Sezione I

NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI

La sezione è ripartita in quattro sottosezioni che danno conto: 1) dell’ampiezza del campo di applicazione della legge n. 14/1978, relativa al controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici, a seguito dell’attuazione data alla normativa vigente in materia di riforma, accorpamento e soppressione di enti pubblici (c.d. normativa taglia-enti); 2) delle nomine effettuate dal Governo in enti ricompresi nel campo di applicazione della legge n. 14/1978 nel mese di novembre 2011 (e nella prima parte del mese di dicembre 2011), indicando i nominativi dei titolari, le cariche assunte, le modalità, le date di nomina e il tipo di controllo parlamentare previsto (espressione del parere da parte delle Commissioni competenti o comunicazione al Parlamento da parte dei Ministeri, evidenziando altresì i casi in cui non sia stata seguita nessuna delle due procedure); 3) delle nomine scadute e non ancora rinnovate negli enti medesimi nello stesso periodo e di quelle in scadenza fino al 31 gennaio 2012 con l’indicazione dei titolari e delle cariche in scadenza (o scadute), delle procedure di nomina e del tipo di controllo parlamentare previsto per il rinnovo delle suddette cariche; 4) delle principali nuove nomine effettuate e di quelle in scadenza in enti pubblici o autorità amministrative indipendenti non ricompresi nel campo della citata legge n. 14/1978, entro il 31 gennaio 2012, con l’indicazione dei titolari, delle procedure di nomina, delle date di scadenza e dell’eventuale rinnovo se già avvenuto.

In evidenza a novembre 2011

La prima sezione della pubblicazione “l’attività di controllo parlamentare” dà conto delle nomine governative negli enti e dello stato del quadro normativo di riferimento, monitorando il mese di novembree l'inizio di quello di dicembre 2011, con una proiezione previsionale delle cariche in scadenza fino alla fine di gennaio 2012. La sezione è composta da quattro sottosezioni, che danno rispettivamente conto dell'attuazione della normativa taglia-enti, delle cariche rinnovate nel mese di novembre 2011, e di quelle da rinnovare entro la fine di gennaio 2012, nei campi degli enti pubblici e delle autorità amministrative indipendenti.

IN QUESTO NUMERO:

- Nel mese di novembre 2011, il Presidente del Senato della Repubblica ed il Presidente della Camera dei deputati hanno nominato Giovanni Pitruzzella presidente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM, in sostituzione di Antonio Catricalà nominato sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri. La Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali CGS ha successivamente eletto presidente Roberto Alesse, già componente della Commissione, in sostituzione di Giovanni Pitruzzella. I Presidenti delle Camere hanno altresì nominato Sergio Gallo e Luciano Berarducci componenti dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture AVCP,essendo scaduti i mandati di Giuseppe Brienza ed Alessandro Botto, nonché Vincenzo Spadafora quale titolare dell'Autorità garanteper l'infanzia e l'adolescenza, istituita dalla legge 12 luglio 2011, n. 112.

- Sempre nel mese di novembre 2011, Giuseppe Cosentino è stato confermato, con Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, commissario straordinario dell’Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione INVALSI.

- Nello stesso mese, a seguito del decesso del presidente dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro INAIL, Marco Fabio Sartori, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali ha comunicato la nomina di Gian Paolo Sassi a commissario straordinario dell'Istituto.

-Nello stesso periodo il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha comunicato la nomina di Vincenzo Santoro quale nuovo commissario straordinario dell'Ente parco nazionale delle Cinque terre, in sostituzione del dimissionario Aldo Cosentino, nonché la conferma dei commissari straordinari degli Enti parco nazionali della Majella, Franco Iezzi, dell'AppenninoLucano - Val d'Agri – Lagonegrese, Domenico Totaro, dell'AltaMurgia, Massimo Avancini, e del Gargano, Stefano Pecorella.

- Sempre nel mese di novembre 2011, il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca ha nominato Gennaro Ferrara a componente del consiglio di amministrazione del Consiglio nazionale delle ricerche CNR, nonché Roberto Della Marina a componente del consiglio di amministrazione del Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste.

- Nelle sedute del 9 novembre e del 30 novembre 2011 la Commissione XI Lavoro della Camera ha esaminato la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina di Sergio Trevisanato a presidente dell'Istitutoper lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori ISFOL, parimenti assegnata alla 11ª Commissione Lavoro, previdenza sociale del Senato; non è stato tuttavia espresso alcun parere su tale proposta. Con lettera in data 15 novembre 2011, annunciata alla Camera ed al Senato il 29 novembre 2011, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina di Luigi Merlo a presidente dell'Autorità portuale di Genova. Tale richiesta è stata assegnata alla IX Commissione Trasporti della Camera ed alla 8ª Commissione Lavori pubblici, comunicazioni del Senato, che ha espresso parere favorevole.

- Con decreto del Presidente della Repubblica in data 15 novembre 2011, Alessandro Natalini e Romilda Rizzo sono stati nominati componenti della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche CIVIT.

- Il 18 novembre 2011 sono scaduti i mandati del presidente e dei componenti del consiglio di amministrazione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo ARCUS S.p.a.

- Nei mesi di novembre e dicembre 2011 sono previsti in scadenza i mandati dei commissari straordinari degli Enti parco nazionali dell'AppenninoLucano - Val d'Agri – Lagonegrese, Domenico Totaro, del Gargano, Stefano Pecorella, e della Majella, Franco Iezzi, nonché i mandati dei presidenti degli Enti parco nazionali dell'Appennino tosco-emiliano, Fausto Giovanelli, e dell'Arcipelago toscano, Mario Tozzi.

- A dicembre 2011 scadranno i mandati dei presidenti delle Autorità portuali di Messina e Marina di Carrara, rispettivamente Dario Lo Bosco e Luigi Guccinelli, nonché i mandati del presidente e dei membri del consiglio di amministrazione della Fondazione La Biennale di Venezia e quello di Antonio Pilati a componente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM. A fine mese scade inoltre il mandato di Sergio Trevisanato a commissario straordinario dell'Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori ISFOL.

- Nel mese di gennaio 2012 sono altresì previsti in scadenza i mandati del commissario straordinario dell'Ente parco nazionale dell'Alta Murgia Massimo Avancini, nonché del commissario straordinario dell’Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS Amalia Ghisani.

- In materia di trasporti, il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, ha introdotto un nuovo caso di controllo parlamentare su una nomina governativa. L’art. 21, comma 4, lettera b) di tale decreto-legge, modificando l’art. 37 del decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, attribuisce all’Ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari, costituito nell’ambito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, autonomia organizzativa e contabile nei limiti delle risorse economico-finanziarie ad esso assegnate e vi prepone “un soggetto scelto tra persone dotate di indiscusse moralità e indipendenza, alta e riconosciuta professionalità e competenza nel settore dei servizi ferroviari”, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. La relativa proposta di nomina è sottoposta al preventivo parere delle competenti Commissioni parlamentari, da esprimersi entro il termine di 20 giorni dalla richiesta; al fine dell’espressione del parere le Commissioni possono procedere all’audizione della persona designata. E’ altresì previsto che l’Ufficio riferisca annualmente al Parlamento sull’attività svolta.

- Si anticipa infine che il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, in corso di conversione in legge, prevede lasoppressione e la incorporazione di taluni enti pubblici ed autorità indipendenti, nonchè la riduzione del numero dei componenti di altre autorità indipendenti. Per quanto specificamente concerne gli enti citati nella presente pubblicazione, si precisa che il suddetto decreto-legge prevede al momento la soppressione dell'ENPALS e la sua incorporazione da parte dell'INPS, nonchè la riduzione dei componenti dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM, della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali CGS, dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture AVCP e della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche CIVIT. Per una trattazione esaustiva della materia si rinvia ad una prossima pubblicazione.

Per l’approfondimento sulle nomine e le scadenze nei singoli enti si rinvia alle relative note.

a) L’ampiezza del campo di applicazione della L. n. 14/1978

a seguito dell’attuazione della normativa taglia-enti

Il controllo parlamentare sulle nomine effettuate dal Governo negli enti pubblici è disciplinato, in via generale, dalla legge 24 gennaio 1978, n. 14 (il cui contenuto è illustrato più avanti, in apertura della prossima sottosezione), che definisce il proprio campo di applicazione con riferimento agli “istituti ed enti pubblici, anche economici”. In tale campo intervengono altresì le disposizioni della normativa vigente in materia di riforma, accorpamento e soppressione di enti pubblici, nota come normativataglia-enti, la cui applicazione ha provocato, e potrebbe ancora provocare in futuro, una diminuzione tanto del numero degli enti pubblici quanto di quello delle nomine di competenza governativa da effettuarsi negli enti medesimi, restringendo di conseguenza l’estensione del campo di applicazione della legge n. 14/1978. Pertanto, in considerazione della sua evidente rilevanza per la delimitazione dell’oggetto della presente sezione, si procede di seguito ad una ricognizione preliminare degli effetti della normativa taglia-enti sulle nomine governative negli enti pubblici. Si avverte che la ricognizione non comprende al momento gli effetti del recentissimo decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici, attualmente in corso di esame parlamentare per la conversione in legge, di cui si darà conto nel prossimo numero di questo Bollettino.

Negli ultimi anni la materia della soppressione o razionalizzazione degli enti pubblici è stata oggetto di diversi interventi legislativi. Muoveva in quella direzione la legge finanziaria per il 2002 (legge n. 448 del 2001, art. 28, secondo Governo Berlusconi), poi modificata dalla legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del 2006, art. 1, commi 482 e seguenti, secondo Governo Prodi), che ponevano in relazione agli “enti ed organismi pubblici statali, nonché strutture amministrative pubbliche statali” un complesso di norme finalizzate al loro riordino, trasformazione o soppressione che sono rimaste sostanzialmente inattuate. A dare nuovo impulso al procedimento mirava quindi la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244 del 2007, art. 2, commi da 634 a 641, secondo Governo Prodi), che peraltro, come le precedenti, affidava a successivi regolamenti di delegificazione governativi, adottati ai sensi della legge n. 400/1988, il compito di procedere al riordino, alla trasformazione o alla soppressione e messa in liquidazione degli enti in questione. I princìpi e criteri direttivi da seguire prevedevano: la fusione degli enti e strutture che svolgessero attività analoghe o complementari; la trasformazione degli enti che non svolgessero funzioni di rilevante interesse pubblico in soggetti di diritto privato o la loro soppressione e liquidazione; la fusione, trasformazione o soppressione degli enti attivi in materie attribuite alle regioni o agli enti locali; la razionalizzazione degli organi degli enti e la riduzione del numero dei loro componenti; la previsione che per gli enti liquidati lo Stato rispondesse delle passività nei limiti dell’attivo delle liquidazioni; l’abrogazione dei finanziamenti pubblici agli enti soppressi o trasformati in soggetti di diritto privato; il trasferimento alle amministrazioni con preminente competenza nella materia delle funzioni degli enti soppressi (comma 634). Unicamente per 11 enti identificati nell’allegato A¹ era direttamente prevista dalla legge la soppressione, ai sensi del comma 636, ove non riordinati entro il termine previsto per l’emanazione dei regolamenti di delegificazione (col meccanismo, cioè, della c.d. ‘ghigliottina’).

Molto più ‘interventista’, sebbene riferita a un campo di applicazione più ristretto (i soli “enti pubblici non economici”²) è invece la nuova disciplina della materia introdotta, a breve distanza di tempo, dall’art. 26 della legge 6 agosto 2008, n. 133, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (quarto Governo Berlusconi, come le seguenti): generalizzando la clausola del predetto comma 636 dell’art. 2 della legge n. 244/2007, l’art. 26 dispone esso stesso direttamente la soppressione automatica degli enti pubblici non economici, ad eccezione di quelli espressamente confermati o riordinati con una determinata procedura ed entro determinati termini, mediante una ‘ghigliottina’ da cui sono escluse unicamente talune categorie di enti identificati dalla legge stessa (cfr. infra). Peraltro, mentre si introduceva la nuova ‘ghigliottina generalizzata’, veniva meno la ‘ghigliottina specifica’, in quanto il comma 636 e l’allegato A della legge n. 244/2007 erano soppressi e gli 11 enti interessati venivano a rientrare nella disciplina generale recata dalla nuova legge (comma 3 dell’art. 26). D’altra parte, il medesimo comma 3 dell’art. 26 della legge n. 133/2008 abrogava le disposizioni della legge finanziaria per il 2007 che prevedevano l’istituzione di un nuovo ente pubblico, l’Agenzia per la formazione dei dirigenti e dipendenti delle amministrazioni pubbliche – Scuola nazionale della pubblica amministrazione, e l’art. 28 disponeva direttamente l’accorpamento di tre enti già esistenti in un unico nuovo organismo pubblico: veniva infatti istituito l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale ISPRA, trasferendogli le funzioni e le risorse dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici ARPAT, dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica INFS e dell'Istituto centrale per la ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare ICRAM, di cui veniva contestualmente disposta la soppressione (comma 2). Con decreto interministeriale dovevano essere determinati, fra l’altro, gli organi di amministrazione e controllo e le modalità di costituzione e di funzionamento dell’ISPRA, tenendo conto dei risparmi da realizzare a regime per effetto della riduzione degli organi di amministrazione e controllo degli enti soppressi, nonché conseguenti alla razionalizzazione delle funzioni amministrative, anche attraverso l'eliminazione delle duplicazioni organizzative e funzionali, e al minor fabbisogno di risorse strumentali e logistiche (comma 3).

L’articolo 26 della legge n. 133/2008 è stato successivamente in parte novellato e in parte integrato da altre disposizioni, in primo luogo quelle volte a ribadire in modo più stringente gli obiettivi di risparmio nonché di contenimento strutturale di spesa, recate dall’art. 17, commi 1-9, della legge 3 agosto 2009, n. 102, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78. Pertanto, la legge n. 133/2008 sviluppa quanto già formulato dalla legge n. 244/2007, e ancora vigente come criteri direttivi,³ e costituisce dunque la ‘carta’ normativa del procedimento taglia-enti, recando la disciplina fondamentale del riordino e della soppressione degli stessi; nell’art. 17 della legge n. 102/2009 si trovava invece la disciplina fondamentale dei profili inerenti al contenimento di spesa che il procedimento di riordino e soppressione degli enti persegue, successivamente a sua volta modificata ed integrata da altre disposizioni di legge.

Interessati da questa normativa, come si è detto, sono gli enti pubblici non economici; in via interpretativa, è stato chiarito che si tratta degli enti pubblici non economici statali. Il procedimento di riordino e soppressione di tali enti prevede due diverse procedure, il discrimine tra l’una e l’altra delle quali è dato dalle dimensioni degli enti, ossia se essi abbiano o meno una dotazione organica di personale inferiore a cinquanta unità. Le norme relative alle due procedure presentavano tuttavia alcuni profili problematici, quanto alla loro interpretazione e raccordo, per superare i quali, nonché per prorogare i termini originariamente assegnati al procedimento, è stato necessario introdurre ulteriori disposizioni con la legge 26 febbraio 2010, n. 25, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, all’art. 10-bis, e con la legge 30 luglio 2010, n. 122, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, all’art. 7, comma 30.

Il complesso della normativa così risultante stabiliva dunque, in sintesi, che dovessero esseresoppressi gli enti pubblici non economici (statali):

a) con una dotazione organica inferiore alle 50 unità, con determinate esclusioni (ordini professionali e loro federazioni; federazioni sportive; enti non inclusi nell’elenco ISTAT delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato; enti la cui funzione consiste nella conservazione e nella trasmissione della memoria della Resistenza e delle deportazioni; autorità portuali; enti parco; enti di ricerca⁴) e ad eccezione di quelli confermati con decreto dei Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione e per la semplificazione normativa da emanarsi entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione n. 133/2008, e cioè entro il 20 novembre 2008⁵. Anche gli enti così confermati possono comunque, specifica il citato art. 10-bis della legge n. 25/2010, essere riordinati ai sensi dei commi 634 e seguenti dell’articolo 2 della legge finanziaria 2008, con appositi regolamenti;

b) con dotazione pari o superiore a 50 unità, con esclusione degli stessi enti di cui sopra, nonché di quelli comunque non inclusi nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuati dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (periodo aggiunto dal citato comma 30 dell'articolo 7 della legge n. 122/2010), per i quali alla scadenza del termine previsto dalla legge non fossero stati emanati i regolamenti di riordino ai sensi della legge finanziaria 2008 o non fossero stati approvati in via preliminare dal Consiglio dei ministri i relativi schemi di regolamento di riordino. Tali regolamenti sono poi emanati con decreto del Presidente della Repubblica, previo parere, entro trenta giorni dalla trasmissione, delle Commissioni parlamentari competenti. Il predetto termine di legge per l’attuazione del riordino degli enti è stato ripetutamente differito⁶; da ultimo, l'articolo 10-bis della citata legge di proroga termini n. 25 del 2010 ha stabilito che gli schemi di regolamento di riordino dovessero essere adottati in via definitiva entro il 31 ottobre 2010, salvando comunque dalla soppressione gli enti oggetto di apposite previsioni legislative di riordino entrate in vigore nella XVI Legislatura.

Vale per entrambe le procedure quanto previsto dal terzo periodo del comma 1 dell’art. 26 della legge n. 133/2008 per cui, nei novanta giorni successivi rispetto al termine di decorrenza dell’effetto soppressivo degli enti, i Ministri vigilanti sono tenuti a comunicare al Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e al Ministro per la semplificazione normativa l’elenco degli enti che risultano soppressi. In caso di soppressione di un ente è previsto che l’amministrazione vigilante succeda ad esso a titolo universale, in ogni rapporto (“anche controverso”), e ne acquisisca le risorse.

SCHEMA RIEPILOGATIVO

La normativa taglia-enti stabilisce la soppressione degli enti pubblici non economici statali:

a) con una dotazione organica inferiore alle 50 unità, con esclusione degli ordini professionali e loro federazioni, delle federazioni sportive, degli enti non inclusi nell’elenco ISTAT, di quelli la cui funzione consiste nella conservazione e nella trasmissione della memoria della Resistenza e delle deportazioni, nonché delle autorità portuali, degli enti parco e degli enti di ricerca, e ad eccezione di quelli confermati con decreto interministeriale del 19/11/2008.

b) con dotazione organica pari o superiore a 50 unità,con le stesse esclusioni di cui al punto a), per i quali non vengano adottati i relativi schemi di regolamento governativo di riordino in via definitiva entro il 31/10/2010, salvando comunque gli enti riordinati nella XVI Legislatura.

Una nuova ed importante tappa del procedimento taglia-enti è stata successivamente aggiunta dalla citata legge n. 122/2010, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge n. 78/2010, che ha attuato un vasto intervento di c.d. ‘riduzione del perimetro della pubblica amministrazione’. Infatti l’art. 7 di tale legge - oltre ad intervenire al comma 30, come si è detto, sull’individuazione degli enti esclusi dalla soppressione - ha introdotto una serie di nuove disposizioni che hanno innanzitutto stabilito, ai commi da 1 a 17, la soppressione e il riordino immediati di taluni enti vigilati dai Ministeri del lavoro e delle politiche sociali e della salute. In particolare, il comma 1 stabilisce la soppressione dell’Istituto di previdenza per il settore marittimo IPSEMA e dell’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro ISPESL, attribuendo le relative funzioni all’INAIL, che succede ad essi in tutti i rapporti attivi e passivi; allo stesso modo, i commi 2 e 3 provvedono a sopprimere l’Istituto postelegrafonici IPOST, le cui funzioni sono trasferite all’INPS, e il comma 3-bis sopprime l’Ente nazionale di assistenza magistrale ENAM, attribuendo le relative funzioni all’INPDAP. Le risorse umane e strumentali degli enti soppressi sono trasferite agli enti destinatari delle loro funzioni con decreti di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, nonché, per quanto riguarda l’ISPESL, con il Ministro della salute (commi 4 e 5).

I successivi commi 7, 8 e 9 intervengono in materia di riordino degli enti pubblici di previdenza e di assistenza di cui alla legge n. 479 del 1994, eliminando i consigli di amministrazione di tali enti ed attribuendone alcune funzioni ai presidenti (che continueranno ad essere nominati in base alle norme della legge n. 14/1978 sul controllo parlamentare sulle nomine governative); inoltre, viene stabilito che quando verranno rinnovati i consigli di indirizzo e vigilanza degli enti in questione, il numero dei loro componenti verrà ridotto almeno del trenta per cento. I commi da 10 a 14 prevedono poi, tra l'altro, l'adeguamento dei regolamenti che disciplinano l'organizzazione ed il funzionamento degli enti in oggetto, in modo da conformarli alle nuove norme, specificando che le nuove disposizioni si applicano anche all'organizzazione ed al funzionamento dell'Ente nazionale di previdenza ed assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS, a cui il comma 16 trasferisce anche funzioni e personale di ruolo (nonché attività e passività di bilancio) del soppresso Ente nazionale di assistenza e previdenza per pittori, scultori, musicisti, scrittori ed autori drammatici ENAPPSMAD.

Ulteriori soppressioni di enti e trasferimenti delle relative funzioni sono previsti ai successivi commi 15, che sopprime l'Istituto affari sociali IAS e ne trasferisce le funzioni all'Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori ISFOL, in una delle macroaree già esistenti; 18, che sopprime un ente vigilato dal Ministero dell'economia e delle finanze, l'Istituto di studi e analisi economica ISAE, le cui risorse e funzioni sono assegnate al ministero vigilante e all'ISTAT; 19, che sopprime un ente di competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri, l'Ente italiano montagna EIM, al quale la Presidenza succede a titolo universale; 20, che sopprime una serie di enti elencati nell'allegato 2 alla legge, in cui sono specificate le amministrazioni a cui sono trasferiti i rispettivi compiti e attribuzioni. Si tratta in primo luogo di enti vigilati dal Ministero dello sviluppo economico, e cioè tutte le otto Stazioni sperimentali per l'industria, a cui subentrano le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura CCIAA territorialmente competenti, e l'Istituto per la promozione industriale IPI, a cui subentra direttamente il Ministero dello sviluppo economico; poi, di un altro ente vigilato dal Ministero dello sviluppo economico, l'Istituto nazionale per le conserve alimentari INCA⁷, e di un ente vigilato dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, l'Ente nazionale delle sementi elette ENSE, ad entrambi i quali subentra l'Istituto nazionale di ricerca per gli alimenti e la nutrizione INRAN. Vengono altresì soppressi altri due enti vigilati dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, e cioè il Centro per la formazione in economia e politica dello sviluppo rurale di Portici e il Comitato nazionale italiano per il collegamento tra il Governo e la FAO, i cui compiti e attribuzioni passano al suddetto Ministero, nonché l'Ente teatrale italiano ETI⁸, a cui subentra il vigilante Ministero per i beni e le attività culturali. Infine, il comma 21 sopprime l'Istituto nazionale per studi e esperienze di architettura navale INSEAN e trasferisce le sue funzioni e risorse al Consiglio nazionale delle ricerche.

All’elenco degli enti così soppressi ha successivamente aggiunto un’altra voce l’art. 2 della legge 26 febbraio 2011, n. 10, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, che, ai commi 5-quater e 5-quinquies, ha disposto l’aggiunta nell’allegato 2 della legge n. 122, e quindi la soppressione, del Banco nazionale di prova delle armi da fuoco portatili e per le munizioni commerciali, assegnando alla Camera di commercio di Brescia i relativi compiti e attribuzioni.

Il comma 5 dell’art. 6 della legge n. 122 prevede inoltre la riduzione del numero dei componenti degli organi amministrativi (anche) degli enti ricompresi nel campo di applicazione della normativa taglia-enti: fermo restando quanto previsto dall'illustrato articolo 7, tutti gli enti pubblici, anche economici, e gli organismi pubblici, anche con personalità giuridica di diritto privato, devono provvedere all'adeguamento dei rispettivi statuti al fine di assicurare che, a decorrere dal primo rinnovo successivo alla data di entrata in vigore della legge n. 122, gli organi di amministrazione e quelli di controllo, ove non già costituiti in forma monocratica, nonché il collegio dei revisori, siano costituiti da un numero non superiore, rispettivamente, a cinque e a tre componenti. In ogni caso, le amministrazioni vigilanti provvedono al conseguente adeguamento della relativa disciplina di organizzazione, mediante i regolamenti di cui all'articolo 2, comma 634, della legge n. 244/2007, con riferimento a tutti gli enti ed organismi pubblici rispettivamente vigilati. La mancata adozione dei provvedimenti di adeguamento statutario o di organizzazione previsti dal comma 5 nei termini indicati determina responsabilità erariale e tutti gli atti adottati dagli organi degli enti e degli organismi pubblici interessati sono nulli.

La legge n. 122/2010 segna dunque un ulteriore incremento del livello di ‘interventismo’ della normativa taglia-enti, disponendo essa stessa, come si è visto, la soppressione immediata di 23 enti pubblici non economici – poi portati a 24 dalla legge n. 10/2011 - e disciplinando direttamente il riordino degli enti pubblici di previdenza e di assistenza, in un momento in cui non era ancora scaduto il termine del 31 ottobre 2010 per l’adozione dei regolamenti di riordino degli enti pubblici interessati dal procedimento, e in un caso - quello dell’ETI - addirittura ritornando sulla procedura in materia di soppressione degli enti con dotazione organica inferiore alle 50 unità già definita con il D.M. 19 novembre 2008. Viene anche derogata la regola generale per cui, in caso di soppressione di un ente, è l’amministrazione vigilante a dovergli succedere, acquisendone le risorse: infatti, in numerosi casi le funzioni e le risorse degli enti soppressi sono attribuite ad altri enti pubblici, anziché alle amministrazioni vigilanti.

Da ultimo, nella complessa disciplina taglia-enti ha innovato la legge 15 luglio 2011, n. 111, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, che da una parte ha introdotto una norma di interpretazione autentica della legge n. 122/2010 e dall’altra ha proseguito nella linea di rafforzato interventismo inaugurata da quest’ultima legge, introducendo nuove disposizioni concernenti la soppressione e il riordino di singoli enti pubblici. Sotto il primo aspetto, l'art. 14, comma 15, della legge n. 111 chiarisce che le amministrazioni a cui sono trasferiti i compiti e le attribuzioni precedentemente spettanti agli enti di cui all’allegato 2 alla legge n. 122/2010, soppressi dall'art. 7, comma 20, della medesima legge, subentrano direttamente nella titolarità di tutti i rapporti giuridici attivi e passivi degli enti soppressi, senza che gli stessi siano previamente assoggettati a una procedura di liquidazione. Per quanto riguarda il secondo profilo, i commi da 17 a 27 dell’art. 15 della legge n. 111/2011 provvedono innanzitutto a sopprimere l’Istituto per il commercio estero ICE e a trasferirne le funzioni, le risorse umane, strumentali e finanziarie ed i relativi rapporti giuridici attivi e passivi al Ministero dello sviluppo economico ed al Ministero degli affari esteri per le parti di rispettiva competenza, senza l’esperimento di alcuna procedura di liquidazione; inoltre, in materia di riordino di enti pubblici intervengono i commi da 1 a 5 dell’art. 14, di modifica delle funzioni attribuite alla Commissione di vigilanza sui fondi pensione COVIP, i commi 28 e 29 del medesimo art. 14, che dispongono, nel rispetto di quanto previsto dalla legge n. 122/2010, la trasformazione dell’Unione nazionale per l’incremento delle razze equine UNIRE nell’Agenzia per lo sviluppo del settore ippico ASSI, con il conseguente subentro dell’ASSI nella titolarità dei rapporti giuridici attivi e passivi dell’UNIRE, e i commi 7, 8 e 9 dell’art. 17, che autorizzano il Ministro della salute a provvedere con proprio decreto a modifiche all’organizzazione e al funzionamento dell’Istituto nazionale per la promozione della salute delle popolazioni migranti ed il contrasto delle malattie della povertà INMP e ne prevedono la soppressione e liquidazione in caso di mancato raggiungimento dei risultati connessi al progetto di sperimentazione gestionale di cui al comma 7.⁹

Da notare, inoltre, che in materia di controllo parlamentare sulle nomine, anche se al di fuori del quadro della normativa taglia-enti, incide anche l’art. 21, comma 4, lettera b) della legge n. 111/2011, che prevede il preventivo parere delle competenti Commissioni parlamentari sulla proposta di nomina da parte del Presidente del Consiglio dei ministri del soggetto preposto all’Ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari, costituito nell’ambito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (cfr., più diffusamente supra, nella sezione In evidenza a novembre 2011 di questo fascicolo).

Si ricorda, infine, che sul procedimento taglia-enti era successivamente intervenuto anche il decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, che, al comma 31 dell’art. 1, aveva modificato il campo di applicazione della normativa taglia-enti definito dalla normativa precedente, ed in particolare dalle disposizioni basilari di cui all’art. 26 della legge n. 133/2008. In base a tali modificazioni, la platea degli enti pubblici non economici ricompresi nella prima procedura di soppressione in caso di assenza di riordino, cioè quelli di piccole dimensioni, veniva ampliata sia mediante l’innalzamento da 50 a 70 dipendenti del limite della dotazione organica, sia mediante la riduzione delle categorie escluse dal procedimento, fra le quali non figurava più quella degli enti di ricerca, che potevano quindi essere interessati dalla soppressione anche se recentemente riordinati con il D.Lgs. 31 dicembre 2009, n. 213. Veniva inoltre modificato il meccanismo di identificazione delle ulteriori esclusioni dalla soppressione generalizzata, che potevano essere stabilite per gli enti “di particolare rilievo” identificati dal Presidente del Consiglio dei ministri (anziché dai Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione e per la semplificazione normativa) con apposito decreto da adottare entro 45 giorni dall’entrata in vigore del decreto-legge. Era poi previsto che, sempre con DPCM adottato su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, le funzioni commissariali di gestioni liquidatorie di enti pubblici o di stati passivi potessero essere attribuite a società interamente possedute dallo Stato. Pertanto, l’illustrata disposizione si configurava come ancora più ‘interventista’ di quelle recate dalla stessa legge n. 122/2010, configurando un’ulteriore intensificazione del ricorso diretto a norme di legge immediatamente precettive e dell’accentramento delle decisioni in ambito governativo ad un livello sempre più alto. A seguito dell’esame parlamentare, il comma 31 dell’art. 1 del D.L. n. 138/2001 è stato peraltro soppresso dalla legge di conversione 14 settembre 2011, n. 148.

Per quanto riguarda i profili della normativa taglia-enti direttamente inerenti al contenimento di spesa che il procedimento di riordino e sfoltimento degli enti persegue, già la citata legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006, art. 1, comma 483) aveva quantificato i risparmi di spesa conseguenti alle norme da essa introdotte in un importo non inferiore a 205 milioni di euro per l’anno 2007, a 310 milioni di euro per il 2008 e a 415 milioni di euro a decorrere dal 2009. In caso di accertamento di minori economie rispetto ai predetti obiettivi di risparmio, la legge n. 296 aveva inoltre introdotto, al comma 621 dell’art. 1, una clausola di salvaguardia, con la previsione di una riduzione delle dotazioni del bilancio dello Stato relative ai trasferimenti agli enti pubblici, in maniera lineare, fino alla concorrenza degli importi sopra indicati. Le norme della legge n. 296 sono state successivamente sostituite dalla citata legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007, art. 2, comma 641), che ha mantenuto tuttavia fermi gli obiettivi di risparmio a decorrere dal 1° gennaio 2008, e la relativa clausola di salvaguardia, come pure ha fatto la successiva legge n. 102/2009, ai commi 1-9 dell’art. 17, a decorrere dall’anno 2009: pertanto, la misura complessiva dei risparmi di spesa da conseguire rimane pari a 415 milioni di euro a decorrere dal 2009.

A questo scopo, il citato art. 17 della legge n. 102 aveva introdotto una scansione procedimentale finalizzata ad assicurare effettività ai risparmi di spesa perseguiti. Di qui, innanzitutto, la previsione (comma 3) che con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, fossero assegnati a ciascuna amministrazione vigilante gli obiettivi di risparmio di spesa da conseguire a decorrere dall’anno 2009; le amministrazioni vigilanti competenti erano chiamate a trasmettere tempestivamente i rispettivi piani dirazionalizzazione, con l’indicazione degli enti assoggettati a riordino. Di qui la possibilità per il Ministero dell’economia e delle finanze, in attesa dell’indicazione degli obiettivi di risparmio posti a ciascuna amministrazione vigilante, di rendere indisponibile in maniera lineare una quota delle risorse disponibili nell’ambito del bilancio dello Stato, con decreti di accantonamento su cui le Commissioni parlamentari rendessero parere (commi 4 e 4-bis). O ancora, la previsione che le amministrazioni competenti, una volta condotto il riordino degli enti vigilati, adottassero interventi di contenimento strutturale della spesa ulteriori rispetto a quelli già previsti a legislazione vigente, sì da effettivamente raggiungere gli obiettivi di risparmio ricevuti (comma 5). E ancora, la previsione che finché quegli obiettivi non fossero conseguiti, amministrazioni ed enti non potessero procedere a nuove assunzioni di personale, con alcune esclusioni specificamente determinate (comma 7), e quella per cui le amministrazioni vigilanti dovevano comunicare alla Ragioneria generale e al Dipartimento della funzione pubblica, entro il 30 novembre 2009, le economie conseguite in via strutturale in riferimento alle misure relative agli enti ed organismi vigilati ed eventualmente alle spese del proprio apparato organizzativo (comma 8, primo periodo).

Nell’ipotesi in cui gli obiettivi di contenimento della spesa assegnati alle amministrazioni vigilanti non risultassero conseguiti o fossero stati conseguiti in modo parziale, era prevista l’applicazione della clausola di salvaguardia finanziaria, secondo la quale si doveva operare una riduzione lineare delle dotazioni di bilancio relative ai trasferimenti agli enti pubblici, fino a concorrenza degli importi di risparmio previsti (comma 8, terzo periodo). A suggello del procedimento, era previsto che in caso di minori risparmi conseguiti a seguito del riordino degli enti di propria competenza, ciascuna amministrazione vigilante concorresse essa stessa al raggiungimento degli obiettivi di risparmio assegnati, mediante una riduzione del suo stato di previsione della spesa (comma 9).

Tuttavia, il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, di assegnazione a ciascuna amministrazione degli obiettivi di risparmio di spesa da conseguire a decorrere dal 2009, che costituiva la prima e indispensabile fase del procedimento scandito dall’art. 17 della legge n. 102/2009, non è stato mai adottato: l’intero procedimento è rimasto così, di fatto, mutilo di una sua componente essenziale e destinato alla non applicazione. Di conseguenza, la predetta legge n. 25 del 2010 ha successivamente abrogato i commi 3, 5, 7, 8, primo e terzo periodo, e 9 dell’articolo 17 della legge n. 102/2009, lasciando dunque in piedi unicamente le disposizioni dei commi 4 e 4-bis che autorizzavano a rendere indisponibile in maniera lineare una quota delle risorse disponibili nell’ambito del bilancio dello Stato, e stabilendo che a decorrere dal 1° gennaio 2010 le dotazioni di bilancio rese in tal modo indisponibili sono ridotte definitivamente (art. 2, comma 8-septies, della legge n. 25); le disposizioni del comma 6, che aggiornano i princìpi e criteri direttivi della delega per l’adozione dei regolamenti di delegificazione di cui all’art. 2, comma 634, della legge n. 244/2007; e quelle del secondo periodo del comma 8, in base alle quali le economie conseguite dagli enti pubblici che non ricevono contributi a carico dello Stato, inclusi nell’elenco ISTAT degli enti appartenenti al settore istituzionale della pubblica amministrazione (fatta eccezione per le Autorità amministrative indipendenti), sono rese indisponibili fino a diversa determinazione del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con i Ministri interessati.

Successivamente, la citata legge n. 122 del 2010, al comma 24 dell’art. 7, ha stabilito, in via generale, che a decorrere dalla data della propria entrata in vigore gli stanziamenti sui competenti capitoli degli stati di previsione delle amministrazioni vigilanti relativi al contributo dello Stato a enti, istituti, fondazioni e altri organismi (quindi, anche agli enti pubblici non economici statali oggetto della normativa taglia-enti) sono ridotti del 50 per cento rispetto all'anno 2009. Al fine di procedere alla razionalizzazione e al riordino delle modalità con le quali lo Stato concorre al finanziamento dei predetti enti, i Ministri competenti, con decreto da emanare entro 60 giorni, dovevano stabilire il riparto delle risorse disponibili, con l’obiettivo di razionalizzare e riordinare il sistema delle funzioni strumentali dello Stato dipendenti dai rispettivi dicasteri: in pratica, ciascun Ministero vigilante veniva chiamato a ripensare il ruolo, le funzioni e le attribuzioni degli enti strumentali dello Stato posti sotto la propria vigilanza ed a fare le conseguenti scelte di ridimensionamento.

Sintetizzando, quindi, l'esito di quanto finora detto, per quanto riguarda gli effetti della normativa taglia-enti sulle nomine governative negli enti pubblici, il quadro che emerge alla data di pubblicazione di questo Bollettino è il seguente.

Sono stati soppressi 28 enti ed istituti pubblici non economici statali, con il conseguentetrasferimento delle relative funzioni e risorse ad altri enti e pubbliche amministrazioni, a fronte dell’istituzione di 1 nuovo ente (l’ISPRA, risultante, come si è detto, dall’accorpamento di 3 enti precedentemente esistenti) (cfr. la tabella seguente). Sono state inoltre abrogate le disposizioni istitutive di un nuovo ente (l'Agenzia per la formazione dei dirigenti e dipendenti delle amministrazioni pubbliche - Scuola nazionale della pubblica amministrazione) previsto dalla legge n. 296 del 2006 ma non ancora costituito.

Gli enti soppressi rientravano per la quasi totalità - in 27 casi su 28 - nella categoria di quelli con dotazione organica pari o superiore a 50 unità di personale; fra gli enti con dotazione organica inferiore alle 50 unità risulta invece un’unica soppressione (quella dell’ETI).

A seguito di tali soppressioni sono venuti meno 27 incarichi di Presidenti di enti pubblici di nomina governativa (nel caso del Comitato nazionale italiano per il collegamento tra il Governo e la FAO, il Presidente era di diritto il Ministro delle politiche agricole e forestali) sulle cui proposte di nomina era prevista l’acquisizione del parere parlamentare, a fronte della previsione di 1 nuovo incarico presidenziale soggetto ad analogo controllo parlamentare (quello del Presidente dell’ISPRA).

Sono stati altresì soppressi, complessivamente, 226 incarichi di altri amministratori di nomina governativa, il cui conferimento costituiva oggetto di obbligatoria comunicazione al Parlamento, a fronte della previsione di 6 nuovi incarichi analoghi (quelli degli altri amministratori dell’ISPRA).

ENTI SOPPRESSI e relative nomine governative venute meno	AMMINISTRAZIONI SUBENTRANTI nei compiti e nelle funzioni degli enti soppressi
Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici ARPAT 1 Presidente e 4 componenti del Cons. di Amminis.	Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale ISPRA (di nuova istituzione) dotato di 1 Presidente e 6 componenti del CDA
Istituto nazionale per la fauna selvatica INFS 1 Presidente e 4 componenti del CDA
Istituto centrale per la ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare ICRAM 1 Presidente e 4 componenti del CDA
Istituto di previdenza per il settore marittimo IPSEMA 1 Presidente e 4 componenti del CDA	Istituto nazionale per l'assicurazione degli infortuni sul lavoro INAIL
Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro ISPESL 1 Presidente e 8 componenti del CDA
Istituto postelegrafonici IPOST 1 Presidente e 6 componenti del CDA	Istituto nazionale della previdenza sociale INPS
Ente nazionale di assistenza magistrale ENAM 1 Presidente e 10 componenti del CDA	Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica INPDAP
Ente nazionale di assistenza e previdenza per pittori, scultori, musicisti, scrittori ed autori drammatici ENAPPSMAD 1 Presidente e 12 componenti del CDA	Ente nazionale di previdenza ed assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS
Istituto affari sociali IAS 1 Presidente e 5 componenti del CDA	Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori ISFOL
Istituto di studi e analisi economica ISAE 1 Presidente e 8 componenti del CDA	Ministero dell'economia e delle finanze
Ente italiano montagna EIM 1 Presidente e 2 componenti del CDA	Presidenza del Consiglio dei ministri
Stazione sperimentale per l'industria delle conserve alimentari SSICA 1 Presidente e 17 componenti del CDA	Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura CCIAA Parma
Stazione sperimentale del vetro 1 Presidente e 17 componenti del CDA	CCIAA Venezia
Stazione sperimentale per la seta 1 Presidente e 8 componenti del CDA	CCIAA Milano
Stazione sperimentale per i combustibili 1 Presidente e 11 componenti del CDA
Stazione sperimentale carta, cartoni e paste per la carta SSCCP 1 Presidente e 8 componenti del CDA
Stazione sperimentale per le industrie degli oli e dei grassi SSOG 1 Presidente e 17 componenti del CDA
Stazione sperimentale per le industrie delle essenze e dei derivati dagli agrumi SSEA 1 Presidente e 17 componenti del CDA	CCIAA Reggio Calabria
Stazione sperimentale pelli e materie concianti 1 Presidente e 8 componenti del CDA	CCIAA Napoli
Istituto per la promozione industriale IPI 1 Presidente e 4 componenti del CDA	Ministero dello sviluppo economico
Centro per la formazione in economia e politica dello sviluppo rurale 1 Presidente e 4 componenti del CDA	Ministero per le politiche agricole e forestali
Comitato nazionale italiano per il collegamento tra il Governo e la FAO 7 componenti della Giunta esecutiva
Ente teatrale italiano ETI 1 Presidente e 4 componenti del CDA	Ministero per i beni e le attività culturali
Ente nazionale delle sementi elette ENSE 1 Presidente e 4 componenti del CDA	Istituto nazionale di ricerca per gli alimenti e la nutrizione INRAN
Istituto nazionale conserve alimentari INCA 1 Presidente e 10 componenti del CDA
Istituto nazionale per studi e esperienze di architettura navale INSEAN 1 Presidente e 9 componenti del CDA	Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed altri enti e istituzioni di ricerca
Banco nazionale di prova delle armi da fuoco portatili e per le munizioni commerciali 1 Presidente e 10 componenti del CDA	CCIAA Brescia
Istituto per il commercio estero ICE 1 Presidente e 4 componenti del CDA	Ministero dello sviluppo economico e Ministero degli affari esteri

Finora, tutti gli enti soppressi lo sono stati mediante specifica norma di legge che ha disposto direttamente la loro soppressione ed il trasferimento ad altri organismi delle relative funzioni erisorse; non risultano casi di soppressione conseguenti ai procedimenti di riordino e soppressione inizialmente previsti dall’originaria normativa taglia-enti, nemmeno a seguito dell’applicazione dell’istituto della ‘ghigliottina’ introdotto dalla legge n. 133/2008.

Al di là dell’indubbia significatività della soppressione di una trentina di enti pubblici dopo dieci anni di norme inattuate e inutili tentativi in tal senso, è comunque difficile formarsi non già una valutazione compiuta, ma anche un’idea precisa della portata e della rilevanza dei risultati conseguiti dalla normativa taglia-enti in materia di soppressioni degli enti non più necessari, in assenza di un quadro conoscitivo sufficientemente completo sul numero degli enti interessati dalla normativa stessa. Al riguardo occorre infatti rilevare che sui risultati finora conseguiti, comunque si vogliano valutare, ed in particolare sul mancato apporto degli originari meccanismi procedurali - ‘ghigliottina’ compresa - alle soppressioni effettuate, ha influito, con ogni probabilità, la mancanza di una specifica fase preliminare di ricognizione e censimento degli enti pubblici non economici esistenti, a differenza di quanto accaduto per meccanismi analoghi che invece si basavano, come ad esempio nel caso del c.d. procedimento taglia-leggi, sulla previsione di tale fase istruttoria di individuazione dello stock di atti normativi primari vigenti.

A conferma di questo assunto, proprio la scarsa articolazione e cogenza di una preliminare fase di individuazione degli enti pubblici esistenti è stata indicata da più parti come uno dei fattori che hanno inciso negativamente sull’attuazione dell’originario procedimento taglia-enti, concorrendo al suo scarso successo attuativo e determinando la necessità del ricorso a nuove norme di legge sempre più ‘interventiste’ ed immediatamente precettive. In particolare, tale mancata ricognizione potrebbe avere ingenerato l’iniziale convinzione che gli enti di piccole dimensioni che si sarebbero ritrovati inclusi nella prima delle due procedure di riordino e soppressione previste, quella riguardante gli enti con una dotazione organica inferiore alle 50 unità, fossero molto numerosi, convinzione poi smentita nelle fasi successive del procedimento. Lo stesso Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione Brunetta ha dichiarato nel dicembre 2009 in sede parlamentare che, in concreto, gli enti rispondenti alle caratteristiche individuate dalla legge per l’inclusione in tale prima procedura sono risultati in tutto soltanto nove (tutti confermati, previa richiesta delle rispettive Amministrazioni vigilanti, con il citato D.M. del 19 novembre 2008, cui ha fatto peraltro seguito, come si è visto, la successiva legislazione che ha disposto la soppressione dell’ETI). Tale probabile erronea valutazione iniziale parrebbe poi confermata dalla successiva adozione dell’art. 1, comma 31, del D.L. n. 138 del 2011, con il quale si provvedeva ad ampliare la platea degli enti di piccole dimensioni ricompresi nella prima procedura, sia mediante l’innalzamento a 70 dipendenti del limite della dotazione organica, sia mediante la riduzione delle categorie escluse dal procedimento; l’intervento, che comportava in pratica la riapertura e la rivisitazione dell’intera e già esaurita prima fase del procedimento taglia-enti, i cui risultati dovevano quindi essere stati valutati insoddisfacenti, è stato peraltro vanificato, come detto in precedenza, dalla mancata conversione in legge del comma 31 da parte del Parlamento. La mancanza di un quadro conoscitivo completo sugli enti esistenti ha inoltre impedito, sempre a detta del Ministro Brunetta, una seria analisi delle funzioni svolte e dei servizi resi da ciascuno di essi, in assenza della quale si è frequentemente ingenerata la tendenza a ricorrere alle previste ipotesi di esclusione dalla soppressione sulla base di difese acritiche e in maniera generalizzata.

Di conseguenza, il Ministro Brunetta si era impegnato davanti alla Commissione parlamentare per la semplificazione, il 16 dicembre 2009, ad acquisire e rendere disponibile alle Camere il predetto quadro conoscitivo completo; a sua volta, il Ministro per la semplificazione normativa Calderoli aveva annunciato nella stessa sede, il 4 novembre 2009, l’avvio da parte del Governo di una ricognizione di tutti gli enti destinatari di contributi pubblici, volta a considerare, alla luce della loro natura giuridica e della loro attività, l’opportunità di confermare o meno tale forma di finanziamento. Non risultano, peraltro, successive comunicazioni ufficiali da parte del Governo sull’esito dell’una e dell’altra ricognizione. Il 17 luglio 2009 il Ministro Calderoli, in una dichiarazione rilasciata alla stampa, aveva parlato di “circa 34mila enti inutili”, che “spesso svolgono compiti che non spettano loro”, destinati a ridursi drasticamente in applicazione della normativa taglia-enti: se questo fosse realmente il “parco-enti” interessato dalla normativa (ma molti dubbi sussistono al riguardo, considerato anche che lo stesso Ministro ebbe successivamente a parlare, in un’altra dichiarazione alla stampa resa l’8 novembre 2010, di 714 enti che ricevono contributi a carico del bilancio dello Stato per un importo annuale attualmente pari a 9 miliardi e 400 milioni di euro), la percentuale degli enti soppressi fino a questo momento ammonterebbe allo 0,08% del totale.

b) Principali nomine effettuate (o in corso di perfezionamento)
dal Governo in enti ricompresi nel campo di applicazione
della L. n. 14/1978 nel mese di novembre 2011

In questa sottosezione si dà conto delle principali nomine soggette a controllo parlamentare effettuate dal Governo nel periodo considerato, delle procedure e del tipo di controllo parlamentare seguiti.

In particolare si specifica se per il rinnovo delle suddette cariche sia stata trasmessa dal Governo la richiesta di parere parlamentare (ai sensi dell’articolo 1 della L. n. 14 del 24/1/1978, recante norme per il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici, definiti successivamente come: istituti e (...) enti pubblici anche economici, che riguarda generalmente i presidenti o comunque gli organi di vertice degli enti e in qualche caso anche i vicepresidenti o i componenti di consigli o commissioni), o la mera comunicazione al Parlamento (ai sensi dell’articolo 9 della suddetta L. n. 14/1978, che riguarda generalmente i componenti dei consigli degli enti o i commissari straordinari), o se in occasione dei precedenti rinnovi non siano state attivate queste procedure.

La citata L. 14/1978 stabilisce, tra l’altro, dall’art. 1 all’art. 8, che il Presidente del Consiglio dei ministri, il Consiglio dei ministri ed i singoli ministri, prima di procedere, secondo le rispettive competenze, a nomine, proposte o designazioni di presidenti e vicepresidenti di istituti e di enti pubblici, anche economici, devono richiedere il parere parlamentare (…). Il parere parlamentare è espresso dalle Commissioni permanenti competenti per materia delle due Camere ed è motivato anche in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione da perseguire. (…) L'organo cui compete la nomina, la proposta o la designazione può provvedere, trascorsi i termini stabiliti dai regolamenti delle due Camere, anche se non sia stato reso il parere delle Commissioni. (…) La richiesta di parere da parte del Governo deve contenere la esposizione della procedura seguita per addivenire alla indicazione della candidatura, dei motivi che la giustificano secondo criteri di capacità professionale dei candidati e degli eventuali incarichi precedentemente svolti o in corso di svolgimento, in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione che si intendono perseguire nell'istituto o ente pubblico. (…) Qualora, a seguito del parere espresso da una o entrambe le Commissioni, il Governo ritenga di procedere a nomine, proposte o designazioni diverse da quelle indicate nella richiesta di parere, si applica la procedura prevista negli articoli precedenti. La stessa procedura si applica altresì per la conferma di persona in carica, anche nel caso in cui nei confronti della stessa sia già stato espresso il parere del Parlamento. La conferma non può essere effettuata per più di due volte.

Le richieste di parere parlamentare su proposte di nomina trasmesse dal Governo, sono poi assegnate alle Commissioni competenti per l’esame ai sensi del comma 4 dell’articolo 143 del Regolamento della Camera, che stabilisce che: nei casi in cui il Governo sia tenuto per legge a richiedere un parere parlamentare su atti che rientrano nella sua competenza, il Presidente della Camera assegna alla Commissione competente per materia la relativa richiesta, e ne dà notizia all'Assemblea nella prima seduta successiva alla presentazione della richiesta stessa. In periodo di aggiornamento dei lavori della Camera, il Presidente della Camera può differire l'assegnazione della richiesta di parere, tenuto conto del termine previsto dalla legge per l'adozione dell'atto da parte del Governo. (…) In ordine ad atti di nomina, proposta o designazione, la Commissione delibera il parere nel termine di venti giorni dall’assegnazione, prorogabile una sola volta, per non più di dieci giorni, dal Presidente della Camera. (…) Il parere è comunicato al Presidente della Camera, che lo trasmette al Governo.

Per quanto riguarda le nomine che il governo è tenuto a comunicare al Parlamento, sempre la legge 24 gennaio 1978, n. 14, all’articolo 9, stabilisce che le nomine, le proposte o designazioni degli altri amministratori degli istituti ed enti di cui al precedente articolo 1 effettuate dal Consiglio dei ministri o dai ministri, devono essere comunicate entro quindici giorni alle Camere. Tali comunicazioni devono contenere l’esposizione dei motivi che giustificano le nomine, le proposte o designazioni, le procedure seguite ed una biografia delle persone nominate o designate con l’indicazione degli altri incarichi che eventualmente abbiano ricoperto o ricoprano.

Qualora lo statuto o la stessa legge istitutiva del singolo ente (o categoria di enti) contengano specifiche norme relative al controllo parlamentare, ulteriori rispetto a quelle generali contenute nella L. n. 14/1978, allora se ne dà conto nella colonna relativa alla procedura di nomina.

Si ricorda per inciso, riguardo alla scadenza degli organi degli enti in questione, che il D.L. 16/5/1994, n. 293, convertito dalla L. 15/7/1994, n. 444, sulla disciplina della proroga degli organi amministrativi, stabilisce tra l’altro che: (…) gli organi amministrativi svolgono le funzioni loro attribuite sino alla scadenza del termine di durata per ciascuno di essi previsto ed entro tale termine debbono essere ricostituiti. Gli organi amministrativi non ricostituiti nel termine di cui all'articolo precedente sono prorogati per non più di quarantacinque giorni, decorrenti dal giorno della scadenza del termine medesimo. Nel periodo in cui sono prorogati, gli organi scaduti possono adottare esclusivamente gli atti di ordinaria amministrazione, nonché gli atti urgenti e indifferibili (…). Entro il periodo di proroga gli organi amministrativi scaduti debbono essere ricostituiti. (…) I provvedimenti di nomina dei componenti di organi scaduti adottati nel periodo di proroga sono immediatamente esecutivi. (…) Decorso il termine massimo di proroga senza che si sia provveduto alla loro ricostituzione, gli organi amministrativi decadono. Tutti gli atti adottati dagli organi decaduti sono nulli.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare	Data nomina	Procedura di nomina
Ente parco nazionale del Gargano	Commissario straordinario: Stefano Pecorella	Nomine comunicate ed annunciate alla Camera il 17/11/2011 ed al Senato il 29/11/2011 ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978	30/08/2011 (decorrenza 4/09/2011)	D.M. del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
Ente parco nazionale della Majella	Commissario straordinario: Franco Iezzi		15/09/2011 (decorrenza 19/09/2011)
Ente parco nazionale dell'Alta Murgia	Commissario straordinario: Massimo Avancini		11/10/2011 (decorrenza 13/10/2011)
Ente parco nazionale dell'Appennino lucano - Val d'Agri – Lagonegrese	Commissario straordinario: Domenico Totaro		4/11/2011 (decorrenza 6/11/2011)
Ente parco nazionale delle Cinque Terre	Commissario straordinario: Vincenzo Santoro		10/11/2011

Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con lettere in data 11 e 12 novembre 2011, annunciate alla Camera nella seduta del 17 novembre 2011 ed al Senato nella seduta del 29 novembre 2011, ha comunicato le nomine, con propri decreti, dei commissari straordinari di alcuni enti parco. Tali comunicazioni sono state trasmesse rispettivamente alla VIII Commissione (Ambiente) della Camera ed alla 13ª Commissione Territorio, ambiente, beni ambientali del Senato.

Più specificamente, con decreto del 30 agosto 2011 è stata disposta la conferma di Stefano Pecorella a commissario straordinario dell'Ente parco nazionale del Gargano, a decorrere dal 4 settembre 2011 per tre mesi e comunque non oltre la nomina del presidente. Parimenti, con decreto in data 15 settembre 2011, Franco Iezzi è stato confermato commissario straordinario dell'Ente parco nazionale della Majella, a decorrere dal 19 settembre 2011 per tre mesi e comunque non oltre la nomina del presidente.

Con decreto dell'11 ottobre 2011, il Ministro ha altresì confermato Massimo Avancini commissario straordinario dell'Ente parco nazionale dell'Alta Murgia, a far data dal 13 ottobre 2011 per tre mesi e comunque non oltre la nomina del presidente. In proposito si ricorda che, con sentenza n. 264 del 5 ottobre 2011 (depositata il 12 ottobre 2011), la Corte costituzionale, pronunciandosi in ordine ad un conflitto di attribuzione sollevato dalla Regione Puglia, aveva annullato il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare dell'11 febbraio 2011 con il quale Avancini era stato nominato commissario straordinario senza che fosse avviato e proseguito il procedimento per raggiungere l'intesa con la Regione Puglia per la nomina del Presidente dell'ente parco in questione.Con decreto in data 4 novembre 2011, è stato inoltre confermato l'incarico di Domenico Totaro a commissario straordinario dell'Ente parco nazionale dell'Appennino lucano - Val d'Agri – Lagonegrese, a decorrere dal 6 novembre 2011 per tre mesi e comunque non oltre la nomina del presidente.

Infine, con proprio decreto in data 10 novembre 2011, il Ministro ha nominato Vincenzo Santoro commissario straordinario dell'Ente parco nazionale delle Cinque Terre, a decorrere dal 10 novembre 2011 per tre mesi e comunque non oltre la nomina del presidente. Santoro subentra ad Aldo Cosentino, che aveva rassegnato le sue dimissioni il 10 novembre 2011.

Glienti parco nazionali sono disciplinati dalla legge n. 394 del 6 dicembre 1991, legge quadro sulle aree protette, hanno personalità di diritto pubblico, sede legale ed amministrativa nel territorio del parco e sono sottoposti alla vigilanza del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che ne nomina il presidente con proprio decreto, d’intesa con le regioni e le province autonome interessate e previa espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari.

Ente

Carica di riferimento e titolari

Controllo parlamentare

Data nomina

Procedura di nomina

Consiglio nazionale delle ricerche CNR	Componente del consiglio di amministrazione: Gennaro Ferrara	Nomine comunicate e annunciate alla Camera il 23/11/2011 ai sensi dell'art. 11, co. 5, del D.Lgs. 213/2009 e dell'art. 9 della L. n. 14/1978	26/10/2011	D.M. del Ministro dell'istruzione, università e ricerca su indicazione dei ricercatori CNR, della Conferenza dei rettori delle università italiane, della Conferenza Stato - Regioni e Province autonome, di Confindustria e di Unioncamere
Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste	Componente del consiglio di amministrazione: Roberto Della Marina		11/11/2011	D.M. del Ministro dell'istruzione università e ricerca, su designazione della comunità scientifica

Il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con lettera in data 11 novembre 2011, annunciata alla Camera il 23 novembre 2011, ha comunicato la nomina, con proprio decreto del 26 ottobre 2011, di Gennaro Ferrara a componente del Consiglio di amministrazione del Consiglio nazionale delle ricerche CNR. Il mandato, della durata di quattro anni, è rinnovabile una sola volta.

Si precisa che la nomina di Ferrara era stata proposta al Ministro dalla Conferenza Stato - Regioni. L'articolo 7, comma 1, dello statuto del CNR (deliberato l'8 marzo 2011 e pubblicato nella G.U., serie generale, n. 90 del 19 aprile 2011) prevede infatti che tre dei componenti del Consiglio di amministrazione (fra i quali il presidente) siano designati dal Ministro e due siano scelti dal Ministro su indicazione dei ricercatori dello stesso CNR, della conferenza dei Rettori delle università italiane, della Conferenza Stato - regioni, della Confindustria e di Unioncamere.

Con la nomina di Ferrara viene completata la composizione del Consiglio di amministrazione del CNR. Con proprio decreto del 10 agosto 2011, il Ministro aveva infatti già nominato presidente Francesco Profumo (divenuto poi Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca il 16 novembre 2011), nonché Maria Cristina Messa e Gloria Saccani componenti del suddetto Consiglio, oltre a Vico Valassi (nominato componente con successivo decreto del 15 settembre 2011).

Istituito con R.D. 18 novembre 1923, n. 2895, il CNR è divenuto, ai sensi del D.Lgs. 4 giugno 2003 n. 127, ente pubblico nazionale con personalità giuridica di diritto pubblico, avente il compito di svolgere, promuovere, diffondere, trasferire e valorizzare l'attività di ricerca nei principali settori di sviluppo scientifico, tecnologico, economico e sociale del Paese. Punti cardine della missione del CNR sono tra l'altro: lo svolgimento dell'attività di ricerca sostenendo l'innovazione e la competitività del sistema industriale; la promozione dell'internazionalizzazione della ricerca; la somministrazione di attività di consulenza al Governo e ad altre istituzioni su temi strategici per il Paese e la collettività; lo sviluppo della qualificazione delle risorse umane.

Il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con lettera in data 16 novembre 2011, annunciata alla Camera il 23 novembre 2011, ha inoltre comunicato la nomina, con proprio decreto dell'11 novembre 2011, di Roberto Della Marina a componente del Consiglio di amministrazione del Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste. Il mandato, quadriennale, è rinnovabile una sola volta.

Si precisa che la nomina di Della Marina era stata proposta al Ministro dalla comunità scientifica e disciplinare di riferimento, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, dello statuto del Consorzio (approvato con determinazione n. 4 del 1° marzo 2011, pubblicato nella G.U., serie generale, n. 90 del 19 aprile 2011). L'articolo 7, comma 1, del medesimo statuto prevede invece che altri due dei componenti del Consiglio di amministrazione (fra i quali il presidente) siano designati dal Ministro.

Con la nomina di Della Marina viene completata la composizione del Consiglio di amministrazione del Consorzio. Con proprio decreto del 10 agosto 2011, il Ministro aveva infatti già nominato presidente Corrado Clini (divenuto poi Ministro dell'Ambiente, tutela del territorio e del mare il 16 novembre 2011) e Paola Secchiero componente del suddetto Consiglio.

Istituito dall'articolo 12 del D.P.R. 6 marzo 1978 n. 102, quale consorzio obbligatorio con personalità giuridica di diritto pubblico, il Consorzio gestisce il Parco Scientifico Area Science Park di Trieste; svolge altresì attività di diffusione dell'innovazione alle imprese, di formazione avanzata e di promozione e valorizzazione della ricerca scientifica.

Si sottolinea infine come le nomine suddette sono state effettuate con la nuova procedura stabilita dal D.Lgs. 31 dicembre 2009, n. 213, recante il riordino degli enti di ricerca, che ha tra l’altro previsto la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione degli enti, la modifica della loro composizione e la revisione delle relative modalità di nomina. Per quanto specificamente concerne i presidenti, le Commissioni parlamentari competenti non sono più chiamate ad esprimersi sulle relative candidature; rimane prevista la comunicazione al Parlamento delle nomine effettuate dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data nomina	Procedura di nomina
Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione INVALSI	Commissario straordinario: Giuseppe Cosentino	Comunicazione al Parlamento ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978. La presente nomina risulta peraltro non comunicata alla Camera né al Senato.	5/11/2011	D.P.C.M. su proposta del Ministro dell'Istruzione, università e ricerca

Il Presidente del Consiglio dei ministri, con proprio decreto, ha prorogato fino al 4 aprile 2012, e comunque non oltre l'eventuale nomina degli organi statutari di indirizzo e di amministrazione, il mandato di Giuseppe Cosentino quale commissario straordinario presso l’Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione INVALSI. Cosentino era infatti stato nominato commissario straordinario dell'Istituto con decreto del presidente del Consiglio dei ministri in data 5 maggio 2011 per un periodo di sei mesi, con scadenza il 5 novembre 2011. La proroga della nomina non è stata peraltro comunicata al Parlamento.

L’INVALSI è un ente di ricerca dotato di personalità giuridica di diritto pubblico che ha raccolto l’eredità del Centro europeo dell’educazione CEDE. L’istituto effettua verifiche periodiche e sistematiche sulle conoscenze e abilità degli studenti e sulla qualità complessiva dell'offerta formativa delle istituzioni di istruzione e formazione professionale, anche nel contesto dell'apprendimento permanente. In particolare l’INVALSI gestisce il Sistema nazionale di valutazione SNV, studia le cause dell'insuccesso e della dispersione scolastica, effettua le rilevazioni necessarie per la valutazione del valore aggiunto realizzato dalle scuole, predispone annualmente i testi della nuova prova scritta, a carattere nazionale, volta a verificare i livelli generali e specifici di apprendimento conseguiti dagli studenti nell’esame di Stato al terzo anno della scuola secondaria di primo grado, predispone modelli da mettere a disposizione delle autonomie scolastiche ai fini dell'elaborazione della terza prova a conclusione dei percorsi dell'istruzione secondaria superiore e svolge altri compiti relativi alla valutazione dell’insegnamento e dell’apprendimento, oltre che dell’organizzazione della scuola.

Si segnala che, con decreto del direttore generale per gli ordinamenti scolastici e l'autonomia scolastica del 2 settembre 2011, pubblicato nella G. U., serie generale n. 229 del 1° ottobre 2011, è stato adottato il nuovo statuto dell'INVALSI¹⁰.

L'articolo 1, comma 1, dello statuto ribadisce la natura di ente di ricerca di diritto pubblico dell'istituto¹¹, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 31 dicembre 2009 n. 213, recante disposizioni per il riordino degli enti di ricerca.

Secondo quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, dello statuto, sono organi dell'INVALSI il presidente, il consiglio di amministrazione, il collegio dei revisori dei conti ed il consiglio tecnico-scientifico. I componenti del consiglio di amministrazione, compreso il presidente, sono nominati con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, durano in carica quattro anni e possono essere riconfermati una sola volta (articolo 8, comma 3, nonché articolo 9, comma 1 dello Statuto), in linea con il dettato dell'articolo 8 del citato D. Lgs. 213 del 2009.

Ai fini del controllo parlamentare sulle nomine nell'ente in questione, si ricorda che il richiamato D. Lgs. 213 del 2009, nel provvedere al riordino degli enti di ricerca, ha stabilito tra l'altro che sulle candidature dei presidenti non si esprimano più le Commissioni parlamentari competenti, rimanendo prevista (ai sensi dell'articolo 11, comma 5) solo la comunicazione al Parlamento delle nomine effettuate dal Ministro dell'istruzione, università e ricerca.

Il presidente ed il consiglio di amministrazione sono selezionati con le procedure previste dall’articolo 11 del citato D. Lgs. 213 del 2009. Il presidente è scelto tra persone di alta qualificazione scientifica e con adeguate conoscenze dei sistemi di istruzione e formazione, di ricerca e dei sistemi di valutazione in Italia e all'estero. I componenti del consiglio di amministrazione sono scelti dal Ministro tra esperti nei settori di competenza dell'istituto (articolo 8, comma 2 dello statuto).

Inoltre, secondo l'articolo 10, comma 1 dello statuto, il consiglio di amministrazione, nel rispetto del principio di pari opportunità, è composto dal presidente e da due membri di alto profilo professionale e culturale nel panorama nazionale ed internazionale, dei quali almeno uno deve provenire dal mondo della scuola o dell’amministrazione scolastica.

Si segnala inoltre che l'articolo 19, comma 1, del D.L. 6 luglio 2011 n. 98, convertito in legge con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, ha disposto l'avvio, da parte dei commissari straordinari dell'INVALSI e dell'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica ANSAS, di un programma straordinario di reclutamento da concludere entro il 31 agosto 2012. La stessa norma prevede inoltre, a far data dal 1° settembre 2012, la decorrenza delle assunzioni, la soppressione dell'ANSAS ed il ripristino dell'Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa INDIRE che, articolato in tre nuclei territoriali, assume la natura di ente di ricerca dotato di autonomia scientifica, finanziaria, patrimoniale, amministrativa e regolamentare. L'articolo 19, comma 1, ultimo periodo del citato D.L. n. 98 del 2011 dispone in conseguenza l'abrogazione dei commi 610 e 611 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (che previamente avevano istituito l'ANSAS e viceversa soppresso l'INDIRE), confermando peraltro la soppressione degli Istituti regionali di ricerca educativa IRRE, già ivi disposta.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare	Data nomina	Procedura di nomina
Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro INAIL	Commissario straordinario: Gian Paolo Sassi	Nomina comunicata al Parlamento ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 e annunciata alla Camera il 17/11/2011	10/11/2011	D.M. del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze

L'8 novembre 2011 è deceduto il presidente dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro INAIL, Marco Fabio Sartori. Con decreto in data 10 novembre 2011 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, Gian Paolo Sassi è stato nominato commissario straordinario dell'Istituto sino alla nomina del nuovo presidente e comunque non oltre il 31 marzo 2012. La nomina di Sassi, annunciata alla Camera nella seduta del 17 novembre 2011, è stata assegnata alla XI Commissione Lavoro della Camera.

L’INAIL, com'è noto, persegue l'obiettivo di assicurare i lavoratori che svolgono attività a rischio e di garantire il reinserimento nella vita lavorativa degli infortunati sul lavoro. Nell'ottica di contribuire alla riduzione del fenomeno infortunistico, l'Istituto adotta iniziative mirate al monitoraggio dell’occupazione e degli infortuni, alla formazione delle piccole e medie imprese in materia di prevenzione, al sostegno delle imprese che investono sulla sicurezza dei lavoratori.

L'articolo 7 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, ha previsto, al comma 1, la soppressione dell'Istituto di previdenza per il settore marittimo IPSEMA, nonchè dell'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro ISPESL, attribuendo le relative funzioni all'INAIL che succede ai citati enti in tutti i rapporti attivi e passivi. I successivi commi 7, 8 e 9 del predetto articolo 7, modificano altresì la disciplina generale degli enti pubblici di previdenza ed assistenza. È prevista infatti la riduzione dei componenti dei consigli di indirizzo e vigilanza, nonché l'eliminazione dei consigli di amministrazione, con l'attribuzione ai presidenti di alcune delle loro funzioni. La nomina dei presidenti è effettuata con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Contestualmente alla richiesta di parere parlamentare, ai sensi dell'articolo 1 della legge n. 14 del 1978, si provvede ad acquisire l'intesa del consiglio di indirizzo e vigilanza dell'ente interessato, che deve intervenire entro trenta giorni. In caso di mancato raggiungimento dell’intesa entro tale termine, il Consiglio dei Ministri può comunque procedere alla nomina con provvedimento motivato.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare	Data nomina	Procedura di nomina
Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori ISFOL	Presidente: Sergio Trevisanato	Richiesta di parere parlamentare trasmessa ai sensi dell'art. 1 della L. n. 14/1978 e annunciata alla Camera il 2/11/2011. Parere non espresso dalle Commissioni VII della Camera e 11ª del Senato.	Procedura di nomina in corso	D.P.C.M., previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentite le Commissioni parlamentari competenti

Come anticipato nella precedente pubblicazione, il Ministro per i rapporti con il Parlamento, con lettera in data 28 ottobre 2011, annunciata alla Camera ed al Senato il 2 novembre 2011, ha trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina di Sergio Trevisanato a presidente dell'Istitutoper lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori ISFOL. Tale richiesta è stata assegnata alla VII Commissione Lavoro della Camera, che l'ha esaminata nelle sedute del 9 e del 30 novembre 2011 ed alla 11ª Commissione Lavoro, previdenza sociale del Senato. Su tale proposta le Commissioni non hanno tuttavia espresso alcun parere.

Si ricorda che, a seguito dell'adozione del nuovo statuto dell'Istituto, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con proprio decreto del 20 luglio 2011 (pubblicato nella G.U. del 1° agosto 2011), aveva nominato Trevisanato commissario straordinario dell'ISFOL a decorrere dal 18 luglio 2011 fino alla data di insediamento dei nuovi organi e comunque non oltre il 31 dicembre 2011. In precedenza Trevisanato aveva già ricoperto l'incarico di commissario straordinario dell'Istituto nel 2004 succedendo a Carlo Dell'Aringa, prima di esserne nominato presidente per due mandati quadriennali consecutivi, il secondo dei quali conclusosi anticipatamente a seguito dell'adozione del nuovo statuto dell'Istituto, avvenuta con D.P.C.M. 11 gennaio 2011 (pubblicato nella G.U. n. 77 del 4 aprile 2011).

L'ISFOL, istituito con D.P.R. n. 478 del 30 giugno 1973, è, ai sensi dell'articolo 10, comma 1, del D.Lgs. n. 419 del 29 ottobre 1999, ente nazionale di ricerca sottoposto alla vigilanza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Per effetto dell'articolo 7, comma 15, del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 2010, sono state trasferite all'ISFOL le funzioni proprie dell'Istituto affari sociali IAS (di cui all'articolo 2 del D.P.C.M. del 23 novembre 2007), contestualmente soppresso. L'ISFOL, che è succeduto allo IAS in tutti i rapporti attivi e passivi, haquindi adottato, come precedentemente ricordato, un nuovo statuto.

L'articolo 6, comma 1, del nuovo statuto prevede che il presidente, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentite le Commissioni parlamentari, duri in carica quattro anni ed è rinnovabile una sola volta.

L'articolo 7, comma 2, del nuovo statuto prevede altresì una riduzione dei componenti del consiglio di amministrazione da 8 a 4 più il presidente. Essi sono nominati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali che ne designa due; altri due sono designati dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e uno dal Ministro dell'istruzione, università e ricerca.

L'articolo 16, comma 1, del nuovo statuto, recante norme transitorie e finali, stabilisce tra l'altro che il presidente, il consiglio di amministrazione, il collegio dei revisori dei conti in carica alla data di entrata in vigore del presente Statuto decadono con la nomina dei nuovi organi cui si provvede entro i successivi 60 giorni.Considerato quindi anche l'ulteriore periodo di 45 giorni di prorogatio, previsto dal D.L. n. 293/1994, convertito dalla L. n. 444/1994, gli organi dell'ISFOL sono decaduti a decorrere dal 18 luglio 2011. Con la medesima decorrenza, fino alla data di insediamento dei nuovi organi e comunque non oltre il 31 dicembre 2011, Sergio Trevisanato è stato nominato commissario straordinario dell'Istituto.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare	Data nomina	Procedura di nomina
Autorità portuale di Genova	Presidente: Luigi Merlo	Richiesta di parere parlamentare trasmessa ai sensi dell'art. 1 della L. n. 14/1978 e annunciata a Camera e Senato il 29/11/2011; l' 8ª Commissione Lavori pubblici, comunicazioni del Senato ha espresso parere favorevole il 6/12/2011.	Procedura di nomina in corso	D.M. del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d'intesa con la regione nell'ambito di una terna proposta da province, comuni e camere di commercio

Con lettera del 15 novembre 2011, annunciata alla Camera ed al Senato il 29 novembre 2011, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla proposta di nomina di Luigi Merlo a presidente dell'Autorità portuale di Genova. Merlo era già stato nominato presidente della suddetta Autorità il 6 febbraio 2008 ed il relativo mandato, quadriennale e rinnovabile una sola volta, sarebbe venuto a scadenza il 6 febbraio 2012. Si anticipa che su tale richiesta, assegnata alla IX Commissione Trasporti della Camera, l'8ª Commissione Lavori pubblici, comunicazioni del Senato ha espresso parere favorevole in data 6 dicembre 2011.

Le autorità portuali sono state istituite dalla legge 28 gennaio 1994, n. 84, con compiti di indirizzo, programmazione, coordinamento, promozione e controllo delle operazioni portuali e delle altre attività commerciali ed industriali esercitate nei porti. L’autorità portuale ha inoltre poteri di regolamentazione e di ordinanza, anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti connessi alle suddette attività ed alle condizioni di igiene del lavoro, sovrintende alla manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni nell'ambito portuale, compresa quella per il mantenimento dei fondali, previa convenzione con il Ministero delle infrastrutture, ed ha competenza nell’affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse generale. L'autorità portuale ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è dotata di autonomia amministrativa, di bilancio e finanziaria. L’art. 8 della suddetta legge n. 84/1994 stabilisce che i presidenti di questi enti siano nominati dall’allora Ministro dei trasporti e della navigazione (oggi Ministro delle infrastrutture e dei trasporti), d'intesa con la regione nell'ambito di una terna proposta da province, comuni e camere di commercio.

c) Principali cariche di nomina governativa in enti ricompresi
nel campo di applicazione della L. n. 14/1978
scadute e non ancora rinnovate nel mese di novembre 2011
o previste in scadenza entro il 31 gennaio 2012

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data scadenza	Procedura di nomina
Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo ARCUS S.p.a.	Presidente: Ludovico Ortona	Parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978	18/11/2011	D.M. del Ministro per i beni e le attività culturali di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
	Componenti del consiglio di amministrazione: Mauro Mainardi, Luca Zanotto, Sergio Colombo, Mario Belfiore, Marcello Franco e Giacomo De Ghislazoni Cardoli	Comunicazione al Parlamento ai sensi dell’art. 9 della L. n. 14/1978		D.M. del Ministro per i beni e le attività culturali di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti; tre componenti sono nominati su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze

Il 18 novembre 2011 sono scaduti, essendo stati nominati per 3 anni con decreto del 18 novembre 2008, i mandati dei componenti del consiglio di amministrazione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo ARCUS S.p.a., nonché del presidente Ludovico Ortona, nominato il 1°luglio 2010 al posto del dimissionario Salvatore Italia.

Si ricorda che, ai sensi dell’art. 10, comma 6, della legge 8 ottobre 1997, n. 352 (sostituito dall’articolo 2 della legge 16 ottobre 2003, n. 291) il consiglio di amministrazione della società è composto da sette membri, compreso il presidente, nominati con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali. Tre dei componenti del consiglio sono nominati su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze. Il presidente è nominato sentite le competenti Commissioni parlamentari.

ARCUS S.p.a. è stata costituita nel febbraio 2004 dal Ministro per i beni e le attività culturali, ai sensi della citata legge 16 ottobre 2003, n. 291. Il capitale sociale è interamente sottoscritto dal Ministero dell’economia e delle finanze, mentre i programmi di indirizzo sono oggetto di decreti annuali adottati dal Ministro per i beni le attività culturali, che esercita altresì i diritti dell’azionista, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Lo scopo della società è quello di sostenere, anche finanziariamente, progetti concernenti il mondo dei beni e delle attività culturali, anche nelle sue possibili interrelazioni con le infrastrutture del Paese.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data scadenza	Procedura di nomina
Ente parco nazionale dell'Appennino tosco-emiliano	Presidente: Fausto Giovanelli	Parere parlamentare ai sensi dell'art. 1 della L. n. 14/1978	20/11/2011	D.M. del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare d'intesa con le regioni competenti
Ente parco nazionale dell'Arcipelago toscano	Presidente: Mario Tozzi
Ente parco nazionale del Gargano	Commissario straordinario: Stefano Pecorella	Comunicazione al Parlamento ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978	4/12/2011 e comunque non oltre la nomina del presidente	D.M. del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
Ente parco nazionale della Majella	Commissario straordinario: Franco Iezzi		19/12/2011 e comunque non oltre la nomina del presidente
Ente parco nazionale dell'Alta Murgia	Commissario straordinario: Massimo Avancini		13/01/2012 e comunque non oltre la nomina del presidente

Il 20 novembre 2011 sono scaduti i mandati dei presidenti degli Enti parco nazionali dell'Appennino tosco-emiliano e dell'Arcipelago toscano, rispettivamente Fausto Giovanelli e Mario Tozzi.

Ai sensi del comma 3 dell’articolo 9 della legge n. 394/1991, il presidente dell'ente parco è nominato con decreto del Ministro dell'ambiente d'intesa con i presidenti delle regioni o delle province autonome di Trento e di Bolzano nel cui territorio ricada in tutto o in parte il parco nazionale. Il Presidente ha la legale rappresentanza dell'ente parco, ne coordina l'attività, esplica le funzioni che gli sono delegate dal consiglio direttivo, adotta i provvedimenti urgenti ed indifferibili che sottopone alla ratifica del consiglio direttivo nella seduta successiva. Il comma 4 del medesimo articolo 9 specifica che il consiglio direttivo è formato dal presidente e da dodici componenti, nominati con decreto del Ministro dell'ambiente, sentite le regioni interessate. Infine il comma 12 del citato articolo 9 (come modificato dal comma 8 dell’articolo11-quaterdecies del D.L. 30 settembre 2005, n. 203 convertito dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248) stabilisce che gli organi dell'ente parco durano in carica cinque anni. Sulle nomine dei presidenti di questi enti viene richiesto il parere parlamentare ai sensi dell’articolo 1 della citata L. n. 14/1978.

Nei mesi di dicembre 2011 e gennaio 2012, se non saranno sopraggiunte nuove nomine o proroghe, sono peraltro previsti in scadenza i mandati (tutti di durata trimestrale) dei commissari straordinari degli Enti parco nazionali del Gargano, Stefano Pecorella, della Majella, Franco Iezzi e dell'Alta Murgia, Massimo Avancini.

Su questi enti in generale, si veda supra alla sottosezione "b".

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data scadenza	Procedura di nomina
Fondazione La Biennale di Venezia	Presidente: Paolo Baratta	Parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978	19/12/2011	D.M. del Ministro per i beni e le attività culturali, sentite le competenti Commissioni parlamentari
	Membro del consiglio di amministrazione: Giorgio Orsoni (vicepresidente), Luca Zaia, Amerigo Restucci e Giuliano Da Empoli	Comunicazione al Parlamento ai sensi dell’art. 9 della L. n. 14/1978		D.M. del Ministro per i beni e le attività culturali

Il 19 dicembre 2011 scadranno i mandati dei componenti del consiglio di amministrazione della Fondazione La Biennale di Venezia, nonché del presidente Paolo Baratta. Baratta era stato nominato insieme al nuovo consiglio di amministrazione il 19 dicembre 2007, a seguito delle dimissioni anticipate del precedente presidente Croff e del consiglio di amministrazione, i cui mandati sarebbero scaduti il 15 gennaio 2008.

Il Governo aveva già avviato la procedura di nomina del nuovo presidente: il Ministro per i beni e le attività culturali aveva infatti trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla nomina di Giulio Malgara con lettera del 6 ottobre 2011, annunciata alla Camera il 12 ottobre 2011. Tuttavia la VII Commissione della Camera, nella seduta del 26 ottobre 2011, aveva respinto la proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina e successivamente il Ministro aveva dichiarato che la proposta di nomina non avrebbe più avuto ulteriore corso.

La Biennale di Venezia, le cui origini datano al 1895, è una istituzione culturale che organizza manifestazioni internazionali nelle arti contemporanee, come la Mostra internazionale d'arte cinematografica, l'Esposizione internazionale d'arte, la Mostra internazionale di architettura e il Festival della danza. Negli stessi settori, la Biennale promuove iniziative editoriali e, per mezzo dell'Archivio storico delle arti contemporanee, cura la conservazione della documentazione sulla sua storia. L’Istituzione attuale nasce nel 1998 dalla trasformazione dell'ex Ente autonomo La Biennale di Venezia in Società di Cultura, figura giuridica di diritto privato atipica, che con il D.Lgs. n. 1 dell’8 gennaio 2004 è stata trasformatain fondazione.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data scadenza	Procedura di nomina
Autorità portuale di Messina	Presidente: Dario Lo Bosco	Parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978	20/12/2011	D.M. del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d'intesa con la regione nell'ambito di una terna proposta da province, comuni e camere di commercio
Autorità portuale di Marina di Carrara	Presidente: Luigi Guccinelli

Il 20 dicembre 2011 scadranno i mandati dei presidenti delle Autorità portuali di Messina, Dario Lo Bosco, e di Marina di Carrara, Luigi Guccinelli, nominati con decreti ministeriali del 17 dicembre 2007, notificati il 20 dicembre 2007. Si precisa che per Guccinelli è in scadenza il secondo ed ultimo mandato alla guida dell'Autorità portuale di Marina di Carrara, della quale era già stato presidente dal 6 ottobre 2003 al 6 ottobre 2007, nonché commissario dal 23 novembre 2007 al 20 dicembre 2007. Ai sensi dell'articolo 8, comma 2, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, infatti, il presidente dell'autorità portuale dura in carica quattro anni e può essere riconfermato una sola volta.

Su questi enti in generale, si veda supra alla sottosezione "b".

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data scadenza	Procedura di nomina
Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS	Commissario straordinario: Amalia Ghisani	Nomina comunicata al Parlamento ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 e annunciata alla Camera il 3/10/2011 e al Senato il 6/10/2011	31/01/2012	D.M del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze

Il 31 gennaio 2012 scadrà l'incarico di Amalia Ghisani a commissario straordinario dell’Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS. Il 3 ottobre 2011 infatti era stata annunciata alla Camera la comunicazione di tale nomina, avvenuta in data 13 settembre 2011 con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. La durata del mandato è prevista sino al completamento del processo in corso di incorporazione del soppresso Ente nazionale di assistenza e previdenza per i pittori e scultori, musicisti, scrittori e attori drammatici ENAPPSMSAD, e comunque non oltre il 31 gennaio 2012. La stessa nomina era stata successivamente annunciata al Senato il 6 ottobre 2011.

L'ENPALS è stato istituito con il D.L.C.P.S. 16 luglio 1947, n. 708, successivamente ratificato, con alcune modifiche, dalla legge 29 novembre 1952, n. 2388, per la gestione dell’assicurazione obbligatoria per l’invalidità, la vecchiaia ed i superstiti in favore dei lavoratori dello spettacolo.

L’ordinamento ed il funzionamento dell'ente è stato disciplinato con il D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 26.

A partire dal 2008 (anno durante il quale sono cessati per compiuto quadriennio gli ordinari organi di amministrazione) non essendo state ancora definite le procedure attuative relative all’adozione dei provvedimenti di riorganizzazione e riordino previsti nei confronti delle amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli enti pubblici non economici, l’ENPALS ha operato in regime commissariale, al pari degli altri enti previdenziali nazionali.

Tale situazione è stata superata con l'emanazione del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con legge 30 luglio 2010, n. 122, con il quale è stato rideterminato l'assetto ordinamentale degli enti pubblici previdenziali. La norma ha, infatti, stabilito che gli organi delle amministrazioni soggette alla disciplina di cui al D.Lgs. 479/1994 sono: il presidente, che assorbe le funzioni precedentemente svolte dal consiglio di amministrazione; il consiglio di indirizzo e vigilanza, nel frattempo ricostituito con D.P.C.M. del 2 gennaio 2009; il collegio dei sindaci ed il direttore generale.

Inoltre, con l'articolo 7, comma 16, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, è stata disposta, a decorrere dal 31 maggio 2010, la soppressione dell'ENAPPSMSAD ed il contestuale trasferimento delle relative funzioni all'ENPALS, che succede in tutti i rapporti attivi e passivi dell'ente soppresso.

Da ultimo, nella G.U., serie generale n. 269, del 18 novembre 2011 è stato pubblicato il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in data 22 luglio, con cui è stato disposto il trasferimento delle risorse strumentali, umane e finanziarie del soppresso ENAPPSMSAD all'ENPALS.

Si anticipa infine che l'articolo 21 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, in corso di conversione in legge, ha previsto la soppressione dell'ENPALS e l'attribuzione delle relative funzioni all'Istituto nazionale della previdenza sociale INPS, che succede all'ENPALS in tutti i rapporti attivi e passivi.

d) Principali cariche in enti e autorità non ricompresi
nel campo di applicazione della L. n. 14/1978,
rinnovate o in scadenza entro il 31 gennaio 2012

Ente	Carica di riferimento e titolari	Data nomina	Data scadenza	Procedura di nomina
Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM	Presidente: Giovanni Pitruzzella	18/11/2011	18/11/2018	Nominati con Determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica
	Componente: Antonio Pilati	29/12/2004	29/12/2011

Nella Gazzetta Ufficiale, serie generale, n. 270 del 19 novembre 2011 è stata pubblicata la Determinazione 18 novembre 2011 con la quale il Presidente del Senato della Repubblica ed il Presidente della Camera dei deputati hanno nominato Giovanni Pitruzzella presidente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato AGCM, in sostituzione di Antonio Catricalà. Pitruzzella era stato precedentemente nominato presidente della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali CGS, con D.P.R. del 3 agosto 2009. Catricalà, invece, già presidente della suddetta Autorità dal 18 febbraio 2005, è stato successivamente nominato sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri in data 16 novembre 2011; dalla medesima data fino alla nomina di Pitruzzella, le funzioni di presidente dell'Autorità erano state provvisoriamente esercitate da Antonio Pilati in qualità di componente più anziano per nomina. Per completezza si precisa che, a seguito della nomina di Pitruzzella alla presidenza della suddetta Autorità, in data 21 novembre 2011 la Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali CGS ha eletto all'unanimità suo presidente Roberto Alesse, già componente della Commissione medesima.

Si segnala inoltre che il mandato di Pilati a componente della predetta Autorità scade il 29 dicembre 2011, essendo stato nominato il 29 dicembre 2004 in sostituzione del dimissionario Giorgio Guazzaloca.

Gli altri componenti dell’autorità attualmente in carica sono: Piero Barucci, Carla Rabitti Bedogni (nominati il 3 marzo 2007) e Salvatore Rebecchini, nominato il 12 febbraio 2009.

L'Autorità garante della concorrenza e del mercato(nota anche come antitrust) è stata istituita dall’art. 10 della L. 10 ottobre 1990, n. 287,Norme per la tutela della concorrenza e del mercato (G. U. del 13 ottobre 1990, n. 240), secondo cui, tra l’altro, essa opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito dal presidente e da quattro membri, nominati con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. Il presidente è scelto tra persone di notoria indipendenza che abbiano ricoperto incarichi istituzionali di grande responsabilità e rilievo. I quattro membri sono scelti tra persone di notoria indipendenza da individuarsi tra magistrati del Consiglio di Stato, della Corte dei conti o della Corte di cassazione, professori universitari ordinari di materie economiche o giuridiche, e personalità provenienti da settori economici dotate di alta e riconosciuta professionalità. I membri dell'Autorità sono nominati per sette anni e non possono essere confermati. Essi non possono esercitare, a pena di decadenza, alcuna attività professionale o di consulenza, né possono essere amministratori o dipendenti di enti pubblici o privati, né ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura. I dipendenti statali sono collocati fuori ruolo per l'intera durata del mandato. L'Autorità ha diritto di corrispondere con tutte le pubbliche amministrazioni e con gli enti di diritto pubblico, e di chiedere ad essi, oltre a notizie ed informazioni, la collaborazione per l'adempimento delle sue funzioni. L'Autorità, in quanto autorità nazionale competente per la tutela della concorrenza e del mercato, intrattiene con gli organi delle Comunità europee i rapporti previsti dalla normativa comunitaria in materia.

All’Autorità sono state assegnate anche competenze in materia di pubblicità ingannevole e di pubblicità comparativa, così come stabilito dal Titolo III, Capo II del D.Lgs. n. 206 del 6 settembre 2005, nonché in materia di conflitti di interessi, come stabilito dalla legge n. 215 del 20 luglio 2004.

L'Autorità ha quindi compiti di vigilanza contro gli abusi di posizione dominante e le intese o cartelli che possano ledere o restringere la concorrenza, controlla le operazioni di concentrazione, verifica il rispetto del divieto di pubblicità ingannevole e valuta e sanziona i casi di conflitto d'interesse dei componenti del Governo.

Si anticipa che l'articolo 23 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, in corso di conversione in legge, ha previsto, al comma 1, lett. d), la riduzione del numero dei componenti dell'Autorità dai cinque attuali a tre, compreso il Presidente. Tale disposizione, come specificato dal successivo comma 2, non si applica ai componenti già nominati al 6 dicembre 2011. Inoltre, l'articolo 35 del decreto-legge n. 201 del 2011 attribuisce ulteriori poteri all'Autorità sugli atti amministrativi che determinano distorsioni della concorrenza.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Data nomina	Data scadenza	Procedura di nomina
Autorità garante per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture AVCP	Componenti: Sergio Gallo Luciano Berarducci	18/11/2011	18/11/2018	Nominati con Determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

Nella Gazzetta Ufficiale, serie generale, n. 270 del 19 novembre 2011 è stata pubblicata la Determinazione 18 novembre 2011 con la quale il Presidente del Senato della Repubblica ed il Presidente della Camera dei deputati hanno nominato, con mandato settennale e non rinnovabile, Sergio Gallo e Luciano Berarducci componenti dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture AVCP. Si ricorda che lo scorso 4 agosto 2011 erano scaduti i mandati di Giuseppe Brienza ed Alessandro Botto.

Gli altri componenti dell’Autorità attualmente in carica sono: Piero Calandra, Andrea Camanzi (entrambi nominati il 3 marzo 2007), Alfredo Meocci (nominato il 26 giugno 2008), Giuseppe Borgia (nominato il 24 settembre 2009) e Sergio Santoro (nominato il 27 luglio 2010), che ha assunto la reggenza della carica di presidente dell'Autorità dal 29 luglio 2011.

Il D.Lgs. n. 163 del 12 aprile 2006, abrogando la L. 11 febbraio 1994, n. 109, ha trasformato l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, in Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, attribuendole maggiore indipendenza funzionale ed autonomia organizzativa.

L'autorità è un organo collegiale costituito da sette membri, nominati con determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, scelti tra personalità operanti in settori tecnici, economici e giuridici, con riconosciuta professionalità.

L’art. 47-quater del D.L. 31 dicembre 2007, n. 248 recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, aggiunto dalla legge n. 31 del 28 febbraio 2008 di conversione del citato decreto-legge, ha prolungato i mandati del presidente e dei componenti dell’Autorità garante per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture da cinque a sette anni non rinnovabili (come i mandati del presidente e dei componenti dell’Autorità garante per la protezione dei dati personali e della Commissione nazionale per le società e la borsa CONSOB).

Ai sensi delle norme citate e dell'articolo 1, comma 67, della L. n. 266 del 23 dicembre 2005, l'autorità vigila sui contratti pubblici, anche di interesse regionale, di lavori, servizi e forniture, al fine di garantire il rispetto dei principi di correttezza e trasparenza delle procedure e di economica ed efficiente esecuzione dei contratti, nonché il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole procedure di gara. Inoltre l’autorità segnala al Governo e al Parlamento fenomeni particolarmente gravi di inosservanza o di applicazione distorta della normativa sui contratti pubblici; formula al Governo proposte in ordine alle modifiche occorrenti in relazione alla legislazione che disciplina i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture; invia al Governo e al Parlamento una relazione annuale nella quale si evidenziano le disfunzioni riscontrate nel settore dei contratti pubblici; esprime pareri non vincolanti relativamente a questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara, eventualmente formulando ipotesi di soluzione; provvede alla raccolta e alla elaborazione dei dati informativi concernenti i contratti pubblici su tutto il territorio nazionale e promuove la realizzazione di un collegamento informatico con le stazioni appaltanti, nonché con le regioni.

Si anticipa che l'articolo 23 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, in corso di conversione in legge, ha previsto al comma 1, lett. b), la riduzione del numero dei componenti dell'Autorità dai sette attuali a tre, compreso il Presidente. Tale disposizione, come specificato dal successivo comma 2, non si applica ai componenti già nominati al 6 dicembre 2011.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Data nomina	Data scadenza	Procedura di nomina
Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza	Componenti: Vincenzo Spadafora	29/11/2011	29/11/2015	Nominati con Determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

Nella Gazzetta Ufficiale, serie generale, n. 279 del 30 novembre 2011 è stata pubblicata la Determinazione 29 novembre 2011 con la quale il Presidente del Senato della Repubblica ed il Presidente della Camera dei deputati hanno nominato Vincenzo Spadafora titolare dell’Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza.

Tale Autorità è stata recentemente istituita dall'articolo 1 della legge 12 luglio 2011, n. 112, "al fine di assicurare la piena attuazione e la tutela dei diritti e degli interessi delle persone di minore età, in conformità a quanto previsto dalle convenzioni internazionali ... dal diritto dell'Unione europea e dalle norme costituzionali e legislative nazionali vigenti". L'Autorità "esercita le funzioni e i compiti ad essa assegnati ... con poteri autonomi di organizzazione, con indipendenza amministrativa e senza vincoli di subordinazione gerarchica".

Come precisato dall'articolo 2 della predetta legge istitutiva, l'Autorità garante è organo monocratico. Il mandato, della durata di quattro anni, è rinnovabile una sola volta. Il titolare dell'Autorità garante è scelto tra persone di notoria indipendenza, di indiscussa moralità e di specifiche e comprovate professionalità, competenza ed esperienza nel campo dei diritti delle persone di minore età nonché delle problematiche familiari ed educative di promozione e tutela delle persone di minore età.

Gli articoli 3 e 4 della legge n. 112 del 2011 attribuiscono all'Autorità funzioni consultive, di indirizzo e di segnalazione, anche nei confronti del Governo, nonché il compito di promuovere attività conoscitive e di indagine, segnatamente in sinergia con la Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza, con i garanti regionali dell'infanzia e dell'adolescenza, l'Osservatorio nazionale sulla famiglia, l'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza, il Centro nazionale di documentazione e di analisi per l'infanzia e l'adolescenza e l'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della pornografia minorile. In tal senso, il comma 7 del predetto articolo 3, prevede altresì l'istituzione della Conferenza nazionale per la garanzia dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, presieduta dall'Autorità e composta dai garanti regionali dell'infanzia e dell'adolescenza o da figure analoghe, ove istituiti. L'Autorità riferisce annualmente alle Camere sull'attività svolta.

L'articolo 5 della suddetta legge n. 112 del 2011 prevede inoltre che le norme concernenti l'organizzazione dell'Ufficio dell'Autorità sono adottate, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della medesima legge, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dell'Autorità garante.

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data nomina	Procedura di nomina
Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche CIVIT	Componenti: Alessandro Natalini e Romilda Rizzo	Pareri favorevoli espressi ai sensi del co. 3 dell' art. 13 del D.Lgs.n. 150/2009 dalle Commissioni I Affari costituzionali (Camera) il 9/11/2011 e 1° Affari costituzionali (Senato) il 28/9/2011	15/11/2011	D.P.R. previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazio-ne e l'innovazione, di concerto con il Ministro per l'attuazione del programma di Governo, previo parere favorevole delle Commissioni parlamentari competenti espresso a maggioranza dei 2/3 dei componenti

Con D.P.R. in data 15 novembre 2011 Alessandro Natalini e Romilda Rizzo sono stati nominati componenti della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche.

Si ricorda che, a seguito della decisione del Consiglio dei Ministri, adottata nella seduta del 24 ottobre 2011, di deliberare il nuovo avvio della procedura di nomina di Natalini e Rizzo a componenti della Commissione, il Ministro per i rapporti con il Parlamento (con lettera del 26 ottobre 2011, annunciata alla Camera il 2 novembre 2011) ai sensi dell'articolo 13, comma 3, del D. Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, aveva trasmesso nuovamente alla Camera le richieste di parere parlamentare sulle suddette nomine, sulle quali la I Commissione Affari costituzionali della Camera si era espressa favorevolmente il 9 novembre 2011. Natalini e Rizzo sostituiscono Pietro Micheli e Luisa Torchia, che si erano dimessi, rispettivamente, il 14 gennaio e il 30 giugno 2011. Il Ministro per i rapporti con il Parlamento aveva precedentemente trasmesso (con lettera del 1° settembre 2011, annunciata alla Camera il 6 settembre 2011), una prima richiesta di parere parlamentare sulle due proposte di nomina. Mentre la 1ªCommissione del Senato aveva espresso parere favorevole su tali proposte il 28 settembre 2011, presso la I Commissione della Camera, il 21 settembre 2011, non era stato raggiunto il quorum previsto di due terzi dei componenti.

Le suddette proposte di nomina necessitano infatti di un parere favorevole espresso con maggioranza dei due terzi dei componenti della Commissione, secondo quanto richiesto dal citato articolo 13 del D.Lgs. n. 150 del 2009. La norma dispone che: 1. in attuazione dell'articolo 4, comma 2, lettera f) della legge 4 marzo 2009, n. 15 [delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti], è istituita la Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche (...) che opera in posizione di indipendenza di giudizio e di valutazione e in piena autonomia, in collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ed eventualmente in raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche, con il compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere all'esercizio indipendente delle funzioni di valutazione, di garantire la trasparenza dei sistemi di valutazione, di assicurare la comparabilità e la visibilità degli indici di andamento gestionale, informando annualmente il Ministro per l'attuazione del programma di Governo sull'attività svolta. (...). 3. La Commissione è organo collegiale composto da cinque componenti scelti tra esperti di elevata professionalità, anche estranei all'amministrazione con comprovate competenze in Italia e all'estero, sia nel settore pubblico che in quello privato in tema di servizi pubblici, management, misurazione della performance, nonché di gestione e valutazione del personale. I componenti sono nominati, tenuto conto del principio delle pari opportunità di genere, con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro per l'attuazione del programma di Governo, previo parere favorevole delle Commissioni parlamentari competenti espresso a maggioranza dei due terzi dei componenti. I componenti della Commissione non possono essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che abbiano rivestito tali incarichi e cariche nei tre anni precedenti la nomina e, in ogni caso, non devono avere interessi di qualsiasi natura in conflitto con le funzioni della Commissione. I componenti sono nominati per un periodo di sei anni e possono essere confermati una sola volta. In occasione della prima seduta, convocata dal componente più anziano di età, i componenti eleggono nel loro ambito il Presidente della Commissione. (...).

Si anticipa che l'articolo 23 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, in corso di conversione in legge, ha previsto al comma 1, lett. h), la riduzione del numero dei componenti dell'Autorità dai cinque attuali a tre, compreso il Presidente. Tale disposizione, come specificato dal successivo comma 2, non si applica ai componenti già nominati al 6 dicembre 2011. Peraltro, come stabilito dal successivo comma 3, il presidente e i componenti della Commissione non possono essere confermati alla cessazione della carica.