Camera dei deputati

XVI Legislatura

 

BIBLIOTECA – LEGISLAZIONE STRANIERA

 

 

Appunto 20/2010                                                                       18 giugno 2010

 

Piano d’azione europeo per uno “Small Business Act”

e start up delle nuove imprese

in Danimarca, Germania e Irlanda

 

 

Unione europea

 

L’Unione europea sta portando avanti da più di un decennio una politica di stimolo e di guida alla creazione di nuove PMI al fine di promuovere l’imprenditorialità in Europa[1]. Tra i maggiori ostacoli che frenano coloro che vorrebbero diventare imprenditori ci sono il tempo, la complessità burocratica e il costo necessari per mettere su un’impresa. La politica dell’Unione europea punta ad alleggerire queste difficoltà iniziali alla “nascita” di nuove imprese attraverso la semplificazione e “velocizzazione” delle relative procedure di registrazione (start-up procedures)[2].

Secondo le indicazioni dell’Unione europea,sono state individuate tre aree in cui intervenire, in via prioritaria, per raggiungere i primi risultati a livello nazionale: il tempo, il costo e gli sportelli unici nei quali concentrare le pratiche amministrative per i creatori di nuove imprese (start-up founders).

Grazie ai progressi compiuti, gli imprenditori europei possono oggi avviare una nuova impresa in soli 8 giorni lavorativi ad un costo medio di 417 euro (media europea nel 2009), rispetto ai 9 giorni e 463 euro del 2008, ai 12 giorni e 485 euro del 2007, ai 22 giorni e 827 euro del 2001. Inoltre la maggior parte degli Stati membri hanno istituito sportelli unici per le imprese (one-stop shop) che hanno ulteriormente semplificato le procedure di registrazione.

Al fine di monitorare i progressi raggiunti, secondo le indicazioni del Consiglio europeo della primavera 2006, ciascuno Stato membro ha nominato un coordinatore start-up nazionale[3] su richiesta della Commissione europea e la Commissione stessa ha definito i criteri in base ai quali valutare lo stato di adempimento dei singoli Stati membri[4].

Lo Small Business Act[5], adottato dalla Commissione a giugno 2008 sulla scia positiva dei risultati di queste prime iniziative, ha raccomandato agli Stati membri uno sforzo di ulteriore riduzione del tempo massimo per “fondare” una nuova impresa (meno di una settimana lavorativa)[6].

Gli Stati membri si sono impegnati ad attuare lo SBA adottando le Conclusioni del Consiglio “Competitività” del 1-2 dicembre 2008 ed il Piano d’azione per lo “Small Business Act” ad esse allegato[7].

Il Piano d’azione concentra l’attenzione su misure a breve e medio termine per migliorare l’accesso delle PMI ai finanziamenti, razionalizzare il quadro giuridico di riferimento e favorire l’ingresso delle PMI sul mercato. Queste misure prioritarie costituiscono parte integrante della risposta della UE per alleviare l’impatto negativo della crisi economico-finanziaria sulle imprese, in particolare sulle PMI, e sono strettamente collegate al Piano europeo per la ripresa economica[8]del novembre 2008.

Il Consiglio europeo del 11-12 dicembre 2008[9] ha sostenuto la completa attuazione del Piano d’azione per lo SBA per assicurare il pieno impegno politico della Commissione europea e dell’insieme degli Stati membri, prevedendo anche un regolare e periodico monitoraggio del suo progressivo stato di attuazione[10].

Lo stesso Consiglio europeo di dicembre 2008 ha adottato anche il Piano europeo per la ripresa economica che ha richiesto agli Stati membri nuovi targets da raggiungere nelle procedure per l’avvio di una nuova impresa. I nuovi obiettivi sono:

·        riduzione a zero dei costi di avvio di una nuova impresa;

·        riduzione ad un massimo di tre giorni lavorativi del tempo di avvio di una nuova impresa;

·        istituzione di uno sportello unico per le nuove imprese[11].

Il Piano d’azione per lo SBA è collegato anche alla nuova strategia europea per la crescita economica, contenuta nella comunicazione della Commissione del marzo 2010 "Europa 2020: una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva[12], già discussa dal Consiglio europeo del 25-26 marzo 2010[13] e formalmente adottata dal Consiglio europeo del 17 giugno 2010[14].

La Commissione europea sta inoltre lavorando con le autorità nazionali per nuove misure relative alla semplificazione di altri aspetti collegati all’avviamento di una nuova impresa, come le licenze, i permessi e le autorizzazioni amministrative, nell’obiettivo di una riduzione a livello UE degli oneri amministrativi delle imprese del 25% entro il 2012 [15].

::::

Si riproduce alla pagina seguente (in versione italiana non ufficiale) la 2009 Country by Country Assessment – Overview Table della Commissione europea[16], e, a seguire, le schede di sintesi su tre Stati, Danimarca, Germania e Irlanda, scelti come Stati -campione.

 

PROCEDURE di AVVIO (START UP) - Tavola sinottica (progressi del 2009)[17]

	Sportello unico (One-stop shop) per l’avvio (start-up) di una nuova impresa
	Nome	Piena operatività[18]	Tempi (in giorni lavorativi)[19]	Costi[20]
Austria	WKO GRüNDERSERVICE	SI	11	385 Euro
Belgio	Guichet agrée d’entreprises	SI	1.5	517 Euro
Bulgaria	Registry Agency	SI	3-7	56 Euro
Cipro	OSS at Ministry of commerce, industry and tourism	SI	5	265 Euro
Danimarca	Danish commerce and companies agency (DCCA)	SI	2	0 Euro
Estonia	https://ekanded.eer.ee or Notaries	SI	2	185 Euro
Finlandia	Trade Register	SI	8	330 Euro
Francia	Centre de formalités des entreprises (CFE)	SI	4	84 Euro
Germania	Starter Center	NO	4,5	166 Euro
Grecia	Directorate of Development at the prefectures (KYE)	NO	15	1,101 Euro
Irlanda	Companies Registration Office (CRO)	NO	2-5	50 Euro
Italia	“Sportello unico”	SI	4	2,673 Euro
Lettonia	Register of Enterprises	NO	4	205 Euro
Lituania	Centre of Registers	SI	6	130-289 Euro
Lussemburgo	Guichet unique d'enterprises	SI	14	1,000 Euro
Malta	Registrar of Companies - Malta Financial Services Authority (MFSA)	No	5-8	210 Euro
Paesi Bassi	www.antwoordvoorbedrijven .nl	NO	2	1,040 Euro
Polonia	Tax Offices	NO	20-23	369-488 Euro
Portogallo	Enterprise Formality Centres (CFE)	SI	1	300-360 Euro
Regno Unito	Companies House & Business Link	SI	6	33 Euro
Repubblica ceca	Central Registration Offices (CRO)	NO	15	345 Euro
Romania	Counties Trade Registers	SI	3	100-125 Euro
Slovacchia	Trade lincence offices, companies register	NO	12	335 Euro
Slovenia	VEM	SI	3	0 Euro
Spagna	Ventanilla Única Empresarial (VUE) + PAIT for Ltd.	SI	28-29	617 Euro
Svezia	Foretagsregistrering	SI	16	185 Euro
Ungheria	County Courts	SI	2	392 Euro

 

Stati in linea con l’obiettivo		18	9	23
Stati non in linea con l’obiettivo		9	18	4
Media			7,70 gg.	417 Euro

 

 

 

PAESI CAMPIONE

 

 

Danimarca

La Danimarca offre varie possibilità per la creazione di nuove imprese, in base al tipo di attività che si intende svolgere, al piano imprenditoriale (business plan) e ai bisogni della nuova attività imprenditoriale (business needs)[21]. Il primo passo per l’imprenditore è decidere quale forma giuridica adottare per i propri affari. Le attività imprenditoriali possono essere svolte attraverso attività individuali(Sole proprietorships), società personali (partnerships) o società di capitali (companies).

I tre tipi di società a responsabilità limitata (companies)[22] più utilizzati dagli investitori di capitali per le nuove imprese sono:

·        la public limited company (Aktieselskab -A/S)[23];

·        la private limited company (Anpartsselskab-ApS)[24];

·        il branch (filiale)[25] di una società estera.

E’ anche possibile aprire in Danimarca una società europea - SE(European Company), una società cooperativa europea – SCE (European Cooperative Company) o un Gruppo europeo di Interesse economico – GEIE (European Economic Interest Grouping) [26].

Le imprese individuali sono spesso usate per piccole imprese condotte da un unico imprenditore che non necessita di grandi capitali. Le società generali (General partnerships) sono spesso utilizzate in relazione con joint ventures. Le società a responsabilità limitata (Limited Companies)  sono spesso usate per imprese che richiedono investimenti, ad esempio nel settore immobiliare (investing in real estate).

Il proprietario unico (Sole Proprietorship) ha la responsabilità personale e illimitata per i debiti e le obbligazioni dell’impresa. Anche per quanto riguarda la General Partnership la responsabilità per i debiti e le obbligazioni dell’impresaè illimitata per i suoi General Participants, mentre è limitata alla quota di partecipazione per i membri con responsabilità limitata.  Non  c’è obbligo di preparare i rendiconti di esercizio e conservare i bilanci, ma un’adeguata tenuta dei libri contabili deve essere rispettata in conformità con la legislazione danese sulla conservazione di questi ultimi. I partecipanti alle partnerships vengono tassati su base individuale.

Se l’impresa è coinvolta in un’attività commerciale, industriale o artigianale, tutti i partecipanti della società (o l’unico proprietario) sono obbligati alla registrazione presso i Registri locali delle imprese.

Per quanto riguarda la Società europea – SE (European Company), la Danimarca ha recepito interamente le relative norme UE. Il quadro giuridico della Società europea è soggetto alla legislazione nazionale in materia di Companies. La Società europea deve essere registrata presso la Danish Commerce and Companies Agency (DCCA), se la società ha la sede principale in Danimarca. Il capitale minimo richiesto è di 120.000 euro. La responsabilità degli azionisti è limitata alle loro quote azionarie.

Quanto ai Gruppi europei di interesse economico (GEIE) che operano in Danimarca, il GEIE è una General Partnership transfrontaliera, formata da persone fisiche (imprenditori) o persone giuridiche allo scopo di realizzare particolari attività imprenditoriali nell’Unione europea, a fini di investimento di capitali. Un GEIE deve essere registrato presso la Danish Commerce and Companies Agency (DCCA) se l’ufficio centrale del GEIE è in Danimarca. Non è richiesto un capitale minimo.

Si distingue infine l’impresa in partecipazione (joint venture), uno speciale veicolo imprenditoriale spesso usato dalle companies di differenti nazionalità per svolgere specifiche attività di affari. Se la forma delle corporates è una persona giuridica che richiede la registrazione presso pubblici registri, tale registrazione deve essere effettuata anche in Danimarca per poter svolgere l’attività. Una joint venture è spesso creata nella forma di una public limited company, di una private limited company o di una general partnership. In Danimarca non è prevista una legislazione specifica per le joint ventures.

Le procedure amministrative e, in particolare, le procedure per l’avvio di una nuova impresa sono veloci, informali e a costi economicamente “efficaci”.

La Danimarca ha istituito:

·        uno “sportello unico” per le imprese (One-stop shop), la Danish Commerce and Companies Agency (DCCA) [27];

·        un Portale internet per i rapporti delle imprese con la pubblica amministrazione, Virk.dk[28], monitorato dall’amministrazione publica danese (e-governement).

La Danish Commerce and Companies Agency (DCCA) è un’Agenzia posta sotto l’autorità del Ministro per gli Affari economici[29] ed è l’organismo ufficiale per la registrazione delle imprese danesi.

In parallelo la DCCA amministra e dà esecuzione alla legislazione nazionale che regola le imprese, in particolare il Companies Act e il Company Accounts Act[30]. La registrazione e la pubblicazione di informazioni sulle imprese favorisce il libero mercato e fornisce alle imprese buone condizioni di base. Un accesso facile e veloce alle procedure di registrazione e una efficace, ma flessibile amministrazione della legislazione sulle imprese è alla base del fondamentale ruolo svolto dalla Danish Commerce and Companies Agency nello sforzo che la Danimarca sta compiendo per ridurre gli oneri amministrativi per le imprese.

Anche l’obiettivo principale del portale Virk.dk è quello di ”alleggerire” le imprese danesi dagli oneri amministrativi e assicurare un accesso unico alla pubblica amministrazione. Nel Portale l’imprenditore può impiantare un’impresa o trovare i formulari necessari per fare le dichiarazioni necessarie per conto della società. Ad esempio, tramite il portale possono essere compilate le dichiarazioni dell’IVA o altre dichiarazioni in materia fiscale, così come è possibile modificare direttamente on line le informazioni relative all’impresa. Virk.dk fornisce l’accesso a circa 1300 rapporti e studi su temi collegati al mondo delle imprese, provenienti dalle pubbliche istituzioni[31].

L’uso estensivo dell’ICT ha ridotto il tempo medio di registrazione mantenendo un alto livello di qualità. In alcuni specifici casi, come la creazione di Public Limited e Private Limited Companies, la registrazione on line è istantanea e a costo zero.

Le società a responsabilità limitata (companies) e le filiali (branches) di società estere, o i loro uffici, devono infatti essere registrate presso la Danish Commerce and Companies Agency (DCCA) con l’attribuzione ad esse di un numero di identificazione apposto al momento dellaregistrazione, il c.d. “numero CVR”.

Le imprese devono essere gestite da almeno una persona fisica (managing director), registrata, che abbia la cittadinanza europea o che abbia, in ogni caso, un permesso valido per lavorare o fare affari in Danimarca[32].

In Danimarca un’impresa può essere creata, nella forma di public limited company(A/S) o private limited company (ApS),  in tre diversi modi:

·        registrazione on-line. Una nuova company può essere incorporata ed essere pronta ad operare in poche ore usando il sistema di registrazione elettronica on-line messo a disposizione dalla DCCA[33]. Soltanto alcuni tipi di prestatori di servizi, come gli studi legali o coloro che hanno la firma digitale depositata, possono operare  una registrazione on-line;

·        registrazione cartacea. Un tradizionale sistema di registrazione cartacea può essere ancora usato per la creazione di una company a responsabilità limitata. Tuttavia la registrazione cartacea da parte della DCCA può di norma impiegare due o tre settimane o anche di più. Fino a quando la company non è registrata i fondatori possono incorrere in responsabilità personali per le attività svolte dall’impresa[34];

·        acquisto di una shelf company. In alternativa alla creazione di una nuova company può essere acquistata una company disponibile sul mercato (off the shelf). Si tratta di una company già creata e registrata, ma senza operazioni o attività precedenti, in praticauna società priva di capitale, ma regolarmente costituita e tenuta in essere come “veicolo” per la quotazione in borsa di una società privata esistente. Una company “off the shelf ” può essere acquistata un giorno per l’altro.

La scelta tra queste tre opzioni per l’avvio di una nuova impresa dipende da fattori diversi, quale ad esempio, il livello pianificato di attività di vendita (sales activity) nelle imprese commerciali, ma la procedura più usata in Danimarca è attualmente la registrazione on line, più veloce ed economicamente vantaggiosa rispetto alle altre[35].

 

Germania

Dal punto di vista amministrativo, l’incombenza più rilevante per l’avvio di una nuova impresa è quella delle registrazioni[36] presso l’Ufficio del lavoro locale (Gewerbeamt), obbligatoria a prescindere dalla forma imprenditoriale prescelta, e presso il Registro commerciale (Handelsregister), obbligatoria per tutte le imprese tranne le succursali, le partnership di diritto privato e i professionisti freelance.

Per la registrazione presso il Gewerbeamt sono necessari:

·        un documento d’identità;

·        da 10 a 40 euro per la tassa di registrazione;

·        per alcune tipologie di attività, un’autorizzazione o un permesso;

·        l’iscrizione ad un’associazione di artigiani, nel caso si stia fondando un’impresa artigiana;

·        un permesso di soggiorno, nel caso in cui non si abbia la cittadinanza tedesca;

·        se richiesto, il certificato di buona condotta (Führungserzeugnis) e l’estratto dal registro centrale delle imprese (Gewerbezentralregister).

Le attività imprenditoriali[37] si distinguono tra attività non sottoposte ad autorizzazione (erlaubnisfrei) e attività che invece la richiedono.

Per le prime, l’iscrizione avviene di norma in tre giorni, tranne che per le attività sottoposte a sorveglianza, che richiedono il certificato di buona condotta e l’estratto dal registro centrale delle imprese.

Per le attività sottoposte ad autorizzazione, la procedura varia a seconda del settore: nell’artigianato è necessaria l’iscrizione ad un albo di artigiani, oltre al superamento di un esame di abilitazione, nel caso si tratti di attività potenzialmente pericolose (gefahrgeneigten); per le industrie è necessaria l’approvazione degli impianti ai sensi della legge sulla protezione dalle emissioni inquinanti (Immissionschutzgesetz); in alcune attività commerciali, sono necessarie specifiche abilitazioni (medicinali, animali, armi ed esplosivi); per il trasporto di persone è necessaria una concessione, mentre per le attività che implicano la sorveglianza è necessario il superamento di un corso di 80 ore presso la camera di commercio (IHK).

Le imprese che si registrano presso il Gewerbeamt vengono notificate al Finanzamt (Ufficio fiscale), che invia un questionario fiscale in cui occorre descrivere il tipo di attività pianificata e l’aspettativa di spese e ricavi. Al questionario va allegato il Business Plan dell’impresa nel caso si voglia godere del contributo per le start up (Gründungszuschuss). Dopo aver ricevuto il questionario compilato, il Finanzamt attribuisce all’impresa un codice fiscale (Steuernummer).

Il Gewerbeamt comunica la registrazione dell’impresa anche alla locale Camera di commercio, l’iscrizione alla quale è automatica ed obbligatoria, con un costo che dipende dal fatturato dell’impresa.

Alcune tipologie di impresa hanno anche l’obbligo di registrazione presso il registro commerciale (Handelsregister). Il registro commerciale è pubblico e viene gestito dalle preture (Amtsgericht). Fornisce informazioni riguardo ad elementi rilevanti per chi fa affari con un’azienda o un individuo, tra i quali l’ammontare del capitale sociale, la responsabilità dei soci, le garanzie e procure, le eventuali procedure di bancarotta, la cancellazione dell’impresa. Ogni iscrizione al registro commerciale deve essere inviata da un notaio tedesco in forma certificata ed elettronica. Se un’impresa è soggetta all’obbligo di registrazione, ma inizia la propria attività prima che la procedura sia completata, i soci sono responsabili in solido delle eventuali perdite.

Il costo per la registrazione e pubblicazione parte da un minimo di 250 € per le società semplici, di 400 € per le società a responsabilità limitata (GmbH) e di 500 € per le società per azioni (AG).

Nel 2007 è stato introdotto per legge[38] il registro elettronico delle imprese[39], che consente l’aggiornamento e la pubblicazione via web di una parte delle informazioni contenute nel registro commerciale, senza però eliminare completamente gli obblighi di registrazione attraverso il notaio.

 

 

Irlanda

Nel presupposto che la regolazione rappresenti uno degli strumenti fondamentali per costituire condizioni istituzionali ed economiche favorevoli all’innovazione del sistema produttivo, l’Irlanda ha incluso i profili concernenti la disciplina delle imprese tra le finalità delle politiche dirette a promuovere l’ambiente più idoneo a stimolare l’innovazione del sistema produttivo e ad attrarre gli investimenti[40]. L’esigenza di utilizzare la leva della regolazione per favorire la ripresa economica è stata peraltro ribadita nel quadro della strategia di medio termine messa a punto nel dicembre 2008 dal Governo irlandese per affrontare la crisi finanziaria, i cui indirizzi pongono in particolare risalto le politiche promozionali rivolte alle attività industriali ad elevato contenuto tecnologico (smart economy)[41].

Al rilievo attribuito al profilo dell’innovazione - che trova riscontro anche nella previsione di misure di sostegno finanziario in favore della costituzione di nuove imprese operanti in settori con elevate potenzialità di sviluppo (High Potential Start Up)[42] -, corrispondono procedure in parte semplificate per la creazione di nuove imprese.

Gli adempimenti amministrativi per la registrazione di un’impresa richiedono, di norma, da due a cinque giorni lavorativi se effettuati attraverso modalità semplificate (quindici giorni secondo lo schema ordinario)[43] e comportano un costo medio di 50 euro (variabili a seconda del modello societario prescelto); per agevolare le relative operazioni il Ministero competente ha predisposto un servizio di informazione e di orientamento fornito attraverso un sito Internet dedicato[44].

E’ in corso di avanzata realizzazione, inoltre, il servizio di registrazione on-line delle società, la cui introduzione era stata raccomandata dalla Commissione sulla riforma del diritto societario insediata dal Governo nel 2000 (Company LawReview Group). Il servizio consente, attraverso procedure stabilite dal Company Registration Office e secondo modalità standardizzate (nel quadro di un “ambiente” informatico dedicato, denominato CORE, Companies Online Registration Environment[45]), lo svolgimento in via elettronica (da parte dei diretti interessati o, più frequentemente, attraverso intermediari) degli adempimenti necessari per la registrazione delle società.

Non è ancora operante, tuttavia, un vero e proprio punto unitario (c.d. sportello unico) a cui fare capo per avviare una nuova impresa. Unica esperienza di “one stop shop” è quello istituito per la Zona Libera di Shannon, distretto territoriale creato nel 1959 in prossimità dell’omonimo aeroporto internazionale. Sottoposto alla supervisione di un’agenzia di sviluppo regionale (Shannon Development[46]), il distretto ospita un “parco commerciale internazionale” e si caratterizza - oltre che per la presenza di infrastrutture, di centri di ricerca e per la disponibilità di manodopera qualificata - per gli incentivi economici[47] e fiscali[48] previsti in favore delle imprese, nazionali e straniere, che vi si stabiliscono (attualmente il distretto di Shannon è sede di circa 100 imprese con un numero complessivo di 7.000 dipendenti).