In relazione allo schema di decreto legislativo in oggetto,
concernente la riorganizzazione dell’Associazione italiana della Croce rossa
(CRI), l’Ufficio di presidenza della Commissione difesa, nella riunione del 30
novembre 2011, ha deliberato di chiedere al Presidente della Camera di essere
autorizzata, ai sensi del comma 4 dell’articolo 96-ter del Regolamento, a trasmettere i propri rilievi alla
Commissione Affari sociali, competente per materia.
Il provvedimento è stato adottato in attuazione della delega di cui
all'articolo 2, comma 1, della legge 183 del 2010. Tale disposizione prevede
che, entro dodici mesi dall'entrata in vigore della legge (vale dire entro il
24 novembre 2011), vengano adottati uno o più decreti legislativi volti alla
riorganizzazione degli enti, degli istituti e delle società vigilati dai
Ministeri del lavoro e delle politiche sociali e della salute, nonché alla
ridefinizione del rapporto di vigilanza dei predetti Ministeri sugli stessi
enti.
Per quanto concerne l’esame
del provvedimento nel suo complesso, compresi i presupposti normativi
concernenti la delega di cui all’articolo 2, comma 1, della legge 183/2010 si
rinvia ai dossier nn. 371 e 371/0 predisposti dal
dipartimento Affari sociali.
Nello specifico, i profili di interesse della Commissione difesa
riguardano l’articolo 4 del provvedimento, che interviene sulla materia
relativa al Corpo militare della Croce
rossa italiana, l’articolo 6 nella parte riguardante le funzioni di vigilanza del Ministero
della difesa sui corpi ausiliari delle Forze armate (Corpo militare e Corpo
delle infermiere volontarie) e l’articolo 7 che definisce il ruolo del
Ministero difesa nel procedimento di approvazione dello statuto provvisorio e
definitivo della CRI.
Si segnala che il provvedimento in esame, per l'altro corpo
dell'Associazione ausiliario delle Forze armate, il corpo delle infermiere
volontarie si limita a confermare la disciplina vigente -.
Il Corpo militare della Croce rossa italiana (CRI), assieme al
Corpo delle infermiere volontarie della Croce Rossa , costituisce un Corpo
ausiliario delle Forze armate istituito per l’assolvimento dei compiti
umanitari stabiliti dalle convenzioni e dalle risoluzioni internazionali.
Il Corpo Militare, ai sensi della normativa vigente, esplica le
proprie attività istituzionali sia in tempo di guerra che in tempo di pace.
In tempo di guerra il
Corpo militare provvede all’assistenza, allo sgombero e alla cura dei feriti e
delle vittime, tanto civili quanto militari; organizza ed esegue misure di
difesa sanitaria antiaerea; disimpegna il servizio di ricerca e assistenza dei
prigionieri di guerra, degli internati, dei dispersi, dei profughi, dei
deportati e dei rifugiati; svolge attività di assistenza sanitaria in relazione
alla difesa civile. In tempo di pace
il Corpo militare provvede al mantenimento e alla gestione dei centri di
mobilitazione e delle basi logistiche; cura la custodia e il mantenimento delle
dotazioni sanitarie; provvede all’addestramento e all’aggiornamento del proprio
personale (anche – e soprattutto – in congedo); si occupa della diffusione del
diritto internazionale umanitario e delle norme di pronto soccorso sanitario
tra il personale delle Forze armate; concorre al servizio di assistenza
sanitaria nel caso di grandi manifestazioni ed eventi, nonchè
per esercitazioni militari; è impiegato in caso di calamità naturali o
disastri, con funzioni di protezione civile.
Per quanto attiene all’organizzazione,
attualmente il Corpo Militare è organizzato territorialmente in un Ispettorato
Nazionale sito in Roma, in 11 Centri di Mobilitazione (Torino, Milano,Genova,
Verona, Bologna, Firenze, Roma, Napoli, Bari, Palermo e Cagliari), in Nuclei
Arruolamento e Attività Promozionale a livello locale (N.A.A.Pro.),
in Centri Operativi Deposito Addestramento Militare (C.O.D.A.M.)
e in Formazioni Sanitarie Campali compresi i Nuclei Operativi di Pronto Impiego
(N.O.P.I.). Per l’espletamento dei servizi
istituzionali connessi all’ausiliarietà delle Forze
armate, il Corpo dispone di una serie di unità sanitarie campali e mezzi di
livello tecnologicamente elevato in rapporto agli standard richiesti per i
moderni impieghi operativi nei vari teatri.
Lo stato giuridico, il
reclutamento, l'avanzamento, il trattamento economico e l'amministrazione del
personale del Corpo militare della Croce rossa sono disciplinati dal
"Codice dell'ordinamento militare" (D.Lgs.
66/2010) che ha assorbito quasi interamente il Regio Decreto n. 484 del 10
febbraio 1936 che per primo ha disciplinato la materia in esame e dal D.P.R. n.
90 del 2010 (Testo Unico delle disposizioni regolamentari in materia di
ordinamento militare).
Ai sensi dell’articolo 1653 del codice dell’ordinamento militare,
nell’esercizio delle loro funzioni, gli iscritti nei vari ruoli del personale militare dell'associazione,
escluso il personale per l'assistenza spirituale, sono militari e sono
sottoposti alle norme della disciplina militare e dei codici penali militari.
Ai sensi dell’articolo 985, comma 2, del decreto del Presidente
della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, il personale chiamato in servizio porta
le stellette a cinque punte come segno dello stato giuridico militare.
Dopo la nomina, il medesimo personale presta giuramento di fedeltà
alla Repubblica e, quando presta servizio, è considerato anche pubblico ufficiale.
Per quanto attiene alla composizione
del Corpo militare della Croce Rossa, come precisato dall'Ispettore nazionale
del Corpo militare della CRI nel corso della seduta della Commissione Sanità
del Senato del 16 giugno 2011[1], il Corpo è
attualmente composto da:
Ø
un contingente di 848 unità (pari al 4 per cento
del totale) in servizio continuativo;
Ø
un contingente di 350 persone richiamato in servizio temporaneamente
(pari al 2 per cento).
Ø
un serbatoio di personale in congedo, pari a 19.587 unità (corrispondenti al 94 per
cento della consistenza);arruolato su
base volontaria e altamente specializzato: medici, odontoiatri, psicologi,
chimici-farmacisti, commissari, contabili, infermieri e soccorritori.
Gli iscritti nei ruoli in congedo del Corpo sono richiamati in servizio attivo, con precetto, al verificarsi di
particolari emergenze nazionali o estere, ovvero per formazione e
addestramento.. Le domande di arruolamento, corredate della documentazione
richiesta, devono essere presentate presso il Centro di Mobilitazione
competente territorialmente. Possono essere arruolati Ufficiali (ad es. medici,
farmacisti, contabili ), Sottufficiali e truppa (ad es., infermieri,
automobilisti, meccanici, cuochi, inservienti). All'atto dell'arruolamento può essere riconosciuto il grado posseduto
dagli interessati se già rivestito nelle FF.AA.
Inoltre, possono essere arruolati, con nomina diretta al grado di
Sergente: gli studenti di medicina e chirurgia che abbiano compiuto il 4° anno
di università e che diano prova di conoscere le norme del regolamento di
disciplina militare; Caporal Maggiore: gli studenti di medicina e chirurgia che
abbiano compiuto il 2° anno di università e diano prova di conoscere il
regolamento di disciplina militare, i militari in congedo che abbiano
frequentato il corso di aiutanti di sanità, gli infermieri professionali
diplomati; Caporale: gli studenti di farmacia che abbiano compiuto il 1° anno
di corso e diano prova di conoscere il regolamento di disciplina militare.
Per quanto riguarda più specificatamente il contingente di personale militare in servizio continuativo,
che rappresenta circa il 4 per cento del totale della forza del Corpo, si
segnala che tale personale è preposto ad assicurare sia la gestione dell’Unità
centrale e di quelle territoriali (Ispettorato nazionale e Centri di
mobilitazione), che a supportare, su tutto il territorio nazionale, le
molteplici attività della Croce rossa italiana, nonché degli enti militari e
civili richiedenti.
Al riguardo, si segnala che nel corso della citata audizione al
Senato, l’Ispettore nazionale del Corpo militare della CRI ha precisato che ”il
personale in servizio continuativo (ossia assunto a tempo indeterminato) è stato assunto in seguito a tre provvedimenti
legislativi. In base alla legge n. 730 del 1986 è stata espletata una prova
concorsuale con l’immissione in servizio di un certo numero di unità di
personale, che aveva i requisiti richiesti e aveva superato le prove previste.
Altre due selezioni concorsuali sono state effettuate fra gli anni Ottanta e i
primi anni Novanta, a seguito di decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri che, in deroga alle leggi finanziarie dell’epoca, avevano autorizzato
la Croce rossa italiana ad espletare delle prove concorsuali per l’immissione
in servizio di questo personale. Per quanto attiene al personale richiamato in servizio, allo stato[2] viene
richiamato un numero di militari pari soltanto al 2 per cento del ruolo
generale del personale in congedo. Attualmente si tratta di 350 militari, che
fanno riferimento ad una chiamata in servizio temporanea legata
all’assolvimento di servizi civili dell’Associazione, assunti in maniera
convenzionale. L’Associazione fa convenzioni con organismi pubblici e per
assolvere a questa funzione ha scelto la via, fino ad oggi o fino a poco tempo
fa, del richiamo in servizio di
personale militare, trovandolo evidentemente più congeniale anche per la
rapidità di risposta alla richiesta istituzionale”.
Per quanto riguarda l'accesso
delle donne nel Corpo Militare, la normativa del Corpo non prevede
l'arruolamento femminile. Alcuni ricorsi amministrativi in tal senso sono stati
accolti ma da ultimo il Consiglio di Stato, (la sentenza è riportata nel
dossier n. 371/4) ha accolto il ricorso presentato dal Ministero della difesa
contro la decisione del TAR del Lazio che aveva annullato il provvedimento con
il quale il Comandante del Corpo militare della CRI aveva respinto la domanda
della ricorrente di arruolamento nel Corpo stesso.
Per quanto riguarda da ultimo, il
bilancio relativo al Corpo militare della Croce rossa si segnala che, in
generale, il bilancio della Croce Rossa è unico e la predisposizione, sia di
quello di previsione che del consuntivo, ricade sotto le competenze del
Direttore Generale dell’Ente. Per ciò che specificatamente attiene la gestione
dei fondi derivanti dal contributo
ordinario del Ministero della Difesa di cui all’articolo 273 del
D.P.R. 15 marzo 2010, n. 90, va osservato che tali fondi sono vincolati alla
preparazione del personale, dei materiali e delle strutture di pertinenza dei
Corpi CRI ausiliari delle FF.AA., al fine di assicurare costantemente
l'efficienza dei relativi servizi in qualsiasi circostanza.
Al riguardo si ricorda l’articolo 11, comma 2 lett. e) del
Regolamento di organizzazione e di funzionamento della CRI (sottoposto
all’approvazione dei Ministeri vigilanti nonché al Dipartimento della Funzione
Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri) che prevede, tra le
competenze dell’Ispettore Nazionale del Corpo Militare, la proposizione al
Presidente Nazionale della CRI di un piano annuale relativo all’acquisto di
beni e servizi e forniture finanziati con fondi del Ministero della Difesa e
finalizzati all’organizzazione delle funzioni ausiliarie attribuite al Corpo
Militare.
Le competenze attribuite al vertice del Corpo Militare della CRI
nella sfera finanziaria, stante la previsione di un Centro di Responsabilità
Amministrativa in capo a un Dirigente civile dell’Ente CRI, attengono, quindi,
esclusivamente alla pianificazione delle spese nell’ambito dei relativi
capitoli di pertinenza, in quanto ogni effettiva determinazione di natura
gestionale non è prevista attraverso provvedimenti a firma dello stesso vertice
militare.
L’articolo 3 dello Scema
di decreto legislativo, al fine di ridurre gli oneri connessi al personale
appartenente al Corpo militare della Croce rossa e assicurarne un razionale
utilizzo, provvede all’istituzione di un apposito contingente ad esaurimento con un numero massimo di 848 unità, compreso l’ispettore
nazionale[3], nel quale
far confluire il personale attualmente appartenente al richiamato Corpo
militare ed assunto a tempo indeterminato in virtù di precedenti provvedimenti
di reclutamento.
Conseguentemente all’istituzione del nuovo contingente, il comma 2
dell’articolo 4 dispone l’abrogazione del ruolo speciale ad esaurimento
istituito ai sensi dell’articolo 12 della legge n. 730 del 1986[4] ed in base
al quale sono state assunte in servizio continuativonel Corpo militare della Croce rossa 133 unità di personale.
Come precisato nella relazione illustrativa allegata allo schema di
decreto, la restante parte del personale è stata assunta, in misura pari a 122 unità, in base al d.p.c.m. 19 settembre
1986, in misura pari a 237 unità, in
base al d.p.c.m. 9 novembre 1988 e, in misura pari a 358 unità, con decreto del Ministro della sanità del 12 febbraio
1988.
La medesima relazione precisa che la spesa annua complessiva per il citato personale in servizio
continuativo è pari ad euro
47.429.923,37.
Il comma 3 definisce i tempi
e le modalità della citata
costituzione del nuovo contingente. In particolare, si prevede che, ai fini
della citata costituzione, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
del decreto in esame, il Commissario straordinario della CRI, d’intesa con il
Ministero della difesa, con unico atto di natura ricognitoria,
provveda alla individuazione della categoria e della specialità di appartenenza
di ciascuna unità di personale in servizio a tempo indeterminato alla data del
30 settembre 2011, specificando il grado e la relativa anzianità di servizio.
Con riguardo al richiamato personale immesso nel contingente ad
esaurimento, il successivo comma 4 dispone, poi, talune limitazioni in merito
alla disciplina degli avanzamenti al
grado superiore in quanto si prevedeche questi saranno ammessi nei
limiti delle vacanze che si verifichino rispetto alle dotazioni organiche
previste dalla tabella 1 allegata alla relazione tecnica e nel rispetto delle
disposizioni di cui agli articoli da 1684 a 1692 del codice dell’ordinamento
militare, per gli avanzamenti relativi
al personale direttivo e gli articoli da 1699 a 1709 del codice
dell’ordinamento militare per il personale
di assistenza.
Si segnala che, probabilmente
per un errore materiale, il comma 4 fa riferimento alla tabella 1 allegata allo
schema di decreto, mentre tale tabella è presente soltanto in allegato alla
relazione tecnica.
Per il trattamento economico
del personale appartenente all’istituendo contingente, il comma 5 rinvia alla
normativa vigente.
Tale trattamento è attualmente disciplinato dall’articolo 1757 del codice dell’ordinamento militare.
Ai sensi di tale disposizione in tempo di pace, il personale direttivo e di
assistenza del Corpo militare della Croce rossa italiana, se richiamato dal
congedo, riceve il trattamento economico stabilito per le forze di
completamento dall’articolo 1799. Se assunto in servizio negli stabilimenti o
uffici dell'Associazione, tale personale riceve le competenze stabilite dalla
presidenza nazionale, in analogia a quanto praticato per il personale militare
e delle amministrazioni statali. Per il tempo di guerra o di grave crisi
internazionale, il trattamento economico del personale di cui al comma 1 è
equiparato a quello del personale delle Forze armate.
I successivi commi 6 e 7 intervengonosulla normativa concernente le chiamate in servizio del personale
militare della Croce rossa italiana attualmente disciplinate dall'articolo 1668
del codice dell’ordinamento militare.
In base a tale disposizione, le chiamate in servizio del personale
militare della Croce rossa italiana sono effettuate mediante precetti
rilasciati dai centri di mobilitazione o dagli altri comitati a ciò
autorizzati, previe disposizioni del comitato centrale o del centro di
mobilitazione, il quale a sua volta riceve l'ordine direttamente dal comitato
centrale. In nessun caso si può precettare personale senza l’autorizzazione di
cui al comma 1. Senza la citata autorizzazione non è possibile precettare
personale ad eccezione del personale facente parte delle squadre di pronto
soccorso, comprese le squadre di riserva, mobilitato per prestazioni di
soccorso in caso di gravi disastri o calamità pubbliche; in questi casi il personale
presentatosi si intende mobilitato con precetto: esso assume quindi la qualità
di militare in servizio attivo e i comitati preparano tempestivamente i
precetti di chiamata per la consegna, che può effettuarsi anche dopo la
presentazione in servizio degli interessati
In particolare, il nuovo comma
4-bisdel citato articolo 1668, introdotto dall’articolo 7 dello schema
di decreto in esame, detta una disciplina
limitativa per le chiamate in servizio del personale militare in oggetto
stabilendo il principio generale in base al quale ciascun appartenente al Corpo
militare può essere richiamato in servizio per il tempo strettamente necessario all’esigenza per la quale la chiamata
è effettuata e, comunque, per un periodo anche non continuativo non superiore a
tre mesi nell’anno solare.
La limitazione, tuttavia, non si applica al personale in servizio
alla data del 30 settembre 2011 e che sia, senza interruzioni, nella medesima
posizione dal 1° gennaio 2007 o da data anteriore. (comma 7).
Al riguardo, al fine di
evitare possibili dubbi interpretativi, appare opportuno chiarire se ai fini
della deroga in oggetto sia sufficiente che quest'ultima condizione sia
soddisfatta fino al termine del 30 settembre 2011 o se, invece, debba essere
soddisfatta anche nel periodo successivo.
In via generale, in relazione
all’articolo 4 nel suo insieme, si osserva che, sul piano della tecnica
legislativa, appare opportuno costruire la disposizione in esame come novella al codice dell’ordinamento
militare nel quale sono confluite tutte le disposizioni legislative che hanno
regolato la materia in esame precedentemente all’entrata in vigore del codice.
Si osserva, ad esempio, che
il comma 6 dell’articolo 4 introduce una deroga al nuovo comma 4-bis del citato articolo 1668 del codice
dell’ordinamento militare, inserito dal comma 7 dell’articolo 4, che
sembrerebbe ragionevole inserire all’interno del medesimo articolo.
L’articolo 6 concerne le
funzioni di vigilanza sull'Associazione, da parte del Ministero della salute,
nonché da parte del Ministero della difesa per i corpi ausiliari delle Forze
armate. Le funzioni in oggetto comprendono, tra l'altro, il potere di emanare
indirizzi, direttive (come previsto dalla disciplina di delega) nonché nel
potere di controllo sulla attività svolta. L’articolo 7 prevede, poi, che il Ministero della difesa esprima l’intesa con gli altri Ministri vigilanti
per l’approvazione dello Statuto
provvisorio da parte del Commissario straordinario della CRI ed esprima il concerto sullo Statuto definitivo da
adottarsi con DPCM su proposta del
Ministro della salute, sentito il Ministro dell’economia.
Nel corso della XVI legislatura sono state svolte alla Camera dei
deputati diversi atti di sindacato ispettivo concernenti il Corpo militare
della Croce Rossa con particolare riferimento alla richiamata questione che
attiene al mancato accesso del personale
femminile nel Corpo Militare (tali atti sono riportati nel dossier
n.371/4).
presentata da
GIANFRANCO PAGLIA
martedì 5 luglio 2011, seduta n.495
PAGLIA. -
Al Ministro della
difesa.
- Per sapere -
premesso che:
per il funzionamento
dei suoi servizi in tempo di pace, di guerra o di grave crisi internazionale,
la Croce rossa italiana dispone di un corpo militare, ausiliario delle Forze
armate, il cui personale è disciplinato dal titolo V del decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, «Codice dell'ordinamento militare», nonché dal libro V del
decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, «Testo unico
delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare, a norma
dell'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246»;
gli iscritti nel
corpo militare della Croce rossa italiana, chiamati in servizio, sono militari e
sottoposti alle norme del regolamento di disciplina militare e dei codici
penali militari;
a difendere il
carattere militare del suddetto corpo ausiliario, di cui nel 2011 ricorrono i
145 anni dalla fondazione, sono stati negli ultimi anni tutti i Governi che si
sono succeduti, sia di centrodestra, sia di centrosinistra, e da ultimo, per
voce del Sottosegretario Crosetto, anche l'Esecutivo
in carica;
ipotesi relative alla
più generale trasformazione della natura della Croce rossa italiana, che oggi è
un ente di diritto pubblico, sono state avanzate nella discussione sulla
manovra correttiva dei conti pubblici, ma sono state oggi, a quanto pare,
escluse dalle misure del decreto-legge inviate al vaglio del Presidente della
Repubblica -:
se corrisponda al vero
che è in atto da parte del commissario straordinario della Croce rossa italiana
- nominato tre anni fa dal Presidente del Consiglio dei ministri e per due
volte prorogato nell'incarico - la presentazione al Consiglio dei ministri di
un progetto di smilitarizzazione del corpo militare della Croce rossa italiana,
nell'ambito di un processo di riorganizzazione dell'ente, e se e come questa
ipotesi si integri con il progetto di più generale «privatizzazione» della
Croce rossa italiana.(3-01736)
Svolgimento
di interrogazioni a risposta immediata.
(Chiarimenti
in merito ad ipotesi di riorganizzazione della Croce rossa italiana, con
particolare riferimento all'eventuale smilitarizzazione del relativo corpo
militare - n. 3-01736)
PRESIDENTE.
L'onorevole Paglia ha facoltà di illustrare la sua interrogazione n. 3-01736,
concernente chiarimenti in merito ad ipotesi di riorganizzazione della Croce
rossa italiana, con particolare riferimento all'eventuale smilitarizzazione del
relativo corpo militare (Vedi l'allegato A - Interrogazioni a risposta
immediata).
GIANFRANCO PAGLIA.
Signor Presidente, volevo sapere dal Ministro se corrisponda al vero che è in
atto da parte del commissario straordinario della Croce rossa italiana -
nominato tre anni fa dal Presidente del Consiglio dei ministri e per due volte
prorogato nell'incarico - la presentazione al Consiglio dei ministri di un
progetto di smilitarizzazione del corpo militare della Croce rossa italiana,
nell'ambito di un processo di riorganizzazione dell'ente, e se e come questa
ipotesi si integri con il progetto di più generale «privatizzazione» della
Croce rossa italiana.
PRESIDENTE. Il
Ministro per l'attuazione del programma di Governo, Gianfranco Rotondi, ha
facoltà di rispondere.
Pag. 59
GIANFRANCO ROTONDI,
Ministro per l'attuazione del programma di Governo. Signor Presidente, il
Ministero della difesa, come previsto dall'articolo 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 21 luglio 1980, n. 613, ha funzioni di vigilanza
esclusivamente nei confronti del corpo militare della Croce rossa italiana e
solo per ciò che attiene l'erogazione dei fondi per la preparazione del
personale e l'acquisto di materiali e mezzi, al fine di assicurare
costantemente l'efficienza dei relativi servizi in qualsiasi circostanza. Il personale
militare della Croce rossa non appartiene alle Forze armate e non ha mai
ricevuto una disciplina contestuale con quella del personale statale
appartenente alle Forze armate, essendo tra l'altro personale non
dell'amministrazione dello Stato, ma di un ente pubblico non economico.
Ciò premesso, quanto
al personale della Croce rossa italiana appartenente alle due componenti
ausiliarie delle Forze armate, si dà assicurazione che il Governo, auspice il
Ministro della difesa, si farà carico di vigilare perché siano salvaguardate
anche per il futuro, in sede di riforma della Croce rossa italiana, secondo
quando previsto dall'articolo 2, comma 2, della legge n. 183 del 2010, la loro militarità ed il loro rapporto di ausiliarietà.
PRESIDENTE.
L'onorevole Paglia ha facoltà di replicare.
GIANFRANCO PAGLIA.
Signor Presidente, io sottoscrivo le parole del Ministro della difesa, con la
speranza che se lo ricordi, in quanto comunque il corpo militare della Croce
Rossa ha 145 anni di storia, quindi, a mio avviso, vanno rispettati in tutti i
sensi.
presentata da
ANTONIO RUGGHIA
martedì 25 gennaio 2011, seduta n.423
RUGGHIA, SCHIRRU,
GAROFANI, VILLECCO CALIPARI, LAGANÀ FORTUGNO, RECCHIA, LA FORGIA, MOGHERINI
REBESANI, GIANNI FARINA, VICO, CODURELLI, FRONER e MOTTA. -
Al Ministro della
difesa.
- Per sapere -
premesso che:
è già stata
sottoposta più volte al Governo la necessità di rimuovere la condizione di
discriminazione di genere che impedisce alle donne di arruolarsi come volontari
nel Corpo militare della Croce rossa italiana;
in risposta
all'interpellanza n. 2-00117 conclusa il 18 settembre 2008 concernente
iniziative di carattere normativo per consentire alle donne di arruolarsi nel
corpo militare della Croce rossa italiana, il sottosegretario di Stato per la
difesa, Giuseppe Cossiga rispose testualmente: «Nel più ampio quadro di
rivisitazione della normativa sulla Croce rossa italiana, il Ministero della
difesa ha costituito un gruppo di lavoro Difesa - Croce rossa italiana,
nell'ambito del quale sarà esaminata anche la problematica cui fanno
riferimento gli onorevoli interpellanti. Si segnala, per opportuna e doverosa
informazione, che, in data 22 maggio 2008, è stato assegnato alla IV
Commissione permanente della Camera dei Deputati il progetto di legge n. 298,
di iniziativa parlamentare, recante «Delega al Governo per l'adozione di
disposizioni volte a disciplinare il reclutamento delle cittadine italiane nel
Corpo militare della Croce rossa italiana». In merito a questo disegno di
legge, l'Amministrazione della difesa esprime la più totale e piena
condivisione e, ove chiamata, anche in tempi molto rapidi, ad esprimersi, si
pronuncerà con ogni favorevole predisposizione al riguardo»;
il 20 novembre del
2008, il commissario straordinario della CRI, Francesco Rocca, dava
disposizione all'Ufficio legale dell'Associazione di prestare acquiescenza e
dunque di ritirare ogni ricorso avverso la sentenza emessa dal T.A.R. del Lazio
che aveva accettato il ricorso di una aspirante volontaria che si era vista
respingere dal vertice della componente la domanda di ammissione al Corpo
militare, sostenendo che «Il Movimento Internazionale di Croce Rossa e
Mezzaluna Rossa ha una lunga tradizione al "femminile". Negli anni
sono molteplici gli esempi anche nel nostro Paese di tante donne impegnate
all'interno dell'Associazione. Trovo quindi giusto e condivido che anche la CRI
si adegui a questo ulteriore passo in avanti». Nel comunicato stampa della CRI,
si leggeva testualmente: «Nei prossimi giorni verranno date precise
disposizioni agli uffici affinché l'ordinamento del Corpo si adegui alla
sentenza in tempi rapidissimi»;
ancora, nella seduta
n. 116 del 19 gennaio 2009, anche in relazione alle posizioni espresse
nell'interrogazione a risposta scritta n. 4-03105, in data 16 gennaio, il
Ministro della difesa, Ignazio La Russa, rispondeva all'interrogazione 4-00382
testualmente: «... nel più ampio quadro di rivisitazione della normativa sulla
Croce rossa italiana, presso il Ministero della difesa è stato costituito un
gruppo di lavoro difesa-CRI, nell'ambito del quale è in corso di esame anche la
problematica cui fa riferimento l'interrogante. In conclusione, non può che
ribadirsi la necessità di un intervento legislativo finalizzato alla
definizione degli aspetti di criticità sino ad ora affrontati. Al riguardo, si
segnala, per opportuna informazione, che in data 22 maggio 2008 è stato
assegnato alla IV Commissione permanente (Difesa) della Camera dei deputati il
progetto di legge n. 298, di iniziativa parlamentare, recante la «delega al
Governo per l'adozione di disposizioni volte a disciplinare il reclutamento
delle cittadine italiane nel corpo militare della Croce Rossa Italiana», in
merito al quale il Dicastero, ove chiamato ad esprimersi, si pronuncerà con
ogni favorevole predisposizione al riguardo;
nonostante le
dichiarazioni assolutamente consonanti rese dal Ministro della difesa e dal
sottosegretario di Stato, risulta da un'agenzia di stampa (il Velino 5 ottobre
2010) che il Ministero della difesa e la CRI si siano opposti alla sentenza del
Tar (nel merito) con il ricorso al Consiglio di Stato, con una richiesta di
sospensiva contro il diritto ad essere arruolata sostenuto da Stefania Ciamei;
per quanto riguarda
la proposta di legge n. 298: «Delega al Governo per l'adozione di disposizioni
volte a disciplinare il reclutamento delle cittadine italiane nel Corpo
militare della Croce rossa italiana», presentata il 29 aprile 2008, assegnata
alla IV Commissione Difesa, l'iter parlamentare risulta ancora fermo -:
quali urgenti
iniziative intenda intraprendere per rimuovere l'anacronistica ed
incostituzionale preclusione all'arruolamento femminile nel Corpo militare
della Croce rossa italiana, intervenendo su questo specifico aspetto anche
attraverso un provvedimento urgente.
(5-04097)
TESTO
DELLA RISPOSTA
Desidero
rappresentare, in premessa, che la posizione del Dicastero relativamente al
reclutamento delle cittadine italiane nel corpo militare della Croce Rossa
italiana (CRI), non è cambiata rispetto a quanto riferito nelle risposte agli
atti di sindacato ispettivo citati dagli Onorevoli interroganti.
In particolare, nel
confermarne integralmente il contenuto, voglio ribadire, da un lato, la
favorevole predisposizione del Dicastero in merito all'ingresso delle donne nel
corpo militare della CRI e, dall'altro lato, la necessità che la definizione
degli aspetti di criticità - che pure la questione presenta - vengano
affrontati e risolti nell'ambito della proposta di legge citata nell'atto (A.C. n. 298), attualmente in esame presso le competenti
Commissioni della Camera dei Deputati o, più propriamente, nell'ambito della
«delega al governo per la riorganizzazione degli enti vigilati dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e dal Ministero della salute», di cui
all'articolo 2 della legge 4 novembre 2010 n. 183.
Fatta questa doverosa
premessa, passo ora ad affrontare la questione di merito posta con
l'interrogazione in argomento che riguarda, in sostanza, l'opportunità dell'appello,
presentato dal Dicastero al Consiglio di Stato, avverso la sentenza del TAR del
Lazio che aveva accolto il ricorso di un'aspirante volontaria per il corpo
militare della CRI.
Al riguardo, nel
sottolineare che l'Avvocatura Generale dello Stato ha ritenuto pienamente
condivisibili le argomentazioni dell'Amministrazione militare sulla
proposizione dell'appello, desidero specificare che la motivazione di fondo è
rappresentata dal fatto che non è possibile, a termini di legge, estendere
automaticamente alla Croce Rossa la normativa prevista per le Forze Armate,
compreso l'arruolamento di personale femminile, attesa la natura giuridica
dell'organizzazione (associazione avente natura di ente dotato di personalità
di diritto pubblico).
Il Consiglio di Stato
con ordinanza n. 4585/2010 ha sospeso l'esecutività della sentenza di 1o grado
«... rilevato, sotto il profilo del fumus, che la
complessità delle questioni giuridiche, anche di ordine costituzionale,
proposte dalle parti meritano di essere approfondite nella competente sede di
merito e che, nelle more è da ritenere prevalente la tutela del danno che
patirebbe l'Amministrazione dall'esecuzione della sentenza appellata;...»
Tale posizione, del
resto, è assolutamente in linea con un parere già reso dal Consiglio di Stato
in sede consultiva.
Infatti, proprio in
ordine all'arruolamento di personale femminile nel Corpo Militare della C.R.I.,
si è espresso - su richiesta dell'Amministrazione Difesa - il Consiglio di
Stato - Sezione Terza che, con parere dell'11 ottobre 2005, ha escluso la
possibilità di recepire il contenuto della legge 20 ottobre 1999, n. 380,
concernente il reclutamento su base volontaria di personale femminile nelle
Forze Armate e nelle Forze di Polizia dello Stato, mediante l'interpretazione estensiva
dell'articolo 5 del regio decreto n. 484 del 1936, senza la necessaria
revisione della normativa legislativa vigente.
Infatti, l'Alto
Consesso ha osservato che il personale militare della C.R.I. è personale non
dello Stato bensì di un ente dotato di personalità di diritto pubblico, così
come riconosciuto dall'articolo 7 del decreto-legge 20 settembre 1995, n. 390,
convertito con legge 20 novembre 1995, n. 490.
Proprio per la natura
giuridica del Corpo, esso è regolato da autonoma normativa legislativa e
regolamentare. Pertanto, «in mancanza dell'adeguamento della specifica
normativa non sussistono spazi per poter pervenire, in via di interpretazione
estensiva o analogica, a un'automatica estensione al Corpo Militare della
C.R.I. delle disposizioni vigenti per il personale militare delle Forze
Armate».
In tale contesto,
dunque, è del tutto evidente che l'arruolamento nel Corpo Militare della C.R.I.
rimanga tuttora disciplinato dall'articolo 5 del citato regio decreto n. 484
del 1936, il quale prevede che l'iscrizione nei ruoli del Corpo abbia luogo in
forza della posizione degli interessati nei confronti degli obblighi militari
in aggiunta al possesso di ulteriori specifici requisiti.
Per i suesposti
motivi, la soluzione della questione non può che avvenire con apposito
intervento legislativo per il quale garantisco la costante attenzione della
Difesa.
presentata da
AUGUSTO DI STANISLAO
mercoledì 22 dicembre 2010, seduta n.412
DI
STANISLAO. -
Al Presidente del Consiglio
dei ministri, al Ministro della difesa.
- Per sapere -
premesso che:
già da qualche anno,
su iniziativa di giovani donne, è stata proposta un'azione tendente a
riconoscere al personale femminile la possibilità di arruolamento nel Corpo
militare della Croce rossa italiana;
tale iniziativa,
promossa anche in sede giurisdizionale, ha portato ad un pronunciamento
favorevole nel merito da parte del TAR del Lazio sede di Roma con sentenza n.
7944/08 depositata il 28 agosto 2008 e notificata il 24 settembre 2008;
risulta però la
resistenza in giudizio in appello presso il Consiglio di Stato operata dal
Ministero della difesa e dalla Croce rossa Italiana, attraverso l'Avvocatura
dello Stato, nonostante l'arruolamento della prima e unica donna nel Corpo militare
della Croce rossa italiana;
il Ministero della
difesa riesce peraltro ad ottenere, inaspettatamente, un'ordinanza di
sospensiva dell'efficacia della sentenza n. 7944/08 del Tar del Lazio, da parte
del Consiglio di Stato sez. IV; mentre, la Croce rossa italiana non si è
costituita;
si ha discriminazione
quando una persona diverso, e peggiorativo a causa del genere (maschio o
femmina), della religione, dell'orientamento sessuale e di forme di handicap;
si ricordano inoltre
gli articoli 3, 37 e 51 della Costituzione italiana, la dichiarazione
universale dei diritti umani delle Nazioni unite firmata a Parigi il 10
dicembre 1948; la Costituzione europea titolo II secondo i quali: il divieto di
discriminazione lavorativa in base al sesso, dunque, è il divieto di porre in
essere disposizioni, criteri, prassi, atti, patti o comportamenti che producano
un effetto pregiudizievole discriminando le lavoratrici o i lavoratori in
ragione del loro sesso; si ricordano altresì la Convenzione adottata a New York
il 18 dicembre 1979, resa esecutiva con legge 14 marzo 1985, n. 132; il codice
delle pari opportunità tra uomo e donna, la Convenzione internazionale
sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione, aperta alla firma a New
York il 7 marzo 1966, resa esecutiva con legge 13 ottobre 1975, n. 654 il
decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 215, attuazione della direttiva
2000/43/CE per la parità di trattamento tra le persone;
Asso.fa.mil.
- Associazione famiglie militari e del Corpo Militare CRI - da tempo denuncia
la grave discriminazione in merito al divieto di arruolamento femminile
esistente nell'ambito del corpo militare CRI -:
se il Governo intenda
dare spiegazioni in merito alla vicenda citata in premessa;
se il Governo intenda
rivalutare la possibilità di riconoscere al personale femminile il diritto di
arruolamento nel Corpo militare della Croce rossa italiana al fine difendere i
principi della pari dignità sociale e delle pari opportunità per evitare che i
diritti sanciti dalla Costituzione vengano clamorosamente calpestati dagli enti
interessati. (4-10173)
Atto Camera
Risposta
scritta pubblicata giovedì 23 giugno 2011
nell'allegato
B della seduta n. 491
All'Interrogazione
4-10173 presentata da
AUGUSTO
DI STANISLAO
Risposta. - Desidero
rappresentare, in premessa, da un lato, che nulla osta in via di principio
all'ingresso delle donne negli enti dipendenti o vigilati dalla Difesa e,
dall'altro lato, la necessità che la definizione degli aspetti di criticità -
che pure la questione presenta - vengano affrontati e risolti in via
legislativa.
Ad esempio,
nell'ambito della proposta di legge (A.C. n. 298),
attualmente in esame presso le competenti Commissioni della Camera dei Deputati
o, più propriamente, nell'ambito della «delega al Governo per la riorganizzazione
degli enti vigilati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal
Ministero della salute», di cui all'articolo 2 della legge 4 novembre 2010 n.
183.
Fatta questa doverosa
premessa, passo ora ad affrontare la specifica questione di merito del Corpo
militare della Cri, posta con l'interrogazione in esame che riguarda, in
sostanza, l'appello, presentato dal Dicastero al Consiglio di Stato, avverso la
sentenza del Tar del Lazio (n. 7944 del 2008 III sezione) che aveva accolto il
ricorso di un'aspirante volontaria per il corpo militare della Cri.
Al riguardo,
sottolineato che l'Avvocatura generale dello Stato ha ritenuto pienamente
condivisibili le argomentazioni dell'Amministrazione militare sulla
proposizione dell'appello, dovuto in relazione alla disciplina del Corpo
militare recata dal regio decreto n. 484 del 1936 e riassettata nel Codice
dell'Ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66,
desidero specificare che la motivazione di fondo è rappresentata dal fatto che
non è possibile, a termini di legge, estendere automaticamente alla Croce rossa
la normativa prevista per le Forze armate, compreso l'arruolamento di personale
femminile, attesa la natura giuridica dell'organizzazione (associazione avente
natura di ente dotato di personalità di diritto pubblico).
Il Consiglio di
Stato, già con ordinanza n. 4585 del 2010, ha sospeso l'esecutività della
sentenza di 1o grado «...rilevato, sotto il profilo del fumus,
che la complessità delle questioni giuridiche, anche di ordine costituzionale,
proposte dalle parti meritano di essere approfondite nella competente, sede di
merito e che, nelle more è da ritenere prevalente la tutela del danno che
patirebbe l'Amministrazione dall'esecuzione della sentenza appellata;...».
Soprattutto, con
successiva e definitiva sentenza n. 751 del 2 febbraio 2011, il Consiglio di
Stato ha accolto l'appello proposto dalla Difesa e, conseguentemente, ha
annullato la citata sentenza di primo grado resa dal Tar del Lazio.
Tale posizione del
Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, vale a dire del massimo organo di
giustizia amministrativa, del resto, è assolutamente in linea con un parere già
reso dal Consiglio di Stato in sede consultiva.
Infatti, proprio in
ordine all'arruolamento di personale femminile nel Corpo militare della Cri, si
era espresso - su richiesta dell'Amministrazione difesa - il Consiglio di Stato
- Sezione terza che, con parere dell'11 ottobre 2005, ha escluso la possibilità
di recepire il contenuto della legge 20 ottobre 1999, n. 380, concernente il
reclutamento su base volontaria di personale femminile nelle Forze armate e
nelle Forze di polizia dello Stato, mediante l'interpretazione estensiva
dell'articolo 5 del citato regio decreto n. 489 del 1936, senza la necessaria revisione
della normativa legislativa vigente.
L'Alto consesso aveva
osservato che il personale militare della Cri è personale non dello Stato bensì
di un ente dotato di personalità di diritto pubblico, come riconosciuto
dall'articolo 7 del decreto-legge 20 settembre 1995, n. 390, convertito con
legge 20 novembre 1995, n. 490.
Proprio per la natura
giuridica del Corpo, esso è regolato da autonoma normativa legislativa e
regolamentare. Pertanto, «in mancanza dell'adeguamento della specifica
normativa non sussistono spazi per poter pervenire, in via di interpretazione
estensiva o analogica, a un'automatica estensione al Corpo militare della Cri
delle disposizioni vigenti per il personale militare delle Forze, armate».
Ma soprattutto vale
considerare che, con la recente ricordata sentenza n. 751 del 2011, il
Consiglio di Stato ha rilevato che «il corpo militare della Croce rossa
italiana, anche se fa parte delle Forze armate dello Stato, è regolato da norme
di legge speciali per cui deve dunque escludersi l'automatica applicabilità in
favore dei dipendenti della Croce rossa delle norme dettate per le altre Forze
armate ivi comprese quelle per cui è causa.
In ogni caso la
sospensione della leva non fa venir meno il richiamo razionale tra la norma
sull'arruolamento del Corpo militare della Cri e le norme sulla leva per cui,
in assenza di una disposizione ad hoc in tal senso non può concludersi nel
senso indicato nella sentenza impugnata.
Le donne non sono poi
affatto escluse dalla Croce rossa, ma anzi ne costituiscono storicamente una
delle strutture portanti essendo inserite a pieno titolo, fin dal 1908, nel
Corpo infermiere volontarie, composto di socie dell'associazione le quali fin
dall'articolo 1 del regio decreto 12 maggio 1942 n. 918, sono assimilate di
rango al personale militare direttivo.
Sotto altro profilo
se si considera che, l'ordinamento della Cri consente la partecipazione a
titolo proprio delle donne nella Cri, sia pure quali volontarie a titolo
gratuito; e che, nelle more del giudizio, l'articolo 5 del regio decreto n. 484
del 1936 è stato abrogato, deve anche ritenersi che non vi siano i presupposti
richiesti per una questione di legittimità costituzionale della predetta
disposizione, che appare infatti manifestamente inammissibile».
Per i suesposti motivi,
la questione è, allo stato, stata correttamente affrontata e che, comunque,
ogni modifica del quadro normativo non può che avvenire con apposito intervento
legislativo, per il quale garantisco la costante attenzione della Difesa.
Il Ministro della difesa:
Ignazio La Russa.
presentata da
LUDOVICO VICO
martedì 5 agosto 2008, seduta n.048
I sottoscritti
chiedono di interpellare il Ministro della difesa, il Ministro del lavoro,
della salute e delle politiche sociali, per sapere - premesso che:
il regio decreto 10
febbraio 1936, n. 484, disciplina lo stato giuridico, il reclutamento,
l'avanzamento ed il trattamento economico ed amministrativo del personale della
Croce rossa italiana;
l'articolo 5 del
citato regio decreto implicitamente esclude le donne dall'arruolamento nei
ruoli del Corpo militare della Croce rossa, in quanto dispone che l'iscrizione
in tali ruoli abbia luogo, tra l'altro, in funzione della posizione degli
interessati rispetto agli obblighi di leva;
al tempo stesso, il
regio decreto 12 maggio 1942, n. 918, disciplina il corpo delle infermiere
volontarie costituito da sole donne, nell'ambito della stessa Croce rossa;
la recente evoluzione
normativa che ha condotto, da un lato, all'istituzione del servizio militare
femminile su base volontaria e, dall'altro, alla professionalizzazione del
servizio militare richiede la modifica delle disposizioni del regio decreto 10
febbraio 1936, n. 484, almeno nella parte in cui dettano prescrizioni sulla
posizione nei confronti degli obblighi militari degli interessati
all'arruolamento nel Corpo militare della Croce rossa -:
se intendano adottare
ogni utile iniziativa di carattere normativo che - nel ridefinire la completa
disciplina sullo stato giuridico, il reclutamento, l'avanzamento ed il
trattamento economico ed amministrativo del personale della Croce rossa
italiana - preveda anche per le donne la possibilità di arruolamento nel Corpo
militare della Croce rossa italiana, eliminando l'attuale vincolo relativo alla
posizione dei soggetti interessati rispetto agli obblighi di leva.
(2-00117)
«Vico, Sereni, Villecco Calipari, Sbrollini,
Braga, Servodio, Siragusa,
Graziano, Losacco, Rampi, Ginefra,
Marchioni, Marco Carra,
Zucchi, Velo, Froner, Portas,
Fiorio, Trappolino, Coscia, Madia, Rossa, Pizzetti, Murer, Naccarato, Nannicini, Mosca, Amici, Rosato, Schirru,
Mastromauro, Mariani, Pedoto,
Rossomando, Ria».
Svolgimento
di interpellanze urgenti (ore 10,15).
(Iniziative
di carattere normativo per consentire alle donne di arruolarsi nel corpo
militare della Croce rossa italiana - n. 2-00117)
PRESIDENTE.
L'onorevole Vico ha facoltà di illustrare la sua interpellanza n. 2-00117,
concernente iniziative di carattere normativo per consentire alle donne di
arruolarsi nel corpo militare della Croce rossa italiana (Vedi l'allegato A -
Interpellanze urgenti).
LUDOVICO VICO. Signor
Presidente, onorevole sottosegretario, il reclutamento femminile è diventato
una realtà socialmente acquisita anche nelle Forze armate italiane. Le donne,
in base alla legge n. 255 del 1999, possono partecipare su base volontaria ai
concorsi per il reclutamento di allievi ufficiali, sottufficiali e truppe nelle
Forze armate, ovvero all'istituzione del servizio militare volontario
femminile, che in tale maniera assicura il principio delle pari opportunità
uomo-donna, così come previsto dall'articolo 3 della nostra Costituzione.
Il regio decreto del
lontano 10 febbraio 1936, n. 484, che all'articolo 5 regolamenta l'arruolamento
nel ruolo del personale direttivo e di assistenza della Croce rossa, esclude di
fatto le donne dalla possibilità di arruolamento, su base volontaria, nella
Croce rossa italiana. Le domande presentate dalle cittadine italiane che
intendano svolgere servizio nella Croce rossa, arruolandosi su base volontaria,
vengono infatti puntualmente rigettate, in quanto non previste dal regio
decreto del 1936. D'altro canto, il regio decreto 12 maggio 1942, n. 918,
disciplina il corpo delle infermiere volontarie, costituito da sole donne,
nell'ambito della stessa Croce rossa.
La normativa che ha
condotto, da un lato, all'istituzione del servizio militare femminile su base
volontaria e, dall'altro, alla professionalizzazione del servizio militare,
chiede la modifica delle disposizioni del regio decreto n. 484 del 1936, almeno
nella parte in cui esso detta prescrizioni sulla posizione nei confronti degli
obblighi militari degli interessati all'arruolamento nel corpo militare della
Croce rossa.
Signor Presidente,
signor sottosegretario, diventa perciò necessaria un'iniziativa utile di
carattere normativo che, nel ridefinire la completa disciplina sullo stato
giuridico, sul reclutamento, sull'avanzamento e sul trattamento economico ed
amministrativo del personale della Croce rossa, preveda anche per le donne la
possibilità di arruolamento nel corpo militare della Croce rossa, eliminando
l'attuale vincolo alla posizione dei soggetti interessati rispetto agli
obblighi di leva.
PRESIDENTE. Il
sottosegretario di Stato per la difesa, Giuseppe Cossiga, ha facoltà di
rispondere.
GIUSEPPE COSSIGA,
Sottosegretario di Stato per la difesa. Se gli interpellanti sono d'accordo e
la Presidenza acconsente, lascerò poi il testo completo della mia risposta e
andrò più direttamente...
PRESIDENTE. Chiedo
scusa, la sua richiesta non può essere accolta.
GIUSEPPE COSSIGA,
Sottosegretario di Stato per la difesa. Se la richiesta non può essere
accolta...
PRESIDENTE. La
sintetizzi!
GIUSEPPE COSSIGA,
Sottosegretario di Stato per la difesa. ...il Presidente e l'interpellante
dovranno farmi venia, perché mi sarà più difficile sintetizzare la stessa.
Con l'atto di
sindacato ispettivo in esame gli onorevoli interpellanti chiedono di conoscere
se i Ministri interpellati «intendano adottare ogni utile iniziativa di
carattere normativo che preveda anche per le donne la possibilità di
arruolamento nel Corpo militare della Croce rossa italiana».
A premessa della
risposta a tali quesiti, appare opportuno illustrare il quadro normativo
afferente la Croce rossa italiana. L'Associazione italiana della Croce rossa,
in virtù delle convenzioni internazionali ed in forza delle leggi vigenti in
Italia, dispone, fra i vari organismi volontaristici, di due corpi ausiliari
delle Forze armate dello Stato: il Corpo militare, composto da soli volontari di
sesso maschile, arruolabili ai sensi del regio decreto 10 febbraio 1936, n.
484, ed il Corpo delle infermiere volontarie, composto invece da sole donne
che, ai sensi dell'articolo 1 del regio decreto 12 maggio 1942, n. 918, sono
assimilate di rango al citato personale militare direttivo, cioè agli
ufficiali. L'attribuzione dei relativi compiti è disciplinata dallaPag. 19vigente legislazione italiana, mentre
l'organizzazione dei servizi cui è destinato il Corpo militare della Croce
rossa, in tempo di guerra, è determinata dal Ministero della difesa.
Per quanto riguarda
il ruolo svolto dal Corpo militare della Croce rossa italiana, si ricorda che
sin dal 1866, a seguito dell'adesione dell'Italia alla prima Convenzione di
Ginevra firmata il 22 agosto 1864 «per il miglioramento della sorte dei feriti
in campagna», unità sanitarie militari mobilitate della Croce rossa italiana
parteciparono agli eventi bellici secondo la regola fondamentale: «i militari
feriti o malati saranno raccolti e curati, a qualunque nazione appartengano».
In tale quadro, si
osserva che il Corpo militare della Croce rossa italiana, in quanto corpo
ausiliario delle Forze armate, è destinatario di specifico ed autonomo
ordinamento, costituito dalle seguenti fonti normative, peraltro già citate in
parte dagli onorevoli interpellanti: il regio decreto 10 febbraio 1936, n. 484,
e successive modificazioni, concernente lo stato giuridico, il reclutamento,
l'avanzamento ed il trattamento economico del personale militare della Croce
rossa italiana; il decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n.
613, e successive modificazioni; il decreto-legge 19 novembre 2004, n. 276,
convertito con modificazioni nella legge 19 gennaio 2005, n. 1; il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 6 maggio 2005, n. 97, di approvazione del
nuovo statuto dell'Associazione italiana della Croce Rossa.
Per quanto concerne
l'autonomia dell'ordinamento del Corpo militare della Croce rossa, si richiama
l'ordinanza n. 273, datata 24/30 giugno 1999, della Corte costituzionale,
laddove si afferma che « il personale militare della Croce rossa italiana non
appartiene alle Forze amate o alle forze di polizia dello Stato ed anzi non ha
mai ricevuto una disciplina legislativa contestuale con quella del personale
statale, appartenente alle Forze armate o alle forze di polizia». Pertanto, la
Suprema Corte conclude affermando che non è possibile estendere automaticamente
ai militari della Croce rossa italiana le disposizioni legislative rivolte al
personale delle Forze armate ed a quello delle forze di polizia.
Ne consegue,
pertanto, che mantiene attualità e vigenza il citato regio decreto 10 febbraio
1936, n. 484, che contiene norme per disciplinare lo stato giuridico, il
reclutamento, l'avanzamento ed il trattamento economico ed amministrativo del
personale della Croce rossa italiana e che costituisce, pertanto, disciplina
speciale rispetto alla legislazione delle Forze armate. Ne consegue che in
ordine all'arruolamento di personale femminile nel Corpo militare della Croce
Rossa, si è espresso il Consiglio di Stato - Sezione Terza che, con parere
dell'11 ottobre 2005, ha escluso la possibilità di recepire il contenuto della
legge 20 ottobre 1999, n. 380, concernente il reclutamento su base volontaria
di personale femminile nelle Forze armate e nelle forze di polizia dello Stato,
mediante l'interpretazione estensiva dell'articolo 5 del citato regio decreto
n. 484 del 1936, senza la necessaria revisione normativa a livello di
intervento legislativo.
L'Alto Consesso ha
osservato che il personale militare della Croce rossa italiana è personale non
dello Stato, ma di un ente dotato di personalità di diritto pubblico, così come
riconosciuto dall'articolo 7 del decreto-legge 20 settembre 1995, n. 390,
convertito con legge 20 novembre 1995, n. 490.
Quindi, per la natura
giuridica del Corpo, esso è regolato da un'autonoma normativa legislativa e
regolamentare. Pertanto, «in mancanza dell'adeguamento della specifica
normativa non sussistono spazi per poter pervenire, in via di interpretazione
estensiva o analogica, ad una automatica estensione al Corpo militare della CRI
delle disposizioni vigenti per il personale militare delle Forze Armate», come
forse sarebbe stato più semplice e più rapido anche per l'Amministrazione che
sta rispondendo.
In tale contesto,
dunque, è del tutto evidente che l'arruolamento nel Corpo militare della CRI
rimane disciplinato dall'articolo 5 del citato regio decreto n. 484Pag. 20del
1936, il quale prevede che l'iscrizione nei ruoli del Corpo abbia luogo in forza
della posizione degli interessati, come citato dagli interpellanti, nei
confronti degli obblighi militari, in aggiunta al possesso di ulteriori
specifici requisiti.
Arriviamo,
finalmente, alla risposta all'interpellanza. Nel più ampio quadro di rivisitazione
della normativa sulla Croce rossa italiana, il Ministero della difesa ha
costituito un gruppo di lavoro Difesa - Croce rossa italiana, nell'ambito del
quale sarà esaminata anche la problematica cui fanno riferimento gli onorevoli
interpellanti.
Si segnala, per
opportuna e doverosa informazione, che, in data 22 maggio 2008, è stato
assegnato alla IV Commissione permanente (Difesa) della Camera dei Deputati il
progetto di legge n. 298, di iniziativa parlamentare, recante «Delega al
Governo per l'adozione di disposizioni volte a disciplinare il reclutamento
delle cittadine italiane nel Corpo militare della Croce rossa italiana».
In merito a questo
disegno di legge, l'Amministrazione della difesa esprime la più totale e piena
condivisione e, ove chiamata, anche in tempi molto rapidi, ad esprimersi, si
pronuncerà con ogni favorevole predisposizione al riguardo.
PRESIDENTE.
L'onorevole Vico ha facoltà di replicare.
LUDOVICO VICO. Signor
Presidente, le conclusioni dell'onorevole Cossiga mi soddisfano e, ovviamente,
mi permetto di richiamare la solerzia con cui il Governo ha inteso rispondere
all'interpellanza nel quadro dell'impegno che vorrà assumere per le
comunicazioni rese.
presentata da
ROBERTO MARIO SERGIO COMMERCIO
lunedì 4 agosto 2008, seduta n.047
COMMERCIO. -
Al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, al Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
al Ministro della difesa.
- Per sapere -
premesso che:
la Croce rossa
italiana (CRI), eretta in corpo morale con la legge 30 maggio 1884, n. 1243,
ha, ai sensi dell'articolo 7 del decreto-legge 20 settembre 1995, n. 390,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 1995, n. 490 (Gazzetta
Ufficiale 20 novembre 1995, n. 271), ad ogni effetto di legge qualifica e
natura di ente dotato di personalità giuridica di diritto pubblico e, in quanto
tale, è soggetta alla disciplina normativa e giuridica degli enti pubblici;
la natura pubblica
della Croce rossa italiana è espressamente richiamata dall'articolo 5 dello
Statuto dell'associazione approvato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 6 maggio 2005, n. 97 (Gazzetta Ufficiale 8 giugno 2005, n. 131);
per l'assolvimento dei
suoi servizi in tempo di pace e di guerra la Croce rossa italiana dispone di un
corpo militare ausiliario delle Forze armate dello Stato il cui personale è
disciplinato per quanto concerne «lo stato giuridico, il reclutamento,
l'avanzamento ed il trattamento economico» dal regio decreto 10 febbraio 1936,
n. 484, così come modificato dalla legge 25 luglio 1941, n. 883, e dal decreto
legislativo luogotenenziale 22 febbraio 1946, n. 379;
ai sensi degli
articoli 29, 116 e 249 del citato regio decreto n. 484 del 1936, gli iscritti
nel Corpo militare della Croce rossa italiana, chiamati in servizio, sono
militari e sottoposti alle norme del Regolamento di disciplina militare e del
codice penale militare;
ai sensi della
disciplina di cui al regio decreto n. 484 del 1936 e successive modificazioni,
il Corpo militare della CRI dipende direttamente dal Presidente nazionale,
mentre il Direttore generale esercita i poteri di gestione dell'associazione e
tutte le funzioni di cui all'articolo 16 del decreto legislativo n. 165 del
2001, tra cui l'adozione di atti e provvedimenti amministrativi e l'esercizio
dei poteri di spesa e di acquisizione delle entrate;
l'attuale contingente
in servizio del Corpo militare della CRI è costituito da 917 militari in
servizio continuativo, iscritto nel ruolo che la Croce rossa italiana ha
istituito a seguito del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 4
giugno 2004 e da 365 militari richiamati per diverse esigenze
dell'associazione;
i militari della CRI,
pur non essendo stati inclusi nei provvedimenti che negli anni hanno modificato
le norme sullo stato sia degli ufficiali che dei sottufficiali dell'Esercito,
della Marina e dell'Aeronautica, hanno tutti i doveri propri dei militari delle
Forze armate dello Stato, ma non hanno invece gli stessi diritti e non
usufruiscono di alcuna forma di benessere a favore del personale;
il personale militare
della C.R.I. è impiegato con analoghe mansioni al fianco dei militari delle
FF.AA. anche nei teatri operativi fuori area, recentemente in Iraq e
attualmente in Afghanistan;
la Croce rossa
italiana da quattro anni non provvede ad adeguare le misure degli stipendi del
proprio personale militare dipendente, che interessa 1300 famiglie, a quelle
degli ultimi contratti dell'Esercito, respingendo quanto statuito dall'articolo
116, ultimo comma, del regio decreto n. 484 del 1936;
i militari della
Croce rossa italiana non percepiscono gli arretrati dovuti per promozioni di
grado, in quanto la Croce rossa italiana rifiuta il riconoscimento della
decorrenza assegni coincidente con l'anzianità assoluta, indicata sul
provvedimento di promozione come avviene da 70 anni -:
quali iniziative
intendano intraprendere al fine di adeguare gli stipendi del personale militare
dipendente della Croce rossa italiana a quelli degli ultimi contratti
dell'Esercito e per quale motivo sussista ad oggi un ritardo di quattro anni
nel disporre il citato adeguamento;
per quale motivo da
oltre un anno i militari della Croce rossa italiana non percepiscono gli arretrati
spettanti dovuti a promozioni di grado e quali azioni intendano intraprendere
affinché ai militari della Croce rossa italiana sia garantito il diritto agli
arretrati per promozioni di grado;
quali iniziative si
intendano adottare in favore dei 365 militari della CRI in servizio, in alcuni
casi da oltre un decennio, e che alla data odierna risultano ancora con status
di richiamati «temporanei».(4-00905)
Atto Camera
Risposta
scritta pubblicata giovedì 15 gennaio 2009
nell'allegato
B della seduta n. 115
All'Interrogazione
4-00905 presentata da
ROBERTO
MARIO SERGIO COMMERCIO
Risposta. - A
premessa della risposta ai singoli quesiti, appare opportuno illustrare il
quadro normativo afferente la Croce Rossa Italiana (C.R.I.), per meglio
comprendere la problematica in argomento.
L'associazione
italiana della Croce Rossa Italiana, in virtù delle convenzioni internazionali
ed in forza delle leggi vigenti in Italia, dispone, fra i vari organismi
volontaristici, di un proprio corpo militare ausiliario delle Forze armate
dello Stato, composto di cittadini che aderiscono volontariamente alle diverse
categorie dei suoi ruoli e di un nucleo di personale in servizio continuativo
che è impiegato per l'assolvimento dei compiti istituzionali a cui
l'Associazione è preposta.
L'attribuzione di
tali compiti è disciplinata, nella vigente legislazione italiana, dal disposto
dell'articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n.
613 e dall'articolo 2 del nuovo statuto dell'Associazione italiana della Croce Rossa,
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio 2005,
n. 97. L'organizzazione dei servizi cui è destinato il Corpo militare della
C.R.I. in tempo di guerra è determinata dal Ministero della difesa.
Per quanto riguarda
il ruolo svolto dal Corpo militare della C.R.I., si ricorda che sin dal 1866, a
seguito all'adesione dell'Italia alla prima convenzione di Ginevra firmata il
22 agosto 1864 «per il miglioramento della sorte dei feriti in campagna», unità
sanitarie militari mobilitate della C.R.I. parteciparono agli eventi bellici
secondo la regola fondamentale «i militari feriti o malati saranno raccolti e
curati, a qualunque nazione appartengano»...
In tale quadro, si
osserva che il Corpo militare della C.R.I., in quanto corpo ausiliario delle
Forze armate, è destinatario di specifico ed autonomo ordinamento, costituito
dalle seguenti fonti normative:
regio decreto 10
febbraio 1936, n. 484 e successive modificazioni, concernente lo stato
giuridico, il reclutamento, l'avanzamento ed il trattamento economico del
personale militare C.R.I;
decreto del
Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n. 613 e successive modificazioni;
decreto-legge 19
novembre 2004, n. 276, convertito con modificazioni nella legge 19 gennaio
2005, n.1;
decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio 2005, n. 97, di approvazione del
nuovo Statuto dell'associazione italiana della Croce Rossa.
Circa l'autonomia
dell'ordinamento del Corpo militare della C.R.I., si richiama l'ordinanza n.
273, datata 24-30 giugno 1999 della Corte Costituzionale, laddove si afferma
che: «...il personale militare della Croce Rossa italiana non appartiene alle
Forze armate o alle forze di Polizia dello Stato ed anzi non ha mai ricevuto
una disciplina legislativa contestuale con quella del personale statale,
appartenente alle Forze armate o alle forze di Polizia...».
Pertanto, la Suprema
Corte conclude affermando che non è possibile estendere automaticamente ai
militari della C.R.I. le disposizioni legislative rivolte al personale delle
Forze armate ed a quello delle forze di Polizia.
Tale linea
interpretativa, tra l'altro, tiene debito conto del fatto che il personale
della C.R.I. sia sottoposto alle norme del regolamento di disciplina militare
ed a quelle sostanziali del codice penale militare nonché all'obbligo del
giuramento.
Ne consegue,
pertanto, che mantiene piena attualità il regio decreto 10 febbraio 1936, n.
484, che contiene norme per disciplinare lo stato giuridico, il reclutamento,
l'avanzamento ed il trattamento economico ed amministrativo del personale
appartenente al Corpo militare della C.R.I. e che costituisce disciplina
speciale rispetto alla legislazione delle Forze armate.
Tanto premesso, si
porta a conoscenza che il 22 settembre 2008 è stata trasmessa la relazione
sulla verifica amministrativo-contabile effettuata dagli ispettori del
Ministero dell'economia e delle finanze presso il comitato centrale della Croce
Rossa italiana.
In merito alle
irregolarità e disfunzioni emerse dalla verifica, attinenti anche ai corpi
ausiliari delle Forze armate, il Ministero della salute e quello della difesa
hanno intrapreso le azioni necessarie ad acquisire da parte dello stesso ente
le giustificazioni o controdeduzioni ai citati rilievi ispettivi.
Ciò stante, è necessario
evidenziare che, attesa la natura giuridica dell'ente nonché la autonoma
normativa legislativa e regolamentare che disciplinano il Corpo militare della
C.R.I., non è possibile per l'Amministrazione statale intraprendere le
iniziative auspicate dall'onorevole interrogante, in quanto le stesse rientrano
nell'esclusiva autonomia decisionale del presidente dell'associazione, ora
commissario straordinario di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri in data 30 ottobre 2008, registrato dalla Corte dei Conti in data 10
novembre 2008.
Ad ogni buon fine, si
evidenzia che presso il Senato della Repubblica è all'esame il disegno di legge
(A.S. 1167), già approvato dalla Camera dei deputati (ex A.C.
1441-quater), recante «Delega al Governo in materia di lavori usuranti e
riorganizzazione di enti, misure contro il lavoro sommerso e norme in tema di
lavoro pubblico e controversie di lavoro», che, all'articolo 2, comma 2, delega
il Governo a emanare uno o più decreti legislativi di riordino della Croce Rossa
italiana.
Tale strumento
normativo darà certamente la possibilità di aggiornare tutta la normativa che
non risulta più adeguata all'evoluzione avvenuta nella Croce Rossa italiana e
nelle Forze armate.
Il Ministro della
difesa: Ignazio La Russa.
presentata da
GIORGIO HOLZMANN
martedì 15 luglio 2008 nella seduta n.035
HOLZMANN. -
Al Ministro per le
pari opportunità, al Ministro della difesa.
- Per sapere -
premesso che:
il precedente
Ministro per le pari opportunità aveva annunciato la presentazione di un
disegno di legge sull'argomento che non risulta mai pervenuto alla commissione
relativa -:
quali siano le
ragioni per le quali non sia ammesso l'arruolamento di donne all'interno del
Corpo militare della Croce Rossa;
se e quali eventuali
iniziative abbia in animo di adottare il Ministro per eliminare tale
disuguaglianza, considerata la presenza femminile ormai in tutte le Forze
Armate;
qualora sia in studio
detta ipotesi, quali siano i termini e i tempi del succitato
arruolamento.(4-00650)
Atto Camera
Risposta
scritta pubblicata lunedì 24 novembre 2008
nell'allegato
B della seduta n. 091
All'Interrogazione
4-00650 presentata da
GIORGIO
HOLZMANN
Risposta. - In merito
all'interrogazione in esame, concernente il divieto di arruolamento delle donne
all'interno del Corpo militare della Croce Rossa italiana, questo, ministero,
acquisiti gli opportuni elementi informativi da parte del ministero della
difesa, rappresenta quanto segue.
Il Corpo militare
della Croce rossa italiana, in quanto corpo ausiliario delle forze armate, ha
un ordinamento autonomo e specifico, così come sottolineato dalla Corte
costituzionale con l'ordinanza n. 273, datata 24/30 giugno 1999.
Ne consegue,
pertanto, che mantiene piena attualità il regio decreto n. 484 del 1936,
recante norme per disciplinare lo stato giuridico, il reclutamento,
l'avanzamento ed il trattamento economico ed amministrativo del personale della
Croce rossa italiana, il quale costituisce disciplina speciale rispetto alla
legislazione delle forze armate.
In ordine
all'arruolamento del personale femminile nel Corpo militare della Croce rossa
italiana, si è espresso anche il Consiglio di Stato, sez. III, il quale, con
parere dell'11 ottobre 2005, ha escluso la possibilità di recepire il contenuto
della legge n. 380 del 1999, concernente il reclutamento su base volontaria del
personale militare femminile nelle forze armate e nelle forze di polizia dello
Stato, mediante l'interpretazione estensiva dell'articolo 5 del regio decreto
n. 484 del 1936, senza la necessaria revisione della normativa legislative
vigente.
Infatti, l'alto
consesso ha osservato che il personale militare della Croce rossa italiana è
personale non dello Stato bensì di un ente dotato di personalità di diritto
pubblico, così come riconosciuto dall'articolo 7 del decreto-legge 20 settembre
1995, n. 390, convertito con legge 20 novembre 1995, n. 490.
Proprio per la natura
giuridica del Corpo, esso è regolato da autonoma normativa legislativa e
regolamentare. Pertanto, l'arruolamento nel Corpo militare della Croce rossa
italiana rimane disciplinato dall'articolo 5 del citato regio decreto 484 del
1936, il quale prevede che l'iscrizione nei ruoli dei corpo abbia luogo in
forza della posizione degli interessati nei confronti degli obblighi militari
in aggiunta al possesso di ulteriori specifici requisiti.
Preso atto di quanto
sopra, si segnala che, in data 22 maggio 2008, è stato assegnato alla IV
Commissione permanente (Difesa) della Camera dei deputati, il progetto di legge
n. 298, di iniziativa parlamentare, recante la «Delega al Governo per
l'adozione di disposizioni volte a disciplinare il reclutamento delle cittadine
italiane nel Corpo militare della Croce rossa italiana», il quale prevede la
possibilità per le cittadine italiane che abbiano determinati requisiti di
partecipare ai concorsi per il reclutamento nel Corpo militare della Croce
rossa italiana e di cui si auspica una rapida approvazione. Lo stesso ministero
della difesa, a tale proposito, afferma che, qualora interpellati sul progetto
di legge menzionato, esprimeranno un parere favorevole.
Il Ministro per le
pari opportunità: Maria Rosaria Carfagna.
presentata da
MICHAELA BIANCOFIORE
martedì 17 giugno 2008 nella seduta n.018
BIANCOFIORE. -
Al Ministro della
difesa, al Ministro per le pari opportunità.
- Per sapere -
premesso che:
l'entrata in servizio
di personale femminile nelle forze armate italiane è stata oggetto di dibattito
e di grande attenzione da parte dell'opinione pubblica fin dagli anni '60 e ciò
ha contribuito a creare una cultura ed una sensibilità di base sulla questione
che ha condotto progressivamente all'istituzione - con la legge 20 ottobre
1999, n. 380 - del servizio militare volontario femminile;
il concetto di «donna
soldato» nasce, dunque, come richiesta della società civile ma i dati ormai
consolidati relativi all'attuazione della citata legge n. 380 del 1999
dimostrano come l'ingresso delle donne nelle forze armate e nella Guardia di finanza
sia venuto incontro sia alle aspirazioni femminili sia alle esigenze delle
forze armate stesse;
infatti, la
possibilità di reclutamento femminile può essere considerata una diretta
conseguenza dell'attuazione del nuovo modello di difesa, aderente ai nuovi
compiti e scenari operativi previsti per le forze armate (incremento delle
missioni di carattere internazionale, attività di peace-keeping) per assolvere
ai quali è essenziale uno strumento professionale pienamente integrato con
quelli dei Paesi europei e della NATO che, da molto più tempo hanno accolto
personale femminile nelle loro fila;
l'unica eccezione nel
contesto sopra descritto è costituita dal Corpo militare della Croce rossa
italiana, corpo ausiliario delle forze armate dello Stato, il quale, unico fra
i corpi armati dello Stato, non prevede la possibilità di arruolamento
femminile;
tale impedimento
oltre ad essere palesemente anacronistico ed incostituzionale, risulta in
contrasto con quanto espressamente previsto dalla citata legge n. 380 del 1999
la quale tra i principi e criteri direttivi alla sua base annovera la
realizzazione del principio di pari opportunità uomo-donna nel reclutamento del
personale militare, nell'accesso ai diversi gradi, qualifiche, specializzazioni
ed incarichi;
si rileva, infine,
che la progressione di carriera nel Corpo militare della Croce rossa italiana
risulta praticamente «bloccata» dal momento che un ufficiale farmacista può
aspirare solo al grado di maggiore mentre i colleghi dell'Esercito possono
arrivare anche al grado di generale -:
quali concrete e
tempestive iniziative si intenda intraprendere per rendere il Corpo militare
della Croce rossa italiana più rispondente alle nuove esigenze di difesa, anche
in materia di sviluppo delle carriere, in considerazione del fatto, che con
l'abolizione della leva militare al Corpo militare della Croce rossa italiana
sono stati attribuiti anche compiti in precedenza di pertinenza della sanità
militare;
se non si ritenga
assolutamente indispensabile ed urgente rimuovere l'anacronistica ed
incostituzionale preclusione all'arruolamento femminile nel Corpo militare
della Croce rossa italiana.(4-00382)
Atto Camera
Risposta
scritta pubblicata lunedì 19 gennaio 2009
nell'allegato
B della seduta n. 116
All'Interrogazione
4-00382 presentata da
MICHAELA
BIANCOFIORE
Risposta. - Anche in
relazione alle posizioni espresse nell'interrogazione a risposta scritta n.
4-03105, in data 16 gennaio 2008, presentata dal medesimo interrogante si
ribadisce integralmente quanto già espresso in sede di risposta alla citata
interrogazione, non avendo la situazione subito modifiche sostanziali in punto
di diritto.
Appare opportuno, a
premessa della presente risposta, richiamare il quadro normativo afferente la
Croce Rossa Italiana (C.R.I.).
L'Associazione della
Croce Rossa Italiana, in virtù delle convenzioni internazionali ed in forza
delle leggi vigenti in Italia, dispone, fra i vari organismi volontaristici, di
due corpi ausiliari delle Forze armate dello Stato:
il corpo militare,
composto da soli volontari di sesso maschile arruolabili ai sensi del regio
decreto 10 febbraio 1936, n. 484;
il corpo delle
infermiere volontarie composto da sole donne che, ai sensi dell'articolo 1 del
regio decreto 12 maggio 1942, n. 918, sono assimilate di rango al citato
personale militare direttivo (ufficiali).
L'attribuzione di
tali compiti è disciplinata dalla vigente legislazione italiana, mentre
l'organizzazione dei servizi cui è destinato il Corpo militare della C.R.I., in
tempo di guerra, è determinata dal Ministero della difesa.
Per quanto riguarda
il ruolo svolto dal corpo militare della C.R.I., si ricorda che sin dal 1866, a
seguito all'adesione dell'Italia alla prima Convenzione di Ginevra firmata il
22 agosto 1864 «per il miglioramento della sorte dei feriti in campagna», unità
sanitarie militari mobilitate della C.R.I. parteciparono agli eventi bellici
secondo la regola fondamentale «i militari feriti o malati saranno raccolti e
curati, a qualunque nazione appartengano».
In tale quadro,
evidenzio che il Corpo militare della C.R.I., in quanto corpo ausiliario delle
Forze armate, è destinatario di specifico ed autonomo ordinamento, costituito
dalle seguenti fonti normative:
regio decreto 10
febbraio 1936, n. 484 e successive modificazioni, concernente lo stato
giuridico, il reclutamento, l'avanzamento ed il trattamento economico del
personale militare C.R.I.;
decreto del
Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n. 613 e successive modificazioni;
decreto-legge 19
novembre 2004, n. 276, convertito con modificazioni nella legge 19 gennaio
2005, n. 1;
decreto del
Presidente Consiglio dei ministri 6 maggio 2005, n. 97, di approvazione del
nuovo statuto dell'associazione italiana della Croce rossa.
Circa l'autonomia
dell'ordinamento del Corpo militare della C.R.I., richiamo l'ordinanza n. 273,
datata 24/30 giugno 1999 della Corte costituzionale, laddove si afferma che:
«...il personale militare della Croce Rossa italiana non appartiene alle Forze
Armate o alle forze di Polizia dello Stato ed anzi non ha mai ricevuto una
disciplina legislativa contestuale con quella del personale statale,
appartenente alle Forze Armate o alle forze di Polizia...».
Pertanto, la Suprema
Corte conclude affermando che non è possibile estendere automaticamente ai
militari della C.R.I. le disposizioni legislative rivolte al personale delle
Forze armate ed a quello delle Forze di polizia.
Tale linea
interpretativa, tra l'altro, tiene debito conto del fatto che il personale
della C.R.I. sia sottoposto alle norme del regolamento di disciplina militare
ed a quelle sostanziali del codice penale militare nonché all'obbligo del
giuramento.
Ne consegue,
pertanto, che mantiene piena attualità il regio decreto 10 febbraio 1936, n.
484, che contiene norme per disciplinare lo stato giuridico, il reclutamento,
l'avanzamento ed il trattamento economico ed amministrativo del personale del
Corpo militare della C.R.I. e che costituisce disciplina speciale rispetto alla
legislazione delle Forze Armate.
In ordine
all'arruolamento di personale femminile nel Corpo militare della C.R.I., si è
espresso - su richiesta dell'amministrazione Difesa - il Consiglio di Stato /
sezione terza che, con parere dell'11 ottobre 2005, ha escluso la possibilità
di recepire il contenuto della legge 20 ottobre 1999, n. 380, concernente il
reclutamento su base volontaria di personale femminile nelle Forze Armate e
nelle forze di Polizia dello Stato, mediante l'interpretazione estensiva
dell'articolo 5 del regio decreto n. 484 del 1936, senza la necessaria
revisione della normativa e della legislazione vigente.
Infatti, l'alto
consesso ha osservato che il personale militare della C.R.I. è personale non
dello Stato bensì di un ente dotato di personalità di diritto pubblico, così
come riconosciuto dall'articolo 7 del decreto-legge 20 settembre 1995, n. 390,
convertito con legge 20 novembre 1995, n. 490.
Proprio per la natura
giuridica del corpo, esso è regolato da autonoma normativa legislativa e
regolamentare. Pertanto, «in mancanza dell'adeguamento della specifica
normativa non sussistono spazi per poter pervenire, in via di interpretazione
estensiva o analogica, ad una automatica estensione al Corpo Militare della
C.R.I. delle disposizioni vigenti per il personale militare delle Forze
Armate».
In tale contesto,
dunque, è del tutto evidente che l'arruolamento nel Corpo militare della C.R.I.
rimanga tuttora disciplinato dall'articolo 5 del citato regio decreto n. 484
del 1936, il quale - come anzidetto - prevede che l'iscrizione nei ruoli del
corpo abbia luogo in forza della posizione degli interessati nei confronti
degli obblighi militari in aggiunta al possesso di ulteriori specifici
requisiti.
Tuttavia, nel più
ampio quadro di rivisitazione della normativa sulla Croce rossa italiana,
presso il Ministero della difesa è stato costituito un gruppo di lavoro
difesa-CRI, nell'ambito del quale è in corso di esame anche la problematica cui
fa riferimento l'interrogante.
In conclusione, non
può che ribadirsi la necessità di un intervento legislativo finalizzato alla
definizione degli aspetti di criticità sino ad ora affrontati.
Al riguardo, si
segnala, per opportuna informazione, che in data 22 maggio 2008 è stato
assegnato alla IV Commissione permanente (Difesa) della Camera dei deputati il
progetto di legge n. 298, di iniziativa parlamentare, recante la «delega al
Governo per l'adozione di disposizioni volte a disciplinare il reclutamento
delle cittadine italiane nel corpo militare della Croce Rossa Italiana», in
merito al quale il Dicastero, ove chiamato ad esprimersi, si pronuncerà con
ogni favorevole predisposizione al riguardo.
Il Ministro della
difesa: Ignazio La Russa.
