo indebitamente nel campo giudiziario, il che sarebbe provato anche dalle dimissioni dei giudici di merito. Il premier el Ganzouri e altri ministri interessati dalla vicenda sono stati convocati per l’11 marzo a riferire in Parlamento.

I segnali di miglioramento del clima politico egiziano, soprattutto in ordine al persistente ruolo di garanzia politica delle forze armate, sono stati subito smentiti il 1º febbraio quando lo stadio di Porto Said è stato teatro di un gravissimo episodio di violenza: i sostenitori della squadra locale, che pure aveva riportato un inatteso successo contro la squadra cairota della el Ahly, hanno invaso in massa il campo e scatenato una caccia all'uomo nei confronti dei tifosi ospiti, alla fine della quale si contavano 73 morti e circa 1000 feriti. Con il passare dei giorni la vicenda ha rivelato nuovi contorni, in quanto l'azione dei supporter di casa sarebbe stata favorita da una sostanziale inerzia delle forze dell'ordine, pure presenti allo stadio, che ha condotto i recenti vincitori delle elezioni legislative, i Fratelli Musulmani, a formulare accuse ai sostenitori del passato regime di aver consumato nello stadio di porto Said una vendetta pianificata. D'altra parte, va ricordato che gli ultras della el Ahly, seppure con motivazioni distanti da quelle politiche, avevano tuttavia partecipato sin dall'inizio ai moti di Piazza Tahrir, mettendo la propria forza organizzata al servizio dei manifestanti, soprattutto per una consolidata ostilità contro le forze di sicurezza del regime di Mubarak.

Il ruolo delle forze di sicurezza nella vicenda è divenuto presto il fulcro di una polemica politica che ha visto parzialmente ridisegnarsi gli equilibri di potere, con la messa in difficoltà del tacito patto tra il Consiglio militare i Fratelli Musulmani. D'altra parte, gli ambienti della contestazione di piazza hanno accusato le forze armate di aver architettato un piano di scatenamento di tensioni per terrorizzare il paese e, mediante la richiesta di una stretta sulla sicurezza, nuovamente legittimarsi alla direzione di esso. Nell'immediato, la federazione calcistica egiziana ha sospeso qualunque partita sine die, mentre il 2 febbraio si è riunito il Parlamento in seduta d'urgenza - e ciò non avveniva da circa quaranta anni - mentre le strade e le piazze circostanti si riempivano progressivamente di manifestanti che urlavano slogan contro le forze armate.

Dopo le prime misure contro le autorità di Porto Said e i vertici della federazione calcistica egiziana, la seduta parlamentare ha visto convergere le forze politiche sulla richiesta di dimissioni del ministro dell'interno Ibrahim e sull'inizio di un’indagine parlamentare sui fatti. Divisioni sono tuttavia emerse in merito all'attribuzione delle responsabilità ai militari, rispetto ai quali sia il partito espressione dei Fratelli Musulmani che quello salafita hanno evitato ogni accenno, mentre sono stati apertamente attaccati dalle forze laiche e liberali, come anche dai pochi deputati espressi dal movimento di piazza.

La rapida evoluzione della situazione ha però fatto sì che il 3 febbraio, mentre progressivamente si addensavano intorno ai palazzi istituzionali scontri tra manifestanti e forze di sicurezza, con i primi morti, la Guida suprema dei Fratelli musulmani Mohamed Badie abbia attaccato in modo durissimo il potere militare, sostenendo che ufficiali conniventi con il vecchio regime hanno voluto punire il popolo e la sua rivoluzione. Badie ha proseguito richiedendo immediati provvedimenti di ristrutturazione del ministero dell'interno, come anche di dare soddisfazione alla piazza eliminando ogni privilegio nella detenzione degli esponenti del vecchio regime, e in particolare trasferendo Mubarak nell'ospedale del carcere.

Sulla scorta della maturazione di queste posizioni, il 6 febbraio la Commissione elettorale egiziana ha annunciato l'anticipo di un mese, rispetto a quanto previsto dal Consiglio militare, della data fissata per la presentazione delle candidature per le elezioni presidenziali, che ha aperto la strada ad un anticipo della stessa consultazione: infatti il 29 febbraio la Commissione elettorale presidenziale ha annunciato le date del 23 e 24 maggio per lo svolgimento delle presidenziali, con eventuale turno di ballottaggio il 16 e 17 giugno.

In ogni modo, l'11 febbraio ha visto un grave insuccesso della giornata di disobbedienza civile proclamata da movimenti e attivisti egiziani, con l’unica eccezione della massiccia adesione di studenti e università. Il fallimento dell'iniziativa è dipeso soprattutto dal boicottaggio di essa da parte dei movimenti islamisti, tanto quello dei Fratelli Musulmani quanto quello dei salafiti, ma neanche i copti hanno aderito all'appello alla disobbedienza civile.

Scheda-paese a cura del Ministero degli Affari esteri

Direzione Generale per gli Affari Politici e di Sicurezza

Ufficio VIII

SCHEDA PAESE

Repubblica Araba d’Egitto

CENNI STORICI

Nel 1922 i britannici concedono l’indipendenza all’Egitto riservandosi il controllo sul Canale di Suez e nel 1947 inizia il definitivo ritiro delle truppe inglesi dal Paese. L’anno seguente l’Egitto prende parte al Primo conflitto arabo-israeliano, conclusosi con una sostanziale vittoria israeliana e l’annessione della Striscia di Gaza da parte egiziana e della Cisgiordania da parte giordana.

Dopo la rivoluzione degli ufficiali del 1952, che costrinse Re Farouk all’esilio, il Generale Nasser assume la guida del Paese: la pianificazione economica e la nazionalizzazione delle banche commerciali e del Canale di Suez sono i caratteri della sua politica. In quegli anni l’Egitto assume la leadership del mondo arabo, rafforzato dal fallimento dell’operazione militare anglo-francese nella zona del Canale (1956). La successiva partecipazione al conflitto arabo-israeliano del 1967 segna, tuttavia, una pesante sconfitta per Nasser, che perde il controllo della Striscia di Gaza e del Sinai.

A Nasser succede il suo Vice-Presidente Sadat. Nonostante la sconfitta militare della guerra del Kippur nel 1973, l’Egitto recupera credibilità e prestigio internazionale e Sadat inaugura un periodo di liberalizzazione politica ed apertura all’economia di mercato globale. In politica estera, l’azione di Sadat è volta a normalizzare le relazioni con gli USA e, nonostante le critiche dei Paesi arabi, nel 1977 intraprende una storica visita in Israele per rivitalizzare il processo di pace. Con il summit di Camp David, nel settembre 1978, viene stipulato un trattato di pace tra Egitto ed Israele in base al quale Israele si impegna a restituire la penisola del Sinai all'Egitto, mentre quest'ultimo riconosce lo Stato di Israele.

L’assassinio del presidente Sadat (ottobre del 1981) da parte di un esponente del gruppo Al-Jihad, islamisti radicali contrari al processo di pace, apre le porte alla successione di Hosni Mubarak, appartenente all’oligarchia degli Ufficiali delle Forze Armate egiziane, come i suoi predecessori. Mubarak sposa da subito una linea di continuità con la politica di Sadat, ovvero di rinuncia al panarabismo nazionalista e socialista di Nasser, per condurre una politica filo-occidentale e vicina agli Stati Uniti. Con la nuova leadership, l’Egitto riacquista centralità nel mondo arabo, persa dopo Camp David. Il Paese è riammesso nella Lega Araba nel 1989 e l’anno successivo svolge un importante ruolo nella crisi del Golfo nella formazione della coalizione araba contro Saddam Hussein.

Negli anni ’90, attentati e violenze verso i turisti, come quello di Luxor del 1997, danneggiano economicamente il Paese.

Il 25 gennaio 2011 gli effetti della “primavera araba” travolgono anche l’Egitto costringendo Mubarak alle dimissioni. Il potere è stato ufficialmente assunto dal Consiglio Supremo delle Forze Armate, guidato dal Ministro della Difesa Tantawi.

STRUTTURA ISTITUZIONALE E POPOLAZIONE

Struttura istituzionale e dati di base

Superficie:	997.739 Kmq, di cui soltanto il 5% è abitata e coltivata
Capitale:	Il Cairo (18.440.076 abitanti)
Principali città:	Alessandria (4.123.869 ab.) – Porto Said (570.603 ab.) – Suez (512.135 ab.)
Nome Ufficiale:	Repubblica Araba d’Egitto
Forma di Governo:	Repubblica presidenziale
Capo dello Stato:	Generale Hussein Tantawi (da marzo 2011)
Capo del Governo:	Primo Ministro Kamal Ganzuri (dal 24 novembre 2011)
Vice Primo Ministro	Hazem El Beblawy Aly El Selmy
Ministro degli Esteri:	Amb. Mohamed Kamal Amr
Sistema legislativo:	Bicamerale
Sistema legale:	Basato sulla Costituzione dell’11 settembre 1971
Suffragio:	Sistema elettorale a suffragio diretto
Partecipazione a Organizzazioni Internazionali:	ABEDA, ACC, ACCT, AfDB, AFESD, AL, AMF, BSEC (observer), CAEU, CCC, EBRD, ECA, ESCWA, FAO, G-15, G-19, G-24, G-77, IAEA, IBRD, ICAO, ICC, ICRM, IDA, IDB, IFAD, IFC, IFRCS, IHO, ILO, IMF, IMO, Interpol, IOC, IOM, ISO, ITU, MFO, MINURSO, MONUC, NAM, OAPEC, OAS (observer), OAU, OIC, OSCE (partner), PCA, UN, UNAMSIL, UNCTAD, UNESCO, UNIDO, UNITAR, UNMIBH, UNMIK, UNMOP, UNOMIG, UNRWA, UNTAET, UPU, WFTU, WHO, WIPO, WMO, WTO, WTrO

Popolazione ed indicatori sociali

Popolazione:	84.500.000 (Economist Intelligence Unit, dicembre 2011)
Tasso di crescita:	2%
Aspettativa di vita alla nascita:	popolazione complessiva: 71,5 anni maschi: 69 anni femmine: 74 anni
Gruppi etnici:	Egiziani, Beduini e Berberi (99%); Greci, Nubi, Armeni ed Europei (1%)
Religioni:	Musulmani (prev. Sunniti) 87%; Cristiani Copti e altri 13%
Lingue:	Arabo. Inglese e francese sono ampiamente conosciuti dai ceti più istruiti
Partiti politici principali:	Freedom and Justice (Fratelli Musulmani), El Nour (“La Luce”, partito salafita), El Wafd, Free Egyptians, Partito Socialista Democratico, Tagammu, El Wasat, Partito del Fronte Democratico, Partito Egitto Libertà, Al Asala, Building and Development, El Ghad.

POLITICA INTERNA

La situazione in Egitto resta volatile. Il tentativo dello SCAF (Supreme Council of the Armed Forces) di stabilire principi base di riferimento per l’elaborazione della nuova Costituzione ha condotto a novembre, prima delle elezioni, a seri incidenti sfociati nella caduta del PM Sharaf e la nomina del governo Ganzouri. Ad esso è stato affiancato un Consiglio Consultivo, con la partecipazione di esponenti politici come Amr Moussa e di rappresentanti dei partiti politici (inclusi i Salafiti ma senza i Fratelli Musulmani, che osteggiano l’iniziativa), incaricato di assistere il governo e di sviluppare le modalità per la stesura della nuova Costituzione.

La conclusione del ciclo delle elezioni parlamentari, avviato con le consultazioni per l’Assemblea del Popolo del novembre 2011 e terminato con gli ultimi ballottaggi della Camera Alta il 22 febbraio scorso, consentirà al Parlamento di riunirsi in sessione congiunta per nominare i 100 membri della Commissione incaricata di redigere la nuova Costituzione, da sottoporre a referendum entro la fine dell’anno. Fino al 10 marzo è poi possibile presentare candidature alla presidenza della repubblica, con l’obiettivo di poter svolgere le elezioni presidenziali a giugno, in modo da poter avere un Presidente eletto entro la fine di quel mese e il passaggio dei poteri all’Amministrazione civile entro il 1 luglio.

Seppur caratterizzate da bassa affluenza alle urne e scarsa attenzione dei media, le elezioni della Camera Alta – organo dotato di soli poteri consultivi – hanno confermato il successo elettorale di novembre dei partiti islamisti, quando “Giustizia e Libertà” (espressione politica dei Fratelli Musulmani) ed il partito salafita “El Nour”, si sono assicurati insieme il controllo di circa il 74% dei seggi della ben più importante Assemblea del Popolo. Questa ha inoltre eletto come suo Presidente una delle figure principali dei FM, Saad El Katany, mentre sono stati scelti come vice presidenti un rappresentante dei salafiti ed uno del partito Wafd.

Nonostante il pragmatismo di cui i FM cercano di dare prova, si teme che essi possano allearsi con i Salafiti sul tema della riforma costituzionale, profilando in questo modo un confronto con i militari, non tanto sul riferimento alla Sharia che nessuno contesta, quanto sulla predominanza o meno del Parlamento nel sistema di governo. Dal punto di vista tattico i FM hanno tuttavia accettato il principio che il governo provvisorio guiderà il Paese fino alle presidenziali.

Quanto ai movimenti di Piazza Tahrir, pur avendo ispirato la rivolta, essi sono stati incapaci di capitalizzarne il successo ed i risultati elettorali (che vedono proprio i movimenti rivoluzionari e giovanili come i grandi perdenti) hanno contribuito a rafforzare il sentimento di “rivoluzione incompiuta”, così come il mantenimento della legge di emergenza e la diffusa prassi di processare civili nei tribunali militari. Destano inoltre preoccupazioni le recenti perquisizioni effettuate dalle forze di sicurezza egiziane negli uffici di diverse ONG straniere ad inizio gennaio (comprese ONG statunitensi e tedesche).

Le ricorrenti manifestazioni (spesso infiltrate da provocatori) e proteste sindacali continuano ad ostacolare l’attività economica e hanno assunto toni nazionalistici e xenofobi, con impatti negativi sugli investimenti stranieri.

Le pesanti difficoltà economiche in cui versa il Paese, aggravate dalla drastica riduzione degli introiti legati al turismo e dall’ondata di rivendicazioni sindacali, alimentano la disoccupazione e l’insicurezza in un circolo vizioso preoccupante. Diventa in questo contesto sempre più urgente facilitare il rilancio dell’economia, sia a livello bilaterale che multilaterale, assicurando l’effettivo afflusso dei finanziamenti previsti dal Partenariato di Deauville (35 miliardi di USD per i 5 Paesi partner). Ciò anche alla luce delle difficoltà delle autorità egiziane a raggiungere un accordo con le IFI (scheda in seguito) e della limitatezza dei fondi provenienti dai Paesi del Golfo.

Desta infine particolare preoccupazione la situazione di sicurezza in Sinai, con un forte deterioramento del controllo sul territorio da parte delle autorità. Ciò comporta ripercussioni negative non solo sullo stesso Egitto, ma anche sulle condizioni di sicurezza di Israele, dove cresce l’incertezza circa l’impegno di un governo guidato da forze islamiste verso gli accordi di Camp David.

Principali partiti politici

Nonostante abbiano partecipato alle elezioni legislative oltre 40 partiti politici, il panorama attuale si suddivide ormai, principalmente, nelle seguenti formazioni.

1. Freedom and Justice. Il Partito dei Fratelli Musulmani è stato il grande vincitore delle elezioni parlamentari, diventando il primo partito politico del Paese (nonostante queste siano state le prime elezioni in cui è stata ufficialmente consentita la partecipazione dei Fratelli Musulmani, che partecipavano in precedenza come candidati indipendenti). Freedom and Justice ha conquistato il 48,5% dei seggi all’Assemblea del Popolo ed il 59% al Consiglio della Shura.

I leader del movimento, nato nel maggio del 2011, consapevoli dei timori che la natura islamista del partito suscita all’estero, hanno cercato di accreditare un’immagine più moderata presso l’opinione pubblica. Essi affermano di voler sostenere la laicità dello Stato in Egitto, nel senso che le istituzioni non debbano essere governate né da militari né da teocratici, fermo restando l’intoccabile principio (peraltro accettato anche dal resto del mondo politico egiziano, inclusi i partiti laici) che la Sharia sia fonte primaria del diritto. Il programma del partito prevede il riconoscimento e la tutela della libertà di culto, e Freedom and Justice – come il resto degli schieramenti politici – ha aderito alla carta dei diritti fondamentali promossa dall’Università di Al Azhar, che riprende questo imperativo.

Freedom and Justice vorrebbe abolire il sistema presidenziale e stabilire un sistema di Governo che preveda l’accentramento dei poteri di indirizzo politico nelle mani del Presidente del Consiglio e in cui il Presidente della Repubblica avrebbe funzioni prevalentemente simboliche.

2. Al Nour. Principale partito dei Salafiti, che persegue l’obiettivo della creazione di uno Stato che si basi sui principi della Sharia quale guida principale per la vita politica, economica e sociale dell’Egitto. La formazione politica ha riscosso un notevole consenso elettorale (26% all’Assemblea del Popolo, 25% al Consiglio della Shura), facendo emergere timori per le possibili conseguenze di un eventuale sodalizio con il partito dei Fratelli Musulmani.

3. Al WAFD. Il più antico fra i partici politici egiziani, ha svolto un ruolo fondamentale nella vita politica dell’Egitto per molti decenni, prima della rivoluzione del 1952. È un partito laico ma conservatore, che conta anche diversi ex membri del PND, partito di Mubarak sciolto a seguito della caduta del regime. Il partito si è assestato come terzo partito egiziano a seguito delle elezioni, in cui ha raccolto quasi l’8% dei consensi sia per l’Assemblea del Popolo che per il Consiglio della Shura.

Sebbene non vi siano alleanze formali di Al WAFD con il partito dei Fratelli Musulmani, sembra tuttavia essersi innescato un processo di positiva collaborazione, che consente ad Al WAFD di svolgere un’azione moderatrice sul primo schieramento egiziano.

4. Free Egyptians. Insieme al Social Democratic Party ed al partito Tagammu, Free Egyptians è una delle anime dell’Egyptian Block, che ha ottenuto circa il 7% all’Assemblea del Popolo e poco più del 4% al Consiglio della Shura. Si tratta di un partito liberale, laico, fondato da Naguib Sawiris nell’aprile scorso, cui fanno parte molte tra le principali figure imprenditoriali egiziane e che rappresenta il partito più orientato verso la difesa del capitalismo e del liberismo in Egitto.

5. Social Democratic Party. Il SDP è il partito che ha riunito le principali figure – laici e progressisti – protagoniste della Rivoluzione. Partito progressista che si propone l’instaurazione di principi di libero mercato, pur riconoscendo la necessità di maggiore giustizia sociale, esso sostiene la creazione di uno stato laico, moderno e democratico che riconosca i diritti umani dell’individuo e le libertà fondamentali, ispirandosi dichiaratamente al Partito Democratico statunitense ed al Labour britannico.

6. Tagammu. Uno dei partiti storici, fondato nel 1976, ha perseguito per anni l’instaurazione di una società socialista in Egitto ma ha poi moderato la sua posizione avvicinandosi al PND (partito dell’ex Presidente Mubarak). Sostegno per molto tempo da operai ed intellettuali, ha perso molto del suo seguito.

Processo Mubarak

È stata formalizzata il 5 gennaio la richiesta della pena capitale nei confronti dell’ex Presidente Mubarak per l’uccisione di 850 manifestanti in Piazza Tahrir fra gennaio e febbraio dello scorso anno. All’ex Presidente viene in particolare mossa l’accusa di aver dato l’ordine di sparare sui manifestanti, o – nella migliore delle ipotesi – di non essere intervenuto in aiuto alla sua gente pur essendo pienamente al corrente di tale ordine. La richiesta dell’accusa, che avviene in un momento di crescenti critiche di gran parte della popolazione nei confronti dei militari appare in gran parte legata all’obiettivo di stabilizzare la situazione interna, indicando che non vi è alcuna continuità fra l’attuale regime e quello di Mubarak. Le precarie condizioni di salute dell’ex Presidente rendono improbabile un’effettiva esecuzione di un’eventuale sentenza, soprattutto tenuto conto della possibilità di un appello alla decisione, la cui durata difficilmente sarebbe compatibile con le aspettative di vita – considerate ridotte – di Mubarak.

L’elemento religioso

I recenti, ripetuti attentati ai danni di minoranze religiose rappresentano il segnale di una tendenza che mette in pericolo i principi della libertà di religione e, talvolta, l’esistenza stessa di comunità religiose in alcuni paesi, spesso costrette all'emigrazione forzata. L'attentato avvenuto la notte di Capodanno 2010, contro la comunità cristiana copta vicino ad una chiesa di Alessandria che ha causato 21 vittime, ha rappresentato uno dei primi segnali di una preoccupante tendenza che mette in pericolo non solo i principi della libertà di religione ma la stessa esistenza delle comunità cristiane in alcuni paesi mediorientali. L’attentato di Alessandria era stato preceduto da altri episodi di violenza e intolleranza contro i copti nel corso del 2010 e purtroppo è seguito da nuovi episodi nel 2011. In particolare dopo i gravi incidenti dell’8 marzo 2011, in cui sono morti 12 Copti, e l'incendio del 7 maggio delle due chiese di Imbaba, con gli scontri tra Salafiti e Copti che hanno provocato 15 morti e centinaia feriti, i Copti hanno dato vita ad un lungo sit-in di protesta per chiedere il riconoscimento dei loro diritti e la garanzia della libertà di culto. Molti Copti ritengono che oggi la situazione sia peggiorata rispetto al passato regime di Mubarak. Sebbene la rivoluzione e i giorni di piazza Tharir abbiano segnato un momento di unione tra gli egiziani, la situazione è sensibilmente cambiata con il successivo rafforzamento di correnti radicali islamiche di tipo salafita.

Tra i dati positivi, che denotano comunque un interesse delle Autorità egiziane, va segnalata la istituzione di una Commissione d’inchiesta sugli ultimi attacchi contro la Comunità copta avvenuti ad ottobre dell’anno scorso. Inoltre, il Consiglio dei Ministri sta lavorando al testo di una legge (cd. “Unified House Workship Law”) sulla costruzione di luoghi di culto copti, considerata insufficiente ad attenuare la tensione interreligiosa.

Va, infine, segnalata l’azione della nostra Ambasciata al Cairo, che mantiene un contatto diretto e costante con lo stesso Capo della Chiesa copta, Papa Shenouda III, il quale ha manifestato apprezzamento per il ruolo dell’Italia in favore della comunità copta d’Egitto e per i programmi di cooperazione nel settore della formazione e dell’educazione. Allo stesso tempo, sono particolarmente cordiali i rapporti con il Gran Mufti d’Egitto, Ali Gomaa. Quest’ultimo si è recato in visita alla nostra Ambasciata, sottolineando l’importanza di evitare l’escalation della tensione e dell’odio interreligioso. Anche a al Gran Mufti è stata confermata la disponibilità italiana a rafforzare la cooperazione in settori quali la formazione e la specializzazione dei giovani egiziani.

Proprio a partire dall’attentato di Alessandria l'Italia ha ulteriormente intensificato la sua azione affinché la libertà religiosa sia fatta oggetto di una rinnovata attenzione sul piano internazionale e da parte di tutte le istanze che possono svolgere un ruolo a questo fine, a cominciare dall'Unione Europea.

La difesa della libertà religiosa e di culto e la tutela degli appartenenti a minoranze religiose costituiscono in effetti da tempo una delle principali priorità della politica estera italiana nel campo dei diritti umani. La discriminazione basata sulla religione (che non è limitata ad una specifica confessione né ad una specifica regione del mondo, ma che negli ultimi tempi sta colpendo soprattutto le minoranza cristiane) rappresenta una grave violazione dei diritti umani.

In ambito europeo, già alla fine del 2009, prendendo spunto dai numerosi attacchi sopra menzionati, l’Italia aveva promosso l’adozione da parte del Consiglio dell’Unione Europea di Conclusioni ad hoc sulla libertà di religione e, successivamente (giugno 2010) di un “Piano d'Azione”, elaborato a cura della ''Task Force sulla Libertà di religione'', che si riunisce periodicamente a Bruxelles per dare impulso a varie misure di tutela della libertà religiosa da parte dell’Unione Europea. Inoltre è stato elaborato un documento di lavoro intitolato "Key messages / line to take on freedom of religion or belief", che riassume, ad uso soprattutto delle Delegazioni UE nei paesi terzi, i punti essenziali caratterizzanti la posizione europea in materia di libertà di religione.

La forte azione esercitata dall'Italia in ambito Consiglio Affari Esteri, non priva di ostacoli e difficoltà, ha stimolato l'Unione Europea a rinnovare la sua condanna per il crescente numero di atti di intolleranza compiuti ai danni di cristiani ed altre comunità religiose, e dei loro luoghi di culto. L'Unione Europea, con l’attivo concorso del nostro Paese, ha quindi avviato un esercizio di monitoraggio finalizzato all’elaborazione periodica di un rapporto sullo stato della libertà religiosa nel mondo. Questo risultato contempera le posizioni di tutti i Ventisette su una questione, per noi di massima priorità, che richiede equilibrio tra diverse sensibilità, senza però attenuare la gravità né la natura dei fatti che hanno colpito diverse minoranze religiose nel mondo, in modo particolare quelle cristiane. Si tratta della base di partenza, e non certo di un punto d’arrivo, di un processo - al cui sviluppo l’Italia sta continuando a lavorare - che dovrà portare l’UE ad un ancor più efficace coinvolgimento in materia di protezione dei diritti delle minoranze religiose nel mondo.

In ambito Nazioni Unite, abbiamo contribuito in modo sostanziale alla risoluzione contro ogni forma di intolleranza e discriminazione religiosa, promossa dall’UE ed adottata dall’Assemblea Generale nel dicembre 2011. Grazie all’azione dell’Italia, la risoluzione contiene elementi specifici che richiamano l’aumento degli episodi di violenza contro gli appartenenti a minoranze religiose e il dovere ogni Stato di esercitare la massima vigilanza per prevenirli e punirne i responsabili. Analoga iniziativa è stata adottata dal Consiglio Diritti Umani, a seguito del rapporto del Relatore Speciale ONU sulla libertà di religione.

I risultati elettorali in Egitto, con la netta affermazione dei partiti islamisti (abbinata allo scarso risultato ottenuto dall’Egyptian Block, coalizione di cui fa parte Naguib Sawiris, imprenditore di fede copta) costituiscono una fonte di forte preoccupazione per la comunità copta, che teme possibili restrizioni sull’esercizio delle proprie libertà religiose. A ciò si aggiunge il recente rinvio a giudizio di Naguib Sawiris per “vilipendio della religione”, dopo la pubblicazione di una vignetta satirica che sollevò indignazione non solo tra i salafiti ma anche tra molti musulmani, che concretizza il timore di vedere emergere in Egitto la pericolosa tendenza a fare dell’offesa alla religione il metro di giudizio per vari aspetti della vita quotidiana, a cominciare dalla libertà di espressione.

Islam Politico

I mutamenti in corso nella regione MENA ed il processo di democratizzazione da essi innescati non potranno non tradursi in una maggiore influenza dei partiti islamici, come testimoniato dalle consultazioni elettorali in Tunisia, Marocco ed Egitto, sebbene gli islamisti non siano stati il motore principale delle rivolte democratiche in nessuno di questi Paesi.

In questo quadro, sono emersi in diversi Paesi una serie di partiti islamici “moderati” (nel senso di aver aderito ai principi della non-violenza, dello stato di diritto e della democrazia), che – anche in Egitto – avranno una notevole influenza sui rispettivi processi costituzionali, in considerazione dei successi elettorali che essi stanno conseguendo. Il panorama islamico resta ad ogni modo molto frastagliato, con profonde divergenze sul versante ideologico, storico ed organizzativo dei diversi movimenti, nonché differenze relative alle fonti di finanziamento ed alla concezione stessa dell’attività politica. A ciò si aggiunge un divario di carattere generazionale, illustrato dell’approccio più modernizzatore e pragmatico propugnato dai movimenti islamici giovanili.

L’Islam svolge un ruolo di primo piano nelle società di questi Paesi, in cui gran parte della popolazione ritiene fortemente interconnesse le questioni religiose, sociali, politiche e private. I partiti di orientamento religioso sono pertanto percepiti come un fenomeno naturale, piuttosto che come segnali di tendenze estremiste nella società. I partiti e movimenti affiliati ai Fratelli Musulmani o a visioni moderate dell’Islam godono infatti di forte rispetto da parte della popolazione, legato in particolare alle attività da essi svolte da tempo sul versante sociale e caritatevole. Hanno inoltre acquisito grande credibilità nella loro veste di oppositori ai regimi passati. Altri movimenti, come quelli dei Salafiti e Wahabiti, ricevono sostegno nella regione e possono contare su finanziamenti esterni.

I movimenti moderati, come i FM, hanno riconosciuto che le rivoluzioni arabe sono legate alla richiesta di diritti democratici, di libertà e di dignità. L’islamizzazione della società non viene pertanto presentata come una questione centrale, mentre viene generalmente accettato, anche in Egitto, che l’Islam costituirà il punto di riferimento essenziale per la costruzione delle società post-rivoluzionarie.

In generale, questi movimenti sottolineano la loro adesione ai principi democratici, dello stato di diritto e dei diritti umani. Resta da vedere come tali posizioni di principio si tradurranno in azioni politiche nel contesto democratico. Esistono peraltro forti divergenze di interpretazione (rispetto all’occidente) circa il ruolo della religione, la tutela delle minoranze ed i diritti delle donne.

La retorica anti-israeliana è diffusa anche fra i partiti islamici moderati, che sono propensi a sfruttare l’opinione pubblica a fini elettorali. Molti di essi hanno tuttavia adottato una posizione più defilata al riguardo, sottolineando pubblicamente l’importanza della stabilità regionale e del rispetto dei trattati internazionali.

In un simile contesto, un ruolo di grande importanza viene svolto dall’Università di Al Azhar, che promuove una visione moderata dell’Islam all’insegna del dialogo e della libertà di credo e di espressione. Fra le varie iniziative avviate in tal senso da Al Azhar (e dal suo Grande Imam, Ahmed el Tayeb), si segnala in particolare il lavoro svolto sulla stesura di principi costituzionali generalmente condivisi, che sono stati sottoscritti – in forma non vincolante – da tutti i partiti politici egiziani.

SITUAZIONE ECONOMICA

Andamento congiunturale

Prima della crisi innescata con la “primavera araba”, a partire del gennaio del 2011, l’economia egiziana aveva registrato un tasso di crescita del 5,1%. A tale risultato avevano contribuito il brillante andamento del settore turistico, i solidi flussi di rimesse dall'estero, il miglioramento del comparto delle costruzioni e la ripresa dell'attività del canale di Suez.

Il nuovo assetto politico ha interrotto tali dinamiche e l'attenzione è ora rivolta alla ripresa economica. La crescita del PIL continua ad essere praticamente ferma a zero, anche in ragione di flussi di investimento sostanzialmente congelati ed entrate del settore turistico ancora nettamente al di sotto dei livelli pre-rivoluzionari. L’inarrestabile emorragia delle riserve valutarie, nel solo mese di gennaio, ha raggiunto il limite dei 16,3 miliardi di dollari, (oltre 1,7 miliardi di dollari in meno rispetto al mese precedente), mostrando tuttavia un rallentamento del ritmo di contrazione rispetto a quello registrato negli ultimi mesi del 2011, mediamente superiore ai due miliardi di dollari.

Continua, dunque, una dinamica di marcato deflusso e mancato afflusso di capitali (molti operatori esteri hanno deciso di non rinnovare i titoli di Stato egiziani in scadenza che detenevano, preferendo rimpatriare i propri capitali) una tendenza cui le autorità egiziane stanno cercando di porre parzialmente rimedio anche rendendo più rigorosi i controlli amministrativi sui pagamenti di fatture verso l'estero (apparentemente utilizzate per trasferire fondi al di fuori del paese in maniera surrettizia), ed imponendo agli importatori adempimenti sempre più stringenti, che si traducono di fatto nell'imposizione di barriere non tariffarie.
Il temporaneo miglioramento del clima di fiducia, testimoniato anche dal rimbalzo delle quotazioni di Borsa (+28 per cento a gennaio), rischia di essere compromesso dai sanguinosi incidenti a Port Said e dagli ulteriori sviluppi negativi del contesto di sicurezza, con implicazioni depressive per il quadro macro-economico.

Sul versante delle finanze pubbliche, la situazione rimane fragile: in base ai dati resi noti dal Ministero delle Finanze egiziano, nel secondo semestre 2011, il disavanzo è aumentato di oltre il 20% in termini nominali rispetto al corrispondente periodo dell'anno precedente, mentre in rapporto al PIL, la sua incidenza è di oltre il 9,4% in termini annuali. In un contesto dove le entrate fiscali fanno sostanzialmente segnare il passo, il bilancio pubblico appare sempre più dipendente dalle entrate non tributarie, quale l'apporto di aiuti dall'estero (un miliardo di dollari è giunto, equamente diviso, da Qatar e Arabia Saudita).
Per quanto riguarda le spese, assumono invece speciale rilievo gli incrementi dei costi per retribuzioni, interessi e sussidi, in particolare quelli energetici che rappresentano quasi l'80% delle uscite complessive. Sul fronte dei prezzi non si registrano al momento specifiche tensioni, la domanda interna rimane debole con la conseguente stagnazione dei consumi, soprattutto di beni durevoli.

Gli osservatori ritengono comunque che, nel medio termine, il risanamento della bilancia dei pagamenti possa avvenire soltanto attraverso il ritorno massiccio dei turisti e degli investitori esteri, ma tali condizioni potranno verificarsi solo con il ripristino delle condizioni di sicurezza nel paese. A tale proposito, va tenuto presente che le entrate valutarie complessive da turismo, rimesse e canale di Suez assommano a quasi il 13% del PIL. La loro importanza risiede soprattutto nel sostegno che forniscono alla domanda per consumi e all'occupazione (formale e non), in particolare al settore turistico che, incluso l'indotto, si stima impieghi quasi il 12% della forza lavoro egiziana.

Il grave deterioramento della bilancia dei pagamenti e le crescenti pressioni sulle finanze pubbliche hanno indotto al declassamento del paese (il quarto, dall'inizio dell'anno), portandolo a B2, nonché delle tre grandi banche pubbliche (National Bank of Egypt, Banque Misr e Banque du Caire) e dei due principali istituti di credito privati (Commercial International Bank e Bank of Alexandria).

Sul versante finanziario, la Banca Centrale continua la propria opera di sostegno al sistema bancario attraverso l'apporto di liquidità agli intermediari e il mantenimento dell'orientamento espansivo della politica monetaria. Tali manovre sono mirate principalmente a favorire l'assorbimento delle emissioni di titoli pubblici.

Per gli investimenti diretti esteri si stima invece una netta flessione, su base annuale, che dovrebbe aggirarsi intorno al 50%, mentre riguardo al Canale di Suez non sembrano profilarsi problemi: a conclusione dell’anno fiscale 2010/2011, gli introiti erano anzi aumentati dell’11% rispetto all’anno fiscale 2009/2010. Anche gli operatori più ottimisti ritengono che, nel 2011, le entrate del settore turistico si siano ridotte della metà rispetto allo scorso anno, e sembra che la contrazione degli introiti del dicembre 2011 abbia addirittura sfiorato il 90% rispetto al dicembre 2010.

L'incognita politica continua dunque a condizionare in maniera determinante i futuri sviluppi del quadro economico: alla sostanziale assenza di iniziative di rilievo dell'attuale governo di transizione e ai crescenti timori riguardo alla possibile inversione di rotta rispetto alle politiche di liberalizzazione economica e privatizzazione perseguite dal precedente esecutivo (come testimoniato dalla rinazionalizzazione di alcune imprese operanti nel paese), si aggiunge una forte e persistente diffidenza degli operatori economici. Su tali tematiche si è già concentrata l'attenzione degli Ambasciatori G8 ed UE, che anche su forte impulso italiano ha condotto il 26 dicembre 2011 ad una demarche congiunta a tutela degli investimenti stranieri nei confronti del Primo Ministro Ganzouri.

Dalla fine di gennaio 2011, l’attività economica del Paese è inevitabilmente rallentata. Conseguentemente, anche per le imprese estere presenti nel Paese (tra cui quelle italiane) si segnala un calo delle attività industriali e finanziarie, soprattutto a causa degli scioperi dei lavoratori che rivendicano migliori condizioni economiche e sociali, assumendo talvolta toni xenofobi e nazionalistici.

Politiche Economiche

Le autorità egiziane hanno deciso di mantenere inalterati i tassi di interesse di riferimento (rispettivamente, al 9,25 per cento sui depositi e al 10,25 per cento sui finanziamenti). Rimane tuttavia da vedere se le pressioni verso il basso del tasso di cambio non provocheranno un nuovo rialzo dei tassi (dopo quello di fine novembre 2011) per cercare di sostenere il valore della lira egiziana e contrastare il processo di ''dollarizzazione'' dei depositi bancari, fenomeno che prosegue a cadenza graduale ma ininterrotta.

A breve termine, la sfida principale cui le autorità egiziane devono far fronte per stabilizzare la situazione economica è la conclusione dell'accordo sul finanziamento da parte del Fondo Monetario. In tal modo, sarebbero verrebbero resi disponibili 3,2 miliardi di dollari del prestito, ma anche consistenti risorse aggiuntive su base multilaterale (sarebbero allo stadio avanzato trattative per la concessione di prestiti per un miliardo di dollari dalla Banca Mondiale e 0,5 miliardi dalla Banca Africana di Sviluppo e bilaterale. Il Primo Ministro egiziano ha, del resto, chiaramente affermato che i donatori internazionali dei paesi occidentali e arabi ritengono la conclusione delle trattative con il Fondo propedeutica all'erogazione dei loro finanziamenti.

In tale contesto, il Ministro delle Finanze ha quantificato in 11 miliardi di dollari il fabbisogno finanziario per i piani di sviluppo economici dell'Egitto dei prossimi anni, ed ha prospettato l'elaborazione di un programma di riforme da sottoporre all'esame del Parlamento prima di essere presentato agli esperti del Fondo. Tale piano introdurrebbe misure volte al contenimento del disavanzo pubblico, da realizzarsi attraverso la riduzione delle spese (prevalentemente tagli ai sussidi energetici, mentre quelli alimentari non sarebbero toccati) e l'incremento delle entrate (tramite introduzione dell'imposta sul valore aggiunto in sostituzione dell'attuale tassa sulle vendite e la modifica della tassazione delle proprietà immobiliari - va rilevato che entrambe le misure sono in cantiere da anni). Inoltre, per reperire risorse aggiuntive in valuta, le autorità hanno deciso di far ricorso alla consistente diaspora egiziana, stimata in oltre 5 milioni di persone. Dovrebbe infatti essere offerta ai residenti all'estero la facoltà di sottoscrivere certificati di deposito denominati in dollari. Sarebbero inoltre allo studio un programma di emissioni di obbligazioni islamiche (sukuk) operazione che incontrerebbe il favore dei partiti islamisti che controllano il nuovo Parlamento e la vendita di terreni di proprietà pubblica, sempre da regolare in valuta straniera. Il Ministro ha aggiunto che il 25% delle risorse aggiuntive liberate sarà utilizzato per lo sviluppo delle aree più depresse del Paese (specie in Alto Egitto) ma anche per il rafforzamento delle iniziative volte a realizzare costruzioni di abitazioni a basso costo, progetti alimentari scolastici, estensione delle pensioni sociali.

In attesa che il governo che uscirà dalle prossime elezioni definisca gli orientamenti di politica economica del Paese, risultano tuttora in vigore le riforme approvate dalla precedente amministrazione. A sostegno degli investimenti stranieri è stata introdotta la normativa contro il riciclaggio dei capitali e il finanziamento al terrorismo, che hanno consentito il depennamento del Paese dalla “lista nera” dell’OCSE. Nuovi provvedimenti sugli investimenti prevedono l’apertura, in ogni Governatorato, di “Sportelli unici” per gli investitori, la semplificazione delle procedure per l’apertura di filiali e uffici di rappresentanza di imprese straniere e per l’avvio di progetti industriali, la riforma delle dogane che implica semplificazioni amministrative e l’introduzione di procedure informatizzate.

Da segnalare, inoltre, la creazione della “General Authority for Industrial Development” (GAID) che ha come obiettivo principale quello di realizzare le infrastrutture necessarie nelle cosiddette “zone industriali”, allo scopo di attrarre nuovi investimenti. La GAID collaborerà con la GAFI (General Authority for Investment and Free Zones), che è invece responsabile delle zone franche e delle QIZ (Qualifying Industrial Zones), nonché della gestione delle procedure burocratiche per l’avvio di imprese e joint venture. Si noti che, in questi anni, la buona gestione della GAFI ha contribuito all’insediamento di 16.000 nuove società straniere nel Paese.

Mancano, tuttavia, significativi progressi nella tutela della concorrenza e nella normativa contro le pratiche monopolistiche. Il mercato interno è infatti dominato dalla presenza di monopoli in alcuni settori chiave, tra cui quelli del ferro, del cemento, delle telecomunicazioni e dei generi alimentari di prima necessità.

Privatizzazioni e rinazionalizzazioni

Si registra in Egitto, dopo la rivoluzione una crescente contestazione delle privatizzazioni di imprese pubbliche, un processo cui Mubarak ed i Ministri di profilo tecnocratico del Governo Nazif avevano dato un forte impulso negli ultimi anni. Dal 2004 al 2008, il Ministero degli Investimenti egiziano aveva provveduto alla vendita di 53 società a partecipazione statale. In questo piano di privatizzazione, sono rientrate la vendita del 36% delle azioni di Bisco Misr (17 milioni di USD circa), la vendita della quota di azioni della banca NSGB controllate dalla National Bank of Egypt (93 milioni di USD circa) e la privatizzazione parziale dell’operatore telefonico nazionale Telecom Egypt. A seguito della vennndita della Bank of Alexandria, si è ridotto a tre il numero delle banche di proprietà pubblica: la National Bank of Egypt, la Banca Misr e la Banque du Caire.

La contestazione del processo di privatizzazione ha conosciuto nei mesi scorsi una preoccupante evoluzione, con accuse di scarsa trasparenza, di vendita di asset statali a prezzi stracciati, nonché di corruzione e favoritismi. Un tribunale del Cairo ha ordinato il ritorno in mani pubbliche di tre imprese, operanti nei settori tessile, energetico e della produzione di elettrodomestici, cedute a suo tempo a gruppi esteri. Oltre a costituire un segnale negativo di chiusura verso gli investimenti esteri, la decisione, se confermata nelle successive istanze, potrebbe stabilire un pericoloso precedente. La sentenza preoccupa anche perché continua a spostare indietro l'orizzonte temporale delle operazioni oggetto di contestazione (la cessione dell’impresa di elettrodomestici risale al 1994). Un provvedimento di nazionalizzazione ha coinvolto anche un'impresa di proprietà ellenica operante nel settore della produzione di cemento.

Si tratta di uno sviluppo preoccupante e che, ove confermato, rischierebbe di coinvolgere anche imprese di primissimo piano del Sistema Italia come Italcementi, Pirelli e Banca Intesa-San Paolo

Settore energetico

L’Egitto punta molto sull’espansione del settore degli idrocarburi e ha promosso l’accelerazione dello sviluppo dell’estrazione del gas naturale, la cui produzione si attesta, attualmente, intorno ai 60 miliardi di metri cubi all’anno. L’Egitto occupa il secondo posto (dopo l’Algeria) tra i Paesi africani produttori di gas naturale, e la sesta posizione tra i Paesi maggiori esportatori di gas naturale a livello mondiale. La maggior parte delle scoperte di giacimenti di gas naturale sono avvenute lungo la costa mediterranea in prossimità del delta del Nilo e nel Deserto Occidentale, a sud della città costiera di Marsa Matrouh. Le riserve sono stimate tra i 2 e i 3 mila miliardi di metri cubi.

Procede, inoltre, la seconda fase dei lavori per gli accordi finalizzati all’ampliamento dell’ “Arab Gas Pipeline” che collega l’Egitto (da Borsaed) alla Giordania e alla Siria. Il gasdotto si estende per 390 km da Aqaba (Giordania) fino a Homs (Siria) e da qui fino al Libano. Dalla Siria si svilupperà, in un secondo tempo, fino al confine con la Turchia, per estendersi, poi, verso l’Europa centrale.

Per il quinquennio 2007-2012, il piano di investimenti sulla rete energetica nazionale prevede la realizzazione di diverse centrali elettriche con capacità complessiva di 7.000 megawatt. Alle società private viene consentita anche la distribuzione dell’elettricità prodotta dalle centrali pubbliche.

A seguito della crisi politica del gennaio 2011, si è riproposta anche la questione relativa alla gestione delle risorse energetiche del Paese, che il Governo intenderebbe affrontare avviando una revisione degli accordi di fornitura di gas con i Paesi partner, al fine di riequilibrare la necessità del mercato domestico (ancora fortemente sussidiato) e la possibilità di generare introiti attraverso l’esportazione di tale risorsa energetica, principale voce dell’export egiziano. Rimane ancora insoluta la problematica relativa alla struttura dei sussidi sui prodotti petroliferi, per la quale sarà necessario riconsiderare l’adozione di una riforma mirata (sebbene impopolare), già annunciata dal precedente regime ma mai attuata anche nelle passate fasi economiche espansive.

Sono allo studio diversi progetti per la costruzione di centrali atomiche e solari per la produzione di energia pulita (eolico e solare). In particolare, per quanto riguarda il nucleare per uso civile, è prevista la costruzione di quattro centrali e la prima dovrebbe sorgere sulla costa mediterranea.

Infrastrutture

Il Ministero dei Trasporti egiziano ha predisposto un piano di potenziamento del sistema di trasporti. Tra le infrastrutture previste è compresa la costruzione di tratti autostradali e ponti in diversi governatorati del paese, per un costo totale di circa 35 milioni di Euro.

Per i trasporti ferroviari è stato varato un piano di ristrutturazione e miglioramento dell’intera rete per il quale è previsto uno stanziamento di 860 milioni di dollari.

I porti di Alessandria, Porto Said e Damietta sono stati inseriti in un progetto dell’Unione Europea di modernizzazione delle linee di trasporto marittimo tra i Paesi del Mediterraneo. In particolare, è in corso l’ampliamento del porto di Alessandria che dovrebbe diventare un punto di riferimento per tutto il bacino del Mediterraneo.

Tramite il nuovo piano economico quinquennale per il periodo 2007-2012 che prevede lo stanziamento di circa 170 miliardi di Euro, il Governo intende dare piena attuazione ai progetti di investimento infrastrutturali, soprattutto nell’area dell’Alto Egitto, che riguardano principalmente il settore idrico, l’agricoltura e la costruzione di autostrade e il turismo (zona di Luxor).

Anche la Banca Mondiale ha contribuito con circa 1,4 miliardi di dollari al finanziamento di progetti nel campo dell’irrigazione, dell’ambiente, dell’elettricità, dell’istruzione, delle infrastrutture e per l’ammodernamento degli aeroporti del Cairo e di Sharm El Sheikh, e con circa 17,3 milioni di dollari in aiuti e assistenza tecnica.

Relazioni economiche e commerciali con i Paesi esteri

A seguito dell’entrata in vigore dell’Arab Free Trade Agreement (AFTA) nel 2005, si sono intensificate le relazioni tra l’Egitto e i Paesi del Golfo, con un aumento dell’80% del volume dell’interscambio commerciale.

Nel gennaio 2007, a latere del Forum Mondiale dell’Economia, l’Egitto ha firmato un accordo di libero scambio con i Paesi membri dell’European Free Trade Association (EFTA) riguardante principalmente le materie prime, gli autoveicoli e diverse tipologie di beni. L’accordo prevede la liberalizzazione commerciale di numerosi prodotti agricoli e industriali tramite la riduzione dei dazi doganali, e una maggiore tutela dei diritti d’autore.

Nel febbraio 2007, è stato promulgato il decreto presidenziale con il quale sono state ridotte del 25% le tariffe doganali su oltre 1.000 prodotti d’importazione, tra i quali sono compresi alcuni beni semilavorati, beni capitali, prodotti alimentari e medicine.

I dazi sulle importazioni di autoveicoli rimangono ancora molto elevati (circa il 40%) del valore), fatta eccezione per i veicoli ecologici per i quali è prevista una riduzione delle tariffe del 25%.

Ad agosto 2010, è stato firmato l’Accordo di Libero Scambio tra Egitto e Mercosur che prevede la progressiva eliminazione dei dazi doganali per diversi prodotti agricoli ed industriali.

Investimenti diretti esteri (IDE)

Provengono da oltre 35 Paesi, nonostante il flusso si sia notevolmente ridotto alla luce della transizione in corso. Le principali fonti sono: l’Unione Europea, gli Stati Uniti e gli investitori arabi (in particolare i Paesi del Golfo). In base a dati Eurostat, i principali Paesi investitori dell’U.E. in Egitto sono: il Regno Unito, la Spagna, la Germania, la Francia e l’Italia, con circa il 70% del totale dei flussi degli IDE provenienti dall’Unione Europea. Alla fine del 2008, gli investimenti europei nel Paese hanno raggiunto i 20,2 miliardi di dollari, con un aumento di circa il 40% rispetto all’anno precedente, rappresentando quasi il 50% del totale degli IDE dell’Unione Europea nelle aree del Maghreb e del Mashrek.

A causa della crisi internazionale, l’anno fiscale 2008/2009 ha invece evidenziato una riduzione rispetto al 2007/2008, registrando un totale di 8,1 miliardi di dollari. Su un totale di 12 miliardi di dollari di investimenti esteri diretti indirizzati verso l’Egitto, nel corso del 2009, una quota tra il 30-40% è originata dai paesi del “blocco comunitario”.

Principali indicatori macroeconomici

2010

2011*

2012**

PIL Nominale (mld US$)	214,5	230,9	254,5
PIL Nominale (mld E£)	1.207	1.372	1.540
Variazione reale PIL	5,1%	1,8%	2,3%
Composizione PIL	Agricoltura13,5% Industria 37,9% Servizi 48,6%	n.d.	n.d.
Popolazione (mln)	84,5	86,1	87,7
PIL procapite (US$)	5.910*	6.009	6.182
Disoccupazione (media)	9,0%*	12,2%	11,5%
Debito nazionale (%PIL)	81,4%*	84,1%	85,8%
Inflazione (media)	11,1%	9,9%	8,5%
Tasso di cambio medio (E£:US$)	5,63	5,94	6,05
Tasso di cambio medio (E£:Euro)	7,47	8,29	7,76
Bilancia partite correnti (mln US$)	-4.435	-4.427	-7.030
Bilancia commerciale (mln US$)	-26.513	-24.592	-26.812
Esportazioni (mln US$)	25.024	28.705	31.770
Importazioni (mln US$)	-51.537	-53.297	-58.582
Principali esportazioni	Petrolio greggio, gas naturale Cotone Prodotti tessili	n.d.	n.d.
Principali importazioni	Macchinari e apparecchiature Prodotti alimentari Prodotti chimici	n.d.	n.d.
Principali Paesi fornitori 1. USA 2. Cina 3. Italia 4. Germania	12,2% 10,8% 6,7% 6,7%	n.d.	n.d.
Principali Paesi clienti 1. USA 2. Italia 3. Spagna 4. India	8,1% 7,8% 5,8% 5,6%	n.d.	n.d.
Debito estero (mln US$)	35.509*	36.209	40.875
Riserve internazionali (mln US$)	35.792	21.970	26.459
Fonte: Economist Intelligence Unit,, dicembre 2011; Central Intelligence Agency Factbook, dicembre 2011 - Stime - *Previsioni – n.d.: non disponibile

POLITICA ESTERA

Nonostante i timori nati dalla rivoluzione che i movimenti di piazza possano influire in profondità sui tradizionali orientamenti dell’Egitto sul versante della politica estera, tale scostamento non è avvenuto per il momento, sotto la guida della giunta militare. Le iniziali aperture verso l’Iran ed Hamas (con la fine della chiusura del valico di Rafah) sembrano essere rientrate, e l’Egitto è riuscito ad assumere un ruolo proattivo nel processo di riconciliazione palestinese, come testimoniato anche dall’ incontro al Cairo fra Abbas e Meshaal il 22 dicembre 2011. La collaborazione con l’occidente e gli USA (oltre che con l’Arabia Saudita) resta sui binari consolidati, così come la collaborazione (a livello di Difesa ed Esteri) con Israele. L’attenzione prioritaria rimane tuttavia rivolta, per il momento, ai dossier regionali meno controversi sotto il profilo interno, come quelli africani (Sudan, Nilo).

Relazioni con l’Unione Europea

La situazione interna del Paese, ancora fluida, non ha sinora consentito di giungere al rilancio delle relazioni auspicato da parte UE. Nei rapporti con la nuova dirigenza le Istituzioni comunitarie sono infatti tuttora impegnate a calibrare attentamente i confini fra dialogo e ingerenza, tenendo conto della tradizionale insofferenza egiziana rispetto ad atteggiamenti europei considerati troppo prescrittivi. In questo contesto non è stata ancora presa in considerazione la ripresa dei colloqui per un upgrading dei rapporti, avviati nell’aprile 2010 con il forte sostegno italiano e sospesi a seguito della crisi del regime di Moubarak. Il CAE Commercio del 14 dicembre scorso ha nondimeno conferito alla Commissione il mandato a negoziare anche con l’Egitto (oltre che con Tunisia, Giordania e Marocco) un’intesa di libero scambio ampia e approfondita, finalizzata a promuovere un salto di qualità nei rapporti economici attraverso una progressiva integrazione dell’economia egiziana nel mercato unico europeo. Il lancio formale dei negoziati interverrà a conclusione dell’esercizio di perimetraggio che verrà avviato dalla Commissione per valutare lo stato di preparazione del Paese e chiarirne priorità ed ambizioni negoziali. Proposto anche da parte UE l’avvio di un dialogo strutturato su mobilità, migrazione e sicurezza, in vista dell’istituzione di un Partenariato di mobilità, che non sembra tuttavia al momento rientrare fra le priorità egiziane.

Quanto all’assistenza finanziaria, a seguito della primavera araba non sono state accordate al Paese risorse aggiuntive rispetto allo stanziamento di circa 450 milioni di euro previsto per il periodo 2011-2013 nel quadro dello strumento per il Vicinato ENPI. La Commissione ha tuttavia deciso di tener conto del mutato quadro, riallocando una parte delle risorse stanziate per il 2011 (complessivamente pari a 122 milioni) in favore di programmi di sostegno allo sviluppo di PMI nel settore agricolo (per un valore di 22 milioni). Quanto ai fondi rimanenti, 60 milioni sono destinati al sostegno alle politiche nel settore energetico, 20 al potenziamento del mercato interno e del commercio e 20 alla riqualificazione delle aree urbane del Cairo.

Francia

La Francia ha rilanciato i rapporti con l’Egitto, anche per far fronte alle polemiche originate dall’approccio alla crisi tunisina ed egiziana da parte di Alliot-Marie, confermando la sua presenza nella regione rendendo pubblica l’intenzione di destinare fra i 150 e 250 milioni di euro a favore delle PMI nel Paese. Sempre in ambito finanziario, la Francia ha appoggiato l’avvio del Partenariato di Deauville, nonché le proposte di ampliamento geografico delle operazioni della BERS, nonché di revisione del plafond della BEI e di “riciclo” dei prestiti.

Gran Bretagna

La Gran Bretagna ritiene essenziale un netto impegno europeo per il sostegno alla fase di transizione in Egitto. Oltre all’avvio del Partenariato di Deauville, ha condiviso la azioni intraprese finora a livello europeo, rilevando tuttavia che l’eccezionale impegno nella contingenza non deve far perdere di vista gli obiettivi di riforma di lungo termine della Politica di vicinato; questa, nella prospettiva britannica, deve essere in grado sia di offrire prospettive ed incentivi ai Paesi coinvolti che di porre una più marcata condizionalità all’impegno europeo nei loro confronti (come fatto in passato con i Paesi dell’est europeo).

Sul versante politico, il ruolo esercitato dai militari rimane per Londra essenziale per garantire la cornice di sicurezza durante il lungo percorso elettorale e per continuare l’azione di contrasto al settarismo ed agli elementi estremisti. I britannici ritengono tuttavia che i vertici militari dovrebbero decretare immediatamente la fine dello stato di emergenza ed interrompere i procedimenti penali nei confronti di civili da parte dei tribunali militari, per contribuire al rasserenamento della situazione.

Relazioni con gli Stati Uniti

Il mantenimento dell’alleanza strategica con l’Egitto, la tenuta del quadro di sicurezza che ruota intorno agli accordi di pace con Israele e la prevenzione di un riorientamento della politica estera del Cairo in senso anti-occidentale costituiscono dei punti cardine per gli USA.

Gli USA forniscono all’Egitto assistenza militare per circa 1,3 miliardi di USD. Inoltre, Washington ha deciso l’allocazione di 250 milioni di USD (Economic Support Fund) a sostegno della crescita economica e democratica, dello sviluppo del sistema sanitario e scolastico, e di progetti di cooperazione scientifica e tecnologica. Per aiutare la popolazione egiziana nel periodo di transizione, gli USA hanno reso disponibili 165 milioni di dollari (Transition Assistance) di cui 100 sono per le esigenze di ripresa economica nel breve periodo e 65 per sostenere la transizione democratica. Il Congresso e il governo americano stanno lavorando alla creazione di un Enterprise Fund for Egypt per il sostegno alle piccole imprese (il finanziamento iniziale dovrebbe essere di 60 milioni di USD). Nel dicembre 2011 il Congresso ha approvato il piano di conversione del debito egiziano di 1 miliardo di dollari che dovrebbe essere realizzato in tre tranches nel corso di tre anni. Infine, l’OPIC (Overseas Private Investment Corporation) erogherà prestiti garantiti all’Egitto fino a un miliardo di USD. Si segnala che gli aiuti statunitensi restano condizionati al rispetto del Trattato di Pace con Israele, all’impegno dei militari a trasferire il potere ad un’autorità civile ed all’attuazione di politiche che promuovino i diritti umani e lo stato di diritto.

Gli USA hanno sostenuto iniziative volte ad assicurare stabilità finanziaria, a partire dal Partenariato di Deauville, auspicando inoltre una positiva conclusione degli accordi con le IFI (in particolare con il FMI, con cui sono in corso negoziati per un prestito di circa 3,2 miliardi di USD), vincolati all'adozione di specifiche misure economiche e alla supervisione tecnica. In aggiunta all’assistenza bilaterale, ONG americane hanno offerto 2,8 milioni a sostegno dello sviluppo democratico e della prosperità economica.

Washington ha commentato positivamente l’avvio del processo elettorale, anche alla luce delle testimonianze di ONG americane, dispiegate sul terreno. Gli osservatori americani hanno riportato alti livelli di partecipazione, senza finora rilevare incidenti o gravi irregolarità nello svolgimento del voto.

Gli Stati Uniti hanno caldeggiato l’adozione di principi costituzionali volti a garantire il rispetto delle regole fondamentali di un sistema democratico, pur astenendosi dal formulare valutazioni sulle proposte della giunta militare, e preso atto degli sforzi compiuti dai militari in risposta ad alcune richieste dei manifestanti, in particolare le assicurazioni sul trasferimento entro il 30 giugno 2012 dei poteri esecutivi a un Presidente eletto. Permangono le esortazioni americane per la revoca dello stato di emergenza (parzialmente abrogato il 25 gennaio) e la cessazione dei processi militari ai civili.

Riguardo ai FM, l’Amministrazione non ha posto finora preclusioni di principio verso alcun raggruppamento che rispetti i diritti fondamentali e i principi democratici (incluse la parità delle donne e delle minoranze) e riconosca gli obblighi internazionali derivanti dagli Accordi di Camp David. Alla luce dei risultati elettorali, gli Stati Uniti hanno impresso un deciso “upgrading” ai loro contatti con i vertici dei FM, che il numero due del dipartimento di Stato statunitense William Burns ha incontrato al Cairo l’11 gennaio (mentre non vi è stato nessun incontro con la leadership politica dei salafiti).

Rapporti con la Turchia

La visita del PM Erdogan al Cairo, lo scorso settembre, era ispirata dall’obiettivo di approfittare della nuova realtà creatasi nella regione in seguito alla Primavera araba, al fine di instaurare un nuovo partenariato strategico con il mondo arabo e il nuovo Egitto. Va tuttavia registrata la ritrosia della leadership egiziana ad imbarcarsi in crociate anti-israeliane, così come una non dichiarata resistenza, comune anche ad altri Paesi arabi, nei confronti del tentativo di stewardship turca nella regione. La visita di Erdogan ha cercato di promuovere il “modello politico turco”, ma soprattutto di aumentare la penetrazione economica e commerciale in Egitto, avviando intese per il rafforzamento della cooperazione nel settore dei trasporti, dell’energia, delle banche e del turismo.

Intenta ad esportare il “modello turco” nell’area, con l’instaurazione di un sistema secolare in Egitto, Ankara sta tuttavia suscitando forti contestazioni da parte dei Fratelli Musulmani, ciò che potrebbe avere conseguenze negative sui rapporti bilaterali nel caso della formazione di un Governo da essi controllato.

Rapporti con organismi multilaterali

Per ciò che concerne i rapporti intercorrenti tra Egitto e Nazioni Unite, è da evidenziare come la posizione egiziana in materia di riforma del CdS sia stata finora improntata al rifiuto di soluzioni parziali per l’allargamento del Consiglio, all’importanza del consensus allargato e, soprattutto, al fermo rispetto degli impegni assunti in ambito africano (cd. “Consensus di Ezulwini”).

Nel corso del Summit del G8 nel 2007 è stato avviato il “processo di Heiligendamm”, un dialogo con le grandi economie emergenti, come Cina, India, Brasile, Messico e Sudafrica. Dovrà servire per mettere a punto un impegno comune contro il protezionismo e su questioni quali i cambiamenti climatici, l'energia, la proprietà intellettuale e la correttezza degli investimenti, che non possono essere affrontate dagli Otto Paesi da soli. La Presidenza italiana nel 2009 ha inoltre promosso la partecipazione dell’Egitto in outreach alle attività del G8, confermata anche per il Vertice di Deauville del 2011.

RAPPORTI BILATERALI

RELAZIONI POLITICHE

La rivoluzione del 25 gennaio ha avuto un duro impatto sull’economia egiziana. Le IFI prevedono che il Pil del Paese diminuirà nel 2011 attorno al 3-4 per cento, a causa della paralisi delle attività produttive, della fuga di capitali, dei mancati introiti del turismo. La conseguente perdita di posti di lavoro è resa più acuta dal progressivo rientro del circa milione e mezzo di emigrati in Libia. La pressione sindacale si è tradotta in aumenti salariali che hanno aggravato la situazione delle finanze pubbliche con un netto peggioramento del deficit statale e del debito pubblico ed un concreto rischio di default.

In questa direzione, i contributi principali che l’Egitto si attende da noi sono a favore dell’aumento del flusso di capitali, del sostegno ai progetti infrastrutturali ed alle PMI, oltre che in direzione di una maggiore integrazione economica e commerciale con il mercato europeo. Occorre inoltre agire per consentire all’Egitto di riprendere in tempi ragionevoli la crescita, adoperandosi in particolare modo a favore della job creation.

L’Italia ha mantenuto immutati, anche nel corso della difficile fase di transizione democratica, i suoi rapporti bilaterali con le autorità egiziane, con una visita dell’allora Ministro Frattini al Cairo già il 22 febbraio, nonostante il rinvio del IV Vertice (in programma a Luxor per il 21 e 22 febbraio) a seguito della crisi politica. Oltre a consentire l’avvio di un primo contatto con le autorità rivoluzionarie (la missione è stata fra le primissime nel Paese dopo la caduta di Mubarak ed il Ministro ha incontrato il Maresciallo Tantawi, l’allora Primo Ministro Shafik e l’allora Ministro degli esteri Aboul Gheit), ciò ha rappresentato un messaggio di forte sostegno alla leadership egiziana, indicando come l’Italia si sarebbe adoperata per sollecitare il sostegno dell’UE verso l’Egitto (nel quadro di un Nuovo Patto per il Mediterraneo) e – bilateralmente – a favore del turismo e del rilancio economico. Il Ministro degli Esteri egiziano El Arabi è venuto in visita a Roma il 17 maggio, seguito dal Premier Sharaf il 2 giugno, in occasione della festa nazionale.

L’Italia ha deciso di venire incontro alle esigenze egiziane in primo luogo attraverso la firma, in occasione della visita a Roma dell’allora MAE egiziano El Arabi il 17 maggio 2011,di una Dichiarazione d’intenti sulla III tranche del programma di conversione del debito. Abbiamo inoltre sostenuto la ripresa del turismo (attraverso l’adeguamento dei Travel Warning per le località turistiche del Mar Rosso) ed il mantenimento della presenza economica italiana nel Paese. La firma di un accordo in materia di maggiore integrazione dei mercati del lavoro, insieme alla colazione organizzata con gli imprenditori in occasione della visita di El Arabi, rientra in questa strategia, così come la conclusione, a giugno del 2011, di un accordo sul turismo.

L’Italia ha inoltre avviato diverse iniziative a favore delle PMI, con la costituzione di un Mediterranean Partnership Fund (su cui abbiamo tenuto un Seminario a Palermo il 20 maggio) e di un Centro Euro-mediterraneo di assistenza tecnica alle PMI con sede a Milano. Abbiamo inoltre promosso l’allargamento dell’area di competenza della BERS alla regione.

Durante la sua visita al Cairo del 19 gennaio 2012, il Ministro Terzi ha annunciato la disponibilità dell’Italia ad avviare i negoziati per la III Tranche del programma di conversione del debito (del valore di 100 milioni di USD), mentre sono in fase di negoziazione alcune intese, fra cui un MoU tra i due Ministeri dei Trasporti e due Accordi doganali (un Accordo generale di assistenza in materia doganale e un Accordo tra le Autorità di Venezia e di Alessandria), che costituiscono il nucleo del Green Trade Corridor per favorire l’arrivo sui mercati europei della produzione agricola egiziana, oltre ad un Accordo tra Poste Italiane ed Egypt Post relativo all’emissione di carte prepagate co-branded. È inoltre in progetto l’istituzione di un’Università Italo-Egiziana (EIU), prevalentemente a indirizzo tecnologico, che – oltre ad arricchire i legami bilaterali e formare personale specializzato – potrà servire come polo per la diffusione della cultura, dei valori e del know-how italiani nel mondo arabo.

Sul versante della collaborazione trilaterale, sono in corso negoziati per esplorare la possibilità di avviare progetti comuni in Libia volti a promuovere l’utilizzazione della manodopera egiziana in progetti infrastrutturali.

Fra i diversi ambiti di cooperazione bilaterale, è stato concordato nel 2005, l’adozione di un Piano d’Azione Triennale che prevede collaborazioni in materia di centri tecnologici e di trasferimenti di tecnologia, incentivi finanziari (fondi SIMEST) per la creazione di joint-venture, collaborazioni fra i settori bancari, sviluppo congiunto di aree industriali e progetti di trasporto intermodale, collaborazione in campo euro-mediterraneo e assistenza agli investimenti italiani. Il Piano ha stabilito anche la creazione di un Consiglio Ministeriale (Ministerial Council) e l’impegno a tenere riunioni con cadenza regolare, sia a livello di ministri che di gruppo di lavoro misto, con la partecipazione dei rispettivi Ministeri degli Affari Esteri e delle Ambasciate. I Ministri hanno anche sottoscritto l’impegno per l’istituzione del Business Council Italo-egiziano (composto da esponenti di alto profilo dell’imprenditoria dei due paesi e che opera con il Consiglio Ministeriale).

Il Business Council è stato istituito formalmente a Milano nel gennaio 2006. Esso progetto gode dell’adesione sia dei principali imprenditori italiani operanti nel paese, sia dei principali esponenti politico-imprenditoriali egiziani.

Vengono inoltre organizzate periodiche “Missioni di Sistema” in Egitto, alle quali partecipano il Ministro dello Sviluppo Economico e rappresentanti del settore economico-finanziario italiani. In occasione del secondo Vertice bilaterale del maggio 2009, è stato firmato il nuovo Piano d’Azione per il triennio 2009-2012 che prevede ulteriori possibilità di collaborazione bilaterale soprattutto nei settori delle energie alternative, tecnologie pulite e delle telecomunicazioni, nonché iniziative per il coinvolgimento delle piccole e medie imprese dei due Paesi.

Si segnala, inoltre, la visita in Egitto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Matteoli, che ha avuto luogo nel luglio 2010 e nel corso della quale è stato firmato un Memorandum di Cooperazione nel settore dei trasporti ferroviari e marittimi, con il quale si conferma l’interesse reciproco a sviluppare i progetti già in corso o ad avviarne di nuovi. Preme sottolineare che i trasporti e le infrastrutture sono comparti che offrono ottime opportunità di investimento per il nostro Paese, grazie anche ai rapporti privilegiati che si sono instaurati a livello bilaterale e alla fiducia accordata alle imprese italiane dalle Autorità egiziane.

Tra le Per quanto riguarda le iniziative più recenti, si segnala la missione al Cairo, nel novembre 2011, di 35 enti ed operatori economici italiani di vari settori (tra cui quello turistico, della logistica, delle infrastrutture e dei servizi finanziari), organizzata dall’Associazione di Amicizia Italia-Egitto che si è articolata in incontri istituzionali e con imprese egiziane. Nel febbraio del 2012, nel corso di un incontro tenutosi a Roma tra il sottosegretario Braga e il sottosegretario al Commercio internazionale egiziano Alaa Kenawy, si è discusso della collaborazione in materia di sistemi informativi per l’agricoltura tra la Federazione delle Camere di Commercio egiziane e la Società SIN (partecipata da AGEA, che si occupa del sistema informativo agricolo nazionale).

Elemento fondamentale del sostegno italiano alla transizione democratica in corso in Egitto è il mantenimento della nostra presenza economica. L’obiettivo è di “rassicurare” l’Egitto circa la continuità del nostro impegno verso il Paese ed “esserne rassicurati” quanto alla tutela dei nostri investimenti. In tal senso, dopo l’incontro con le imprese effettuato dall’allora Ministro degli Esteri El Arabi a Roma a maggio del 2011, una seconda riunione è stata organizzata a febbraio del 2012 in occasione della visita in Italia del MAE Kemal Amr. Essa ha consentito un approfondito dialogo sulle prospettive di investimento nel Paese e sulle diverse questioni aperte che vedono coinvolte diverse nostre imprese in Egitto.

RELAZIONI ECONOMICHE, FINANZIARIE E COMMERCIALI

L’Italia è il primo partner commerciale dell’Egitto in Europa ed il secondo a livello mondiale (dopo gli USA): per le esportazioni egiziane, con forte incidenza della componente petrolio, mentre per le esportazioni italiane con prevalenza della componente macchinari (in costante aumento dal 2004). Le importazioni italiane dall’Egitto hanno avuto un forte aumento della componente energetica e dei prodotti finiti. Da notare il raddoppio dell’interscambio, nel periodo 2005-2008, che è passato da 2.666 a 5.152 milioni di euro.

In base ai dati dell’ISTAT relativi al 2010, l’interscambio è ammontato a 4.823,5 milioni di euro (+19,2% rispetto al 2009), le esportazioni italiane verso l’Egitto si sono attestate a 2.935,5 milioni di euro (+12,8%), mentre le importazioni italiane dall’Egitto sono state di 1.888 milioni di euro (+30,9%). Il saldo, positivo per l’Italia, è stato pertanto di 1.047,5 milioni di euro. Tra le voci merceologiche delle esportazioni italiane verso l’Egitto che hanno registrato consistenti aumenti, si trovano i prodotti in metallo e i prodotti petroliferi raffinati. Hanno invece registrato una contrazione i prodotti della metallurgia. Per quanto riguarda i prodotti importati dall’Egitto, si segnala un aumento dei prodotti della metallurgia, delle apparecchiature elettriche e dei prodotti tessili. In base ai dati relativi al periodo gennaio-settembre 2011, l’interscambio è ammontato a 3.885,4 milioni di euro (+ 9,1% rispetto allo stesso periodo del 2010), le esportazioni italiane verso l’Egitto (principalmente del comparto della meccanica strumentale, delle materie plastiche e dei prodotti chimici) sono state di 1.985,7 milioni di euro (-7,5% rispetto allo stesso periodo del 2010), e le importazioni italiane dall’Egitto hanno totalizzato 1.899,7 milioni di euro (+34,5% rispetto allo stesso periodo del 2010). Il saldo, positivo per l’Italia, è stato pertanto di 86 milioni di euro.

INVESTIMENTI

Comparto d’eccellenza per gli italiani è da sempre quello dell’energia, in particolare petrolio e gas con ENI (presente nel Paese da oltre 50 anni) ed Edison. Nel giugno 2011, ENI ha annunciato un nuovo piano di investimenti per 3 miliardi di dollari per la perforazione di nuovi pozzi petroliferi e il rilancio delle attività di esplorazione, nel deserto occidentale, nel Mediterraneo e nel Sinai. Si segnalano da ultimo gli importanti accordi relativi all’impianto di liquefazione del gas a Damietta e l’intesa strategica con il Ministero del Petrolio egiziano firmata nel 2010 per operazioni congiunte nei Paesi terzi.

Edison ha rilevato nel 2008 (per 1.4 miliardi di dollari) i diritti di esplorazione, produzione e sviluppo della concessione off-shore di Aboukir.

ENEL ha concluso un’intesa con il Ministero del Petrolio egiziano che ha lo scopo di inserire l’azienda italiana (come partner) nei progetti di ampliamento degli attuali impianti egiziani di liquefazione di gas naturale e di esplorazione. (un primo risultato è stato conseguito con la partecipazione al 10% in un consorzio a guida francese per l’esplorazione off-shore al largo di Alessandria).

E’ anche interessata all’avvio di progetti nel settore dell’energia rinnovabile, sul quale si stanno concentrando le attività di diversificazione delle fonti energetiche egiziane.

Dopo la rivoluzione, l’Italia è riuscita ad assicurarsi nuove importanti commesse (tra le poche assegnate), da Technimont (costruzione di un impianto di fertilizzanti ad Assuan, del valore di 520 milioni di dollari, in un settore tradizionalmente dominato da aziende tedesche) ad Ansaldo (contratto da 245 milioni di euro per la realizzazione di una nuova centrale elettrica). Inoltre, l’Ansaldo fornirà quattro turbine a vapore (per un valore di oltre 170 milioni) nell’ambito di progetti finanziati dalla Banca Mondiale e dall’Arab Fund (in tale contesto altre società italiane, STS Trifone e Ansaldo caldaie hanno acquisito commesse per un valore complessivo di oltre 100 milioni di euro).

Techint/Cimimontubi, Socotherm, Termokimik e la Walter Tosto operano anche’esse in Egitto nel settore della costruzione di stabilimenti e delle forniture per la produzione e distribuzione di energia.

Italgen (società del Gruppo Italcementi) è interessata alla creazione di un parco eolico sulla costa del Mar Rosso, mentre ENEA ha mostrato interesse ad avviare progetti di collaborazione bilaterale nel settore delle energie rinnovabili, in particolare, per lo sviluppo della tecnologia del solare termodinamico.

FIAT IVECO e INTRACO sono impegnate nel progetto di riduzione dell’inquinamento urbano mediante l’impiego di veicoli per il trasporto pubblico alimentati a gas naturale.

Nei settori industriale, agroalimentare, servizi, impiantistica, meccanica, edilizia, turismo, tessile, gli investimenti italiani sono prevalentemente concentrati nelle zone franche. Nel campo dei servizi, la società AMA e la Jacorossi si sono aggiudicate gli appalti per la gestione dei rifiuti solidi rispettivamente nelle aree di Cairo Nord e di Giza, mentre la COM.INT si è aggiudicata la fornitura di attrezzature e veicoli nel settore della gestione dei rifiuti solidi nella zona sud del Sinai.

La società System, leader mondiale nel settore dei macchinari per l’industria della ceramica ha aperto una filiale egiziana (System Egypt) e la Pirelli, con sede ad Alessandria, sta procedendo all’ampliamento dei suoi stabilimenti (già i più grandi del Medio Oriente) per la produzione di pneumatici per camion.

La Danieli ha acquisito dall’azienda egiziana Suez Steel una commessa per la realizzazione di un’acciaieria e partecipa anche ad un investimento dell’azienda egiziana El Ezz Steel, per la costruzione di un nuovo stabilimento. Questi progetti subiscono oggi le conseguenze giuridiche delle sentenze emesse contro il Presidente del suddetto Gruppo egiziano, grande magnate vicino a Mubarak, con rischi di revoca delle licenze per la societa’ italiana.

La BTicino (Gruppo Legrand) e la Imagro (subfornitrore della Bticino) sono presenti a Sadat City, con due stabilimenti per la produzione di apparecchiature elettriche e, per quanto riguarda BTicino si segnalano alcune problematiche dovute alle rivendicazioni salariali e contrattuali di una minoranza di lavoratori. Nel novembre 2010, la Rizzani de Eccher S.p.A. è stata ammessa alla fase finale della gara per la costruzione del nuovo Grande Museo Egizio del Cairo. Nel novembre 2011, la Tekno Equipment ha fornito i macchinari per la realizzazione del primo panificio meccanizzato egiziano, nel Governatorato del 6 ottobre (a 40 km dal Cairo).

Il Gruppo Italcementi ha acquisito il controllo di maggioranza della società egiziana Suez Cement (investimento di circa 1.5 milardi di euro), che con cinque cementifici è market leader in Egitto. Il gruppo è tuttavia stato oggetto di forti ostilità dopo la rivoluzione, sfociata nell’intervento dell’esercito, nonché di campagne stampa infamanti (l’On. Ministro ha richiamato l’attenzione della leadership egiziana sul caso durante la sua visita del 22 febbraio 2011). Problematica anche la situazione di Sinai White Cement (Cementir, gruppo Caltagirone), leader sul mercato del cemento bianco, che risente della situazione di sicurezza e delle continue interruzioni del gasdotto verso Israele.

In alcuni settori quali l’informatica, la formazione tecnica e manageriale ed alcuni settori del “non-oil”, si presentano maggiori e concrete opportunità di cooperazione con il sistema industriale italiano, sotto forma di joint-venture, trasferimenti di tecnologia e di expertise, anche come consulenze nell’ambito del programma ENPI.

Nel settore della difesa e delle alte tecnologie, la Rheinmetall (ex Oerlikon Contraves fornisce materiali per l’ammodernamento degli “Skyguard” (prodotti in Italia) del sistema di difesa egiziano “Amoun”, mentre Alenia Aeronautica (Gruppo Finmeccanica) sta partecipando ad una gara per la fornitura di 6 velivoli “C27J” per il trasporto tattico. Agusta Westland (Gruppo Finmeccanica) si è aggiudicata la fornitura di 2 elicotteri ad uso civile alla società egiziana Petroleum Air Services. Il Paese risulta difficilmente penetrabile nel mercato della difesa in quanto l’approvvigionamento di equipaggiamenti si attua prevalentemente attraverso fondi FMS statunitensi (Foreign Military Sales). In ogni caso, le principali opportunità si presentano nel settore aeronautico, avionico, nonché della sistemistica e componentistica navale e subacquea.

Per gli investimenti nel settore turistico si segnalano la società Marsa Alam e il gruppo Domina.

Trasporti - La società Sea Train è impegnata nella realizzazione di collegamenti ferroviari con relativi servizi tecnici di bordo e di terra.

Nel gennaio 2008, è stato firmato il Memorandum d’Intesa relativo all’Accordo operativo tra Italia ed Egitto per la ristrutturazione delle ferrovie egiziane. Il programma, che dovrebbe durare cinque anni, prevede l’assistenza tecnica da parte italiana e la formazione della classe dirigenziale delle ferrovie egiziane. Sempre in ambito ferroviario, nel maggio 2009, è stato firmato un Memorandum d’Intesa per lo studio di prefattibilità da parte di Italferr (Gruppo FS) relativo alla linea ad alta velocità tra Il Cairo ed Alessandria d’Egitto. Italferr ha anche stipulato un contratto con Egyptian Railways per la progettazione e la direzione dei lavori per la segnaletica del corridoio ferroviario n. 4 (Banha/Zagazig/Ismailia/El Qantara/Port Said). Sono inoltre in corso alcune gare per la fornitura di sistemi di segnalamento in altre tratte, di servizi informatici e per la manutenzione del materiale rotabile che potrebbero offrire ulteriori opportunità alle imprese italiane. Sono stati avviati studi di fattibilità da parte di Grandi Stazioni (Gruppo FS) per la valorizzazione commerciale delle principali stazioni e si attende una decisione, da parte egiziana, circa la prosecuzione del progetto. E’ inoltre in programma il rinnovamento della rete tramviaria urbana di Alessandria. La società Salcef si è aggiudicata una commessa (finanziata dalla Banca Mondiale nell’ambito del progetto di ristrutturazione delle ferrovie egiziane) per il rinnovamento dei binari della tratta Il Cairo-Alessandria.

La Elsag Datamat (Gruppo Finmeccanica) si è aggiudicata un contratto per la fornitura di servizi di biglietteria e una commessa per l’installazione di un sistema di controllo della segnaletica ferroviaria.

La società Gemmo fornisce servizi presso l’aeroporto internazionale del Cairo.

Da segnalare anche la firma del Memorandum d’Intesa tra il Porto di Venezia e il Porto di Alessandria d’Egitto, nell’ottobre 2009, il cui scopo è quello di sviluppare la collaborazione in particolare per quanto concerne il traffico ortofrutticolo bilaterale, l’istituzione di una linea di navigazione veloce per merci e passeggeri (inaugurata dalla società Visemar il 20 maggio 2010, a latere del III Vertice bilaterale, ma successivamente sospesa nel luglio 2011 a causa del drastico calo del traffico dopo la Rivoluzione), nonché l’ammodernamento del nuovo terminal crocieristico di Alessandria.

Da segnalare anche la gestione da parte di Gemmo di tutti i servizi di facility management del terminal 3 dell’aeroporto internazionale del Cairo. Il contratto per tali servizi è in scadenza nell’aprile 2012 ed un’azione di sensibilizzazione delle autorità competenti per un pronto rinnovo è stata avviata da parte dell’Ambasciata.

Settore bancario-finanziario – Il Gruppo Intesa San Paolo detiene la maggioranza di controllo di Alexbank, una delle principali banche del Paese, essendosi aggiudicata la procedura di privatizzazione per circa 1.5 miliardi di euro. Sono stati successivamente effettuati ingenti investimenti, che hanno portato la banca a performare in maniera virtuosa. La rivoluzione ha tuttavia portato a violentissime contestazioni nei confronti del top management egiziano (oggi sostituito da management totalmente italiano) ed è in corso un procedimento giudiziario volto a contestarne la privatizzazione.

E’ inoltre presente un ufficio di rappresentanza del Monte dei Paschi di Siena.

La BIIS (Banca Infrastrutture, Innovazione e Sviluppo), ramo operativo del Gruppo Intesa San Paolo, è interessata al settore delle infrastrutture egiziano, in particolare al project financing per il Porto di Alessandria per il quale si prevede il coinvolgimento delle principali imprese di costruzione italiane.

E’ inoltre operativo un Memorandum di Intesa tra la Commissione Nazionale per le Società e per la Borsa (CONSOB) e la Capital Market Authority dell’Egitto, nel quale si prevedono obblighi di assistenza reciproca e scambio di informazioni per finalità di cooperazione internazionale.

La Società Italiana per l’Automazione (SIA) si è aggiudicata un progetto per la modernizzazione dei servizi bancari egiziani.

E’ stata avviata anche la collaborazione bilaterale nel settore postale con la firma di una Dichiarazione congiunta tra Poste Italiane e Egypt Post che prevede lo sviluppo e l’integrazione dei servizi telematici tra i due Paesi e, con una successiva intesa, per la definizione di un Master Plan per il settore della logistica. Nel settembre 2010, Poste Italiane ha inoltre concluso un Memorandum di collaborazione con il Ministero dei Trasporti egiziano, relativo a servizi di consulenza per la riforma della logistica dei trasporti intermodali che verranno forniti dalla società ‘Italia Logistica’ (partecipata da Poste e FS).

Abbigliamento/Tessile – Paul & Shark e Benetton/Sisley sono presenti a Il Cairo con due importanti punti vendita. Il Gruppo Miro Radici, leader mondiale nel settore tessile e meccanotessile, che detiene la quota del 50% nella joint-venture con l’egiziana Oriental Weavers, ha costruito un impianto per la produzione di prodotti tessili per la casa, destinati all’esportazione. La società Cotonificio Albini, che già intrattiene rapporti commerciali consolidati con i maggiori produttori di filati egiziani, partecipa anche al progetto di sviluppo della nuova zona industriale specializzata nelle manifatture tessili di Bourg El Arab, ma a causa della crescente conflittualità tra una parte delle maestranze e la dirigenza dell’azienda (dovuta essenzialmente alla richiesta di aumenti salariali) è stata costretta ad interrompere le attività di produzione.

Arredamento/Design – Sono presenti nel Paese, con punti vendita e sale di esposizioni, importanti marchi italiani del settore quali, Natuzzi, Moroso, B&B, Poltrona Frau, Kartell.

CONTENZIOSI COMMERCIALI

Il problema del mancato rispetto dei termini contrattuali che legano alcuni enti pubblici egiziani ad importanti imprese italiane riguarda, in particolare,il caso AMA-Arab (e, in maniera minore, la ditta IES, riconducibili entrambe al Gruppo Gesenu) attiva nella gestione dei rifiuti nei Governatorati del Cairo e di Giza, che nel periodo post-rivoluzionario ha subito l’interruzione del pagamento delle spettanze. Per questa ragione è stata trascinata sull’orlo del collasso operativo. Problemi analoghi di pesanti ritardi nei pagamenti vengono lamentati da altre grandi realtà imprenditoriali quali ENI e Technint. Il clima di diffidenza instauratosi dopo la rivoluzione ha indotto le nuove Autorità a procedere ad una ricognizione/revisione approfondita e dettagliata di tutte le operazioni condotte dal precedente regime con le società straniere e dei relativi contratti stipulati dalle Amministrazioni egiziane. In tale contesto anche il contratto di AMA, stipulato con il precedente Ministro delle Finanze, Boutros Ghali (nel frattempo condannato in contumacia a 30 anni per corruzione) è sottoposto al vaglio degli organi di controllo. Vi sono, inoltre, numerosi contenziosi nel settore immobiliare (specialmente nella zona del Mar Rosso) in cui gli investimenti di numerosi cittadini italiani sono a rischio. Tra questi le proprietà Coral Bay a Sharm el Sheikh colpite sia dalla normativa egiziana del 2005, che consente agli stranieri di esercitare sui terreni del Sinai non più un pieno diritto di proprietà, bensì un mero diritto di usufrutto per 99 anni (mentre gli investitori hanno acquisito un titolo di proprietà, anche se non registrato), sia da recenti accertamenti giudiziari che contestano all’imprenditore italiano Preatoni asserite irregolarità nei contratti relativi ad acquisizioni e cessioni dei terreni su cui sorge il complesso. A tale vicenda, si aggiungono le problematiche di investitori italiani nell’area di Hurghada e Marsa Alam che, pur avendo pagato somme ingenti per l’acquisto degli immobili, lamentano la mancata consegna delle abitazioni. Le vertenze in questione, che specialmente nell’ultimo caso potrebbero essere riconducibili ad episodi di truffa ai danni dei nostri investitori (questione che è al vaglio della magistratura egiziana ma anche di quella italiana e britannica), sono ulteriormente complicate da un clima di crescente sospetto nei confronti di tutte le cessioni di terreni, specialmente a stranieri, concluse sotto il precedente regime (su cui aleggiano accuse di corruzione nei confronti delle autorità egiziane coinvolte).

Anche a causa della mancanza di trasparenza dei progetti, le autorità egiziane avrebbero avviato delle indagini per verificare la correttezza delle procedure seguite per la concessione dei permessi di edificabilità (oltre che la congruità dei prezzi associati a tali concessioni).

Il contenzioso con Catas S.p.A. è invece scaturito da asserite irregolarità nelle modifiche dei termini contrattuali inizialmente pattuiti per la fornitura e l'attivazione dei macchinari presso il Centro Tecnologico del Mobile di Damietta, che ha portato all’escussione delle garanzie bancarie di Catas da parte degli organi di controllo egiziani, in via precauzionale.

Negli ultimi mesi del 2011, il Direttore Esecutivo del Centro arabo per l'integrità' e la trasparenza, Muhammad Shihata, ha presentato un ricorso contro la privatizzazione della Bank of Alexandria, detenuta in maggioranza dal gruppo Intesa. Un tribunale amministrativo del Cairo, nel mese di gennaio del 2012, ha imposto alla banca una moratoria cautelativa sulla vendita delle proprietà immobiliari delle sue filiali in attesa della sentenza.

COOPERAZIONE IN AMBITO SICUREZZA

Sul fronte delle cooperazione in ambito sicurezza, va registrata una collaborazione particolarmente intensa e positiva sia tra le rispettive Forze di Intelligence che tra i rispettivi Ministri dell’Interno. Il Capo dei Servizi Esterni, Gen. Mowafi, ha deciso di compiere proprio in Italia una delle sue prime missioni all’Estero e ha molto apprezzato la disponibilità del Ministro Terzi di incontrarlo, il 18 gennaio 2012, proprio alla vigilia della Sua visita al Cairo.

Quanto alla cooperazione tra i Ministeri dell’Interno, sono state avviate nuove iniziative per una più incisiva azione coordinata nel contrasto all’immigrazione clandestina, sullo sfondo di un accordo bilaterale di riammissione che consente ogni anno il rimpatrio in Egitto – anche grazie all’ottima collaborazione delle autorità egiziane – di moltissimi immigrati egiziani illegalmente giunti in Italia. Si tratta in particolare della fornitura da parte del nostro Ministero dell’Interno di veicoli ed apparecchiature informatiche ad elevato valore aggiunto (elicotteri, veicoli fuoristrada, strumentazioni per la raccolta di impronte digitali, computer, ma anche corsi di formazione per agenti di polizia egiziani) che dovrebbero auspicabilmente rafforzare le capacità operative di queste forze di sicurezza (gravemente indebolite dagli eventi dei mesi scorsi) ma anche offrire un segno tangibile del nostro interesse e della nostra viva aspettativa per una continua collaborazione con le Autorità egiziane nel settore della sicurezza e contrasto alle migrazioni illegali.

DATI STATISTICI BILATERALI

PRINCIPALI ESPORTAZIONI E IMPORTAZIONI ITALIANE - Gen.- Dic. 2010 (e % su totale)
ESPORTAZIONI	IMPORTAZIONI
1. Macchinari e apparecchiature meccaniche (37,2%)	1. Petrolio greggio (40,9%)
2. Prodotti chimici (11,7%)	2. Prodotti della metallurgia (15,1%)
3. Prodotti petroliferi raffinati (10,2%)	3. Prodotti petroliferi raffinati (13,9%)
4. Prodotti in metallo (5,9%)	4. Prodotti tessili (7%)
5. Apparecchiature elettriche (5,8%)	5. Prodotti chimici (6%)
Fonte: elaborazione ICE su dati ISTAT

INCIDENZA INTERSCAMBIO SUL COMMERCIO ESTERO ITALIANO 2010
Esportazioni verso l’Egitto sul totale delle esportazioni italiane	0,9%
Importazioni dall’Egitto sul totale delle importazioni italiane	0,5%
Fonte:ISTAT

QUOTE DI MERCATO 2010
PRINCIPALI FORNITORI	% su import	PRINCIPALI CLIENTI	% su export
1. USA	12,2%	1. USA	8,1%
2. Cina	10,8%	2. Italia	7,8%
3. Italia	6,7%	3. Spagna	5,8%
4. Germania	6,7%	4. India	5,6%

Fonte: Economist Intelligence Unit, dicembre 2011

ACCORDI DI RISTRUTTURAZIONE DEBITORIA
Ultimo Accordo bilaterale di conversione del debito	3 giugno 2007 ($USA 100 mln – Scadenze debitorie dal 2007 al 2012)

SACE
Categoria di rischio 5 su 7
Fonte: SACE
FLUSSI INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI (2011) (Euro)
in Egitto	in Italia
512.000.000	5.000.000
Fonte: Banca d’Italia, febbraio 2012

Relazioni culturali, scientifiche e tecnologiche

Le relazioni culturali italo-egiziane sono regolate dall’Accordo di Cooperazione Culturale dell’8 gennaio 1959, e dall’Accordo di Cooperazione Scientifica e Tecnologica del 29 aprile 1975.

Le collaborazioni culturali sono numerosissime ed interessano molteplici settori. La presenza culturale italiana in Egitto è tra le principali, non solo nel settore dell’insegnamento della lingua, ma anche in tema di mostre, eventi culturali, concerti, nonché per le attività e le collaborazioni più o meno istituzionali che avvengono regolarmente tra enti e centri dei due Paesi. Particolare attenzione viene dedicata al settore della valorizzazione e conservazione del patrimonio culturale e archeologico. Nel corso del 2009, sono state realizzate numerose iniziative congiunte per celebrare l’Anno Italo-Egiziano della Scienza e della Tecnologia. Tra i numerosi eventi organizzati spiccano quelli dedicati alle tematiche delle tecnologie applicate alla tutela dei beni culturali, fisica applicata e nucleare, energia ed ambiente (in particolare, l’Acqua), medicina, Information & Communication Technology, agricoltura, trasporti, astronomia. Oltre ad essere stata un’importante iniziativa in ambito culturale, l’Anno Italo-Egiziano della Scienza e della Tecnologia ha rappresentato anche una grande iniziativa promozionale, che, attraverso un filo di lettura tecnico-scientifico, ha valorizzato il Made in Italy, contribuendo concretamente a sostenere il nostro Sistema Paese. Accordi di Collaborazione con vari Centri di Ricerca (CNR, Centro Italiano Ricerche Aerospaziali, Centro di Ricerche in Agricoltura) e Università italiane sono stati firmati come follow-up dell’evento. Tra le numerose iniziative di grande interesse e di successo, si segnalano la Settimana della cultura italiana e la partecipazione italiana alla Fiera internazionale del libro a Il Cairo, che hanno luogo annualmente.

L’Istituto Italiano di Cultura ha la sede principale a Il Cairo e un ufficio ad Alessandria. Nel Paese è presente anche un comitato “Dante Alighieri”.

Una delle attività primarie dell’Istituto di Cultura, principale soggetto della programmazione culturale italiana in Egitto, è consistita nella valorizzazione degli interventi italiani sul patrimonio archeologico egiziano, che è ora di competenza del Centro Archeologico Italiano de Il Cairo. L’aggiornamento e il potenziamento informatico della biblioteca archeologica ad opera degli archeologi italiani ha inoltre comportato una visibilità ancora maggiore, come pure il contributo al progetto internazionale a favore della Biblioteca Alessandrina, gestito dalla Cooperazione allo Sviluppo italiana.

UNIVERSITÀ ITALO-EGIZIANA

Il progetto per l’istituzione dell’Università Italo-egiziana si propone di arricchire i legami storici e culturali tra i due Paesi, sviluppare ulteriormente la partnership bilaterale nei settori dell’istruzione e della ricerca e formare personale specializzato (con particolare attenzione ai bisogni delle aziende italiane operanti in Egitto e in Medio Oriente). L’Università sarà prevalentemente a indirizzo tecnologico (Ingegneria, Architettura ed Economia), cui si affiancheranno discipline umanistiche e rilascerà titoli accademici doppi o congiunti di I e II livello e Dottorati di Ricerca che saranno riconosciuti dall’Egitto e dalle università italiane coinvolte nel progetto. L’Ateneo si baserà sul modello economico del Partenariato Pubblico-Privato, come stabilito dalle norme egiziane per l’istituzione delle università private.

Cooperazione Italiana

QUADRO INFORMATIVO :

L’Italia è un importante Paese donatore per l’Egitto, con iniziative in corso del valore complessivo di 158 milioni di euro:

47 milioni di euro a dono per iniziative bilaterali di cooperazione allo sviluppo;

28 milioni di euro a credito d’aiuto;

100 milioni di dollari per il secondo Programma di Conversione del Debito (debt swap).

I recenti eventi che hanno interessato i paesi della sponda sud del Mediterraneo non hanno causato situazioni di grave crisi umanitaria in Egitto. La Cooperazione Italiana su specifica richiesta delle Autorità egiziane, ha potuto fornire il proprio supporto per favorire l’evacuazione dei cittadini egiziani fuggiti in Tunisia dalla Libia. In tale circostanza la DGCS, d’intesa con la Difesa, ha proceduto alla realizzazione di 3 voli da Djerba al Cairo che hanno consentito di rimpatriare 111 cittadini egiziani.

Gli sviluppi politici e sociali in Egitto hanno invece fatto emergere la forte insofferenza della fascia medio bassa della popolazione e della piccola borghesia per l'iniqua ripartizione interna di risorse e ricchezza. La società egiziana domanda con forza un concreto ruolo nella vita politica del Paese.

Di fronte a tali sviluppi, in linea con quanto emerso anche in ambito europeo, la Cooperazione italiana procederà lungo 2 direttrici principali: di breve/medio periodo per rispondere ai bisogni più urgenti della popolazione con gli strumenti attualmente già a disposizione (aiuti a dono in fase di erogazione e crediti d’aiuto attivi) ricalibrandoli coerentemente; di più lungo periodo, con una programmazione delle risorse che riesca a generare reddito diffuso a vantaggio della popolazione ed offrire realmente un contributo alle legittime aspirazioni della popolazione verso un maggior coinvolgimento nella vita politica del proprio Paese, attraverso il sostegno alla Governance democratica ed alla società civile.

DELIVERABLES:

Aiuti d’emergenza

A fronte di un’esplicita richiesta da parte egiziana, volta a calmierare i prezzi dei principali generi alimentari (farina, tè, zucchero, olio e riso) in alcune aree del Paese, l’Italia ha approvato e finanziato l’acquisto di aiuti alimentari per 2 milioni di euro, da distribuire alle fasce più vulnerabili della popolazione del Governatorato di Beni Suef.

Doni

8 milioni di euro disponibili per il triennio 2011-2013, di cui:

Circa 2 milioni di euro già allocati (a favore dei minori e della famiglia e per la Cooperazione interuniversitaria);
6 milioni di euro in settori da identificare;
18 milioni di euro ancora disponibili nelle casse egiziane, che finanzieranno acquisti della Pubblica Amministrazione egiziana attraverso il Programma di Commodity Aid. Il Programma tuttavia registra fortissimi ritardi a causa del mancato lancio di molte gare da parte egiziana. (circa 20 milioni di euro su 37 sono ancora disponibili nelle casse egiziane per finanziare acquisti di beni e servizi italiani collegati).
Non appena sarà firmato da parte egiziana il relativo accordo bilaterale, sarà avviata un’iniziativa a dono a favore dei minori e della famiglia da 1,5 milioni di euro, già approvata dal Comitato Direzionale il 26 settembre u.s;
È stato approvato e sarà avviato nel 2012 un programma di formazione presso l’Università di Bologna “ Governance e sviluppo delle Piccole e Medie Imprese in Egitto e Tunisia” destinato a 30 studenti egiziani e 30 studenti tunisini, del valore di 1 milione di euro.

Crediti d’aiuto:

· 13 milioni di euro immediatamente disponibili a favore delle microimprese egiziane (Social Development Fund). Questa linea di credito entrerà in funzione non appena saranno approvate da parte egiziana le modifiche di semplificazione mutualmente concordate.

Al fine di rilanciare lo strumento a favore delle imprese più piccole, presenteremo mirati emendamenti al prossimo Comitato Direzionale del 24 maggio p.v.
5 milioni di euro disponibili nelle casse egiziane come tranche finale della Linea di credito a sostegno delle PMI egiziane;

Principali Programmi in corso

L’ultimo Rapporto sullo Sviluppo Umano elaborato delle Nazioni Unite colloca l’Egitto al 101° posto su un totale di 169 Paesi, con un PIL pro capite pari a circa $5.889 l’anno. Il 36,1% della popolazione vive sotto la soglia di povertà, il tasso di occupazione si attesta al 43,2% ed il 33,6% della popolazione è analfabeta. Il tasso di mortalità materna è pari all’1,3% .

1. PROTOCOLLO DI COOPERAZIONE BILATERALE 2011-2013 (firmato in occasione del Vertice di maggio 2010)

Sarà presentato al primo Comitato Direzionale utile il programma “Promoting Children’s Rights and Family Empowerment in Fayoum Governorate”, che sarà realizzato in collaborazione con il Ministero della Salute e Popolazione e che vedrà il coinvolgimento dell’ISTAT (1.5 milioni di euro).
Sarà anche presentato al primo Comitato Direzionale utile un“Programma di Cooperazione italo-egiziano per la Formazione e lo Sviluppo della Ricerca Scientifica”, cui Italia ed Egitto parteciperanno con un contributo complessivo di 1.350.000 euro, equamente ripartito.

Una volta che la situazione sarà stabilizzata, fatta salva verifica con il Governo egiziano circa le nuove priorità d’azione, potranno anche essere finalizzati i seguenti progetti:

“Programma di sviluppo socioeconomico della Costa Nord-Ovest”, da 1,5 ME a dono, in cui l’Italia potrebbe assumere un ruolo coordinatore di una più ampia in iniziativa dell’Unione Europea.
Terza fase del “Programma ambientale” (3 milioni di euro in 3 anni. L’iniziativa sarà svolta in collaborazione con il Global Environmental Facility (GEF) dell’UNDP.
Iniziativa di cooperazione trilaterale a beneficio del Sud Sudan che consentirà alle ostetriche sudanesi di recarsi ad Alessandria per un periodo di formazione di tre settimane.
L’Etiopia beneficerà invece di un’iniziativa trilaterale per il controllo della malaria È all’esame dei competenti uffici la proposta di progetto trasmessa a questa DGCS dal Ministero della Sanità etiopico, che prevede il coinvolgimento, in forma diretta e in qualità di unico esecutore, dell’Ente egiziano dell’Ente egiziano InRaD (Innovative Research and Development).

2. COMMODITY AID. 31 milioni di euro più circa 5 milioni di interessi attivi, di cui residuo di cassa di 17,8 milioni.

Il programma, avviato nel 1994, dispone ancora di un residuo di cassa di 17,8 milioni di euro, che sarà esaurito qualora i bandi e le gare in preparazione e in corso di svolgimento andassero a buon fine.

3. CREDITI D’AIUTO.

a. Linee di credito Piccole e Medie Imprese (PMI) – 15 milioni di euro, di cui 5 residui.

Da parte della DGCS, l’erogazione delle somme concordate è stata completata con l’accredito, nel 2009, della terza ed ultima rata di 5 milioni di euro. Si auspica il rapido esaurimento di tale tranche, che potrà costituire una concreta base di riferimento per fissare i termini per l’avvio della annunciata nuova linea di 45 milioni di euro.

b. Linea di credito Social Fund Development (SFD) – 12,9 milioni di euro
Raggiunta l’intesa di procedere ad un emendamento all’Accordo vigente con il quale si prevede una modalità di erogazione dei finanziamenti più agevole, tale variante sarà presentata al prossimo Comitato Direzionale utile per approvazione.

4. CONVERSIONE DEL DEBITO. 100 milioni di dollari.

La prima fase del programma, da 149 milioni di dollari, è stata avviata nel 2001 e si è conclusa nel 2008, mentre la seconda, da 100 milioni di dollari (di cui 75 milioni non ancora spesi), è stata avviata nel 2007. Il programma prevede che il debito dovuto dall’Egitto all’Italia nel periodo 2007-2012 non sia restituito ma sia convertito in valuta locale e trasferito su un Fondo di contropartita per finanziare progetti di sviluppo in Egitto. Il termine previsto dall’Accordo in vigore per l’esecuzione dei progetti è il 2014 ma, a partire dal giugno 2012, in assenza di un nuovo Accordo di Conversione, l’Egitto dovrebbe ricominciare a restituire le rate di debito dovute. L’Italia ha intanto aderito alla richiesta egiziana di estendere di dodici mesi la durata della seconda fase (fino al 2015), al fine di consentire la realizzazione dei progetti già approvati e, in occasione della visita del Ministro Terzi al Cairo del gennaio 2012, è stata annunciata la disponibilità da parte italiana ad avviare il negoziato per la terza fase del programma e, successivamente, è stata concordata una bozza condivisa del nuovo Accordo che, tra le novità principali, prevede che la cancellazione del debito riguardi le somme effettivamente trasferite dal fondo del programma (Fondo di contropartita in valuta locale) ai conti ufficiali dei Ministeri competenti, su base annuale.

5. UNIVERSITÀ ITALO-EGIZIANA. La DGCS ha prontamente assicurato il proprio sostegno per istituzione dell'Università Italo-egiziana attraverso un'intesa con il Gruppo di lavoro congiunto per l'Università Italo-Egiziana, in modo da assicurare la disponibilità finanziaria a sostenere i costi iniziali di quanto previsto, per parte italiana, con l'Accordo intergovernativo del 12 maggio 2009 (mobilità e stipendi personale docente italiano e contributo per la creazione di programmi). Inoltre, la DGCS ha già rappresentato alle controparti la disponibilità ad attingere alle risorse del programma di Conversione del Debito o dai fondi del Commodity Aid. Il Ministero dell’Istruzione Superiore egiziano sta completando le procedure per l’acquisizione del terreno e, nel gennaio 2012, ha convocato un primo incontro con investitori ed esponenti di imprese italiane ed egiziane in previsione del bando di gara per il coinvolgimento del settore privato.

6. ALTRE INIZIATIVE

Settore ambientale e risorse naturali. Si è appena concluso l’importante seconda fase del Programma ambientale nell’ambito del quale una componente è volta al sostegno e allo sviluppo delle Aree protette. La DGCS finanzia con circa 9 milioni di euro il progetto con l’assistenza all’Agenzia egiziana per l’Ambiente. La consegna ed apertura al pubblico del Visitor Center di Medinet Madi, componente culturale del Programma, si è svolta alla presenza del Ministro delle Antichità Zahi Hawass.
Trasporti. È in corso il programma triennale a sostegno della ristrutturazione del sistema ferroviario egiziano da 4,8 ME (dono), consistente nell’affiancamento di un team di esperti delle Ferrovie dello Stato italiane (FS) al management dell’Egyptian National Railways.
Patrimonio culturale. Sosteniamo il sistema museale egiziano con un progetto da 1,3 milioni di euro per assistenza tecnica fornita dal MiBAC. Un ulteriore contributo di circa 600 mila euro è stato destinato alla Biblioteca Alessandrina, per la creazione, tramite UNESCO, di laboratori di restauro di manoscritti antichi e di libri rari. La DGCS ha inoltre accolto la richiesta egiziana di assistenza tecnica per la formulazione dei termini di riferimento per il lancio di una gara finalizzata all’elaborazione di uno studio dell’area del vecchio Teatro dell’Opera del Cairo.
ONG. Finanziamo tre progetti delle ONG COSPE e VIS per un importo totale di 2,6 ME. I progetti delle due ONG riguardano la lotta alla povertà e all’esclusione sociale nel governatorato di Giza e nella capitale e la salvaguardia ambientale.

Visite istituzionali

Þ Visita del Presidente della Repubblica Araba d’Egitto Hosni Mubarak (Roma, 9-11 febbraio 2009)

Þ Visita del Presidente del Consiglio On. Silvio Berlusconi (Egitto, 12 maggio 2009)

Þ Visita del Ministro degli Affari Esteri On. Franco Frattini (Egitto, 12 maggio 2009)

Þ Visita del Ministro delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali On. Luca Zaia (Egitto, 30 settembre 2009)

Þ Visita del Presidente della Repubblica Araba d’Egitto, Hosni Mubarak (Roma, 17-18 ottobre 2009)

Þ Visita del Ministro degli Affari Esteri On. Franco Frattini (Egitto,15-16 gennaio 2010)

Þ Visita del Segretario Generale Giampiero Massolo (Egitto, 13-14 aprile 2010)

Þ Visita del Ministro dell’Interno, Roberto Maroni (Egitto, 5 maggio 2010)

Þ Vertice bilaterale Italia-Egitto (Roma, 19 maggio 2010) a cui hanno partecipato: il Presidente della Repubblica Araba d’Egitto Hosni Mubarak, il Ministro degli Esteri Ahmed Aboul Gheit, il Ministro per la Cooperazione Internazionale Fayza Aboulnaga, il Ministro dell’Agricoltura Amin Abaza, il Ministro del Commercio e dell’Industria Rachid Muhammad Rachid.

Þ Visita del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Altero Matteoli (Egitto, 20-21 luglio 2010)

Þ Visita del Sottosegretario agli Esteri, On. Stefania Craxi (Egitto, 19-21 ottobre 2010)

Þ Incontro del Ministro degli Affari Esteri On. Franco Frattini con il Ministro del Commercio e dell’Industria Rashid Mohamed Rashid (Roma, 26 gennaio 2011)

Þ Visita del Ministro degli Affari Esteri On. Franco Frattini (Egitto, 22 febbraio 2011)

Þ Visita del Ministro degli Affari Esteri Nabil El Araby (Roma, 17 maggio 2011)

Þ Visita del Ministro dell’Ambiente egiziano George Maged (Roma, 2 giugno 2011)

Þ Visita del Segretario Generale Giampiero Massolo (Egitto, 2-4 ottobre 2011)

Þ Visita del Ministro degli Affari Esteri Amb. Giulio Terzi di Sant’Agata (Egitto, 19 gennaio 2012)

Relazioni parlamentari
Italia-Egitto
(a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

§ Rappresentanze diplomatiche

Ambasciatore dell’Egitto a Roma: Mohamed Farid Mohamed Monib (dal 25/05/2011)

Ambasciatore d’Italia al Cairo: CLAUDIO PACIFICO (dal 1° settembre 2007)

Si segnala che l’on. Gennaro Malgieri, Presidente della Parte italiana del Gruppo di collaborazione parlamentare Italia-Egitto (su cui si veda infra), è stato incaricato dal Presidente della Camera di coordinare i rapporti tra la Camera ed i Parlamenti dei Paesi arabi che si affacciano sul Mediterraneo.

§ Incontri del Presidente

Il 13 aprile 2010, Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, ha ricevuto la visita dell’allora Presidente dell’Assemblea del Popolo d’Egitto, Ahmed Fathi Sorour. All’incontro, cui ha partecipato l’on. Gennaro Malgieri, era presente anche Mohamed Aboul Enein, allora Presidente della Commissione per l’Industria e l’Energia dell’Assemblea del Popolo.

Il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, si è recato in visita ufficiale in Egitto il 22 e 23 febbraio 2009.

Il Presidente Fini, la cui presenza nella riunione plenaria dell’Assemblea del Popolo è stata salutata calorosamente dai parlamentari egiziani, ha avuto colloqui con i massimi livelli istituzionali egiziani.

In occasione dell’incontro con l’allora Presidente dell’Assemblea del Popolo egiziano, Ahmed Fathi Sorour, è stato firmato dai due Presidenti un Memorandum aggiuntivo al Protocollo di collaborazione parlamentare (vedi infra) con l’obiettivo di intensificare le relazioni bilaterali e approfondire il reciproco coordinamento nelle sedi multilaterali

Il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, ha incontrato a Roma, il 16 dicembre 2008, l’Ambasciatore italiano al Cairo, Claudio Pacifico.

Il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, ha incontrato a Roma, il 26 novembre 2008, allora Presidente dell’Assemblea del Popolo della Repubblica Araba d’Egitto, Ahmed Fathy Sorour, accompagnato dall’allora Presidente della Commissione per l’Industria e l’Energia dell’Assemblea del Popolo, Mohamed Aboul Enein, che era altresì Presidente della parte egiziana del Gruppo di cooperazione Italo-egiziano (cfr. infra). All’incontro ha partecipato anche l’on. Gennaro Malgieri Presidente della parte italiana del Gruppo di cooperazione Italo-egiziano (cfr. infra)..

Il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, ha incontrato a Roma, il 5 giugno 2008, l’allora Presidente della Repubblica Araba d’Egitto, Hosni Mubarak.

§ Incontri delle Commissioni

Il 21 ottobre 2011, l’on. Gennaro Malgieri, che ha l’incarico di coordinare in via generale i rapporti tra la Camera e i Paesi arabi che si affacciano sul Mediterraneo, ha incontrato presso l’Ambasciata della Repubblica Araba d’Egitto a Roma, l’Ambasciatore Mohamed Farid Mohamed Monib. Al centro del colloquio i nuovi assetti dell’Egitto, la situazione dei cristiani copti e i possibili sviluppi della primavera araba.

Il 23 gennaio 2009, l’on. Malgieri ha invitato gli ambasciatori dei Paesi arabi presso lo Stato italiano ad una colazione di lavoro. All’evento ha partecipato l’allora ambasciatore d’Egitto, Ashraf Rashed, che precedentemente, il 23 dicembre 2008, era stato ricevuto dall’on. Malgieri. In tale occasione si era proceduto ad uno scambio di idee sui temi al centro della prossima riunione del Gruppo di collaborazione parlamentare Italia-Egitto.

Il 19 ottobre 2010 il Presidente della Commissione Esteri, on. Stefano Stefani ha incontrato l’Ambasciatore Wafaa Bassim, Capo di Gabinetto del Ministro degli Affari Esteri della Repubblica Araba d’Egitto.

Il Presidente della Commissione Esteri, on. Stefano Stefani, ha incontrato a Roma, il 25 settembre 2008, l’allora ambasciatore egiziano Ashraf Rashed.

§ Il Protocollo di cooperazione parlamentare e il Memorandum d’intesa

La Camera dei deputati e l’Assemblea del Popolo egiziano hanno firmato un Protocollo di collaborazione il 10 marzo 1999. Tale protocollo, che ricalca nello schema in parte quelli firmati con l’Assemblea del popolo algerina ed il Parlamento tunisino e che costituisce lo strumento più importante cui la Camera dei deputati italiana ricorre per sancire una cooperazione bilaterale rafforzata, prevede un dialogo politico più intenso a livello di Commissioni, lo scambio periodico di visite di studio da parte di funzionari parlamentari, dedicate a temi specifici di comune interesse e correlate ad iniziative culturali.

Il Protocollo prevede altresì la costituzione di un Gruppo di cooperazione parlamentare tra le due Assemblee. Nella XVI legislatura, il Gruppo è presieduto dall’on. Gennaro Malgieri (che ricopre anche l’incarico di Coordinatore delle attività di cooperazione parlamentare con i Paesi arabi del Mediterraneo), e dagli onorevoli Nicolò Cristaldi, Sergio D’Antoni, Eugenio Mazzarella, Giuseppe Naro, Souad Sbai, Guido Dussin.

La parte egiziana era presieduta dall’on. Mohamed Aboul Enein, allora Presidente del Comitato industria ed energia dell’Assemblea del Popolo egiziana. Gli altri componenti della parte egiziana del Gruppo di collaborazione erano i deputati: Mohamed Aboul Abaza, Mostafa Ahmed Korashy, Hani Mamdouh Sorour, Amin Abdel Hamid Radi, Hisham Mostafa Khalil, Ahmed Abdel Aziz Shoubeir, Iskandar Gulrguis Ghattas, Khaled Ahmed Khairy e Siada Elham Greis.

La V riunione del Gruppo di cooperazione parlamentare si sarebbe dovuta tenere a Roma, l’11 maggio 2010 ma è stata annullata il giorno prima dalla delegazione egiziana per sopravvenuti impegni istituzionali.

Si ricorda che la riunione era stata posticipata in due occasioni, nel maggio e nel novembre 2009, su richiesta della parte egiziana per sopraggiunti impegni istituzionali.

L’ultima riunione del Gruppo di cooperazione si è svolta, durante la XV legislatura, al Cairo dal 3 al 5 giugno 2007 (cfr. infra).

In occasione della visita ufficiale in Egitto del Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, il 23 febbraio 2009 (su cui cfr. supra), è stato firmato un nuovo Memorandum d’intesa che rilancia gli strumenti di dialogo e di coordinamento e stabilisce che il Gruppo di cooperazione parlamentare, istituito ai sensi del Protocollo del 1999, si costituisce in Alto Comitato Congiunto di Coordinamento per lo svolgimento periodico della Giornata parlamentare prevista dal medesimo Protocollo.

L'Alto Comitato si adopererà per aumentare il livello delle attività interparlamentari e consultarsi in merito alle questioni regionali ed internazionali di comune interesse. Sarà compito dell’Alto Comitato monitorare i progressi realizzati nel contesto della cooperazione bilaterale, soprattutto nel settore economico e culturale, ed esaminare le possibilità di consolidare il quadro generale di cooperazione esistente. Il documento prevede, inoltre, che le Parti si consultino in merito alle questioni in agenda dell’AP-UpM e prevedano di incrementare le occasioni di incontro, in particolare, a livello di commissioni omologhe.

Nella XV legislatura, il Gruppo di cooperazione parlamentare è stato presieduto, per la parte italiana, dal Presidente della Commissione Affari esteri, on. Umberto Ranieri.

Gli altri componenti della parte italiana del Gruppo di collaborazione, per la XV legislatura, erano i deputati Tana de Zulueta, Presidente di turno della Commissione Cultura dell’APEM, Khalil detto Alì Rashid, Alessandro Forlani, Leoluca Orlando, Patrizia Paoletti Tangheroni, Giacomo Stucchi, Nicola Tranfaglia e Adolfo Urso.

La IV riunione del Gruppo si è tenuta al Cairo dal 3 al 5 giugno 2007 ed ha riguardato i seguenti temi:

· iniziative per il rafforzamento dell’interscambio e della cooperazione in campo economico tra Italia ed Egitto, con particolare riferimento ai settori delle infrastrutture, dei trasporti, degli investimenti commerciali, del turismo e dell’energia;

· cooperazione nel settore dell’istruzione scolastica ed universitaria: esperienze a confronto e prospettive di interscambio. La proposta di istituire una Università italo-egiziana;

· le sfide del Mediterraneo ed il ruolo della diplomazia parlamentare, con particolare riguardo alla situazione dell’area medio-orientale, al Libano ed al Darfur, alle iniziative per la lotta al terrorismo internazionale e per il contrasto alla proliferazione di armi nucleari;

· la cooperazione parlamentare tra Italia ed Egitto, anche alla luce della comune partecipazione in fori internazionali quale l’Assemblea parlamentare euro-mediterranea, ed il ruolo delle donne nei processi decisionali.

Nella XIV legislatura, il Presidente della Camera aveva designato quale Presidente del Gruppo il Presidente della Commissione Difesa, on. Luigi Ramponi (AN), dato il particolare rilievo che le tematiche della sicurezza nel Mediterraneo rivestono in tale Gruppo di collaborazione. Erano stati inoltre chiamati a farne parte gli Onorevoli Giovanna Bianchi Clerici, Laura Cima, Alessandro De Franciscis, Rodolfo De Laurentiis, Giovanna Grignaffini, Angela Napoli, Manlio Collavini, Giuseppe Cossiga, Patrizia Paoletti Tangheroni, Adriano Paroli e Umberto Ranieri.

La parte egiziana era presieduta dall’on. Amal Osman, allora vice Presidente dell’Assemblea del Popolo egiziana.

La prima riunione del Gruppo si è tenuta a Roma, il 24 e 25 giugno 2002, ed è stata dedicata a due tematiche:

dialogo tra le culture;
sicurezza nel bacino mediterraneo.

Il Gruppo è tornato a riunirsi al Cairo, il 10 e 11 giugno 2003 ed ha dedicato i lavori alle seguenti tematiche:

la sicurezza e la pace nel Mediterraneo;
il ruolo europeo nello sviluppo delle economie dei Paesi a Sud del Mediterraneo;
il rispetto reciproco tra le culture europee e mediterranee.

Il 26 e 27 maggio 2004, si è tenuta a Roma la III riunione del Gruppo che si è articolata in due sessioni dedicate rispettivamente a:

Strategie di contrasto del terrorismo internazionale;
Iniziative di tutela dell’ambiente mondiale.

§ Cooperazione multilaterale

Dall’11 al 13 settembre 2009 si è tenuta presso la Camera l’ottava riunione dei Presidenti delle Camere G8.

Alla riunione hanno preso parte i Presidenti delle Camere basse di Canada, Francia, Germania, Italia, Regno Unito, Russia e Stati Uniti d'America, nonché il Presidente del Parlamento europeo.

Nell’ambito dei lavori, una sessione si è svolta, per la prima volta, allargando la partecipazione ai Presidenti delle omologhe Assemblee di alcuni Paesi emergenti (Brasile, Cina, Egitto, India e Sud Africa[4]). Per l’Egitto ha partecipato l’allora Presidente dell’Assemblea del Popolo, Ahmed Fathi Sorour. L'incontro, svoltosi nel pomeriggio del 13 settembre, ha avuto per oggetto il contributo dei Parlamenti nella lotta al traffico della droga e al crimine organizzato. Sull'argomento ha riferito il Sottosegretario generale delle Nazioni Unite, nonché Direttore esecutivo dell'Ufficio ONU contro la droga e il crimine, Antonio Costa.

L’Egitto prende parte alla cooperazione parlamentare nell’ambito del Partenariato euro mediterraneo e all’Assemblea Parlamentare dell’Unione per il Mediterraneo (AP-UpM), la cui presidenza di turno è stata esercitata, per il periodo marzo 2010-marzo 2011, dal Parlamento italiano. Attualmente la Presidenza è passata al Presidente della Camera dei Rappresentanti del Regno del Marocco. Mohammad Abdul Enein era Presidente della Commissione economica e finanziaria.

In tale veste, Enein aveva ospitato una riunione della Commissione economica il 19 novembre 2009, cui ha partecipato l’on. Sergio D’Antoni. Il giorno successivo, il 20 novembre 2009, l’Assemblea del popolo d’Egitto ha ospitato la riunione dell’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea.

Si ricorda altresì che l’allora Presidente Sorour aveva esercitato la Presidenza di turno dell’Assemblea Parlamentare Euro-Mediterranea (che ha modificato il nome in AP-UpM a marzo 2010, in occasione della Plenaria di Amman) per il periodo marzo 2004-marzo 2005 ed aveva ospitato al Cairo le prime due riunioni dell’Ufficio di Presidenza dell’APEM, rispettivamente il 30 giugno 2004 e il 24 novembre 2004, e la Sessione plenaria dal 12 al 15 marzo 2005.

L’allora Presidente della Commissione Economica e finanziaria dell’AP-UpM, Abul Enein, aveva partecipato al Bureau allargato dell’AP-UpM, organizzato dalla Presidenza italiana il 12 novembre 2010 e il 21 gennaio 2011 a Roma.

All’ultima Sessione plenaria dell’Assemblea, svoltasi a Roma il 3-4 marzo 2011, la delegazione egiziana non ha partecipato.

L’Egitto partecipa altresì all’Assemblea Parlamentare Mediterranea^{^[5]}, la cui Sessione inaugurale si è svolta ad Amman il 10 e 11 settembre 2006 sotto l’egida dell’Unione interparlamentare. Nell’ambito della sessione Plenaria del 28-20 ottobre 2010 svoltasi in Marocco era stato eletto a Presiedere l’Assemblea l’on. Mohammad Abul Enein, successivamente sostituito da Abdelwahed Radi (allora Presidente della Camera dei Rappresentanti del Regno del Marocco e attuale Presidente dell’Unione Interparlamentare), e poi dal giordano Fayez al-Tarawneh.

L'Italia ha ospitato a Palermo, nell’ottobre 2011, la sessione plenaria dell'Assemblea.

L'Assemblea del Popolo della Repubblica Araba d'Egitto ha ospitato inoltre ad Alessandria, del maggio 2000, la Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti euromediterranei. Insieme ai Presidenti delle Camere basse di Spagna, Tunisia e Italia, l’Assemblea d’Egitto fa parte del Gruppo di collegamento, ovvero, un nucleo di coordinamento interno alla Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti, la cui ultima riunione è stata ospitata dal Congresso spagnolo a Madrid il 27 giugno 2005 in vista della V Conferenza dei Presidenti dei Parlamenti euromediterranei che si è tenuta a Barcellona il 25 e 26 novembre 2005.

L’Assemblea egiziana faceva altresì parte del Comitato di coordinamento del Forum euromediterraneo delle donne parlamentari, insieme a Tunisia, Italia, Marocco, Spagna, Regno Unito, Parlamento europeo. La quarta riunione del Forum si è tenuta in Giordania nell’ottobre 2003. Successivamente, a seguito della creazione della Commissione per i diritti della donna nel Mediterraneo, nell’ambito dell’APEM, il Forum non è tornato a riunirsi (si ricorda, a tale riguardo che la Presidente di turno del Forum, la senatrice francese Gauthier, ha partecipato alla riunione inaugurale dell’allora Commissione ad hoc per i diritti della donna ed è stata invitata a quelle successive).

Il 14 e 15 dicembre 2009, si è tenuta al Cairo la Conferenza mediterranea organizzata dall’OSCE, cui ha partecipato l'on. Riccardo Migliori, Presidente della Delegazione, e l'on. Matteo Mecacci.

§ Cooperazione amministrativa

L’allora Presidente dell’Assemblea del Popolo dell’Egitto, Fathy Sorour, il Presidente dell'Assemblea Nazionale del Libano, Nabih Berry, ed il Presidente del Consiglio dei rappresentanti del Parlamento iracheno, Ayad Al Samara’i, avevano inviato – rispettivamente in data 9 febbraio, 10 febbraio e 19 febbraio 2010 - una lettera con la quale manifestano al Presidente Fini l’interesse delle rispettive Assemblee parlamentari ad intensificare ulteriormente i rapporti in materia di strumenti tecnici ed amministrativi a sostegno dell’attività parlamentare. Nella lettera si fa riferimento alla promozione di iniziative di formazione e di scambio di esperienze tra funzionari ed anche tra parlamentari dei rispettivi Paesi, nell’ambito del progetto predisposto dall' IPALMO (Istituto per le relazioni tra l'Italia ed i paesi dell'Africa, dell'America Latina e del Medioriente) e dall’IDLO (International Development Law Organization) a favore dei Parlamenti di Egitto, Iraq e Libano, in materia di “Rafforzamento del ruolo del Parlamento nella gestione dei costi sociali delle riforme economiche e per la promozione dell’e-Parliament”.

In tale contesto si segnalano le seguenti iniziative:

- dal 7 all’8 giugno 2011 a Beirut si è svolto il Workshop sul tema, al quale hanno partecipato, per la Camera dei deputati italiana, l’on. Antonino Foti per la Commissione Lavoro, e l’on. Lino Duilio per la Commissione Bilancio.

- dall’11 al 13 luglio 2011 la Camera dei deputati ha ospitato una visita di studio per delegazioni provenienti dalle istituzioni di Egitto, Giordania, Iraq e Libano, nell'ambito del citato programma. Nel corso della visita si sono svolti un Seminario ed incontri con le Commissioni e con gli uffici. All'evento hanno partecipato: il Presidente della Commissione Bilancio, Giancarlo Giorgetti, il Presidente della Commissione Lavoro, Silvano Moffa, la Commissione Affari esteri e il suo Presidente, Stefano Stefani, gli onorevoli Donato Bruno e Roberto Zaccaria, rispettivamente Presidente e Vice Presidente della Commissione Affari Costituzionali, nonché i deputati Sergio D'Antoni, Antonino Foti e Lino Duilio.

§ Unione Interparlamentare

All’interno dell’Unione interparlamentare opera una sezione bilaterale di amicizia Italia-Egitto, presieduta dall’on. Marilena Samperi e composta dagli onn. Emerenzio BARBIERI, Claudio D’AMICO, Donatella FERRANTI, Angela NAPOLI, Osvaldo NAPOLI, Antonio RAZZI e dal senatore Gianpiero D’ALIA.

[1] Fonte: Carnegie Endowment for International Peace, Guide to Egypt’s Transition

[4] Il Presidente della Camera del Messico non ha potuto partecipare a causa degli impegni connessi con l'avvio della nuova legislatura.

[5] Sono attualmente membri della PAM i seguenti Paesi: Albania, Algeria, Bosnia Erzegovina, Croazia, Cipro, Egitto, Francia, Grecia, Israele, Italia, Giordania, Libano, Libia, Malta, Monaco, Montenegro, Marocco, Palestina, Portogallo, Serbia, Slovenia, Siria, Ex repubblica iugoslava di Macedonia, Tunisia e Turchia. Membri associati e Organizzazioni con status di osservatori sono: Romania, San Marino, l’Unione del Maghreb arabo e l’Assemblea della UEO.

[6] Oltre all’Egitto, Algeria, Israele, Giordania, Libano, Marocco, Siria, Tunisia, Turchia e Autorità palestinese. Dal 6 novembre 2007 partecipano a pieno titolo al Processo di Barcellona anche Albania e Mauritania.

[7] Allo stato attuale sono in vigore gli accordi con Tunisia (1° marzo 1998), Marocco (1° marzo 2000), Israele (1° giugno 2000), Giordania (1° maggio 2002), Egitto (1° giugno 2004), Algeria (1° settembre 2005), Libano (1° aprile 2006) e l’accordo interinale d’associazione sugli scambi e la cooperazione con l’Organizzazione per la liberazione della Palestina a vantaggio dell’Autorità palestinese (1° luglio 1997). Con la Turchia è in vigore dal 1964 un accordo di associazione, cosiddetto di prima generazione, superato dallo status di paese candidato della Turchia. Il negoziato con la Siria è stato concluso il 19 ottobre 2004; il 17 dicembre 2004 la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma dell’accordo (COM (2004) 808) che è ancora in attesa di esame.

[8] In tale contesto, il 4 luglio 2008 i negoziatori di UE ed Egitto hanno raggiunto un accordo preliminare per liberalizzare ulteriormente il commercio di prodotti agricoli freschi e trasformati e di prodotti della pesca, che dovrebbe garantire all'Unione europea accesso libero e immediato al mercato egiziano per il 90% circa delle esportazioni nel settore.

[9] Il sesto Consiglio di associazione si è tenuto a Lussemburgo il 27 aprile 2010.

[10] La “politica europea di vicinato” (PEV) si rivolge ai nuovi Stati indipendenti (Bielorussia, Moldova, Ucraina), ai paesi del Mediterraneo meridionale (Algeria, Autorità palestinese, Egitto, Giordania, Israele, Libano, Libia, Marocco, Siria, Tunisia) e a quelli del Caucaso (Armenia, Azerbaigian e Georgia).

[11] La componente principale della PEV è rappresentata dai piani d’azione che l’UE concorda con ciascuno dei paesi interessati. Tali piani d’azione, differenziati, per riflettere lo stato delle relazioni con ciascun paese, le sue necessità e capacità, nonché gli interessi comuni, definiscono il percorso da seguire per un periodo di 3-5 anni.

[12] Il Consiglio del 14 dicembre 2011 ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati bilaterali con Egitto, Giordania, Marocco e Tunisia al fine di istituire zone di libero scambio "globali e approfondite", nell'ambito degli accordi di associazione euromediterranei esistenti con tali paesi.

[13] Si veda il Bollettino a cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea, “Una nuova risposta ad un vicinato in mutamento” (COM (2011) 313), XVI legislatura-Documentazione per le Commissioni-Esami di atti e documenti dell’UE, n. 95, 8 luglio 2011.

[14] Regolamento CE 1638/2006 del 24 ottobre 2006. Lo strumento dispone di una dotazione finanziaria di 11 miliardi di euro per l’intero periodo.

*Partito*	*Totale Seggi*
Libertà e giustizia	105
Al - Nour	45
Al - Wafd	14
Blocco egiziano	8
Libertà	2
Pace democratica	2
Indipendenti	4

SCHEDA PAESE

Relazioni economiche e commerciali con i Paesi esteri

RELAZIONI POLITICHE

Relazioni parlamentari Italia-Egitto (a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

§ Rappresentanze diplomatiche

§ Incontri del Presidente

§ Il Protocollo di cooperazione parlamentare e il Memorandum d’intesa

§ Cooperazione amministrativa

§ Unione Interparlamentare

Rapporti tra l’Unione europea e l’Egitto (a cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea)

Nabil El Arabi Segretario Generale della Lega Araba

El-Sayyid EL-BADAWI Presidente del Partito Nuovo Wafd

Relazioni parlamentari
Italia-Egitto
(a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

Rapporti tra l’Unione europea e l’Egitto
(a cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea)

Nabil El Arabi
Segretario Generale della Lega Araba

El-Sayyid EL-BADAWI
Presidente del Partito Nuovo Wafd