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Il provvedimento in esame è volto alla istituzione di una Commissione
parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti.
L’istituzione della
Commissione d’inchiesta rappresenta una ricostituzione – per la nuova
legislatura – di una commissione bicamerale operante già dalla XIII
legislatura.
Nella XII legislatura era stata istituita dalla sola
Camera una commissione monocamerale di inchiesta sul ciclo dei rifiuti e sulle
attività illecite ad esso connesse (deliberazione dell’Assemblea del 20 giugno
1995).
In particolare, nella XV legislatura, la ricostituzione della Commissione era stata
disposta dalla legge 20 ottobre 2006, n.
271. Essa, in continuità con le
precedenti leggi istitutive (legge 10 aprile 1997, n. 97, e legge 31 ottobre
2001, n. 399), aveva attribuito alla Commissione di inchiesta il compito di:
§
svolgere indagini sul ciclo dei rifiuti, sulle
organizzazioni che lo gestiscono, sul ruolo svolto dalla criminalità
organizzata;
§
verificare l’attuazione delle normative vigenti
e i comportamenti della pubblica amministrazione centrale e periferica;
§
proporre le soluzioni legislative e
amministrative ritenute necessarie ai fini di un migliore coordinamento e di
una maggiore incisività dell’iniziativa dello Stato, delle regioni e degli enti
locali.
L’attività della Commissione nella XV legislatura si
è svolta tra il novembre 2006 e il febbraio 2008. Essa ha prodotto 3 documenti,
tra cui la relazione finale, approvata nella seduta del 27 febbraio 2008 (Doc.
XXIII n. 8).
Compiti attribuiti alla Commissione
Per quanto riguarda i compiti
attribuiti alla Commissione di inchiesta, l’elencazione contenuta nel testo in esameriproduce
nella sostanza le corrispondenti disposizioni della L. 271/2006.
In particolare, in base all’articolo
1, comma 1, tali compiti consistono:
a)nello svolgere
indagini sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti e sulle organizzazioni
che lo gestiscono;
b)nell’individuare
le connessioni tra le attività illecite nel settore dei rifiuti ed altre
attività economiche, con particolare riguardo al traffico dei rifiuti tra le
diverse regioni del Paese e verso altre nazioni;
c)nel verificare
l’eventuale sussistenza di comportamenti illeciti da parte della pubblica
amministrazione e dei soggetti operanti nella gestione del ciclo dei rifiuti;
d)nel verificare l’eventuale
sussistenza di attività illecite relative ai siti inquinati sul territorio
nazionale;
e)nel verificare la
corretta attuazione della normativa vigente in materia di gestione dei rifiuti
pericolosi e svolgere indagini atte ad accertare eventuali attività illecite
connesse a tale gestione.
Ai sensi del co. 2 dell’art. 1, la
Commissione
riferisce al Parlamento annualmente con singole relazioni o con relazioni
generali e ogniqualvolta ne ravvisi la necessità e comunque al termine dei suoi
lavori.
Ai sensi dell’art. 1, co. 1, la
durata dell’inchiesta coincide con quella della XVI legislatura.
Poteri della Commissione
Con generale riferimento ai poteri della Commissione, la propostaprevede (articolo 1, comma 3) che la Commissione proceda
alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e limitazioni dell’autorità
giudiziaria. In tale ambito, la Commissione non può adottare provvedimenti attinenti
alla libertà e alla segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di
comunicazione nonché alla libertà personale, fatto salvo l'accompagnamento
coattivo di cui all'articolo 133 c.p.p.
Composizione della Commissione
Ai sensi dell’art. 2, co. 1, la Commissione è composta
da dodici senatori e dodici deputati, nominati
rispettivamente dal Presidente del Senato e dal Presidente della Camera dei
deputati, in proporzione al numero dei componenti i gruppi parlamentari,
comunque assicurando la presenza di un rappresentante per ciascun gruppo
esistente in almeno un ramo del Parlamento.
I successivi commi dell’articolo 2 recano disposizioni sulla
composizione e l’elezione dell’ufficio di presidenza.
Diversamente da quanto previsto
nella legge istitutiva della Commissione di inchiesta sul fenomeno della mafia
e sulle altre associazioni criminali anche straniere (L. 132/2008) non è
previsto che la nomina debba avvenire anche tenendo conto della specificità dei
compiti della Commissione né un obbligo di dichiarazione in ordine alla sussistenza
di una delle condizioni menzionate dalla relazione approvata dalla Commissione “antimafia”
nella XV legislatura, relativa ai criteri cui attenersi per la designazione dei
candidati alle elezioni amministrative.
Testimonianze
Con riferimento al profilo delle
testimonianze davanti alla Commissione,
l’articolo 3 prevede l’applicazione
delle disposizioni previste dagli artt. da 366 a 372 c.p. (vale a dire,
il Capo I del Titolo III del Libro II del codice, relativo ai delitti contro
l’attività giudiziaria).
Acquisizionediatti edocumenti
All’articolo 4, è prevista la possibilità per la Commissione di acquisire copie di atti e documenti relativia procedimenti in corso presso l’autorità giudiziaria e altri
organismi inquirenti ovvero di atti e documenti in merito a inchieste e
indagini parlamentari (anche se coperti dal segreto), prevedendo
contestualmente il mantenimento del regime di segretezza. La disciplina
prevista per il rigetto della richiesta degli atti e documenti differisce
peraltro da quella prevista per la Commissione “antimafia” dalla L. 132/2008. I
commi 2 e 3 dettano disposizioni sulla divulgazione degli atti.
Obbligo del segreto
L’art. 5 reca disposizioni in merito all’obbligo del segreto.
Organizzazione interna della Commissione
Ai sensi dell’articolo
6, che reca norme in materia di organizzazione della Commissione, l’attività
e il funzionamento della Commissione stessa sono demandati ad un regolamento
interno.
In particolare, si segnala un limite
di spesa pari a 75.000 euro per l'anno 2008 e di 150.000 euro per ciascuno degli anni successivi.
La materia, attenendo all’esercizio di un potere
costituzionale delle Assemblee parlamentari, può ricondursi alla disciplina
degli organi dello Stato, riservata
dall’art. 117, secondo comma, lettera f),
della Costituzione all’esclusiva competenza legislativa dello Stato.
L’articolo 82 della Costituzione prevede che “ciascuna Camera può
disporre inchieste su materie di pubblico interesse”.
Benché l’inchiesta parlamentare possa anche essere deliberata
da una sola Camera, con atto non legislativo, sin dalla III legislatura
(1958-1963) si è andato affermando l’uso di deliberare le inchieste con legge,
affidandole a Commissioni composte di deputati e senatori.
