Servizio responsabile:

Servizio Studi – Dipartimento Cultura ( 066760-3255 – * st_cultura@camera.it

I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: CU0124.doc

 

INDICE

Schede di lettura

§      Art. 1 (Riassetto giuridico-funzionale della Scuola per l’Europa di Parma)3

§      Art. 2 (Strutture scolastiche )15

§      Art. 3 (Copertura finanziaria)17

Normativa di riferimento

§      L. 23 agosto 1988, n. 400. Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri (art. 17)21

§      L. 11 gennaio 1996, n. 23. Norme per l'edilizia scolastica (art. 3)23

§      L. 6 marzo 1996, n. 151. Ratifica ed esecuzione della convenzione recante Statuto delle scuole europee, con allegati, fatta a Lussemburgo il 21 giugno 1994  24

§      L. 10 gennaio 2006, n. 17. Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Sede tra la Repubblica italiana e l'Autorità europea per la sicurezza alimentare, fatto a Parma il 27 aprile 2004, con allegato Scambio di lettere, effettuato a Roma il 5 luglio 2004 ed a Bruxelles il 23 agosto 2004  39

§      L. 27 dicembre 2006, n. 296. Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007) (art. 1. co. 1342)51

Documentazione

§      Scuola per l’Europa di Parma: informazioni generali (dal sito www.scuolaperleuropa.eu)55

§      Accordo tra le Amministrazioni provinciale e comunale di Parma, per la realizzazione della nuova sede della scuola per l’Europa di Parma, 9 novembre 2007 (dal sito www.scuola.parma.it)69

§      Convenzione di accreditamento e di cooperazione tra le Scuole europee e la Scuola per l’Europa di Parma (Italia), luglio 2007  72

§      Convenzione aggiuntiva alla Convenzione di accreditamento e di cooperazione del 26 luglio 2007 tra le Scuole europee e la Scuola per l’Europa di Parma (Italia), 14 gennaio 2009  77

 

SIWEB

Schede di lettura

 

Art. 1
(Riassetto giuridico-funzionale della Scuola per l’Europa di Parma)

Il comma 1 attribuisce alla Scuola per l’Europa di Parma, qualificata quale istituzione ad ordinamento speciale, la personalità giuridica di diritto pubblico e l’autonomia amministrativa, finanziaria e patrimoniale.

Prevede, inoltre, che la Scuola, istituita in attuazionedell’art. 3, c. 5, dell’accordo di sede fra la Repubblica italiana e l’Autorità europea per la sicurezza alimentare, ratificato con legge n. 17 del 2006 (si veda infra), è associata al sistema delle Scuole europee e ne adotta gli ordinamenti, i programmi, il modello didattico e il modello amministrativo. Su questi punti, le specifiche sono recate dai commi 3, 4, 5 e 6.

Ai sensi del comma 2, la Scuola è posta sotto la vigilanza del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

 

La relazione illustrativa evidenzia che l’attribuzione della personalità giuridica consentirà alla Scuola di poter agire con maggiore autonomia: in particolare, i benefici si potranno riscontrare con riferimento all’attività di ricerca e di sperimentazione didattico educativa – laddove si potranno sviluppare innovazioni di tipo metodologico e di tipo disciplinare, nel rispetto, comunque, delle finalità del sistema scolastico delle Scuole europee – e con riferimento all’ autoregolamentazione delle attività amministrative, contabili e finanziarie, con l’eliminazione di complesse procedure preliminari di autorizzazione.

Sempre la relazione sottolinea l’atipicità della Scuola che, per il modello pedagogico e organizzativo, si ispira alla Scuola europea di Varese, ma che dipende ed è finanziata dal Governo italiano, anziché dal Consiglio superiore delle Scuole europee.

 

Si reputa preliminarmente utile fornire qualche indicazione sul sistema delle Scuole europee, che sono state create nel 1953 per l’istruzione in comune dei figli dei dipendenti delle Comunità europee.

Il 21 giugno 1994 è, quindi, intervenuta, in Lussemburgo, la Convenzionerecante Statuto delle Scuole europee, poiché, come si legge nella premessa, occorreva, fra l’altro, consolidare lo Statuto adottato nel 1957 e tener conto dell’esperienza acquisita nel funzionamento delle Scuole. La Convenzione è stata ratificata dall’Italia con legge 6 marzo 1996, n. 151.

In base allo Statuto, l’insegnamento impartito nelle Scuole comprende l’istruzione fino al termine degli studi medi superiori e può articolarsi in un ciclo materno, in un ciclo elementare di cinque anni e in un ciclo secondario di sette anni.

Gli studi sono compiuti nelle lingue danese, francese, greca, inglese, italiana, olandese, portoghese, spagnola e tedesca: si tratta, peraltro, di un elenco che può essere adeguato dal Consiglio superiore (sul quale, si veda infra). Però, allo scopo di favorire l’unità della Scuola e la reciproca intesa e comprensione fra gli alunni appartenenti alle varie sezioni linguistiche, alcuni corsi sono tenuti in comune per classi dello stesso livello.

Al termine degli studi secondari viene rilasciata la licenza liceale europea. I titolari della licenza godono, nello Stato membro di cui sono cittadini, di tutte le prerogative attribuite a coloro che sono in possesso del diploma rilasciato al termine degli studi medi superiori e possono iscriversi all’università.

Nelle Scuole europee l’insegnamento è impartito da insegnanti comandati o designati dagli Stati membri, conformemente alle decisioni assunte dal Consiglio superiore. Essi conservano i diritti all’avanzamento di carriera e alla pensione garantiti dalla normativa nazionale.

A ciascuna Scuola europea è riconosciuta la personalità giuridica necessaria per il conseguimento dello scopo perseguito e, in ogni Stato membro, la Scuola è trattata come istituto scolastico di diritto pubblico.

Gli organi comuni a tutte le Scuole europee sono il Consiglio superiore - che stabilisce il regolamento generale delle Scuole e definisce l’orientamento degli studi e l’organizzazione[1] -, il Segretario generale – che risponde del proprio operato al Consiglio superiore -, i Consigli di ispezione – di cui uno per il ciclo materno ed elementare e uno per il ciclo secondario, i quali vigilano sulla qualità dell’insegnamento impartito nelle Scuole – e la Camera dei ricorsi.

Ogni Scuola europea è amministrata dal Consiglio di amministrazione – competente in materia di bilancio – ed è gestita dal Direttore che ha autorità sul personale assegnato alla Scuola e risponde del proprio operato al Consiglio superiore, dal quale è nominato[2].

Il bilancio delle Scuole è alimentato con i contributi degli Stati membri – ai quali spetta il mantenimento della retribuzione dei docenti –, il contributo dell’UE – che deve coprire la differenza fra l’importo globale delle spese delle Scuole e il totale delle altre entrate – i contributi degli organismi non comunitari con i quali il Consiglio superiore ha concluso un accordo, le entrate proprie della scuola, in particolare le tasse scolastiche, e altre entrate varie.

Nello Statuto sono elencate 10 Scuole europee, tra le quali quella di Varese. La creazione di una nuova Scuola può essere decisa dal Consiglio superiore, previo accordo con lo Stato membro ospitante in merito alla messa a disposizione, a titolo gratuito, e alla manutenzione, di locali adeguati alle esigenze della nuova Scuola

Attualmente esistono 14 Scuole europee[3] frequentate da circa 21.000 studenti.

 

A questo punto, per meglio inquadrare le disposizioni recate dai commi 3 e successivi, si ritiene utile operare una breve ricostruzione normativa specifica sulla Scuola per l’Europa di Parma.

 

La Scuola per l’Europa di Parma è stata istituita con decreto interministeriale n. 41 del 23 luglio 2004 e funziona dal 1° settembre 2004.

Il decreto è stato adottato a seguito della decisione assunta il 13 dicembre 2003 dal Consiglio dei Capi di governo europei, che ha assegnato alla città di Parma l’Agenzia europea per la sicurezza alimentare[4], e del conseguente Accordo di sede fra la Repubblica italiana e l’Autorità stessa, sottoscritto a Parma il 27 aprile 2004. Questo Accordo – poi ratificato con legge 10 gennaio 2006, n. 17 – all’art. 3, comma 5, prevede che l’Italia si impegna a fornire una adeguata istruzione scolastica materna, primaria e secondaria ai figli del personale dell’Agenzia, garantendo un apprendimento plurilingue coerente con il sistema delle Scuole europee, attraverso una istituzione scolastica statale o paritaria associata al sistema delle Scuole europee.

Il decreto n. 41/2004 ha, quindi, autorizzato l’attivazione della Scuola per il triennio scolastico 2004/05 - 2006/2007 e ha previsto tre sezioni linguistiche - francofona, anglofona e italiana – e un progressivo ampliamento, nel corso del triennio, delle classi. Ha previsto, inoltre, che alle classi fossero ammessi, oltre ai figli dei dipendenti dell’Agenzia europea per la sicurezza alimentare, anche i figli dei dipendenti delle aziende convenzionate con la medesima Agenzia e gli studenti, sia italiani che non italiani, che avessero scelto di frequentare la Scuola di Parma, nel numero massimo stabilito dal Comitato tecnico scientifico: per le ultime due categorie di studenti ha previsto il pagamento di un contributo scolastico.

Ha, inoltre, previsto che le classi potessero essere costituite in deroga ai parametri numerici stabiliti dalla normativa nazionale[5].

Quanto al personale docente, è stata prevista - con esclusione di quello occorrente per il funzionamento delle classi della sezione linguistica italiana - l’assunzione in deroga alle procedure di reclutamento previste dalla normativa nazionale. Ciò, in considerazione dei requisiti particolari richiesti (docenti di madre lingua con titoli di studio conseguiti nel Paese d’origine e dichiarati equipollenti a titoli abilitanti alla professione di insegnante secondo la normativa nazionale). Sono stati, inoltre, previsti l’assunzione con contratto di durata annuale, rinnovabile e previa selezione per titoli e per colloquio, nonché l’applicazione,sia al personale docente che al personale amministrativo, del C.C.N.L. del comparto scuola.

 

Nell’ottobre 2006, il Consiglio superiore delle Scuole europee ha accreditato la Scuola per l’Europa di Parma, associandola al sistema delle Scuole europee quale Scuola convenzionata[6].

 

Di conseguenza, nel mese di luglio 2007 è stata sottoscritta la Convenzione di accreditamento e cooperazione, il cui preambolo ricorda che nella riunione a Mondorf-les Bains (Lussemburgo) del 25, 26 e 27 aprile 2005, il Consiglio superiore delle Scuole europee ha approvato, sulla base della relazione “Baccalaureato europeo e cooperazione con le altre istituzioni” “i requisiti dell’insegnamento europeo, nonché le procedure che le autorità nazionali/locali o le scuole interessate sono tenute a soddisfare per ottenere il beneplacito del Consiglio superiore”.Sempre il preambolo evidenzia che la Scuola per l’Europa di Parma è un’istituzione pubblica che fa parte del sistema scolastico nazionale italiano.

Dalla Convenzione risulta che l’accordo verte sull’insegnamento europeo impartito nei cicli materno, primario e secondario fino al 5° anno[7], nonché che l’onere derivante dalla sua esecuzione è di competenza esclusiva della Scuola.

 

Con decreto interministeriale n. 66 del 30 luglio 2007, è stata, quindi, autorizzata la prosecuzione del funzionamento della Scuola per l’Europa di Parma, associata al sistema delle Scuole europee. Rispetto al decreto interministeriale del 2004, l’assunzione in deroga alle procedure di reclutamento previste dalla normativa nazionale viene riferita a tutto il personale docente e si prevede che l’organico del personale docente e del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario è definito dal direttore generale dell’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia Romagna. Si stabilisce, altresì, che il servizio prestato nella Scuola è da considerarsi equiparato al corrispondente servizio prestato nelle Scuole italiane.

Si disciplinano, inoltre, gli organi della Scuola, così individuati: Consiglio di amministrazione; Comitato tecnico scientifico, con compiti di coordinamento degli studi, promozione delle iniziative, organizzazione delle attività di formazione e di raccordo con i Consigli di ispezione delle Scuole europee; due Consigli di educazione, rispettivamente, per il ciclo materno e primario e per il ciclo secondario, con compiti di proposta al Comitato tecnico-scientifico; i Consigli di classe del ciclo primario e secondario, con compiti di valutazione degli alunni; i Consigli di disciplina del ciclo primario e secondario; l’Assemblea plenaria dei docenti dei diversi cicli, chiamata ad esprimere pareri sull’organizzazione della scuola; il Consiglio d’insegnamento del ciclo materno per la programmazione degli interventi educativo - didattici e i Consigli di insegnamento per materie dei cicli primario e secondario per la programmazione e la verifica relative all’applicazione dei programmi; i Comitati del personale docente e non docente; il Comitato degli studenti; l’Associazione dei genitori. E’, inoltre, previsto un dirigente dell’Amministrazione scolastica, individuato dal Direttore generale dell’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia Romagna,per l’esecuzione delle deliberazioni degli organi.

 

L’art. 1, c. 1342, della legge finanziaria per il 2007[8] ha, poi, autorizzato, per ciascun anno del triennio 2007-2009, la spesa di 2,8 milioni di euro, per le spese di funzionamento e per la costruzione della nuova sede della Scuola europea di Parma.

 

Il 14 gennaio 2009 è stata, infine, sottoscritta una Convenzione aggiuntiva, con la quale l’equivalenza del livello pedagogico già riconosciuta con la Convenzione del 2007 è stata estesa alle classi sesta e settima del ciclo secondario[9]. La Convenzione precisa che nelle classi sesta e settima la Scuola convenzionata deve seguire esclusivamente i programmi e la struttura degli studi propri del sistema delle Scuole europee, in modo da permettere il pieno riconoscimento del titolo di “baccelliere europeo” (si veda infra). A questo riguardo, evidenzia che gli alunni che, alla fine della classe settima, adempiono le condizioni di accesso al Baccalaureato, sono ammessi a presentare lo stesso effettuando l’iscrizione ad hoc presso la Scuola europea di Varese.

 

Con riferimento all’ultimo passaggio illustrato nella ricognizione normativa, la relazione illustrativa evidenzia che il tutoraggio della Scuola europea di Varese vi sarà per il solo primo anno: dopo il riconoscimento, a partire dal 2010, la Scuola per l’Europa di Parma opererà in piena autonomia. Evidenzia, altresì, che nell’anno scolastico 2008/2009 la Scuola accoglie 506 alunni, di cui 229 italiani, e prevede che si possa arrivare a 850-950 alunni nei prossimi tre o quattro anni.

Questo, unitamente al fatto che la sede provvisoria in cui la Scuola funziona non consente di poter ospitare ulteriori alunni, rende necessario l’intervento normativo.

 

I commi 3 e 4 individuano la platea dei soggetti che possono frequentare la Scuola e il tipo di istruzione prevista.

A tal fine, si conferma che la Scuola fornisce un’istruzione scolastica materna, primaria e secondaria – nelle sezioni linguistiche anglofona, francofona e italiana - ai figli dei dipendenti dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare, nonché, nei limiti stabiliti da apposito decreto (si veda infra, commento comma 7), ai figli dei dipendenti delle società convenzionate con la medesima Autorità e ai figli dei cittadini italiani.

Si ribadisce, quindi, che l’apprendimento plurilingue deve essere coerente con il sistema delle Scuole europee e che, quindi, devono essere adottati i relativi ordinamenti e i programmi[10].

A conclusione del percorso di studi si consegue il titolo di “baccelliere europeo”.

 

Si ricorda che le linee direttrici del Baccalaureato europeo sono state definite con decisione del Consiglio superiore delle Scuole europee Doc. 2005 –D 342-fr-4 del 26 aprile 2005. E’ stato, quindi, adottato il relativo regolamento[11], che prevede che possono iscriversi agli esami del Baccalaureato europeo gli alunni che hanno frequentato regolarmente almeno gli ultimi due anni dell’insegnamento secondario alla Scuola europea e che il numero di prove scritte è compreso tra un minimo di quattro e un massimo di sei, mentre il numero di prove orali è compreso tra un minimo di tre e un massimo di cinque. Per essere dichiarato promosso, l’alunno deve aver ottenuto la media del 60% nell’insieme delle materie.

E’ stato, inoltre, adottato il Regolamento di applicazione del Regolamento del Baccalaureato europeo[12], in vigore dall’anno scolastico 2008-2009.

 

Con riferimento al comma 3, si ricorda che nel sistema normativo italiano si parla ormai solo di “scuola dell’infanzia”, espressione usata nel comma 4.

Inoltre, si potrebbe valutare l’opportunità di semplificare i commi 3 e 4 nei loro riferimenti al sistema delle Scuole europee, in considerazione del fatto che il principio è già esplicitato nel comma 1.

 

Il comma 5 concerne la costituzione delle sezioni e delle classi, per la quale si conferma la deroga al numero di alunni frequentanti e ai parametri numerici previsti dalla normativa nazionale (si veda ante, sezione “note”).

 

Il comma 6 disciplina gli organi della scuola, prevedendo il consiglio di amministrazione, il comitato tecnico-scientifico, il direttore, il collegio dei revisori dei conti e gli organi collegiali presenti nelle 14 Scuole europee di tipo I. La relazione illustrativa, d’altro canto, evidenzia che la Scuola per l’Europa di Parma si colloca a pieno titolo nella categoria delle Scuole associate di tipo II.

 

Da una ricostruzione effettuata con gli uffici ministeriali, le espressioni “Scuole europee di tipo I “ e “Scuole europee di tipo II”, rappresentano una convenzione di linguaggio alla quale si è giunti a seguito della Risoluzione del Parlamento europeo sul futuro finanziamento delle Scuole europee del 17 febbraio 2002, citata nel preambolo della Convenzione aggiuntiva del 14 gennaio 2009, prima indicata: con tale Risoluzione, il Parlamento europeo, considerando una serie di eventi che imponevano di esaminare il futuro finanziamento delle Scuole europee[13] e considerando che la creazione di nuove Scuole europee non era prevista nelle vigenti prospettive finanziarie, raccomandava che i figli del personale delle istituzioni comunitarie in servizio nei paesi dell’Unione che non sono sede di Scuole europee potessero anche essi usufruire di una scolarizzazione della stessa natura di quella assicurata da dette Scuole e chiedeva, quindi, che il Consiglio superiore delle Scuole europee e la Commissione europea presentassero proposte volte ad offrire il diploma di maturità europeo, in modo indipendente dalle Scuole europee esistenti, negli Stati membri che lo desiderassero.

A seguito di ciò, il Consiglio superiore delle Scuole europee ha istituito un gruppo di lavoro con il compito di riflettere sulle possibilità e sulle modalità di diffusione dell’insegnamento europeo  finalizzato al conseguimento del Baccalaureato europeo in scuole diverse dalla 14 Scuole europee funzionanti.

Il Consiglio superiore ha, quindi, approvato nel 2005 i “requisiti dell’insegnamento europeo, nonché le procedure che le autorità nazionali/locali o le scuole interessate sono tenuti a soddisfare per ottenere il beneplacito del Consiglio superiore”, già prima citati[14].

La distinzione fra Scuole europee di tipo I, di tipo II, nonché di tipo III, compare nelle conclusioni della riunione ministeriale sul futuro delle Scuole europee svoltasi a Bruxelles il 13 novembre 2006, di cui al Documento 2007-D-151, appunto quale convenzione di linguaggio per distinguere le diverse tipologie di scuole che possono impartire l’insegnamento europeo con conseguimento del baccalaureato europeo.

Al tipo I, si legge nel documento, appartengono “le attuali classiche Scuole europee”.

Le Scuole di tipo II sono scuole nazionali o internazionali che assicurano l’educazione europea ai figli del personale dell’Unione europea nelle sedi dove si trovano le Agenzie europee o equivalenti e che sono autorizzate a proporre il Baccalaureato europeo. Esse devono ricevere l’accreditamento dal Consiglio superiore delle Scuole europee. Vi sono comprese le Scuole di Parma, di Dunshauglin (Irlanda), di Heraklion (Creta), di Strasburgo, di Helsinky e di Cadarache (Francia).

Le Scuole di tipo III potrebbero essere costituite, indipendentemente dall’esistenza di una Agenzia o di una istituzione dell’Unione europea, qualora uno Stato membro decida di prendere questa iniziativa[15].

 

Il comma 7 affida ad un decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro degli affari esteri, adottato ai sensi dell’art. 17, c. 3, della legge n. 400 del 1998[16]:

Ø      la disciplina dell’assetto amministrativo della Scuola e del trattamento giuridico-economico del personale (per il trattamento economico, però, si veda anche infra, il comma 11);

Ø      l’indicazione delle funzioni e della composizione degli organi di cui al comma 6;

Ø      l’indicazione del numero dei contratti a tempo determinato attivabili (si veda infra, commento al comma 8);

Ø      l’indicazione dei criteri di accesso per gli alunni che non siano figli di dipendenti dell’Autorità per la sicurezza alimentare.

 

Si valuti l’opportunità di precisare che i criteri di accesso da definire per gli alunni di cui al comma 3 si riferiscono agli alunni di cui al secondo periodo dello stesso comma 3.

 

I commi da 8 a 11 concernono le diverse figure professionali presenti nella Scuola.

 

Al riguardo, si ricorda, preliminarmente, che l’art. 674 del d.lgs. n. 297 del 1994^[17]stabilisce che, salve le esplicite disposizioni in esso presenti, al personale in servizio all'estero presso le «Scuole europee» si applicano le norme derivanti dagli accordi internazionali.

E, come si è già visto prima, la disposizione alla quale fare riferimento nel caso specifico è l’Accordo di Sede fra la Repubblica italiana e l’EFSA del 2004, ratificato con legge n. 17 del 2006.

L’Accordo, all’art. 2, comma 5, lettera a), terzo periodo, prevede che il reclutamento del personale avverrà attraverso nomine in deroga, anche facendo ricorso a contratti di prestazione d’opera di durata annuale rinnovabili.

 

Il comma 8 prevede che la Scuola si avvale solo di personale assunto con contratto a tempo determinato, annuale ma comunque rinnovabile, stipulato a seguito di una procedura concorsuale definita con regolamento della Scuola, anche in deroga alle disposizioni vigenti in materia di svolgimento delle prove concorsuali[18].

Si prevede, però, che la Scuola può procedere all’assunzione di personale anche mediante contratti di prestazione d’opera.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge precisa che il numero del personale che si ritiene necessario per il funzionamento della Scuola – dal Dirigente al collaboratore scolastico compresi – è pari a 78 unità nell’anno scolastico 2009-2010 e a 92 unità a partire dall’anno scolastico 2010-2011: ciò, in ragione sia della crescita delle attività amministrative, sia della messa a regime dell’istruzione secondaria superiore. Quanto al numero dei contratti di prestazione d’opera, la medesima relazione li quantifica in un massimo di dieci, compresi nelle 92 unità di cui sopra.

 

Ai sensi dell’articolo 2222 c.c., si configura un contratto d’opera quando una persona si obbliga a compiere verso un corrispettivo un'opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente.

Inoltre, il contratto che ha per oggetto una prestazione d'opera intellettuale è regolato, salvo le disposizioni contenute in leggi speciali, dall’articolo 2230 e ss. c.c., in quanto compatibili con queste e con la natura del rapporto, e con le altre disposizioni richiamate.

Il prestatore d'opera deve eseguire personalmente l'incarico assunto, anche se può avvalersi, sotto la propria direzione e responsabilità, di sostituti e ausiliari, se la collaborazione di altri è consentita dal contratto o dagli usi e non è incompatibile con l'oggetto della prestazione.

Nel caso in cui l'esercizio di un'attività professionale sia condizionato all'iscrizione in un albo o elenco, la prestazione eseguita da soggetti non iscritti non comporta il diritto e la titolarità di azione per il pagamento della retribuzione.

Si ricorda, infine, che l’articolo 40, comma 1, della L. 449/1997[19] ha disposto la possibilità, per le istituzioni scolastiche, di stipulare contratti di prestazione d'opera con esperti per particolari attività ed insegnamenti, purché non sostitutivi di quelli curricolari, per sperimentazioni didattiche e ordinamentali, per l'ampliamento dell'offerta formativa e per l'avvio dell'autonomia delle istituzioni scolastiche.

 

In considerazione della possibilità proposta dal terzo periodo del comma 8, e chiara l’impossibilità, per la Scuola, di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato, al primo periodo si valuti l’opportunità di sopprimere la parola “soltanto”.

 

Il comma 9 riguarda il dirigente della Scuola, nominato dal Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca[20] fra soggetti in possesso di specifiche competenze e di comprovate capacità di direzione, nonché di adeguata conoscenza degli ordinamenti delle Scuole europee e di proprietà di espressione in almeno 2 lingue comunitarie. Il direttore è il rappresentante legale della Scuola e il suo incarico non può essere inferiore a 3 anni, né superiore a 5.

 

L’art. 21 dello Statuto delle Scuole europee, ratificato con la già citata legge n. 151 del 1996, stabilisce che il Direttore deve essere in possesso delle competenze e dei titoli che nel proprio paese sono richiesti per poter assumere la direzione di un istituto di istruzione i cui diplomi finali danno accesso all’università.

Al riguardo, si ricorda che di recente, in attuazione dell’art. 1, c. 618, della legge finanziaria 2007 (L. n. 296/2006), è intervenuto il regolamento per il reclutamento dei dirigenti scolastici (DPR n. 140 del 2008), il cui articolo 4 prevede che possa partecipare al concorso per titoli ed esami il personale docente ed educativo in servizio nelle istituzioni scolastiche ed educative statali, in possesso dei seguenti requisiti:

a) servizio effettivamente prestato, dopo la nomina in ruolo, di almeno cinque anni in qualsiasi ordine di scuola;

b) laurea magistrale o titolo equiparato, ovvero laurea conseguita in base al precedente ordinamento[21].

 

Il comma 10 prevede che il personale dirigente, docente e ATA dei ruoli metropolitani che presta servizio presso la Scuola a seguito della stipula di un contratto è collocato in posizione di fuori ruolo - purché abbia superato il periodo di prova - per tutta la durata dell’incarico, con assegni a carico della Scuola.

La relazione tecnica quantifica le spese per le competenze stipendiali del personale, che concorrono alla determinazione dell’onere finanziario recato dal disegno di legge. Conseguentemente, la previsione di “assegni a carico della Scuola” è stata spiegata in ambito ministeriale come norma derivante dalla circostanza che la Scuola di Parma è ad ordinamento speciale, e come norma finalizzata ad evitare ulteriori oneri a carico dello Stato[22].

 

Quanto al posto lasciato vacante nella sede di titolarità, si prevede che esso possa essere coperto solo con altro personale di ruolo in soprannumero o con personale assunto a tempo determinato (supplenti).

Se il collocamento fuori ruolo ha durata non superiore ad un anno scolastico, i docenti e il personale ATA, all’atto del rientro, sono assegnati nella sede di titolarità al momento del collocamento fuori ruolo. In ogni altra ipotesi, all’atto del rientro in ruolo, essi hanno priorità di scelta fra le sedi disponibili.

 

Infine, il comma 10 stabilisce che il servizio prestato nella Scuola è equiparato al servizio prestato nelle scuole italiane.

 

Il comma 11 disciplina il trattamento economico del personale della Scuola, stabilendo che al direttore, al personale docente e al personale ATA è corrisposta una retribuzione equiparata a quella vigente nelle Scuole europee di tipo I,limitatamente alla durata dell’incarico e senza diritto alla conservazione all’atto del rientro nel ruolo di appartenenza.

Ai docenti di madre lingua straniera è, altresì, corrisposta una indennità di prima sistemazione.

 

Art. 2
(Strutture scolastiche )

I commi 1 e 2 dell’articolo 2 pongono a carico del comune e della provincia di Parma le spese relative alla sede in cui deve operare la Scuola per l’Europa, come di seguito specificate.

In particolare, il comma 1, richiamando l’accordo di programma stipulato il 9 novembre 2007, pone a carico degli enti indicati gli oneri per la costruzione della nuova sede della Scuola. Resta fermo il finanziamento di 2,8 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2007-2009, disposto con la legge finanziaria 2007 per le spese di funzionamento e per la costruzione della nuova sede: al riguardo, la relazione illustrativa evidenzia che, allo stato attuale, l’ufficio scolastico provinciale di Parma dispone di 4,6 milioni di euro, che saranno trasferiti al comune di Parma dopo aver acquisito la progettazione definitiva ed esecutiva dell’opera e la quantificazione dei relativi costi di costruzione[23].

 

Come emerge dal decreto ministeriale n. 41 del 2004, l’11 giugno 2004 è stato sottoscritto un accordo fra il rettore del Convitto “M. Luigia” di Parma e la provincia, con il quale si è convenuto che la Scuola sarebbe stata ospitata nei locali disponibili nella sede del convitto, con il contestuale impegno della provincia a finanziare e realizzare tutti gli interventi strutturali di messa a norma degli ambienti.

 

Il comma 2 pone a carico dei medesimi enti le spese per la manutenzione ordinaria e straordinaria della sede della Scuola, nonché le spese per l’arredamento e quelle per le utenze (elettricità, telefono, acqua, gas, riscaldamento) e per i relativi impianti,sulla base di quanto prevede la legge n. 23 del 1996.

 

L’art. 3, comma 1, della legge n. 23 del 1996[24] prevede che alla realizzazione, alla fornitura e alla manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici scolastici provvedono i comuni per quelli da destinare a sede di scuole materne, elementari e medie e le province per quelli da destinare a sede di istituti di istruzione secondaria superiore.

Il comma 2 dello stesso articolo pone a carico dei medesimi enti le spese per le utenze e per gli impianti, nonché quelle di arredamento e per l’ufficio.

 

Il comma 3 prevede il parere obbligatorio preventivo della provincia e del comune di Parma sull’adeguatezza dei locali ai fini dell’allestimento e dell’impianto del materiale didattico e scientifico che implica rispetto delle norme sulla sicurezza e sull’adeguamento degli impianti. Ove i locali non siano adeguati, i medesimi enti assumono l’impegno ad adeguarli contestualmente all’impianto delle attrezzature. La disposizione corrisponde esattamente a quanto previsto dal comma 3 dell’art. 3 della già citata legge n. 23 del 1996.

 

Art. 3
(Copertura finanziaria)

Il comma 1 quantifica, anzitutto, gli oneri derivanti dall’attuazione della legge in 2,569 milioni di euro per l’anno 2009 e in 9,562 milioni di euro a decorrere dall’anno 2010.

La relazione tecnica riassume come segue la quantificazione della spesa:

 

	2009	2010	2011 e seguenti
Spese di investimento	---------	944.000	---------
Spese di funzionamento	20.400	500.000	500.000
Spese di personale	2.548.529	8.117.464	9.061.221
Totale	2.568.929	9.561.464	9.561.221

 

Si prevede, quindi, che l’onere quantificato per il 2009 è coperto mediante corrispondente riduzione del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2009-2011, nell’ambito del programma “Fondi di riserva e speciali” della missione “Fondi da ripartire” dello Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2009. In particolare, si prevede l’utilizzazione dell’accantonamento relativo al Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali per 1,926 milioni di euro e l’accantonamento relativo al Ministero dell’economia e delle finanze per 643.000 euro.

 

L’onere quantificato a decorrere dal 2010,pari, come si è detto, a9,562 milioni di euro, è coperto mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (FISPE).

 

Il FISPE è stato istituito dal comma 5 dell’articolo 10 del decreto-legge n. 282 del 2004, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307 del 2004, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il fondo viene in sostanza utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

Nella legge di bilancio per il 2009 (legge n. 204/2008)[25] il Fondo risulta dotato di 77,8 milioni di euro. Il Fondo è iscritto nell’ambito del Ministero dell’economia e finanze, Missione politiche economico finanziarie e di bilancio, u.p.b. 1.2.3 (Missione Politiche economiche e di bilancio, Programma “Programmazione economico finanziaria e politiche di bilancio”), cap. 3075.

 

Il comma 2 autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio.