STATO DI ISRAELE[3]

Cenni storici

Il progetto di creare uno Stato per gli Ebrei nasce in età contemporanea negli ultimi anni del XIX secolo. Ben presto il movimento sionista individuò la Palestina, all’epoca parte dell’Impero ottomano, come luogo ideale per la fondazione di uno Stato ebraico, e così fin dagli inizi del ‘900 si assistette ad un incremento dei flussi migratori di Ebrei europei verso tale territorio.

A partire dalla Prima Guerra Mondiale, il progetto sionista venne favorito dapprima dal Governo britannico, con la Dichiarazione Balfour del 1917[4], che riconosceva il diritto per gli Ebrei a stabilire un “focolare nazionale” in Palestina, e poi dalla Società delle Nazioni, che a seguito della Guerra decise di includere la Dichiarazione Balfour nel Mandato assegnato al Regno Unito sulla Palestina.

Con la Seconda Guerra Mondiale e la tragedia dell’Olocausto, l’aspirazione per gli Ebrei (soprattutto europei) alla creazione di un loro Stato divenne ancora più forte, e la notevole organizzazione e capacità di pressione della comunità ebraica mondiale, fecero sì che nel novembre 1947 il Consiglio di Sicurezza dell’ONU approvasse una Risoluzione che prevedeva la suddivisione, a partire dal 1948, del territorio sotto mandato britannico fino alle rive occidentali del fiume Giordano in due Stati, uno ebraico ed uno arabo. La Risoluzione fu immediatamente accettata dagli Ebrei, ma rigettata dagli Arabi, il che condusse, appena scaduto il mandato britannico, allo scoppio di un conflitto armato che si concluse con una vittoria degli Ebrei. Il neonato Stato di Israele, immediatamente riconosciuto sia dagli Stati Uniti che dall’Unione Sovietica ed ammesso alle Nazioni Unite, risultò in effetti più grande di quanto previsto dall’ONU, e tale espansione territoriale diede origine al problema dei rifugiati palestinesi nei Paesi arabi limitrofi, oltre che al problema di stabilire i confini dei due Stati che sarebbero dovuti sorgere in Palestina, dei quali si era concretizzato solo quello ebraico.

Le tensioni fra Israele ed i suoi vicini determinano nel 1967 lo scoppio della Guerra dei sei giorni (o Terza guerra arabo-israeliana) che segna una pesante disfatta araba: la Siria perde le alture del Golan, l'Egitto la Striscia di Gaza e la penisola del Sinai fino al canale di Suez, mentre la Giordania, l'insieme dei territori palestinesi controllati dal 1948. All’indomani della guerra il CdS approva la Risoluzione 242 che intima ad Israele di sgomberare i Territori occupati, subordinando tale ritiro al riconoscimento da parte araba della legittimità dello Stato di Israele e alla cessazione delle attività terroristiche da parte dei militanti palestinesi.

Nel 1973 la Guerra del Kippur, nonostante la vittoria militare, infrange il senso di invincibilità maturato in seno alla leadership di Israele, e favorisce il processo che nel 1978, porta alla firma di un trattato di pace con l’Egitto, a Camp David, con cui Israele si impegna a restituire la penisola del Sinai e l’Egitto a riconoscere l’esistenza dello Stato di Israele e a discostarsi dalle posizioni dei militanti dell’Organizzazione per la Liberazione della Palestina (OLP).

Negli anni seguenti nuove azioni militari sono intraprese in Libano: operazione Litani nel 1978 e l’operazione Pace in Galilea nel 1982, sono entrambe volte a contrastare i militanti di Fatah e a determinare una fascia di sicurezza nel sud del Paese dei cedri, che sarà mantenuta fino al 2000.

La protratta occupazione israeliana di Gaza e Cisgiordania provoca risentimento e frustrazione delle ambizioni palestinesi ad uno Stato. Contestualmente si sviluppano forme di terrorismo nei confronti dei cittadini israeliani e si realizzano azioni di guerriglia quali la prima e seconda Intifada, nel 1987 e nel 2000.

Negli anni ’90, gli sforzi della comunità internazionale Per favorire un processo di pace in Medio Oriente hanno acquisito maggiore concretezza, come testimoniato dagli Accordi di Oslo del 1993, con i quali le leadership israeliana e palestinese si sono per la prima volta riconosciute a vicenda e si sono accordate sul principio di una soluzione basata su due Stati, poi ripresa in ogni altro piano di pace. Nonostante tale Accordo di principio, l’attuazione pratica del Processo di Pace incontra ancora numerosi ostacoli, dovuti a tensioni regionali, resistenze interne e radicalizzazione degli opposti estremismi.

	DATI GENERALI
	Abitanti	7.233.000 (inclusi gli abitanti degli insediamenti¨20.000 nelle alture del Golan e circa 175.000 in Cisgiordania e Gerusalemme Est. ) La densità di abitanti è di 350 abitanti per kmq
	Tasso di crescita della popolazione	1,67%
	Superficie	20.770 Kmq (grande poco meno dell’Emilia-Romagna)
	Capitale	Gerusalemme (605.000 abitanti). Lo Stato di Israele ha proclamato nel 1950 Gerusalemme come propria capitale, ma gran parte delle ambasciate straniere, tra cui quella italiana, si trovano a Tel Aviv
	Gruppi etnici	ebrei 76,4%[5]; non-ebrei 23,6% (in prevalenza arabi)
	Religioni praticate	ebraica 76,4%, musulmana 16%, altre 6%
	Lingue	Ebraico (ufficiale), Arabo e Inglese
Cariche dello Stato
Presidente dello Stato d’Israele			Shimon PERES (Kadima, eletto dalla Knesset il 13 giugno 2007, ha assunto la carica il successivo 15 luglio)
Presidente della Knesset			Reuven RIVLIN (LIKUD, dal 30 marzo 2009)
Primo Ministro e Ministro per la Strategia Economica, Ministro per gli Anziani, Ministro per la Sanità			Benjamin NETANYAHU (LIKUD, dal 31 marzo 2009)
Vice Primo Ministro e Ministro per la Cooperazione Regionale e ministro per lo sviluppo di Negev e della Galilea			Silvan SHALOM (LIKUD, dal 31 marzo 2009)
Vice Primo Ministro e Ministro per gli Affari Strategici			Moshe YAALON (LIKUD, dal 31 marzo 2009)
Vice Primo Ministro e Ministro degli Esteri			Avigdor LIEBERMAN (Yisrael Beitenu - Israele è la nostra casa, 31 marzo 2009)
Vice Primo Ministro e Ministro della difesa			Ehud BARAK (Atzmaut,”Indipendenza”, dal 31 marzo 2009)

scadenze elettorali

Elezioni legislative

2013. Le ultime elezioni, anticipate, si sono tenute il 10 febbraio 2009

QUADRO POLITICO

La crisi dei regimi arabi in corso è esplosa in un momento in cui il Governo israeliano era impegnato ad affrontare due gravi crisi: quella economica e quella della sicurezza. Da un lato, Netanyahu stava lavorando di concerto con le parti sociali per rilanciare l'economia e proteggere l'occupazione. Dall’altro, alla luce dei recenti sviluppi, alle apprensioni connesse alla minaccia nucleare iraniana ed alla valutazione delle eventuali misure da varare per affrontarla, si aggiunge ora la grande preoccupazione che desta nell’opinione pubblica israeliana la situazione in Egitto, sia per gli esiti del post Mubarak, sia per il flusso di immigrati clandestini dal Sinai[6].

Sotto il profilo dell’assetto politico interno, dopo le elezioni del 10 febbraio 2009, che hanno decretato come primo partito Kadima di Tzipi Livni con 28 seggi aggiudicati, il Presidente di Israele Shimon Peres ha nominato Premier Benjamin Netanyahu il quale, pur avendo ottenuto 1 seggio in meno di Kadima, è stato ritenuto il leader con maggiore potenziale di coalizione. Infatti, il Likud, partito del premier designato, ha concluso un accordo di coalizione con Yisrael Beitenu, la formazione guidata da Avigdor Lieberman e a sorpresa un ulteriore accordo con i Labor di Ehud Barak. Il Governo ha ottenuto la fiducia alla Knesset con 69 voti favorevoli su 120 il 31 marzo 2009. I voti contrari sono stati 45.

Dopo la recente scissione avvenuta nel Partito Laburista[7], la nuova formazione politica fondata da Barak, “Indipendenza” appoggia il Governo con 5 membri. Il resto del Partito Laburista è passato all’opposizione. Tre ministri hanno dato le dimissioni: Benyamin Ben Eliezer (industria e commercio), Yitzhak Herzog (affari sociali) e Avishai Braverman (affari delle minoranze). Barak era da tempo al centro di serrate critiche all’interno del partito, dove molti lo accusavano di aver tradito l’impegno preso di restare nel Governo Netanyahu al solo scopo di perseguire una politica di pace. Il nuovo partito fondato da Barak si caratterizza, secondo quando dichiarato dal suo fondatore, come un partito di centro e sionista[8].

L’attuale composizione della Knesset è la seguente:

GRUPPO PARLAMENTARE	SEGGI
Kadima (centro)	28
Likud (destra)	27
Yisrael Beitenu (nazionalista, russofono)	15
Shas (ultraortodosso, sefardita)	11
Laburista	8
Atzmaut (indipendenza), centrista, sionista)	5
Giudaismo Unito della Torah (ultraortodosso)	5
Ra’am-Ta’al (arabo)	4
Hadash (arabo)	4
HaIhud HaLeumi (Unione nazionale, nazionalista)	4
HaBayit HaYehudi (Casa ebraica, ultraortodosso)	3
Meretz (sinistra)	3
Balad (arabo)	3
TOTALE	120

Quadro istituzionale

Sistema politico

Israele è una Repubblica parlamentare, proclamata il 14 maggio 1948.

Lo Stato non dispone di una Costituzione scritta[9], per cui l’assetto istituzionale è disciplinato da alcune “leggi fondamentali” di rango costituzionale adottate nel corso degli anni.

Capo dello Stato

Il Presidente dello Stato d’Israele è eletto dalla Knesset per sette anni a maggioranza assoluta dei suoi membri con voto segreto e non è rieleggibile. Il Presidente nomina il Primo Ministro, firma le leggi, ma non ha alcun potere di rinvio. Dopo le elezioni, spetta a lui aprire la prima sessione della Knesset. I suoi poteri sono puramente simbolici, ma la Knesset può, per gravi motivi, votare l’impeachment del Presidente, approvandola con 90 voti su 120.

Parlamento

Il potere legislativo è esercitato dalla Knesset, composta da 120 membri eletti per quattro anni con sistema proporzionale e sbarramento al 2%. Tale soglia è stata innalzata dall’1,5% al 2% durante l’attuale legislatura.

L'iniziativa legislativa spetta ai membri della Knesset, al Governo e ai singoli ministri.

Ogni progetto di legge deve superare tre letture alla Knesset (nel caso di progetti di legge presentati da parlamentari, è prevista una lettura preliminare ad opera di un Presidium che delibera in merito all'inserimento del progetto nell’agenda della Knesset).

In prima lettura il progetto, presentato dal relatore, è esaminato dalla Knesset in seduta plenaria, mediante un breve dibattito cui fa seguito un voto. Nel caso non sia respinto, il progetto è inviato in seconda lettura alla Commissione competente, che può elaborarlo nei dettagli, accorparlo ad altri progetti simili, come pure apportare modifiche. Al termine dell’esame in Commissione il progetto di legge torna in aula ed è votato nei singoli articoli. Se non è necessario rimandarlo di nuovo alla Commissione per ulteriori emendamenti, il progetto di legge è votato nel suo complesso (terza lettura).

Un iter simile seguono le mozioni, che sono esaminate preliminarmente dal Presidium della Knesset ed eventualmente sottoposte al Ministro competente, che può preparare una risposta. Fa quindi seguito un dibattito in aula in cui può essere votato un ulteriore allargamento della discussione, o l’invio del testo in Commissione per un esame approfondito, o il rigetto della stessa.

Il quorum previsto per le decisioni alla Knesset, nella maggior parte dei casi, è quello della maggioranza dei presenti. La Knesset può anche decidere il proprio autoscioglimento mediante una legge in cui viene fissata la data delle nuove elezioni.

Governo

A seguito della legge di riforma costituzionale varata dalla Knesset nel marzo 2001, il Premier, che deve essere membro della Knesset, viene nominato dal Presidente della Repubblica, a seguito di consultazioni con i partiti politici. In precedenza, dal 1996, il Primo Ministro era eletto a suffragio universale diretto.

Il Premier nomina i ministri in un numero variabile e si presenta alla Knesset dove espone il proprio programma per ottenere la fiducia. I ministri possono essere scelti anche al di fuori dei membri della Knesset, mentre i sottosegretari devono necessariamente farne parte.

Sistema giudiziario e amministrativo

Il sistema giudiziario comprende corti secolari e religiose. Al vertice del sistema giudiziario (anche religioso) è la Corte Suprema, i cui membri sono nominati dal Presidente della Repubblica. La Corte può imporre una revisione delle decisioni adottate da qualsiasi organo dello Stato[10].

Lo Stato è suddiviso in sei distretti che sono coordinati a livello amministrativo dal Ministero degli Interni. L’amministrazione nei territori occupati spetta invece al Ministero della Difesa.

ATTUALITA’ POLITICA

A due anni dalla costituzione in Israele di un governo fortemente spostato a destra, il partito centrista Kadima (all'opposizione) si sta rafforzando mentre il Likud attraversa una fase di indebolimento. Lo ha rilevato un sondaggio di opinione condotto dal quotidiano Yediot Ahronot del 25 febbraio 2011.

Le elezioni politiche del 2009 si erano concluse sul filo di lana con 28 seggi (su 120) a Kadima e 27 al Likud, che era comunque riuscito a formare un governo di coalizione grazie al sostegno compatto di partiti nazionalistici e confessionali, oltre a quello dei laburisti.

Due anni dopo, il sondaggio assegna a Kadima 30 seggi e al Likud appena 23. I laburisti da 13 seggi calano ora ad appena sette mentre la nuova lista fondata dal ministro della difesa Ehud Barak (Atzmaut) non riceverebbe alcun seggio. Nella destra radicale il partito di Avigdor Lieberman, Israel Beitenu, appare invece in buona salute: nel sondaggio di Yediot Ahronot gli vengono assegnati infatti 16 seggi. Appare così confermata la sua determinazione di sfidare in futuro lo stesso Likud per la egemonia della destra nazionalistica in Israele.

Processo di pace

Gli israeliani sono pronti a negoziare senza precondizioni, a partire dalla sicurezza e dal riconoscimento di Israele come Stato ebraico; i palestinesi chiedono a titolo preliminare una moratoria generale sugli insediamenti. In assenza di una ripresa del dialogo, intendono chiedere all’UNGA del prossimo settembre l’ammissione dello Stato palestinese alle Nazioni Unite.

Nel suo recente discorso, il Presidente Obama ha definito lo status quo “insostenibile” ed esortato le parti a riprendere la strada del negoziato. Egli ha pienamente sostenuto l’esigenza di riconoscere il carattere ebraico dello Stato di Israele e le sue legittime esigenze di sicurezza. Ma ha anche fornito una definizione dei confini dei due Stati (le linee del 1967, con scambi territoriali concordati) che accoglie le esigenze palestinesi. Il PM Netanyahu, nella sua replica al Congresso, ha ribadito che le frontiere del 1967 sono “indifendibili” ed è tornato a chiedere uno Stato palestinese smilitarizzato, senza concedere nulla sui rifugiati e davvero poco a proposito di Gerusalemme.

Maggiore accordo è stato registrato sulla riconciliazione palestinese che per entrambi andrebbe riconsiderata.

A Ramallah le prime valutazioni sono peraltro state di grande attenzione e Abbas ha intrapreso un giro di consultazioni interne e con gli altri Paesi arabi (sabato 28 maggio tornerà a riunirsi il Comitato di follow-up della Lega Araba). L'obiettivo palestinese potrebbe essere soprattutto quello di “non perdere Obama”.

Dal punto di vista europeo, il discorso del Presidente potrebbe avere in effetti ricompattato il fronte della comunità internazionale. Un riferimento è stato inserito anche nelle Conclusioni del CAE di lunedì, che rilanciano l’iniziativa europea affinché il Quartetto torni presto a riunirsi.

Su tali basi, Obama ha avviato a Deauville un confronto con i principali partner, e dunque con l’Italia, su una strategia comune per sventare la prospettiva di un voto in Assemblea Generale sul riconoscimento dello Stato palestinese, attraverso la prefigurazione ad Abbas di un cammino negoziale che abbia reali possibilità di successo.

Richiesta dell’ANP all’ONU di riconoscere lo Stato palestinese

L’Autorità palestinese intende chiedere alle Nazioni Unite, nella prossima Assemblea generale di settembre, di riconoscere lo Stato della Palestina. Il Presidente statunitense, Barak Obama, ha espresso la sua contrarietà ad una risoluzione di questo tipo, auspicando una rapida ripresa dei negoziati bilaterali. Israele sembrerebbe intenzionato ad affidare a una campagna diplomatica di pressioni le sue speranze di ostacolare - se non fermare il probabile voto Onu sul riconoscimento formale d'uno Stato palestinese nei confini del 1967. L'obiettivo e' quello di scongiurare lo scenario di un isolamento internazionale troppo evidente, tale da mettere in imbarazzo anche l'alleato strategico americano e i due soli Paesi dell'UE che hanno già espresso contrarietà alla risoluzione: Italia e Germania.

Il veto USA alla Risoluzione ONU contro Israele

Il 18 febbraio 2011 gli USA hanno bloccato con un veto una Risoluzione del Consiglio di Sicurezza che avrebbe dovuto condannare Israele per aver continuato a costruire insediamenti a Gerusalemme Est e nei territori palestinesi. Il documento era stato preparato da un gruppo di Paesi arabi e sostenuto dagli altri 14 Paesi che siedono al Consiglio di Sicurezza. Israele ha lanciato immediatamente un appello alla controparte palestinese affinché siano avviati subito negoziati di pace diretti “senza precondizioni”. Gli USA avevano offerto ai Paesi arabi di far approvare una dichiarazione, al posto di una risoluzione che ha effetti più vincolanti. La proposta non è stata accettata dalla controparte. Il veto è stato preceduto dalla decisione della municipalità di Gerusalemme (14 febbraio) di approvare due nuovi piani edilizi per la costruzione di 120 nuovi alloggi nel settore arabo della città. I palestinesi si oppongono a tutti i progetti edilizi di Israele a Gerusalemme Est, che essi rivendicano come futura capitale di uno stato palestinese. Anche la comunità internazionale non accetta l’annessione israeliana dei quartieri arabi (per approfondimenti sulla questione degli insediamenti, cfr il paragrafo “Gli insediamenti in Cisgiordania al centro della questione palestinese” nella scheda ANP )

Uno Stato palestinese delimitato da confini provvisori, come parte di un piano di pace 'ad interim' da applicare immediatamente, mentre continuano i negoziati sullo status finale: è l'ultima proposta alla quale starebbe lavorando il premier israeliano Benjamin Netanyahu per uscire dalla situazione di impasse che si è' venuta a creare, a fronte di una turbolenta situazione regionale, con la comunità internazionale che preme per un rilancio dei colloqui diretti con i palestinesi e il crescere della tensione interna nel Paese sul tema degli insediamenti.

La proposta, uscita sui principali quotidiani israeliani, arriva mentre a Bruxelles sono in corso incontri fra i negoziatori palestinesi guidati da Saeb Erakat e rappresentanti del Quartetto europeo (2 marzo). Nella città belga era atteso anche l'inviato israeliano Isaac Molho, che tuttavia non ha ricevuto il via libera da Netanyahu a partecipare, dal momento che sono stati rifiutati colloqui diretti fra le due parti. Secondo una fonte interna all'ufficio del premier israeliano citata dal quotidiano israeliano Hayom, "alla luce dell'instabilità nella regione, l'unica possibilità e' di arrivare ad un accordo ad interim, a condizione che sia di lungo periodo - e questo e' quello sul quale al momento stiamo lavorando". "Non vogliamo evitare un accordo sullo status finale, ma un'intesa ad interim e' il modo di arrivarci" ha aggiunto. Il piano - riferisce Haaretz - si baserebbe su proposte avanzate dall'ex ministro della Difesa Shaul Mofaz e dal ministro degli Esteri Avigdor Lieberman per uno Stato palestinese con confini provvisori sul 45-60% della Cisgiordania.

Il dialogo diretto israelo-palestinese si è interrotto alla fine del 2010[11]in seguito al rifiuto di Tel Aviv di prolungare il congelamento degli insediamenti in Cisgiordania, una condizione indispensabile per i palestinesi per rimanere al tavolo dei negoziati. A questo proposito, il consigliere municipale del partito d'opposizione Meretz Pepe Alalu ha reso noto oggi che il comune di Gerusalemme ha approvato la costruzione di 14 nuove unità abitative in un edificio della polizia abbandonato nel quartiere di Ras al-Amud, nella parte orientale della città a maggioranza araba. Il terreno dove sorge il compound apparterrebbe ad una fondazione religiosa ebraica che punta ad ottenere il permesso di costruire altri 114 appartamenti lì accanto in modo da collegare l'area alla vicina enclave ebraica di Maaleh Zeitim, dove vivono un centinaio di famiglie israeliane.

Provvedimenti del Governo contro l’immigrazione clandestina

Il 13 gennaio 2011, Netantahu ha difeso i provvedimenti assunti dal Governo contro l’immigrazione clandestina, compreso il muro in via di costruzione al confine con l’Egitto, sostenendo che si tratta di misure necessarie per preservare la natura “ebraica e democratica” di Israele. Secondo i dati del Governo, circa 36.000 immigrati illegali sono entrati in Israele negli ultimi anni, in gran parte provenienti dall’Africa attraverso il Sinai egiziano. Di questi, secondo quanto affermato dal Premier, solo un migliaio sarebbe formato da veri rifugiati in cerca di asilo. La maggior parte degli immigrati clandestini risulta concentrata a Tel Aviv. Le misure restrittive imposte dal governo sembrano aver tuttavia rallentato il transito, ma non hanno fermato, da un lato, la crescente ondata di manifestazioni popolari contro l’immigrazione, né evitato sul fronte opposto le critiche dei media e degli attivisti nel campo dei diritti umani. Alla fine del 2010, il giornale più diffuso di Israele Yediot Ahronot, ha evidenziato come le condizioni di alcuni clandestini sudanesi a Tel Aviv siano addirittura peggiori rispetto a quelle in cui vivevano nel paese di origine.

Malcontento per il costo della vita

In Israele si registra un diffuso malcontento per il costo della vita, malcontento che potrebbe sfociare in uno sciopero generale. Il Premier israeliano Benyamin Netanyahu ha annunciato, il 10 febbraio, misure per attenuare l'impatto degli aumenti dei prezzi sulle classi di reddito basso e medio-basso.

In una conferenza stampa a Tel Aviv, il premier ha illustrato quattro misure che entreranno in vigore al più presto:

· la riduzione del 10% del costo dei biglietti, in particolare di quelli mensili per viaggi plurimi, su tutti i mezzi di trasporto pubblico;

· la riduzione della tariffa dell'acqua, limitatamente al consumo medio, e un aumento per chi invece lo supererà;

· un aumento dei minimi di stipendio;

· la revoca dell'ultimo aumento del costo della benzina, che scenderà perciò di poco più dell'equivalente in shekel a 4 centesimi di euro;

Il ministro del tesoro Yuval Steinitz ha detto che al fine di coprire il costo di queste misure e di non rompere la cornice del bilancio dello Stato sarà rinviata la prevista riduzione delle imposte sul reddito limitatamente ai due scaglioni di reddito più alti; è invece ancora da decidere l'eventuale rinvio di quella delle imposte sulle imprese. I bilanci dei ministeri, infine, saranno ridotti del 2-2,5%.

Malgrado queste misure Ofer Eini, il segretario generale della Histadruth, la centrale sindacale, ha annunciato l'esistenza di uno stato di agitazione, primo passo verso la proclamazione di uno sciopero generale. Secondo Eini ''Una gran parte di israeliani ritiene che il governo debba correggere il tiro e cambiare la sua politica economica''. Al centro, secondo il sindacato, ci deve essere la questione del costo della vita e del potere d'acquisto dei salari, pesantemente toccati negli ultimi mesi da aumenti che vanno dal 10% (per il pane) ad addirittura il 134% (l'acqua) e che si fanno sentire pure sui trasporti pubblici e su tutto il fronte fiscale: tasse nazionali, locali, imposte indirette. Il governatore della Banca di Israele Stanley Fisher ha dal canto suo ammonito contro ''misure populiste'' che potrebbero portare il paese a situazioni simili a quelle della Grecia e dell'Irlanda.

La Commissione Turkel

Il 23 gennaio 2011, dopo circa cinque mesi di lavoro, la Commissione .Turkel, incaricata dallo Stato di Israele di indagare sull’incidente del 31 maggio 2010, costato la vita a 9 attivisti politici turchi, ha presentato un rapporto sull’accaduto. In questo si afferma che il blocco navale imposto alla Striscia di Gaza - in considerazione delle circostanze di sicurezza e degli sforzi d’Israele per ottemperare ai suoi obblighi umanitari - è stato legale, in base alle norme del diritto internazionale. Le azioni condotte da Israele il 31 maggio 2010, per far rispettare il blocco navale, hanno avuto come spiacevoli conseguenze la perdita di vite umane e feriti. Tuttavia, e nonostante un numero limitato di casi di impiego di forza per cui non abbiamo potuto raggiungere una conclusione, le azioni intraprese sono risultate giuridicamente legali in base alle norme del diritto internazionale.

La Commissione Turkel ha concluso affermando che le Forze di Difesa di Israele (IDF) si sono comportate secondo le norme di legge quando il 31 maggio 2010 hanno catturato la Mavi Marmara , uccidendo nove civili che erano a bordo, e hanno catturato altre cinque imbarcazioni.

L’analisi della Commissione ha suscitato critiche. Nonostante la relazione sia di 300 pagine fondamentalmente non sarebbe stata in grado di spiegare come sono morti gli attivisti e non avrebbe assunto una posizione riguardo alla condotta specifica dell’IDF. Amnesty International ha condannato le conclusioni dell’inchiesta israeliana definendole una "mano di calce" in quanto non è stata in grado di dare una risposta alle morti dei nove cittadini turchi. La Turchia si è definita “inorridita e costernata” dalle conclusioni della Commissione Turkel. Il Governo di Ankara inoltre sostiene che il proprio rapporto, consegnato all’ONU, sostiene che il blocco israeliano e l’attacco contro il convoglio di aiuti umanitari hanno violato le leggi sulle acque internazionali.

Commissione parlamentare d’inchiesta sull’operato e sui finanziamenti di sedici ONG impegnate nella difesa dei diritti civili

Ha suscitato molte polemiche in gennaio l’iniziativa di Israel Beitenu di istituire una Commissione parlamentare d’inchiesta sull’operato e sui finanziamenti di sedici ONG impegnate nella difesa dei diritti civili. L’iniziativa è stata criticata anche all’interno del LIKUD, dove due esponenti di punta, Dan Meridor e Michael Eitan, hanno definito l’iniziativa “maccartista” ed hanno invitato il Ministro a farsi da parte. Il 15 gennaio 2011 si è tenuta a Tel Aviv un’importante manifestazione di protesta contro la decisione della Knesset di avviare un’inchiesta parlamentare. Le ONG sono considerate da Lieberman “fiancheggiatrici del terrorismo”, mentre gli organizzatori della manifestazione hanno voluto sensibilizzare l’opinione pubblica sui gravi pericoli cui sarebbe esposta – a loro avviso, la democrazia in Israele. Il 21 febbraio, la maggioranza di governo ha deciso di rinviare sine die la discussione della legge.

Sempre Israel Beitenu ha proposto alla Knesset che un tribunale o un’autorità legislativa avranno il potere di revocare la cittadinanza o la residenza permanente a una persona accusata di spionaggio per conto di un’organizzazione terroristica. La Commissione affari interni della Knesset ha approvato il testo il 10 gennaio, malgrado le riserve dello Shin Bet (servizio di sicurezza interna). Per diventare legge, la proposta dovrà essere approvata dalla Knesset in tre letture.

Alla manifestazione di protesta non ha partecipato il Ministro della Difesa, Ehud Barak, il quale a sua volta è finito nel mirino dei giornalisti per il fallimento nella nomina del nuovo Capo di Stato Maggiore. La stampa ha chiesto le dimissioni di Barak dopo che è stata annullata la nomina del nuovo capo delle forze armate israeliane, Yoav Galant, a causa di presunti abusi nell’estensione dei suoi possedimenti agricoli. La collera degli opinionisti verso Barak è stata motivata dal fatto che questi avrebbe agito imprudentemente, puntando solo ad estromettere l’ex capo dell’esercito, Gabi Ashklenaki, nei confronti del quale ha manifestato recentemente una chiara antipatia. Il 13 febbraio è stato nominato Capo di Stato Maggiore il vice di Ashklenazy, Beny Gantz.

POLITICA ESTERA

Sicurezza e tematiche regionali

Fondamentale priorità della politica estera israeliana è quella di garantire la sicurezza nazionale e l’integrità territoriale del Paese. Queste risultano minacciate, de facto, dallo stato di belligeranza tuttora esistente e dal mancato stabilimento di normali relazioni diplomatiche con la maggior parte dei Paesi arabi della regione. Ancora oggi, infatti, solo Egitto e Giordania hanno stipulato un trattato di pace con Israele.

Nell’attuale contesto regionale, il principale competitore dello Stato ebraico è l’Iran, le cui ambizioni allo sviluppo di un programma nucleare destinato, secondo le dichiarazioni di Teheran, a finalità civili, preoccupano notevolmente Tel Aviv. Infatti, benché il dato non sia mai stato ufficializzato, Israele risulta al momento l’unica potenza nucleare della regione, ed il possesso di armi atomiche da parte di un Paese ostile come l’Iran, che manifesta ambizioni di supremazia regionale ed è attivamente impegnato nel supporto di gruppi non statali ed anti-israeliani nel mondo arabo, come Hezbollah, ridurrebbe il valore deterrente del nucleare israeliano, il che rafforzerebbe l’atteggiamento assertivo dell’Iran ed implicitamente incentiverebbe anche l’aggressività di tutti quei gruppi militanti arabi sostenuti da Teheran. Il nucleare iraniano avrebbe inoltre ulteriori effetti destabilizzanti sulla regione, nella misura in cui potrebbe indurre anche altri Paesi arabi a cercare di dotarsi di un analogo atout strategico. La divulgazione, il 22 febbraio 2008, del Rapporto del Direttore Generale dell'AIEA, Mohamed El Baradei, ha confermato le preoccupazioni dello Stato d'Israele. Il Rapporto, secondo quanto esposto in un comunicato del Ministero degli Esteri israeliano, indicherebbe chiaramente che l'Iran continua ad arricchire uranio e a portare avanti altre attività a rischio proliferazione nucleare, in chiara violazione delle Risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite sinora adottate. In materia, Israele ritiene necessaria un'inchiesta più approfondita su tutte le attività nucleari iraniane e che la comunità internazionale aumenti le pressioni al fine di impedire che l'Iran si doti di qualsiasi tipo di arma nucleare.

Le relazioni tra Israele e Siria rimangono difficili, causa interruzione dei colloqui di pace indiretti tra i due Paesi, avviati nel maggio del 2008. Le posizioni riguardo alla portata del disimpegno israeliano dal Golan (la principale questione tra i due Paesi) sono ancora molto lontane, mentre Israele rimprovera alla Siria di non aver interrotto la propria collaborazione con l’Iran e di continuare a sostenere i gruppi terroristici come Hezbollah in Libano e Hamas nei Territori. Il 5 giugno 2011, in occasione della 44° ricorrenza della Naqsa, la sconfitta degli arabi nella guerra dei sei giorni, si sono verificati duri scontri tra palestinesi al confine della Siria ed esercito israeliano che avrebbero causato, secondo fonti siriane, 14 morti e 225 feriti tra i manifestanti. Da parte sua Israele ha annunciato che protesterà presso le Nazioni Unite contro la Siria per aver strumentalizzato i manifestanti negli scontri avvenuti sulle alture del Golan. Per Israele, il Governo siriano cerca di distogliere l’attenzione sui massacri che sta compiendo contro i suoi cittadini, tentando di veicolare il risentimento contro Israele.

Sul dossier siro-libanese, Tel Aviv manifesta grande preoccupazione. La caduta del Governo guidato da Saad Hariri, vincitore delle elezioni del 7 giugno 2009, ha riproposto l’eventualità di un esecutivo di ispirazione Hezbollah, il gruppo sciita libanese ostile ad Israele, mantiene all’interno del Paese. Rimane quindi improntato alla massima fermezza il linguaggio nei confronti di Siria e Iran, ritenuti i principali sostenitori delle forze estremiste nella regione, in particolare Hezbollah e Hamas.

Temi multilaterali e partner internazionali

Dal punto di vista dei rapporti internazionali, gli Stati Uniti costituiscono senza dubbio il principale partner politico di Israele. La relazione fra i due Paesi sussiste fin dai tempi della fondazione dello Stato ebraico, ed è stata favorita durante la guerra fredda dalla decisione di molti altri attori-chiave arabi del Medio Oriente di schierarsi con il Movimento dei Paesi Non Allineati o di cooperare con il blocco sovietico. L’instabilità nel Golfo Persico fra la fine degli anni ‘70 e gli anni ’80, e soprattutto la rivoluzione di Khomeini in Iran del 1979 e la conseguente sostituzione per Washington di un importante partner strategico con un avversario, hanno ulteriormente incentivato la cooperazione fra Stati Uniti ed Israele, ed il legame si è ulteriormente rafforzato nel corso degli anni ’90, traducendosi in una crescente assistenza finanziaria e militare di Washington nei confronti di Israele, oltre che nella garanzia che in ambito ONU non vengano adottati atti vincolanti contrari agli interessi israeliani. Il difficile progresso nell’attuazione degli accordi di Oslo ed il fenomeno del terrorismo palestinese hanno reso l’establishment politico statunitense più sensibile alle ragioni israeliane rispetto a quelle dei Palestinesi, e la “Guerra Globale al Terrorismo”, che ha ispirato la politica estera americana a seguito degli attentati dell’11 settembre, hanno reso ancora più simili le priorità della politica di sicurezza dei due Paesi, ponendo in effetti Israele in una posizione di forza nei negoziati di pace in Medio Oriente.

L’Unione Europea rappresenta il primo partner commerciale di Israele, come testimoniato anche da un accordo di libero scambio che lega il Paese all’Unione, ma dal punto di vista politico le relazioni sono più controverse e soffrono per l’incapacità dei Paesi dell’Unione di esprimere una sola voce riguardo alla questione mediorientale. Diversamente dagli Stati Uniti, i Paesi europei hanno manifestato in diverse occasioni una maggiore sensibilità alla causa palestinese, e rappresentano attualmente i principali sostenitori finanziari dell’AP.

A partire dalla fine del 2002, l’iniziativa internazionale riguardo al processo di pace fra Israeliani e Palestinesi è stata intrapresa dal “Quartetto”, composto da rappresentanti di Stati Uniti, Unione Europea, Nazioni Unite e Russia, attualmente presieduto dall’ex Primo Ministro britannico Tony Blair. La proposta più nota elaborata dal Quartetto, su impulso prevalentemente statunitense, è stata la Road Map per la pace del 2003, che rinnova l’impegno delle parti del negoziato a favorire in tempi brevi la creazione di uno Stato palestinese, documento tuttavia rimasto in buona parte lettera morta.

Dal 1989 sono ripresi, con sempre maggiore intensità, i rapporti con la Russia, Paese dal quale proviene circa un settimo della popolazione ebraica dello Stato di Israele. Permane tuttavia a Tel Aviv un certo sospetto per l’attivismo russo nella regione (dovuta alla tradizionale politica filo-araba di Mosca e alla stretta cooperazione militare con l’Iran e la Siria). Nonostante tutto (anche grazie all’inclusione di Mosca nel Quartetto), le relazioni con la Russia vengono per importanza subito dopo quelle con gli USA, la UE e i suoi Stati membri.

La Russia è da sempre convinta che qualunque esercizio diplomatico debba coinvolgere tutti gli attori regionali (Siria, Hamas, Hezbollah ed Iran). In questo quadro, le leve politiche di cui Mosca dispone sono rappresentate dalla lunga tradizione di rapporti con i Paesi arabi, soprattutto con quelli (Siria ed Iran) attualmente ai margini della comunità internazionale, nonché con i movimenti emergenti come Hamas. D’altra parte, la presenza di una comunità di immigrati ebrei russi in Israele (circa un milione su una popolazione totale di sette milioni) contribuisce al forte legame con lo Stato ebraico.

Una svolta importante si è avuta, nel corso del 2000, riguardo alla posizione di Israele nell’ambito delle Nazioni Unite. Dopo cinquant’anni, durante i quali lo Stato ebraico non ha mai avuto l’opportunità di aderire al gruppo dei Paesi asiatici, a causa della ferma opposizione dei Paesi arabi, il 31 maggio 2000 esso è stato temporaneamente accolto in seno al gruppo dei Paesi occidentali (WEOG), in attesa che mutino le circostanze che ne impediscono l’ingresso nel gruppo geografico “naturale”, quello asiatico. La nuova posizione acquisita permette allo Stato ebraico di concorrere per i seggi dei diversi organismi del sistema delle Nazioni Unite (a partire dal CdS), dai quali prima era completamente escluso.

Tel Aviv non ha mancato di sottolineare in sede ONU il suo auspicio a che la nuova situazione determinatasi sul terreno dopo l’approvazione della Road Map, si traduca in un linguaggio nuovo nelle risoluzioni sul Medio Oriente. In occasione dei suoi interventi alla 59° UNGA, il Ministro degli Esteri israeliano, Silvan Shalom, non si è pronunciato sulla riforma del CdS. Elemento prioritario della posizione di Israele in materia di riforma, resta in ogni caso la salvaguardia del diritto di veto per gli attuali membri permanenti. Qualsiasi riforma che limiti la facoltà americana di farvi ricorso sarebbe vista infatti da Israele come direttamente pregiudizievole per la sicurezza del Paese. Negli ultimi tempi, Gerusalemme ha fatto molto per riavvicinarsi alle Nazioni Unite ed ha riconosciuto lo status del suo Segretario Generale nel Quartetto (nei media israeliani si è anche cominciato a discutere della necessità di una presenza ONU/NATO nei Territori per garantire i futuri confini), ma è sempre molto critica sulla pletora di Risoluzioni onusiane sul Medio Oriente, ritenute un esercizio di retorica araba. Alla luce dell’esito dell’ultima battaglia sulle proposte di riforma del CdS, Israele ha preso la storica decisione di candidarsi a membro non permanente del CdS per il biennio 2019-2020.

La collaborazione tra Israele e NATO, già in atto nell'ambito del Dialogo Mediterraneo dell'Alleanza Atlantica, ha guadagnato un profilo più marcato con la partecipazione di Israele all’Operazione Active Endevot.

QUADRO ECONOMICO

PRINCIPALI INDICATORI MACROECONOMICI

	2008	2009	2010
PIL (mld U$D)	202,3	195,4	217,1
Variazione reale del PIL (%)	4,2	0,8	4,5
Popolazione (mln)	7,3	7,4	7,6
Reddito pro capite (U$D)	27.959	27.935	28.827
Disoccupazione (%)	6,1	7,5	6,7
Inflazione (%)	4,6	3,3	2,7

Andamento congiunturale

L’economia israeliana, che ha vissuto negli ultimi anni una fase ininterrotta di espansione (trainata dalla crescita della produzione industriale nell’hi-tech, nell’elettronica e nella farmaceutica, dalle esportazioni di beni e servizi e dai consumi), ha accusato, in ragione della difficile congiuntura internazionale, un sensibile rallentamento a partire dalla seconda metà del 2008. Allineandosi alle proiezioni di crescita dei mercati sviluppati, il trend negativo è proseguito per buona parte del 2009, rasentando, di fatto, la crescita zero.

Nel 2010 l’andamento dell’economia ha superato le aspettative: la crescita del PIL è arrivata, infatti, grazie all’incremento delle esportazioni e degli investimenti, a raggiungere il 5,1%.

Gli indicatori macroeconomici mostrano una significativa espansione dell’attività economica, in considerazione della crescita della produzione, delle vendite da parte delle principali industrie e dell’aumento della domanda interna. La ripresa è stata in particolare orientata dai consumi (+ 5% privati e + 2,2% pubblici) e dalle esportazioni (+ 21%); il livello degli investimenti (formazione di capitale fisso) e' stimato aver raggiunto circa il 9% del PIL; il tasso di disoccupazione ha segnato il 6,8%, in diminuzione rispetto al 7,3% del 2009; il deficit di bilancio 2010 e' stimato al 3,7% del PIL, con un incremento delle entrate del 7,5%; il debito statale è stimato al 75,5% del PIL e le riserve hanno totalizzato 67,3 mld US$ a fine periodo. Per quanto riguarda i tassi di cambio, che sono stati manovrati dalle competenti Autorità monetarie in funzione anti-inflazione, lo shekel ha subito nel corso del 2010 un apprezzamento del 6,1% rispetto al dollaro (da 3,77 a 3,54) e del 13% rispetto all'euro (da 5,44 a 4,73).

A decorrere dal prossimo mese di marzo il tasso d’interesse segnerà 2,5%, con un incremento di ulteriori 0,25 punti percentuali rispetto al livello fissato solo nello scorso febbraio. La manovra viene ufficialmente giustificata come coerente con il processo graduale che dovrebbe ricondurre il tasso d’interesse a livelli di maggiore normalità, del genere 3,3% a fine 2011, a fronte della robusta crescita economica.

L’Indice dei Prezzi al Consumo è ancora aumentato dello 0,2%.

L’avanzo nel bilancio dello Stato a gennaio 2011 è stato migliore del previsto, raggiungendo 1,2 mld US$ grazie a maggiori entrate da tassazione (+2%) ed un taglio della spesa pubblica dell’8%.

L’interscambio commerciale di Israele mostra la ripresa dell’economia ed una maggiore propensione al consumo. In sintesi, l’interscambio commerciale di Israele è aumentato del 23% (109,5 mld US$), e al netto delle transazioni relative ai diamanti ha registrato 92,7 mld US$. Il deficit complessivo della bilancia commerciale è aumentato raggiungendo 7,7 mld US$, (+ 59% rispetto al 2009), le importazioni sono aumentate del 24,9% (58,6 mld US$, + 18,4% rispetto al 2009), grazie alle maggiori forniture provenienti da Cina, Usa, Turchia, Germania ed Italia, e il totale delle esportazioni ha registrato un incremento del 21% (50,9 mld US$), grazie agli incrementi che si devono ai maggiori acquisti di Cina, Gran Bretagna, Malesia, India, Olanda, Germania e Costa Rica.

L’aumento del prezzo del petrolio ha costituito un fattore importante nell’incremento del deficit per il 2010. L’interscambio, al netto del petrolio, diamanti, navi ed aeromobili, ha mostrato un incremento delle importazioni rispetto alle esportazioni (18,8% rispetto al 16,3%).

Le esportazioni israeliane nel periodo in riferimento sono state costituite per il 79,8% da prodotti dell’industria manifatturiera, pari a 40,6 miliardi di dollari, con un incremento del 16,5% rispetto al 2009. Il 49,6% di tale ammontare e’ rappresentato dai prodotti ad alto contenuto tecnologico (20 miliardi di dollari con un incremento dell'11.6% rispetto al 2009). Tale andamento al rialzo e' stato trainato soprattutto dalle esportazioni di prodotti farmaceutici (+41% pari a 6,6 mld di dollari).

Altre componenti dell'export israeliano nel 2010 sono state per il 17,5 % i diamanti (8,9 miliardi di dollari con un significativo incremento del 51% rispetto al 2009) e per il rimanente i prodotti agricoli (1,4 miliardi di dollari con un incremento del 10,5% rispetto all'anno precedente). Le esportazioni di diamanti hanno totalizzato circa 13 mld US$, con un incremento del 52,5%.

Circa la destinazione dell'export israeliano nel 2010 (esclusi diamanti), l'Unione Europea risulta il primo acquirente con una quota di mercato del 30% sul totale delle esportazioni israeliane, per un importo di 12,6 mld US$, in aumento del 21% rispetto al 2009.

I maggiori acquirenti delle esportazioni israeliane sono stati in dettaglio: USA (11,6 mld US$ con un decremento dell'1,7 %); Cina (2,2 mld US$ con un aumento del 76%); Gran Bretagna (2 mld US$ con un aumento del 59%); Paesi Bassi (1,8 mld US$ con un aumento del 17,2%); India (1,7 mld US$ con un aumento del 41%); Germania (1,6 mld US$ con un aumento del 18,3%); Turchia (1,3 mld US$ con un aumento del 22%); Italia (1,2 mld US$ con un aumento del 16%); Francia (1,17 mld US$ con un aumento del 12%).

La composizione dell'import israeliano nel 2010 e’ stata la seguente: materie prime per 22,7 mld US$ con un aumento del 23,4% rispetto al 2009 dovuto in particolare ai maggiori acquisti israeliani di metalli non ferrosi e di acciaio; beni di consumo per 8,6 mld US$, con un aumento del 13,5%; beni di investimento per 8,5 mld US$, con un incremento del 12,8% dovuto in particolare agli acquisti di autoveicoli commerciali; diamanti per 8 miliardi mld US$ con un incremento del 59,2%; carburanti per 10,4 mld US$, con un incremento del 29,4% in considerazione dell'aumento nei prezzi.

Circa l'origine dell'import israeliano (esclusi diamanti), nel 2010 l'Unione Europea ha fornito beni pari a 17,6 mld US$, con un aumento del 12,7% rispetto al 2009 ed una quota del 34,7% sul totale delle importazioni israeliane.

I maggiori fornitori delle importazioni israeliane sono stati: USA (5,9 mld US$ con un aumento del 10,7%); Cina (5,5 mld US$ con un aumento del 32%); Germania (3,67 mld US$ con un aumento del 9,3%); Italia (2,4 mld US$ con un aumento del 14,3%); Svizzera (2,17 mld US$ con un decremento del 13%); Paesi Bassi (2,10 mld US$ con un aumento dell' 11,5%); Turchia (1,79 mld US$ con un aumento del 29,7%); Giappone (1,76 mld US$ con un aumento del 16,4%); Gran Bretagna (1,70 mld US$ con un aumento del 16,8%); Francia (1,5 mld US$ con un aumento del 6,2%).

Pur dovendo constatare una flessione come conseguenza diretta del rallentamento dell’economia globale, il flusso di investimenti diretti esteri in Israele continua a rappresentare nel 2010 uno dei motori trainanti dell’economia. L’acquisizione di “start-up” israeliane rappresenta, infatti, per le grandi società internazionali dell’hi-tech una scelta conveniente rispetto allo sviluppo di costosi programmi autonomi di Ricerca e Sviluppo in patria.

Un numero sempre maggiore di investitori internazionali ha maturato la convinzione che lo stato dell’economia israeliana sia valutabile indipendentemente dalle preoccupazioni sulla stabilità geopolitica regionale. Ad oggi, infatti, quasi tutte le maggiori imprese estere nel campo delle alte tecnologie, tra le quali: HP, Intel, IBM e Microsoft, hanno compiuto investimenti diretti in Israele ed hanno costituito in loco centri di Ricerca e Sviluppo. Numerose sono, poi, le società israeliane, soprattutto del settore high-tech che, nel tempo, sono state, acquisite da imprese estere, quasi tutte americane.

I dati sui flussi IDE, disponibili per il primo semestre 2010, mostrano una crescita del 10,7% rispetto all’equivalente periodo 2009 per un totale di oltre 1.3 miliardi di dollari.

La crisi globale ha infine accentuato le problematiche sociali presenti nel Paese. La proporzione di famiglie che vivono al di sotto della soglia di povertà risulta infatti intorno al 20%. Molta della forza lavoro è ancora mal pagata e, in alcuni casi, poco specializzata, mentre rimane bassa la partecipazione delle donne arabe e degli ebrei ultra ortodossi. Inoltre, secondo una recente informativa dell’Istituto Dirasat (The Arab Center for Law and Policy), il gap socio-economico tra arabi ed ebrei in Israele si sarebbe ulteriormente allargato. Il numero di famiglie arabe che vivono sotto la soglia di povertà sarebbe 3,6 volte superiore a quello delle famiglie ebraiche in analoghe condizioni, mentre il tasso di disoccupazione sarebbe quattro volte maggiore.

Principali settori economici

Lo Stato d’Israele dispone di un territorio geograficamente limitato, privo d’importanti risorse naturali e afflitto da una cronica carenza d’acqua.

Inoltre, fin dalla sua nascita, il Paese si è trovato a dover fronteggiare una situazione di costante minaccia alla propria sicurezza nazionale e alla propria integrità territoriale, dovute alla mancanza di normali relazioni diplomatiche con la maggior parte dei Paesi arabi della regione, se non ad uno stato di aperta belligeranza.

Per questi motivi, la crescita economica del Paese, dopo una prima fase, durata fino agli inizi degli anni ’60, in cui la maggior parte delle risorse fu impiegata per permettere lo sviluppo dell’agricoltura e la messa in opera delle infrastrutture di base, continua a poggiarsi sull’innovazione tecnologica(accelerata dalla necessità di creare un esercito per forza di cose limitato numericamente, ma ben equipaggiato) e sul bisogno di superare i confini di un’economia di piccole dimensioni e di un mercato interno limitato, quindi sull’export.

Al forte sviluppo economico degli ultimi anni hanno inoltre contribuito la preparazione e il know-how di ingegneri e tecnici provenienti dall’ex Unione Sovietica a partire dall’ultimo decennio del ‘900: un capitale umano che ha accelerato l’esplosione della new economy.

DIFESA: la spesa militare, che può essere variamente stimata, ma che ammonta a circa il 10% del PIL, ha rilevanti conseguenze positive sul livello tecnologico dell’industria nel suo insieme, come è reso evidente dai grandi progressi di Israele in settori quali le telecomunicazioni, la diagnostica o le biotecnologie.

Sorta inizialmente per esigenze militari, ma poi sviluppatasi anche nel settore civile, l’industria aerospaziale israeliana (Israel Aerospace Industries -IAI) è considerata un leader a livello mondiale. Lo IAI persegue un processo di internazionalizzazione (cooperazione industriale e/o commerciale con partner esteri), al fine di creare un rapporto di completa indipendenza dall’industria militare americana.

HIGH-TECH: In virtù dell’alto livello di specializzazione della manodopera locale e della mancanza di materie prime, il comparto industriale concentra ormai da diversi anni i propri sforzi sui prodotti ad alto valore aggiunto. Negli ultimi anni, il tasso di crescita più elevato si è registrato nel campo delle tecnologie di punta, per le quali è necessario investire ingenti quantità di capitali in ricerca e sviluppo. Il Paese si colloca, quindi, al primo posto tra quelli che investono di più in R&D a livello mondiale, superando Nazioni come la Svezia, la Finlandia e il Giappone. Buona parte del successo di questo sviluppo scientifico e tecnologico è dovuto alle profonde sinergie tra ricerca accademica e ricerca industriale: basti dire che l’80% della ricerca di base in Israele viene condotta nelle Istituzioni Accademiche, a dimostrazione che le attività di R&D sono considerate delle vere e proprie priorità nazionali. Le principali aree in cui si concentra l’attività delle tecnologie di punta sono le ICT (Israele ospita alcuni dei principali centri di ricerca mondiali del settore, mentre le imprese locali sono considerate tra le prime nella produzione di sistemi di software), le biotecnologie(circa il 35% dei fondi destinati ad attività di ricerca in ambito civile sono convogliati in questo settore), le nanotecnologie, le tecnologie energetiche e ambientali e il comparto dell’agroindustria (il Paese offre soluzioni all’avanguardia nel risparmio idrico per l’irrigazione e nello sfruttamento dei terreni aridi per la coltivazione).

Soprattutto in campo energetico e ambientale, la scarsità di risorse idriche ha permesso di sviluppare una tecnologia di punta nella desalinizzazione delle acque e nei metodi d’irrigazione, confermando così l’impegno del Paese nella produzione di energie rinnovabili (eolico e solare) e nella ricerca di fonti energetiche alternative che permettano di alleviare il fardello derivante dall’importazione del petrolio.

TURISMO: Il turismo rappresenta una fonte importante di valuta estera. Benché questo settore non contribuisca che per poco più del 3% alla formazione del PIL nazionale, il suo valore aggiunto in valuta estera è pari a circa l’85% (il che, sotto questo aspetto, lo colloca al primo posto tra tutte le industrie nazionali). Il turista straniero è attirato, nonostante la limitatezza del territorio, dalla varietà geografica in esso presente, dalle attrazioni religiose e archeologiche e dai moderni impianti e servizi presenti sulla costa mediterranea, sul Lago di Tiberiade, sul Mar Rosso e sul Mar Morto. Secondo gli ultimi dati pubblicati dall’Israel Central Bureau of Statistics, nei primi otto mesi del 2010 l’afflusso turistico nel Paese è aumentato del 20% rispetto al corrispondente periodo del 2009.

DIAMANTI LAVORATI: Israele è leader mondiale nella produzione di diamanti e pietre lavorate. La sua industria assicura la pulitura del 40% dei diamanti di tutto il mondo, rendendolo leader incontrastato in questo settore.

Relazioni economiche e commerciali con i principali Paesi partner

Data la natura export-led della propria economia, il Paese è legato da importanti accordi commerciali con le principali Nazioni industrializzate.

Dopo che già dal 1975 era stata istituita un’Area di Libero Scambio, nel 1995 è stato firmato un Accordo di Associazione (entrato in vigore nel 2000) tra Israele e l’Unione Europea, che prevede condizioni di esenzione tariffaria per i prodotti dell’industria manifatturiera e di maggiore flessibilità in tema di certificazione di origine per quelli dell’agricoltura (nel 2006 sono stati lanciati dei negoziati volti ad incrementare il livello di liberalizzazione nel commercio dei prodotti della pesca e dell’agricoltura). L’Accordo regolamenta anche settori quali la libertà di movimento dei capitali e dei servizi, la costituzione di società, il diritto di stabilimento, la cooperazione economica in aree di reciproco interesse e la cooperazione regionale nei più svariati settori economici. L’Unione Europea rappresenta attualmente il maggiore esportatore verso lo Stato d’Israele e il secondo partner commerciale (dopo gli Stati Uniti) a livello d’importazioni.

Un Accordo di Libero Scambio entrato in vigore nel 1995 lega dal 1985 (data della sua firma) il Paese agli Stati Uniti d’America, ossia il primo importatore di prodotti israeliani (tra i quali i diamanti), nonché, storicamente, il suo principale fornitore a livello di aiuti economici. L’Accordo prevede la concessione di esenzioni doganali su una vasta serie di beni e l’abolizione di barriere tariffarie, in particolare per i prodotti agricoli.

L’Accordo tra Israele e i Paesi dell’EFTA, siglato nel 1992 ed entrato in vigore l’anno successivo, prevede la riduzione e/o l’abolizione di barriere tariffarie, in particolare per i prodotti industriali, e disciplina altre tematiche legate al commercio, quali le regole di competizione, la protezione della proprietà intellettuale, i monopoli e gli aiuti di stato.

Il Ministro israeliano del Lavoro, Industria e Commercio ha firmato il 17 dicembre 2007 a Montevideo l’Accordo di Libero Scambio tra Israele e il blocco dei Paesi del MERCOSUR (Brasile, Argentina, Uruguay e Paraguay), che prevede la rimozione graduale di tutte le barriere esistenti tra le parti contraenti.

Nel dicembre 2004 Israele ed Egitto hanno firmato un Accordo per lo stabilimento di due QIZ (Qualifying Industrial Zones): si tratta di zone franche all’interno delle quali vengono fabbricati prodotti che contengano una percentuale di almeno l’11,25% di componenti israeliani, destinati poi all’esportazione negli Stati Uniti senza dazi doganali. Il 30 giugno 2005, i due paesi hanno inoltre firmato un importante Memorandum of Understanding per la fornitura di gas naturale per 15 anni. L’accordo rappresenta il raggiungimento di un grande obiettivo condiviso: riunire i vantaggi economici con la normalizzazione delle relazioni politiche. Nel mese di marzo 2008, invece, i due Paesi hanno raggiunto un accordo secondo il quale l’Egitto dovrebbe costruire una nuova rete elettrica che colleghi la città di Arish, nel Sinai, alla Striscia di Gaza: l’intento israeliano sarebbe quello di recidere ogni legame con Gaza, anche a livello di rifornimenti energetici.

Un’altra QIZ è stata istituita tramite un Accordo stipulato da Israele con il Regno di Giordania, e volto a promuovere l’export giordano verso gli Stati Uniti, con il supporto d’Israele. La QIZ prevede esenzioni tariffarie ad imprese locali ed estere interessate ad investire nella produzione industriale.

Importanti relazioni commerciali legano inoltre il Paese al Canada (tramite un Accordo di Libero Scambio entrato in vigore nel 1997), al Giappone, alla Germania (primo partner commerciale di Israele in ambito UE) e alla Cina.

Bisogna inoltre ricordare che Israele, in considerazione dell’elevato livello della ricerca svolto dai propri enti pubblici e privati, è legato ai maggiori Paesi industrializzati (inclusa l’Italia) anche da importanti accordi bilaterali di cooperazione scientifica e tecnologica.

Il Paese, forte di solidi dati macroeconomici (anche se non altrettanto brillante per quanto riguarda la disparità sociale, la stabilità politica e il quadro normativo) e già membro delle principali organizzazioni economiche internazionali, il 27 maggio 2010 ha completato il proprio processo di adesione all’OCSE.

CRISI REGIONALI^{^[13]}

(20 maggio 2011)

EGITTO. La situazione interna è in continua evoluzione e la tensione nel Paese rimane elevata, mentre la sicurezza resta precaria. Sono emerse nelle ultime settimane aperte contestazioni contro il Consiglio Supremo delle Forze Armate, rendendo più concreto il pericoloso scenario di uno scontro tra i militari (accusati di aver “tradito la causa della rivoluzione”) e le forze rivoluzionarie.

Sotto la pressione della piazza, il Governo transitorio continua a colpire i simboli del passato, come dimostrato dallo scioglimento del Partito Nazionale Democratico, cui appartenevano tutti gli esponenti del vecchio regime, e dall’arresto del Presidente Mubarak e dei suoi figli, Gemal e Alaa.

È uscita così di scena l’unica organizzazione politica in grado di controbilanciare la capillare struttura dei Fratelli Musulmani, che stanno consolidando la loro influenza a fronte della incapacità dei nuovi movimenti politici di organizzarsi. Favoriti dalla rapida successione prevista per le elezioni parlamentari e presidenziali, i Fratelli Musulmani punterebbero adesso ad ottenere la maggioranza dei seggi in parlamento. Pur avendo ispirato la rivolta, i movimenti politici di Piazza Tahrir sono stati per ora incapaci di capitalizzarne il successo: la fascia liberale, moderata, laica del Paese non ha visto concretizzarsi le sue principali richieste, in particolare di votare con un nuovo sistema costituzionale e legislativo e di avere maggiore tempo per organizzarsi.

Preoccupa inoltre il crescente attivismo dei Salafiti, sebbene non sia chiaro al momento né quale sia la reale forza di tali movimenti né il rapporto che essi hanno con i Fratelli Musulmani. Si segnala il tragico episodio del fine settimana del 7-8 maggio 2011, in cui una manifestazione davanti ad una chiesa copta a Imbaba, quartiere popolare del Cairo, è degenerata, sfociando in sanguinosi scontri che hanno causato 9 vittime e oltre cento feriti.

Si segnala, inoltre, che il referendum del 19 marzo 2011 sugli emendamenti costituzionali che prevedono l’allargamento dei criteri per concorrere alla carica di presidente, senza intaccarne però gli ampi poteri (ma limitando a due i mandati consecutivi), ha registrato una buona affluenza alle urne (hanno votato il 41,2% degli aventi diritto) ed è passato con il 77,6% dei voti favorevoli e il 22,8% dei contrari (al Cairo 59% ha votato si e 40% no). Apertamente a favore del referendum si sono pronunciati, oltre ai militari e agli egiziani che vedono in loro una garanzia contro l’instabilità degli ultimi mesi, anche quelle formazioni politiche già organizzate, come il Partito Nazionale Democratico e i Fratelli Musulmani, che si avvantaggerebbero della possibilità di tenere a breve le elezioni parlamentari (i Fratelli Musulmani sono accreditati del 15-30% ed hanno annunciato l’imminente nascita del Partito “Giustizia e Libertà”). Hanno votato no i movimenti dei giovani; la maggioranza dei copti (che sperano di veder abolito l’art.2, secondo cui la Sharia è fonte primaria del diritto); i potenziali candidati presidenziali, come Amr Moussa ed El Baradei che, nel timore che la spinta riformista si esaurisca con emendamenti giudicati “too little, too late”, auspicano una riforma più ampia della Costituzione ed elezioni presidenziali prima delle parlamentari.

In politica estera, sta emergendo nell’Egitto post-Mubarak una nuova diplomazia, efficace quanto silenziosa, che appare portatrice di nuove sensibilità regionali che sembrano discostarsi dalla tradizionale linea del Cairo, filo-americana e di apertura verso Israele. Il conseguimento dell’intesa sull’accordo di riconciliazione tra Hamas e Fatah costituisce un chiaro segnale di cambio di rotta nella diplomazia egiziana, ora più vicina alla causa palestinese e ai suoi protagonisti, pure senza assumere per il momento connotazioni anti-israeliane. Rimane poco chiara l’effettiva latitudine del miglioramento delle relazioni con Teheran.

L’Egitto si trova inoltre a fronteggiare le criticità legate alla situazione economica del Paese, complicate da rivendicazioni che hanno assunto toni nazionalisti e da decisioni governative di tipo populista. Tutto ciò milita contro il rilancio degli investimenti stranieri, influendo negativamente sulle capacità di ripresa economica, frenata anche dalla crisi del turismo. Si registra inoltre sulle coste italiane un aumento dell’emigrazione clandestina dall’Egitto, segnale – così come il nuovo sabotaggio del gasdotto verso Israele e la Giordania – dello scarso controllo del territorio da parte della polizia.

GIORDANIA. Anche se in Giordania non è stata messa al momento in discussione la Monarchia o la figura del Re Abdallah, non sono tuttavia mancate fin dal mese di gennaio manifestazioni a carattere rurale, nonché proteste che interessano i ceti urbani e i gruppi dell’opposizione, delusi dalla mancata riforma politica. Altri elementi di critica sono emersi in una lettera di un gruppo di esponenti delle più importanti tribù beduine del Regno, che si sono riferiti all’adozione di uno stile di vita troppo occidentale e, per quanto riguarda la Regina, alle sue origini palestinesi. A fronte di ciò, il Re ha reagito con duttilità, provvedendo sul piano politico alla promozione della nascita di un nuovo governo, incaricato di compiere riforme economiche e soprattutto politiche (a partire dalla legge elettorale).

Nonostante gli scarni commenti ufficiali, è innegabile che gli ultimi drammatici sviluppi della situazione in Siria, in particolare nella città di Daraa, a pochi chilometri dal confine giordano, siano stati seguiti con particolare apprensione dalle autorità giordane. I dirigenti hashemiti temono conseguenze umanitarie, economiche e, soprattutto, politiche che possano riverberare da oltre confine. Nella delicata congiuntura economica che il Regno hashemita sta attraversando, la previsione di un possibile aumento dei prezzi del pane e di altri beni di primo consumo è preoccupante. Tanto più alla luce della notizia che il gasdotto che rifornisce la Giordania di gas egiziano è stato nuovamente sabotato e le forniture sospese a tempo indeterminato: evento che costringerà i giordani ad aumentare le importazioni dal Golfo, a prezzi molto più alti.

Un altro motivo di apprensione per la dirigenza giordana è costituito dall’ipotesi di trovarsi a ricevere un considerevole numero di rifugiati dalla Siria meridionale, i quali, oltre ad uno sforzo economico e umanitario, potrebbero rivelarsi anche fonte di instabilità politica interna.

Nel timore di un “contagio siriano” e per prevenire nuove manifestazioni ad Amman, il 26 aprile 2011, Re Abdallah ha deciso di dare un’ulteriore prova di apertura in materia di riforme politiche. Dopo aver istituito, il mese scorso, una Commissione per il Dialogo Nazionale, presieduta dal Presidente del Senato, Taher Masri, ed incaricata di rinnovare la legge elettorale e quella sui partiti politici, il Sovrano ha creato una Commissione Reale per le riforme costituzionali, affidata alla Presidenza di Ahmad Lozi (ex Primo Ministro e ex Presidente del Senato), con il compito di suggerire emendamenti alla Carta Costituzionale e rendere più funzionale l’equilibrio tra i poteri dello Stato.

SIRIA. Prosegue la politica repressiva del governo volta a spegnere le proteste in corso dalla metà di marzo, diffuse ormai in una cinquantina di focolai e sfociate in aperta contestazione del regime e del Presidente Assad. Le vittime sono ormai più di 750, con un numero di detenuti che supera i 10,000. Nonostante alcuni primi segnali di cedimento sul fronte politico, con le dimissioni di due parlamentari e di oltre duecento membri del partito Baath, le proteste rimangono scollegate fra loro e non sembra emergere per il momento nessun movimento coerente di opposizione. Preoccupa in prospettiva la situazione delle Comunità cristiane del Paese, che hanno beneficiato sino ad oggi di una relativa libertà di culto e di identità.

In parallelo a quanto deciso dagli Stati Uniti, anche da parte europea sono state stabilite sanzioni nei confronti della dirigenza siriana, che prevedono l’embargo alle vendite di armi, un travel ban/asset freeze nei confronti dei principali imputati della repressione (senza coinvolgere per il momento il Presidente Assad, per un motivo di gradualità), la revisione dell’intera cooperazione UE con Damasco e l’opposizione alla candidatura siriana in CDU (ora ritirata). Quanto all’inclusione di Assad nella lista di coloro che sono soggetti a sanzioni, ciò potrebbe avvenire presto, fin dal CAE del 23 maggio (cfr. allegato).

LIBANO. Il Primo Ministro incaricato, Najib Mikati, resiste per il momento alle crescenti pressioni dei partiti dell’8 Marzo per la formazione del Governo in tempi rapidi (legate in parte al timore di un indebolimento della Siria) e sembra deciso a formare un Governo riequilibrato da componenti estranee al blocco di Aoun ed ai partiti Hezbollah e Amal, che sia presentabile nei confronti della comunità internazionale (in particolare per quanto riguarda l’atteggiamento verso il Tribunale Speciale per il Libano).

Beirut vede peraltro con grande preoccupazione l’evolversi della crisi siriana, che rischia di causare un afflusso di rifugiati dal confine siriano e di acuire le tensioni latenti tra gruppi politici e religiosi nel Paese. Una crescente instabilità potrebbe portare ad una nuova ondata di emigrazione dal Libano (ed in primis dei cristiani), che avrebbe la conseguenza di alterare gli equilibri religiosi e favorire i gruppi estremisti.

BAHREIN.Qualunque previsione sui futuri sviluppi deve tenere conto del sempre più pesante condizionamento saudita. La presenza delle truppe sembra non avere scadenza, e così quella che viene vista qui come una tutela politica su una già in precedenza limitata autonomia bahreinita. Non a caso la prima richiesta di tutti i gruppi di opposizione è il ritiro delle truppe "di occupazione", nella consapevolezza che i margini per una comunque difficile trattativa devono tenere conto di questa pesante ipoteca, che sembra d'altra parte chiudere lo spazio a qualunque progetto di riforma. In attesa di un ritorno alla normalità che potrà avvenire solo nei limiti del condizionamento imposto dall'essere diventato la prima trincea del fronte di difesa dell''arabismo" contro la minaccia persiana, destino verso il quale il Bahrein, probabilmente con scarso entusiasmo, sembra ormai avviarsi.

Le interconnessioni con le dinamiche regionali trovano conferma nella richiesta dei Paesi del Consiglio di Cooperazione del Golfo di rimandare il vertice della Lega Araba di Baghdad, originariamente previsto per il mese di maggio. La Lega Araba ha accolto tale istanza, emersa in reazione alle critiche mosse alle forze dell'ordine del Bahrain dal Governo iracheno (a maggioranza sciita, ma di etnia araba). Continua intanto lo scambio di reciproche accuse tra Riad e il regime di Teheran, che trova utile rinfocolare le polemiche sulla violazione dei diritti civili nei Paesi arabi del Golfo per distogliere l'attenzione dalla repressione in Iran e accusare l'Occidente di "doppi standard". In una lettera inviata a Ban Ki-Moon il Ministro degli Esteri iraniano Salehi ha chiesto agli Stati del Golfo di ritirare le proprie forze dal Bahrein, argomentando che l' intervento militare "e' stato voluto al solo fine di rafforzare la linea dura del governo nel reprimere le legittime richieste popolari", mentre secondo alcune fonti stampa le Autorità del Bahrein avrebbero fatto pervenire a Ban Ki-Moon un rapporto in base al quale figure di spicco dell’opposizione bahreinita sarebbero state "addestrate" in Libano da Hezbollah per conto di Teheran.

Non sembra verosimile che la più piccola monarchia del Golfo - priva di ingenti risorse petrolifere e che vive di turismo e di servizi in un clima assai più rilassato che nel resto della regione - possa reggere indefinitamente il presente giro di vite. Alla lunga il mantenimento dell’atmosfera poliziesca metterebbe in ginocchio un’economia basata non sul petrolio, ma sul turismo, la finanza ed i servizi, e sarà quindi un imperativo nazionale riprendere il filo del dialogo attraverso concessioni in senso democratico. Nel frattempo, il Re Hamad Bin Issa al Khalifa ha stabilito che lo stato di emergenza, proclamato lo scorso 16 marzo, avrà termine il 1° giugno, con due settimane di anticipo sulla scadenza trimestrale prevista. La decisione del sovrano riflette il percepibile miglioramento dello stato dell'ordine pubblico nelle ultime settimane, non solo nell'area centrale di Manama ma anche nei centri abitati periferici abitati in maggioranza dalla popolazione sciita. Esso rappresenta però anche un ulteriore segnale della volontà del Re di riprendere l'iniziativa politica diretta, dopo essere rimasto apparentemente defilato nei giorni dell'imposizione dello stato di emergenza e di attuazione della repressione.

Ha iniziato ad operare la macchina giudiziaria, con un primo processo agli imputati dell'assassinio di due poliziotti, svoltosi velocemente e conclusosi il 24 aprile con 4 condanne a morte. Le confessioni dei condannati sono state trasmesse dalla televisione di Stato. La sentenza in appello è attesa entro il 22 maggio, e l’eventuale esecuzione deve essere comunque ratificata dal Sovrano. E' poi iniziato ieri, per essere subito rinviato a giovedì, il procedimento a carico dei principali leader incarcerati. Si tratta di Hassan Mushaima, Segretario generale del movimento radicale “Haq” , rientrato in Bahrein all'apice della protesta dal suo esilio londinese, Abdul Jalil Al Singace, ex professore di ingegneria, portavoce dello stesso “Haq”, Abdul Hadi Al Khawaja, fondatore ed ex presidente del Bahrain Centre for Human Rights, poi disciolto dalle autorità, Abdul Wahab Al Hussein, già nel partito sciita maggioritario Wefaq che aveva poi abbandonato per divergenza sulla linea politica, ed Ibrahim Sharif, Segretario generale del “partito” laico “Waad”. Tranne Sharif, che è sunnita e che rappresenta la tradizione del nazionalismo arabo di matrice laica, le posizioni politiche degli altri hanno ispirazioni di carattere religioso come declinato dalla popolazione sciita in Bahrein, e tutti rappresentano gruppi relativamente minoritari e comunque spesso non uniti tra loro. Il Governo bahreinita sottolinea che i Tribunali, ancorché “speciali” a norma dello stato di emergenza, sono composti maggioritariamente da giudici civili e che le garanzie di difesa sono assicurate.

YEMEN. Il Governo italiano segue con estrema attenzione l’evolversi della situazione nello Yemen, in stretto contatto con i partner europei. L'UE ha chiesto al Presidente Saleh di avviare senza indugi un processo di trasferimento pacifico dei poteri e alle opposizioni di partecipare costruttivamente al dialogo, appoggiando lo sforzo di mediazione condotto dal Consiglio di cooperazione del Golfo (GCC) che lo scorso 26 aprile aveva portato all'intesa su un accordo per transizione democratica. Nel fine settimana successivo Saleh è tuttavia tornato sui suoi passi, rifiutandosi di firmare il documento nella sua qualità di Presidente e dicendosi disposto ad impegnarsi esclusivamente nelle sue vesti di “capo del partito di Governo”. La mediazione del GCC prosegue pertanto alla ricerca di ulteriori compromessi tra Saleh e l’opposizione. Nel frattempo in sede UE il CAE del 23 maggio dovrebbe adottare delle nuove conclusioni sullo Yemen, che ribadiranno il sostegno europeo alla mediazione del GCC e la ferma condanna delle violenze nelle proteste di piazza (cfr. allegato).

L'atteggiamento prevalente nella Comunità internazionale privilegia il raggiungimento di un'intesa ad ogni costo pur di evitare lo spettro di una soluzione violenta della crisi. Di Yemen si è discusso brevemente anche in Consiglio di Sicurezza ONU, su iniziativa della Germania, che ha proposto una dichiarazione pubblica a sostegno della mediazione GCC e dell’immediato inizio della transizione politica, ma la ostentata reticenza russa continua a costituire un ostacolo per ora insormontabile ad iniziative in tale contesto.

CONSIGLIO DI COOPERAZIONE DEL GOLFO. In questo quadro, si innesta la recentissima decisione di allargare il Consiglio di Cooperazione del Golfo (GCC), che costituisce un chiaro avvertimento per il regime di Teheran e traccia una nuova linea rossa che esclude la Siria e delimita un gruppo di monarchie arabe sunnite, determinate a contenere l’influenza sciita entro i confini di Iran, Libano e Iraq e a prevenire con la massima energia eventuali movimenti di massa che puntassero a replicare altrove quanto avvenuto in Tunisia, Egitto o Siria. Un ulteriore elemento di riflessione è rappresentato dal fatto che, con l’allargamento a Marocco e Giordania, il CCG perderebbe la propria connotazione regionale, sovrapponendo il proprio ruolo e la propria funzione a quelli della Lega Araba e creando i presupposti per la creazione di schieramenti contrapposti all’interno di essa.

Peraltro, da fonti di stampa risulta che il Marocco sembrerebbe intenzionato a declinare l’invito a partecipare al Consiglio.

Ruolo della Lega Araba nel contesto regionale

La Lega Araba sta assumendo nell’attuale congiuntura regionale un ruolo di spiccato rilievo, diventando per noi interlocutore destinato ad acquisire sempre maggiore importanza anche a causa dell’assenza e del fallimento di altri fori di dialogo con il mondo arabo (come l’UpM). Essa appare non solo tradizionalmente attiva sul MEPP, ma sta anche assumendo posizioni sempre più profilate sulla Libia e rispetto alle diverse crisi della regione. Proprio l’esigenza di continuare a svolgere un ruolo di primo piano nell’attuale contesto ha determinato una accelerazione nella designazione del nuovo Segretario generale (nonostante il rinvio del Vertice previsto in Iraq a fine marzo) nella persona dell’attuale Ministro degli Esteri egiziano El Arabi, che assumerà la carica il 1 luglio 2011.

Con tale nomina, l'Egitto post-rivoluzionario, dopo i risultati ottenuti con il successo nella mediazione per la riconciliazione interpalestinese, incassa ora un ulteriore importante successo che lo agevolerà, certamente, negli sforzi di ripresentarsi come attore di peso sullo scacchiere mediorientale. In assenza di un candidato che riscuotesse un consenso unanime vi era infatti il rischio che la Ministeriale della Lega Araba anziché decidere all'unanimità' si attenesse scrupolosamente a quanto previsto dall'art.11 dello Statuto, ricorrendo ad una votazione a maggioranza qualificata.

Tale condizione avrebbe creato una profonda spaccatura e, in caso di successo del candidato qatarino, avrebbe inevitabilmente spostato il baricentro regionale verso i Paesi del Golfo. Una prospettiva, quest'ultima, che se valutata insieme all'adesione di Giordania e Marocco al Consiglio di Cooperazione del Golfo, avrebbe condotto ad un indebolimento o, comunque, ad un ridimensionamento del ruolo della Lega Araba.

Quanto al punto di vista della Lega Araba sulle crisi regionali, la valutazione del Segretario generale uscente Amr Moussa è che gli eventi tunisini prima e quelli egiziani poi hanno innescato un vero e proprio effetto domino che - sia pure con dinamiche e modalità diverse - non risparmierà nessuno dei Paesi della regione nordafricana e mediorientale (“prima o poi, tutti, Regni, Emirati, e Repubbliche - Iran compreso - saranno in qualche modo coinvolti”).

Secondo tale giudizio, “democracy and reforms is the name of the game”. In Medio-Oriente non sarà più possibile un ritorno ai regimi di stampo autoritario ed è ormai finito il tempo di chi decide autonomamente e di propria iniziativa, senza tenere conto delle istanze e della volontà popolare. Bisognerà agire ispirandosi a principi democratici che siano lo specchio della volontà e del sentire popolare. Si tratta di una nuova era, quella della democrazia, del progresso e della modernizzazione, secondo un processo che per essere ultimato potrebbe richiedere anche degli anni, ma che risulta, nondimeno, irreversibile ed inarrestabile.

RAPPORTI BILATERALI[14]

1. Relazioni politiche

I rapporti bilaterali tra Italia e Israele hanno conosciuto negli ultimi anni un significativo sviluppo, promosso dai due Governi ma anche da un’autonoma spinta delle rispettive società civili, degli ambienti imprenditoriali, culturali e scientifici. Israele, nella prospettiva di una pace pur difficile, vede nell’Italia un modello di riferimento che gli è particolarmente congeniale: una grande democrazia mediterranea che riesce a contemperare avanzato sviluppo tecnologico con attenzione alla vita familiare, al sociale e alle fasce più deboli della popolazione. L’Italia, dal canto suo, è da sempre impegnata a favorire il processo di pace in Medio Oriente, sostenendo l’attuazione del percorso fissato nella Road Map, che dovrebbe portare alla creazione di uno Stato palestinese, che conviva con Israele pacificamente e in sicurezza all’interno di confini internazionalmente riconosciuti. L’Italia, a tal proposito, ritiene che il processo di pace debba fondarsi sulla rinuncia alla violenza e sul riconoscimento reciproco delle parti, da un lato condannando fermamente ogni atto di terrorismo, incluso il lancio di razzi sulle città israeliane di confine, e dall’altro, pur riconoscendo l’esercizio del diritto internazionalmente riconosciuto all’auto-difesa, sostenendo con gli interlocutori israeliani la necessità di salvaguardare i principi della proporzionalità e della protezione delle popolazioni civili, di allentare le restrizioni al movimento della popolazione palestinese nei Territori e di sospendere le attività di insediamento dei coloni. A dimostrazione dell’intensità dei rapporti tra i due Paesi, esiste una tradizione consolidata di frequenti visite governative, le quali, lungi dall’apparire come semplici esercizi di diplomazia dell’immagine, rappresentano momenti significativi che hanno contribuito a confermare l’appoggio che l’Italia può fornire alle iniziative del Governo israeliano volte a stabilire relazioni con i Paesi arabi moderati della fascia mediterranea e del Golfo, nello scopo di dare impulso ad un rilancio del processo di pace con i Palestinesi, nonché lo spessore e la varietà delle relazioni bilaterali. Il Primo Vertice Governativo tra i due Paesi, tenutosi a Gerusalemme nei giorni dal 1° al 3 febbraio 2010, ha confermato il rapporto privilegiato che lega l’Italia allo Stato d’Israele[15].

Secondo Vertice italo-israeliano

Il Secondo Vertice italo-israeliano ha avuto luogo a Roma, il 13 giugno 2011, in una fase di grande slancio delle relazioni bilaterali, ad un mese di distanza dalla visita del Presidente Napolitano e del Ministro Frattini in Israele, e a due settimane dalle visite in Italia, tra gli altri leaders, del Presidente israeliano Shimon Peres e di quello palestinese, Mahmoud Abbas, in occasione delle celebrazioni del 150° anniversario dell’Unità d’Italia.

Attraverso il sistema dei Vertici, l’Italia ha deciso di conferire maggiore sistematicità e spessore al dialogo politico con Israele, coronando un percorso di approfondimento e consolidamento progressivo di relazioni, che si basano ormai su una consuetudine di rapporti a tutti i livelli.

Il Secondo Vertice bilaterale ha sancito un ampliamento e un approfondimento delle relazioni, non solo sotto il profilo politico, ma anche e soprattutto sul piano dello sviluppo degli scambi e delle collaborazioni in ambito economico, culturale, industriale e tecnologico.

I rapporti commerciali tra Italia e Israele attraversano un periodo particolarmente positivo: nel 2010, il saldo delle esportazioni italiane ha visto un aumento di oltre il 23.3%, mentre le importazioni di prodotti israeliani sono cresciute dell’1,1%. L’Italia è il secondo esportatore a livello europeo di beni verso Israele dopo la Germania, ed il quarto a livello mondiale. Si sono inoltre notevolmente intensificati i flussi di trasferimento tecnologico tra industrie, start-up compagnie e incubatori d’impresa e si è sviluppata una fitta rete di attività bilaterali di ricerca di base e applicata, al punto che l’Italia dal 2009 è divenuta il primo partner scientifico di Israele in Europa (e il secondo a livello mondiale, dopo gli Stati Uniti).

Quanto ai follow-up del I Vertice, che si è svolto in Israele dal 1° al 3 febbraio 2010, sono stati conclusi tutti gli adempimenti previsti: è avvenuto l’inserimento del personale di Polizia israeliana nella missione MINUSTAH-2; è stato concluso, nel giugno 2010, l’Accordo per lo svolgimento di attività di Cooperazione in Paesi terzi (la cui prima applicazione, in Senegal, è in corso); è stato svolto il negoziato per la costituzione della Fondazione Culturale (Italy-Israel Foundation for Culture and the Arts); è stato infine svolto, lo scorso 25 febbraio presso l’Istituto Diplomatico, il previsto Seminario sul Diritto Internazionale Umanitario, nell’ambito della comune riflessione sulla materia auspicata dai due Ministri degli Affari Esteri. Nel corso del Vertice, Italia e Israele hanno firmato un MoU relativo alla partecipazione all’Expo di Milano e il PM Netanyahu ha risposto alla lettera di invito dell’On. Presidente del Consiglio, confermando la partecipazione di Israele all’evento. Sono stati anche compiuti progressi con le autorità giordane, di cui è stato acquisito l’assenso alla collaborazione trilaterale per il restauro del Ponte di Gesher, che per il momento non va annunciata, in attesa del suo perfezionamento.

Al termine del vertice intergovernativo sono stati firmati otto accordi che vanno dai temi dell’economia (in particolare nel settore delle nuove tecnologie per l'energia rinnovabile, nella salvaguardia dell'ambiente, nella riduzione dei gas serra e in altri campi in cui esiste un interesse comune), della cultura al turismo, dal lavoro alla disoccupazione giovanile. Inoltre, al termine del Vertice è stata emessa una Dichiarazione congiunta (vedi allegato)nella quale si sottolinea il rafforzamento delle “già strette reazioni" bilaterali, l’auspicio di un ulteriore avvicinamento tra Israele e Unione Europea, il monito contro ogni posizione negazionista dell'Olocausto e la necessità di negoziati diretti per la questione israelo-palestinese.

Sul versante delle questioni relative all’Industria della Difesa, il Vertice ha confermato l’interesse all’acquisto da parte dell’aeronautica militare israeliana di nuovi velivoli di addestramento Aermacchi, in cui Finmeccanica si trova a competere con la Korea Aerospace Industries. Le nostre prospettive di successo sono legate ad un meccanismo di “buy back”, che potrebbe riguardare sia il noto velivolo Sigint “SEMA” di produzione israeliana, che eventuali investimenti in Israele, da canalizzare attraverso un Accordo quadro di ricerca e sviluppo di cui potremmo discutere anche questo eventualmente in occasione dell’incontro intergovernativo - con il Ministero dell’Industria israeliano. L’aggiudicazione è prevista nella seconda parte del 2011.

Si segnala, inoltre, che in occasione del Vertice il Governo italiano ha espresso la disponibilità di ospitare i futuri colloqui di pace israelo-palestinese ad Erice.

In concomitanza con il Vertice intergovernativo, si è aperto a Milano, dal 13 al 23 giugno, la manifestazione “Unexpected Israel” (Israele che non ti aspetti), una rassegna a tutto campo su Israele e le opportunità per rafforzare i rapporti economici con l'Italia. In piazza Duomo, 15 torri multimediali diffonderanno contenuti audio e video, facendo da cornice a un insieme di iniziative che presenteranno il Paese ospite nel suo insieme, dall'economia al turismo alla cultura.

Inoltre il 14 giugno, a Palazzo Mezzanotte, ha luogo il primo business forum italo-israeliano, alla presenza anche del ministro dell'Industria Shalom Simhon e del presidente della Lombardia, Roberto Formigoni. Sono previste anche iniziative nel settore culturale e dello spettacolo.

Accordi di cooperazione

Le relazioni politiche bilaterali si estrinsecano, a livello normativo, in una serie di Accordi e Intese tra i due Paesi, di cui si possono ricordare, tra i più significativi degli ultimi anni:

1) L’Accordo di Cooperazione Industriale, Scientifica e Tecnologica, firmato a Bologna nel 2000 ed entrato in vigore nel 2002. La legge 11 luglio 2002, n. 154 per la “Ratifica ed Esecuzione dell’Accordo di Cooperazione nel Campo della Ricerca e dello Sviluppo Industriale, Scientifico e Tecnologico tra Italia e Israele” ha consentito, a tutt’oggi, il finanziamento diretto di più di 60 progetti di ricerca tecnologica e industriale che coinvolgono le principali aziende e centri di ricerca dei due Paesi. La stessa legge ha inoltre consentito l’organizzazione di numerose conferenze, seminari e workshop italo-israeliani su varie tematiche (dalle tecnologie ambientali all’intelligenza artificiale, ai nuovi materiali, alla biologia molecolare e cellulare, all’agricoltura, all’astrofisica, alle applicazioni scientifiche ai beni culturali, all’oncologia), che hanno visto la partecipazione di innumerevoli docenti universitari, ricercatori, rappresentanti di imprese e di varie istituzioni pubbliche e private. L’Accordo ha stimolato inoltre importanti programmi di collaborazione tra ospedali israeliani e italiani nei campi della formazione del personale medico e della cura delle cardiopatie e dei tumori, accompagnando ulteriori iniziative di alcune Regioni italiane (quali la Toscana e il Veneto) per la fornitura di attrezzature sanitarie e di materiale specializzato, nonché lo scambio di esperienze e stages di formazione. Per parte italiana, l’Accordo rappresenta un’importante occasione per stimolare la ricerca e lo sviluppo industriale con un Paese all’avanguardia nella R&D (ricordiamo che Israele è lo Stato che al mondo investe nella ricerca la maggior percentuale del proprio PIL)[16].

2) L’Accordo di Cooperazione nel Campo della Sanità e delle Scienze Mediche, firmato a Roma nel 2002 ed entrato in vigore nel 2003. L’Accordo consente di approfondire i già intensi rapporti tra i due Paesi nel settore medico, in particolar modo per il tramite delle già esistenti ed avanzate strutture ospedaliere italianesul territorio israeliano: l’Ospedale Italiano di Haifa[17] e il Fatebenefratelli di Nazareth (che fornisce tradizionalmente servizi ad un vasto bacino di utenza), la cui nascita è precedente allo stesso Stato ebraico.

3) Il MoU di Collaborazione nel Campo della Difesa, firmato a Parigi nel 2003 e ratificato dal Parlamento italiano nel 2005. Nel corso della visita compiuta il 17 novembre 2009 in Israele, il Ministro della Difesa La Russa ha esaminato con il suo omologo Barak le prospettive di intensificazione della collaborazione tra le Forze Armate e le rispettive industrie della difesa.

4) La Dichiarazione di Intenti nel Campo delle Politiche Agricole, firmata nel 2003. Con essa, i due Paesi intendono favorire lo sviluppo di tecnologie nel campo agricolo, agro-alimentare e nel settore dell’acquacoltura, nonchè la creazione di partnership per la commercializzazione delle produzioni; lo sviluppo nel settore dell’olio di oliva; lo sviluppo di tecnologie per l’acqua irrigua e per la lotta alla siccità.

5) L’Accordo di Cooperazione nel Campo della Sicurezza delle Reti, firmato a Roma nel 2004 ed entrato in vigore nel 2006.

6) L’Accordo di Cooperazione nel Contrasto del Traffico Illecito di Stupefacenti, Sostanze Psicotrope, Terrorismo e Altri Reati Gravi, firmato in Israele nel 2005 ed entrato in vigore nel 2007. Per quanto concerne il settore penale, sia il nostro Paese che lo Stato d’Israele sono Parti della Convenzione Europea sull’Assistenza Giudiziaria in Materia Penale, della Convenzione Europea di Estradizione e della Convenzione sul Trasferimento delle Persone Condannate. L’intera gamma della cooperazione giudiziaria tra Italia e Israele risulta regolata dai succitati strumenti normativi internazionali[18].

7) L’Accordo sulla Previdenza Sociale, firmato a Gerusalemme il 2 febbraio scorso in occasione del Primo Vertice bilaterale tra Italia e Israele. Una volta ratificato, per diventare operativo l’Accordo dovrà essere completato con un’intesa tra l’INPS e la corrispondente Bituach Leumi, condizione che, prevedibilmente, comporta ancora tempi piuttosto lunghi per la sua entrata in vigore.

A questi, vanno aggiunti importanti Accordi ancora in fase di negoziazione (nei settori dell’assistenza giudiziaria e del riconoscimento delle patenti di guida), nonché svariati MoU, protocolli operativi e intese tra Regioni, enti locali ed enti pubblici italiani con lo Stato d’Israele e suoi enti. Tra di essi, si possono menzionare il Protocollo Operativo tra la Regione Lazio e Israele per un Centro Mediterraneo di Formazione per la Gestione di Trauma e Maxi Emergenze, il Protocollo d’Intesa tra la Regione Lazio e la Regione del Negev, l’Accordo tra la Regione Lombardia e Israele nei Settori della Sanità e della Medicina, l’Accordo tra la Provincia Autonoma di Trento e Israele di Collaborazione Scientifica e Tecnologica nel Settore dell’Agricoltura, il MoU tra la Provincia di Milano e il Matimop di Collaborazione Industriale, Scientifica e Tecnologica, l’Accordo CNR-MOST di Cooperazione Scientifica, l’Accordo nel Campo dell’Informatica tra l’Istituto Trentino di Cultura e l’Università di Haifa, il MoU tra Alenia e IAI per la realizzazione e la commercializzazione di satelliti civili[19].

2. Relazioni economiche, finanziarie e commerciali

I rapporti economici bilaterali, caratterizzati da un eccellente andamento fino a tutto il 2008, hanno sensibilmente risentito della pesante recessione economica mondiale. I dati statistici relativi al 2009 hanno visto una diminuzione del 13,8% dell’export italiano rispetto all’anno precedente, per un valore di 1,6 miliardi di euro: una contrazione in linea con quella dei principali partners commerciali israeliani. I dati relativi all'interscambio commerciale nel 2010, confermano l'Italia al quarto posto nella classifica dei maggiori fornitori di Israele ed all' ottavo posto nella classifica dei maggiori acquirenti da Israele.

Le relazioni commerciali fra Italia ed Israele nel 2010 hanno fatto registrare il seguente andamento, ad esclusione delle transazioni relative ai diamanti: le esportazioni italiane sono state 2.425,6 mln US$ con un incremento del 14,3% rispetto all'anno precedente ed una quota di mercato del 4,8%; le importazioni italiane sono state 1.263,6 mln US$ con un incremento del 16% rispetto all'anno precedente ed una quota di mercato del 3%.

L'interscambio Italia/Israele e' aumentato del 14,25% avendo registrato 3.689,2 mln US$, mentre l'avanzo commerciale in favore dell'Italia e' aumentato del 13,6%, essendo pari a 1.162 mld US$.

L’Italia si conferma uno dei maggiori partners di Israele in ambito Unione Europea, in quanto detiene una quota del 13,7 % sul totale delle importazioni israeliane dai Paesi UE e una quota del 9,7% sul totale delle esportazioni israeliane verso i Paesi UE.

I tradizionali settori del nostro export verso Israele sono cosi' risultati: macchinari 693,9 mln US$ (+10%); prodotti chimici 330,3 mln US$ (+13,7%); metalli di base 220,4 mln US$ (+23%); prodotti in plastica e gomma 166 mln US$ (+16,9%); prodotti tessili 136,2 mln US$ (-6%); autoveicoli 154,4 mln US$ (+51,6%); articoli in pietra, cemento, ceramica e vetro 101,7 mln US$ (+8%). Dal canto loro, le importazioni italiane da Israele si sono concentrate principalmente sui seguenti comparti merceologici: prodotti chimici e derivati 477,7 mln US$ (+34%); prodotti in plastica e gomma 236,8 mln US$ (+21%); macchinari ed attrezzature elettriche ed elettroniche 220 mln US$ (-1%).

Per favorire l’interscambio commerciale tra i due Paesi, dal 1° gennaio 2005 è entrato in funzione a Tel Aviv il nuovo Sportello Unico Commerciale e Tecnologico (Italian Business Desk), che unisce in modo sinergico gli Uffici Commerciale e Scientifico dell’Ambasciata, l’ICE e la Camera di Commercio e Industria Israele-Italia. Lo Sportello rappresenta un punto di riferimento per gli imprenditori e gli altri operatori interessati a sviluppare rapporti bilaterali con la realtà economica locale.

Lo Sportello ha ricoperto un importante ruolo a livello logistico e organizzativo in occasione della Missione di Sistema ICE-ABI-Confindustria, svoltasi tra il 25 e il 27 novembre 2008 in coincidenza con la visita di stato in Israele del Presidente della Repubblica Napolitano. Nel corso della Missione è stato inoltre firmato un Accordo tra Confindustria e l’omologa Manufacturers Association of Israel, per la costituzione di un Italian-Israeli Business Dialogue destinato a rappresentare un foro permanente di discussione fra le comunità degli affari dei due Paesi, con l’obiettivo di tracciare, una volta all’anno, il bilancio della loro situazione economica ed evidenziare le esistenti opportunità di collaborazione commerciale, industriale e di investimento. La Missione si è innestata idealmente a ridosso della prima riunione del Tavolo Geografico dedicato a Israele, tenutasi alla Farnesina il 23 ottobre 2008 (la seconda edizione ha avuto luogo il 26 novembre 2009), che ha visto la partecipazione delle principali realtà economiche, culturali e scientifiche italiane. Il Tavolo, nato dall’esigenza di pianificare con maggiore concretezza e coerenza le diverse iniziative da parte di Ministeri, Regioni e Comuni italiani, rappresenta un’istanza di coordinamento volta ad incrementare il livello dei rapporti bilaterali con lo Stato Ebraico, favorendo le necessarie sinergie tra i diversi attori del Sistema Italia che si muovono con interesse verso di esso.

Ciò si deve anche grazie al forte impulso dato dall'Accordo Intergovernativo di Cooperazione Industriale Scientifica e Tecnologica entrato in vigore nel 2002 e che si è appunto rivelato uno strumento formidabile per lo sviluppo dei rapporti tra i due Paesi nel campo della ricerca e dello sviluppo industriale, scientifico e tecnologico.

Gli investimenti israeliani in Italia si sono concentrati principalmente nel settore farmaceutico, telecomunicazioni e immobiliare.

Proprio il settore turistico vede l’Italia come meta privilegiata per i viaggiatori israeliani assieme a Stati Uniti, Regno Unito e Francia, con una consistenza stimata in circa 350.000 arrivi e 700.000 presenze alberghiere annue. Fra i vari fattori che influenzano la scelta verso il nostro Paese, dovuti sia all’ammirazione per la cultura, l’arte, la lingua e la gastronomia, è da sottolineare anche la percezione dell’Italia come uno dei Paesi più amici sulla scena internazionale. La promozione delle mete turistiche italiane in Israele può avere interessanti effetti di ricaduta sulle comunità ebraiche nel mondo, soprattutto in Europa e in Nord America, per un pubblico complessivo di almeno 14 milioni di persone. Attualmente l’ENIT non è presente in Israele. L’Ambasciata ha tuttavia attribuito ogni priorità alla promozione del turismo israeliano in Italia, attraverso azioni ad hoc in collaborazione con numerose Regioni o altri enti locali e i soggetti istituzionali italiani presenti nel Paese, in particolare lo Sportello Unico e l’Istituto Italiano di Cultura.

3. Relazioni culturali

Israele è un Paese che ha grande attenzione e attrazione per la cultura italiana. Legami commerciali, religiosi, artistici e politici hanno da sempre collegato le due Nazioni. Il compito di promuovere la cultura italiana in Israele è affidato all’Istituto Italiano di Cultura di Tel Aviv. Tra le numerose attività organizzate o partecipate dall’Istituto nel 2009, si segnala, oltre alla promozione di corsi di lingua italiana presso l’IIC e scuole e istituti israeliani e a importanti seminari e conferenze che hanno visto la partecipazione di eminenti personalità artistiche, politiche e culturali dei due Paesi, l’eccezionale successo della tournée del Teatro alla Scala di Milano in occasione dei cento anni della città di Tel Aviv. L’evento è culminato nell’esecuzione della messa da requiem nel Parco Yehoshua, in un concerto gratuito di fronte ad un pubblico di più di 110.000 persone. La considerazione di cui gode il patrimonio culturale italiano in Israele è dimostrata anche dall’annuncio da parte del Ministro degli Esteri Lieberman, in occasione della visita compiuta dal Ministro Frattini il 9 dicembre 2009, che a partire dal 2011 l’insegnamento della lingua e della cultura italiana verrà formalmente inserito all’interno del sistema educativo israeliano, figurando così tra le materie previste per l’esame di maturità.

A livello normativo, il quadro di riferimento delle relazioni bilaterali in questo settore è dato dall’Accordo di Collaborazione Culturale, firmato a Roma nel 1971, e dai relativi Protocolli esecutivi. In occasione della visita del Ministro Frattini in Israele nel luglio 2008, è stato firmato il nuovo Protocollo triennale ed il Programma Esecutivo dell’Accordo di Collaborazione Culturale e Scientifica 2008-2010(il precedente programma ha permesso di sviluppare cinque progetti congiunti di particolare rilevanza nel campo della ricerca scientifica di base). Il 4 agosto 2005 è stato invece firmato un Memorandum d’Intesa in materia di cooperazione, restauro e tutela del patrimonio archeologico tra il MIBAC e l’Israel Antiquities Authority.

L’attività di cooperazione universitariaè abbastanza intensa. Al mese di settembre 2010 risultano registrati nella piattaforma CINECA 73 accordi interuniversitari, che in molti casi hanno prodotto solo scambi tra docenti e studenti nelle varie discipline d’interesse, ma che in alcuni altri hanno avuto significative ricadute per quanto riguarda la cooperazione tra i due Paesi, nonché consistenti sviluppi in campo commerciale. Per parte italiana, le criticità che impediscono una più consistente e sistematica cooperazione vanno individuate nella scarsità di fondi, di connessione internazionale via worldwideweb e di attrazione competitiva (basso afflusso di studenti stranieri). Il livello della collaborazione potrebbe viceversa essere incrementato tramite una Fondazione binazionale (sullo schema di quelle che già uniscono Israele a Stati Uniti e Germania), che fornisca un quadro certo di riferimento all’interno del quale inserire le svariate iniziative di cooperazione intraprese tra le istituzioni dei due Paesi e favorire, così, l’individuazione dei settori strategici su cui convogliare le risorse disponibili.

Nel Paese non vi sono istituzioni scolastiche italiane. L’Istituto Italiano di Cultura di Tel Aviv organizza tuttavia corsi linguistici per studenti universitari interessati agli atenei italiani (circa 500 all’anno) prevedendo, oltre all’apprendimento della lingua, anche l’insegnamento, sempre in italiano, delle principali materie che saranno affrontate nei test per l’ammissione presso le nostre facoltà. Da questa positiva esperienza è nata l’iniziativa MECHINA: tale corso, aperto a studenti che abbiano già frequentato corsi intensivi di lingua italiana, si giova dell’apporto di selezionati professori madrelingua e riesce a portare gli studenti israeliani, dopo un anno, ad un padronanza linguistica di base sufficiente per la frequenza di qualunque corso universitario italiano. E’ altresì operante un Dipartimento di Italiano presso l’Università di Gerusalemme, con docenti locali. Grazie al contributo di due lettori di ruolo inviati dal MAE, vengono tenuti corsi anche presso l’Ateneo di Tel Aviv e ad Haifa, presso l’Università e il Technion (Israel Institute of Technology), Politecnico del Paese di elevato prestigio internazionale.

4. Comunità italiana in Israele e comunità israeliana in Italia

La comunità italiana residente in Israele, la più numerosa tra i Paesi dell’intero continente asiatico, è costituita da circa 9.000 concittadini e un numero imprecisato di oriundi. La collettività presenta alcune marcate peculiarità che derivano dal suo carattere “confessionale”. Essa è costituita, ad eccezione di alcuni connazionali che risiedono in Israele per ragioni attinenti alle loro funzioni (missionari o uomini d’affari), da Italiani di religione ebraica, quasi tutti con doppia cittadinanza, generalmente emigrati permanentemente ed integrati nel Paese.

Nell’ambito della società israeliana esiste un forte senso di appartenenza a gruppi originari dello stesso Paese ed una sorta di competitività basata sul prestigio del Paese d’origine. La comunità italiana rappresenta una delle più antiche realtà dell’ebraismo della Diaspora (quella di Roma è stata una delle prime comunità “in esilio” al mondo) e tende ad identificarsi con l’Italia soprattutto nella cultura e nell’arte, senza mancare di rivendicare una precisa identità ebreo-italiana. L’emigrazione dall’Italia è avvenuta inizialmente nel periodo fascista, a seguito dell’entrata in vigore delle leggi razziali, per la necessità di trovare sicuro rifugio dalle persecuzioni e, successivamente, per motivi vocazionali ed ideologici da parte di quanti tra gli ebrei italiani si identificavano nella causa del sionismo. Si tratta di una collettività dinamica e di buon livello culturale, che costituisce un prezioso patrimonio per l’Italia, soprattutto nell’ottica di uno sviluppo dei rapporti economici e commerciali[20]. Di grande impatto sociale e culturale appare poi l’opera di numerosi missionari e studiosiche tuttavia, a causa della complessa situazione politica del Paese, necessitano talvolta di tutela nei rapporti con le autorità locali. Si tratta di individui impegnati soprattutto nei settori dell’assistenza sociale e sanitaria, che gestiscono centri di cura e ospedali di prim’ordine, come quelli presenti ad Haifa e a Nazareth.

Al 31 dicembre 2006, la comunità d’Israele legalmente soggiornante in Italia risultava invece costituita da 1.774 persone.

5. Visite istituzionali compiute nel 2010

Þ I Vertice governativo tra Italia e Israele (Gerusalemme, 1-3 febbraio). Hanno partecipato: il Presidente del Consiglio Silvio Berlusconi, il Ministro degli Affari Esteri Franco Frattini, il Ministro della Salute Ferruccio Fazio, il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Altero Matteoli, il Ministro dell'AmbienteStefaniaPrestigiacomo, il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali Maurizio Sacconi, il Ministro dello Sviluppo Economico Claudio Scajola;

Þ Visita del Sottosegretario degli Affari Esteri Stefania Craxi (17-18 febbraio)

Þ Visita del Sottosegretario degli Affari Esteri Stefania Craxi (1-3 giugno)

Þ Visita del Segretario Generale Amb. Giampiero Massolo (15-16 giugno)

Þ Visita del Vice Ministro degli Esteri israeliano Danny Ayalon (16 giugno)

Þ Visita del Presidente della Camera Gianfranco Fini (22-24 giugno)

Þ Visita del Ministro degli Esteri israeliano Avigdor Lieberman (24 giugno)

Þ Visita del Ministro della Giustizia Angelino Alfano (29 giugno)

Þ Visita del Presidente dello Stato di Israele Shimon Peres (1-3 settembre)

Þ Visita del Ministro dell’Interno Roberto Maroni (2-3 novembre)

Þ Visita del Ministro per le Politiche Agricole, Alimentari e Forestali Giancarlo Galan (8-9 novembre)

Þ Visita del Sottosegretario della Difesa Guido Crosetto (21-23 Novembre)

Þ Visita del Ministro Franco Frattini (22-24 novembre)

Þ Visita del Capo di Stato Maggiore della Difesa, Generale Vincenzo Camporini (26-28 dicembre 2010)

DATI STATISTICI BILATERALI

PRINCIPALI ESPORTAZIONI E IMPORTAZIONI ITALIANE (gennaio-ottobre 2010)
ESPORTAZIONI			IMPORTAZIONI
1. Macchine e apparecchi meccanici			1. Combustibili e oli minerali
2. Macchine e apparecchi elettrici			2. Materie plastiche e prodotti lavorati
3. Combustibili e oli minerali			3. Macchine e apparecchi elettrici
Fonte: Istat (Capitolo SH2)
QUOTE DI MERCATO (2010, esclusi diamanti)
PRINCIPALI FORNITORI	% su import	PRINCIPALI ACQUIRENTI		% su export
1. Stati Uniti	11,7	1. Stati Uniti		27,8
2. Cina	9,3	2. Regno Unito		4,8
3. Germania	7,2	3. Paesi Bassi…		4,3
4. Italia	4,8	8. …Italia		2,9
Fonte: Israel Central Bureau of Statistics

RAPPORTI PARLAMENTARI

ITALIA-ISRAELE

Presidente della Knesset

Reuven RIVLIN^{^[21]} (LIKUD, dal 30 marzo 2009)

Rappresentanti diplomatici

Ambasciatore dello Stato d’Israele in Italia:

Gideon MEIR

Ambasciatore d’Italia nello Stato d’Israele:

Luigi MATTIOLO

Corrispondenza

Il 21 aprile 2009 è pervenuta una lettera del Presidente della Knesset, Reuven Rivlin, nella quale si richiama l’intervento del Presidente dell’Iran, Ahmadinejad, alla Conferenza sul razzismo “Durban 2” tenutasi a Ginevra dal 20 al 24 aprile 2009, esprimendo una ferma condanna per le accuse di razzismo espresse nei confronti di Israele e dei suoi alleati. Il Presidente Fini, il 5 maggio scorso, ha risposto alla lettera condividendo pienamente le preoccupazione del Presidente Rivlin per le inaccettabili dichiarazioni del Presidente iraniano. Nella lettera, il Presidente Fini ha informato il suo interlocutore degli atti di indirizzo approvati dall’Aula il 4 dicembre 2008, nei quali si chiedeva al Governo di impegnarsi affinché la Conferenza di Durban non divenisse un palcoscenico per l’incitamento all’odio verso alcuni Stati. Successivamente il Governo italiano, poiché non si erano raggiunte garanzie al riguardo, ha deciso di non partecipare alla Conferenza. Il Presidente Fini, a conclusione della lettera, ha ribadito l’auspicio che si possa addivenire quanto prima alla stipula di un accordo bilaterale tra la Knesset e la Camera dei deputati.

Il Presidente Fini, il 26 novembre 2008, ha invitato il Presidente dello Stato d’Israele, Shimon Peres, a presenziare ad una cerimonia, organizzata dalla Camera dei deputati, nel mese di febbraio 2009, per ricordare il sessantesimo anniversario della nascita dello Stato di Israele e della prima riunione della Knesset. L’8 gennaio 2009, il Presidente Peres ha risposto alla lettera del Presidente della Camera, esprimendo il suo rammarico per l’impossibilità di partecipare all’evento a causa della grave situazione che richiedeva la sua presenza in Israele.

Il 5 agosto 2008, il Presidente Fini ha inviato una lettera al Presidente della Comunità ebraica di Roma, Riccardo Pacifici, e ai Presidenti del Keren Hayesod^{^[22]} nella quale esprime la solidarietà sua e della Camera dei deputati per il rapimento di Gilad Shalit, associandosi all’impegno per la sua liberazione.

Incontri del Presidente della Camera

L’8 marzo 2011 si è svolto l’incontro del Presidente della Camera, Gianfranco Fini, con il Vice Primo Ministro e Ministro degli Esteri di Israele, Avigdor Lieberman.

Durante il colloquio, il Presidente Fini ha ricordato che si è appena concluso l’anno di Presidenza italiana dell’AP-UpM e che, durante la Sessione Plenaria, tenutasi a Roma il 3 e 4 marzo scorso, l’on. Whbee, Vice Presidente della Knesset è intervenuto in più occasioni sulla questione del conflitto israelo-palestinese che è stato uno dei punti focali della discussione. Il Ministro Lieberman, sulla situazione in Medio oriente, ha sottolineato che i recenti avvenimenti hanno messo in luce come in questi anni sia stata falsificata la realtà, ponendo al centro dell’interesse la questione israelo-palestinese, mentre le questioni Infatti né in Palestina, né in Giordania si è mai verificata una situazione analoga a quella della Libia; e dal 1948 ad oggi il conflitto israelo-palestinese ha causato meno dell’1% delle vittime di tutti i conflitti del Medio Oriente. Per quello che riguarda le comunità cristiane, il Ministro israeliano ha indicato che nell’area medio-orientale, solo in Israele i cristiani si sentono sicuri ed infatti Israele è l’unico Paese in cui la comunità cristiana è in crescita. Ha poi ricordato che Israele è un alleato strategico per l’Europa, con cui condivide valori fondamentali. Ha poi precisato che sarebbe un errore tornare ai confini del ’67 che significherebbe l’evacuazione di tutti i territori e il ritiro da Gerusalemme, ma che tuttavia occorre proseguire per cercare di trovare soluzioni condivise.

Il Presidente della Camera, Gianfranco Fini, ha ricevuto Il Vice Primo Ministro e Ministro per la Cooperazione Regionale d’Israele, Silvan Shalom, in visita in Italia il 7 ottobre 2010 per partecipare all'iniziativa parlamentare di solidarietà allo Stato di Israele “Per la verità, per Israele”, organizzata dall'On. Fiamma Nirenstein. All’incontro ha partecipato anche l’on. Alessandro Ruben.

Nel corso dell’incontro, il Vice Primo Ministro ha riferito riguardo alla decisione israeliana di congelare gli insediamenti di coloni nella Cisgiordania. Fini, ricordando come da parte palestinese siano venuti segnali positivi relativamente alla ripresa del dialogo, ha affermato che il blocco degli insediamenti è una richiesta che Israele riceve dalla comunità internazionale, non solo da parte palestinese. Shalom ha quindi parlato della situazione politica interna, che vede Kadima nettamente opposto alla maggioranza di Governo e per nulla intenzionato ad appoggiare il Governo. Ha quindi criticato l’atteggiamento palestinese per quanto riguarda la richiesta di aiuti a livello umanitario affermando che in realtà il tenore di vita in Cisgiordania è fra i più alti in Medio Oriente. Da ultimo, ha espresso preoccupazione per la situazione politica in tutto il Medio Oriente, con particolare riguardo all’ Iran ed all’Egitto.

Il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, si è recato in visita ufficiale in Israele, dal 22 al 24 giugno 2010, in concomitanza della prima riunione del Gruppo di collaborazione parlamentare tra la Camera dei deputati e la Knesset, presieduto per la parte italiana dall’on. Fiamma Nirenstein (PDL) (su cui cfr. infra). Il Presidente della Camera ha avuto colloqui con il Presidente dello Stato d’Israele, Shimon Peres, il Primo Ministro, Netanyahu, e il Presidente della Knesset, Rivlin. Il Presidente Fini ha poi visitato la sinagoga italiana, dove ha incontrato la comunità italiana residente in Israele.

Il 16 giugno 2010, il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, ha ricevuto la visita del Vice Ministro degli Affari esteri di Israele, Daniel Ayalon. All’incontro era presente l’on. Alessandro Ruben (PDL).

Il Presidente Fini, nell’incontro, ha sottolineato che in questo particolare momento Israele ha più che mai bisogno di amici e che la riunione del Gruppo di collaborazione consentirà di approfondire meglio i rapporti, così come la Presidenza italiana dell’Assemblea parlamentare dell’Unione per il Mediterraneo costituisce un’opportunità per sostenere Israele in ambito multilaterale. Il Vice Ministro Ayalon ha affermato che l’Italia rappresenta uno dei più cari amici di Israele, dichiarando altresì il proprio apprezzamento per quanto fatto dal Presidente Fini e per la sua leadership. Ha poi ricordato che la questione medio-orientale non è limitata al conflitto israelo-palestinese, ed ha ricordato con preoccupazione le parole del leader siriano Assad che ha detto che gli USA sono in declino, mentre si profila un nuovo asse Siria-Iran-Turchia, sostenuta dalla Russia. A suo avviso la questione della flottiglia, così come il rapporto Goldstone e gli attacchi terroristici servono a distogliere l’attenzione dall’Iran, il cui fine ultimo non è il nucleare ma l’egemonia sciita nella regione. Infatti così come l’Iran è nemico dei sunniti, Hamas non rappresenta gli interessi dei palestinesi né Hezbollah quelli dei libanesi. In questo quadro, il Ministro Ayalon, si chiede quale sia il progetto del leader turco Erdogan, considerando che la Turchia ha stretti rapporti commerciali e di intelligence con l’Iran. Chiede anche che vengano applicate sanzioni contro l’Iran, così come è stato fatto dal Parlamento olandese e dal Congresso USA. Il Presidente Fini, nel condividere l’analisi del ministro israeliano, afferma che occorre la solidarietà dei popoli e dei governi che si riconoscono nei valori fondamentali della persona umana. Inoltre va evitato che si rafforzi il rapporto tra Iran e Turchia. Ha poi sostenuto che c’è una responsabilità dell’Unione europea che prima ha aperto alla Turchia e poi ha frenato, facendo prevalere le paure soprattutto nei confronti dell’immigrazione; occorrerebbe invece un ruolo più attivo dell’UE nella politica internazionale. Sulal questione delle condizioni del popolo palestinese e del blocco di Gaza, Ii Ministro Ayalon ha affermato che il Governo israeliano si apprestava a varare un alleggerimento del blocco e che da molte parti, in Israele, si chiede il disimpegno da Gaza, ma che sia l’Egitto sia Abu Mazen non lo vogliono. Ha poi espresso cauto ottimismo sul processo di riconciliazione palestinese, temendo che Hamas possa cercare di cancellare con il terrorismo i progressi raggiunti da Abu Mazen, il quale a sua volta deve diventare più estremista per accordarsi con Hamas e riguadagnarsi il consenso popolare.

Il 26 aprile 2010 il Presidente Fini ha ricevuto a Roma un gruppo di ambasciatori di Israele in Europa, in occasione della riunione periodica degli ambasciatori israeliani in Europa. La delegazione, guidata dall’Ambasciatore israeliano a Roma, Gideon Meir, era composta dagli ambasciatori israeliani a Londra, Ron Prosor, a Berlino, Yoram Ben-Zeev, a Varsavia, Zvi Rav-Ner, presso l’Unione eruopea e la NATO, Ran Curiel, a Madrid e Andorra, Raphael Schutz, e a Parigi, Daniel Shek. Erano presente all’incontro, il Vice Direttore generale per gli Affari europei del Ministero degli Affari esteri israeliano, Naor Gilon e l’on. Alessandro Ruben.

Il colloquio si è incentrato, in particolare, sulle relazioni bilaterali e tra l’Europa e Israele. Il Presidente Fini ha ricordato che l’Italia ha appena assunto la Presidenza di turno dell’Assemblea parlamentare euro-mediterranea che è l’unica istituzione europea ed euro-mediterranea in cui siedono sia Israele che i Paesi arabi e che la solida amicizia tra Italia ed Israele può contribuire a far avanzare un processo di dialogo. Il Presidente Fini ha anche rilevato che l’Europa, in generale, ha un atteggiamento freddo verso Israele, dovuto soprattutto a divisioni interne, senza comprendere che l’Unione europea può svolgere un ruolo importante verso una soluzione di pace. Cercherà per questo – durante la Presidenza italiana dell’APEM – di giungere a proposte concrete e condivise, pensa in particolare ad una Banca euro-mediterranea che favorisca gli scambi economici e commerciali. Altro punto dell’agenda Apem sarà la lotta all’immigrazione clandestina e le politiche di integrazione. Per quello che riguarda il processo di pace, il Presidente Fini ha sottolineato che ci troviamo di fronte ad una situazione critica e che occorre elaborare una diversa strategia internazionale nei confronti dell’Iran. L’ambasciatore presso l’UE e la NATO, Curiel, ha concordato sull’importanza della Presidenza italiana dell’APEM: Israele ha sempre creduto molto nell’approccio euro-mediterraneo, ma occorre che ci sia una leadership europea. La soluzione del problema medio-orientale, infatti, non si trova solo a Washington. La banca euro-mediterranea servirà a favorire lo sviluppo, ma occorre anche avanzare sotto il profilo delle riforme, evitando di concentrare il dibattito sul conflitto. E’ stato successivamente affrontato il tema della crisi finanziaria europea e dei rischi derivanti da essa. L’ambasciatore Meir, in ordine alla questione iraniana, chiede che la Guardia della rivoluzione dell’Iran venga inserita nella lista delle organizzazioni terroristiche, come ha fatto il Parlamento olandese; sulla questione il Presidente Fini ha detto che incaricherà la Commissione esteri di approfondire tale tematica, considerando tuttavia che poiché si tratta di un regime dittatoriale, una decisione del genere potrebbe essere utilizzata dalla propaganda, rendendo la sanzione controproducente.

Il 21 aprile 2010, il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, è intervenuto alla celebrazione per il 62° anniversario della nascita dello Stato d’Israele che si è tenuto a Villa Miani, alla presenza del Presidente del Consiglio, on. Silvio Berlusconi.

Il 27 gennaio 2010 è stata celebrata nell’Aula di Palazzo Montecitorio la Giornata della memoria, in ricordo delle vittime della Shoah, in cui è intervenuto il premio Nobel per la pace, Eli Wiesel.

Il 18 gennaio 2010, il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, ha ricevuto Silvan Shalom, Vice Primo ministro e Ministro per lo sviluppo regionale del Governo di Israele che aveva partecipato il giorno precedente a Roma, alla visita del Pontefice alla Sinagoga, a cui era intervenuto anche il Presidente Fini. Il colloquio infatti si è aperto su tale avvenimento, considerato da Shalom significativo anche per la presenza delle autorità italiane che hanno indicato in questo modo l’attenzione verso la comunità ebraica. Il Presidente Fini, dopo aver confermato la sua intenzione di programmare una visita in Israele, ha ricordato la celebrazione il 27 gennaio nell’Aula di Montecitorio della Giornata della Memoria, con l’intervento di Eli Wiesel, occasione per porre in evidenza l’importanza del ruolo dell’antisemitismo oggi. Nel colloquio è stato poi affrontata la questione della ripresa del processo di pace e del ruolo della nuova amministrazione statunitense. Sull’Iran, il Ministro Shalom ha affermato che non ci si può aspettare un contributo positivo né dalla Russia, né dalla Cina; nel Paese cresce l’opposizione interna e il malcontento, ma che la Guardia rivoluzionaria è molto forte e che dovrebbe essere inserita, dall’Unione europea, nella lista delle organizzazioni terroristiche. Il Presidente Fini ha affermato di essere favorevole ad un atteggiamento intransigente nei confronti dell’Iran, ma che su tale questione ci sono molti distinguo causati da interessi economici e commerciali.

Il 6 ottobre 2009, il Presidente della Knesset, Reuven Rivlin, è stato ricevuto a Palazzo Montecitorio dal Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini. Nell’incontro, a cui hanno assistito anche i deputati Fiamma Nirenstein (PDL), Alessandro Ruben (PDL) ed Emanuele Fiano (PD), è stato firmato dai due presidenti il Protocollo di collaborazione bilaterale tra la Camera dei deputati e la Knesset.

Il Presidente Rivlin ha indirizzato parole di apprezzamento nei confronti della democrazia italiana e delle posizioni politiche assunte dal Governo durante la crisi di Gaza. Pur mostrando comprensione per la situazione palestinese, Rivlin ha evidenziato che Israele non ha alternative, visto lo stato di minaccia costante in cui versa. È quindi emerso come le principali questioni aperte siano lo status di Gerusalemme, gli insediamenti e l’eventuale rientro dei profughi palestinesi. Il Presidente Ravlin ha inoltre ricordato i tentativi fatti da Israele per giungere alla pace, una pace che – ha ricordato – vuole l’80% degli israeliani. Il Presidente della Knesset ha poi espresso preoccupazione per la situazione in Iran e per la posizione di Ahmadinejad che nega il diritto all’esistenza di Israele di esistere e, a tale proposito, ha chiesto che la delegazione parlamentare italiana che si sarebbe recata a Ginevra il 19 e 20 ottobre per l’Assemblea della UIP, non incontri la delegazione iraniana. Sul ruolo dell’Egitto nel processo di pace sia Rivlin sia Fini hanno espresso un giudizio positivo, riconoscendo al Paese un ruolo di importante interlocutore per la ripresa dei negoziati; tuttavia il Presidente Rivlin ha sottolineato come la divisione interna dei palestinesi renda inefficace qualsiasi iniziativa.

L’11 settembre 2009, il Presidente Fini ha incontrato il Direttivo della Coalizione Interparlamentare contro l’Antisemitismo (ICCA). All’incontro era presente l’on. Fiamma Nirestein (PDL), che rappresenta l’Italia nel Comitato direttivo dell’organizzazione. Nell’incontro è stata illustrata al Presidente Fini la proposta di istituire una Commissione parlamentare bicamerale per il monitoraggio e la lotta contro l’antisemitismo, sul modello di quelle operanti in altri Paesi.

Il Presidente Fini ha affermato di considerare l’iniziativa di particolare rilevanza e meritevole di essere sostenuta dai parlamenti, compreso quello italiano. Il Presidente Fini ha poi indicato che poiché nel nostro ordinamento per l’istituzione di una commissione bicamerale occorre una legge specifica, avrebbe avviato nel frattempo un indagine conoscitiva sulla materia. Il colloquio si è poi incentrato sui caratteri dell’antisemitismo moderno e sulle iniziativa atte a contrastarlo.

Il 1° luglio 2009, il Presidente Fini ha incontrato Noam Shalit, padre del caporale israeliano Gilat, rapito, nel giugno 2006, sul confine della Striscia di Gaza dalla milizia di Hamas.

Il 23 giugno 2009, il Presidente Gianfranco Fini ha ricevuto il Primo Ministro dello Stato di Israele, Benjamin Netanyahu. All’incontro era presente l’on. Fiamma Nirestein, Vice Presidente della Commissione Affari esteri.

Nella prima parte dell’incontro, avvenuto nella Sala della Regina, il Presidente Fini ha rivolto un indirizzo di saluto al Premier israeliano nel quale ha ribadito che il tema principale da affrontare è quello della sicurezza di Israele, minacciata dal regime teocratico iraniano e dal terrorismo di Hamas e ha sottolineato il diritto di Israele a difendersi. Il Primo ministro israeliano, nella sua replica, ha ribadito il diritto al riconoscimento e alla sicurezza di Israele. Per questo occorre che lo Stato palestinese sia smilitarizzato e che sia avviato un impegno di largo respiro per promuovere il benessere nella regione. Ha poi richiamato l’attenzione sul pericolo rappresentato dagli armamenti nucleari iraniani, rendendo omaggio, allo stesso tempo, al coraggio del popolo iraniano che si ribella alla brutale teocrazia totalitaria.

Successivamente il Presidente della Camera e il Primo ministro israeliano hanno proseguito il colloquio nello studio del Presidente. Il Presidente Fini ha affermato che Israele costituisce l’unica democrazia in Medio Oriente e che il Primo Ministro ha ricevuto un mandato preciso: garantire la sicurezza del suo Stato. Nell’esprimere apprezzamento per il suo discorso d’insediamento, il Presidente Fini ha ribadito l’importanza di lavorare per il processo di pace ed ha espresso preoccupazione per le aspirazioni nucleari dell’Iran. La proposta del Governo italiano di un piano Marshall per il Medio Oriente, per la quale il Primo ministro israeliano ha mostrato apprezzamento, rappresenterebbe un importante strumento per contrastare il terrorismo. Netanyahu ha sottolineato i pericoli rappresentati dall’Islam militante che mira alla distruzione dello Stato di Israele ed ha richiamato l’attenzione sul fato che nessun leader palestinese ha mai riconosciuto il diritto di esistenza ad Israele ed ha ribadito la volontà di pace del suo Paese. E’ stata ricordata l’importanza della crescita economica dell’area come fattore di stabilità e sicurezza e, anche per quello che riguarda l’Iran, il leader israeliano ha indicato che il popolo odia il regime e chiede lavoro e sviluppo. Il Presidente Netanyahu, al termine dell’incontro, ha invitato il Presidente Fini a visitare Israele.

Il 3 giugno 2009 il Presidente Fini ha avuto un incontro con il sindaco di Sderot (Israele), David Buskila, e il Presidente della Comunità ebraica di Roma, Riccardo Pacifici.

Il Presidente della Camera ha ricevuto il 4 maggio 2009, la visita del Ministro degli esteri israeliano, Avigor Liebermann. L’incontro, cui ha partecipato l’on. Nirenstein, si è svolto in un clima di amicizia e collaborazione, nel quale il Presidente Fini ha dichiarato di condividere l’approccio pragmatico del Ministro per una soluzione a breve del conflitto israelo-palestinese.

Il Ministro Liebermann ha affermato che allo stato attuale la vera minaccia per Israele è l’Iran e che l’Italia, che da sempre ha avuto un dialogo costante con i Paesi del mondo arabo come la Libia, costituisce un importante partner. Liebermann ha poi richiamato l’attenzione sulla debolezza dell’occidente e ha ricordato l’affermazione del Presidente iraniano secondo cui nel mondo arabo non c’è posto per chi non è musulmano. Il Presidente Fini ha constato l’inefficacia delle sanzioni imposte all’Iran, affermando che in questa fase è molto importante rafforzare le relazioni con il resto del mondo arabo e con l’Egitto in particolare. In relazione alla questione palestinese, il Presidente Fini ha ricordato l’importanza di migliorare le condizioni della popolazione, mentre il ministro Liebermann ha richiamato l’attenzione sulla necessità di una migliore gestione dei fondi europei in Palestina.

Il 16 settembre 2008, il Presidente Fini ha partecipato alla Conferenza organizzata dall’Aspen Insitute Italia, Europa e Israele: come costruire una partnership privilegiata.

ATTIVITA’ DELL’UFFICIO DI PRESIDENZA

Si è svolto, il 3 marzo 2011, presso la Camera dei Deputati, un incontro tra il Comitato pari opportunità della Camera, integrato con la presenza dell’onorevole Lella Golfo (PdL), e quattordici imprenditrici, 7 israeliane e 7 palestinesi[23], nell’ambito di unseminarioorganizzato dalCIPMO[24], il Centro Italiano per la Pace in Medio Oriente, che si prefigge lo scopo di favorire il percorso di pace tra gli esponenti della società politica e civile mediorientale.

Il Parlamento italiano ha sempre mostrato sensibilità e impegno per le questioni legate ai diritti delle donne nelle loro diverse manifestazioni a livello sociale, politico, culturale e civile. Le deputate dell’Ufficio di Presidenza della Camera dei deputati hanno in particolare concretizzato questo impegno in una serie di iniziative che hanno assunto carattere di continuità tra le diverse legislature.

Nella XVI legislatura, le deputate dell’Ufficio di Presidenza, onn. Rosy Bindi (PD), Vice Presidente, Emilia De Biasi (PD), Lorena Milanato (PdL), Presidente del Comitato pari opportunità, e Silvana Mura (IdV), che hanno promosso la proiezione, il 23 luglio 2008, presso la Camera dei Deputati, del documentario “Madri” di Barbara Cupisti, Premio di Donatello 2008, che raccoglie testimonianze di madri israeliane e palestinesi che hanno perso un figlio. Al documentario, girato a Tel Aviv, Nablus, Gaza, Jenin e Gerusalemme, ha fatto seguito il monologo di Ottavia Piccolo tratto dal dramma teatrale di Manuela Dviri, diretto da Silvano Piccardi: “Terra di latte e di miele”. Il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, ha rivolto un indirizzo di saluto, mentre l’onorevole Emilia de Biasi è intervenuta al termine della rappresentazione.

Protocollo di collaborazione

Il 6 ottobre 2009, il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini, e il Presidente della Knesset, Reuven Rivlin, hanno firmato un Protocollo di collaborazione tra la Camera dei deputati e la Knesset.

Il Protocollo, che costituisce lo strumento più importante cui la Camera dei deputati italiana ricorre per sancire una cooperazione bilaterale rafforzata, prevede incontri a livello di Commissioni omologhe su temi di interesse comune; iniziative volte a favorire la cooperazione parlamentare euromediterranea e la formazione di posizioni convergenti, nel quadro delle attività svolte dall’APEM; l’attivazione di forme di cooperazione amministrativa.

Il Protocollo prevede inoltre la costituzione di un Gruppo di collaborazione tra la Camera dei deputati e la Knesset, copresieduto da parlamentari designati dai Presidenti di ciascuna Assemblea, e composto da altri sei parlamentari per parte. La parte italiana del Gruppo è presieduta dall’on. Fiamma Nirenstein e quella israeliana dall’on. Orly Levi (figlia dell’ex ministro degli esteri David Levi). La parte italiana del Gruppo è composta altresì dai deputati Ferdinando Adornato (UdC), Luca Barbareschi (PdL), Augusto Di Stanislao (IdV), Emanuele Fiano (PD), Enrico Pianetta (PdL), Massimo Polledri (LNP), Gianni Vernetti (Misto).

La prima riunione del Gruppo si è svolta a Gerusalemme il 23 e 24 giugno 2010 ed ha avuto all’ordine del giorno i seguenti temi:

· Scenari strategici e prospettive di cooperazione bilaterale e multilaterale;

· Cooperazione culturale e scientifico-tecnologica tra Italia e Israele anche con riferimento ai rapporti tra Università e tra Istituti di ricerca;

· Ruolo dei Parlamenti nella tutela dei diritti umani e nei processi d’integrazione.

Commissioni

L’11 settembre 2009, la Vice Presidente della Commissione Affari esteri, on. Fiamma Nirenstein, ha incontrato il Ministro israeliano per la pubblica diplomazia e le questioni attinenti la diaspora, Yuli Edelstein, nell’ambito della riunione del Direttivo della Coalizione Interparlamentare contro l’Antisemitismo (ICCA).

Il 19 novembre 2008, la Commissione Affari esteri ha avuto un incontro con il Ministro dello Stato di Israele, Binyamin Ben Eliezer.

Durante l’incontro, il ministro Eliezer ha sottolineato l’importanza che Israele attribuisce alla collaborazione con l’Italia ed ha indicato che occorre un approccio globale per contrastare la minaccia, non solo della crisi economica, ma anche quella derivante dall’estremizzazione dell’Islam e dal terrorismo. In particolare ha richiamato l’attenzione sulla minaccia rappresentata dall’Iran, la cui pericolosità viene spesso sottovalutata e nei cui confronti la posizione dell’Europa appare debole, mentre occorrerebbe varare un embargo totale. Relativamente alla Siria, ha confermato che ci sono trattative in corso per raggiungere una soluzione pacifica, ma che tuttavia sulla Siria pesa la volontà dell’Iran e degli Hezbollah.

Si segnala cheè in corso, presso la Camera dei Deputati, un’indagine conoscitiva sull’antisemitismo, deliberata il 28 ottobre 2009, dalla Commissione Affari costituzionali e dalla Commissione Affari esteri, che sta realizzando una serie di audizioni con l’obiettivo di svolgere un'attività di monitoraggio e di approfondimento tematico del fenomeno dell'antisemitismo, sia a livello internazionale che nazionale. In tale ambito sono stati auditi, tra gli altri, il Ministro degli Affari esteri, on. Franco Frattini, il Ministro della Pubblica istruzione, on. Maria Stella Gelmini, il Ministro della Gioventù, on. Giorgia Meloni, rappresentanti della Fondazione Centro di documentazione ebraica contemporanea (CDEC), rappresentanti delle Comunità ebraiche in Italia, esperti in materia di monitoraggio on line del fenomeno dell'antisemitismo, il professor Renato Mannheimer, Presidente dell'Istituto per gli studi sulla pubblica opinione (ISPO) eDomenico Vulpiani, dirigente generale della Polizia di Stato, coordinatore della sicurezza informatica e per la protezione delle infrastrutture critiche informatizzate sul territorio nazionale.

La Commissione Straordinaria per la tutela e la promozione dei diritti umani del Senato della Repubblica, presieduta dal Senatore Pietro Mercenaro (PD) ha effettuato una missione conoscitiva, dal 9 al 12 maggio 2009, nella striscia di Gaza e a Sderot. Particolarmente significativa del clima che si vive nella città, la visita a Sderot di un parco giochi realizzato nel sottosuolo, che consiste in un bunker in cemento armato in grado di accogliere fino a 500 bambini. La delegazione parlamentare ha incontrato Avital Leibovich, portavoce delle Forze di difesa israeliane, e alcuni membri della Knesset tra cui Rachel Adatto del Partito Kadima, Haim Oron, leader di Meretz, nonché Ahmed Tibi leader del Partito Nazionalista arabo in Israele.

Cooperazione multilaterale

Assemblea parlamentare dell’Unione del Mediterraneo (AP-UpM)

Israele partecipa alla cooperazione parlamentare nell’ambito dell’Assemblea Parlamentare Euro-Mediterranea (APEM)[25], che ha assunto la denominazione, a seguito della decisione adottata dalla Sessione plenaria di Amman e resa esecutiva dal Bureau di Palermo del 18 giugno 2010, Assemblea parlamentare dell’Unione del Mediterraneo (AP-UpM), prendendo parte a tutte le sedi ove si svolge tale cooperazione. In tale ambito l’on. Majali Whbee, Vice Presidente della Knesset, è il Vice Presidente della Commissione politica e di sicurezza. Si ricorda che l’AP-UpM costituisce l’unica sede multilaterale cui partecipano delegazioni parlamentari israeliane e palestinesi.

All’Assemblea plenaria dell’AP-UpM, che si è tenuta a Roma, presso la Camera dei Deputati, il 3 ed il 4 marzo 2011, ha partecipato, in rappresentanza della Knesset, l’onorevole Majallie Whbee.

Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa

La Knesset ha ottenuto lo status di "osservatore" presso l’Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa il 2 dicembre 1957.

Il Vice Ministro degli Esteri, Daniel Ayalon, ha partecipato ai lavori della prima sessione 2010 dell’Assemblea Parlamentare del CdE, in cui è stata approvata la Risoluzione 1700 sulla situazione in Medio Oriente (rapporteur Piero Fassino).

NATO ed OSCE

E’ altresì membro dell’associazione Mediterraneo presso l’Assemblea parlamentare della NATO ed è Partner mediterraneo per la cooperazione in seno all’Assemblea parlamentare dell’OSCE.

Unione Interparlamentare

La sezione di amicizia Italia-Israele in ambito UIP è presieduta dall’on. Mauro Libè (UDC), che è stato confermato anche nella XVI legislatura alla guida della parte italiana del Gruppo. Ne fanno altresì parte gli onn. Gianni Farina (PD) e Alessandro Ruben (FLI).

Attività legislativa

Non sono al momento all’esame della Camera disegni di legge di ratifica di trattati internazionali riguardanti lo Stato di Israele.

Atti di indirizzo e di sindacato ispettivo

Alla Camera sono stati presentati numerosi strumenti di sindacato ispettivo relativi ad Israele e al problema dell’antisemitismo, tra cui si segnala in particolare che:

Il 2 aprile 2009 è stata presentata una mozione (primo firmatario on. Emanuele Fiano, PD) sulla partecipazione di rappresentanze israeliane e palestinesi ai giochi del Mediterraneo (Pescara, 26 giugno 2009).
Sullo stesso tema è stata successivamente presentata l’interrogazione 3-00416 dell’on. Fiamma Nierenstein (PDL).
L’on. Nirestein ha presentato, il 21 gennaio 2009, una interpellanza urgente (3-00328) nella quale si denuncia che dall'inizio delle operazioni israeliane nella Striscia di Gaza in risposta alla rottura unilaterale della tregua da parte di Hamas, si sono andati moltiplicando in Italia episodi di natura antisemita di intimidazione e violenza, nonché atti vandalici, a danno delle organizzazioni di amicizia italo-israeliana, degli organi di informazione, dei rappresentanti delle comunità ebraiche e di luoghi di culto ebraici e chiede al Governo quali misure si intendano adottare al riguardo. L’iter si è concluso, con la risposta del Governo, il 13 luglio scorso.
Il 4 dicembre 2008, In vista della «Conferenza mondiale contro il razzismo, la discriminazione razziale, la xenofobia e l'intolleranza» (Durban II), è stata approvata una mozione (Nirestein 1-00055, abbinata con 00072-Evangelisti e 00074-Casini) nella quale si impegna il Governo ad adoperarsi assieme ai partner europei affinché la Conferenza non cercasse in alcun modo di delegittimare lo Stato di Israele e fosse effettivamente volta a promuovere la lotta contro il razzismo e le discriminazioni di ogni genere, senza prestarsi a divenire un pretestuoso palcoscenico per l'incitamento all'odio nei confronti di alcuni popoli, Stati o minoranze etniche e religiose.
Il 12 gennaio 2009 è stata presentata dall’on. Osvaldo Napoli (PDL) una mozione (1-00090) nella quale, in riferimento ai drammatici eventi di Gaza, si impegna il Governo a promuovere, d'intesa con il governo di Israele, con quello dell'ANP e con il nuovo presidente degli Stati Uniti, una forza multinazionale di pace con l'obiettivo di ripristinare la sicurezza della popolazione civile israeliana e di prevenire nuove azioni terroristiche dal territorio di Gaza.

Rapporti tra Unione europea ed Israele[27]

L’accordo di associazione nell’ambito del Partenariato euromediterraneo

Le relazioni tra UE e Israele sono disciplinate dall’Accordo euromediterraneo di associazione firmato il 20 novembre 1995 ed entrato in vigore il 1° giugno 2000. L’Accordo è stato firmato nel quadro del Partenariato euromediterraneo, di recente evolutosi nell'Unione per il Mediterraneo (approvata dal Consiglio europeo del marzo 2008), con l’obiettivo di rilanciare e rendere più visibili le relazioni dell'UE con i partner della regione mediterranea. Le proposte concrete avanzate dalla Commissione nella comunicazione del 20 maggio 2008 sono state sottoposte all’esame del Vertice inaugurale tenutosi a Parigi il successivo 13 luglio, che con la dichiarazione congiunta finale le ha sostanzialmente approvate. Nella dichiarazione congiunta inoltre i Capi di Stato e di Governo dei 43 paesi[28]convenuti hanno manifestato l’intenzione di fare del Medio Oriente una zona esente da armi di distruzione di massa, nucleari, chimiche e biologiche - prevenendo la loro proliferazione così come l’accumulazione eccessiva di armi convenzionali - e riaffermato in particolare il loro sostegno al processo di pace in Medio Oriente.

L’Accordo, concluso per una durata illimitata, mira a rafforzare i legami che esistono tra l’Unione europea e Israele instaurando relazioni fondate sulla reciprocità, la compartecipazione e il co-sviluppo nel rispetto dei principi democratici e dei diritti umani. Una dichiarazione congiunta, allegata all’Accordo, sottolinea l’importanza che le Parti attribuiscono alla lotta contro la xenofobia, l’antisemitismo e il razzismo.

Nel quadro dell’Accordo è istituito un dialogo politico regolare che si svolge a livello governativo – mediante incontri di ministri e di alti funzionari – e a livello parlamentare attraverso contatti tra il Parlamento europeo e la Knesset.

L’Accordo sottolinea l’importanza della cooperazione regionale e la necessità di contribuire alla stabilità e alla prosperità della regione mediterranea. A tal fine vengono ampliate le concessioni reciproche per gli scambi commerciali^{^[29]} – rispetto a quelle previste dall’accordo del 1975 – ed è approfondita la cooperazione economica.

L’UE è il maggior partner commerciale di Israele: circa il 33 per cento delle importazioni israeliane – per un valore di 14,1 miliardi di euro nel 2008 - proviene dall’UE e circa il 25 per cento delle esportazioni israeliane – ammontante a 11,2 miliardi di euro nello stesso anno- è diretto all’UE. Nel 2009, vi sono stati scambi complessivi pari ad oltre 20 milioni di euro.

Il 15 aprile 2008 Israele e Unione europea hanno firmato un protocollo all'accordo euromediterraneo di associazione, che fissa i principi generali della partecipazione di Israele ai programmi comunitari.

Assistenza finanziaria

Poiché Israele è un paese ad elevato livello di sviluppo e industrializzazione ed ha un elevato reddito pro-capite (pari a 19.285,7 euro per il 2008), esso non ha usufruito dei finanziamenti del Programma MEDA^{^[30]} a livello bilaterale, e la sua partecipazione al programma è stata limitata alle iniziative di cooperazione regionale. Sotto questo profilo Israele ha partecipato a programmi regionali nel settore dei diritti umani, della promozione della pace, della conservazione del patrimonio culturale e dell’integrazione sociale.

Si segnala peraltro che, a partire dal 2007, nel quadro delle nuove prospettive finanziarie 2007-2013, l’assistenza ai paesi del partenariato euromediterraneo viene fornita attraverso un nuovo strumento, denominato strumento europeo di vicinato e partenariato (anche detto ENPI) destinato alla frontiera esterna dell’UE allargata^{^[31]}. Tale strumento sostituisce i programmi geografici e tematici esistenti, compreso il programma MEDA.

In questo contesto, il 7 marzo 2007 la Commissione ha adottato il documento di strategia per Israele (Country strategy paper) per il periodo 2007-2013, prevedendo una dotazione a livello nazionale di 14 milioni di euro per l’intero periodo, destinati a sostenere le iniziative per l’attuazione del piano d’azione adottato nel quadro della politica europea di vicinato (vedi infra)^{^[32]}.

Il 26 maggio 2011 la BEI ha annunciato la sottoscrizione di un contratto di finanziamento pari a 142 milioni di euro per la progettazione e la costruzione di un impianto di desalinizzazione dell'acqua di mare nella città israeliana di Sorek. Il finanziamento di questo progetto fa parte del sostegno della BEI al miglioramento degli impianti di trattamento delle acque reflue e all'approvvigionamento di acqua potabile nelle regioni[33]. Per la regione del Mediterraneo nel suo insieme, sono stati stanziati più di 1,05 miliardi di euro per il settore idrico.

Il Fondo euromediterraneo di investimento e partenariato (FEMIP) – braccio finanziario della Banca nel mediterraneo - sta anche lavorando per ridurre l'inquinamento nel Mar Mediterraneo nell'ambito dell'iniziativa "Horizon 2020”, in linea con una delle sei priorità dell'Unione per il Mediterraneo.Ascolta

Trascrizione fonetica

Politica europea di vicinato e altri accordi

Israele partecipa – insieme agli altri paesi del Mediterraneo meridionale[34], ai nuovi Stati indipendenti[35], e, a seguito della decisione del Consiglio del 14 giugno 2004, anche agli Stati del Caucaso[36],- alla Politica europea di vicinato, inaugurata dalla Commissione con una comunicazione[37] presentata l’11 marzo 2003 e a più riprese rafforzata, con l’obiettivo di creare una zona di prosperità condivisa e buon vicinato.

Per quanto riguarda Israele, il piano d’azione - entrato in vigore nell’aprile del 2005, con una durata triennale poi esteso per mutuo consenso fino a giugno 2010 - copre le seguenti aree prioritarie: rafforzamento del dialogo politico; incremento dell’integrazione economica con l’UE, attraverso una più ampia liberalizzazione degli scambi, particolarmente per quanto riguarda i servizi finanziari; cooperazione rafforzata sui temi della migrazione, del crimine organizzato e della giustizia; cooperazione nelle aree dei trasporti, energia, reti di telecomunicazioni, scienza e tecnologia; promozione delle politiche di sviluppo sostenibile; contatti personali tra professionisti operanti nei campi dell’istruzione, della cultura e della sanità pubblica.

L’ultima relazione della Commissione relativa ai progressi compiuti, pubblicata il 25 maggio scorso e riferita al 2010, rileva che, nel corso dell’anno, UE e Israele hanno mantenuto strette relazioni bilaterali e un aperto dialogo politico. Il Consiglio di associazione originariamente previsto per marzo 2010, è slittato al febbraio 2011 (vedi infra), mentre il gruppo di lavoro informale in materia di diritti umani e il sottocomitato su dialogo politico e cooperazione si sono tenuti rispettivamente a settembre e dicembre 2010.

La relazione sottolinea come un importante risultato sia stato la firma dell’accordo sulla valutazione della conformità e l'accettazione dei prodotti industriali (vedi infra). La futura entrata in vigore di tale accordo segnerà il primo ingresso di Israele nel mercato unico.

Sul fronte della cooperazione di polizia e giudiziaria si sono registrati progressi significativi. Il 31 gennaio 2011, la Commissione europea ha adottato una decisione in cui si dichiara che la protezione dei dati personali in Israele è "adeguata". Questa decisione agevolerà l'avvicinamento di Israele - e delle sue aziende - al mercato interno dell'UE. Inoltre, sono stati fatti progressi nei negoziati per un accordo di cooperazione tra Europol e Israele. Il primo progetto globale è stato presentato a Israele nel dicembre 2010. L'UE auspica ulteriori progressi sui negoziati nel 2011.

La relazione segnala inoltre che l’economia israeliana ha dimostrato una grande resistenza alla crisi e ha continuato a crescere nel 2010: ciò sarebbe il risultato di efficaci misure politiche assunte durante la crisi, nonché di un prudente quadro macro finanziario.

Non vi sono stati progressi significativi verso una conclusione del conflitto israelo-palestinese. La relazione sottinea come a conclusione della moratoria sugli insediamenti decisa da Israele nel corso dell’anno – che aveva consentito una ripresa dei dialoghi - gli insediamenti siano ripresi. La demolizione delle case in Cisgiordania, in particolare a Gerusalemme est, è proseguita durante l’intero periodo. Benché Israele abbia assunto iniziative volte ad alleggerire le restrizioni di movimento in Cisgiordania, secondo la Commissione sono necessari ulteriori sforzi. Lo stesso vale per la situazione di Gaza, dove la situazione economica e sociale non si è modificata sostanzialmente.

L’Unione europea ed Israele hanno concluso i seguenti accordi settoriali, alcuni dei quali riconducibili alla Politica europea di vicinato:

· l’accordo sulle buone pratiche di laboratorio, entrato in vigore il 1° maggio 2004, che prevede il reciproco riconoscimento degli studi in materia di sicurezza dei prodotti chimici;

· l’accordo di cooperazione al programma comunitario di navigazione satellitare Galileo, firmato il 17 marzo 2004;

· l’accordo di cooperazione scientifica e tecnica – firmato il 16 luglio 2007 ed entrato in vigore il 17 dicembre 2008 - che associa Israele al Settimo programma quadro di azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013)[38]: Nell’ambito del programma quadro, quasi 700 istituti di ricerca sono stati selezionati per ottenere i finanziamenti. La performance di università e istituti di ricerca israeliani è stata particolarmente positiva, avendo ricevuto il 63 % del finanziamento totale di 243 milioni di euro destinato a partecipanti israeliani;

· l’accordo in materia di servizi aerei firmato il 9 dicembre 2008, in base al quale le compagnie aeree avranno accesso al mercato israeliano da qualsiasi Stato membro. L’accordo è entrato in vigore il 4 novembre 2009. Si segnala inoltre che il 9 novembre 2007, con la comunicazione “Sviluppare uno spazio aereo comune con Israele”[39], la Commissione ha invitato il Consiglio ad autorizzarla a negoziare un accordo globale con Israele per uno spazio aereo comune che associ la liberalizzazione del mercato con un processo parallelo di cooperazione e/o convergenza normativa, in particolare in settori prioritari quali la sicurezza e la protezione dell'aviazione, la tutela dell'ambiente e l'applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato e concorrenza per garantire pari opportunità e condizioni eque di concorrenza. Il mandato negoziale è stato approvato dal Consiglio trasporti del 7 aprile 2008. I negoziati sono in corso;

· l’accordo concernente le misure di liberalizzazione reciproca per i prodotti agricoli, i prodotti agricoli trasformati, il pesce e i prodotti della pesca entrato in vigore il 1° gennaio 2010;

· per quanto riguarda i trasporti marittimi, la Commissione ricorda che l’asse Trieste-Haifa è uno dei quattro progetti pilota nell’ambito del programma regionale Autostrade del mare e ha ricevuto assistenza tecnica aggiuntiva dall’UE;

· per quanto riguarda il settore energetico, la cooperazione trilaterale Israele, Autorità palestinese e Commissione, rilanciata nel 2008, è entrata in stallo dopo il conflitto di Gaza. L’obiettivo rimane quello di istituire un ufficio congiunto in materia di energia e di facilitare la realizzazione di progetti di comune interesse, come il progetto congiunto israelo-palestinese “Solare per la pace”. Nel corso del 2009 lo studio finanziato dall’UE a supporto del progetto è stato completato;

· l’accordo sulle procedure di sicurezza per lo scambio di informazioni classificate tra Israele e UE, firmato l’11 giugno 2009 ed entrato in vigore il 1° novembre 2010;

· il 6 maggio 2010, è stato firmato a Bruxelles il protocollo all’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e gli stati membri, da una parte, e lo stato di Israele, dall’altra, sulla valutazione dello stato di conformità e l’accettazione dei prodotti industriali;

· il 31 gennaio 2011 è stato firmato un accordo quadro di cooperazione tra l'Agenzia spaziale europea e l'Agenzia spaziale di Israele.

Il Consiglio di Associazione UE-Israele

Sulla base della situazione esistente e in linea con la decisione assunta del giugno 2009[40], l’UE non ha ripreso il processo di intensificazione delle relazioni con Israele. In occasione della decima riunione del Consiglio di Associazione UE-Israele, che si è tenuta a Bruxelles il 22 febbraio 2011, l’UE ha tuttavia concordato di esplorare con Israele le ulteriori opportunità offerte dal piano d’azione - che rimane il documento di riferimento delle relazioni reciproche - e perseguire dialoghi tecnici per identificare nuove aree di potenziale cooperazione. Con riguardo alla situazione interna dei diritti umani, la situazione economica e sociale della minoranza araba, inclusa la comunità beduina, e la sua piena integrazione nella società israeliana necessitano di essere affrontate più efficacemente. L’occupazione della Cisgiordania da parte di Israele e la sua politica a Gaza hanno continuato ad avere serie ripercussioni sulla libertà e i diritti individuali della popolazione palestinese.

L'UE resta impegnata a proseguire la cooperazione con Israele per quanto riguarda la lotta contro la xenofobia, la discriminazione e l'antisemitismo, anche attraverso incontri comuni tenuti annualmente. L'UE accoglie con favore l'opportunità di un dialogo regolare con Israele sulle questioni dei diritti, compresi la protezione della popolazione palestinese, il rispetto per la Convenzione sui diritti del fanciullo, i bambini coinvolti nei conflitti armati, la promozione della democrazia, dello Stato di diritto e del rispetto del diritto umanitario internazionale, anche nel contesto dei pertinenti gruppi di lavoro informali. L'Unione europea ribadisce il suo appello ad Israele di istituire una sottocommissione per i diritti umani, nel quadro dell'Accordo di associazione. Ricordando che il sostegno ai difensori dei diritti umani rappresenta un elemento di lunga data dell’UE nelle relazioni esterne, l'Unione europea incoraggia Israele a moltiplicare gli sforzi per affrontare la situazione economica e sociale della minoranza araba, al fine di migliorare la loro integrazione nella società israeliana e proteggere i loro diritti, e a prendere le misure necessarie per attuare le raccomandazioni della Commissione Goldberg ai villaggi beduini.

L'UE, inoltre, ricorda l'importanza delle ONG e della società civile in generale e il ruolo fondamentale che svolgono nelle società aperte e democratiche. Pertanto, prende atto che, nel piano d'azione PEV, Israele e UE hanno concordato di impegnarsi in un dialogo regolare sulle questioni della società civile e di promuovere gli opportuni collegamenti tra le rispettive organizzazioni.

Con riferimento agli scambi commerciali, UE e Israele hanno continuato la loro collaborazione nella lotta ai problemi di accesso al mercato, anche se alcune questioni sono ancora in sospeso, comprese quelle sanitarie e fitosanitarie e gli ostacoli tecnici al commercio. L'UE prende atto che sono necessari ulteriori lavori con riferimento ai negoziati bilaterali con Israele sulla liberalizzazione degli scambi di servizi e di stabilimento. Vengono accolte con favore le conclusioni della Conferenza ministeriale sul commercio dell'Unione per il Mediterraneo dell’11 novembre 2010, in particolare per quanto riguarda l'impegno da parte di Israele e dell'Autorità palestinese ad organizzare un incontro trilaterale ministeriale nel primo semestre del 2011, al fine di discutere ulteriori misure per la facilitazione degli scambi palestinesi e la creazione di un gruppo di lavoro trilaterale relativo al commercio.

Nel campo della tutela ambientale, l'UE ritiene che l'intensificazione della cooperazione bilaterale sia di massima importanza e, pertanto, accoglie con favore la nuova legislazione in Israele in materia di rifiuti di imballaggio. L'UE chiede a Israele di ratificare l'emendamento di Gaborone alla Convenzione sul commercio internazionale delle specie minacciate di flora e fauna selvatiche e i protocolli della Convenzione di Barcellona per la protezione dell'ambiente marino e del litorale del Mediterraneo.

Si sono registrati progressi anche con riferimento alla cooperazione bilaterale in materia di trasporti e, in particolare, in ordine ai negoziati per un accordo globale dell'aviazione civile, iniziati nel 2010. L'Unione europea attende di completare i colloqui su questo accordo al più presto. Si sottolinea che la cooperazione tra l'UE e Israele nel programma GALILEO offre risultati molto soddisfacenti. L'UE, inoltre, sostiene l'intensificazione della cooperazione spaziale civile con Israele: come già ricordato, il 31 gennaio 2011 è stato firmato un accordo quadro di cooperazione tra l'Agenzia spaziale europea e l'Agenzia spaziale di Israele.

Nel settore della scienza e della tecnologia, l'UE accoglie con favore la maggiore cooperazione con Israele nell'ambito del 7° programma quadro di ricerca e sviluppo (7PQ), così come la presidenza israeliana di EUREKA nel 2010-2011.

Oltre ai principali sviluppi di cui sopra, la cooperazione è in corso sulla base dell'attuale piano d'azione PEV e continuerà nel corso del 2011 in molti altri settori. Un elenco non esaustivo di tali campi potrebbe includere questioni di politica della concorrenza e, più specificamente, la fornitura di aiuti di Stato, l'accesso ai mercati degli appalti pubblici, le questioni regolamentari relative alla società dell'informazione, nel settore agricolo, la cooperazione rafforzata in materia di norme di commercializzazione internazionale per la frutta e verdura e l'indicazione geografica dei prodotti agricoli e prodotti agricoli trasformati potrebbe essere perseguito.

La partecipazione di Israele ai programmi quadro comunitari rappresenta una solida base per avviare un dialogo circa la sua integrazione nello Spazio europeo della ricerca, compreso il ravvicinamento delle politiche della scienza e della ricerca. La partecipazione di Israele in alcune agenzie dell'UE, che è possibile nel quadro attuale, permetterebbe l'avanzamento della cooperazione.

Al fine di sviluppare ulteriormente le relazioni bilaterali tra UE e Israele, nel quadro di una vasta gamma di obiettivi e interessi comuni, l'UE ritiene che entrambe le parti dovrebbero investire in un dialogo più dinamico sulle politiche settoriali nell'ambito delle strutture istituzionali dell'Accordo di associazione. In questo contesto, le sottocommissioni sono un luogo fondamentale di discussione e scambio di competenze. L'UE auspica di completare un intero ciclo di riunioni nel 2011.

Diritti umani

Della situazione dei diritti umani in Israele e delle iniziative assunte dall’UE dà conto l’undicesima relazione sui diritti umani nel mondo, presentata l’11 maggio 2010.

Secondo la relazione, come nel passato, l'UE ha continuato ad esprimere serie preoccupazioni per i diritti umani in occasione di riunioni pertinenti nel quadro dell'accordo di associazione UE-Israele. Tali riunioni costituiscono un'opportunità per discutere di temi come il rispetto dei diritti umani di tutti i gruppi di popolazione, compresa la libertà di religione o di credo, le attività di insediamento, le detenzioni amministrative, anche con riferimento a casi individuali, e il diritto internazionale umanitario e il diritto internazionale dei diritti umani.

In particolare, la quarta riunione del gruppo di lavoro informale UE-Israele, del 3 settembre 2009, ha trattato in dettaglio alcuni casi collegati alla situazione in Israele. L'esame ha riguardato lo status giuridico e la posizione economica delle minoranze in Israele e le misure prese nella lotta contro la discriminazione. Sono state anche discusse varie proposte di legge presentate alla Knesset che hanno possibili implicazioni per il principio di pari trattamento dei cittadini israeliani. Durante le discussioni è stata prestata una grande attenzione ai diritti dei bambini, compresi quelli coinvolti nei conflitti armati, così come alle questioni riguardanti gli insediamenti, come i casi di violenza da parte dei coloni e le demolizioni di case. La parte israeliana ha inoltre sollevato diverse questioni riguardanti temi considerati di comune interesse, come la situazione dei diritti umani nei paesi non UE. L'UE ha anche ribadito la necessità di un follow-up appropriato delle questioni discusse nelle riunioni precedenti.

In una risoluzione concernente la revisione della politica europea di vicinato e la dimensione meridionale del 7 aprile 2011, il Parlamento europeo raccomanda di elevare il gruppo di lavoro informale sui diritti umani UE-Israele al rango di normale sottocommissione.

[1] In collaborazione con il MAE:

[2] Consiglio regionale, con sede a Psagot, che comprende 42 insediamenti israeliani situati nella zona sud della Samaria. Il Consiglio prende nome dall’antica tribù ebraica di Benyamin.

[3] Fonti: Ministero degli Affari esteri; CIA The World Factbook 2010; sito della Knesset; fonti di stampa.

[4] Lord Balfour era all’epoca il Ministro degli EsteriBritannico.

[5] Di questi, circa il 67,1% sono israeliani di nascita, il 22,6% provengono dall’Europa o dagli USA, il 5,9% provengono dall’Africa ed il 4,2% provengono dall’Asia.

Dal 1989 ad oggi, circa 950.000 ebrei sono emigrati in Israele dai territori dell’ex Unione sovietica e rappresentano oltre il 16% della popolazione totale.

^{^[6]} Si ricorda che il 2 settembre 2010 era stato rilanciato il negoziato con i Palestinesi, riavviato sulla base del concetto “due Stati per due popoli”, che Netanyahu aveva affermato di accettare, per la prima volta, nel discorso programmatico all’Università Bar-Ilan del maggio 2009.

^{^[7]} Il Ministro Barak, insieme ad altri deputati, ha lasciato il Partito laburista alla fine del 2010 per formare il Partito Atzmaut (Indipendenza), che è rimasto al governo, mentre i laburisti rimasti ne sono usciti.

[8] Dietro all'improvviso sfaldamento del partito laburista – decisa dal suo ex leader e ministro della difesa Ehud Barak - potrebbe esserci la persistente preoccupazione di Israele per i progetti nucleari iraniani. Lo afferma l'analista politico di Haaretz, AlufBen. Sia il premier Benyamin Netanyahu (Likud) sia Barak – scrive Ben - considerano i progetti nucleari di Teheran come una minaccia di prim'ordine perIsraele, che potrebbe rendere necessario anche un intervento armato. Da qui – secondo l'analista - il bisogno per Netanyahu di continuare ad avere al suo fianco un ministro della difesa di grande esperienza militare come Barak, che rischiava invece di essere costretto a lasciare il governo nelle prossime settimane se le pressioni dei suoi rivali in casa laburista avessero prevalso. Da parte sua, Yediot Ahronot rileva che la scissione del partito laburista ha cambiato gli equilibri interni del governo Netanyahu a favore del partito di destra radicale Israel Beitenu del ministro degli esteri Avigdor Lieberman. ''Lieberman piloterà '' titola il giornale a tutta pagina. Concorda con questa analisi l'ex ministro laburista Avishay Braverman secondo cui ''adesso Lieberman sarà il padrone di casa nel governo''.

[9] E’ allo studio una Costituzione scritta. I maggiori oppositori sono i Partiti religiosi che temono possa incrinare il carattere “ebraico” dello Stato.

[10] Si ricorda, in particolare, che la Corte si è espressa con sfavore riguardo alla costruzione della barriera di difesa.

[11] Nel novembre 2009, dopo un lungo braccio di ferro con l’Amministrazione USA, il Governo israeliano aveva accettato una moratoria, parziale e temporanea (10 mesi) alla costruzione di insediamenti in Cisgiordania, allo scopo di venire incontro alle richieste del Presidente palestinese Abbas per la ripresa del negoziato.

[12] In collaborazione con il Ministero Affari Esteri.

[13] A cura del MAE.

[14] A cura del Ministero Affari Esteri.

[15] La delegazione italiana partecipante al Vertice, guidata dal Presidente del Consiglio Berlusconi, era formata dal Ministro degli Affari Esteri Franco Frattini, dal Ministro della Salute Ferruccio Fazio, dal Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Altero Matteoli, dal Ministro dell'AmbienteStefaniaPrestigiacomo, dal Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali Maurizio Sacconi e dal Ministro dello Sviluppo Economico Claudio Scajola. Nel corso del Vertice, oltre ai colloqui con le più alte cariche politiche e istituzionali del Paese e all’organizzazione dei numerosi eventi a latere dell’evento, cui è stata riservata la massima copertura mediatica da parte dei principali organi di stampa e di informazione nazionali e internazionali, sono stati conclusi 8 Accordi e Dichiarazioni Congiunte, destinati a rafforzare il quadro giuridico all’interno del quale si estrinsecano i rapporti di cooperazione tra i due Stati.

[16] Il 4 luglio 2009 è entrata in vigore la legge 18 giugno 2009 n. 69, che dispone un aumento di 2 milioni di euro annui in favore dell’Accordo. Questa nuova dotazione finanziaria consente di incrementare ulteriormente il livello della cooperazione scientifica con Israele. Il 12 ottobre scorso sono stati infatti firmati tre MoU tra L’ENEA e la Ben Gurion University, il CNR e la Tel Aviv University e il LENS e il Weizmann Institute of Science, che hanno permesso, grazie all’utilizzo di una cospicua parte dei fondi aggiuntivi, l’avvio di tre Laboratori Congiunti di ricerca in settori in cui le predette istituzioni ricoprono un ruolo di primo piano nel panorama scientifico internazionale.

[17] Nel mese di maggio 2007 si sono svolte le celebrazioni per il centenario dell’Ospedale Italiano di Haifa, da sempre gestito dalle suore francescane missionarie del Cuore Immacolato di Maria, dotato di un centinaio di posti letto, un personale di 85 persone e specializzato in oncologia e chirurgia. Esso costituisce uno degli elementi più importanti nel quadro della cooperazione scientifico-tecnologica con Israele.

[18] Merita segnalare che il 4 e 5 dicembre 2008 si è svolto a Raanana il secondo seminario bilaterale sul tema della minaccia del terrorismo alla stabilità nel Medio Oriente, organizzato in collaborazione con l’Institute for Counter-Terrorism (ICT), appartenente al prestigioso Centro Interdisciplinare di Herzlyia. Nel corso della conferenza è stata condotta un’analisi dell’influenza esercitata dai fenomeni terroristici sui processi politici e sulle politiche degli Stati e dei soggetti non statuali (oltre che sulla stabilità della regione) ed è stato promosso il networking fra esperti del settore.

[19] Da ultimo, il 16 giugno 2009 l’Agenzia Spaziale Italiana ha stipulato con la sua omologa israeliana un importante MoU, che dovrebbe permettere l’avvio di una più stretta collaborazione nel settore delle tecnologie dello spazio, consentendo così non solo una proficua interazione nell’attività di ricerca di entrambi i Paesi, ma anche stimolando l’accesso delle rispettive industrie aerospaziali ai programmi di cooperazione bilaterale e multilaterale attualmente in vigore (si ricorda che nel mese di luglio Israele ha assunto la direzione dei programmi Eureka).

[20] Nel marzo 2004 è stato eletto il primo COMITES in Israele. La sua comunità non è tuttavia rappresentata nel Consiglio Generale degli Italiani all’Estero. Il numero delle associazioni è piuttosto limitato. Tra di esse si segnalano l’Associazione Ebrei di Origine Italiana in Israele (che raggruppa la grande maggioranza degli Italiani in Israele), l’Associazione Amicizia Italia-Israele e la Società Dante Alighieri, rappresentata dai Comitati di Gerusalemme e di Haifa.

[21]Si ricorda che Reuven Rivlin ha già presieduto la Knesset dal 2003 al 2006.

[22] Il Keren Hayesod è il fondo nazionale di costruzione d'Israele, e la centrale finanziaria del movimento sionista mondiale, come dell'Agenzia ebraica. Fondato nel 1920, a Londra, con la nascita dello Stato di Israele, il Keren Hayesod finanziò il rientro e l'integrazione in Palestina di molti ebrei, finanziò anche la costruzione di nuovi centri e tutta una serie di infrastrutture Fino al 1948 raccolse 143 milioni di dollari, raccolti presso le varie diaspore ebree nel mondo, che permisero di sostenere questo grande sforzo di costituzione del stato di Israele.

[23] Con l’aggiunta di due Direttori dei Comitati dell’Iniziativa di Ginevra.

[24] Il CIPMO, Centro Italiano per la Pace in Medio Oriente, è dal 1989 impegnato a favorire il dialogo tra israeliani e palestinesi e, al tempo stesso, a promuovere attività pubbliche che coinvolgano la società civile, con particolare attenzione ai giovani e agli studenti mediante un’informazione attuale e moderata. Il Centro è riconosciuto dal Ministero degli Affari Esteri quale Centro Internazionalistico di interesse nazionale.

[25] L’Assemblea parlamentare dell'Unione per il Mediterraneo - AP-UpM costituisce la principale espressione parlamentare dell'Unione per il Mediterraneo (UPM), varata - su iniziativa della Presidenza francese dell'Unione europea - in occasione del Vertice di Parigi del 13 luglio 2008 dai Capi di Stato e di governo di 43 paesi (i 27 Paesi membri dell'UE, 11 partner mediterranei della sponda sud, e altri 5 paesi mediterranei europei). L'Ap-UpM è un organo consultivo. Le sue risoluzioni e raccomandazioni sono inerenti agli obiettivi e ai settori di cooperazione del partenariato e non hanno carattere giuridicamente vincolante.

[26] A cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea (RUE).

[27] A cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea (RUE).

[28] Si tratta dei 27 Stati membri dell’UE, dei 12 partner del Partenariato euromediterraneo oltre a Bosnia, Croazia, Montenegro e Monaco.

[29] Sulla base di un accordo raggiunto a dicembre 2004 dal Comitato di cooperazione doganale UE-Israele, a partire dal 1° febbraio 2005 è stato disposto che le dichiarazioni su fattura e i certificati di circolazione emessi in Israele rechino indicazione della zona di origine del prodotto. L’intento è quello di individuare i prodotti che provengono dai territori che dal 1967 sono sotto il controllo dell’amministrazione israeliana. Tali prodotti secondo l’Unione europea non sono ammessi a beneficiare del trattamento tariffario preferenziale previsto dall’accordo di associazione UE-Israele.

[30] A partire dal 1996, il programma MEDA è stato il principale strumento finanziario dell'Unione europea per sostenere l'attuazione del partenariato euromediterraneo.

[31] Regolamento CE 1638/2006 del 24 ottobre 2006. Il nuovo strumento dispone di una dotazione finanziaria di 11 miliardi di euro per l’intero periodo.

[32] I piani d’azione, che rappresentano una delle componenti principali della politica europea di vicinato, vengono concordati dall’Unione europea con ciascuno dei paesi interessati. Tali piani d’azione, differenziati, per riflettere lo stato delle relazioni con ciascun paese, le sue necessità e capacità, nonché gli interessi comuni, definiscono il percorso da seguire per un periodo di 3-5 anni.

[33] In Israele, nel 2007 e nel 2009, la Banca ha sostenuto la costruzione e l'ampliamento dell'impianto di dissalazione di Hadera con prestiti pari a 130 milioni di euro.

[34]Algeria, Autorità palestinese, Egitto, Giordania, Israele, Libano, Libia, Marocco, Siria, Tunisia.

[35]Bielorussia, Moldova, Ucraina.

[36]Armenia, Azerbaigian e Georgia.

[37]COM(2003)104.

[38] Tre accordi precedenti del 1996, del 1999 e del 2003 hanno associato Israele rispettivamente al quarto, al quinto e al sesto programma quadro. Si segnala che Israele è stato il primo paese non europeo ad essere associato ai programmi quadro comunitari, in virtù del suo elevatissimo livello di competenza scientifica.

[39] COM (2007) 691.

[40]Come riportato nella dichiarazione dell’UE che il Consiglio ha approvato in vista della nona riunione del Consiglio di associazione UE-Israele del 15 giugno 2009, la “decisione di intensificare le relazioni nel quadro della politica europea di vicinato (PEV) è scaturita chiaramente dalla comune consapevolezza di legami tradizionali, valori culturali e umani e interessi economici e di sicurezza condivisi dall'Unione europea e da Israele. Questa intensificazione deve fondarsi sui valori condivisi dalle due parti, in particolare la democrazia e il rispetto dei diritti umani, dello stato di diritto e delle libertà fondamentali, il buon governo e il diritto internazionale umanitario. Essa deve altresì iscriversi, ed essere considerata, nell'ambito della vasta gamma dei nostri interessi e obiettivi comuni. Questi includono segnatamente la risoluzione del conflitto israelo-palestinese attraverso l'attuazione della soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati, la promozione della pace, della prosperità e della stabilità in Medio Oriente e la ricerca di risposte comuni alle sfide che potrebbero minacciare questi obiettivi”.

Daniel AYALON

Orly LEVY

Faina KIRSCHENBAUM

Daniel AYALON

DATI GENERALI

Abitanti

Cariche dello Stato

Presidente dello Stato d’Israele

Reuven RIVLIN (LIKUD, dal 30 marzo 2009)

Benjamin NETANYAHU (LIKUD, dal 31 marzo 2009)

Silvan SHALOM (LIKUD, dal 31 marzo 2009)

Moshe YAALON (LIKUD, dal 31 marzo 2009)

Vice Primo Ministro e Ministro degli Esteri

Avigdor LIEBERMAN (Yisrael Beitenu - Israele è la nostra casa, 31 marzo 2009)