Contenuto del
provvedimento
Lo schema di decreto n. 18,
composto di due articoli, è volto, in primo luogo, a sciogliere gli organi in
carica dell’Agenzia spaziale italiana (ASI) a far data dal presente DPCM, ad
eccezione del Collegio dei Revisori. Di conseguenza viene nominato il
Commissario straordinario nella persona dell’ing. Enrico Saggese, per
l’ordinaria e la straordinaria amministrazione dell’Agenzia, coadiuvato dal
prof. Piero Benvenuti in qualità di sub-commissario. Il Commissario espleta le
proprie funzioni sino all’insediamento dei nuovi organi dell’Agenzia e comunque
non oltre dodici mesi dal presente decreto (art. 1).
Si rimanda, poi, ad un successivo
decreto del Ministro dell’istruzione, università e ricerca, di concerto col
Ministro dell’economia e finanze, per la determinazione dell’indennità di
carriera spettante al Commissario ed al sub-commissario per i rispettivi
incarichi (art.2).
Relazioni allegate
Allo
schema di DPCM in esame è allegata una relazione illustrativa nella quale si
prende atto, in via preliminare, delle dimissioni rassegnate, in data 5 luglio
2008, da sei dei sette componenti il Cda dell’Agenzia. Il numero elevato dei
dimissionari ha reso impossibile il funzionamento dell’ASI in un momento caratterizzato
da importanti impegni governativi in campo spaziale, tra i quali spicca la Conferenza
Ministeriale ESA che sarà presieduta
dall’Italia e programmata per il prossimo novembre nonché l’elaborazione del
Piano Spaziale Nazionale 2009-2011.
Si
segnala, inoltre, che al DPCM sono allegati i curriculum vitae dei candidati alle cariche di Commissario e sub-commissario.
Si
evidenzia, in conclusione, che la proposta in oggetto non comporta oneri
aggiuntivi al bilancio dello Stato, poiché le indennità già spettanti agli
organi in carica appaiono sufficienti per la copertura dei compensi di cui
all’art. 2 del DPCM.
Presupposti normativi
La proposta di commissariamento
dell’ente si fonda sul disposto dell’art.
1, co. 5 della L. n. 165/2007, (recante la Delega al Governo in
materia di riordino degli enti di ricerca), ai sensi del quale, ferme restando
le procedure di commissariamento previste dalle norme vigenti, nel caso di
comprovata difficoltà di funzionamento o mancato raggiungimento degli obiettivi
indicati dall’esecutivo, il Governo può procedere al commissariamento degli
enti attraverso decreti sottoposti al parere delle Commissioni parlamentari
competenti, le quali si esprimono entro trenta giorni dalla data di
trasmissione. Decorso tale termine, il Governo può comunque procedere al
commissariamento.
Sul
commissariamento dell'Agenzia spaziale italiana si segnala, altresì, il
dibattito svoltosi presso la Commissione VIIistruzione
pubblica e beni culturali del Senato, in data 22 luglio 2008 in occasione del quale il Ministro
dell'istruzione, in replica a richieste di chiarimenti sulla vicenda, ha
precisato trattarsi di una scelta necessaria a fronte delle dimissioni della
maggior parte dei componenti del consiglio di amministrazione a seguito delle
quali, per legge, si procede alla nomina di un nuovo commissario.
Quadro
normativo
L’Agenzia Spaziale Italiana (ASI),
è stata istituita con la legge 30 maggio
1988, n. 186. All’ASI spetta l'elaborazione e l'attuazione del Piano spaziale nazionale (in precedenza
attribuita al CNR) sulla base di programmi e progetti armonizzati in un quadro
di riferimento europeo e mondiale, nonché il compito di provvedere - sulla base
di direttive impartite dal Ministro dell'istruzione, dell’università e della
ricerca e secondo i criteri deliberati dal CIPE - alla predisposizione di
programmi scientifici, tecnologici ed applicativi, al fine di qualificare ed
accrescere la competitività dell'industria spaziale nazionale.
L’Agenzia è stata riordinata da
ultimo con il D.Lgs. 4 giugno 2003, n.
128. Il nuovo intervento, rientrante in un disegno complessivo e
sistematico di riforma degli enti di
ricerca sottoposti alla vigilanza del MIUR, è stato finalizzato alla
promozione, allo sviluppo e alla diffusione della ricerca applicata nel settore
spaziale e aerospaziale, attraverso il potenziamento della presenza italiana
nelle sedi internazionali, in linea con le indicazioni contenute nel VI Programma quadro di ricerca e sviluppo
della UE e recepite nelle linee guida per la politica scientifica e
tecnologica del Governo, approvate dal CIPE il 19 aprile 2002.
A tal fine la missione e la
struttura organizzativa dell’Agenzia sono state adeguate al mutato contesto
europeo, in modo da favorirne l’inserimento nelle grandi reti di ricerca
europee ed internazionali, dotandola a tal fine di strutture organizzative omogenee, con compiti e funzioni
determinati in modo puntuale e la cui funzionalità viene assicurata da un assetto spiccatamente manageriale,
mentre la formulazione dei progetti e dei piani di attività viene riservata
alla componente scientifica.
Gli organi dell’Agenzia sono il presidente, il consiglio di
amministrazione (organo di indirizzo e programmazione generale dell’ente) e il
consiglio tecnico-scientifico (la cui a nominacompete al Cda), costituito da scienziati italiani e stranieri di
fama internazionale, professionalmente qualificati ed esperti del settore, cui
sono assegnati compiti di carattere consultivo riferiti agli aspetti
tecnico-scientifici dell’attività dell’Agenzia.
All’ASI è consentito dotarsi di propri regolamenti, sottoposti ad approvazione
delMIUR.
Quanto alla struttura organizzativa dell’Agenzia l’elemento caratterizzante è
costituito dai settori tecnici
definiti come le unità organizzative che realizzano l’attività di ricerca
applicata nei settori di intervento dell’ASI.
Attraverso le unità organizzative
l’ente esplica la propria attività di ricerca sulla base di un piano triennale di attività, che viene
aggiornato annualmente. Le relative proposte sono formulate dal presidente
dell’ente e sottoposte al parere del Cda che delibera i piani sentito il
consiglio scientifico.
L’attività diindirizzo e coordinamento in materia
spaziale ed aerospaziale è affidata al MIUR, il quale vi provvede sulla
base di intese o accordi di programma
con altre amministrazioni e gruppi di
lavoro cui partecipa, tra gli altri, il presidente dell’ASI.
