Camera dei deputati

XVI Legislatura

 

BIBLIOTECA – LEGISLAZIONE STRANIERA

 

 

Appunto 19/2010                                                                                   9 giugno 2010

 

Obblighi europei e internazionali e recenti manovre

di controllo delle finanze pubbliche in

Francia, Germania, Regno Unito e Spagna

 

 

Unione europea e Fondo monetario internazionale

 

Le difficoltà economiche della Grecia hanno spinto l’Unione europea a mettere a punto un dispositivo europeo di aiuto a ciascuno degli Stati membri della zona Euro in eventuale difficoltà.

A seguito del Vertice dei Capi di Stato e di governo dei Paesi della zona Euro del 7 maggio 2010[1], i Ministri delle finanze dell’Unione europea, nella riunione straordinaria del 9 maggio 2010[2], hanno creato un Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF)[3]. Il dispositivo finanziario, di 500 miliardi di euro, sarà completato da finanziamenti aggiuntivi del Fondo monetario internazionale a concorrere fino al 50 per cento dei finanziamenti europei, per uno stanziamento complessivo di 750 miliardi di euro. Il Meccanismo si basa su un’assistenza finanziaria UE[4] che permetterà all’Unione di mobilitare fino a 60 milioni di euro[5] tramite un fondo di stabilizzazione finanziaria[6].

I Ministri, rappresentanti dei governi dei 16 Stati membri della zona Euro, hanno infatti raggiunto anche un accordo che li impegna a integrare le risorse dell’UE attraverso un Fondo europeo di stabilizzazione finanziaria (FESF)[7], strumento intergovernativo con il compito di rifinanziare gli Stati membri della zona euro in difficoltà, fino ad un ammontare massimo di 440 miliardi di euro di finanziamenti sotto forma di prestiti o linee di credito.

Il Fondo potrà accordare finanziamenti garantiti per un periodo di tre anni, fino al 30 giugno 2013. Il FESF beneficerà delle garanzie apportate dagli Stati membri della zona Euro al Fondo stesso e a ciascuna emissione di titoli sui mercati internazionali. Le garanzie prestate dagli Stati membri non sono congiunte e solidali: ogni Stato membro concede una garanzia proporzionale alla sua quota-parte nel capitale versato della Banca centrale europea (BCE), aumentata del 20 per cento a titolo convenzionale. L’aumento del 20 per cento serve a considerare l’eventualità che uno Stato in difficoltà possa non partecipare alla garanzia per la concessione di un finanziamento a suo favore o a causa dell’ulteriore esposizione del Fondo a beneficio di un altro Stato membro.

Il FESF è un dispositivo di precauzione che non avrebbe impatto nei bilanci nazionali se non nel caso, al momento ipotetico, di una richiesta effettiva della garanzia.

Contemporaneamente, a livello internazionale,i Capi di Stato e di Governo del G20 hanno deciso un aumento delle risorse del Fondo monetario internazionale (FMI) per 500 miliardi di dollari, sotto forma di un contributo aggiuntivo ai nuovi accordi di prestito che legano dal 1997 il FMI e alcuni suoi Stati membri (gli Stati membri più “solvibili”). Tali risorse costituiranno una componente essenziale degli impegni finanziari assunti dal FMI, che “accompagnerà” i finanziamenti europei per un ammontare che rappresenti fino al 50 per cento di questi ultimi.

In via complementare alla creazione delMeccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria, gli Stati membri si sono impegnati ad attuare politiche economiche sostenibili[8] e ad assicurare una regolamentazione efficace dei mercati finanziari[9]. In particolare gli Stati si sono impegnati ad accelerare il consolidamento e risanamento delle finanze pubbliche e a dare rapida attuazione alle riforme strutturali necessarie per il raggiungimento di tale obiettivo.

Francia

Il 19 maggio 2010, al fine di assicurare il contributo della Francia ai meccanismi europeo e internazionale a garanzia della stabilità finanziaria della zona Euro, il Governo francese ha presentato un progetto di Loi de finance rectificative per il 2010, divenuto legge il 7 giugno 2010 (Loi n. 2010-606)[10]. La nuova legge fissa per la Francia un tetto massimo di garanzia in 111 miliardi di euro, che rappresenta la quota-parte della Francia nel capitale liberato della BCE aumentato del 20 per cento, corrispondente al 25,2 per cento dell’intero finanziamento previsto dal MESF.

Anche per quanto riguarda il contributo aggiuntivo alle risorse del Fondo monetario internazionale la Francia, come gli altri partners europei, si è impegnata ad assumere una parte di questo contributo aggiuntivo, conforme alla sua partecipazione al Fondo monetario internazionale. La legge n. 2010-606 dà attuazione a questo impegno e porta il contributo francese ai nuovi accordi di prestito FMI fino a 18.658 milioni di diritti speciali di prelievo (circa 21 miliardi di euro).

Il 20 maggio 2010 il Presidente Sarkozy ha inoltre annunciato il Plan d’action della Francia per ristabilire l’equilibrio delle finanze pubbliche nazionalied assicurare il rispetto degli impegni assunti a livello europeo[11].

In particolare il Piano di azione prevede:

·        un’uscita progressiva dal Plan de relance de l’économie[12]. Il Plan, concepito per avere una durata temporanea, ha permesso alla Francia di registrare una diminuzione delle attività economiche inferiore alla media dei Paesi dell’OCSE. Le misure di sostegno previste dal Piano termineranno progressivamente entro il 2010;

·        misure concentrate sulla riduzione della spesa pubblica. L’azione del Governo si baserà sul presupposto che ogni aumento generalizzato delle imposte, in un paese dove il livello del prelievo fiscale obbligatorio è già tra i più elevati del mondo, danneggerebbe la competitività dell’economia francese e rischierebbe di compromettere la ripresa;

·        uno sforzo collettivo di tutti gli attori della spesa pubblica. In tale ambito sono state assunte le seguenti decisioni:

o       le spese dello Stato saranno congelate per i prossimi tre anni, ad eccezione delle pensioni e dei carichi del debito. Il Governo ridurrà le spese di funzionamento e d’intervento del 10 per cento entro il 2013, il 5 per cento del quale entro il 2011;

o       i valori dei trasferimenti dello Stato alle collettività territoriali saranno stabilizzati. Sarà rafforzata la perequazione all’interno degli stanziamenti cui concorre lo Stato e le dotazioni delle singole collettività territoriali potranno essere modulate secondo criteri di buona gestione;

o       la progressione dell’Obiettivo nazionale delle spese di assurance-maladie (ONDAM) sarà ridotta del 3 per cento nel 2010, del 2,9 per cento nel 2011 e del 2,8 per cento nel 2012. Tutte o parte delle nuove misure non saranno attuate se l’obiettivo di spesa non sarà rispettato. Una frazione delle dotazioni sarà messa da parte ad ogni inizio d’anno e delegata a seconda della buona esecuzione dell’obiettivo;

·        il controllo della spesa pubblica sarà destinato a durare grazie ad un rinnovo profondo della “governance” delle finanze pubbliche francesi, da realizzarsi attraverso una riforma della Costituzione. La revisione costituzionale, proposta del Presidente Sarkozy, affiderebbe alla Loi de finances la competenza esclusiva sulle disposizioni fiscali e permetterebbe al Parlamento di votare sugli impegni europei in materia di finanze pubbliche. Inoltre ogni nuovo Governo avrebbe l’obbligo di dare indicazioni e impegnarsi sul percorso che intende seguire per l’intera legislatura nel perseguimento della riduzione del deficit e sulla data entro la quale raggiungere l’equilibrio delle finanze pubbliche. Il Governo, sotto la guida del primo MinistroFrançois Fillon, avvierà nei prossimi giorni la necessaria concertazione con le parti politiche sulle proposte di revisione costituzionale avanzate dal Presidente della Repubblica.

L’attuazione del Piano d’azione dovrebbe permettere alla Francia di ridurre il deficit pubblico al 6% del Pil nel 2011, al 4,6% nel 2012 e al 3% nel 2013, nel rispetto degli impegni assunti a livello europeo.

Il prossimo bilancio sarà predisposto sulla base della strategia delineata dal Plan d’action e la prima occasione per fare un punto sullo stato di avanzamento della relativa attuazione si avrà all’inizio dell’estate con il dibattito di orientamento delle finanze pubbliche.

Germania

Il 19 Marzo 2010 il Bundestag ha approvato la legge finanziaria 2010, il cui iter era iniziato a gennaio. L’approvazione è avvenuta con votazione nominale, durante la quale 313 deputati hanno votato a favore e 256 contro.

La Finanziaria del 2010 è l’ultima alla quale non si applica il Schuldenbremse, meccanismo introdotto nel 2009 con una modifica alla Legge fondamentale, secondo il quale dal 2011 al 2016 il Governo dovrà provvedere a ridurre di almeno 60 miliardi di euro il deficit strutturale tedesco (un minimo di 10 miliardi per ciascuna finanziaria) e non potrà ricorrere all’emissione di nuovi titoli di Stato oltre il limite dello 0,35% del PIL[13].

La Finanziaria 2010 comporta un aumento del deficit tedesco, che segna il record nella storia della Repubblica federale. La manovra prevede, dopo i tagli introdotti durante l’iter parlamentare (per un totale di 5,6 miliardi di euro), un aumento delle uscite complessive a 319,5 miliardi di euro, corrispondente al 5,3% in più rispetto a quelle del 2009.

La voce maggiore di spesa è rappresentata dal capitolo relativo al Ministero del Lavoro, che ha ricevuto peraltro i maggiori tagli. In questo settore sono previste uscite superiori a 142 miliardi di euro (3,6 in meno di quelle stabilite inizialmente dal Governo, anche per la prevista chiusura dell’Agenzia federale per il lavoro), pari al 44,8% dell’intero bilancio federale ed in crescita dell’11,9% rispetto al 2009. Tra le altre voci di spesa, se per gli interessi si segnala un netto calo delle uscite (-11,5% rispetto al 2009) e moderati decrementi si registrano anche per la Difesa e per i Lavori pubblici, si evidenzia viceversa una notevole impennata delle spese a carico del Ministero della Salute (16 miliardi di euro, con un incremento del 38,7% rispetto al 2009). Il motivo di questo incremento è da ascrivere sostanzialmente al contributo federale di 6,3 miliardi di euro al Fondo sanitario nazionale (Gesundheitsfonds), istituito nel 2007 e operativo dal 1° gennaio 2009 per far fronte alle necessità finanziarie derivanti dal nuovo regime di assicurazione sanitaria obbligatoria.[14]

Per quanto riguarda le entrate si segnala un consistente calo delle entrate fiscali (-5,4% rispetto al 2009) soprattutto a causa della recessione che ha pesantemente colpito la Germania insieme agli altri paesi occidentali (-5% PIL nel 2009).

Con questa Finanziaria, il rapporto tra disavanzo pubblico annuale e PIL passa dal 3,2% a quasi il 6%, il rapporto tra debito pubblico lordo e PIL passa dal 73% al 78%, mentre la quota di finanziamento con ricorso al credito passa dal 16,2% al 26,4% del PIL.

Il 7 giugno 2010, dopo due giorni di vertice di governo, la Cancelliera Merkel ha annunciato un imponente piano di risparmio che si sviluppa per i prossimi 4 anni (2011-2014), il più rilevante nella storia della Germania.

Il piano, che ha subito suscitato numerose reazioni negative nell’opposizione parlamentare, tra i sindacati e in altre associazioni di cittadini, prevede in linea generale un notevole inasprimento del piano di contenimento del debito pubblico (già imposto dallo Schuldembremse introdotto del 2009), che dovrebbe permettere di realizzare, al termine del quadriennio, un risparmio di circa 80 miliardi di euro.

Il piano prevede diverse aree di intervento, per le quali vengono previsti tagli a sovvenzioni e servizi, l’accantonamento di spese previste per i prossimi anni, l’istituzione di nuove tasse e l’abolizione di esenzioni fiscali finora esistenti.

Le misure contenute nel piano di risparmio non sono tutte di limitazione della spesa: nel settore della formazione e della ricerca vengono assicurati 12 miliardi di euro e si impone ai Länder una spesa di almeno il 10% del bilancio per questo settore di attività.

Nel settore ambientale sono assoggettate all’eco-tassa anche imprese che prima ne erano esentate, mentre le compagnie aeree vengono coinvolte nel meccanismo fiscale legato al bilancio di emissioni di anidride carbonica, anticipando così una misura che sarà prevista a livello europeo dal 2013. Complessivamente questo settore consentirà un risparmio di 2 miliardi nel 2011 e di 2,5 miliardi negli anni successivi.

La manovra coinvolge anche le imprese sia attraverso l’introduzione di una tassa sui carburanti come compensazione del perdurante ricorso all’energia atomica, sia attraverso la partecipazione del settore bancario ai costi della crisi finanziaria (dal 2012), con la reintroduzione del privilegio fiscale nella procedura fallimentare e con l’obbligo per la Deutsche Bahn (le ferrovie tedesche) di versare un consistente dividendo allo Stato. In questo modo i risparmi saranno di 3,3 miliardi nel primo anno e di 5,3 miliardi negli anni successivi.

Un altro settore di intervento è quello delle politiche sociali: vengono tagliati sussidi e servizi integrativi discrezionali per i disoccupati a basso reddito, eliminati i sussidi parentali per i destinatari di sussidi di disoccupazione ed abolite le sovvenzioni per i costi di riscaldamento delle abitazioni introdotte appena un anno fa. Complessivamente le misure nel settore degli aiuti sociali consentiranno un risparmio di 3 miliardi nel 2011, 7 nel 2012, 9,4 nel 2013 e 10,9 nel 2014.

Un ultimo settore di intervento è quello relativo al pubblico impiego. Le misure previste comprendono il calo di almeno 10.000 dipendenti pubblici nei prossimi 4 anni, la riduzione degli stipendi e delle indennità per il 2,5%, la limitazione delle spese e la riorganizzazione delle forze armate. In questo ultimo comparto si attende la presentazione di un piano dettagliato di ridimensionamento (fino a 40.000 dipendenti in meno sui 250.000 attuali) che sarà predisposto entro il prossimo settembre dal Ministro della Difesa zu Guttenberg. In totale i tagli nella Pubblica Amministrazione consentiranno un risparmio di 2,3 miliardi nel 2011, 3,3 nel 2012, 3,9 nel 2013 e 2014.

Regno Unito

Il Governo di coalizione formatosi ad esito delle elezioni del 6 maggio 2010 ha posto al primo punto del suo programma una serie di interventi diretti ad affrontare l’attuale crisi economica.

Tra le prime iniziative adottate in ordine di tempo si segnala, in aggiunta alla riduzione del 5% dell’indennità del Primo Ministro e dei membri del Governo[15], quella annunciata 1l 16 maggio relativamente al taglio dei fondi stanziati per gli emolumenti accessori dei dirigenti di più alto grado della pubblica amministrazione e del Servizio Sanitario Nazionale. La decurtazione è riferita al biennio 2010/2011 e riguarda, in particolare, il capitolo di bilancio destinato agli emolumenti corrisposti ai Senior Civil Servants e ai Senior NHS Managers a titolo di bonus per il raggiungimento di determinati obiettivi (performance related pay). Il fondo a ciò destinato è stato ridotto nella misura di due terzi, con un risparmio stimato di circa 15 miliardi di sterline; per effetto di tale riduzione, la parte residua del fondo sarà destinata, nel periodo indicato, alla remunerazione delle prestazioni professionali dai risultati particolarmente significativi[16].

Dagli interventi di impatto più circoscritto l’attenzione del Governo si è successivamente rivolta agli aspetti di carattere strutturale che presiedono alla formazione della spesa pubblica, i quali, nelle sue valutazioni, sono da ritenere all’origine del rilevante deficit di bilancio del Regno Unito. Nel quadro delle iniziative adottate a questo riguardo si segnala la creazione di un apposito organismo con competenze di analisi preventiva della spesa pubblica nella prospettiva della sua sostenibilità nel lungo periodo, l’Office for Budget Responsibility (OBR). Formato da un collegio di tre esperti (tra cui il presidente, già designato dal Governo nella persona dell’economista Alan Budd) e posto in condizione di autonomia rispetto al Ministero del Tesoro, l’OBR è investito del compito di formulare stime previsionali oggettive e trasparenti in base alle quali il Tesoro provvede a definire la politica fiscale e ad assumere le decisioni che impegnano il bilancio pubblico. Finalità perseguita dal Governo britannico (che ritiene con ciò di conformarsi a raccomandazioni di “buona pratica” espresse in sede internazionale[17]) è quella di introdurre, nella materia fiscale, una linea di demarcazione tra la funzione di previsione economica e il momento della decisione politica, nel presupposto che solo assicurando la neutralità della prima possano essere preservate l’attendibilità e l’efficacia della seconda[18].

Le prime previsioni economiche dell’OBR sono attese per il 22 giugno 2010, in occasione dell’esame concernente la manovra finanziaria correttiva (emergency budget) annunciata dal Ministro del Tesoro - a tre mesi di distanza dal bilancio presentato dal precedente Governo - in vista di una riduzione della spesa pubblica nella misura di 6 miliardi di sterline nel biennio 2010/2011[19].

Il Governo si è inoltre riservato, al momento del suo insediamento, di porre mano ad un più ampio ed organico piano di interventi finalizzati ad una complessiva revisione della spesa pubblica, per la cui copertura il debito, secondo le stime per il biennio 2010/2011, è destinato ad essere risorsa finanziaria maggiore delle stesse entrate tributarie. La crescita della spesa pubblica, a partire dal 1997 con ritmi superiori a quelli dell’economia nazionale (e quantificata nella misura di 704 miliardi di sterline per l’anno in corso, pari al 48% del PIL[20]), rende infatti necessari e indifferibili, nelle valutazioni del Governo conservatore-liberaldemocratico, interventi di contenimento da adottare nei principali settori di spesa, costituiti dalla protezione sociale, dall’istruzione e dalla sanità.

L’adozione con carattere di urgenza di misure di contenimento della spesa pubblica è resa necessaria da un deficit nazionale che si prevede possa attestarsi all’11% del PIL nell’anno corrente, le cui cause sono da individuare, secondo il Governo, solo in parte negli effetti ciclici dell’attuale fase di recessione economica, e vanno in larga misura ricondotte ad aspetti di natura strutturale. Gli effetti congiunturali si correlano alle diminuite entrate fiscali e all’incremento dei sussidi di disoccupazione, e come tali possono essere superati in conseguenza di una ripresa generale dell’economia, da promuovere con interventi mirati; gli aspetti strutturali - che secondo le stime del Governo contribuiscono per due terzi a comporre il deficit nazionale - risentono anch’essi negativamente della crisi fiscale, ma richiedono, per il loro riequilibrio, più ampie ed incisive misure di revisione della spesa pubblica.

L’azione del Governo, peraltro, è necessaria per affrontare il problema della povertà, i cui diversi indicatori (riferiti alle disparità di reddito, alla disoccupazione ultradecennale, all’indebitamento delle persone, alla dipendenza dai sussidi pubblici, alla carenza di cure sanitarie, agli abbandoni scolastici ed ad altre forme di svantaggio sociale) hanno raggiunto nel Regno Unito, secondo stime recenti, i più alti livelli statistici dal 1961[21].

Le linee di fondo del piano di revisione della spesa pubblica (Spending Review), la cui pubblicazione, secondo la tabella di marcia del Governo, è prevista per il mese di novembre di quest’anno, sono state ora anticipate nel documento preliminare presentato al Parlamento dal Ministro del Tesoro l’8 giugno (dal titolo Spending Review Framework[22]). Nell’intento di tracciare le coordinate dei prossimi interventi, il documento individua il principale obiettivo dell’azione governativa nella riduzione del peso finanziario rappresentato dal debito pubblico e dal pagamento dei relativi interessi; tale finalità, tuttavia, è da perseguire in un quadro di compatibilità con i principi di equità e di responsabilità sociale, e tenendo fermo l’impegno a non aumentare, per quanto possibile, la pressione fiscale.

Date queste premesse, il Governo ha annunciato di voler intervenire sulla spesa sanitaria provvedendo alla sua razionalizzazione e al suo incremento annuo in termini reali, e di voler ridurre la spesa sociale limitando, nel contempo, gli effetti di tale riduzione sui gruppi più vulnerabili e sulle regioni che maggiormente dipendono dai conferimenti pubblici; analoghi interventi riguarderanno, inoltre, la spesa pensionistica e le retribuzioni del settore pubblico. Il previsto contenimento della spesa è orientato non soltanto a far sì che il Paese “viva nel limite dei propri mezzi” – come si legge nel documento -, ma anche a dotare i servizi essenziali delle risorse necessarie a preservarne i livelli qualitativi.

Per i singoli Dipartimenti governativi le linee preliminari esposte nel Framework prefigurano il compito di pianificare, al loro interno, le riforme strutturali idonee al contenimento della spesa di competenza e ad assicurare l’efficiente impiego delle risorse assegnate. Ciò è da perseguire in una visione integrata, e condivisa tra tutti i centri di spesa, delle politiche di riduzione del deficit, e in coerenza con l’obiettivo programmatico del Governo di riconsiderare in chiave innovativa il ruolo dello Stato e degli apparati pubblici rispetto al ruolo - da rafforzare - della società nel suo complesso nonché del settore privato. Il Governo si è quindi riservato di definire, nella annunciata Spending Review, determinati limiti di spesa ai quali dovrà attenersi ciascun Dipartimento (Department expenditure limits – DEL) negli anni finanziari 2011/12 – 2014/15; soglie di spesa, d’altra parte, verranno definite anche con riguardo ad alcune componenti dell’impegno finanziario per prestazioni la cui contabilità tipicamente non rispecchia il ciclo triennale della spesa dipartimentale: è il caso della spesa per la sicurezza sociale, per le pensioni pubbliche e per i crediti fiscali (ricompresa nella Annually Managed Expenditure attribuita alla responsabilità generale del Tesoro).

In questo compito, che comprende la riduzione e la riqualificazione della spesa secondo l’individuazione di obiettivi prioritari, i Dipartimenti (che al loro interno designeranno un Minister con specifiche responsabilità in materia) saranno coadiuvati da un ufficio governativo di coordinamento, l’Efficiency and Reform Group, che presterà la sua assistenza nella definizione di singole misure di contenimento (con particolare riguardo alla rinegoziazione di contratti o agli acquisti di beni o servizi); saranno inoltre individuati gli ambiti in cui potrà essere fatto ricorso a privatizzazioni od esternalizzazioni con positivi risultati sotto il profilo dell’efficienza di gestione e del contenimento della spesa. La trasparenza della spesa dei Dipartimenti e la qualità dei dati ad essa riferiti, d’altra parte, verranno costantemente assicurate mediante i canali di pubblicità già sperimentati[23].

Ad ulteriore garanzia della effettiva concertazione, all’interno del Governo, preordinata alla revisione strutturale dei criteri di spesa, è altresì previsto che le più importanti decisioni assunte in materia dai Dipartimenti – specie se coinvolgono competenze trasversali o rilevano per le strategie generali del Governo, com’è espressamente il caso della spesa pensionistica, per il Welfare e per le retribuzioni pubbliche - siano sottoposte al previo esame del Public Expenditure (PEX) Committee, presieduto dal Ministro del Tesoro e composto dai principali ministri del Cabinet, affinché ne siano adeguatamente valutati gli effetti e siano considerate tutte le possibili opzioni[24].

Il quadro di riferimento della Spending Review prefigura ulteriori progressi in materia di decentramento territoriale ed una più ampia autonomia finanziaria degli organi di governo locale, prevedendo consultazioni quadrilaterali con i governi regionali – della Scozia, del Galles e dell’Irlanda del Nord - in prospettiva della quantificazione dei conferimenti da parte del Governo centrale.

Spagna

La Spagna ha adottato negli ultimi due anni numerose misure all’interno del “Piano Spagnolo di Stimolo all’Economia e all’Occupazione” al fine di fronteggiare la crisi economico-finanziaria[25].

Tra le recenti misure approvate, anche per far fronte agli obblighi europei, agli inizi di maggio 2010 il Governo spagnolo ha adottato il Real Decreto-ley 7/2010, de 7 de mayo, por el que se crea el Fondo de Apoyo a la República Helénica y se autoriza un crédito extraordinario por importe de 9.794.387.450 euros para su dotación[26]. Con tale atto la Spagna ha creato un Fondo di sostegno alla Repubblica greca dotato di un importo di quasi 10 miliardi di euro.

Successivamente con il Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público[27] il Governo ha adottato una serie di misure eccezionali volte a ridurre il deficit pubblico spagnolo.

Il decreto-legge in questione mira a chiudere il 2011 con un deficit per le pubbliche amministrazioni del 6 per cento del prodotto interno lordo (invece che del 7,5 per cento previsto) e punta ad una riduzione della spesa di 5.250 milioni di euro per il 2010 e di 10.000 milioni di euro per il 2011.

Tra le principali misure contenute nel decreto-legge si segnalano:

·        la riduzione media del 5% per le retribuzioni degli impiegati pubblici. La norma sarà applicata in termini di progressività: essa varierà in effetti tra lo 0,56% e il 7% a seconda del gruppo professionale interessato e si applicherà all’intera retribuzione, comprensiva cioè delle varie voci; il risparmio quantificato per l’Amministrazione generale dello Stato è di 535 milioni di euro per il 2010 e di 1.035 milioni di euro per il 2011;

·        la sospensione della rivalutazione delle pensioni per il 2011. Da tale misura sono, tuttavia, escluse una serie di categorie, quali i percettori delle pensioni minime; il risparmio previsto per la Sicurezza sociale è di 1.400 milioni di euro;

·        la sospensione, a partire dal 1° giugno 2010, del regime transitorio del “pensionamento anticipato” (jubilación parcial), con un risparmio previsto di 400 milioni di euro nei prossimi due anni;

·        l’eliminazione, a partire dal 1° giugno 2010, della retroattività per le prestazioni destinate all’assistenza delle persone non autosufficienti (prestaciones por dependencia), da cui dovrebbe derivare un risparmio di 300 milioni di euro per il 2011; al contempo si dispone l’accelerazione dell’iter per l’approvazione dei solleciti entro sei mesi in modo da snellire le procedure;

·        la soppressione dell’assegno bebé (cheque-bebé, assegno consistente nella deduzione di 2.500 euro ovvero in una prestazione economica), a partire dal 1° gennaio 2011, da cui dovrebbe derivare un risparmio di 1.250 milioni di euro;

·        la riduzione della spesa farmaceutica, con un risparmio stimato totale di 1.300 milioni di euro, di cui 275 milioni circa nel 2010. Il numero di unità nella confezione dei medicinali sarà peraltro adattato alla durata del trattamento e sarà consentita la vendita di farmaci al di fuori della relativa confezione al fine di poterne acquistare anche singole dosi.

Il 26 maggio 2010 il Presidente Zapatero ha inoltre annunciato un’imposta per i redditi più alti, senza tuttavia fornire dettagli precisi sulla questione[28].

Il 28 maggio 2010 il Governo spagnolo ha illustrato gli obiettivi di bilancio per il prossimo triennio[29], al fine di giungere ad un deficit del 4,4 per cento nel 2012 e del 3 per cento nel 2013.

Con il Real Decreto-ley 9/2010, de 28 de mayo, por el que se autoriza a la Administración General del Estado al otorgamiento de avales a determinadas operaciones de financiación en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera de los Estados miembros de la Zona del Euro[30] sono state stanziate quindi le risorse da parte della Spagna ai fini del funzionamento del Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria deciso nel vertice dei Capi di Stato e di Governo della zona euro tenutosi il 7 maggio 2010.

Pertanto con il decreto-legge in questione si autorizza l’Amministrazione generale dello Stato, fino ad un importo massimo di 53.900 milioni di euro, a concedere avalli, in conformità alle caratteristiche stabilite dagli accordi regolatori della società “Fondo europeo di stabilizzazione finanziaria” (Facilidad Europea de Estabilización Financiera), a garanzia delle obbligazioni economiche facenti capo alla stessa società, derivanti dall’emissione di strumenti finanziari, dalla concertazione di operazioni di prestito e di credito così come da qualsiasi operazione di finanziamento realizzata dalla medesima società.