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Lo schema
di decreto reca il recepimento della direttiva 2006/66/CE relativa a pile e
accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori. Esso si compone di 26
articoli e 5 allegati.
L’articolo 1 dello
schema di decreto indica le finalità
dello stesso, che è volto a dettare:
·
le
norme in materia di immissione sul mercato delle pile e degli accumulatori;
·
le
norme specifiche per la raccolta, il trattamento, il riciclaggio e lo
smaltimento dei rifiuti di pile e accumulatori, destinate a promuovere un
elevato livello di raccolta e di riciclaggio di tali materiali.
L’ambito di applicazione
include tutte le pile e gli accumulatori indipendentemente dalla forma, dal
volume, dal peso, dalla composizione materiale o dall'uso cui sono destinati,
con alcune eccezioni correlate alla sicurezza dello Stato e a fini spaziali,
diversamente dalla normativa vigente (DM 3 luglio 2003 n. 194) ove l’ambito di
applicazione viene definito con riguardo alle caratteristiche chimiche
dell’unico aggregato definito genericamente “pila o accumulatore”.
Al
fine di delimitare il campo di applicazione, l’articolo 2 reca le definizioni.
L’articolo 3
prevede il divieto di immettere sul
mercato pile e accumulatori contenenti sostanze
pericolose ovvero mercurio o cadmio in quantità percentuali di peso
esplicitamente indicate.
L’articolo 4 demanda
ai Ministeri dell'ambiente e dello sviluppo economico l’adozione di misure
dirette a favorire ed incentivare l'impiego di modalità di progettazione e di fabbricazione che consentano una maggiore efficienza ambientale.
L’articolo 5 garantisce
l’immissione sul mercato per le pile o
gli accumulatori conformi ai requisiti dello schema di decreto, senza alcun
tipo di restrizione, mentre per quelli non conformi stabilisce un divieto di
immissione e, in caso di inosservanza, l’immediato ritiro da parte delle autorità competenti.
Gli articoli 6 e 7
prevedono due distinti sistemi di
raccolta dei rifiuti di pile e accumulatori a seconda del tipo del rifiuto, al
fine di massimizzarne la raccolta separata.
L’articolo 8 introduce
nella legislazione nazionale tassi di
raccolta minima per pile e
accumulatori portatili da conseguire per fasi successive:
§
25% entro il 26 settembre 2012;
§
45% entro il 26 settembre 2016.
L’articolo 9
prevede che i produttori progettino apparecchi
in cui siano facilmente rimovibili i rifiuti di pile e accumulatori e
vengano immessi sul mercato corredati di istruzioni
per la loro rimozione in sicurezza.
L’articolo 10
dispone che entro il 26 settembre 2009 siano istituiti sistemi per il trattamento e il riciclaggio dei rifiuti di pile e
accumulatori basati sulle migliori tecniche disponibili in termini di tutela
della salute e dell'ambiente e attribuisce
una funzione ispettiva alle Province. Viene altresì previsto che il trattamento soddisfi i requisiti minimi
di cui all’allegato II, parte A, e che il processo di riciclaggio soddisfi le efficienze di riciclaggio di cui
all’allegato II, parte B.
L’articolo 11
prevede che il Ministero dell’ambiente,
di concerto con quelli dell’economia e dello sviluppo economico, promuova misure volte allo sviluppo di nuove tecnologie di
recupero, riciclaggio e trattamento, nonché la diffusione negli impianti di
trattamento dei sistemi certificati di
gestione ambientale (EMAS/ISO 14000).
L’articolo 12 vieta lo smaltimento in discarica o
mediante incenerimento dei rifiuti
delle pile e degli accumulatori industriali e per veicoli.
L’articolo 13
prevede che il finanziamento del
sistema di raccolta, trattamento e riciclaggio di tutti i rifiuti di pile e
accumulatori portatili, industriali e per autoveicoli sia a carico dei produttori.
Gli articoli 14 e 15
provvedono ad istituire un articolato
sistema di registrazione. La gestione del Registro è affidata al Ministero dell’ambiente, mentre spettano
all’ISPRA le ispezioni a campione sulla corretta iscrizione al Registro da
parte dei produttori.
L’articolo 16
affida le funzioni di vigilanza e controllo sulla gestione delle pile e degli
accumulatori e dei relativi rifiuti all’esistente Comitato di vigilanza e controllo sulla gestione dei RAEE istituito
dall’art. 15 del d.lgs. n. 151/2005, i cui oneri sono postia
carico dei produttori. Viene quindi prevista un’integrazione della composizione del Comitato - attualmente di
sei componenti – con altri due membri
designati uno dal Ministero dell’Ambiente e l’altro da quello dell’Economia e
delle finanze.
L’articolo 17 individua
nel COBAT - Consorzio nazionale per la raccolta ed il trattamento delle batterie al
piombo esauste e dei rifiuti piombosi - il sistema di raccolta.
In proposito si osserva che
l’art. 7 dello schema in esame non sembra chiarire quali siano i soggetti
partecipanti al sistema di raccolta, diversamente dall’art. 6 che lo identifica
nel COBAT. Tale ambiguità persiste nell’articolo in esame, ove si parla
genericamente delle disposizioni del presente decreto, facendo così sorgere il
dubbio che anche il sistema previsto dall’art. 7 sia posto in capo al COBAT. Si
segnala, inoltre, che in altre parti dell’articolato si parla di sistema di cui
agli artt. 6 e 7 (art. 13, comma 1), come se il sistema fosse unico, o si
utilizza l’espressione generica “sistema di raccolta” (art. 10, comma 1, lett.
a), che sembrerebbe avvalorare l’ipotesi dell’esistenza di un unico sistema in
capo al COBAT.
Ulteriori dubbi emergono
dalla lettura dell’art. 18, comma 1,
in cui si prevede che “Il sistema … di cui agli articoli
6, 7 e 10 evita ostacoli agli scambi o distorsioni della concorrenza e agli
stessi possono partecipare tutti gli operatori economici e le pubbliche
amministrazioni competenti”. Insomma nell’art. 18 prima si parla di sistema di
raccolta come se fosse unico, poi si dice che “agli stessi” (che sembra volersi
riferire ai sistemi di raccolta) possono partecipare “tutti gli operatori
economici e le pubbliche amministrazioni competenti”.
Ciò premesso sembra pertanto
opportuno riformulare sia l’articolo 17 che il comma 1 dell’art. 18 al fine di
chiarire il ruolo del COBAT e la partecipazione dei vari soggetti nei sistemi
di raccolta.
Un altro aspetto rilevante
riguarda l’esistenza di un solo consorzio, il COBAT appunto, prevista dall’art.
235 del d.lgs. n. 152/2006 (cd. codice ambientale), come modificato dal d.lgs.
n. 4/2008. Da più parti viene auspicato l’allargamento del sistema verso una
soluzione basata su una pluralità di consorzi gestiti dai produttori, a
garanzia di una reale efficacia e concorrenzialità del sistema.
Sul punto è intervenuta anche l’Autorità
garante della concorrenza e del mercato con la segnalazione del 26 settembre 2008 in cui pur riconoscendo come lo schema “sembri
determinare il sostanziale superamento dell’attuale unicità” del COBAT, si
auspica che all’interno dello schema in esame venga più chiaramente esplicitata “la facoltà di costituire sistemi
alternativi di raccolta e smaltimento in concorrenza tra loro (in
particolare rispetto all’articolo 17 dello schema, ove si prevede la
persistenza del consorzio COBAT)”.
Si segnala peraltro che la
segnalazione sembrerebbe riferita ad un vecchio testo e che alcune delle
osservazioni ivi contenute sembrano essere recepite nello schema in esame.
L’articolo 18
dispone la libera partecipazione al
sistema di raccolta, ritiro, trattamento e riciclaggio di cui agli articoli
6, 7 e 10 di tutti gli operatori
economici e le pubbliche amministrazioni.
Si
prevede inoltre la costituzione, da parte del Ministero dell’ambiente, di un tavolo di consultazione permanente volto
a consentire la partecipazione dei soggetti interessati al processo di verifica
e revisione del sistema di gestione adottato.
L’articolo 19
prevede l’obbligo, per i produttori,
di effettuare, anche attraverso il sistema di raccolta, campagne di informazione per gli utilizzatori finali.
L’articolo 20
prevede i seguenti obblighi da
ottemperare entro il 26 settembre 2009:
·
etichettatura
visibile, leggibile e indelebile con il simbolo raffigurato nell'allegato IV,
di tutte le pile e gli accumulatori immessi sul mercato;
·
indicazione aggiuntiva del
simbolo chimico dei metalli pericolosi
presenti nelle pile, accumulatori e pile a bottone, qualora vengano superate determinate
soglie percentuali.
L’articolo 21 reca
l’obbligo di trasmissione triennale, da parte del Ministero dell’ambiente, alla Commissione europea dei dati relativi all’attuazione del decreto in
esame, attraverso l’invio, con precise scadenze temporali – per la prima volta
entro il 26 giugno 2013 per il periodo fino al 26 settembre 2012 - di una
specifica relazione.
L’articolo 22
stabilisce una serie di sanzioni
amministrative pecuniarie di diversa entità a carico di produttori o
distributori, a seconda della violazione compiuta, salvo che il fatto
costituisca reato.
L’articolo 23 demanda
ad un decreto del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, la modifica degli allegati in conformità
alle modifiche o integrazioni intervenute in sede comunitaria.
L’articolo 24 sulle
disposizioni finanziarie reca l’usuale clausola
di invarianza della spesa.
L’articolo 25 rimette
ad un decreto del Ministro
dell'ambiente, sentito il Ministro dello sviluppo economico la definizione dei requisiti organizzativi minimi del sistema
di raccolta necessari a soddisfare le esigenze di adeguatezza, e ad evitare
ostacoli agli scambi o distorsioni della concorrenza.
L’articolo 26 reca
le seguenti abrogazioni:
a) il DM sanità del 20 marzo 1997,
recante “Recepimento della direttiva del Consiglio del 18 marzo 1991, n.
91/157/CEE, relativa a pile e accumulatori contenenti sostanze pericolose”;
b) il DM attività produttive del
3 luglio 2003, n. 194, recante “Regolamento concernente l’attuazione della
direttiva 98/101/CE del 22 dicembre 1998 della Commissione, che adegua al
progresso tecnico la direttiva 91/157/CEE del Consiglio relative alle pile ed
agli accumulatori contenenti sostanze pericolose”;
c) l’art. 15, comma 3, del d.lgs.
25 luglio 2005, n. 151, relativo alla composizione del Comitato di
vigilanza e di controllo sui RAEE;
d) l’articolo 9-quinquies del decreto legge n. 397/1988,
convertito dalla legge n. 475/1988, relativo alla raccolta e al riciclaggio
delle batterie esauste;
e) il DM ambiente del 18 ottobre 2005, relativo alla determinazione del
sovrapprezzo unitario delle batterie al piombo, previsto dal citato art. 9-quinquies, comma 8, del decreto legge n.
397/1988.
Si osserva, in merito alle
citate norme, che non appare opportuna l’abrogazione dell’articolo 9-quinquies
del decreto legge n. 397/1988 - istitutivo del Consorzio obbligatorio delle
batterie al piombo esauste e dei rifiuti piombosi (COBAT) e richiamato anche
dall’art. 235 del d.lgs. n. 152/2006 (cd. codice ambientale) - visto che il
COBAT continuerà, ai sensi dell’art. 17 dello schema in esame, a svolgere la
propria attività e non viene prevista una disciplina sostitutiva.
Inoltre, in merito
all’abrogazione del DM ambiente del 18 ottobre 2005 relativo alla
determinazione del sovrapprezzo unitario delle batterie al piombo, previsto
dall'art. 9-quinquies, comma 8, del decreto legge n. 397/1988, se ne suggerisce
l’abrogazione solo successivamente all’entrata in vigore del DM previsto
dall’art. 13, comma 2, dello schema in esame, con il quale dovranno essere
definiti i criteri per la determinazione dei costi a carico dei produttori.
Gli Allegati
L’Allegato I reca le modalità di calcolo delle percentuali di raccolta di pile e
accumulatori portatili che dovranno essere elaborate dall’ISPRA, ai sensi
dell’art. 8, comma 3, dello schema di decreto. Tale Allegato riproduce
esattamente quanto previsto dall’Allegato I della direttiva 2006/66/CE.
L’Allegato II indica i requisiti dettagliati in materia di trattamento (parte A) e di
riciclaggio (parte B) previsti rispettivamente dai commi 2 e 4 dell’art. 10.
Rispetto al corrispondente Allegato della direttiva europea – Allegato
III – è interamente nuova la parte A relativa al trattamento, ove vengono
introdotte norme tecniche relative ai requisiti tecnico gestionali degli
impianti di stoccaggio e di trattamento di pile e accumulatori e di rifiuti di
pile e accumulatori.
La parte B, relativa al riciclaggio, ripropone esattamente le norme
dell’Allegato III della direttiva che riguardano sia il trattamento che il
riciclaggio.
Si osserva, al riguardo, che
anche se la parte B è rubricata come “riciclaggio” , nei primi due punti si fa,
invece, riferimento al trattamento che andrebbe, pertanto, collocato nella
parte A dell’Allegato.
L’Allegato III indica le modalità di iscrizione al Registro nazionale dei soggetti
tenuti al finanziamento dei sistemi di gestione dei rifiuti di pile e
accumulatori, previste dall’art. 14, comma 2.
L’Allegato IV reca il simbolo della raccolta differenziata per pile e accumulatori,
come indicato dall’Allegato II della direttiva europea.
L’Allegato V, che non compare nel testo della direttiva, porta alcuni esempi delle
definizioni di “pile o accumulatori portatili” e le “pile e accumulatori
industriali”, di cui all’art. 2, comma 1, lett. c) e f).
Relazioni e pareri allegati
Lo schema di decreto reca la relazione
illustrativa. Quest’ultima precisa che non è invece allegata la relazione tecnico-finanziaria
in quanto il decreto stabilisce che i produttori debbono farsi carico di tutti
gli oneri inerenti la raccolta, il trattamento e il riciclaggio delle pile e
degli accumulatori.
Si segnala che lo
schema non è corredato dal prescritto parere della Conferenza unificata.
Conformità con la norma di delega
Lo schema sembra recepire nella sostanza tutte
le disposizioni contenute nella direttiva
2006/66/CE.
Quest’ultima è inclusa nell’allegato B della legge 25 febbraio 2008, n. 34 (legge comunitaria 2007), per la
quale viene conferita delega al Governo, ai sensi dell’art. 1, di adottare il
relativo decreto di recepimento entro la scadenza del termine di recepimento
fissato dalla direttiva stessa. Ai sensi dell’articolo 26 della direttiva, gli Stati membri mettono in vigore le
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie entro il 26 settembre 2008. Nonostante
tale termine sia scaduto, il termine per l’esercizio della delega è prorogato
di sessanta giorni, ai sensi del comma 3 del citato art. 1.
Tal comma
prevede, infatti che decorsi quaranta giorni dalla data di trasmissione, i
decreti sono emanati anche in mancanza del parere. Qualora il termine per
l'espressione del parere parlamentare di cui al presente comma, scada nei
trenta giorni che precedono la scadenza dei termini previsti ai commi 1 o 5 o
successivamente, questi ultimi sono prorogati di sessanta giorni.
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
Rispetto al provvedimento in esame viene in
rilievo la materia della tutela dell’ambiente che l’articolo 117, secondo
comma, lettera s), della Costituzione rimette alla competenza esclusiva dello
Stato.
Compatibilità comunitaria
Esame del
provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
Lo schema di decreto in esame recepisce la direttiva 2006/66/CE,
relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori.
Nei considerando
della direttiva si sottolinea, infatti, come la precedente direttiva 91/157/EE,
sebbene avesse consentito il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri in materia, non fosse però riuscita a raggiungere gli obiettivi che
intendeva perseguire.
Allo scopo di
tutelare l’ambiente da questa fonte di rischio, nel 1991 venne emanata la
direttiva 91/157/CEE (modificata dalle direttive 93/86/CEE e 98/101/CE) il cui
scopo principale era quello di vietare la commercializzazione di pile
contenenti livelli di metalli pesanti superiori ai limiti prefissati e di
indirizzare verso la raccolta differenziata tutte le pile che contenevano tali
elementi.
Dato che le
disposizioni introdotte hanno trovato applicazione solo nei confronti di una
ristretta tipologia di batterie ed accumulatori, e constatata l’inefficacia
della raccolta differenziata strutturata secondo i dettami della direttiva
91/157/CEE accanto alla crescita del contenuto di cadmio da batterie nei RSU,
si è riscontrata la necessità di una revisione delle norme della citata
direttiva. Pertanto, nel luglio 2006 il Parlamento europeo prima ed il
Consiglio successivamente, hanno approvato un testo condiviso le cui
disposizioni hanno preso corpo nella direttiva 2006/66/CE in esame.
Le principali novità recate dalla direttiva riguardano una restrizione sull'uso
di sostanze pericolose nelle nuove pile e l’introduzione di precisi obiettivi
di raccolta differenziata e di riciclaggio, nonché la previsione di obblighi di
registrazione in capo a ciascun produttore e di etichettatura per tutte le
pile, accumulatori e pacchi batterie.
Si ricorda,
infine, che la direttiva avrebbe dovuto essere recepita dagli Stati membri
entro il 26 settembre 2008 (art. 26), data di abrogazione della precedente
direttiva 91/157/CEE (art 28). Recentemente essa ha subito alcuni adeguamenti
di natura tecnica da parte della direttiva 2008/12/CE. Per agevolare il
passaggio dal vecchio al nuovo regime, il Parlamento europeo e il Consiglio
hanno presentato una proposta di direttiva - COM(2008)211 def. - che prevede la
possibilità di commercializzazione delle pile non rispondenti agli standard
previsti dalla direttiva 2006/66/CE, purché immesse sul mercato prima del 26
settembre 2008.
Documenti all’esame delle istituzioni
dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Rifiuti
Nel quadro del sesto
programma d’azione per l’ambiente[2], il 21
dicembre 2005 la Commissione ha
presentato la strategia per la
prevenzione e il riciclo di rifiuti, che comprende una comunicazione[3]e
una proposta di direttiva[4] volta ad ottimizzare le disposizioni della
direttiva quadro sui rifiuti 2006/12/CE.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di
poteri normativi
L’articolo 5, comma 4, demanda ad un decreto interministeriale, da emanarsi
entro 60 giorni, l’individuazione da parte del Ministero dell’ambiente e del
Ministero dello sviluppo economico, le autorità competenti a ritirare le pile e
gli accumulatori che non soddisfino i requisiti del decreto in esame immessi
sul mercato.
Ai sensi del comma 2 dell’articolo 13, con decreto interministeriale del Ministero dell’ambiente e del Ministero dello
sviluppo economico, sentito il Comitato di vigilanza e controllo di cui al
decreto in esame, sono definiti i criteri per la determinazione dei costi a
carico dei produttori secondo i parametri indicati nell’articolo stesso.
L’articolo 16, comma 3 prevede demanda
ad un decreto l’integrazione della
composizione del Comitato di vigilanza e controllo sulla gestione dei RAEE con
altri due membri designati, uno dal Ministero dell’Ambiente e l’altro da quello
dell’Economia e delle finanze.
L’articolo 20 demanda ad un decreto interministeriale
la definizione delle modalità di misurazione della capacità delle pile e degli
accumulatori portatili e per veicoli.
L’articolo 23 prevede che con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con il Ministro dello sviluppo economico, possano essere modificati gli
allegati in conformità alle modifiche o integrazioni intervenute in sede
comunitaria.
Ai sensi dell’articolo 24, comma
5, con decreto interministeriale
sono stabilite le tariffe per la copertura degli oneri del decreto, nonché le
relative modalità di versamento.
L’articolo 25 prevede che sia un decreto
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentito il
Ministro dello sviluppo economico, a determinare i requisiti organizzativi
minimi del sistema di raccolta necessari a soddisfare le esigenze di
adeguatezza, e ad evitare ostacoli agli scambi o distorsioni della concorrenza.
Impatto sui destinatari delle norme
L’articolo 14 istituisce, presso il Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, il Registro nazionale dei soggetti tenuti al finanziamento del sistema di
gestione dei rifiuti di pile e accumulatori e solo i produttori iscritti a
tale Registro – in via telematica presso la Camera di commercio di competenza - potranno
immettere sul mercato le pile e gli accumulatori prodotti (commi 1 e 2).
L’iscrizione al Registro avviene, ai sensi del comma 4, dietro pagamento di un
corrispettivo annuale da determinarsi, secondo il criterio della copertura dei
costi del servizi, con il provvedimento di cui all’articolo 24, comma 5.
Gli oneri derivanti dall’attuazione del
provvedimento sono posti a carico dei
produttori.
