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L'adozione del Protocollo n. 13 alla Convenzione per la
salvaguardia dei diritti dell'Uomo e delle libertà fondamentali, avvenuta a
Vilnius il 3 maggio 2002, si pone a coronamento
di un lungo processo evolutivo che in seno al Consiglio d'Europa ha
progressivamente posto l'accento sulla opportunità della completa eliminazione
del ricorso alla pena di morte.
Nel Protocollo n. 13 in esame, in sostanza, vi è l’esatta
riproposizione del testo del Protocollo n. 6, dal quale è stato però eliminato
l’articolo 2 che consentiva agli Stati di mantenere nella propria legislazione
il ricorso alla pena di morte per atti commessi in tempo di guerra o di
pericolo imminente di guerra.
La novità del Protocollo n. 13 risiede quindi nell’affermazione
che la pena di morte è abolita in qualsiasi circostanza.
Il Protocollo è entrato in vigore il 1° luglio 2003 (tra i
Paesi dell’Europa occidentale, oltre alla ratifica dell’Italia manca ancora
anche quella della Spagna).
Va osservato che, per quanto concerne l'ordinamento
italiano, la ratifica del Protocollo n. 13 si colloca nel processo di sempre
più completa partecipazione italiana al sistema convenzionale del Consiglio d'Europa
e non introduce nessuna innovazione
sostanziale nel nostro ordinamento.
Ciò premesso, per ciò che concerne il contenuto specifico
del Protocollo n. 13, esso consta di un preambolo e di otto articoli.
L'articolo 1 prevede
l'abolizione della pena di morte, la quale non solo non dovrà essere
eseguita, ma neanche comminata.
Gli articoli 2-3
riguardano rispettivamente il divieto di deroghe e il divieto di riserve da
parte degli Stati che ratifichino o aderiscano al Protocollo: ciò vale
naturalmente a mantenere l'impatto innovativo dello strumento in tutta la sua
portata.
L'articolo 4 si
riferisce all'applicazione territoriale del Protocollo n. 13 e prevede
in particolare la facoltà di qualsiasi Stato che aderisce al Protocollo, sia al
momento della firma che al momento della ratifica o adesione, di specificare i
territori di applicazione del Protocollo medesimo:
L'articolo 5 concerne
il rapporto tra il Protocollo n. 13 e la Convenzione, e stabilisce che le
disposizioni di cui agli articoli da 1 a 4 del Protocollo saranno considerate
alla stregua di articoli aggiuntivi della Convenzione.
Gli articoli 6-8 contengono le clausole finali del
protocollo
Il disegno di legge
di ratifica consta di tre articoli.
I primi due recano, rispettivamente, l’autorizzazione alla ratifica e l’ordine
di esecuzione dell’Accordo, mentre l’articolo 3 reca la data di entrata in
vigore della legge, fissata per il giorno successivo alla sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale.
Relazioni allegate
Il disegno di legge 1551 è accompagnato da un’analisi tecnico-normativa
(ATN).
Il provvedimento si inquadra nell’ambito delle materie di
cui all’articolo 117, comma 2, lettera a) della Costituzione (politica estera e rapporti internazionali
dello Stato), demandate alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato.
Rispetto degli altri princìpi costituzionali
Come ricordato anche nell’analisi tecnico-normativa allegata al disegno
di legge, la legge costituzionale 2
ottobre 2007, n. 1, entrata in vigore il 25 ottobre 2007, ha soppresso la
previsione dell'articolo 27, quarto comma, della Costituzione, che lasciava
aperta la possibilità di applicare la pena di morte ai soli casi previsti dalle
leggi militari di guerra.
Con tale modifica, si è proceduto ad adeguare la Costituzione
all’abolizione totale della pena di morte, già disposta nella legislazione
ordinaria dalla L. 589/1994, che aveva soppresso ogni
riferimento alla pena capitale ancora esistente nel codice penale militare di
guerra.
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settembre 2008 n.
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