Beni ed attività culturali

Codice dei beni culturali

Nel corso della XV legislatura è stata completata la riforma del Codice dei beni culturali e del paesaggio (adottato con d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42[437]), ad opera di due decreti legislativi correttivi:

- il decreto legislativo 26 marzo 2008, n. 62, che ha apportato alcune modifiche alla Parte del Codice relativa ai beni culturali;

- il decreto legislativo 26 marzo 2008, n. 63, che ha introdotto alcune novità in relazione al paesaggio (per la cui analisi si rinvia al capitolo Governo del territorio, nel dossier relativo alla Commissione Ambiente).

Si tratta del secondo significativo intervento di correzione ed integrazione del Codice, che già sul finire della XIV legislatura era stato oggetto di una prima revisione, conclusasi con l’emanazione dei decreti legislativi 24 marzo 2006, n. 156 e n. 157[438].

Per quanto d’interesse, le modifiche introdotte al Codice dal d.lgs. n. 62/2008[439], relativo ai beni culturali, possono essere raggruppate in cinque diversi ambiti riguardanti:

- la disciplina applicabile agli enti ecclesiastici proprietari di beni culturali;

- la circolazione internazionale dei medesimi beni;

- la normativa relativa ai beni archivistici;

- le dismissioni e le concessioni in uso di immobili pubblici di interesse culturale;

- ulteriori modifiche non aventi carattere organico.

Disciplina applicabile agli enti ecclesiastici proprietari di beni culturali

Per quanto riguarda il primo settore di intervento, le modifiche introdotte hanno avuto la finalità di fugare alcuni dubbi interpretativi nell’applicazione del Codice. In particolare, con riferimento ai soggetti sui quali gravano obblighi in ordine alla conservazione ed alienazione dei beni culturali, il Testo unico del 1999, poi confermato dal Codice del 2004, aveva adottato la definizione di “persone giuridiche private senza fine di lucro” al posto di quella originaria contenuta nella legge di tutela del 1° giugno 1939, n. 1089, che faceva riferimento agli “enti ed istituti legalmente riconosciuti”. In proposito, il Consiglio di Stato (parere della Sez. II del 17 gennaio 2007) ha espresso un parere negativo circa la possibilità di utilizzare la nozione di “persone giuridiche private senza scopo di lucro” per includervi anche gli enti religiosi. Tale interpretazione ha avuto delle ricadute pratiche importanti ai fini dell’esclusione di tali enti dal novero dei soggetti obbligati a richiedere un’autorizzazione preventiva per l’alienazione dei beni culturali di loro proprietà (mentre in passato era pacifico che essi rientrassero tra gli enti ed istituti legalmente riconosciuti). Le modifiche introdotte hanno inteso, quindi, porre rimedio a tale esclusione, così come interpretata dal Consiglio di Stato, ripristinando la dizione originaria laddove era stata modificata e specificando che in tale dizione sono compresi gli “enti ecclesiastici civilmente riconosciuti”[440].

Circolazione internazionale dei beni culturali

Un secondo ambito di modifiche riguarda la normativa in materia di circolazione internazionale dei beni culturali, in relazione alla quale sono state introdotte nuove disposizioni, dirette a coordinare le norme nazionali con gli accordi internazionali e le disposizioni comunitarie in materia.

In particolare, il nuovo art. 7-bis del Codice precisa che le espressioni di identità culturale e collettiva, di cui alle Convenzioni UNESCO per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale e per la protezione e la promozione delle diversità delle espressioni culturali[441], sono assoggettate alla disciplina del Codice solo quando siano espresse con testimonianze materiali e sussistano i requisiti previsti dall’articolo 10 per la qualificazione delle stesse come “beni culturali”.

Al fine di fugare alcuni dubbi interpretativi sorti in ambito applicativo, il nuovo art. 64-bis del Codice chiarisce che il controllo sulla circolazione è volto a preservare l’integrità del patrimonio nazionale in tutte le sue componenti (co. 1); tale controllo costituisce funzione di preminente interesse nazionale (co. 2). Si specifica, inoltre, che i beni costituenti il patrimonio culturale non sono assimilabili a merci (co. 3).

In base al nuovo art. 87-bis, le tipologie di beni culturali che la legge 30 ottobre 1975, n. 873, di ratifica della Convenzione UNESCO concernente le misure da adottare per interdire e impedire l’illecita importazione, esportazione e trasferimento di proprietà dei beni culturali del 1970, elenca come costitutive del patrimonio culturale dello Stato non sono da considerare comprensive dell’intera gamma dei beni tutelati dalla legge nazionale, ma delimitano semplicemente l’ambito oggettivo delle misure che lo Stato è tenuto ad adottare, a norma della Convenzione, per impedire e prevenire l’importazione, l’esportazione ed il trasferimento di proprietà illecite di beni culturali[442].

Con riferimento alla disciplina concernente l’attestato di libera circolazione che viene rilasciato dall’ufficio di esportazione per quei beni la cui uscita definitiva dal territorio della Repubblica è soggetta ad autorizzazione, si segnala la specifica dei principi e dei criteri direttivi che devono essere seguiti dagli uffici di esportazione nel momento in cui occorre accertare il valore artistico o storico delle cose ai fini della valutazione circa il rilascio o il rifiuto dell'attestato di libera circolazione[443].

Ulteriori modifiche di carattere sostanziale riguardano:

- l’articolo 70, dove si specifica che il potere dell’amministrazione di proporre l’acquisto coattivo della cosa per la quale è richiesto l’attestato di libera circolazione deve essere esercitato prima di aver esaurito quello inerente il rilascio o il diniego dell’attestato di libera circolazione;

- l’articolo 72, dove si precisa, in materia di ingresso di beni nel territorio nazionale, che per provare la legittima provenienza dall’estero delle cose d’arte non è ammessa la presentazione di atti di notorietà o di dichiarazioni sostitutive;

- l’articolo 74, in materia di esportazione di beni culturali dal territorio dell’Unione europea, con il quale si esplicita che gli uffici di esportazione del Ministero sono da considerarsi le autorità competenti per il rilascio delle licenze di esportazione (co. 2); la licenza di esportazione può essere rilasciata contestualmente all’attestato di libera circolazione, e in tal caso ha validità sei mesi, o separatamente, non oltre trenta mesi dal rilascio dell’attestato (co. 3); per gli oggetti indicati nell’Allegato A può essere concessa, a richiesta e secondo determinate condizioni, anche la licenza di esportazione temporanea (co. 4); le disposizioni concernenti l’esportazione dal territorio dell’Unione europea non si applicano agli oggetti che sono entrati nel territorio italiano con licenza di esportazione rilasciata da uno Stato membro dell’Unione europea (co. 5).

Le integrazioni alla disciplina dei beni archivistici

Un terzo blocco di disposizioni contenute nel decreto n. 62/2008 introduce integrazioni e correzioni alla disciplina codicistica degli archivi.

Ai sensi dell’articolo 101, co. 2, lett. c), del Codice, per «archivio» s’intende una struttura permanente che raccoglie, inventaria e conserva documenti originali di interesse storico e ne assicura la consultazione per finalità di studio e di ricerca.

In particolare, il Codice dei beni culturali disciplina la materia degli archivi sotto un triplice profilo[444]:

a) definisce la natura giuridica degli archivi e dei documenti conservati nei medesimi;

b) impone l’obbligo della conservazione e dell’ordinamento degli archivi;

c) impone l’obbligo di istituire archivi storici e di redigere il loro inventario.

Le modifiche introdotte possono essere distinte in base alla finalità e all’oggetto.

In particolare, alcune di queste riguardano la disciplina degli obblighi di conservazione e di ordinamento degli archivi, posti in capo agli enti pubblici (Stato, regioni, province, comuni ed enti pubblici non territoriali). La finalità del legislatore delegato è stata quella di porre rimedio ad alcune incongruenze della disciplina del Codice, che, in questa materia, non ha riprodotto in maniera esatta e coordinata le disposizioni di cui al D.P.R. 30 settembre 1963, n. 1409[445].

All’articolo 30, comma 4, del Codice è stato reintrodotto l’obbligo di istituire sezioni separate per gli archivi storici, cioè quelli costituiti da documenti relativi agli affari esauritida oltre quaranta anni. Parallelamente, è stato aggiunto un nuovo comma all’articolo 43, in base al quale il Ministero, su proposta del soprintendente archivistico, può, alternativamente:

1) disporre il deposito coattivo negli archivi di Stato delle sezioni separate di archivio, ovvero di quella parte degli archivi degli enti pubblici che avrebbe dovuto costituirne parte separata;

2) istituire d’ufficio la sezione separata presso l’ente inadempiente.

In entrambi i casi, gli oneri derivanti dall’attuazione dei provvedimenti sono posti a carico dell’ente a cui l’archivio appartiene.

Nella precedente versione, l’articolo 30 del Codice poneva in capo agli enti solo un obbligo di inventario degli archivi storici, senza prevedere espressamente la creazione di sezioni specializzate. Con la novella è stato recuperato il contenuto di disposizioni, già previste negli artt. 30, co. 1, lett. c), e 33 del D.P.R. n. 1409/1963[446], abrogati con l’entrata in vigore del t.u. di cui al D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490.

Il decreto ha introdotto, inoltre, due disposizioni in materia di deposito degli archivi, motivate dalla necessità di recepire a livello normativo prassi ormai diffuse tra gli uffici amministrativi che, tuttavia, non sono state finora regolate.

Con la prima è stata prevista, all’articolo 41del Codice, una nuova ipotesi di deposito “volontario” presso gli archivi di Stato, cioè il deposito avente ad oggetto documenti di interesse storico riguardanti affari esauriti da meno di 40 anni (in caso di documentazione più risalente, infatti, il deposito è obbligatorio). Con la novella, tali documenti possono essere versati presso gli archivi di Stato sulla base di accordi con i responsabili delle amministrazioni versanti, mentre precedentemente era prevista questa possibilità solo in presenza di un pericolo di dispersione o di danneggiamento dei documenti.

Con la seconda, è stato integrato l’articolo 44, comma 5, affinché fosse possibile, in deroga al principio generale per il quale le «spese del deposito sono a carico dell’ente depositante», che il Ministero se ne potesse far carico, in tutto o in parte, «in ragione del particolare pregio dei beni e del rispetto degli obblighi di conservazione da parte del depositante».

Sempre in riferimento alla disciplina degli archivi, si segnalano, infine, due correzioni alla disciplina codicistica.

Il decreto ha disposto l’abrogazione dell’articolo 42, comma 3-bis, del Codice, introdotto con il d.l. n. 115/2005[447],il quale aveva previsto l’istituzione di un archivio storico della Presidenza del Consiglio dei Ministri, da disciplinare secondo disposizioni contenute in apposito D.P.C.M., al pari di quanto già statuito in favore degli organi costituzionali. Peraltro, tale disposizione non aveva ricevuto alcuna attuazione.

Con la modifica all’articolo 122 (consultabilità dei documenti degli archivi), si è precisato che l’amministrazione competente a decidere in merito all’istanza di accesso ai documenti non liberamente consultabili (ossia quelli con dati sensibili o dichiarati di carattere riservato) è l’amministrazione che deteneva il documento prima del deposito o del versamento ovvero – qualora tale ufficio fosse stato soppresso – quella subentrata nell’esercizio delle relative competenze.

La disciplina delle dismissioni e delle concessioni in uso di immobili pubblici di interesse culturale

Il decreto correttivo contiene, inoltre, norme sui procedimenti di dismissione e di utilizzazione dei beni culturali di proprietà pubblica o di persone giuridiche private senza scopo di lucro.

Le modifiche introdotte riguardano pertanto la sezione I del capo IV della Parte seconda del Codice (Alienazione e altri modi di trasmissione), di cui agli articoli 53-59.

A tal proposito, si ricorda che il Codice ha introdotto il concetto di demanio culturale, al quale sono ricondotte le tipologie di beni indicate all’art. 822 del Codice civile (art. 53)[448]. Il Codice distingue, in linea generale, due categorie di beni: quelli in ogni caso inalienabili e quelli alienabili a determinate condizioni, tra i quali possono rientrare anche beni compresi nel demanio culturale (artt. 54-55). L’alienazione dei beni - appartenenti o meno al demanio culturale (art. 55) - è comunque subordinata al rilascio di un’autorizzazione ministeriale recante prescrizioni volte ad assicurarne la tutela, nonché a seguito della modifica introdotta dal D.Lgs. n. 156/2006, la fruizione e la valorizzazione.

Il comune denominatore delle modifiche è costituito dalla volontà di rafforzare il sistema di controllo sulle procedure di dismissione del patrimonio culturale. A tal fine, le soluzioni proposte recuperano l’impianto normativo del D.P.R. n. 283/2000[449], ossia il regolamento che disciplinava le alienazioni dei beni del demanio storico-artistico prima dell’adozione del Codice e che questo ha espressamente abrogato.

Di seguito, si indicano le innovazioni principali[450].

Innanzitutto, con la novella all’articolo 55 del Codice è stata sostituita la disciplina relativa alla alienazione di beni immobili del demanio culturale[451], per la quale è necessaria l’autorizzazione da parte del Ministero per i beni e le attività culturali[452].

Rispetto al testo previgente, si è prescritto, innanzitutto, che la richiesta di autorizzazione sia corredata da maggiori indicazioni. Oltre alla destinazione d’uso del bene in atto e al programma delle misure per garantirne la conservazione, già previste, il proprietario del bene deve indicare obiettivi, tempi e modalità di valorizzazione che si intendono conseguire con l’alienazione, la destinazione d’uso del bene prevista e le modalità di fruizione pubblica (art. 55, co. 2, come sostituito).

Sono state, altresì, modificate le condizioni e le modalità per l’alienazione.

Ai sensi del comma 3, come sostituito, il Ministero deve indicare nel provvedimento di autorizzazione le prescrizioni in ordine alle misure di conservazione del bene, le condizioni di fruizione pubblica, nonché la valutazione sui tempi e le modalità previsti per il conseguimento degli obiettivi di valorizzazione indicati nella richiesta. L’autorizzazione non può essere rilasciata qualora la destinazione d’uso proposta, in seguito alla alienazione, sia suscettibile di arrecare pregiudizio alla conservazione e fruizione del bene, ovvero risulti incompatibile con il suo carattere storico-artistico (comma4).

È stata, inoltre, prevista la facoltà, in capo al Ministero, di concordare con il soggetto interessato il contenuto del provvedimento richiesto (comma 5). Sono poi dettati requisiti specifici qualora la richiesta di alienazione riguardi immobili utilizzati a scopo abitativo o commerciale (comma 6)[453].

Parallelamente all’art. 55, la novella all’articolo 56 è servita ad aggiornare il procedimento per l’alienazione dei beni culturali di proprietà pubblica e privata non afferenti al demanio culturale e per i quali non valga il regime di inalienabilità di cui all’articolo 54 (cfr. art. 2, co. 1, lett. ah), d.lgs. n. 62/2008). L’articolo 57 – che nel testo previgente raccoglieva alcune norme sull’autorizzazione ad alienare, riordinate dal decreto correttivo rispettivamente negli articoli 55 e 56 – disciplina l’ipotesi residuale della cessione di beni culturali in favore dello Stato, che non ha bisogno di preventiva autorizzazione (cfr. art. 2, co. 1, lett. ai), d.lgs. n. 62/2008).

Una seconda novità riguarda la reintroduzione - all’art. 55-bis - della clausola risolutiva espressa, già prevista dal D.P.R. n. 230/2000 (art. 11). Oggetto della clausola solo le prescrizioni e condizioni inserite nel provvedimento di autorizzazione, che devono essere riportate nell’atto di alienazione e costituiscono obbligazioni ai sensi dell’art. 1456 c.c.[454]. L’inadempimento dell’obbligazione da parte dell’acquirente, qualora sia verificato dal soprintendente, deve essere comunicato al soggetto alienante e comporta la risoluzione ipso iure dell’atto di alienazione.

Infine, con l’introduzione dell’articolo 57-bis si è estesa l’applicabilità delle procedure di autorizzazione di cui agli articoli 55 e 56 (come aggiornate) ad ogni ipotesi prevista dalla normativa vigente di dismissione o di valorizzazione e utilizzazione di beni immobili pubblici di interesse culturale (comma 1).

Qualora si proceda alla concessione in uso o alla locazione, vengono riportate nell’atto di concessione o nel contratto di locazione le prescrizioni e le condizioni contenute nell’atto di autorizzazione. L’eventuale inosservanza di queste, comunicata dal soprintendente alle amministrazioni cui i beni appartengono, può dar luogo alla revoca della concessione o alla risoluzione del contratto, senza indennizzo (comma 2).

L’introduzione di questo nuovo articolo è apparsa necessaria anche in ragione di quanto previsto nella legge finanziaria per il 2007[455] in materia di valorizzazione degli immobili pubblici.

A tale proposito, si ricordano, in particolare, due disposizioni introdotte dalla l. n. 296/2006. L’art. 1, comma 259, della legge ha inserito un nuovo articolo 3-bis nel d.l. n. 351/2001[456], il quale prevede la possibilità di concedere o locare a terzi i beni immobili di proprietà dello Stato[457].La concessione e la locazione sono assentite a titolo oneroso per un periodo non superiore a cinquanta anni e risultano finalizzate alla riqualificazione e riconversione dei beni. La procedura per l’attuazione di quanto disposto prevede il ricorso ad una conferenza di servizi o alla promozione di accordi di programma con gli enti territoriali interessati. È previsto che le concessioni e le locazioni siano assegnate con procedura ad evidenza pubblica, per un periodo tale da garantire il raggiungimento dell’equilibrio economico-finanziario e comunque non eccedente i cinquanta anni. A predisporre i bandi è chiamata l’Agenzia del demanio; in particolare, in caso di revoca della concessione, deve essere previsto il riconoscimento di un indennizzo all’affidatario.

Si ricorda inoltre il comma 262 che ha disciplinato, nell’ambito delle procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico, programmi unitari di valorizzazione degli immobili pubblici per la promozione dello sviluppo locale. A tal fine, sono stati introdotti i commi 15-bis e 15-ter all’articolo 3 del citato d.l. n. 351/2001. In particolare, il nuovo comma 15-bis prevede che l’Agenzia del demanio possa individuare, d’intesa con gli enti territoriali interessati, una pluralità di beni immobili pubblici per i quali è attivato un processo di valorizzazione unico. Nella predisposizione dei programmi in commento dovrà essere valutata in maniera prioritaria la possibilità di valorizzare gli immobili pubblici, mediante concessione d'uso o locazione, nonché attraverso l'allocazione di funzioni di interesse sociale, culturale, sportivo, ricreativo, per l'istruzione, la promozione delle attività di solidarietà e per il sostegno alle politiche per i giovani, nonché per le pari opportunità.

Ulteriori modifiche non aventi carattere organico

Il decreto in esame apporta ulteriori integrazioni al Codice, che non possono essere catalogate per materie omogenee e che sono di seguito sinteticamente indicate[458].

Le correzioni apportate all’articolo 11servono a chiarire che le tipologie di oggetti elencati nel medesimo articolo non sono considerate tout court “beni culturali” e dunque integralmente assoggettate alla disciplina dei beni culturali, bensì si tratta di cose protette da singole disposizioni del Codice, espressamente richiamate per ciascuna tipologia.

L’articolo 18 è stato integrato al fine di precisare che il potere ispettivo del Ministero per i beni e le attività culturali ha ad oggetto non solo i beni culturali e le cose di cui all’articolo 12, ma anche le aree di tutela indiretta di cui all’articolo 45. Parallelamente, all’articolo 19 si è chiarito che il potere ispettivo esercitato dai soprintendenti ha ad oggetto non soltanto l’esistenza e lo stato di conservazione o custodia dei beni culturali, ma anche l’accertamento dell’ottemperanza, da parte degli obbligati, alle prescrizioni impartite per la tutela delle aree vincolate.

A seguito della nuova formulazione dell’articolo 37, il Ministero può erogare contributi in conto interessi non solo sui mutui, ma anche sulle altre forme di finanziamento accordate ai privati per gli interventi di conservazione autorizzati.

La modifica all’articolo 39, comma 2, ha circoscritto la competenza del Ministero a seguire gli interventi conservativi sui beni culturali dello Stato. Infatti, qualora tali beni siano in uso o in consegna di altre amministrazioni o comunque di altri soggetti, ricadono su questi ultimi l’attività di progettazione e quella successiva di esecuzione, mentre nella precedente formulazione tale responsabilità valeva solo nel caso in cui si trattasse di beni immobili.

All’articolo 49, in materia di affissione di manifesti e cartelli pubblicitari, si specifica che la trasmissione dell’assenso eventualmente espresso dal soprintendente agli enti competenti a rilasciare l’autorizzazione deve essere effettuata dai soggetti interessati al provvedimento abilitativo.

All’articolo 63, è esplicitato che le ispezioni periodiche cui procede il soprintendente per controllare il rispetto degli obblighi posti in capo ai commercianti di cose antiche o usate, possono essere effettuate anche «a mezzo dei carabinieri preposti alla tutela del patrimonio culturale», da lui delegati. In via analoga, si specifica che, in caso di scoperta fortuita di beni culturali, il soprintendente deve informare i carabinieri (articolo 90). Nella stessa materia, è altresì previsto, mediante una integrazione all’articolo 92, che il premio di rinvenimento per le cose trovate non spetta al concessionario dell’attività di ricerca sull’immobile dove è avvenuto il ritrovamento, qualora l’attività medesima rientri tra i suoi scopi istituzionali o statutari.

All’articolo 101 sono state integrate le nozioni di museo e di biblioteca, inserendo la catalogazione tra le funzioni tipiche delle relative strutture.

All’articolo 112, comma 9, è stato specificato che accordi per la valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica possono essere stipulati anche con associazioni culturali o di volontariato che abbiano per statuto finalità di promozione e diffusione della conoscenza dei beni culturali.

All’articolo 115, comma 6, è stato previsto che la risoluzione del rapporto concessorio o di servizio può avvenire in ragione dell’inadempimento degli obblighi previsti (mentre nel testo previgente si indicava il ‘grave’ inadempimento come causa di risoluzione).

All’articolo 119, riguardante la diffusione della conoscenza del patrimonio culturale, è prescritto che anche le università e gli istituti di formazione possono stipulare apposite convenzioni con i rappresentanti degli istituti di cultura (in precedenza, il testo faceva riferimento esclusivamente alle scuole).

All’articolo 120, riguardante la sponsorizzazione di beni culturali, viene meglio definito l’ambito oggettivo e soggettivo, considerato in rapporto ai possibili beneficiari; è, inoltre, ribadito il potere di vigilanza del Ministero, sia in ordine alla compatibilità fra le iniziative ipotizzate e le esigenze di tutela, sia con riguardo alla corretta realizzazione delle iniziative autorizzate a beneficiare del contributo rinveniente dallo sponsor.

All’articolo 182, recante disposizioni transitorie, è previsto che possa acquisire la qualifica di restauratore colui che abbia acquisito il titolo di collaboratore restauratore ed abbia svolto, alla data del 30 giugno 2007, per un periodo di almeno tre anni, attività di restauro.

Da ultimo, si segnala che l’articolo 4 del decreto legislativo ha disposto l’abrogazione delle seguenti disposizioni (co. 1):

- art. 1, comma 3, della legge 19 aprile 1990, n. 84[459], dove si prevede che i beni culturali, in quanto elementi costitutivi dell’identità culturale della Nazione, per quanto riguarda il regime della circolazione, non sono assimilabili a merci;

- art. 17, comma 131, della legge 15 maggio 1997, n. 127[460], dove si prevede che nell’esercizio della delega di cui al Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59, e nel rispetto dei criteri da essa stabiliti, il Governo può prevedere il trasferimento della gestione dei musei statali alle regioni, alle province e ai comuni;

- art. 14-duodecies del decreto legge 30 giugno 2005, n. 115[461], in base al quale è stato istituito l’archivio storico della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Il comma 2, infine, dispone che l’autorizzazione di spesa conseguente a provvedimenti finanziari a favore di beni immobili di interesse storico-artistico, di cui all’articolo 5, comma 5, della legge n. 352/1997[462] riviva nel periodo compreso tra l’entrata in vigore del Testo Unico del 1999 (il quale aveva disposto l’abrogazione dell’intero articolo 5) e l’entrata in vigore del Codice del 2004, che, non solo, ha abrogato il testo unico del 1999, incluse le disposizioni abrogative ivi contenute, ma ha specificamente disposto la soppressione del solo articolo 7 della legge n. 352 del 1997, facendo rivivere implicitamente l’articolo 5.

[1] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233.

[2] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[3] Legge 21 dicembre 1999, n. 508, recante Riforma delle Accademie di belle arti, dell'Accademia nazionale di danza, dell'Accademia nazionale di arte drammatica, degli Istituti superiori per le industrie artistiche, dei Conservatori di musica e degli Istituti musicali pareggiati.

[4] Cfr. art. 1, co. 8-bis, d.l. n. 181/2006. Dapprima, il decreto legge prevedeva il modello dipartimentale anche per il Ministero dell’università; la modifica è intervenuta ad opera dell’art. 2, co. 137, del d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della l. 24 novembre 2006, n. 286.

[5] D.P.C.M. 14 luglio 2006, recante Competenze e Uffici del Ministero dell’istruzione e del Ministero dell’università e della ricerca.

[6] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[7] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[8] Regolamento di riorganizzazione del Ministero della pubblica istruzione.

[9] Regolamento di riorganizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministro della pubblica istruzione.

[10] Il comma 2 della disposizione in commento specifica che la durata massima di tali incarichi è limitata alla permanenza in carica del Ministro che ne ha disposto la nomina, ferma restando la possibilità di revoca anticipata per il venir meno del rapporto fiduciario.

[11] Regolamento recante «Disposizioni di riorganizzazione del Ministero dell'università e della ricerca».

[12] Regolamento di organizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministro dell'università e della ricerca.

[13] D.Lgs. 5 giugno 1998, n. 204, Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59 (articolo 2, comma 3).

[14] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1 della legge 4 agosto 2006, n. 248.

[15] I risultati finali ottenuti dalle singole amministrazione nel programma di riordino sono stati presentati nel Consiglio dei ministri dell’11 maggio 2007.

[16] L. 23 agosto 1988, n. 400 recante Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio.

[17] Cfr. articolo 1, D.L. 7 settembre 2007, n. 147, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari, convertito, in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 25 ottobre 2007, n. 176; nonché articolo 1, L. 11 gennaio 2007, n. 1, Disposizioni in materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di raccordo tra la scuola e le università.

[18] Si ricorda che la legge n. 53 del 2003, recante delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale, ha delineato una nuova articolazione del sistema dell’istruzione, rimettendone l’attuazione a decreti legislativi ed ha contestualmente dettato alcune disposizioni immediatamente applicative concernenti l’iscrizione anticipata alla scuola dell’infanzia e alla scuola primaria e la valutazione dei titoli dei docenti scolastici. Le deleghe citate riguardano in particolare: la definizione del sistema educativo di istruzione e formazione articolato in due cicli; la valutazione del sistema educativo; la formazione iniziale dei docenti; l’alternanza scuola-lavoro. In attuazione delle deleghe sono stati delineati il riordino della scuola dell’infanzia e del primo ciclo dell’istruzione (d.lgs. 19 febbraio 2004, n. 59) ed il riordino del secondo ciclo nonché l’indicazione dei livelli essenziali di prestazione relativi all’istruzione e formazione professionale di competenza regionale (d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 226). E’ stato inoltre ridefinito il diritto-dovere all’istruzione e alla formazione, per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età (d.lgs. 15 aprile 2005, n. 76); è stata disciplinata l’alternanza scuola-lavoro come modalità di formazione nel secondo ciclo sia nei licei sia nel sistema dell’istruzione e della formazione professionale (d.lgs. 15 aprile 2005, n. 77); è stato riordinato il servizio nazionale di valutazione del sistema educativo (d.lgs. 19 novembre 2004, n. 286); sono state modificate la formazione iniziale per l’accesso alla docenza, nonché le relative procedure concorsuali per la copertura del 50 per cento dei posti in organico (d.lgs. 17 ottobre 2005 n. 227).

[19] Legge 12 luglio 2006, n. 228, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 maggio 2006, n. 173, recante Proroga di termini per l'emanazione di atti di natura regolamentare. Ulteriori proroghe per l'esercizio di deleghe legislative e in materia di istruzione.

[20] Il D.Lgs.227/2005, concernente formazione iniziale dei docenti e procedure di reclutamento, è stato poi abrogato dall’art. 2, comma 416, della legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007).

[21] Giova ricordare che la riforma del primo ciclo (comprendente la scuola primaria e secondaria di primo grado) avviata dall’anno scolastico 2004-2005 è ormai entrata a regime.

[22] Decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito con modificazioni, dalla L. 2 aprile 2007, n. 40 Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli.

[23] Per completezza di informazione si ricorda che l’art. 1, comma 7, della legge di conversione del DL 173/2006 ha prorogato l’assetto dell’organico delle scuole secondarie di primo grado fino all’anno scolastico 2008–2009, mentre esso avrebbe dovuto essere ridefinito (art. 14,comma 3, del d.lgs. n. 59 del 2004) con l’entrata a regime della riforma del primo ciclo (anno scolastico 2006-2007).

[24] E’ stato contestualmente abrogato l'articolo 2 del D.Lgs. 59/2004 (recante riordino della scuola dell’infanzia e del primo ciclo di istruzione) ai sensi del quale possono essere iscritti alla scuola dell’infanzia le bambine e i bambini che compiono i tre anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento; la disciplina degli ingressi anticipati alla scuola materna viene pertanto sostituita con la previsione di un percorso specifico per i bambini dai due ai tre anni.

[25] Art. 1, comma 630, della legge finanziaria 2007.

[26] Articolo 7, comma 5, della legge 28 marzo 2003, n. 53.

[27] Ulteriori risorse, messe a disposizione dai Ministeri dell’istruzione, delle politiche per la famiglia e della solidarietà sociale sono state individuate in sede di Conferenza unificata (Accordi 14 giugno 2007 e 20 marzo 2008).

[28] Art. 1, co. 1, del D.L. 7 settembre 2007, n. 147 Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari, convertito con modificazioni, dalla legge 25 ottobre 2007, n. 176. Tale organizzazione didattica deve essere comunque realizzata, senza oneri aggiuntivi, nell’ambito degli organici di diritto del personale docente indicati a livello regionale, secondo le determinazioni assunte dal Ministro della pubblica istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

[29] D.Lgs. 19 febbraio 2004 n. 59 Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53. Il DL 147 richiama in vigore l'articolo 130, comma 2, del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado, di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297.

[30] Art. 1, commi 622-624, legge 296/2006.

[31] Per tale profilo la nuova disciplina si discosta dalle misure relative al diritto dovere all’istruzione e alla formazione per una durata minima di 12 anni o, comunque, fino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età, disposto dalla legge Moratti e dal d.lgs. 15 aprile 2005, n. 76 ed espletabile nelle istituzioni scolastiche, nelle strutture della istruzione e formazione professionale o nell’apprendistato[31].

[32] Art. 1 del citato DL 147/2007.

[33] Tale giudizio era previsto dall’art. 177, comma 3, del D.Lgs. 297/1994 (TU della scuola), abrogato dall’art. 19 del D.Lgs. 59/2004 (recante norme generali per la scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53).

[34] Tale prova viene selezionata dal Ministro della pubblica istruzione tra testi predisposti dall'Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione

[35] L. 11 gennaio 2007, n. 1, Disposizioni in materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di raccordo tra la scuola e le università.

[36] Legge 10 novembre 1997, n. 425.

[37] D.lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, concernente le norme generali ed i livelli essenziali delle prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53. Il d.lgs è stato predisposto ai sensi degli art 1, 2 e7 della Legge 53/2003 (cosiddetta “legge Moratti”).

[38] La cui competenza è regionale ed in esito al quale si conseguono titoli e qualifiche professionali di differente livello, valevoli su tutto il territorio nazionale se rispondenti ai livelli essenziali di prestazione indicati dalla legge statale.

[39] Decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito con modificazioni, dalla L. 2 aprile 2007, n. 40.

[40] Si ricorda che la relazione governativa al ddl di conversione del D.L. motivava tale scelta con lo stato di incertezza determinatasi nella popolazione scolastica in ordine alla formazione assicurata dai costituendi licei economico e tecnologico, con prevedibile calo delle iscrizioni e contestuale depotenziamento dell'istruzione tecnico-professionale nonché dell’offerta di personale tecnico alle imprese.

[41] Con riguardo agli istituti professionali va, inoltre, ricordato che, nell’ambito di misure di razionalizzazione della rete scolastica, l'art. 1, comma 605, lett. f) della legge finanziaria 2007 ha previsto la riduzione dell’orario settimanale di tale settore dell’istruzione; il DM 25 maggio 2007, n. 41 ha poi ridotto il monte ore settimanale (da 40 a 36 ore) a partire dall'anno scolastico 2007/2008.

[42] Al fine di realizzare adeguati raccordi tra i percorsi degli istituti tecnico-professionali e l’istruzione e formazione professionale di competenza regionale è stata altresì disposta l’emanazione di linee guida (non adottate alla data di scioglimento delle Camere) da definire in sede di Conferenza unificata.

[43] Art. 13 del citato DL 7/2007.

[44] Specificati dal Capo III del d.lgs. n. 226 del 2005.

[45] Si ricorda che l’art. 69 della L. 144/1999 aveva dato corso ad una nuova tipologia di formazione tecnico-professionale di livello non universitario istituendo percorsi finalizzati a specifiche competenze e programmati dalle regioni sulla base di indirizzi risultanti dall’intesa tra i Ministri dei settori interessati (istruzione, lavoro, università e ricerca scientifica) , la Conferenza unificata e le parti sociali. Con successivi provvedimenti sono stati individuati gli standard formativi di 37 figure tecnico professionali. La legge finanziaria 2007 (L. 296/2006, art. 1, commi 631 e 875) ha poi disposto l’emanazione di linee guida per un riordino della formazione tecnica superiore ed autorizzato un finanziamento specifico. Con DPCM 25 gennaio 2008 (G.U. 11 aprile 2008) è stato adottato il provvedimento in questione che definisce l’IFTS e configura gli Istituti tecnici superiori.

[46] Art. 1, comma 632.

[47]A tale adempimento ha provveduto il decreto 25 ottobre 2007 che, secondo le indicazioni della legge, ha riarticolato le strutture citate su base provinciale (denominandole Centri provinciali per l'istruzione degli adulti) e le ha dotate di autonomia amministrativa, organizzativa e didattica, nonché di un proprio organico, da determinare in sede di contrattazione collettiva nazionale.

[48] Legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[49] L’atto in questione deve recare, tra l’altro, indicazioni sulle tipologie di interventi possibili (con riguardo alla distribuzione della rete scolastica ed alla formazione delle classi), sulle modalità di coordinamento con gli enti locali, sul monitoraggio dei risultati didattici e delle economie di spesa nonché sulla finalizzazione di queste. Esso doveva essere emanato entro il 31 marzo 2008, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e d’intesa con la Conferenza unificata.

[50] D.L. 31gennaio 2005 n. 7 (Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti) convertito, con modificazioni dalla L. 31 marzo 2005, n. 43. Tale provvedimento ha ricondotto le diverse tipologie di scuole non statali menzionate dal Titolo VIII del D.Lgs. 24 aprile 1994, n. 297(cd. Testo Unico della scuola), alle due categorie indicate dalla legge 10 marzo 2000, n. 62, e cioè: scuole paritarie riconosciute e scuole non paritarie.

[51] Si tratta dei regolamenti ministeriali recanti modalità per l’inclusione nell'elenco regionale delle scuole non paritarie (DM 29 novembre 2007, n. 263) e per il riconoscimento della parita' scolastica (DM 29 novembre 2007, n. 267); nonché del regolamento governativo per la stipula delle nuove convenzioni con le scuole primarie paritarie (DPR 9 gennaio 2008, n. 23).

[52] Di cui, rispettivamente, al R.D. 23 dicembre 1929, n. 2392, ed alla tabella allegata al R.D. 1° ottobre 1931, n. 1312.

[53] Legge 25 gennaio 2006, n. 29.

[54]Il testo licenziato per l’aula, notevolmente diverso dal ddl originario, constava di 6 articoli recanti disposizioni in materia di personale, ordinamenti scolastici, finanziamenti e gestione delle risorse. Ulteriori modifiche sono state apportate dall’Assemblea della Camera che lo ha approvato (10 ottobre 2007) e trasmesso al Senato (A.S. 1848). Si ricorda tuttavia che alcune disposizioni contenute nel ddl erano confluite nel D.L. 7 settembre 2007, n. 147 (recante disposizioni urgenti per assicurare l’ordinato avvio dell’anno scolastico) altre sono state inserite durante l’esame parlamentare nel ddl di conversione, poi divenuto legge 25 ottobre 2007, n. 176. Il testo trasmesso al Senato (il citato A.S.1848) si componeva di sei articoli aventi per oggetto rispettivamente: disposizioni varie in materia di ordinamenti e personale scolastico (in parte connesse al ripristino dell’istruzione tecnico-professionale); riconoscimento di titoli conseguiti all’estero da studenti extracomunitari; istituzione di un Fondo per le assegnazioni perequative a favore delle istituzioni scolastiche autonome; finanziamenti per l’edilizia scolastica; ridefinizione dei programmi di promozione dei valori dello sport; proroga di termini per l’adozione di decreti legislativi correttivi del d.lgs. 226/2005 (riordino del secondo ciclo di istruzione).

[55] Attraverso i citati decreti ministeriali è prevista inoltre la ridefinizione dell’organico del personale ATA (amministrativo, tecnico ausiliario).

[56] In base alla relazione tecnica al ddl finanziaria 2008, le classi dell’organico di diritto per l’A.S. 2006-2007 erano 375.722 ed erano attivati 92.185 posti di sostegno; Il tetto imposto dalla norma in commento (equivalente a 93.930 posti) interromperebbe il trend di crescita fino ad oggi registrato, pur garantendo un adeguato rapporto di circa un docente di sostegno ogni due alunni diversamente abili. Secondo dati ministeriali i disabili iscritti nell’anno scolastico 2007/08 sono 174.586, con un personale docente di sostegno di circa 90 mila unità.

[57] Art. 1, commi 608 e 609, L. n. 296/2006; art. 2, comma 411, e art. 3, comma 127, L. n 244/2007.

[58] Art. 1, comma 605, lettera c), della citata legge finanziaria 2007. E’ previsto analogo Piano triennale per l’assunzione di 20 mila unità di personale personale A.T.A(amministrativo, tecnico ed ausiliario) nel medesimo triennio.

[59] Si è disposto comunque che le assunzioni fossero sottoposte a verifica annuale ed effettuate nel rispetto del regime autorizzatorio di cui all’articolo 39, commi 3 e 3-bis, della legge 27 dicembre 1997. Questi ultimi stabiliscono che, a decorrere dal 2000, il Consiglio dei ministri determini entro il 31 gennaio di ogni anno il numero massimo delle assunzioni da effettuare nella pubblica amministrazione (compatibile con gli obiettivi di riduzione numerica del personale e con l’espletamento delle procedure di mobilità) determinandone criteri, modalità e termini.

[60] Il medesimo DM disciplina le assunzioni di 10 mila unità di personale non docente (ATA).

[61] L’articolo 1-bis del DL 7 aprile 2004, n. 97 convertito dalla legge 4 giugno 2004, n. 143, aveva previsto un piano pluriennale di nomine a tempo indeterminato, per il triennio 2005-2008. Nelle more dell’emanazione di quest’ultimo, in prossimità dell’avvio dell’anno scolastico 2005-2006, l’articolo 3 del DL 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla legge 17 agosto 2005, n. 168, aveva autorizzato assunzioni di personale docente e A.T.A, rispettivamente nel numero di 35.000 e 5.000 unità. Con DM 18 ottobre 2005 è stato poi adottato il Piano pluriennale di assunzioni a tempo indeterminato di personale docente nel triennio scolastico 2005/2007: oltre a confermare le 35.000 assunzioni già disposte per l’anno scolastico 2005/2006, il piano ne prevede 20.000 per il 2006/2007 e 10.000 per il 2007/2008.

[62] Il D.M. 17 luglio 2007 prevede inoltre l’assunzione di 10 mila unità di personale ATA per il biennio scolastico 2007/2008 e 2008/2009. La legge finanziaria 2008 (art. 2, comma 415) ha poi incrementato di 10.000 unità (cioè da 20.000 a 30.000) il contingente di immissioni in ruolo di personale ATA disposto con la citata legge finanziaria 2007 (art. 1, comma 605, lettera c) ). Con riguardo agli ATA l’art. 3, comma 147, della legge finanziaria 2008 ha previsto che, in sede di rinnovo contrattuale per il biennio economico 2008-2009, venga esaminata anche la posizione giuridico-economica del personale ausiliario, tecnico e amministrativo trasferito dagli enti locali allo Stato in attuazione della l. 3 maggio 1999, n. 124.

[63] Ai sensi dell’art. 399 del d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297, cosiddetto “Testo unico della scuola”, (come modificato dall’art. 1, comma 1, della legge 3 maggio 1999, n. 124) tali graduatorie sono utilizzate per l’accesso ai ruoli del personale docente nella misura del 50 per cento dei posti, mentre per il restante 50 per cento si attinge alle graduatorie dei vincitori di concorso.

[64] Art. 1, comma 607.

[65] Art. 2, comma 416.

[66] Il provvedimento - per la cui adozione non è fissato un termine - risulta dal concerto con il Ministro per l’università e la ricerca, previa consultazione dei ministri dell’economia e delle riforme nella pubblica amministrazione; l’atto è sottoposto al parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario.

[67] Legge 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[68] D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 227, Definizione delle norme generali in materia di formazione degli insegnanti ai fini dell'accesso all'insegnamento, a norma dell'articolo 5 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[69] Il d.lgs. 227/2005 prevedeva inoltre che, con uno o più decreti del Ministro dell’istruzione, fossero individuate le classi dei corsi di laurea sopraccitati. Al provvedimento non ha tuttavia fatto seguito l’adozione dei decreti, richiamati.

[70] Legge 19 novembre 1990, n. 341 (Riforma degli ordinamenti didattici universitari), artt.. 3, co. 2 e 4, co. 2.

[71] D.L. 7 settembre 2007, n. 147 (Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitarii) convertito, con modificazioni, dalla L. 25 ottobre 2007, n. 176.

[72] Le scuole magistrali, di durata triennale, avevano lo scopo di preparare gli insegnanti delle scuole materne, previo conseguimento di un titolo di abilitazione. Gli istituti magistrali, di durata quadriennale, rilasciavano un diploma valido per l’accesso ai concorsi di insegnante elementare. In relazione alla normativa adottata in materia di formazione dei docenti (L. 341/1990 ) tali percorsi di istruzione sono stati gradualmente soppressi (DM 10 marzo 1997) a partire dall’anno scolastico 1998-1999.

[73] L. 10 marzo 2000, n. 62, Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all'istruzione.

[74] Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[75] Decreto-legge 12 giugno 2006, n. 210 (Disposizioni finanziarie urgenti in materia di pubblica istruzione) convertito dalla legge 17 luglio 2006, n. 235.

[76] Il DL ha elevato da 40,24 milioni di euro a 103,151 milioni di euro l’importo previsto dalla normativa vigente.

[77] Legge 11 gennaio 2007, n. 1 Disposizioni in materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione.

[78] Art. 1, comma 546, della legge finanziaria per il 2007.

[79] “Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro relativo al personale del Comparto Scuola per il quadriennio normativo 2006-2009 e biennio economico 2006-2007”, pubblicato sulla G.U. del 17 dicembre 2007, n. 292.

[80] Le somme in questione confluiscono nel cap. 1204 del ministero della P.I. L’articolo 1, comma 129, della legge n. 311 del 30 dicembre 2004 (legge finanziaria per il 2005) aveva posto un tetto a tale spesa a decorrere dal 2005.

[81] Decreto legge 2 luglio 2007, n. 81, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modif. dalla legge 3 agosto 2007, n. 127.

[82] Art. 1, commi 296 e 297, L. n. 296/2006.

[83] Art. 1, comma 207, L. n. 244/2007.

[84] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[85] Il bando di concorso ( decreto direttoriale 17 dicembre 2002) fa riferimento all’art. 29, comma 3, del D.Lgs.165/2001.

[86] Con DM 3 ottobre 2006 è stato bandito un Corso-concorso selettivo di formazione per il reclutamento di 1458 dirigenti scolastici (per la scuola primaria e secondaria di primo grado, per la scuola secondaria superiore e per gli istituti educativi), riservato a coloro che hanno ricoperto la funzione di preside incaricato per almeno un anno (ai sensi dell'art. 1-sexies del DL 7/2005 convertito con modif. dalla legge 31 marzo 2005, n. 43 e dell'art. 3-bis del DL 30 giugno 2005, n. 115 convertito con modif. dalla legge 17 agosto 2005, n. 168).

[87] Si tratta dei convitti nazionali e degli istituti pubblici di educazione femminile, dei quali peraltro la legge finanziaria per il 2008 ha disposto la graduale messa in liquidazione (art. 2, co. 642).

[88] Decreto-legge 28 dicembre 2006, n. 300, recante proroga di termini, convertito con modificazioni dalla Legge 26 febbraio 2007, n. 17.

[89] Decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[90] Si tratta delle nomine previste oltre che dall’art. 1, comma 619, della legge finanziaria 2007, dall’art. 1, comma 605, ultimo periodo. La circolare ministeriale 36 aprile 2007, n. 40, ha specificato l’ordine di conferimento degli incarichi ai sensi della legge finanziaria 2007.

[91] Attualmente l’art. 29 del D.Lgs.165/2001 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) prevede l’espletamento di un corso concorso distinto per settori formativi (elementari e medie; scuole secondarie superiori; convitti) ed espletato in ambito regionale.

[92] Art. 20(Verifica dei risultati e valutazione del dirigente).

[93] Va segnalato tuttavia che, con riguardo allo stato di previsione della pubblica istruzione, l’art. 1, comma 507, limitava la riduzione lineare all’importo massimo di 40 milioni di euro.

[94] D.L. 2 luglio 2007, n. 81, recante Disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2007, n. 127. Nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione sono state integralmente ripristinate le risorse relative al Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche (18,6 milioni) e al Fondo da destinare alle scuole non statali (9,2 milioni).

[95] La legge 18 dicembre 1997, n. 440 ,ha istituito nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, a partire dall’esercizio finanziario 1997, il “Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi” definendone obiettivi e modalità di utilizzazione. Tra gli obiettivi figurano: la formazione del personale della scuola; la realizzazione di interventi perequativi finalizzati ad incrementare l’offerta formativa, anche attraverso l’integrazione degli organici provinciali; lo sviluppo dell’autonomia scolastica; l’innalzamento del tasso di scolarità, (art. 1 L. 440). Le disponibilità del Fondo, indicate in tabella C della legge finanziaria (ai sensi dell’art. 68 della legge 17 maggio 1999, n. 144) sono ripartite annualmente con decreto interministeriale (previo parere parlamentare) dando attuazione, per l’utilizzazione delle somme, a direttive del ministro della pubblica istruzione sottoposte anche esse a parere parlamentare (art. 2 della legge). Alle direttive citate è affidata l’indicazione di: interventi prioritari; criteri per la ripartizione delle somme; modalità per la gestione, il monitoraggio e la valutazione degli interventi medesimi. Di fatto, dopo l’approvazione della legge, si è sempre provveduto con un unico atto (direttiva ministeriale) all’indicazione di obiettivi e strumenti contestualmente alla ripartizione dei fondi disponibili.

[96] Con riguardo ai risparmi previsti occorre, inoltre, ricordare che il mancato conseguimento di questi ultimi avrebbe dovuto dare luogo all’applicazione della cosiddetta clausola di salvaguardia (disposta all’articolo 1, comma 621, lett. b) della finanziaria 2007) consistente in una riduzione lineare delle dotazioni di bilancio del Ministero della pubblica istruzione (con l’eccezione degli stanziamenti relativi alle competenze per il personale) fino alla concorrenza delle economie da realizzare. Tale circostanza non si è poi verificata per il 2007 a seguito della disapplicazione disposta, limitatamente a tale esercizio finanziario, dall’art. 12, comma 2, del DL 159/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge 222/2007.

[97]Con riguardo a tale ultimo finanziamento, merita segnalare che la Corte costituzionale con sentenzan. 50 del 2008, confermando un orientamento espresso in precedenza, ha dichiarato illegittimi i contributi statali diretti alle scuole paritarie (di cui appunto all’art. 1, comma 635, L. 296/2007) in quanto costituiscono una destinazione vincolata in materia di competenza concorrente (art. 117, terzo comma della Costituzione).

[98] La disposizione in commento ha permesso la diretta assegnazione delle risorse alle istituzioni scolastiche, eliminando le fasi intermedie del transito di somme dagli Uffici scolastici regionali alle contabilità speciali degli Uffici scolastici provinciali e da queste alle scuole. Va segnalato tuttavia che, nello stato di previsione del ministero relativo al 2008, riarticolato secondo la riclassificazione del bilancio dello Stato in Missioni e Programmi, gli stanziamenti dei due Fondi sono stati nuovamente distribuiti, senza una specifica previsione normativa di rango primario, in diversi capitoli relativi al personale ed al funzionamento delle scuole dei quattro Programmi intitolati ai diversi gradi dell’istruzione: istruzione prescolastica, primaria, secondaria di primo e di secondo grado.

[99] Decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, recante Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attivita' economiche e la nascita di nuove imprese, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40.

[100]Alla copertura dell’onere, calcolato in 54 milioni di euro per il 2008 e 31 milioni di euro a decorrere dal 2009, si provvede per il 2008 a valere sulle contabilità speciali ove affluiscono risorse del Ministero della Pubblica istruzione per essere destinate a istituzioni scolastiche e articolazioni territoriali degli uffici scolastici regionali (art. 5-ter del DL n. 452/2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16/2002). A partire dal 2009 si provvede a valere sugli stanziamenti assegnati al settore scolastico dalla legge finanziaria per il 2007 (art. 1, comma 634) e cioè 220 milioni di euro a decorrere dal 2007.

[101]D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equita' sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[102]D.L. 7 settembre 2007, n. 147, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 ottobre 2007, n. 176. Il medesimo DL ha incrementato l’autorizzazione di spesa per gli esami di maturità (art. 1, comma 3) e trasferito - dal Ministero della pubblica istruzione al Ministero dell’economia e delle finanze - la competenza all’ordinazione dei pagamenti delle supplenze per maternità (art. 2, comma 5). Si ricorda in proposito che in precedenza l’art. 1 del DL legge 2 luglio 2007, n. 81, ha autorizzato - per l’esercizio finanziario 2007 - la spesa di 180 milioni di euro per il pagamento delle supplenze brevi del personale docente tecnico ed amministrativo delle istituzioni scolastiche; ciò in relazione alla situazione debitoria dei bilanci delle istituzioni scolastiche allora preposte alla liquidazione delle competenze.

[103]La norma si riferisce in particolare alle classi prime dei percorsi liceali sperimentali, alle classi iniziali dell’istruzione secondaria di secondo grado ed alle classi istituite all’inizio dell’anno scolastico in relazione alle effettive iscrizioni.

[104]Tra le disposizioni che prevedono assegnazione di risorse merita, infine, segnalare l’attribuzione di 5 milioni di euro, a decorrere dal 2008, al funzionamento dei licei linguistici gravanti sui bilanci delle province e dei comuni; la disposizione dovrebbe interessare 14 licei, nove dei quali localizzati in Sicilia.

[105]Legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[106]L’atto in questione deve recare, tra l’altro, indicazioni sulle tipologie di interventi possibili (con riguardo alla distribuzione della rete scolastica ed alla formazione delle classi), sulle modalità di coordinamento con gli enti locali, sul monitoraggio dei risultati didattici e delle economie di spesa nonché sulla finalizzazione di queste. Esso doveva essere emanato entro il 31 marzo 2008, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e d’intesa con la Conferenza unificata.

[107]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, recante Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito con modificazioni dalla L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[108]L’importo corrisponde alla cifra concordata in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali nelle sedute del 22 marzo 2001 e del 6 settembre 2001, valutata in 38,734 milioni di euro.

[109]Si ricorda che le contabilità speciali sono conti particolari accesi, a favore di amministrazioni, enti o funzionari, presso le sezioni di tesoreria provinciale, alimentati dalle somme versate a favore degli intestatari e da questi utilizzati per i propri pagamenti, mediante l’emissione di appositi titoli di spesa (ordini di pagamento). L’articolo 5-ter del DL n. 452/2001( convertito con modificazioni dalla legge n. 16/2002) ha consentito l’apertura di apposite contabilità speciali ove possono affluire le risorse finanziarie del Ministero dell’istruzione da destinare a istituzioni scolastiche e uffici costituenti articolazioni territoriali degli uffici scolastici regionali.

[110]Si segnala che il Ministero della pubblica istruzione è uno dei cinque dicasteri inclusi nel Programma straordinario di analisi e valutazione della spesa delle amministrazioni centrali (cd. spending review) avviato dalla legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006 art. 1, comma 480) nell’ambito del processo di riforma delle procedure di finanza pubblica che è sfociato nella riclassificazione del bilancio statale (in missioni e programmi) a partire dall’esercizio 2008. La legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007, art. 3, commi 67-74) ha disposto la prosecuzione del monitoraggio e lo ha esteso a tutti i ministeri, affidando tra l’altro alle Commissioni parlamentari competenti per materia, l’esame dell’efficacia della spesa delle amministrazioni statali. - Per la descrizione più analitica di tale processo si veda la schedaLa spending review, nel dossier relativo alla Commissione Bilancio. In forza di tale programma il Ministero dell'economia, avvalendosi della Commissione tecnica per la finanza pubblica, ha effettuato un’analisi i cui risultati sono stati esposti nel Libro verde della spesa pubblica (6 settembre 2007). In seguito nel Rapporto intermedio sulla revisione della spesa (13 dicembre 2007) la Commissione tecnica per la finanza pubblica ha condotto un’analisi specifica sulla gestione delle risorse dei 5 ministeri (Giustizia, Interni, Istruzione, Infrastrutture e Trasporti) oggetto dell’indagine avviata nel 2007. Per quanto attiene al settore dell’istruzione, il Rapporto (riprendendo in parte i rilievi già emersi nel Quaderno bianco della scuola, presentato dal Ministro della pubblica istruzione nel settembre 2007) individua tra i principali elementi di criticità della spesa l’elevato rapporto insegnanti/studenti; la carente programmazione degli organici; le disfunzioni nella gestione del servizio scolastico; la frammentazione delle competenze tra centro e periferia.

[111] D.M. 3 novembre 1999, n. 509, Regolamento recante norme concernenti l’autonomia didattica degli atenei.

[112]Il corso di laurea prevede un percorso di base comune per gli studenti del primo anno e la possibilità di articolazione, in seguito, in due percorsi differenziati: un percorso metodologico o culturale (propedeutico alla prosecuzione degli studi) o un percorso professionalizzante finalizzato all’inserimento nel mondo del lavoro ed all’esercizio delle attività professionali regolamentate (c.d. modello a Y).

[113]Nell’articolazione dei percorsi formativi prevista dal d.m. n. 509/1999, il secondo livello di formazione era rappresentato dalla c.d. laurea specialistica, che è stata successivamente sostituita, nel sistema introdotto dal d.m. n. 270/2004, dalla laurea magistrale.

[114]Approvati (secondo le indicazioni dell’art. 17, co. 95, della legge n. 127/1997) previo parere del Consiglio universitario nazionale, del Consiglio nazionale degli studenti universitari e delle Commissioni parlamentari competenti.

[115]Recanti, rispettivamente, Determinazione delle classi delle lauree universitarie e Determinazione delle classi di laurea magistrale.

[116]Le classi di laurea e di laurea specialistica sono state dapprima determinate, in attuazione del d.m. n. 509/1999, rispettivamente con d.m. 4 agosto 2000 e d.m. 28 novembre 2000.

[117]Articolo 4, comma 2, dd.mm. 16 marzo 2007.

[118]Articolo 3, comma 9, dd.mm. 16 marzo 2007.

[119]Articolo 1, comma 9, dd.mm. 16 marzo 2007. Le disposizioni citate richiedono, infatti, che insegnamenti corrispondenti ad almeno la metà dei crediti richiesti per ciascun corso (pari a 90 nel caso di laurea e a 60 nel caso di laurea magistrale) siano tenuti da professori o ricercatori inquadrati nei relativi settori scientifico-disciplinari e di ruolo presso l'ateneo, ovvero in ruolo presso altri atenei sulla base di specifiche convenzioni tra gli atenei interessati.

[120]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Definizione delle linee guida per l'istituzione e l'attivazione, da parte delle Università, dei corsi di studio (attuazione decreti ministeriali del 16 marzo 2007, di definizione delle nuove classi dei corsi di laurea e di laurea magistrale).

[121]Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 24 novembre 2006, n. 286.

[122]La norma in commento ha sostituito il comma 3-bis dell’art. 16 del D.Lgs. 17 novembre 1997, n. 398.

[123]L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).L’art. 22, comma 13, della legge finanziaria 2002 ha disposto che al personale delle amministrazioni pubbliche che abbia superato il previsto ciclo di studi presso le rispettive scuole di formazione, ivi compresi gli istituti di formazione delle Forze di polizia ad ordinamento militare e civile e delle Forze armate, l'Istituto di perfezionamento della Polizia di Stato, la Scuola di polizia tributaria della Guardia di finanza e la Scuola superiore dell'economia e delle finanze, sia riconosciuto un credito formativo per il conseguimento del titolo di laurea (triennale o specialistica, ora denominata magistrale). Per le modalità di riconoscimento dei crediti formativi la norma fa rinvio ad apposite convenzioni stipulate tra le amministrazioni interessate e le università. Secondo quanto emerso da notizie di stampa, la disposizione citata ha determinato la stipula di numerose convenzioni tra università e ministeri (dell'Interno, della Difesa, dell'Economia) o collegi professionali. In base a queste ultime gli interessati hanno fruito di consistenti abbreviazioni del percorso universitario.

[124]Si ricorda in proposito che l’art. 26, co. 5, della legge n. 289/2002 ha dettato la prima disciplina dei corsi di studio a distanza rimettendo ad un decreto del Ministro dell'istruzione, università e ricerca la definizione dei criteri e delle procedure per l’accreditamento dei corsi universitari a distanza e delle istituzioni autorizzate al rilascio dei relativi titoli accademici. In attuazione della disposizione richiamata, il DM 17 aprile 2003 ha poi specificato i requisiti e la procedura per l’accreditamento di corsi di studio a distanza (attivati da università statali e non) nonché delle “Università telematiche” (denominazione introdotta dallo stesso DM). In relazione al DM citato sono state istituite numerose università telematiche.

[125]Si ricorda che in base alla riforma degli organi di valutazione del sistema universitario e della ricerca, prevista dall’art. 2, co. 138-142, D.L. 262/2006, il CNVSU sarà sostituito dalla nuova Agenzia per la valutazione del sistema universitario (ANVUR).

[126]Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, nonchè della direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania.

[127]L. 21 dicembre 1999, n. 508, Riforma delle Accademie di belle arti, dell'Accademia nazionale di danza, dell'Accademia nazionale di arte drammatica, degli Istituti superiori per le industrie artistiche, dei Conservatori di musica e degli Istituti musicali pareggiati.

[128]D.P.R. 8 luglio 2005, n. 212, Regolamento recante disciplina per la definizione degli ordinamenti didattici delle Istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica, a norma dell'articolo 2 della L. 21 dicembre 1999, n. 508.

[129]Regolamento recante disposizioni correttive e integrative al D.P.R. 28 febbraio 2003, n. 132, in materia di modalità di nomina dei presidenti delle istituzioni artistiche e musicali.

[130]L’originaria formulazione prevedeva che il presidente fosse nominato dal Ministro, sulla base di una designazione effettuata dal consiglio accademico entro una terna di soggetti di alta qualificazione manageriale e professionale proposta dallo stesso Ministro. Tale disposizione è stata annullata dalla sentenza n. 4293 del 2005 del Consiglio di Stato, in quanto ritenuta lesiva del principio di autonomia delle istituzioni AFAM. La norma introdotta interviene quindi a colmare il vuoto normativo creatosi per effetto della predetta pronuncia.

[131]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[132]L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[133]La pdl A.C. 1743 (di iniziativa degli on. Adenti e Li Causi) prevedeva l’inquadramento dei professori universitari incaricati esterni nel ruolo ad esaurimento dei professori incaricati, equiparandoli ai professori associati e ne disciplinava il trattamento economico, con oneri a carico delle università.

[134]Tale equipollenza è attualmente prevista dall'articolo 1-septies del d.l. 5 dicembre 2005, n. 250, recante Misure urgenti in materia di università, beni culturali ed in favore di soggetti affetti da gravi patologie, nonché in tema di rinegoziazione di mutui, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 febbraio 2006, n. 27.

[135] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti,convertito, con modificazioni, dalla L. 31 marzo 2005, n. 43.

[136]Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[137] Sui risultati della valutazione il Ministro dell'università e della ricerca riferisce al Parlamento al termine di ciascun triennio.

[138]In proposito, si ricorda che sul finire della XIV legislatura, con Decreti Ministeriali 10 aprile 2006 e 11 aprile 2006 il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca aveva definito rispettivamente: le linee generali di indirizzo della programmazione delle Università per il triennio 2007-2009 ed i criteri per il monitoraggio e la valutazione (ex post) dei risultati dei programmi. Con nota ministeriale 26 maggio 2006 è stato poi comunicato che in data 22 maggio 2006 il neo insediato Ministro dell'Università e della Ricerca aveva richiesto alla Corte dei Conti, per ulteriori approfondimenti, la restituzione dei decreti sopra citati, ivi depositati ai fini della registrazione.

[139]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[140]L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[141]Nel decreto sono riportati, sulla base di un documento predisposto al riguardo dal CNVSU, ventuno indicatori di risultato, distribuiti fra le cinque aree di attività della programmazione.

[142]Al fine di valorizzare le specifiche vocazioni scientifiche e disciplinari e le situazioni territoriali di ciascuna Università, gli atenei possono effettuare specifiche opzioni relativamente alle ponderazioni da attribuire ai risultati nelle cinque diverse aree di attività alle quali si riferiscono le linee generali di indirizzo, entro i limiti, minimo e massimo, del 10% e 30% per ciascuna area. Gli Istituti universitari statali ad ordinamento speciale possono effettuare le predette opzioni entro il solo limite massimo del 50% per ciascuna area di attività.

[143]Il termine spin-off indica la creazione di una società indipendente ed autonoma, derivante dallo scorporo di una determinata attività aziendale (spin-off industriale) o di attività di ricerca (spin-off di ricerca o accademico). Nello spin-off di ricerca professori, ricercatori universitari o personale di ricerca delle istituzioni pubbliche di ricerca danno vita ad un'iniziativa imprenditoriale, al fine di valorizzare e trasferire sul mercato il know how e le tecnologie sviluppati nell'ambito dell'attività di ricerca.

[144]Si ricorda che con D.M. 28 luglio 2004 il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca ha approvato il Modello di Valutazione del Sistema Universitario predisposto dal CNSVU ai fini della ripartizione di una quota del Fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO), che è stato applicato sperimentalmente per la durata di un triennio a decorrere dall’esercizio finanziario 2004.

[145]Considerati i tempi con i quali sono stati effettivamente adottati i provvedimenti della programmazione, che non hanno consentito da parte delle Università l’adozione di azioni utili per il 2007, il Ministero ha fissato al 30 giugno 2008 la data entro la quale le università devono adottare gli atti di programmazione per il residuo biennio 2008-2009.

[146]Si ricorda che nel corso della XIV legislatura erano state presentate alcune proposte legislative volte all’introduzione di un nuovo sistema di valutazione delle università, sia in occasione della discussione del ddl di riforma dello stato giuridico dei docenti universitari (poi divenuto legge n. 230 del 2005), sia in sede di esame del ddl finanziaria per il 2006. Tuttavia, in entrambi i casi, le disposizioni sulla valutazione erano state soppresse o accantonate.

[147]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[148]Il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNSVU) è previsto dall'articolo 2 della legge 19 ottobre 1999, n. 370, in sostituzione del precedente Osservatorio per la valutazione del sistema universitario, con il compito, tra l’altro, di fissare i criteri generali per la valutazione delle attività delle università; predisporre una relazione annuale sulla valutazione del sistema universitario; promuovere la sperimentazione e la diffusione di metodologie e pratiche di valutazione; determinare la natura delle informazioni e dei dati che i nuclei di valutazione degli atenei sono tenuti a comunicare; attuare un programma annuale di valutazioni esterne delle università o di singole strutture didattiche.

[149]Il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR), istituito dall’art. 5 del d.lgs. 5 giugno 1998, n. 204, è un organismo di nomina governativa che dura in carica quattro anni ed è composto da sette membri, anche stranieri, di comprovata ed elevata esperienza e competenza in campo scientifico, sociale e produttivo. L’attività del CIVR si articola in varie iniziative che comprendono la sperimentazione e diffusione di metodologie e tecniche pratiche di valutazione, la determinazione di criteri generali per le attività di valutazione svolte dagli enti di ricerca e dalle istituzioni scientifiche, la formulazione di criteri per la costituzione di appositi comitati interni di valutazione per gli enti di ricerca e, d’intesa con le pubbliche amministrazioni, la progettazione ed effettuazione di attività di valutazione esterna di enti di ricerca da esse vigilati o finanziati nonché di progetti o programmi di ricerca da esse coordinati o finanziati. Inoltre, il CIVR effettua la valutazione dell’efficacia degli interventi statali per la ricerca applicata al fine di sostenere l’incremento quantitativo e qualitativo della ricerca industriale e delle sue applicazioni, nonché la ricaduta economico-finanziaria ed occupazionale.

[150]I Nuclei di valutazione interna delle Università sono stati istituiti secondo le prescrizioni dell’art. 5, co. 2, della l. n. 537/1993 con il compito di verificare, mediante analisi comparative dei costi e dei rendimenti, la corretta gestione delle risorse pubbliche, la produttività della ricerca e della didattica, nonché l'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa. Il ruolo e le funzioni di tali organismi di valutazione degli atenei sono stati successivamente rafforzati con le disposizioni della l. 19 ottobre 1999, n. 370 e dei decreti sulla programmazione del sistema universitario relativi agli ultimi trienni.

[151]L’art. 2, co. 142, ha previsto, infine, un limite di spesa pari a 5 milioni di euro annui, nonché la relativa copertura finanziaria a valere sulle risorse per il funzionamento del CNSVU e, per la quota rimanente, mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa per il Fondo di finanziamento ordinario delle università (FFO).

[152]Regolamento concernente la struttura ed il funzionamento dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR). La VII Commissione Cultura, in data 11 ottobre 2007, ha espresso parere favorevole sullo schema di regolamento (atto Camera n. 166) con alcune condizioni, alcune delle quali sono state recepite dal Governo nella determinazione del contenuto finale del regolamento.

[153]L'articolo 1, co. 2 e 3, del decreto chiarisce che le attività dell’ANVUR sono svolte nei confronti di:

- università, statali e libere (ivi comprese le scuole ad ordinamento speciale);

- enti e istituzioni pubbliche di ricerca non universitari, sottoposti a vigilanza esclusiva del Ministero dell'università e della ricerca;

- enti privati di ricerca destinatari di finanziamenti pubblici, relativamente alle somme erogate dal Ministero;

- enti di ricerca non sottoposti alla vigilanza esclusiva del Ministero dell'università e della ricerca, sulla base di apposite convenzioni tra il Ministro dell’università e della ricerca e gli altri Ministri vigilanti.

[154]Si ricorda che, ai sensi dell’art. 2, comma 139, del D.L. n. 262 del 2006, i risultati delle attività di valutazione dell’ANVUR costituiscono criterio di riferimento per l’allocazione dei finanziamenti statali alle università e agli enti di ricerca.

[155]L. 24 dicembre 1993, n. 537, Interventi correttivi di finanza pubblica.

[156]D. Lgs. 5 giugno 1998, n. 204, Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[157]A tal proposito, si ricorda che l'art. 5, co. 3, della legge 537 del 1993 prevede che nel FFO siano comprese una quota base, da ripartirsi tra le università in misura proporzionale alla somma dei trasferimenti statali e delle spese sostenute direttamente dallo Stato per ciascuna università nell'esercizio precedente (criterio della spesa storica), che è decrescente nel tempo; ed una quota di riequilibrio, da ripartirsi sulla base di criteri determinati con decreto del Ministro, relativi a standard dei costi di produzione per studente e agli obiettivi di qualificazione della ricerca.

[158]La valutazione deve essere effettuata in riferimento sia al sistema nel suo complesso sia alle grandi aree disciplinari che lo compongono, ponendo attenzione a: a) i principali parametri qualitativi e quantitativi; b) il grado di raggiungimento degli obiettivi programmatici fissati dal Governo e dal Parlamento; c) il rapporto tra risorse e risultati.

[159]D.L. 7 settembre 2007, n. 147, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari. La norma si applica ai ricercatori assunti dalle università a seguito di concorsi banditi successivamente alla data del 25 ottobre 2007.

[160]D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[161]Il regolamento prevede che comunque nel Consiglio direttivo debbano essere presenti almeno due donne e due uomini. L’articolo 9 prevede altresì il regime delle incompatibilità dei membri del Consiglio.

[162]Il Direttore è nominato dal Consiglio direttivo, su proposta del Presidente ed è scelto tra persone di documentata competenza e comprovata esperienza nel campo della valutazione delle attività del sistema delle università e della ricerca, nonché nel campo della direzione e gestione di apparati e risorse. Le candidature sono presentate dagli interessati, unitamente al proprio curriculum, in base ad un bando pubblico emanato dal Presidente, che prevede anche lo svolgimento, da parte del Consiglio direttivo, di un colloquio con una rosa ristretta di candidati determinata dal Consiglio direttivo in base ai curricula presentati.

[163]Entro novanta giorni dal suo insediamento, il Consiglio direttivo adotta i regolamenti, sottoposti ad approvazione ministeriale, concernenti il bilancio, la gestione delle spese, la copertura dei posti di pianta organica e le regole deontologiche per lo svolgimento delle attività di valutazione (art. 13).

[164]Nuove disposizioni concernenti i professori e i ricercatori universitari e delega al Governo per il riordino del reclutamento dei professori universitari.

[165]L. 3 luglio 1998, n. 210, Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[166]D.lgs. 6 aprile 2006, n. 164, Riordino della disciplina sul reclutamento dei professori universitari.

[167]Le dichiarazioni del Ministro sono state rese nel corso dell’audizione svolta presso la VII Commissione della Camera dei deputati sulle linee programmatiche del suo dicastero. Cfr. il resoconto stenografico della seduta di martedì, 4 luglio 2006. Le linee programmatiche del Governo sono state ulteriormente chiarite in sede di risposta alla interrogazione a risposta immediata in assemblea n. 3/00550 (seduta di mercoledì, 24 gennaio 2007, n. 97).

[168]Si tratta degli atti Camera 1969 (Tessitore ed altri), "Nuove norme in materia di reclutamento dei professori universitari" e 2446 (Migliore ed altri), "Nuove disposizioni in materia di stato giuridico, reclutamento e valutazione dei docenti universitari".

[169]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, l. 28 febbraio 2008, n. 31.

[170]D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 31 marzo 2005, n. 43.

[171]Contestualmente, il Governo ha accolto un ordine del giorno presentato in Senato, ai sensi del quale, ritenuta la norma sulla doppia idoneità nei concorsi universitari una misura che rischia di mettere in discussione la capacità di programmare gli organici delle università e di ritardare la necessaria riforma delle modalità di reclutamento dei docenti, il Governo è invitato, pur nei limiti del proprio mandato, a mettere in atto tutte le misure necessarie perché questo provvedimento non pregiudichi le azioni future di innovazione del sistema (odg 12.100 – Ranieri ed altri).

[172]L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[173]In via analoga, è stato autorizzato per il 2007 un piano straordinario per l’assunzione di ricercatori presso gli enti di ricerca pubblici vigilati dal MUR, bandito entro il 30 aprile 2007, con decreto del Ministro dell’università e della ricerca. A tal fine è stata autorizzata la spesa di 7,5 milioni di euro per il 2007 e di 30 milioni di euro a decorrere dal 2008 (comma 652).

[174]D.P.R. 23 marzo 2000, n. 117, Regolamento recante modifiche al D.P.R. 19 ottobre 1998, n. 390, concernente le modalità di espletamento delle procedure per il reclutamento dei professori universitari di ruolo e dei ricercatori a norma dell'articolo 1 della L. 3 luglio 1998, n. 210. Ai sensi di questo, i concorsi da ricercatore sono banditi e svolti dalle università. La commissione giudicatrice è composta di tre membri, di cui un membro interno (ordinario o associato confermato), designato dalla facoltà, affiancato da commissari in servizio presso altri atenei, di cui un ricercatore confermato e un professore di fascia diversa da quello nominato dalla facoltà. Ai fini della selezione dei candidati, il reclutamento dei ricercatori si articola, oltre che nella valutazione dei titoli, in due prove scritte (una delle quali sostituibile con una prova pratica) e in un colloquio. La commissione può indicare un solo vincitore per ciascun posto di ricercatore.

[175]Il Ministro dell’università ha riferito alla VII Commissione in merito allo schema di regolamento nel corso dell’audizione svolta in data 13 giugno 2007.

[176]Lo schema di regolamento è stato inviato al CUN e alla CRUI per il parere in data 3 maggio 2007. Successivamente è stato sottoposto al vaglio del Consiglio di Stato. Da ultimo, il regolamento è stato inviato alla Corte dei Conti, la quale, con nota n. 49/P del 13 marzo 2008 ha comunicato che la Sezione di controllo di legittimità nell’adunanza del 13 marzo 2008 ha deliberato di ricusare il visto e la conseguente registrazione al regolamento.

[177]D.L. 7 settembre 2007, n. 147, recante Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della l. 25 ottobre 2007, n. 176.

[178]D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 4 agosto 2006, n. 248.

[179]Un ordine del giorno accolto al Senato nella seduta del 17 ottobre 2007 (odg 3.100 – Ranieri ed altri) ha impegnato il Governo a rivedere nella prima occasione legislativa il contenuto di tale disposizione.

[180]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[181]L’articolo 31, comma 1, del D.P.R. n. 382/1980 prevede che i ricercatori universitari, dopo tre anni dall'immissione in ruolo, sono sottoposti ad un giudizio di conferma da parte di una commissione nazionale composta, per ogni raggruppamento di discipline, da tre professori di ruolo, di cui due ordinari e uno associato, estratti a sorte su un numero triplo di docenti designati dal Consiglio universitario nazionale, tra i docenti del gruppo di discipline.

[182] “Interventi correttivi di finanza pubblica”. L’articolo 5 ha dato sostanziale attuazione alla riforma del sistema di trasferimento delle risorse finanziarie alle università, già delineata dall'articolo 7, comma 2, della l. 9 maggio 1989, n. 168 (Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica) e differita dall'articolo 16, comma 6, della medesima legge alla data di entrata in vigore della legge di attuazione dei principi di autonomia universitaria.

[183] Non è invece inclusa nel fondo, e continua quindi ad essere erogata a parte, la quota delle spese per la ricerca scientifica universitaria destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale di cui all'articolo 65 del D.P.R. n. 382 del 1982 (che ora sono confluite – ai sensi dell’art. 1, co. 870, della legge 296/2006 – nel Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica - FIRST) nonché la spesa per l'attività sportiva universitaria.

[184]L’ammontare di tutti e tre i fondi è determinato annualmente dalla tabella C della legge finanziaria.

[185]“Misure per il risanamento finanziario e l’incentivazione dell’efficacia e dell’efficienza del sistema universitario”, pubblicato il 31 luglio 2007 dal Ministero dell’economia e delle finanze. Le osservazioni critiche sul sistema universitario ivi contenute sono state in parte raccolte nel Libro Verde sulla spesa pubblica (paragrafo 2.3), presentato il 6 settembre 2007.

[186]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[187]Il comma 637 ha demandato, inoltre, al Ministro dell’università e della ricerca la determinazione annuale del fabbisogno per ciascun ateneo, previo parere della Conferenza dei rettori delle università italiane (CRUI).

[188]L’accantonamento è stato poi revocato - per alcuni capitoli dello stato di previsione del ministero - dall’art. 7, comma 2, del D.L. 81/2007, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 127/2007.

[189] I criteri per la ripartizione tra le università della dotazione assegnata sono stati stabiliti con D.M. 9 ottobre 2007 (prot. n. 486/2007).

[190]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[191]Si tratta, in particolare, dell’Università di Urbino «Carlo Bo».

[192]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dall’art. 1 della l. 28 febbraio 2008, n. 31.

[193]L. 24 dicembre 2007, n. 247, Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonchè ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale. La disposizione citata autorizza una spesa pari a 8 milioni, di cui 6,6 destinati alle università e la restante parte agli enti di ricerca.

[194]Il decreto ministeriale è stato emanato in data 30 aprile 2008 e pubblicato il 6 maggio nel sito internet del MUR, insieme con il decreto che stabilisce i criteri di ripartizione del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) per l'anno 2008.

[195]Si ricorda che l’art. 51, co. 4, della l. 449/1997 prevede che il livello massimo di spesa per il personale di ruolo delle università statali sul totale dei trasferimenti statali disposti annualmente attraverso il FFO non possa eccedere il 90 per cento. Il mancato rispetto del limite comporta che le università interessate non possono procedere a nuove assunzioni, se non nel limite del 35 per cento del risparmio determinato dalle cessazioni dell’anno precedente.

[196]Nonostante l’approvazione di tale norma, il successivo d.l. n. 248/2007 (art. 12, co. 1) ha prorogato fino al 31 dicembre 2008 la disposizione di cui all’art. 5, d.l. n. 97/2004, in base alla quale gli atenei possono, al fine di evitare che le spese fisse ed obbligatorie superino il 90% dei trasferimenti statali, non tener conto degli aumenti retributivi del personale docente e delle spese per il personale universitario chiamato a svolgere la propria attività presso il Servizio sanitario nazionale.

[197]Cfr. Atto del governo n. 86, su cui la Commissione Cultura ha reso il parere in data 17 maggio 2007.

[198]Una parte di queste risorse (pari a 15,3 milioni) è stata accantonata e resa indisponibile ai sensi dell’art. 1, comma 507, della l. n. 296/2006. Successivamente, in virtù dell’art. 7, co. 2, d.l. n. 81/2007, le risorse sono state completamente sbloccate.

[199]La Fondazione Collegio europeo di Parma è una fondazione di diritto privato senza scopo di lucro – istituita nel 2004 con il subentro al Consorzio Collegio Europeo di Parma fondato nel 1988, cui partecipano, tra gli altri, la Regione Emilia Romagna e il Comune e la Provincia di Parma – finalizzata a favorire l’alta formazione di esperti nelle materie relative al processo di integrazione europea e a svolgere attività di formazione, informazione, ricerca e divulgazione scientifica e didattica sull’Unione europea. La Fondazione rilascia titoli di studio non aventi valore legale.

[200] Si ricorda che l’art. 1, co. 278, della l. 30 novembre 2004, n. 311 (l. finanziaria 2005) ha disposto la trasformazione della Scuola in Facoltà di studi politici Jean Monnet ed autorizzato la spesa annua di 2 milioni di euro a decorrere dal 2005.

[201]Si tratta di risorse vincolate nell’ambito del Fondo integrativo del FFO previsto dall’art. 2, comma 428, della medesima legge finanziaria (vedi supra).

[202]Il processo di riordino complessivo del sistema nazionale della ricerca scientifica e tecnologica era stato avviato nel corso XIII legislatura, sulla base della delega legislativa recata nell’art. 11 della l. 15 marzo 1997, n. 59 (“legge Bassanini 1”). Le principali direttrici della riforma erano individuabili, in estrema sintesi, nella realizzazione di un sistema di governo della ricerca, nel riordino degli enti pubblici di ricerca e nel potenziamento dell'efficacia degli interventi a sostegno della ricerca industriale. In attuazione della delega sono stati adottati, in particolare, il D.Lgs. 204/1998, che ha definito i momenti di programmazione e coordinamento, il riordino degli organi consultivi, gli strumenti e le procedure per la valutazione della ricerca ed ha avviato un processo di coordinamento dei flussi finanziari, nonché ulteriori decreti di riordino di singoli enti.

[203]Tali decreti sono stati adottati, nel biennio 2003-2004, in attuazione dell’articolo 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137, che ha riaperto i termini per l’esercizio delle deleghe previste dalla legge 59/1997, nonchè sulla base delle linee guida per la politica scientifica e tecnologica del Governo, emanate il 13 marzo 2002 e adottate dal CIPE il 19 aprile 2002. I mutamenti introdotti dalle norme di riordino sono poi divenuti operativi con l’adozione, tra il 2004 e il 2006, dei nuovi regolamenti organizzativi dei singoli enti di ricerca.

[204]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2006, n. 286.

[205]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[206]A tal fine e per le specifiche esigenze degli enti di ricerca, è stata disposta (comma 520), per l’anno 2007, la costituzione, nello stato di previsione del Ministero dell’economia, di un apposito Fondo (finanziato con 20 milioni di euro per il 2007 e 30 milioni di euro a partire dal 2008), destinato alla stabilizzazione di ricercatori, tecnologi, tecnici e personale impiegato in attività di ricerca in possesso dei requisiti temporali e di selezione di cui al precedente comma 519, nonché all'assunzione di vincitori di concorso. Secondo quanto disposto dall’art. 3, co. 86, della l. finanziaria per il 2008 (l. n. 244/2007), le assunzioni autorizzate per l’anno 2007 ai sensi del comma 520 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, possono essere effettuate entro il 31 maggio 2008.

[207] Cfr. art. 1, co. 526 e 644, l. n. 296/2007.

[208]Si ricorda inoltre che, ai sensi del comma 529, per il triennio 2007-2009, nelle procedure di assunzione di personale a tempo determinato deve essere riservata una quota del 60 per cento del totale dei posti programmati ai soggetti con i quali le amministrazioni hanno stipulato uno o più contratti di collaborazione coordinata e continuativa, per la durata complessiva di almeno un anno raggiunta alla data del 29 settembre 2006. Tale disposizione si applica agli enti di ricerca (comma 644).

[209]Cfr. art. 3, co. 80, l. n. 244/2007.

[210]Cfr. art. 3, co. 79, l. n. 244/2007.

[211]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[212]In linea generale, le amministrazioni possono utilizzare le forme contrattuali di lavoro flessibile solo allo scopo di fronteggiare esigenze stagionali o per periodi non superiori a tre mesi.

[213]Il comma 649 ha inoltre previsto per l'anno 2007 - qualora i relativi oneri non siano posti a carico dei bilanci di funzionamento o del Fondo di finanziamento ordinario degli enti stessi - il mantenimento in servizio del personale con contratto a tempo determinato presso gli enti e le istituzioni pubbliche di ricerca, che risulti vincitore di concorso, per l'assunzione con contratto a tempo indeterminato, già espletato, ovvero con procedure in corso alla data del 30 settembre 2006, la cui assunzione risulti dal 2008 compatibile con i limiti posti dal comma 523. Quest’ultimo ha stabilito, per la generalità delle pubbliche amministrazioni, la possibilità di assunzioni di personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009 nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

[214]D.L. 7 settembre 2007, n. 147, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari, convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 25 ottobre 2007, n. 176.

[215]La norma citata stabilisce, infatti, che gli enti concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2007-2009, garantendo che il fabbisogno finanziario complessivamente generato in ciascun anno non sia superiore al fabbisogno determinato a consuntivo nell'esercizio precedente incrementato del 4 per cento annuo. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro dell'università e della ricerca e del Ministro dello sviluppo economico, possono essere introdotte modifiche al fabbisogno annuale spettante a ciascun ente di ricerca, previa compensazione con il fabbisogno annuale degli altri enti di ricerca e comunque nei limiti del fabbisogno complessivo programmato (comma 639).

[216]Il Fondo per le agevolazioni alla ricerca, di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, è un fondo a carattere rotativo, che opera con le modalità contabili di cui al soppresso Fondo speciale per la ricerca applicata. La gestione del FAR è articolata in una sezione relativa agli interventi nel territorio nazionale e in una sezione relativa ad interventi nelle aree depresse.

[217]Il Fondo per gli investimenti della ricerca di base, di cui all'articolo 104 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è stato istituito presso il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, a decorrere dall'esercizio 2001, al fine di favorire l'accrescimento delle competenze scientifiche del Paese e di potenziarne la capacità competitiva a livello internazionale. Il FIRB finanzia, in particolare: a) progetti di potenziamento delle grandi infrastrutture di ricerca pubbliche o pubblico-private; b) progetti di ricerca di base di alto contenuto scientifico o tecnologico, anche a valenza internazionale, proposti da università, istituzioni pubbliche e private di ricerca, gruppi di ricercatori delle stesse strutture; c) progetti strategici di sviluppo di tecnologie pervasive e multisettoriali; d) costituzione, potenziamento e messa in rete di centri di alta qualificazione scientifica, pubblici o privati, anche su scala internazionale.

[218]Il Fondo per le aree sottoutilizzate è stato istituito, a decorrere dal 2003, dall’articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, con finalità di riequilibrio economico e sociale.

[219]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[220]All’onere derivante dall’istituzione e dal funzionamento del comitato, quantificato nel limite massimo di 100.000 euro annui, si provvede mediante l’incremento delle aliquote di base per il calcolo dell’imposta sui tabacchi lavorati destinati alla vendita al pubblico (comma 315).

[221]La disposizione è stata così modificata dall’art. 2, co. 316-317, l. n. 244/2007 (finanziaria 2008).

[222]D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[223]Si cfr. le disposizioni di cui all’art. 1, co. 1234-1237, della l. n. 296/2006 (finanziaria 2007), successivamente confermate, con parziali modifiche, anche per il 2008 dall’art. 3, co. 5-8, l. n. 244/2007 (finanziaria 2008).

[224]Inoltre, la l. finanziaria per il 2007, modificando i principi per la determinazione del valore della produzione netta agli effetti dell’IRAP, ha confermato la deducibilità, tra gli altri, dei costi sostenuti per il personale addetto alla ricerca e sviluppo (art. 1, co. 260, l. n. 296/2006).

[225]Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[226]Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[227]Sono stati, inoltre, conferiti, ai sensi dell’articolo 19, comma 10, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165[227], due incarichi di funzioni dirigenziali di livello generale presso il collegio di direzione del Servizio di controllo interno del Ministero (art. 2, comma 94).

[228]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[229]Il Segretariato generale si articola in 22 uffici dirigenziali non generali, compresi gli Istituti speciali e centrali, nonché gli Ispettori; i compiti di detti uffici sono definiti con decreto ministeriale di natura non regolamentare.

[230]Direzione generale per l'organizzazione, l'innovazione, la formazione, la qualificazione professionale e le relazioni sindacali; Direzione generale per il bilancio e la programmazione economica, la promozione, la qualità e la standardizzazione delle procedure; Direzione generale per i beni archeologici; Direzione generale per la qualità e la tutela del paesaggio, l'architettura e l'arte contemporanee; Direzione generale per i beni architettonici, storico-artistici ed etnoantropologici; Direzione generale per gli archivi, Direzione generale per i beni librari, gli istituti culturali ed il diritto d'autore; Direzione generale per il cinema; Direzione generale per lo spettacolo dal vivo.

Possono, inoltre, essere conferiti, al di fuori della relativa dotazione organica e per un periodo di sei anni a decorrere dal 30 gennaio 2004, fino a 6 incarichi di funzioni dirigenziali di livello generale, anche presso enti od organismi vigilati, anche in posizione di fuori ruolo. Può essere, altresì, conferito ad un dirigente al quale non sia affidata la titolarità di ufficio dirigenziale di livello generale un incarico di consulenza, studio e ricerca.

[231]Nei pareri resi sullo schema di regolamento dal Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici e dal Consiglio di Stato è stata sottolineata l’opportunità di riunificare le funzioni in questione in una unica struttura al fine di evitare duplicazioni.

[232]Comitato tecnico-scientifico per i beni archeologici; Comitato tecnico-scientifico per i beni architettonici e paesaggistici; Comitato tecnico-scientifico per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico; Comitato tecnico-scientifico per gli archivi; Comitato tecnico-scientifico per i beni librari e gli istituti culturali; Comitato tecnico-scientifico per la qualità architettonica e urbana e per l'arte contemporanea; nonché Comitato tecnico-scientifico per l'economia della cultura.

[233]Istituto centrale per il catalogo e la documentazione, Istituto centrale per il catalogo unico delle biblioteche italiane e per le informazioni bibliografiche, Opificio delle pietre dure; Istituto centrale per la demoetnoantropologia (di nuova istituzione), Istituto centrale per il restauro e la conservazione del patrimonio archivistico e librario (che assorbe l'Istituto centrale per la patologia del libro e il Centro fotoriproduzione, legatoria e restauro degli archivi di Stato), Istituto centrale per gli archivi, Istituto centrale per i beni sonori ed audiovisivi - che subentra alla Discoteca di Stato.

[234]Soprintendenza speciale per i beni archeologici di Napoli e Pompei; Soprintendenza speciale per i beni archeologici di Roma; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Venezia e dei Comuni della Gronda lagunare; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Napoli; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Roma; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Firenze; Istituto superiore per la conservazione ed il restauro (che subentra all'Istituto centrale del restauro); Biblioteca nazionale centrale di Roma; Biblioteca nazionale centrale di Firenze; Centro per il libro e la lettura; Archivio centrale dello Stato.

[235]D.P.R. 3 dicembre 1975, n. 805, Organizzazione del Ministero per i beni culturali e ambientali.

[236]Direzioni regionali per i beni culturali e paesaggistici.

[237]I compiti delegabili attengono a: la verifica della sussistenza dell’interesse culturale nei beni appartenenti a soggetti pubblici e a persone giuridiche private senza fini di lucro; dichiarazione di interesse culturale delle cose di proprietà privata; imposizione ai proprietari, possessori o detentori di beni culturali di interventi necessari per la conservazione; concessione dell’uso dei beni culturali in consegna al Ministero; stipula di accordi e convenzioni con i proprietari di beni culturali, oggetto di interventi conservativi, alla cui spesa ha contribuito il Ministero, al fine di stabilire le modalità per l’accesso ai beni medesimi da parte del pubblico; promozione, presso le scuole di ogni ordine e grado, della diffusione della storia dell’arte e della conoscenza del patrimonio culturale della regione; vigilanza sulla realizzazione delle opere d’arte negli edifici pubblici.

[238]Si ricorda, inoltre, che in ogni regione è istituito un Comitato regionale di coordinamento, organo collegiale a competenza intersettoriale. Il Comitato esprime pareri: a) obbligatoriamente, in merito alle proposte di dichiarazione di interesse culturale o paesaggistico aventi ad oggetto beni od aree suscettibili di tutela intersettoriale, nonché in merito alle proposte di prescrizioni di tutela indiretta; b) a richiesta del direttore regionale, su ogni questione di carattere generale concernente la materia dei beni culturali.

[239]L’ art. 2 della L. 16 ottobre 2003, n. 291( Disposizioni in materia di interventi per i beni e le attività culturali, lo sport, l'università e la ricerca e costituzione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS S.p.a) sostituisce l’art. 10 del la legge 8 ottobre 1997, n. 352. Il capitale iniziale della ARCUS (8 milioni di euro) è stato interamente sottoscritto dal Ministero dell'economia e delle finanze, d’intesa con il quale il Ministero per i beni e le attività culturali esercita i diritti dell’azionista.

[240]Legge 27 dicembre 2002, n. 289.

[241]D.L. 22 marzo 2004, n. 72 (Interventi per contrastare la diffusione telematica abusiva di opere dell'ingegno, nonché a sostegno delle attività cinematografiche e dello spettacoloconvertito con modificazioni dalla legge 21 maggio 2004, n.128).

[242]Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentito il Ministro per i beni e le attività culturali.

[243]A valere sugli stanziamenti di cui all’art. 13, comma 1, della legge 166/2002 (Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti) .

[244]A tale adempimento ha provveduto il decreto interministeriale 7 luglio 2004.

[245]Lo strumento della “convenzione” pertanto sostituisce quello del “decreto ministeriale”previsto dall’art. 60 della legge 289/2002 per la definizione dei criteri di effettuazione degli interventi.

[246]La convenzione è stata stipulata il 9 luglio 2004 ed approvata con decreto interministeriale 30 luglio 2004.

[247] La norma ha pertanto modificato in tal senso l’articolo 10, comma 6, della legge 8 ottobre 1997, n. 352.

[248]L’importo è stato quantificato, rispettivamente, in 89.594.000 euro e 85.152.000 euro; conseguentemente, la quota riservata alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali è stata determinata in 2.680.000 euro a decorrere dal 2003 e 2.550.000 euro a decorrere dal 2004.

[249]Per il 2005 e il 2006 la proroga è stata disposta dall’art. 3, comma 1, del DL 7/2005 (convertito, con modificazioni, dalla legge 43/2005); per il 2007 dall’art. 2, comma 102, del DL 262/2006 (convertito, con modificazioni, dalla legge 286/2006); per i primi 6 mesi del 2008 dall’art. 2, comma 407, della legge finanziaria 2008 (L. 244/2007). Con riguardo al DL 262 /2006, si segnala, per completezza di informazione, che esso ha affidato al concerto dei Ministri delle infrastrutture e per i beni e le attività culturali la localizzazione e la vigilanza sugli interventi di Arcus S.p.a. (art.2, comma 103).

[250] D.L. 25 marzo 1997, n. 67, recante Disposizioni urgenti per favorire l'occupazione, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 23 maggio 1997, n. 135.

[251] D.L. 20 maggio 1993, n. 149, recante Interventi urgenti in favore dell'economia, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 19 luglio 1993, n. 237.

[252]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[253]D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[254] D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42. L’art. 117 del Codice dei beni culturali dispone che, negli istituti e nei luoghi della cultura (musei, biblioteche e archivi, aree e parchi archeologici, complessi monumentali) possano essere istituiti servizi di assistenza culturale e di ospitalità per il pubblico (cosiddetti “servizi aggiuntivi”).

Le varie tipologie di servizi sono:

a) il servizio editoriale e di vendita riguardante i cataloghi e i sussidi catalografici, audiovisivi e informatici, ogni altro materiale informativo, e le riproduzioni di beni culturali;

b) i servizi riguardanti beni librari e archivistici per la fornitura di riproduzioni e il recapito del prestito bibliotecario;

c) la gestione di raccolte discografiche, di discoteche e biblioteche museali;

d) la gestione dei punti vendita e l'utilizzazione commerciale delle riproduzioni dei beni;

e) i servizi di accoglienza, ivi inclusi quelli di assistenza e di intrattenimento per l'infanzia, i servizi di informazione, di guida e assistenza didattica, i centri di incontro;

f) i servizi di caffetteria, di ristorazione, di guardaroba;

g) l'organizzazione di mostre e manifestazioni culturali, nonché di iniziative promozionali.

Tali servizi possono essere gestiti in forma integrata con i servizi di pulizia, di vigilanza e di biglietteria.

Per la gestione dei servizi medesimi l’art. 117 del Codice rinvia alle forme previste dall'articolo 115; per l’incasso ed il riparto dei canoni di concessione all'articolo 110 del Codice.

[255]Cfr. D.M. 29 gennaio 2008, Modalità di affidamento a privati e di gestione integrata dei servizi aggiuntivi presso istituti e luoghi della cultura (G.U. n. 88 del 14 aprile 2008).

[256]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 31 del 28 febbraio 2008.

[257]Decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[258]Si fa riferimento al Comitato dei Ministri denominato «150 anni dell'Unità d'Italia» di cui al DPCM 24 aprile 2007 (G.U. 28 maggio 2007).

[259]Con D.P.C.M. 23 novembre 2007 è stato dichiarato “Grande evento” il complesso delle iniziative e degli interventi afferenti alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia nel periodo 2008-2010 e, specialmente, nell'anno 2011. Con ordinanza n. 3632 del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottata in pari data, è stato nominato il Comitato dei garanti, composto da 18 membri, e sono state emanate disposizioni per lo svolgimento del grande evento relativo al 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia.

[260]Approvato in data 15 gennaio 2008.

[261]Resoconto sommario della seduta n. 109 della 7ª Commissione Istruzione pubblica del 25 luglio 2007.

[262]Decreto-legge n. 248/2007, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[263]Art. 39, comma 2-bis.

[264]Art. 39, comma 2-ter.

[265] I principali destinatari di contribuiti a valere sul F.U.S. sono: i teatri stabili ad iniziativa pubblica o privata; i teatri stabili di innovazione; le imprese di produzione operanti nei diversi settori, compresa l’attività circense, lo spettacolo viaggiante, i parchi di divertimento; le istituzioni concertistico orchestrali; le associazioni musicali ed i complessi bandistici; soggetti che svolgano attività di promozione culturale e formazione del pubblico o attività di perfezionamento professionale; gestori di sale teatrali; soggetti pubblici e privati organizzatori di rassegne e festival inerenti i diversi settori.

[266]G.U. n. 9 dell’11 gennaio 2008.

[267]G.U. n. 9 dell’11 gennaio 2008.

[268]G.U. n. 9 dell’11 gennaio 2008.

[269]G.U. n. 9 dell’11 gennaio 2008.

[270]L. 22 aprile 1941, n. 633, Protezione del diritto d’autore e di altri diritti connessi al suo esercizio.

[271]L. 6 luglio 2002, n. 137, Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonché di enti pubblici (articolo 10).

[272]L. 27 luglio 2004, n. 186, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 28 maggio 2004, n. 136, recante disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione. Disposizioni per la rideterminazione di deleghe legislative e altre disposizioni connesse (articolo 2).

[273]Disposizioni concernenti la Società italiana degli autori ed editori.

[274]D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 419, Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[275]La disciplina non riguarda il prestito degli spartiti e delle partiture musicali, nonché materiali audiovisivi (questi ultimi purché siano decorsi almeno diciotto mesi dal primo atto di esercizio del diritto di distribuzione, ovvero, non essendo stato esercitato il diritto di distribuzione, almeno ventiquattro mesi dalla realizzazione).

[276]Dir. 92/100/CEE del 19 novembre 1992, Direttiva del Consiglio concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto di autore in materia di proprietà intellettuale.

[277]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 24 novembre 2006, n. 286.

[278]D.Lgs. 13 febbraio 2006, n. 118, Attuazione della direttiva 2001/84/CE, relativa al diritto dell'autore di un'opera d'arte sulle successive vendite dell'originale.

[279]La direttiva 2001/84/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001 ha inteso armonizzare le normative degli Stati membri in merito alla tutela riconosciuta al diritto di seguito - considerata come parte integrante del diritto d’autore - nonché eliminare possibili disparità di trattamento che possono determinare una distorsione della concorrenza nel mercato interno, anche fra quei paesi che già avevano disciplinato nei rispettivi ordinamenti il diritto in esame (come, ad esempio, l’Italia). In particolare, la direttiva ha inciso profondamente sia sull’ambito di applicazione del diritto, sia sulla misura dei compensi dovuti all’autore.

[280]L. 25 febbraio 2008, n. 34, Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (Legge comunitaria 2007).

[281]Regolamento recante disposizioni modificative del capo IV del regio decreto 18 maggio 1942, n. 1369, concernente approvazione del regolamento per l'esecuzione della legge 22 aprile 1941, n. 633, per la protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio. La normativa di dettaglio sul diritto di seguito è contenuta nel Capo IV del R.D. 18 marzo 1942, n. 1369 (articoli 44-48), che reca il regolamento di esecuzione della L. n. 633/1941. Il D.P.R. n. 275/2007, è pertanto intervenuto a modificare ed aggiornare tali norme.

[282]Nel dettaglio, il regolamento prevede che, entro il termine di novanta giorni dall'effettuazione della vendita dell'opera d'arte o del manoscritto, i soggetti interessati presentino alla SIAE una dichiarazione, contenente le generalità del dichiarante e dell'autore del manoscritto o dell'opera venduta, il prezzo raggiunto nella vendita, il genere artistico dell'opera, ecc. La Società, ricevuta la dichiarazione, ne restituisce copia al dichiarante con la data di ricezione. Entro il primo mese di ciascun trimestre la SIAE comunica per iscritto agli aventi diritto l'ammontare dei compensi resisi disponibili nel trimestre precedente e pubblica sul proprio sito internet l'elenco delle dichiarazioni e delle vendite effettuate nel trimestre precedente. Dopo sessanta giorni dalla comunicazione, l’ente versa i compensi dovuti, detratta la provvigione ad essa spettante ai sensi dell'articolo 154 della legge 22 aprile 1941, n. 633.

[283]L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[284]Si ricorda che l'articolo 1, comma 352, della legge finanziaria per il 2006 (L. 266/2005) aveva previsto la soppressione della tassa sui brevetti e l’esenzione dall’imposta di bollo per istanze, atti e provvedimenti relativi al riconoscimento in Italia di brevetti per invenzioni industriali, per modelli di utilità e per modelli e disegni ornamentali.

[285] L'invenzione industriale è la soluzione ad un problema tecnico non ancora risolto. Essa si realizza come un nuovo metodo o processo di lavorazione industriale, uno strumento, utensile o dispositivo meccanico che costituisce un'innovazione rispetto allo stato della tecnica, atto ad essere applicato in campo industriale. Il modello di utilità consiste in un ritrovato che fornisce particolare efficacia o comodità di applicazione o di impiego a macchine o parti di esse, strumenti, utensili od oggetti. Per disegno o modello s'intende, invece, l'aspetto dell'intero prodotto o di una sua parte quale risulta, in particolare, dalle caratteristiche delle linee, dei contorni, dei colori, della forma, della struttura superficiale o dei materiali del prodotto stesso o del suo ornamento.

[286]D.L. 15 febbraio 2007, n. 10, Disposizioni volte a dare attuazione ad obblighi comunitari ed internazionali, convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 6 aprile 2007, n. 46.

[287]L. 29 novembre 2007, n. 224, Ratifica ed esecuzione dell'Atto recante la revisione della Convenzione sul rilascio dei brevetti europei, fatto a Monaco il 29 novembre 2000.

[288]DL 18 maggio 2006, n. 181, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[289]D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300,Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[290]Con DPCM 15 giugno 2006 le funzioni in materia di attività sportive e politiche giovanili sono state attribuite, al Ministro senza portafoglio on. Giovanna Melandri.

[291]D.L. 30 gennaio 1999, n. 15, Disposizioni urgenti per lo sviluppo equilibrato dell'emittenza televisiva e per evitare la costituzione o il mantenimento di posizioni dominanti nel settore radiotelevisivo, convertito con modificazioni dalla legge 29 marzo 1999, n. 78.

[292]L 19 luglio 2007, n. 106, Delega al Governo per la revisione della disciplina relativa alla titolarità ed al mercato dei diritti di trasmissione, comunicazione e messa a disposizione al pubblico, in sede radiotelevisiva e su altre reti di comunicazione elettronica, degli eventi sportivi dei campionati e dei tornei professionistici a squadre e delle correlate manifestazioni sportive organizzate a livello nazionale.

[293]D.Lgs. 9 gennaio 2008 n. 9 Disciplina della titolarità e della commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse.

[294]D.L..8 febbraio 2007, n. 8, convertito con modificazioni dalla legge 4 aprile 2007, n. 41, Misure urgenti per la prevenzione e la repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche, nonchè norme a sostegno della diffusione dello sport e della partecipazione gratuita dei minori alle manifestazioni sportive.

[295]Il codice di autoregolamentazione dell'informazione sportiva, denominato “Codice media e sport”, è stato recepito con Decreto 21 gennaio 2008 n. 36 dal Ministro delle Comunicazioni, di concerto con il Ministro delle Politiche giovanili e le attività sportive e con il Ministro della Giustizia.

[296]L. 27 dicembre 2006, n. 296; L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[297]Art. 1, comma 1291, Legge 296/2006.

[298]Art. 2, comma 566 legge 244/2007.

[299]Art. 2, comma 564 L. 244/2007 (legge finanziaria 2008).

[300]Art. 2 commi 253, 271, 272-273 Legge 244/2007 (legge finanziaria 2007); art. 1, comma 1292, L. 296/2006 (legge finanziaria 2007).

[301]L. 244/2007, art. 2,comma 567. A tale finalità sono destinati 3 milioni di euro a valere sul Fondo per gli eventi sportivi, a tal fine incrementato.

[302] Legge 24 dicembre 1957, n. 1295, Costituzione di un Istituto per il credito sportivo con sede in Roma, modificata e integrata dalla legge 18 febbraio 1983, n. 50.

[303]L. 350/2003.

[304] D.Lgs. 1° settembre 1993, n. 385, Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia. L'art. 151 stabilisce che l'operatività, l'organizzazione e il funzionamento delle banche pubbliche residue sono disciplinati dal medesimo testo unico, dagli statuti e dalle altre norme in questi richiamate.

[305]D.L. 1° ottobre 2007 n. 159 Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito con modificazioni dalla L. 29 novembre 2007, n. 222.

[306]Art. 28, comma 4.

[307] Misure urgenti per la prevenzione e la repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche, nonché norme a sostegno della diffusione dello sport e della partecipazione gratuita dei minori alle manifestazioni sportive, conv, con mod., dalla legge 4 aprile 2007, n. 41.

[308]In particolare per ciascuno dei nove membri del consiglio di amministrazione, sono stati così individuati i soggetti competenti alla designazione:

· tre membri, tra i quali è scelto il Presidente, sono designati rispettivamente dal Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Ministro delegato, dal Ministro dell’economia e delle finanze, dal Ministro per i beni e le attività culturali;

· tre membri sono indicati rispettivamente dalle regioni e dalle autonomie locali, dalla Cassa Depositi e Prestiti s.p.a., e dalla Giunta Nazionale del CONI;

· tre membri sono designati dai restanti soggetti partecipanti al capitale dell’Istituto.

In relazione a tali disposizioni, si è provveduto alla costituzione dei nuovi organi dell’istituto (DPCM 3 maggio 2007) ed alla rideterminazione dei compensi a questi spettanti (DPCM 22 novembre 2007); mentre lo statuto dell’ente risulta ancora in corso di revisione (il testo vigente è pertanto quello approvato con decreto del ministero per i beni e le attivita' culturali 4 agosto 2005).

[309]Legge 23 dicembre 2005, n. 266.

[310]L’art. 28, comma 4 -quinquies, del citato D.L. n. 159/2007.

[311]Art. 1, comma 282, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[312]L. 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 319.

[313]D.L. 31 dicembre 2007” Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria” convertito con modificazioni dalla legge . 28 febbraio 2008, n. 31.

[314]Il ddl era abbinato a quattro proposte di iniziativa parlamentare (AC 1114, AC 2191, AC 2256, AC 2256).

[315]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[316]Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222

[317]L. 7 agosto 1990, n. 250, Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della L. 25 febbraio 1987, n. 67, per l'accesso ai benefici di cui all'articolo 11 della legge stessa.

[318]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[319]Per completezza di informazione, si segnala che la medesima disposizione (articolo 3, comma 2-ter della legge 250/1990) assegna contributi alle imprese editrici di giornali quotidiani italiani editi e diffusi all’estero sempre in subordine al possesso di determinati requisiti.

[320]Tali requisiti sono i seguenti:

per le emittenti di radiodiffusione sonora in àmbito locale a carattere commerciale, è richiesta la natura giuridica di società di persone o di capitali o di società cooperativa che impieghi almeno due dipendenti in regola con le vigenti disposizioni in materia previdenziale;

per le emittenti di radiodiffusione sonora in àmbito nazionale a carattere commerciale, è richiesta la natura giuridica di società di capitali che impieghi almeno quindici dipendenti in regola con le vigenti disposizioni in materia previdenziale;

per le emittenti di radiodiffusione sonora a carattere comunitario, è richiesta la natura giuridica di associazione riconosciuta o non riconosciuta, fondazione o cooperativa priva di scopo di lucro;

i legali rappresentanti e gli amministratori dell'impresa non devono avere riportato condanne irrevocabili a pena detentiva per delitto non colposo superiore a sei mesi e non devono essere stati sottoposti alle misure di prevenzione previste dalla legge n. 1423/1956, o alle misure di sicurezza previste dagli articoli 199 e seguenti del codice penale;

uno stesso soggetto, esercente la radiodiffusione sonora in ambito locale, direttamente o attraverso più soggetti tra loro collegati o controllati, può irradiare il segnale fino ad una copertura massima di quindici milioni di abitanti.

[321]L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[322] Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria.

[323]Si ricorda che, in base all’articolo 11, comma 1, della legge n. 67/1987, le imprese di radiodiffusione sonora che abbiano registrato la testata radiofonica giornalistica trasmessa presso il competente tribunale e che trasmettano quotidianamente propri programmi informativi su avvenimenti politici, religiosi, economici, sociali, sindacali o letterari, per non meno del 25 per cento delle ore di trasmissione comprese tra le ore 7 e le ore 20, hanno diritto a decorrere dal 1° gennaio 2007: a) alle riduzioni tariffarie di cui all'art. 28, legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni, applicate con le stesse modalità anche ai consumi di energia elettrica, ai canoni di noleggio e di abbonamento ai servizi di telecomunicazione di qualsiasi tipo, ivi compresi i sistemi via satellite; b) al rimborso del 60 per cento delle spese per l'abbonamento ai servizi di tre agenzie di informazione a diffusione nazionale o regionale. Inoltre, ai sensi del comma 2 del medesimo articolo 11, alle imprese radiofoniche che risultino essere organi di partiti politici rappresentati in almeno un ramo del Parlamento, le quali: a) abbiano registrato la testata giornalistica trasmessa presso il competente tribunale; b) trasmettano quotidianamente propri programmi informativi su avvenimenti politici, religiosi, economici, sociali, sindacali o letterari per non meno del 30 per cento delle ore di trasmissione comprese tra le ore 7 e le ore 20; c) non siano editori o controllino, direttamente o indirettamente, organi di informazione di cui al comma 6 dell'articolo 9 è corrisposto a cura della Presidenza del Consiglio, ai sensi della legge n. 416/1981, per il quinquennio 1986-1990, un contributo annuo fisso pari al 70 per cento della media dei costi risultanti dai bilanci degli ultimi due esercizi avendo riferimento, per la prima applicazione, agli esercizi 1985 e 1986, inclusi gli ammortamenti, e comunque non superiore a due miliardi. Secondo il comma 3, le imprese di cui al precedente comma 2 hanno diritto alle riduzioni tariffarie di cui all'art. 28 della legge n. 416 del 1981, applicate con le stesse modalità anche ai consumi di energia elettrica, nonché alle agevolazioni di credito di cui al successivo art. 20 e al rimborso previsto dalla lettera b) del comma 1 del presente articolo.

[324]Regolamento recante nuove norme per la concessione alle emittenti televisive locali dei benefìci previsti dall'articolo 45, comma 3, della L. 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modifiche e integrazioni.

[325]D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[326]Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[327]Decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[328]Convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[329]Già la legge finanziaria 2006 aveva modificato in senso restrittivo i requisiti per l’accesso ai contributi e le modalità di erogazione; estendendo la non cumulabilità tra i diversi tipi di contributi; limitando l’aumento su base annua dei costi ammissibili per il calcolo del contributo al tasso programmato di inflazione per l’anno di riferimento dei contributi; e rideterminando - in 0,20 euro - il contributo per copia stampata alle imprese editrici di periodici esercitate da cooperative, fondazioni o enti morali, era stato, altresì, rifinanziato il credito agevolato e il credito di imposta alle imprese editoriali, introdotti dalla 7 marzo 2001, n. 62; ed istituita un’addizionale alle imposte sul reddito, in presenza di redditi derivanti da produzione, distribuzione, vendita e rappresentazione di materiale pornografico e di incitamento alla violenza.

[330]“Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria”, come determinata dalla tabella C della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (finanziaria 2006).

[331]Il comma 11 prevede che, ove le entrate pubblicitarie sono inferiori al 30 per cento dei costi d’esercizio annuali, compresi gli ammortamenti, sono concessi, per ogni esercizio, ulteriori contributi integrativi pari al 50 per cento di quanto previsto al comma 10, lett. a) e b). A sua volta, il comma 10 dell’articolo 3 stabilisce che alle imprese editrici di quotidiani o periodici che risultino essere organi o giornali di forze politiche che abbiano il proprio gruppo parlamentare in una delle Camere o nel Parlamento europeo avendo almeno un rappresentante in un ramo del Parlamento italiano è corrisposto: a) un contributo fisso annuo di importo pari al 40 % dei costi risultanti dal bilancio, inclusi gli ammortamenti, e comunque non superiore a 2 miliardi e 500 milioni per i quotidiano e 600 milioni per i periodici; b) un contributo variabile, calcolato secondo parametri previsti dal comma 8, per i quotidiani, ridotto ad un sesto, un dodicesimo o un ventiquattresimo rispettivamente per i periodici settimanali, quindicennali o mensili, con un contributo, comunque, fisso di 400 milioni nel caso di tirature medie superiori a 10.000 copie.

[332]Decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[333]Il comma 8 prevede che i contributi alle imprese editrici sono determinati nella seguente misura:

a) un contributo fisso annuo di importo pari al 30 per cento dei costi risultanti dal bilancio, inclusi gli ammortamenti, e comunque non superiore a lire 2 miliardi per ciascuna impresa; b) contributi variabili nelle seguenti misure: 1) lire 500 milioni all'anno da 10.000 a 30.000 copie di tiratura media giornaliera e lire 300 milioni all'anno, ogni 10.000 copie di tiratura media giornaliera, dalle 30.000 alle 150.000 copie; 2) lire 200 milioni all'anno, ogni 10.000 copie di tiratura media giornaliera, oltre le 150.000 copie e fino alle 250.000 copie; 3) lire 100 milioni all'anno, ogni 10.000 copie di tiratura media giornaliera, oltre le 250.000 copie.

[334]Analoga disposizione è prevista con riferimento ai contributi riservati agli organi di partiti o movimenti politici, il cui ammontare viene d’ora in avanti calcolato sulla base dei costi risultanti dal bilancio.

[335]Il comma 11 stabilisce che a decorrere dall'anno 1991, ove le entrate pubblicitarie siano inferiori al 30 per cento dei costi d'esercizio annuali, compresi gli ammortamenti, sono concessi, per ogni esercizio, ulteriori contributi integrativi pari al 50 per cento di quanto determinato dalle lettere a) e b) del comma 10.

[336]Convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[337]In particolare i contributi oggetto di riduzione sono quelli di cui all’articolo 3, commi 2, 2-bis, 2-ter, 2-quater, 8, 10 e 11, nonché all’articolo 4 della legge n. 250/1990, ossia quelli erogati in favore di: imprese editrici di giornali quotidiani (articolo 3, commi 2 e 2-bis della L. n. 250/1990); imprese editrici e emittenti radiotelevisive, comunque costituite, che editino giornali quotidiani o trasmettano programmi in lingua francese, ladina, slovena e tedesca nelle regioni autonome Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige (articolo 3, comma 2-ter della L. n. 250/1990); imprese editrici di giornali quotidiani italiani editi e diffusi all'estero (articolo 3, comma 2-ter della L. n. 250/1990); cooperative giornalistiche editrici di periodici (articolo 3, comma 2-quater della L. n. 250/1990); imprese editrici di quotidiani o periodici che, oltre che attraverso esplicita menzione riportata in testata, risultino essere organi o giornali di forzepolitiche che abbiano una determinata rappresentanza parlamentare (articolo 3, commi 10 e 11 della L. n. 250/1990); imprese radiofoniche che risultino essere organi di partiti politici rappresentati in almeno un ramo del Parlamento (articolo 4 della L. n. 250/1990).

[338]Il requisito della regolarità contributiva previdenziale si intende soddisfatto – in base alla norma in esame – anche quando le imprese abbiano pendente un ricorso giurisdizionale in materia di contributi previdenziali ovvero abbiano ottenuto una rateizzazione del pagamento dei contributi ed abbiano regolarmente versato le rate scadute.

[339]Va rilevato, al riguardo, che l’Autorità garante della concorrenza e del mercato con una segnalazione inviata il 28 ottobre 2007 ai Presidenti delle Camere e al Governo, ha rilevato che il mantenimento del regime tariffario agevolato in favore di Poste Italiane, di cui al DL n. 353/2003, si pone in contrasto con le norme poste a tutela della concorrenza e del mercato. Tale disciplina determinerebbe, infatti, “un’evidente e grave distorsione concorrenziale, in quanto operatori postali diversi da Poste Italiane non sono in grado di praticare offerte competitive agli editori” per le prestazioni cui la normativa stessa si riferisce.

[340]Trasmissione radiofonica dei lavori parlamentari e agevolazioni per l'editoria.

[341]Legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[342]Tali modalità di liquidazione “proporzionale” riguardano i contributi previsti per le imprese editrici e radiofoniche, di cui agli articoli 3 e 4 della legge n. 250/1990 e per i soggetti esercenti la radiodiffusione televisiva locale, di cui all’articolo 23, comma 3, della legge n. 223/1990;per i canali tematici autorizzati alla diffusione via satellite, di cui all’articolo 7, comma 13, della legge n. 112/2004.

[343] Conformemente al principio della sussidiarietà, il metodo aperto di coordinamento completa e sostiene le iniziative nazionali senza addivenire all’adozione di misure legislative a livello europeo. In particolare, il metodo implica la fissazione di obiettivi comuni, la loro attuazione nelle strategie di politica nazionali e, come parte integrante di un processo di scambio reciproco di esperienze, il controllo regolare dei progressi raggiunti sulla base, per quanto possibile, di indicatori concordati e definiti congiuntamente.

[344] Il gruppo di alto livello sul multilinguismo è stato istituito dalla Commissione con decisione 2006/644/CE del 20 settembre 2006 e comprende 11 esperti provenienti da vari paesi europei.

[345]Conformemente al principio della sussidiarietà, il metodo aperto di coordinamento completa e sostiene le iniziative nazionali senza addivenire all’adozione di misure legislative a livello europeo. In particolare, il metodo implica la fissazione di obiettivi comuni, la loro attuazione nelle strategie di politica nazionali e, come parte integrante di un processo di scambio reciproco di esperienze, il controllo regolare dei progressi raggiunti sulla base, per quanto possibile, di indicatori concordati e definiti congiuntamente.

[346]Decisione n. 1720/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006.

[347]Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2006/962/CE del 18 dicembre 2006.

[348]La proposta di raccomandazione relativa all’istituzione del Quadro europeo delle Qualifiche e dei Titoli per l’apprendimento permanente (COM(2006)479) è stata formalmente adottato dal Consiglio istruzione del 14 febbraio 2008.

[349] ECVET: European Credit System for Vocational Education and Training.

[350] Il testo ufficiale della legge è consultabile in Internet, all’indirizzo http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=ESRX0757893L.

[351] Il testo ufficiale della legge è consultabile in Internet, all’indirizzo http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/pdf/ukpga_20060040_en.pdf.

[352] Il testo ufficiale della legge è consultabile in Internet, all’indirizzo http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2007/pdf/ukpga_20070025_en.pdf.

[353] Il testo del progetto di legge, come modificato dalla commissione, è consultabile in Internet, all’indirizzo http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200708/cmbills/081/2008081.pdf.

[354] Il testo ufficiale della legge può essere consultato in Internet, all’indirizzo http://www.boe.es/boe/dias/2006/05/04/pdfs/A17158-17207.pdf

[355] Il testo ufficiale della legge è disponibile in Internet all’indirizzo http://www.boe.es/boe/dias/2007/04/13/pdfs/A16241-16260.pdf.

[356]Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[357]D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, recante norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[358]L’accordo specifica che tali percorsi devono avere durata triennale; prevedere le attività e le discipline attinenti la formazione culturale nonché le aree professionali interessate; assicurare la qualifica professionale, riconosciuta a livello nazionale e corrispondente al secondo livello europeo, cioè alla capacità di scegliere autonomamente ed utilizzare tecniche e strumenti per l'esercizio di un’attività ben definita (in corrispondenza con la definizione recata nella Decisione 85/368/CE del 1985). Il documento ha previsto inoltre la definizione degli standard formativi minimi, a partire da quelli relativi alle competenze di base, al fine di consentire il riconoscimento a livello nazionale dei crediti (compresi quelli acquisiti in apprendistato), delle certificazioni e dei titoli, anche ai fini dei passaggi dai percorsi formativi ai percorsi scolastici. A tali adempimenti hanno provveduto: con riguardo agli standard formativi, l’Accordo, sancito in sede di Conferenza Stato-Regioni, del 15 gennaio 2004; con riguardo alle certificazioni, un Accordo tra i Ministeri dell’istruzione università e ricerca, del Lavoro, le Regioni e gli Enti locali, siglato in data 28 ottobre 2004.

[359]Il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, emanato in attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30, ha delineato la nuova organizzazione del mercato del lavoro e della relativa disciplina legale. In particolare, l’articolo 48 prevede il contratto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione.

[360]Legge 296/2006, art. 1, commi 622-624.

[361]L’art. 3 della legge 17 ottobre 1967, n. 977/1967 (Tutela del lavoro dei bambini e degli adolescenti ) disponeva che l'età minima per l'ammissione al lavoro fosse fissata “al momento in cui il minore ha concluso il periodo di istruzione obbligatoria” e comunque non fosse inferiore ai 15 anni compiuti.

[362]Attivati ai sensi dell’ Accordo siglato in Conferenza Unificata il 19 giugno 2003.

[363]Con riferimento al sistema dell’istruzione e della formazione professionale della Provincia autonoma di Bolzano, si ricorda che il D.P.R. 31 agosto 1972 n. 670 (recante approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige) ha incluso, all’articolo 8, tra le materie di competenze esclusiva della Provincia, l’addestramento e formazione professionale, mentre ai sensi dell’articolo 9 l’apprendistato e l’istruzione elementare e secondaria (media, classica, scientifica, magistrale, tecnica, professionale e artistica) rientrano tra le materie di competenza concorrente. Successivamente, il D.P.R. 1 novembre 1973, n. 689, ha definito le norme di attuazione dello statuto concernenti addestramento e formazione professionale mentre il D.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, come modificato e integrato dal D.Lgs. 24 luglio 1996, n. 434, ha dettato le norme di attuazione dello statuto in materia di ordinamento scolastico.

[364]Già previsto e finanziato dagli articoli 28, comma 1, e 30, comma 2, secondo periodo, del D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226 recante norme generali sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione.

[365]Da emanarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400 “Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri”.

[366]Decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275.

[367]Tale quota è stata fissata dal decreto del Ministro della Pubblica istruzione 13 giugno 2006, n. 47.

[368] Si ricorda che è in corso di definizione il Quadro europeo delle qualifiche per l’apprendimento permanente (European Qualifications Framework –EQF); in materia la Commissione europea ha presentato il 5 settembre 2006 una proposta di raccomandazione (COM(2006)479) con l’obiettivo di fornire uno strumento per confrontare le qualifiche dei diversi sistemi di istruzione e di formazione nell’UE. L’elemento chiave è la definizione di otto livelli di riferimento che descrivono le conoscenze e le capacità di chi apprende. Il 24 ottobre 2007 è stata approvata la Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio sulla costituzione del Quadro europeo delle Qualifiche e dei Titoli per l'apprendimento permanente (COM(2006)0479 – C6-0294/2006 – 2006/0163(COD).

[369]La legge 18 dicembre 1997, n. 440, ha istituito nello stato di previsione del MInistero della pubblica istruzione, a partire dall’esercizio finanziario 1997, il “Fondo per l’arricchimento e l’ampliamento dell’offerta formativa e per gli interventi perequativi”, definendone gli obiettivi e le modalità di utilizzazione. Le principali finalità indicate dalla legge sono la realizzazione dell’autonomia scolastica; l’innalzamento del livello di scolarità e del tasso di successo scolastico; la formazione del personale della scuola; la promozione dell’istruzione post-secondaria non universitaria e della formazione continua; gli interventi per la valutazione dell’efficienza e dell’efficacia del sistema scolastico. Le disponibilità del fondo, indicate annualmente in Tabella C della legge finanziaria, sono ripartite con direttive del ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, su proposta del ministro della pubblica istruzione e previo parere delle Commissioni parlamentari. Il riparto dei fondi (185,9 milioni di euro) per il 2007 è stato definito dalla Direttiva n. 81 del 5 ottobre.

[370]Programma Operativo Nazionale "La Scuola per lo Sviluppo" è uno dei 7 programmi operativi nazionali previsti dal Quadro Comunitario di Sostegno (QCS) finanziati dai Fondi Strutturali Europei Obiettivo 1. La titolarità di questo programma è assegnata al Ministero dell'istruzione -. Il PON Scuola si avvale di due Fondi: il Fondo Sociale Europeo (FSE) e il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) ed ha come ambito di riferimento territoriale le scuole pubbliche di 6 Regioni del Mezzogiorno, ossia: Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sardegna e Sicilia. Tra gli obiettivi del programma figurano la riduzione della dispersione scolastica; lo sviluppo della società della conoscenza e dell'informazione;l'ampliamento delle competenze di base e dell’educazione permanente; l'integrazione con il mondo del lavoro (stages, accreditamento competenze, certificazione); la formazione dei docenti e del personale scolastico.

[371]Decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equita' sociale, convertito con modificazioni dalla Legge 29 novembre 2007, n. 222 .

[372]Ulteriori informazioni sull’attuazione dell’obbligo, con riferimento anche ad esperienze avviate da singole istituzioni scolastiche, disponibili sui siti internet http://www.indire.it/obbligoistruzione/ e www.istruzione.it

[373]La legge 28 marzo 2003, n. 53 "Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale".

[374]D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[375]Il sistema di istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS), è stato istituito dall’art. 69 della L. 144/1999, che ha inteso dare avvio ad una nuova tipologia di formazione tecnico-professionale di livello non universitario attraverso corsi finalizzati a fornire specifiche competenze e programmati dalle regioni sulla base di linee guida definite d'intesa tra i Ministri della pubblica istruzione, del lavoro e della previdenza sociale e dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, la Conferenza unificata e le parti sociali. Con successivi provvedimenti sono stati individuati gli standard formativi di 37 figure tecnico professionali. La legge finanziaria 2007 (L. 296/2006, art. 1, comma 631) ha disposto il riordino di tale settore della formazione secondo linee guida (recentemente adottate con DPCM 25 gennaio 2008, pubblicato nella G.U. dell’11 aprile 2008). Inoltre l’articolo 13, comma 2, del DL 7/2007 (convertito con modif. dalla legge 40/2007) ha incluso i corsi in questione tra le componenti dei “ Poli tecnico-professionali “ed ha attribuito loro la nuova denominazione di “Istituti tecnici superiori”.

[376]Legge 10 novembre 1997, n. 425, "Disposizioni per la riforma degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore".

[377]D.P.R. 23 luglio-1998 n. 323 “Regolamento recante disciplina degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore, a norma dell'articolo 1 della L. 10 dicembre 1997, n. 424”.

[378]Art. 3 della legge n. 425/1997; art. 4 del DPR n. 323/1998 (Regolamento di attuazione).

[379]La legge 425/1997 prevedeva (art. 4) che ogni commissione d’esame fosse composta da un massimo di otto membri (per metà interni e per metà esterni all’istituto) e da un presidente esterno. Membri esterni e presidente erano tuttavia comuni a due commissioni. La legge 448/2001 (art. 22, comma 7) ha operato una distinzione tra scuole statali e paritarie, nelle quali la commissione d’esame è costituita dai docenti della classe, e scuole legalmente riconosciute e pareggiate nelle quali viene nominata una commissione “mista” (metà interni e metà esterni).La medesima legge ha previsto la nomina di un solo presidente per ogni istituto sede d’esame.

[380]Disposizioni in materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di raccordo tra la scuola e le università.

[381]D.L. 7 settembre 2007, n. 147 (Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari) convertito, con modificazioni, dalla L. 25 ottobre 2007, n. 176.

[382]In particolare l’art. 13 del D.Lgs. ripristinava il giudizio di ammissione all’esame (abolito dalla legge n.425/1997); l’art. 14 prevedeva la possibilità di prove di laboratorio e stabiliva requisiti per l’ammissione per merito e per l’ammissione dei privatisti nonchè criteri per l’assegnazione di costoro alle commissioni d’esame. Le disposizioni citate, confluite - anche se con modifiche - nella legge n. 1/2007, sono state abrogate dalla medesima.

[383]La nozione di “debito formativo” trae origine dall’abolizione degli esami di riparazione (disposta da una serie di decreti-legge l’ultimo dei quali, il D.L. 28 giugno 1995, n. 253, è stato convertito con modificazioni dalla L. 8 agosto 1995, n. 352) e dalla conseguente attivazione di interventi didattici ed integrativi destinati agli alunni che allo scrutinio finale avessero riportato l’insufficienza in una o più materie. In sostanza, tale debito (cosiddetto “sei rosso”) si configura come una carenza in determinate discipline, ritenuta non talmente grave da pregiudicare il conseguimento degli obiettivi formativi dell’anno scolastico successivo. Il debito andava “saldato” con la partecipazione produttiva ad appositi interventi didattici realizzati dalla scuola, nell’ambito della propria autonomia didattico organizzativa (art. 4 DPR n. 275/1999) nell’anno scolastico successivo a quello in cui è stato riscontrato. Il debito formativo comporta comunque una penalizzazione (art. 11 del DPR n. 323/1998) nell’attribuzione del credito scolastico (punteggio assegnato a discrezione del consiglio di classe, in sede di scrutinio finale degli ultimi tre anni di corso, ai sensi dell’art. 5 della legge n. 425/1997).

[384]Su tale prescrizione, già contenuta nell’art. 14 del D.Lgs. n. 226/2005, si é espressa la Corte costituzionale (Sentenza n. 220 del 2007) escludendone l’illegittimità per contrasto con gli artt. 3, 33, 41, 76 e 118 della Costituzione.

[385]Si ricorda che le nozioni credito scolastico e formativo sono state introdotte dalla citata legge n. 425/1997. Ai sensi dell’art 5 di quest’ultima il credito scolastico è un punteggio attribuito dal consiglio di classe, in sede di scrutinio finale di ciascuno degli ultimi tre anni di corso, "ad ogni alunno che ne sia meritevole" (pertanto, non necessariamente a tutti). Esso non può superare 20 punti nell’arco del triennio e viene sommato al punteggio attribuito dalla commissione in esito agli esami conclusivi. Ai candidati esterni (sempre ai sensi della L. n. 425/1997) il credito viene assegnato dalla commissione d'esame sulla base del curriculum scolastico, dei crediti formativi (tra i quali rientrano esperienze professionali documentabili) e dei risultati delle prove preliminari. L’attribuzione del punteggio (art. 11 e 12 del citato DPR n. 323/1998) si basa sul profitto, sulla frequenza e sulla partecipazione alle attività complementari ed integrative nonché su eventuali crediti formativi, consistenti in ogni qualificata esperienza - debitamente documentata - dalla quale derivino competenze coerenti con il tipo di corso cui si riferisce l'esame di Stato. Le esperienze che danno luogo all'acquisizione dei crediti formativi (DM 24 febbraio 2000) sono attinenti ad attività culturali, artistiche e ricreative, alla formazione professionale, al lavoro, all'ambiente, al volontariato, alla solidarietà, alla cooperazione, allo sport. A conclusione dell'esame di Stato è assegnato a ciascun candidato un voto finale in centesimi risultante dalla somma dei punti attribuiti dalla commissione d'esame alle prove scritte e al colloquio e dei punti per il credito scolastico acquisito da ciascun candidato (ai sensi della art. 4, comma 6, della L. 425/1997).

[386]Fermo restando il punteggio massimo di 100, la commissione d'esame disponeva (e continua a disporre) di un bonus, fino a un massimo di 5 punti, da attribuire ai candidati che abbiano un credito scolastico di almeno 15 punti ed un risultato nella prova d'esame pari almeno a 70 punti.

[387]Si ricorda che l’art. 1-bis del DL 250/2005 (convertito con modificazioni dalla legge n. 27/2006), ha ricondotto le tipologie di scuole non statali previste dal d.lgs. n. 297/1994 (cosidetto T.U. della scuola) - e cioè, per l’istruzione secondaria: le scuole non statali, legalmente riconosciute e pareggiate - alle due categorie configurate dalla legge n. 62/2000: scuole paritarie riconosciute e scuole non paritarie. Queste ultime, qualificate come tali in relazione ad una serie di caratteristiche, sono incluse in apposito elenco affisso all’albo dell’ufficio scolastico regionale (preposto alla vigilanza) e non sono abilitate al rilascio di titoli di studio aventi valore legale. Ai sensi del provvedimento sopra commentato le categorie di “scuole legalmente riconosciute” (di cui all’art. 355 del T.U.) e “scuole pareggiate” gestite da enti pubblici o ecclesiastici (art. 356 del T.U.), vanno pertanto a scomparire: si esclude infatti il rilascio di ulteriori riconoscimenti legali o pareggiamenti, consentendo il completamento dei corsi già attivati sulla base di provvedimenti amministrativi adottati in passato.

[388]Per quanto attiene il trattamento economico destinato ai commissari di esame si ricorda che, nella XV legislatura, il DL 12 giugno 2006, n. 210 (convertito dalla legge 17 luglio 2006, n. 235) aveva già elevato di 63 milioni di euro lo stanziamento di bilancio ( 40 milioni di euro) al fine di assicurarne il regolare svolgimento degli esami nell’anno scolastico 2005/2006; dopo l’emanazione della legge 1/2007 che ha adeguato l’autorizzazione di spesa alla nuova composizione delle commissioni d’esame, l’art. 1, comma 3, del DL 147/2007 ha ulteriormente incrementato le risorse destinate agli esami di Stato (per importo complessivo di 183 milioni di euro a decorrere dal 2007) allo scopo di elevare, come evidenziato dalla relazione tecnica al ddl di conversione, i compensi dei componenti delle commissioni.

[389]Con circolare del ministro della pubblica istruzione 29 agosto 2007 è stata assegnata a tale finalità una parte dell’importo complessivo (64 milioni di euro ) riservato all’attuazione dell’art. 1, comma 627, della legge finanziaria 2007 (”Progetto scuole aperte”).

[390]D.lgs. 29 dicembre 2007, n. 262, Disposizioni per incentivare l'eccellenza degli studenti nei percorsi di istruzione.

[391]D.Lgs. 14 gennaio 2008, n. 21 Norme per la definizione dei percorsi di orientamento all'istruzione universitaria e all'alta formazione artistica, musicale e coreutica, per il raccordo tra la scuola, le universita' e le istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, nonche' per la valorizzazione della qualita' dei risultati scolastici degli studenti ai fini dell'ammissione ai corsi di laurea universitari ad accesso programmato di cui all'articolo 1 della legge 2 agosto 1999, n. 264, a norma dell'articolo 2, comma 1, lettere a), b) e c) della legge 11 gennaio 2007, n. 1; D.Lgs. 14 gennaio 2008, n. 22, Definizione dei percorsi di orientamento finalizzati alle professioni e al lavoro, a norma dell'articolo 2, comma 1, della legge 11 gennaio 2007, n. 1

[392]Si ricorda che il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7 (recante misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese) interviene, all’articolo 13, sulla disciplina recata dal D.Lgs. n. 226/2005 (recante riordino del secondo ciclo di istruzione), sostituendo il sistema dei licei, quale articolazione, insieme all’istruzione e formazione professionale, del secondo ciclo, con il sistema dell'istruzione secondaria superiore del quale fanno parte i licei, gli istituti tecnici e gli istituti professionali contemplati all’articolo 191 del D.Lgs. n. 297/2004 (cosidetto “Testo unico dell’istruzione”).

[393]Si ricorda che la Direttiva n. 65 del 26 luglio 2007 ha stabilito, in via sperimentale, l'assegnazione di un buono di 1.000 euro pro capite per l'acquisto di libri ed altri sussidi didattici, per i circa 3000 studenti che hanno conseguito il punteggio di 100 e lode agli esami conclusivi dell'anno scolastico 2006-2007, E' stato interessato da questa misura lo 0.6% degli studenti dell'ultimo anno di corso.

[394]La legge 2 agosto 1999, n. 264, ha dettato una disciplina generale dell’accesso a numero programmato (cosidetto “numero chiuso”). La legge individua, in primo luogo, i corsi universitari il cui accesso é soggetto a programmazione a livello nazionale (art. 1); essi sono:

o corsi di laurea in medicina e chirurgia; in medicina veterinaria; in odontoiatria e protesi dentaria; corsi di diploma universitario nel settore sanitario; corsi di laurea specialistica delle professioni sanitarie; corsi di specializzazione dei medici;

o corsi di laurea in architettura;

o corsi di laurea in scienza della formazione primaria e scuole di specializzazione per l’insegnamento secondario;

o scuole di specializzazione delle professioni legali;

o corsi universitari di nuova istituzione o attivazione, su proposta delle università, per un numero di anni corrispondente alla durata legale del corso.

[395]Si tratta dei corsi disciplinati in attuazione di norme comunitarie nonché dei corsi di laurea in scienza della formazione primaria e scuole di specializzazione per l’insegnamento secondario (art. 1, comma 1, lett. a) e b), della legge 264/1999).

[396] L’Istituto nazionale di valutazione del sistema dell’istruzione (INVALSI) è stato inizialmente disciplinato dal d.lgs. n. 286/2004. La legge finanziaria 2007 (L296/2006, art. 1, commi 612-615) ha poi modificato la composizione degli organi direttivi dell’istituto ed ha attribuito a quest’ultimo la valutazione dei dirigenti scolastici. L’art. 1, comma 5, del DL 147/2007 (convertito con modificazioni dalla legge 176/2007) è intervenuto ancora sulla composizione degli organi dell’istituto. Nelle more della costituzione dei nuovi organi, con DPCM 2ottobre 2007 è stata disposta da ultimo la proroga al 30 giugno 2008 dell’incarico dei commissari straordinari nominati il 10 gennaio 2007.

[397]Si ricorda che il D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla Legge 24 novembre 2006, n. 286, al fine di razionalizzare il sistema di valutazione della qualità delle università e degli enti di ricerca pubblici e privati destinatari di finanziamenti pubblici, ha istituito l'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR), con personalità giuridica di diritto pubblico, autonomia organizzativa, amministrativa e contabile. Con DPR 21 febbraio 2008, n. 64, (GU n. 84 del 9-4-2008) è stato emanato il Regolamento concernente la composizione ed il funzionamento della nuova struttura.

[398]D.Lgs. 15 aprile 2005, n. 77, recante Definizione delle norme generali relative all'alternanza scuola-lavoro, a norma dell'articolo 4 della L. 28 marzo 2003, n. 53. Il provvedimento definisce l’alternanza quale modalità di realizzazione della formazione del secondo ciclo (sia nei licei che nel sistema dell’istruzione e della formazione professionale), volta ad assicurare ai giovani competenze spendibili nel mercato del lavoro. La realizzazione dei percorsi in alternanza avviene attraverso la stipula, da parte delle istituzioni scolastiche o formative, di una convenzione a titolo gratuito con i soggetti disponibili ad accogliere i giovani nelle proprie strutture. AI sensi del D.Lgs. i criteri generali per le convenzioni, le risorse finanziarie, i requisiti dei soggetti interessati ed i modelli di certificazione per la spendibilità a livello nazionale delle competenze sarebbero stati definiti con decreto ministeriale, previa intesa con la Conferenza unificata e sulla base delle indicazioni di un apposito Comitato per il monitoraggio e la valutazione dell'alternanza scuola-lavoro. Tali adempimenti non risultano, allo stato, perfezionati.

[399] L’Agenzia per lo sviluppo dell’autonomia scolastica è stata istituita con l’articolo 1, commi 610-611, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006). Essa dovrà assumere i compiti di ricerca, formazione e aggiornamento svolti dagli istituti regionali di ricerca educativa (IRRE) e dall’Istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa (INDIRE), che sono stati contestualmente soppressi. All’organizzazione dell’Agenzia avrebbe dovuto provvedere un regolamento in attesa del quale sono stati nominati, con DPCM 10 gennaio 2007, commissari straordinari il cui incarico è stato prorogato, da ultimo, al 30 giugno 2008 (con DPCM 13 novembre 2008).

[400]Art. 2, commi 143-145, D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2006, n. 286.

[401]Adottati ai sensi dell’art. 17, co. 2, della legge n. 400/1988 (Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri). L’art. 17, comma 2, stabilisce che, con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari (regolamenti di delegificazione).

[402]L’odg (G2 800), presentato dai Senn. Legnini ed altri durante l’esame del ddl di conversione del DL 262/2006, era stato accolto dal Governo.

[403]L’aula del Senato ha approvato definitivamente il disegno di legge il 2 maggio 2007; sono stati contestualmente accolti dal Governo come raccomandazione 2 odg (G1 e G2) volti a stabilizzare il rapporto di lavoro dei ricercatori; è stato inoltre accolto un odg (G.3) volto ad assicurare al settore della ricerca risorse più consistenti, a partire dalla legge finanziaria 2008, anche in base alla valutazione dei risultati.

[404]La Camera dei deputati ha approvato il ddl il 12 luglio 2007; sono stati accolti dal Governo tre ordini del giorno (odg. n. 4, n. 21 e n. 23) volti ad assicurare all’attività di ricerca maggiori risorse finanziarie anche attraverso l’attrazione di capitali privati ed il ricorso ad agevolazioni fiscali.

[405]Nella seduta del 19 settembre 2007 è stato accolto dal governo l’odg G100 che impegnava l’esecutivo a non procedere al riordino dell’Istituto italiano di tecnologia prima di aver riferito in Commissione in merito all’attività da quest’ultimo svolta, con riguardo al raggiungimento degli obiettivi prefissati ed alle eventuali difficoltà riscontrate.

[406]Di cui al decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 128, Riordino dell'Agenzia spaziale italiana (A.S.I.).

[407]Di cui al decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 127, Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.).

[408]Di cui al D.P.R. 6 marzo 1978, n. 102, Norme sulla Università statale di Udine e sulla istituzione ed il potenziamento di strutture per la ricerca scientifica e tecnologica, di alta cultura ed universitarie in Trieste. Decreto legislativo 29 settembre 1999, n. 381 Istituzione dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, nonche' disposizioni concernenti gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (art. 9, comma 1).

[409]Di cui al decreto-legge 5 dicembre 2005, n. 250 convertito, con modificazioni, dalla legge 3 febbraio 2006, n. 27, Misure urgenti in materia di università, beni culturali ed in favore di soggetti affetti da gravi patologie, nonche' in tema di rinegoziazione di mutui (art. 1-quinquies).

[410]Di cui alla legge 11 febbraio 1992, n. 153, Riordino dell'Istituto nazionale di alta matematica Francesco Severi.

[411]Di cui al decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 138, Riordino dell'Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.).

[412]Di cui al decreto ministeriale 26 luglio 1967, Riordinamento dell'Istituto nazionale di fisica nucleare (I.N.F.N.).

[413]Di cui al decreto legislativo 29 settembre 1999, n. 381 Istituzione dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, nonche' disposizioni concernenti gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[414]Di cui alla legge 30 novembre 1989, n. 399, Norme per il riordinamento dell'osservatorio geofisico sperimentale di Trieste e al D.lgs. 29 settembre 1999, n. 381 (art 7, comma 1).

[415]Di cui al decreto legislativo 21 gennaio 2004, n. 38, Istituzione dell'Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), a norma dell'articolo 1 della L. 6 luglio 2002, n. 137.

[416]Di cui alla legge 15 marzo 1999, n. 62, Trasformazione dell'Istituto di fisica in via Panisperna in Museo storico della fisica e Centro di studi e ricerche.

[417]Di cui alla legge 20 gennaio 1982, n. 886.

[418]Di cui all’art. 6-bis del DL 25 ottobre 2002, n. 236, Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi in scadenza convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 284.

[419]Il citato art. 2, commi 143-145 del D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria convertito con modificazioni dalla L. 24 novembre 2006, n. 286.

[420]Quanto ai principi e criteri direttivi per l’esercizio della delega, l’articolo 18 della legge n. 59/1997 (cosidetta “Bassanini 1”) prescrive:

- individuazione di una sede di indirizzo strategico e di coordinamento della politica nazionale della ricerca anche con riferimento alla dimensione europea ed internazionale (lett. a));

- riordino degli enti operanti nel settore, secondo criteri di programmazione (relativamente alla struttura, al funzionamento ed al personale) e con finalità di flessibilità, autonomia ed efficienza (lett. b));

- snellimento delle procedure per il sostegno della ricerca e per la promozione del trasferimento e della diffusione della tecnologia nella piccola e media industria, individuando un momento decisionale unitario ed evitando sovrapposizioni di interventi da parte delle p.a. (lett. c)) ;

- previsione di organismi, strumenti e procedure per la valutazione dei risultati (lett. d));

- riordino degli organi consultivi, garantendo una rappresentanza oltre che ad università ed enti di ricerca anche al mondo della produzione e dei servizi (lett. e));

- programmazione e coordinamento dei flussi finanziari (lett. f));

- valorizzazione della professionalità, autonomia e mobilità dei ricercatori (lett. g)).

[421]Si ricorda che il D.Lgs. 204/1998 ha indicato come principale strumento di programmazione e coordinamento della ricerca, il Programma nazionale della ricerca (PNR), di durata triennale ma aggiornato annualmente, elaborato sulla base del Documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF) ed approvato dal Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) che si avvale di una Commissione permanente per la ricerca, costituita al suo interno e coordinata dal Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica (ora MUR). In applicazione del D.Lgs. citato il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca – sulla base delle Linee guida per la politica scientifica e tecnologica del Governo - approvate dal CIPE il 19 aprile 2002- ha elaborato il Programma nazionale della ricerca (PNR) per gli anni 2005-2007, che è stato adottato dal CIPE il 18 marzo 2005.

[422]Questi ultimi sono definiti periodicamente dal “Programma quadro pluriennale di ricerca e sviluppo tecnologico” (strumento adottato a partire dal 1984) che indica le linee generali delle azioni da realizzare e stabilisce l’importo della partecipazione finanziaria comunitaria. Recentemente, con decisione n. 1982/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, è stato approvato il Settimo programma quadro della Comunità europea per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013).

[423]La Carta, allegata alla raccomandazione n. 2005/251/CE della Commissione, dell'11 marzo 2005, reca una serie di princìpi generali e di requisiti che specificano i ruoli, le responsabilità ed i diritti dei ricercatori, nonché dei loro datori di lavoro e/o finanziatori.

[424]Con riguardo all’autonomia statutaria conferita agli enti di ricerca si ricorda che l’art. 8 (Autonomia degli enti di ricerca) della legge 168/1989 aveva già attribuito agli enti di ricerca a carattere non strumentale autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile- ai sensi dell'articolo 33 della Costituzione- unitamente alla facoltà di darsi ordinamenti autonomi, con propri regolamenti, nel rispetto delle finalità istituzionali. Ai sensi dell’articolo citato i regolamenti di cui sopra sono deliberati nel rispetto dei limiti e delle procedure stabiliti per legge e trasmessi al Ministro che esercita i controlli di legittimità e di merito. I controlli di legittimità e di merito si esercitano nella forma della richiesta motivata di riesame. I regolamenti sono poi emanati dagli enti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.

[425]L’art. 6 della legge 168/1989 dispone che gli statuti ed i regolamenti di ateneo siano deliberati dagli organi competenti dell'università a maggioranza assoluta dei componenti. Essi sono trasmessi al Ministro che, entro il termine perentorio di sessanta giorni, esercita il controllo di legittimità e di merito nella forma della richiesta motivata di riesame. In assenza di rilievi essi sono emanati dal rettore. Al Ministro spetta il potere di rinviare gli statuti e i regolamenti all'università proponente, indicando le norme illegittime e quelle da riesaminare nel merito. Gli organi competenti dell'università possono non conformarsi ai rilievi di legittimità con deliberazione adottata dalla maggioranza dei tre quinti dei suoi componenti, ovvero ai rilievi di merito con deliberazione adottata dalla maggioranza assoluta. In tal caso il Ministro può ricorrere contro l'atto emanato dal rettore, in sede di giurisdizione amministrativa per i soli vizi di legittimità. Quando la maggioranza qualificata non sia stata raggiunta, le norme contestate non possono essere emanate.

[426]Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.

[427]Si ricorda che il D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla Legge 24 novembre 2006, n. 286, al fine di razionalizzare il sistema di valutazione della qualità delle università e degli enti di ricerca pubblici e privati destinatari di finanziamenti pubblici, ha istituito l'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR), con personalità giuridica di diritto pubblico, autonomia organizzativa, amministrativa e contabile. Con DPR 21 febbraio 2008, n. 64, (G.U. n. 84 del 9 aprile 2008) è stato emanato il Regolamento concernente la composizione ed il funzionamento della nuova struttura; gli artt. 3 e 5 del provvedimento disciplinano la valutazione degli enti di ricerca.

[428]INFM svolge ricerche interdisciplinari nel campo delle scienze fisiche della materia e delle loro applicazioni tecnologiche. L’attività di ricerca dell’Istituto si svolge presso strutture di ricerca dislocate in sedi diverse sul territorio nazionale e attraverso il suo Gruppo Operativo a Grenoble.

[429]L’istituto predispone ed attua programmi di attività, ricerca, sviluppo e formazione nei campi dell'ottica compresa la qualificazione e certificazione dei sistemi ottici e delle loro applicazioni ivi incluse quelle industriali, anche in collaborazione con università, enti, consorzi partecipati o costituiti o altri soggetti pubblici e privati, nazionali, comunitari e internazionali.

[430]Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.).

[431]Si veda in particolare l’art. 54 (Disposizioni generali per l'aggregazione degli Enti di ricerca al CNR) del Regolamento (pubblicato nella G.U. n. 124 del 30/05/2005 - Supplemento Ordinario n. 101).

[432]Modificazioni al R.D.L. 23 giugno 1927, n. 1429, concernente l'istituzione dell'Ente «Vasca Nazionale per le esperienze di architettura navale.

[433]D.Lgs. 29-9-1999 n. 381, Istituzione dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, nonché disposizioni concernenti gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[434]Recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici, e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, della legge n. 326/2003.

[435]Lo statuto è stato pubblicato, per comunicato, nella G. U. 14 settembre 2005, n. 214. Il testo è scaricabile dal sito web della fondazione, all’indirizzo http://www.iit.it/files/pdf/rules/Statuto.pdf.

[436]Le somme assegnate all’istituto sono allocate annualmente nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze; fino al 2007: UPB 3.2.3.50 Istituto Italiano di Tecnologia (cap. 7380).

[437]Si ricorda che il Codice è stato adottato dal Governo sulla base della delega di cui all’art. 10, co. 1, della l. 6 luglio 2002, n. 137, sostituendo il Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali (D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490) che, nella XIII legislatura, aveva raccolto e riordinato la legislazione esistente in materia. L’intervento di “riassetto” e “codificazione” delle disposizioni legislative (secondo i termini utilizzati dalla legge delega n. 137 del 2002), si è posto in particolare l’obiettivo di adeguare le norme alle modifiche introdotte dalla riforma costituzionale del 2001 agli articoli 117 e 118 Cost.

Il Codice si divide in cinque parti. La parte prima (articoli 1-9), è dedicata all’individuazione dei principi generali della materia. La parte seconda del Codice (articoli 10-130) è dedicata ai beni culturali ed articolata in tre titoli aventi ad oggetto, rispettivamente, la tutela (artt. 10-100), la fruizione e la valorizzazione (artt. 101-127), nonché alcune norme transitorie e finali (artt. 128-130). Le disposizioni contenute nella parte terza del decreto n. 42/2004 (artt. 131-159) sono intitolate ai beni paesaggistici, di cui è definito il relativo regime giuridico. Tali beni, infatti, pur ricondotti al concetto di “patrimonio culturale”, sono oggetto di separata considerazione da parte del Codice, sotto il profilo sia della nozione, sia della disciplina normativa. La parte quarta del Codice (artt. 160-181) disciplina le sanzioni e consta di due titoli, concernenti le sanzioni amministrative (artt. 160-168) e penali (artt. 169-181), mentre la parte quinta reca le disposizioni transitorie e finali e le abrogazioni (artt. 182-185).

[438]Il termine per l’emanazione dei decreti legislativi recanti disposizioni correttive ed integrative del Codice, originariamente fissato in due anni dall’art. 10, co. 4, della legge delega n. 137/2002, è stato differito a quattro anni, da calcolarsi a partire dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo recante il Codice (1° maggio 2004), in virtù della novella disposta con l. 23 febbraio 2006, n. 51 (art. 1, co. 3).

[439]Il d.lgs. n. 62/2008 consta di quattro articoli. I primi tre articoli introducono le novelle al testo del Codice dei beni culturali, mentre l’ultimo articolo reca le abrogazioni ed una disposizione di interpretazione autentica.

[440]Nel dettaglio, il riferimento è agli articoli 1, comma 5, 10, comma 1, 30, comma 2, e 56, comma 1, lett. b), comma 2, lett. b) del Codice.

[441]La Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale è stata adottata nel corso della 32ma Conferenza Generale dell’Unesco il 3 novembre 2003 a Parigi. La Convenzione è entrata in vigore il 20 aprile 2006 ed è stata ratificata con l. 27 settembre 2007, n. 167. Con l’espressione patrimonio immateriale s’intendono: tradizioni, saperi, espressioni linguistiche e artistiche quali teatro e musica, celebrazioni religiose e riti, tecniche tradizionali di artigianato e arti varie, assieme ai processi creativi sottesi a queste realtà.

La Convenzione per la protezione e la promozione delle diversità culturali, approvata dalla 33ma Conferenza Generale dell’Unesco il 20 ottobre 2005 a Parigi, è stata ratificata con l. 19 febbraio 2007, n. 16.

[442]Analogo discorso vale per l’articolo 87 del Codice, al quale sono apportate modifiche volte a chiarire che l’elenco dei beni elencati nella Convenzione UNIDROIT (sul ritorno internazionale dei beni culturali rubati o illecitamente esportati, adottata a Roma il 24 giugno 1995) non è esaustivo dei beni tutelati, essendo finalizzato prevalentemente ad individuare quei beni per i quali sorge, negli Stati che sono parte della medesima Convenzione, gli obblighi di assistenza reciproca e di restituzione previsti dall’articolato.

[443]Premesso che, nelle modifiche ai commi 1, 2, 3, 6 e 7 dell’art. 68 del Codice, si specifica che gli oggetti d’arte da presentare agli uffici di esportazione sono “cose”, il comma 4 precisa che le cose presentate devono essere valutate in relazione alla loro natura o al contesto storico-culturale di cui fanno parte e devono presentare interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, bibliografico, documentale o archivistico.

[444]Cfr. E. Gustapane, Archivi, in Dizionario di diritto pubblico, diretto da S. Cassese, Milano, Giuffrè, 2006.

[445]Norme relative all'ordinamento ed al personale degli Archivi di Stato.

[446]Le norme citate fanno riferimento ai poteri in capo al Ministero dell’interno in quanto l’amministrazione degli archivi di Stato è dipesa da questo fino al 1975. Attualmente questa compete al Ministero per i beni e le attività culturali.

[447]Cfr. art. 14-duodecies, d.l. 30 giugno 2005, n. 115, Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 17 agosto 2005, n. 168.

[448]Si ricorda che, ai sensi dell’art. 822 c.c., fanno parte del demanio storico, artistico, archivistico e bibliografico gli immobili riconosciuti di interesse storico, archeologico ed artistico, le raccolte dei musei, degli archivi, delle biblioteche e delle pinacoteche. Caratteristiche tipiche dei beni demaniali sono l’inalienabilità (art. 823 c.c.) e l’imprescrittibilità o inusucapibilità. La demanialità è stabilita in base a disposizioni di legge. Peraltro, è rimesso ad atti amministrativi l’accertamento della corrispondenza dei singoli beni alle caratteristiche fisiche del genere investito della demanialità. Tali atti hanno carattere meramente dichiarativo e non costitutivo e consistono generalmente nell’iscrizione dei beni negli appositi elenchi formati dall’amministrazione ed approvati con decreti presidenziali o ministeriali pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. La cessazione della demanialità di un bene può essere determinata, oltre che da fatto naturale, da un atto volontario dell’amministrazione la quale deliberi di sottrarre il bene al servizio cui l’aveva destinato in precedenza (art. 829, primo comma c.c.). Il passaggio dei beni dal demanio al patrimonio dello Stato (c.d. sdemanializzazione) deve essere dichiarato dall’autorità amministrativa con atto di cui deve essere dato annuncio nella Gazzetta Ufficiale.

[449]D.P.R. 7 settembre 2000, n. 283, Regolamento recante disciplina delle alienazioni di beni immobili del demanio storico e artistico.

[450]Si ricordano altresì le modifiche agli artt. 53 e 54 del Codice. In particolare, la novella all’articolo 53 è tesa a chiarire, rafforzando il vincolo, che i beni del demanio culturale non possono essere alienati, né formare oggetto di diritti a favore di terzi, se non “nei limiti e con le modalità” previsti dal Codice. Le modifiche all’articolo 54 sono funzionali a riordinare le diverse tipologie di beni inalienabili, in modo da raggruppare, al comma 1, le fattispecie di inalienabilità permanente relative a tipologie di beni demaniali e, al comma 2, sia le ipotesi di inalienabilità permanente relative a beni pubblici non demaniali, sia quelle di inalienabilità temporanea.

[451]Tale disciplina non riguarda i beni del demanio culturale indicati nell’articolo 54, comma 1, del Codice.

[452]Le modifiche apportate sono chiaramente ispirate a quanto già stabilito dagli artt. 7, 8 e 10, D.P.R. n. 283/2000.

[453]Il nuovo comma 7 conferma che il provvedimento autorizzatorio alla vendita consiste in un atto di sdemanializzazione del bene. Con il comma 8, infine, si richiede una preventiva autorizzazione per l’esecuzione di lavori ed opere di qualunque genere sui beni alienati, ai sensi dell’articolo 21, co. 4 e 5, del Codice (come già nel testo previgente).

[454]Ai sensi dell’articolo 1456, i contraenti possono convenire espressamente che il contratto si risolva nel caso che una determinata obbligazione non sia adempiuta secondo le modalità stabilite. In questo caso, la risoluzione si verifica di diritto quando la parte interessata dichiara all'altra che intende valersi della clausola risolutiva.

[455]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[456]D.L. 25 settembre 2001, n. 351, Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 410 del 2001. Il decreto-legge n. 351 del 2001 contiene una serie di disposizioni in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico. In particolare, gli articoli da 1 a 3 del decreto-legge hanno introdotto una nuova procedura di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico, la cartolarizzazione.

[457]L’articolo 1 del D.L. n. 351 del 2001 prevede che, per procedere al riordino, gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare dello Stato, l’Agenzia del demanio, con propri decreti dirigenziali, individua i singoli beni, distinguendo tra beni demaniali e beni facenti parte del patrimonio indisponibile e disponibile. Si prevede inoltre che l’Agenzia del demanio, con propri decreti dirigenziali, individui i beni degli enti pubblici non territoriali, i beni non strumentali in precedenza attribuiti a società a totale partecipazione pubblica, diretta o indiretta, riconosciuti di proprietà dello Stato, nonché i beni ubicati all'estero. L'individuazione dei beni degli enti pubblici e di quelli già attribuiti alle società suddette è effettuata anche sulla base di elenchi predisposti dagli stessi.

[458]Alcune di queste modifiche sono state dettate da esigenze di drafting legislativo (v. articoli 10, co. 3 e 4; 20, co. 1; 21, co. 1; 33, co. 4; 38, co. 2; 39, co. 3; 52, co. 1; 60, co. 1; 62, co. 4; 63, co. 1 e 4; 64; 94; 96; 104, co. 3; 115, co. 3, del Codice) ovvero dalla necessità di coordinamento con la normativa vigente (v. artt. 14; 21, co. 3; 25; 26; 29; 46, co. 5; 107, co. 2, del Codice).

[459]L. 19 aprile 1990, n. 84, recante Piano organico di inventariazione, catalogazione ed elaborazione della carta del rischio dei beni culturali, anche in relazione all’entrata in vigore dell’Atto unico europeo: primi interventi.

[460]L. 15 maggio 1997, n. 127, recante Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo.

[461]D.L. 30 giugno 2005, n. 115, recante Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 agosto 2005, n. 168.

[462]L. 8 ottobre 1997, n. 352, Disposizioni sui beni culturali.

[463] Disposizioni per la trasformazione degli enti che operano nel settore musicale in fondazioni di diritto privato.

[464]Legge 30 aprile 1985, n. 163, Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo”. L’art. 1 della legge ha istituito nello stato di previsione del Ministero del turismo e dello spettacolo (oggi, del Ministero per i beni e le attività culturali) il Fondo unico per lo spettacolo (F.U.S.), destinato a finanziare le diverse attività ed alimentato da un importo da definirsi annualmente in sede di legge finanziaria (tabella C). L’art. 2 della legge stabilisce, per quanto qui interessa, che il Fondo sia ripartito annualmente tra i diversi settori dello spettacolo in ragione di quote non inferiori al 45 per cento per le attività musicali e di danza, al 25 per cento per quelle cinematografiche, al 15 per cento per quelle del teatro di prosa ed all’1 per cento per quelle circensi e dello spettacolo viaggiante. La modalità di riparto è tuttavia in corso di ridefinizione in relazione al nuovo testo dell’art. 117 della Costituzione (legge n 3/2001) che, secondo l’interpretazione della Corte costituzionale (sentenze n. 255 del 2004 e 285 del 2005), attribuisce la materia dello spettacolo alla competenza concorrente tra Stato e regioni, nell’ambito della promozione e organizzazione di attività culturali; la legge 15 novembre 2005, n. 239, ha pertanto introdotto l’intesa con la Conferenza unificata nella procedura di adozione dei decreti ministeriali di riparto.

[465] Si tratta degli enti lirici e istituzioni concertistiche assimilate originariamente indicati dall’art. 6 della legge 14 agosto 1967, n. 800, di cui il D.Lgs. 29 giugno 1996, n. 367 ha disposto la graduale trasformazione in fondazioni di diritto privato (Teatro comunale di Bologna, il Teatro Maggio musicale fiorentino, il Teatro “Carlo Felice” di Genova, Teatro alla Scala di Milano, il Teatro San Carlo di Napoli, il Teatro Massimo di Palermo, il Teatro dell'Opera di Roma, il Teatro Regio di Torino, il Teatro lirico G. Verdi di Trieste, il Teatro La Fenice di Venezia, Arena di Verona; Accademia nazionale di Santa Cecilia di Roma, teatro lirico G.B. da Palestrina di Cagliari); a questi si è aggiunta, a seguito della legge 11 novembre 2003, n. 310, la Fondazione Petruzzelli e Teatri di Bari. Tale fondazione, finanziata a valere sui fondi del gioco del lotto per il periodo 2004-2009, rientrerà successivamente nel riparto della quota del Fondo unico per lo spettacolo riservata agli enti lirici (così dispone l’art. 1 della citata legge 310/2003, come modificato da ultimo dall’art. 2, comma 104, del DL 262/2006, convertito con modificazioni dalla Legge 286/2006).

[466]Si prevede, tra l’altro, che le modifiche statutarie, deliberate dagli organi competenti, siano approvate anche dall’autorità di Governo (ora Ministero per i beni e le attività culturali).

[467] Fa eccezione l’Accademia di Santa Cecilia.

[468]Nel caso di c.d.a. composti da nove membri spettano al Governo almeno due rappresentanti.

[469]Dalla disciplina generale si discosta il c.d.a. dell’Accademia di Santa Cecilia: esso è composto da 13 membri (compresi il presidente ed il sindaco di Roma), dei quali uno designato dal Ministero per i beni e le attività culturali, uno dalla regione Lazio e cinque eletti dal corpo accademico (artt. 10 e 11, D.Lgs. 367/1996).

[470]L’articolo 24 è stato sostituito dalla legge finanziaria 2007 (L. 296/2006, art. 1, comma 1148) ed integrato dalla legge finanziaria 2008 (L. 244/2007, art. 2, comma 395). Con decreto ministeriale 15 dicembre 2006 è stata tuttavia confermata, per l'anno 2007, la modalità di riparto del FUS adottata negli anni precedenti (di cui al decreto ministeriale 10 giugno 1999, n. 239).

[471]Art. 2, comma 389, della legge 244/2007.

[472]L’art. 21 (Amministrazione straordinaria) è stato modificato da ultimo nei termini sopra sintetizzati dall’art. 2, comma 389, lettera b), della legge finanziaria 2008 (L. 244/2007), con decorrenza dagli esercizi 2008-2009.

[473]Decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, convertito con modificazioni dalla Legge n. 43 del 31 Marzo 2005 (recante disposizioni urgenti per l’università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, nonché per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione. Sanatoria degli effetti dell'articolo 4, comma 1, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 280). Per completezza di informazione si segnala che l’art. 3 -bis, comma 1, del DL in commento reca disposizioni in materia di concorso finanziario dello Stato alle manifestazioni liriche autorizzandolo anche nel caso di enti aventi scopo di lucro purché gli utili siano reinvestiti in nuove manifestazioni.

[474]Adottate con il Decreto 28 febbraio 2006, Disposizioni in materia di coordinamento delle fondazioni lirico-sinfoniche.

[475]In particolare, il comma 3 reca una norma di principio in materia di contrattazione collettiva, prevedendo che nel contratto collettivo nazionale di lavoro del personale delle citate fondazioni debbano essere previste clausole atte a garantire l’utilizzazione ottimale dei dipendenti, in considerazione delle professionalità e delle esigenze produttive delle fondazioni stesse, con particolare riferimento ai dipendenti che fanno parte dei corpi artistici o a coloro che svolgono attività di lavoro autonomo o professionale. Il comma 4 specifica che i contratti integrativi aziendali devono limitarsi a trattare materie stabilite dal contratto collettivo nazionale entro i limiti da questo posti, e non possono derogare dai vincoli di bilancio. Il comma 5 (recentemente sostituito dal comma 4-ter dell’art. 7 del d.l. n. 248/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31) disciplina l’eventuale concessione di anticipi economici nelle more della stipula dei contratti integrativi e reca altre norme relative a questi ultimi.

[476]La disposizione reca una deroga per le fondazioni con bilancio verificato dell'anno precedente almeno in pareggio.

[477]Legge n. 244 del 2007.

[478]La relazione illustrativa al ddl di conversione del decreto-legge specifica che tale proroga si rende necessaria, considerata la scadenza dei consigli di amministrazione di alcune fondazioni lirico-sinfoniche, al fine di assicurare continuità di gestione in un delicato momento, in cui le fondazioni stesse sono chiamate ad adeguarsi alle nuove norme.

[479]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[480]Con riguardo alla disciplina dei finanziamenti assegnati alla Fondazione l’articolo in commento (comma 1) novella la citata legge 310/2003 (intervenendo sull’articolo 1, commi 5 e 6).

[481]D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 419, recante Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[482] Così la pronuncia della C. conti, sez. contr. enti, 24 maggio 1993, n. 85; v. anche Cass., sez. un., 15 luglio 1993, n. 7841. In tempi più recenti, cfr. Cons. St., VI, 1 marzo 1996, n. 297; Cass., sez. un., 19 marzo 1997, n. 2431. Anche l’Autorità garante per la concorrenza, con determinazione del 28 luglio 1995, n. 3195, ha ritenuto che la SIAE, quale entità che esercita una attività economica, ossia l’intermediazione dei diritti d’autore, favorendo transazioni che comportano lo sfruttamento commerciale delle opere, è impresa e, in quanto tale, indipendentemente dalla natura giuridica pubblica, è soggetto rilevante per la normativa in materia di concorrenza.

[483]Successivamente, con lo statuto del 1936, la nomina di tutti gli organi di amministrazione fu demandata all’autorità governativa e alle confederazioni professionali.

[484]L. 22 aprile 1941, n. 633, recante Protezione del diritto d’autore e di altri diritti connessi al suo esercizio.

[485]L. 18 agosto 2000, n. 248, recante Nuove norme di tutela del diritto di autore.

[486]L’ente provvede alla riscossione dei compensi per le riproduzioni di opere e alla ripartizione, al netto di una provvigione, fra gli autori ed editori aventi diritto (art. 68, commi 4 e 5, e art. 181-ter, l. n. 633/1941).

[487]L’art. 17 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 640, nel testo riformulato dall’art. 12, co. 1, del D.Lgs. 26 febbraio 1999, n. 60, dispone che il Ministro delle finanze possa affidare, per il tempo e alle condizioni di cui ad apposita convenzione da approvarsi con proprio decreto (di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica), l’accertamento e la riscossione dell’imposta sugli intrattenimenti e dei tributi connessi alla Società italiana degli autori ed editori. L’ultima convenzione, approvata con D.M. 7 giugno 2000, è relativa al periodo 1° gennaio 2000-31 dicembre 2009.

[488]L’art. 22 del D.L. 14 gennaio 1994, n. 26 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 153/1994) ha istituito il pubblico registro per la cinematografia presso la SIAE ed ha autorizzato l’emanazione di un apposito regolamento (adottato con D.P.C.M. 8 aprile 1998, n. 163), recante norme per l’iscrizione al registro e per la sua tenuta nonché disposizioni relative agli atti soggetti a trascrizione, tra i quali figurano appunto quelli connessi all’utilizzazione delle opere cinematografiche.

[489]In tale registro viene registrato il nome del titolare dei diritti esclusivi di utilizzazione economica e la data di pubblicazione del programma, intendendosi per pubblicazione il primo atto di esercizio dei diritti esclusivi.

[490]D.M. 16 luglio 2004, Modalità tecniche di erogazione e monitoraggio dei contributi percentuali sugli incassi realizzati in sala dalle opere cinematografiche.

[491]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[492]Si cfr. per tutte, Cass., sez. un., 19 marzo 1997, n. 243, nonché C. Stato, sez. VI, 2 settembre 2003, n. 4873.

[493]D.L. 26 aprile 2005, n. 63, recante Disposizioni urgenti per lo sviluppo e la coesione territoriale, nonché per la tutela del diritto d'autore, e altre misure urgenti, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 25 giugno 2005, n. 109.

[494]V. D.P.C.M. 20 aprile 2006, Compiti del Dipartimento per l'informazione e l'editoria.

[495]L’articolo 5 dello statuto della SIAE include tra i compiti dell’Assemblea la designazione del presidente con la maggioranza qualificata dei due terzi dei componenti nelle prime due votazioni e a maggioranza assoluta dalla terza votazione.

[496]L. 23 agosto 1988 n. 400, recante Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[497]Il Governo aveva tuttavia accolto un ordine del giorno che lo impegnava a promuovere una revisione dell’attuale statuto della SIAE, nel senso di prevedere una rappresentanza degli autori, pari ai due terzi, in tutti gli organismi dirigenti. Si v. Odg 2221/VII/2 Ghizzoni.

[498]L 19 luglio 2007, n. 106, Delega al Governo per la revisione della disciplina relativa alla titolarità ed al mercato dei diritti di trasmissione, comunicazione e messa a disposizione al pubblico, in sede radiotelevisiva e su altre reti di comunicazione elettronica, degli eventi sportivi dei campionati e dei tornei professionistici a squadre e delle correlate manifestazioni sportive organizzate a livello nazionale.

[499]D.Lgs. 9 gennaio 2008 n. 9 Disciplina della titolarità e della commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse.

[500]Gazz. Uff. 5 aprile 2007, n. 80.

[501] D.L. 24 febbraio 2003, n. 28, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2003, n. 88. L’art. 1-quater del D.L. 28/2003 ha introdotto precise disposizioni in ordine all’organizzazione delle gare ed ai requisiti degli impianti sportivi, anche con riguardo all’emissione di biglietti in numero congruo alla capienza dell’impianto. Le misure richieste hanno ad oggetto la numerazione dei biglietti d’accesso, la presenza di metal detectors ai varchi d’ingresso, la presenza di strumenti per la rilevazione televisiva delle aree riservate al pubblico sia all’interno dell’impianto sia nelle immediate vicinanze, l’installazione di mezzi atti alla separazione delle tifoserie. Le modalità di attuazione dell’art. 1-quater del D.L 28/2003 sono state definite ad opera di tre decreti del ministro dell’interno emanati in data 6 giugno 2005.

[502]Nel testo originario del decreto legge, i titoli di accesso da vendere o cedere alla stessa persona fisica non possono superare le dieci unità.

[503]Pubblicato nella G.U. 23 agosto 2007, n. 195. La VII Commissione della Camera dei deputati ha espresso il prescritto parere sullo schema di decreto in data 26 luglio 2007.

[504]Legge 7 agosto1990 n. 241 recante Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

[505]Il testo dell’articolo riproduce i contenuti l’art. 1 del disegno di legge di iniziativa governativa AS 1348 (Interventi per la prevenzione del fenomeno della violenza connessa a competizioni calcistiche), presentato al Senato il 22 febbraio 2007, del quale non è stato ancora avviato l’esame. La relazione al ddl specifica che esso reca misure di complemento dell’intervento normativo disposto con il decreto legge in esame.