SIWEB

 

17 maggio 2010		n. 190/0
Iscrizione di istituzioni scolastiche associate al sistema International Baccalaureate Organization (IBO) Schema di Regolamento n. 209 (art. 17, co. 2 L. 400/1988; art. 2, co. 7, L. 537/1993) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

Contenuto

Lo schema di regolamento è finalizzato a prevedere l’adeguamento dei piani di studio di baccellierato internazionale in relazione al nuovo quadro ordinamentale operato ai sensi dell’art. 64 del D.L. 112 del 2008, che ha previsto, fra l’altro, la ridefinizione dei curricoli vigenti nei diversi ordini di scuola[1]. Il titolo dello schema, peraltro, fa riferimento alla semplificazione del procedimento di iscrizione delle istituzioni scolastiche associate al sistema International Baccalaureate Organization (IBO) nell’elenco di cui all’art. 2 della L. 738/1986: ciò, in quanto adottato ai sensi dell’art. 2, c. 7, della L. 537/1993 (sulla quale si veda infra, paragrafo “Legge di autorizzazione”), e in quanto abroga il primo DPR emanato ai sensi della disposizione citata.

Preliminarmente, si ricapitola il quadro normativo.

Con legge 30 ottobre 1986, n. 738, il diploma di baccellierato internazionale[2] riconosciuto dall’Ufficio del baccellierato internazionale con sede in Ginevra è stato riconosciuto nella Repubblica italiana quale diploma di istruzione secondaria di secondo grado e ne è stata sancita l’equipollenza ai fini dell’iscrizione all’università. A tal fine si è previsto che, quando tra gli esami superati per il suo conseguimento non è compreso quello di lingua italiana, l’immatricolazione è subordinata al superamento di una prova di conoscenza della lingua italiana, secondo modalità stabilite caso per caso dalle autorità accademiche.

Per essere riconosciuto, il diploma deve essere conseguito presso le istituzioni scolastiche iscritte in un elenco curato dal MIUR. L’elenco è formato sulla base di criteri fissati previo parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione ed è aggiornato ogni tre anni: in esso sono iscritti i collegi del Mondo Unito[3] e le istituzioni scolastiche italiane e straniere che siano state riconosciute dall’Ufficio del baccellierato internazionale e che dimostrino di essere idonee a rilasciare il diploma di baccellierato internazionale attraverso la documentazione relativa ai piani di studio, alle strutture utilizzate e ai requisiti professionali dei docenti e dei dirigenti. L’elenco indica le affinità dei diplomi rilasciati con quelli previsti dall’ordinamento scolastico italiano. L’iscrizione è disposta con decreto del Ministro - che acquisisce il parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione ai fini della determinazione delle affinità - e può essere sospesa o revocata con decreto motivato quando venga meno uno dei requisiti di idoneità o risultino violazioni di leggi o regolamenti o sussistano gravi ragioni di ordine morale o didattico.

I criteri per l’iscrizione nell’elenco sono stati approvati con Ordinanza ministeriale 19 dicembre 1989[4]. Successivamente, con disposizione di interpretazione autentica, la L. 17 febbraio 1992, n. 202 ha disposto che con l’espressione “istituzioni scolastiche italiane” si intendono le istituzioni scolastiche statali e quelle pareggiate o legalmente riconosciute, con esclusione delle scuole private che non risultino sedi di esame statale di maturità.

La L. 738 del 1986 e la L. 202/1992 sono poi confluite negli artt. 391 e 392 del d.lgs. n. 297 del 2004, c.d. Testo unico sulla scuola.

A seguito della L. 537 del 1993, è stato emanato il DPR 18 aprile 1994, n. 777, recante Semplificazione dei procedimenti di iscrizione nell’elenco di cui sopra, che ha abrogato gli artt. 391 e 392 del Testo unico.

In particolare, l’art. 1 del DPR 777/1994 ribadisce quanto già stabilito dalla L. 738/1986 circa la prova di verifica della lingua italiana propedeutica all’immatricolazione all’università. L’art. 2 precisa che per la determinazione delle affinità dei diplomi con quelli previsti dall’ordinamento italiano il Ministero deve acquisire il parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione riguardo al piano di studio modello a cui gli studenti devono uniformare il loro corso di studio di baccellierato internazionale. Ribadisce, inoltre, che per l’ammissione al biennio di baccellierato internazionale è necessario che l’allievo sia in possesso di promozione o di idoneità alla classe terza o quarta di istituto secondario di secondo grado in conformità all’ordinamento scolastico di provenienza[5]. Quanto alle cause di sospensione o revoca dell’iscrizione nell’elenco, l’art. 3 del DPR introduce, rispetto alla L. 738/1986, la sopravvenuta revoca del riconoscimento da parte dell’Ufficio del baccellierato internazionale di Ginevra ed elimina, invece, il riferimento alle ragioni di ordine morale. Infine, non è più prevista la clausola dell’aggiornamento triennale dell’elenco.

 

Rispetto al quadro normativo così delineato, con particolare riferimento al DPR 777/1994, il provvedimento in esame:

·         ribadisce il riconoscimento in Italia del diploma di baccellierato internazionale riconosciuto dall’Ufficio del baccellierato internazionale con sede in Ginevra, ove ricorrano le condizioni previste, e la sua equipollenza al diploma di istruzione secondaria di secondo grado ai fini dell’iscrizione all’università e agli altri istituti superiori;

·         affida all’autonomia universitaria la decisione circa l’eventuale prova di verifica della conoscenza della lingua italiana propedeutica all’immatricolazione (finora, obbligatoria). Conferma, altresì, che le modalità della prova sono definite di volta in volta dalle autorità accademiche, precisando che a tal fine si dovrà fare riferimento alle classi di laurea attivate presso la facoltà a cui lo studente intende iscriversi;

·         stabilisce che nell’elenco curato dal MIUR sono iscritti i collegi del Mondo Unito e le istituzioni scolastiche straniere operanti in Italia e all’estero[6];

·         conferma che l’iscrizione nell’elenco è subordinata alla presentazione di un documento attestante l’avvenuto riconoscimento da parte dell’Ufficio del baccellierato internazionale di Ginevra e alla determinazione delle affinità dei diplomi rilasciati con quelli previsti dall’ordinamento scolastico italiano;

·         conferma, altresì, gli elementi che devono essere indicati nell’elenco: denominazione e sede del collegio e dell’istituzione, affinità dei diplomi, eventuale presenza, fra gli esami superati per conseguire il diploma, di una prova di conoscenza della lingua italiana;

·         conferma anche la previa acquisizione del parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione ai fini della individuazione dei piani di studio – sulla cui base sono stabilite le affinità dei diplomi - a tal fine richiamando, a fini di coerenza, il riordino della scuola secondaria di secondo grado. I piani di studio sono recepiti con decreto del Ministro;

·         prevede che nell’elenco permangono i collegi del Mondo unito e le istituzioni scolastiche straniere operanti in Italia che hanno già ottenuto l’iscrizione, previa verifica della coerenza dei piani di studio;

·         conferma che per l’ammissione al biennio di baccellierato internazionale lo studente deve essere in possesso di promozione o di idoneità alla classe terza o quarta di istituto secondario di secondo grado, in conformità con l’ordinamento scolastico di provenienza;

·         conferma le cause che possono determinare la sospensione o la revoca dell’iscrizione nell’elenco già previste dal DPR 777/1994.

A differenza del DPR 777/1994, che è entrato in vigore 180 giorni dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (art. 5), in questo caso non viene indicato un termine di decorrenza dell’entrata in vigore: si applica, quindi, la regola generale prevista dall’art. 73 della Costituzione e dall’art. 10 delle preleggi, in base ai quali le leggi e i regolamenti divengono obbligatori nel quindicesimo giorno successivo a quello della loro pubblicazione, salvo che sia altrimenti disposto.

L’analisi dell’impatto della regolamentazione allegata evidenzia che, come stabilito dal DPCM 19 novembre 2009, n. 212, recante la disciplina attuativa della verifica dell’impatto della regolamentazione[7], il MIUR effettuerà una verifica dopo un biennio dall’entrata in vigore del provvedimento.

Relazioni e pareri allegati

Allo schema di regolamento sonoallegati: la relazione illustrativa; l’analisi tecnico-normativa; l’analisi dell’impatto della regolamentazione; il parere del Consiglio di Stato.

Presupposti legislativi per l’emanazione del regolamento

Legge di autorizzazione

L’art. 2, comma 7, della L. 537 del 1993 ha previsto l’emanazione di regolamenti volti a semplificare e accelerare i procedimenti amministrativi indicati nell’elenco 4, tra i quali vi è il procedimento di iscrizione di istituzioni scolastiche associate al sistema IBO. Come si è visto ante, a ciò si è dato seguito in prima istanza con il DPR n. 777 del 1994.

Le Commissioni parlamentari competenti devono esprimersi entro 30 giorni dalla trasmissione, decorsi i quali i regolamenti sono comunque emanati.

Procedura di emanazione

Ai sensi dell’art. 17, c. 2, della L. 400/1988, come modificato dall’art. 5 della L. 69/2009, i regolamenti di delegificazione sono adottati con DPR, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

La disciplina dell’istruzione non rientra tra le materie in cui l’UE ha competenza normativa. Ai sensi dell’art. 165 del Trattato sul funzionamento dell’UE(TFUE), ex art.149 del TCE, infatti, l’attività dell’Unione si espleta nella deliberazione di indirizzi ed azioni incentivanti, con esclusione esplicita di “qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri”. Le azioni sono, tra l’altro, volte a favorire la mobilità di studenti e insegnanti, promuovendo il riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di studio.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Adempimenti normativi

L’art. 2, comma 3, prevede che con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca sono recepiti i piani di studio individuati dal Ministero, previo parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione, sulla cui base sono stabilite le affinità dei percorsi di baccellierato internazionale.

Coordinamento con la normativa vigente

Lo schema di DPR abroga esplicitamente il DPR 777 del 1994.

Formulazione del testo

All’articolo 1, comma 3, primo periodo, dopo la parola “diploma” deve essere inserita la preposizione “di”.

 

 

 

 

 

 

Testo a fronte tra il D.P.R. n. 777/1994 e lo schema di regolamento n. 209

 

[7]La VIR consiste nella valutazione del raggiungimento delle finalità e nella stima dei costi e degli effetti prodotti da atti normativi sulle attività dei cittadini e delle imprese e sull'organizzazione e sul funzionamento delle pubbliche amministrazioni. La VIR e' effettuata sugli atti normativi in merito ai quali è stata svolta l'analisi d'impatto della regolamentazione, dopo un biennio dalla data della loro entrata in vigore, nonché, anche in mancanza di una precedente AIR, sui decreti legislativi e sulle leggi di conversione dei decreti-legge. Successivamente alla prima  effettuazione, la  VIR viene svolta a cadenze biennali.